時(shí)間：2022-03-24 14:05:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)扶貧，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
橫亙重慶東南部及黔、湘、鄂等省的武陵山脈，就是傳奇發(fā)生之地。
1600年后，同樣在渝東南群峰下，一個(gè)新的傳奇再次展開(kāi)。
傳奇前方，是一個(gè)人與自然和諧雙贏的“桃花源”。
破“咒”之戰(zhàn)
為了得到耕地，美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民毀滅了森林，但他們做夢(mèng)也想不到，今天這些地方因此而成為不毛之地。
――恩格斯《自然辯證法》
2013年，晏大平48歲。辛苦了半輩子，他只給家里攢下一間40平方米的破屋。
他的家，位于彭水縣潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃村，海拔1300米。
對(duì)家鄉(xiāng)的生活，晏大平用一個(gè)字形容：“苦。”
“山上土松，雨水一沖，就露出白花花的巖層。”
“山上地少，忙一年就能混個(gè)肚飽。”
…………
瞧著兒子一天天成年，晏大平更鬧心了：“住在這窮鄉(xiāng)僻壤，兒子啷個(gè)討媳婦？”
無(wú)奈之下，他只能和妻子到城里建筑工地打工。
環(huán)顧渝東南一區(qū)五縣，大量人口居住在武陵山高海拔地區(qū)，形成了連片貧困帶。
當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸梆B(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭。”
渝東南的“窮根”何在？
就以櫻桃村為例。這個(gè)村子的歷史，可以回溯到湖廣填四川時(shí)代――300年間，村民們刀耕火種、開(kāi)荒犁田，透支了本不厚實(shí)的資源承載能力；同時(shí)，由于山高路遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，更加劇了當(dāng)?shù)刎毨А?/p>
于是，一個(gè)貧困“魔咒”形成――當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸霸脚﹂_(kāi)荒，越餓得心慌。”
如何破“咒”？
“只有當(dāng)發(fā)展模式選擇不當(dāng)時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境才成為一對(duì)矛盾。”市人大常委會(huì)副主任楊慶育說(shuō)，如果轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用生態(tài)環(huán)保的眼光看待發(fā)展，不但不會(huì)阻礙發(fā)展，反而能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，做到兩者和諧統(tǒng)一。
這樣的和諧統(tǒng)一，正是渝東南的目標(biāo)。
2013年9月，黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、石柱、武隆六區(qū)縣被劃為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。
該區(qū)域功能定位為：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。
“魔咒”當(dāng)前，渝東南如何破冰前行？
市委、市政府指明了方向：面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展、特色發(fā)展。
“點(diǎn)”的突擊
人非但不能強(qiáng)制自然，還要學(xué)會(huì)順從自然。
――古希臘悲劇大師埃斯庫(kù)羅斯
以前，張世強(qiáng)穿衣服從不挑顏色：“因?yàn)橐贿M(jìn)車間，粉塵就會(huì)把你染成灰色。”
張世強(qiáng)在秀山縣錳工業(yè)的“頭牌”企業(yè)嘉源礦業(yè)有限責(zé)任公司工作。
“天天當(dāng)‘吸塵器’，遲早生病。”張世強(qiáng)說(shuō)，由于水污染和錳塵污染，經(jīng)常有村民來(lái)堵廠門(mén)。
錳工業(yè)一度占秀山GDP的80%。可是，由于長(zhǎng)期粗放式生產(chǎn)，錳工業(yè)污染了環(huán)境，也透支了資源。
為爭(zhēng)奪GDP，渝東南曾對(duì)工業(yè)項(xiàng)目來(lái)者不拒。結(jié)果，環(huán)境受損，當(dāng)?shù)氐呢毨婷矃s沒(méi)能扭轉(zhuǎn)――2013年，渝東南人均GDP只有全市平均水平的57.5%。
“五大功能區(qū)域戰(zhàn)略提出，渝東南要‘點(diǎn)上開(kāi)發(fā)’――改變粗放型發(fā)展方式，在環(huán)境可承受前提下，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。”重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任林勇說(shuō)。
具體到工業(yè)方面，就是圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、能源基地、旅游基地、新農(nóng)村建設(shè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地等“點(diǎn)”，淘汰和提升落后產(chǎn)能，引進(jìn)集約型新興工業(yè)。
秀山錳工業(yè)，就在“淘汰和提升”之列。
2014年3月24日，“2013年重慶中小企業(yè)創(chuàng)新50強(qiáng)”名單公布――嘉源礦業(yè)榜上有名。
近年來(lái)，秀山重拳整頓錳工業(yè)，并通過(guò)引產(chǎn)入園、技術(shù)升級(jí)等方式“去粗存精”――嘉源礦業(yè)也升級(jí)了環(huán)保技術(shù)，成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型模范。
與此同時(shí)，集約型工業(yè)也開(kāi)始在“點(diǎn)”上集聚。
2014年3月的一天，黔江區(qū)正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)。
新平整出來(lái)的工地上，車間和大樓不斷長(zhǎng)高。
“雨潤(rùn)200萬(wàn)噸肉食品深加工、朵朵潤(rùn)爾、黔烽物流、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通醫(yī)藥物流……今年，一大批項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。”園區(qū)管委會(huì)副主任黃友才掐指說(shuō)道。
按照功能定位，作為“渝東南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”的黔江，將“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移”。
而集聚黔江90%工業(yè)的正陽(yáng)，就是未來(lái)黔江工業(yè)開(kāi)發(fā)的“支點(diǎn)”。
2013年，通過(guò)退城入園、定向引資等方式，汽車摩托車配套、新材料、現(xiàn)代物流等集約型工業(yè)云集正陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140.02億元。
“以定位為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢(shì)就隨之凸顯。”重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家廖元和說(shuō)，秀山的農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代物流，武隆的鋁土礦深加工，彭水的清潔能源，酉陽(yáng)的鉛鋅礦深加工，石柱的高品質(zhì)石英礦和高端電子玻璃，黔江的卷煙、食品、木業(yè)……未來(lái)，這些集聚于“點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)，都可能成為一方脫貧致富的支柱。
“面”的恢復(fù)
太行、王屋二山，方七百里，高萬(wàn)仞……北山愚公者，年且九十……遂率子孫荷擔(dān)者三夫，叩石墾壤，箕畚運(yùn)于渤海之尾。
――《愚公移山》
“要想生活好，除非把山搬倒。”2014年以前，晏大平常聽(tīng)鄉(xiāng)親們這樣抱怨。
他做夢(mèng)也想不到，山?jīng)]有搬，人搬了。
“搬下山，水、電、氣三通，坐車到縣城就40分鐘！”一年前，鄉(xiāng)干部送來(lái)一個(gè)消息。
“高山生態(tài)扶貧搬遷？”晏大平心里一亮。
一部堪稱“當(dāng)代愚公”的空間重組史詩(shī)，在晏大平面前徐徐展開(kāi)。
渝東南群山，素有“重慶綠肺”美稱――境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到49.4%，大批國(guó)家地質(zhì)公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)分布其間。
同樣是這片山，也是不少貧困群眾的家園。
“生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大空間相交疊，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)和人口貧困，造成‘雙輸’。”西南大學(xué)生命科學(xué)院教授鄧洪平說(shuō)。
如何扭輸為贏？空間重組。
“按照‘面上保護(hù)’戰(zhàn)略，通過(guò)高山生態(tài)扶貧搬遷、易地扶貧、農(nóng)村環(huán)境治理等方式，引導(dǎo)符合條件的人口自愿下山和合理集聚，有助于大自然恢復(fù)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，也能改善高山貧困人口生產(chǎn)、生活空間，賦予其更好的脫貧條件。”市扶貧辦法規(guī)處處長(zhǎng)景波說(shuō)。
通過(guò)空間重組，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貧困群眾走下大山，奔向幸福――
酉陽(yáng)縣木葉鄉(xiāng)，胡秀英一家搬出原始森林，住進(jìn)了嶄新的小洋樓。
黔江區(qū)五里鄉(xiāng)，貧困戶彭內(nèi)江搬下山，也告別了水、電、路“三不通”歷史。
秀山縣孝溪鄉(xiāng)，七旬老漢張國(guó)富喬遷新村，下雨天再也不濕腳了。
…………
人口“向下”，林業(yè)和環(huán)保力量競(jìng)相“向上”。
向上干嘛？恢復(fù)生態(tài)功能。
2014年端午節(jié)，網(wǎng)友“風(fēng)行天下”赴武隆旅行。
來(lái)到土坎鎮(zhèn)，他仰望群山，只見(jiàn)綠樹(shù)入云天。
“遠(yuǎn)山一隅，竟有桃源。”“風(fēng)行天下”在微信中贊嘆。
“以前，山上住人，基礎(chǔ)設(shè)施配套卻難跟上，結(jié)果不少村子污水橫流、垃圾亂丟。”武隆縣一位干部說(shuō)，“通過(guò)生態(tài)扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境治理，人和環(huán)境的矛盾大大緩解。”
2013年，武隆完成了14個(gè)貧困村的整村脫貧任務(wù)，1.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；同時(shí)，完成營(yíng)造林21萬(wàn)畝，成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范縣。
數(shù)字背后，“雙贏”效應(yīng)顯現(xiàn)。
晏大平也成了生態(tài)搬遷戶，搬家那天，晏大平既喜又憂。
喜的是：“搬出窮山溝了。”
憂的是：“以后怎么糊口？”
“綠金”時(shí)代
造物無(wú)言卻有情，每于寒盡覺(jué)春生；千紅萬(wàn)紫安排著，只待新雷第一聲。
――張維屏《己亥雜詩(shī)（其五）》
2014年5月，石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村。
莼菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人潘慧，又開(kāi)始到水田“泡腳”。
“5月是莼菜收獲季。”潘慧說(shuō)，“今年行情好――莼菜每斤市價(jià)4元左右，每畝收益能達(dá)到8000元。”
近年來(lái)，石柱縣圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了助農(nóng)增收的完整產(chǎn)業(yè)鏈――當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親有“順口溜”：“山上種連苦也甜，山下摘莼銷日本，家中待客樂(lè)淘淘，一年到頭錢(qián)不少。”
在限制了粗放型工業(yè)、重組了三大空間之后，渝東南如何著力發(fā)展？
“生態(tài)，就是渝東南的比較優(yōu)勢(shì)。”林勇說(shuō)。
如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)？
“圍繞定位，激活資源，配套產(chǎn)業(yè)。”有學(xué)者支招。
仿佛春風(fēng)催綠樹(shù)，群山間沉睡的資源醒了。
酉陽(yáng)把旅游業(yè)作為未來(lái)支柱，其他產(chǎn)業(yè)都圍繞旅游布局，產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率保持在20%以上。
秀山將“藥都”作為理想，以37萬(wàn)畝中藥材基地為后盾，打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
武隆的旅游已經(jīng)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)將打造“中國(guó)武隆公園”。
彭水將著力打造阿依河、烏江畫(huà)廊、摩圍山、郁山古鎮(zhèn)“四大特色旅游區(qū)”，同時(shí)做大做強(qiáng)“煙、芋、薯、畜、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
…………
晏大平的家，就位于摩圍山景區(qū)。
今年農(nóng)歷除夕夜，櫻桃村三組。
新年鐘聲響起前，晏大平來(lái)到屋外。
面前，黑黢黢的河谷對(duì)面，一條陡峭山梁橫亙河谷――那是他以前的家。
身后，一棟小洋樓赫然聳立，白墻、黑瓦、紅窗，屋檐下還掛著三百斤臘肉――這是他今天的家。
一、目標(biāo)任務(wù)及完成情況
（一）集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：環(huán)林局）
1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元。
2.序時(shí)進(jìn)度。1-12為常規(guī)管護(hù)，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶考核；11月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。
3.完成情況。已于9月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。
（二）草原生態(tài)保護(hù)（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：農(nóng)牧科技局）
1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中享受禁牧補(bǔ)助2.5799萬(wàn)畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬(wàn)元；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.5265萬(wàn)畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬(wàn)元。
2.序時(shí)進(jìn)度。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和退牧還草工程。1-3月，收集年度補(bǔ)獎(jiǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補(bǔ)實(shí)施方案的編制報(bào)批；7-9月，開(kāi)展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶，完成率100%。
3.完成情況。已于10月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。
（三）地質(zhì)災(zāi)害治理（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：國(guó)土資源局）
1.目標(biāo)任務(wù)。
2.序時(shí)進(jìn)度。
3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。
二、工作開(kāi)展情況
（一）高度重視，積極上下對(duì)接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)盡早實(shí)施,個(gè)各相關(guān)單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認(rèn)真梳理扶貧建設(shè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)地與州級(jí)主管部門(mén)就2017年度生態(tài)扶貧工作進(jìn)行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財(cái)政等生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)責(zé)任部門(mén)積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專項(xiàng)工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項(xiàng)對(duì)接，確認(rèn)貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實(shí)生態(tài)扶貧項(xiàng)目清單，明確工作責(zé)任主體。在充分對(duì)接的基礎(chǔ)上制定了目標(biāo)任務(wù)，梳理出工作計(jì)劃和資金投入情況，明確了時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任主體。
（二）制定方案，層層細(xì)化落實(shí)到位。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)2017年實(shí)施方案》，方案明確了生態(tài)建設(shè)扶貧的年度目標(biāo)任務(wù)，成立了生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作措施，制定了時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，并重強(qiáng)調(diào)了年度重點(diǎn)工作和對(duì)工作進(jìn)度作了詳細(xì)安排，確保生態(tài)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處。
（三）積極籌措，確保項(xiàng)目資金到位。2017年，退耕還林工程落實(shí)資金754萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果7.9萬(wàn)畝，完善退耕還林政策補(bǔ)助面積2.9萬(wàn)畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個(gè)、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬(wàn)畝，9月底通過(guò)“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬(wàn)元）；集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)資金2120.2萬(wàn)元，繼續(xù)依法有效管護(hù)全縣集體公益林143.73萬(wàn)畝（其涉及16個(gè)“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護(hù)集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償65.21萬(wàn)元）；落實(shí)11個(gè)貧困村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金19.34萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金23.81萬(wàn)元，已于10月底前通過(guò)農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中；落實(shí)梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險(xiǎn)工程資金46.13萬(wàn)元，并于10月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)；
（四）強(qiáng)化保障措施
1.加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)紅線行為。在上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際，科學(xué)制定生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際，謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州財(cái)政的支持，加大地方公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度，確保生態(tài)項(xiàng)目的落地實(shí)施。
3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)暫行辦法》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)的地方性政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)收入。
4.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場(chǎng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)。
5.構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機(jī)，通過(guò)多種形式培養(yǎng)各類技術(shù)人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按工作需求配備人員和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強(qiáng)林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化利用、提升我縣生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。
6.建立健全生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系。建立生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)扶貧作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；始終堅(jiān)持貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。
三、下一步工作
生態(tài)扶貧 延續(xù)發(fā)力再創(chuàng)新輝煌
2018年，林業(yè)生態(tài)扶貧建設(shè)工作緊緊圍繞縣委“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、三五支撐”重要思路，扎實(shí)推進(jìn)“三五百四”行動(dòng)計(jì)劃，在生態(tài)治理上出實(shí)招，在資源管護(hù)上出狠招，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出硬招，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和建設(shè)“綠色沁水、活力沁水、幸福沁水”將作出更大貢獻(xiàn)。
一、生態(tài)治理與貧困群眾緊密相連，同享綠色生活共創(chuàng)綠色財(cái)富。荒山增綠又增彩、環(huán)境添景又增收。林業(yè)部門(mén)抓住春季造林黃金時(shí)機(jī)，提前規(guī)劃、合理布局，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)荒山造林任務(wù)11300余畝，總資金670余萬(wàn)元，確保16個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林合作社，221個(gè)貧困戶554個(gè)家庭人口，社社都有造林任務(wù)、人人都可造林致富，使貧困群眾在建設(shè)綠水青山的同時(shí)，享受到生態(tài)建設(shè)中帶來(lái)的財(cái)富。目前，該荒山造林項(xiàng)目已通過(guò)議標(biāo)程序全部開(kāi)工建設(shè)。下一步，我局將在造林質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)、資金監(jiān)管上下功夫，確保各扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社在項(xiàng)目實(shí)施中運(yùn)行規(guī)范、質(zhì)量合格、經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)寬、貧困戶經(jīng)濟(jì)收入逐步提升。
二、生態(tài)管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)環(huán)環(huán)相扣，護(hù)綠愛(ài)綠共筑綠色美麗家園。護(hù)林脫貧雙管齊下雙增收。結(jié)合我縣森林資源現(xiàn)狀，遵從貧困戶意愿，以公正、公平、擇優(yōu)為基本原則，重整護(hù)林員隊(duì)伍，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、加大管理力度、及時(shí)兌現(xiàn)資金等方式，使貧困護(hù)林員在生態(tài)管護(hù)項(xiàng)目建設(shè)中逐步專業(yè)化、正規(guī)化、持久化，助力貧困群眾徹底擺脫貧困，早日達(dá)到小康水平。2018年，生態(tài)管護(hù)項(xiàng)目將投入管護(hù)資金718.2萬(wàn)元，管護(hù)面積181.59萬(wàn)畝，其中：天保公益林管護(hù)面積125.44萬(wàn)畝，國(guó)家公益林53.1萬(wàn)畝，未成造管護(hù)面積3.047萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)可鞏固帶動(dòng)全縣483個(gè)貧困戶，戶均增收6000元以上。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民群眾息息相關(guān)，強(qiáng)扶持、精管理促進(jìn)增產(chǎn)增效。一是依托上級(jí)部門(mén)下達(dá)的干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效0.8萬(wàn)畝的任務(wù)，將全縣505戶貧困戶1892畝核桃經(jīng)濟(jì)林綜合管理全覆蓋。以增產(chǎn)增收、精細(xì)管理為重點(diǎn)，對(duì)低產(chǎn)低效干果經(jīng)濟(jì)林實(shí)施修剪、高接換優(yōu)、科學(xué)施肥、有害生物防治等綜合管理措施，提高產(chǎn)值效益帶動(dòng)脫貧增收。二是按照縣政府辦公室《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收扶持辦法》惠農(nóng)政策精神，充分利用我縣優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)扶持資金50余萬(wàn)元，大力推廣油用牡丹、杜仲、雙季槐等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，并結(jié)合長(zhǎng)治潞安集團(tuán)和山東貝隆公司等大型研發(fā)企業(yè)技術(shù)力量的支持，通過(guò)在廣泛宣傳、技術(shù)支撐、資金保障、銷售無(wú)憂等環(huán)節(jié)的發(fā)力，全力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是積極鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體、企業(yè)為龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式建立產(chǎn)業(yè)示范基地，為帶動(dòng)林農(nóng)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中致富增收提供堅(jiān)定有力的保障。
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的重要組成部分，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也提出了新的要求。全市扶貧和移民部門(mén)要認(rèn)真結(jié)合我市貧區(qū)庫(kù)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深化對(duì)扶貧和移民工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新階段扶貧和移民工作特征，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展的總體思路，堅(jiān)持用生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思維謀劃扶貧和移民工作，用以人為本的理念謀劃貧困群眾和移民群眾增收。推動(dòng)全市扶貧和移民工作在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。
第一，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐貧區(qū)庫(kù)區(qū)發(fā)展的基本保障，著力建設(shè)生態(tài)文明新村。把加強(qiáng)我市貧區(qū)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧區(qū)庫(kù)區(qū)持續(xù)發(fā)展的支撐，打牢新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。到2015年全市要基本實(shí)現(xiàn)貧困村和水庫(kù)移民村村村通水泥公路、村村有文化活動(dòng)室、村村通廣播電視，全市50%左右的貧困村和水庫(kù)移民村要按照“五美四和諧”的總體要求，達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)，積極培育350個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的生態(tài)文明新村。
第二，把加快產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為加快貧區(qū)庫(kù)區(qū)發(fā)展的主攻方向，著力打造生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。面對(duì)貧困農(nóng)民增收和生態(tài)安全的雙重壓力，我們必須拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)的功能和領(lǐng)域，以新的眼光和視角看待扶貧產(chǎn)業(yè)，以新的理念發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，在不斷加強(qiáng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收的傳統(tǒng)功能的同時(shí)，不斷豐富和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建新的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，全市力爭(zhēng)培育打造國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)5家，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)20家，市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)50家，幅射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶6萬(wàn)戶，貧困群眾戶均年增收萬(wàn)元以上。要在貧區(qū)庫(kù)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，積極培育打造旅游扶貧示范村150個(gè)，從事“農(nóng)家樂(lè)”等旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困群眾4萬(wàn)人以上。
第三，把扶貧搬遷作為保障貧區(qū)庫(kù)區(qū)發(fā)展的重要舉措，著力實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略。將居住偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)、生活條件惡劣，但生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)的貧困群眾，通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民扶貧工程，搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)服務(wù)齊全的新家園，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的有效形式。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、部門(mén)支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極幫助深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、農(nóng)民重點(diǎn)污染區(qū)的貧困群眾實(shí)現(xiàn)異地搬遷安置，幫助他們逐步脫貧致富，改善原居住地生態(tài)環(huán)境。到2015年，全市要完成移民搬遷安置6萬(wàn)人，農(nóng)村困難家庭危房改造11萬(wàn)人。
第四，把加快科技進(jìn)步作為推動(dòng)貧區(qū)庫(kù)區(qū)發(fā)展的根本途徑，著力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。要從科技、轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三個(gè)層面上積極推進(jìn)貧困農(nóng)民和水庫(kù)移民培訓(xùn)，積極培養(yǎng)種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民企業(yè)家四支隊(duì)伍，造就新型農(nóng)民。到2015年，全市要建成科技扶貧示范基地20個(gè)以上，科技扶貧示范推廣面積達(dá)到300萬(wàn)畝，接受“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、科技培訓(xùn)的貧困農(nóng)民和水庫(kù)移民達(dá)到15萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)的貧困農(nóng)民和水庫(kù)移民12萬(wàn)人以上。
（一）封山育林
完成國(guó)有林封山育林工作任務(wù)5000畝。于8月已全面完成封山育林5000畝，完成投資50萬(wàn)元。
（二）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目
實(shí)施國(guó)道317線俄崗路段地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、綠化治理80公里、苗圃建設(shè)50畝。
1、道路綠化80公里
各標(biāo)段已在6月全面完成。
2、花湖項(xiàng)目1200畝
在鄉(xiāng)獨(dú)村開(kāi)展花湖建設(shè)，已于6月全面完成。
3、花圃建設(shè)
在鎮(zhèn)村與鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)土花、草種培育共50畝，已于6月全面完成。
（三）、林業(yè)惠民資金
集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償97790.06畝，資金144.24萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果3510.91畝，資金91.28萬(wàn)元。目前集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償資金已正在兌現(xiàn)中，預(yù)計(jì)于9月底全面兌現(xiàn)完成。因部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)花名冊(cè)等資料還未完善，導(dǎo)致資金還未撥付。
二、存在困難
（一）我縣林地面積廣、點(diǎn)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，管護(hù)難度較大。且林農(nóng)涉及戶數(shù)多，資金分布不均勻。
（二）政策宣傳不到位，部分群眾對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策了解不夠。
三、下步工作措施
（一）明確工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
成立林業(yè)惠民資金宣傳、發(fā)放及監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局紀(jì)檢組長(zhǎng)為組長(zhǎng)親自抓，加強(qiáng)對(duì)涉林惠民資金的管理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林業(yè)惠民資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行隨機(jī)、靈動(dòng)多部門(mén)協(xié)作監(jiān)管辦法，堅(jiān)決堵塞可能存在的漏洞，確保林業(yè)惠民資金安全、合法、合規(guī)、有序、有效發(fā)放至林農(nóng)手中。
傳統(tǒng)扶貧以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)化的能動(dòng)性，不僅難以真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自身造血，而且也容易滋生腐敗，甚至產(chǎn)生以貧為榮的逆向選擇。
這就決定了新時(shí)期的扶貧道路必須深化改革，轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的以低碳發(fā)展為核心、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，防范扶貧腐敗與逆向選擇的新路徑，即低碳扶貧。
實(shí)施低碳扶貧，需要革除傳統(tǒng)發(fā)展的弊端，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。比如，編制區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的方法，對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類加總形成報(bào)表，用以反映一定時(shí)間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。
通過(guò)自然資源資產(chǎn)界定、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、明細(xì)臺(tái)賬編制、資源資產(chǎn)確權(quán)、核算因子確定等9個(gè)程序，完成對(duì)自然資源資產(chǎn)的信息登記，從而落實(shí)自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。
在全球氣候變化及資源環(huán)境約束條件下，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極開(kāi)展資源環(huán)境價(jià)格或環(huán)境租金的市場(chǎng)化探索，如征收優(yōu)質(zhì)資源使用費(fèi)和異地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的環(huán)境租金等，使低碳發(fā)展成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的重要路徑。
建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源的合理流動(dòng)。政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，將落后及貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源進(jìn)行集中拍賣(mài)，有意使用相關(guān)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市企業(yè)可進(jìn)行競(jìng)價(jià)，拍賣(mài)所得資金歸提供該項(xiàng)生態(tài)資源的當(dāng)?shù)卣校糜诠膭?lì)和支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在生態(tài)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開(kāi)展了如建設(shè)公益林、保護(hù)自然生態(tài)區(qū)等工作，卻未能獲得與這種“貢獻(xiàn)”相對(duì)稱的收益。
相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享受了這種生態(tài)環(huán)境的外溢收益，卻并未對(duì)此支付相應(yīng)費(fèi)用，由此可能造成利益分配不公及可持續(xù)保護(hù)乏力等諸多問(wèn)題。
建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，將有助于平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、受益者以及相關(guān)方面之間的利益關(guān)系。
考察團(tuán)分別參觀了__縣__片區(qū)、__片區(qū)、__片區(qū)、__茶業(yè)集團(tuán)以及__縣__片區(qū)、__鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團(tuán)聽(tīng)取了各參觀點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺(tái)賬、了解精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
__、__兩縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，取得顯著成效。
__、__兩縣，在精準(zhǔn)扶貧上，始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，__縣以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評(píng)選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為_(kāi)_的“草根明星”、百姓學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”。__縣是十星級(jí)文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級(jí)文明戶評(píng)選，__村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國(guó)文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強(qiáng)大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，孕育良好民風(fēng)。
在精準(zhǔn)扶貧中，__、__兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標(biāo)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭(zhēng)取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)__片區(qū)的敖勇按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊(cè)成立____藥谷晨康藥業(yè)有限公司，__創(chuàng)建__錦源綠化造林公司，采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國(guó)紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉(zhuǎn)后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶脫貧，即身富力強(qiáng)的農(nóng)戶外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計(jì)算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元?jiǎng)趧?wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。
同時(shí)在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直補(bǔ)農(nóng)戶的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補(bǔ)助300元，養(yǎng)豬按實(shí)際出欄數(shù)，每頭補(bǔ)助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助2000元，發(fā)展一家商店補(bǔ)助1000元等補(bǔ)助措施，有效帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。
2014年以來(lái)，針對(duì)銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，__縣出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《__縣郵儲(chǔ)政銀“互惠貸”、“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，__縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行，__縣根據(jù)脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對(duì)帶動(dòng)貧困戶占比達(dá)到50%或年帶動(dòng)貧困戶脫貧達(dá)到10戶以上的給予全額貼息；對(duì)縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶及龍頭企業(yè)。縣扶貧辦、縣郵儲(chǔ)銀行對(duì)申請(qǐng)扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶，逐戶調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計(jì)劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國(guó)土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、
環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“三為主” （集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房試樣，采取村級(jí)修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補(bǔ)助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。__無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧困層度與__、__兩縣相比，都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實(shí)際，提出如下建議：
當(dāng)前部分干部職工仍把精準(zhǔn)扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭(zhēng)著要當(dāng)貧困戶，等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚(yú)，等米下鍋”的思想，嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧理念，干部精準(zhǔn)幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的主要途徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成全方位、多層次的全面的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)從而提高農(nóng)民的素質(zhì)，擴(kuò)寬了農(nóng)民增加收入的渠道，從多方面增加貧困戶的收入。
河北省產(chǎn)業(yè)扶貧模式
河北省精準(zhǔn)扶貧要以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，本文以河北省館陶縣閆沿村“光伏發(fā)電”和特色小鎮(zhèn)為例分析河北省的扶貧模式。
閆沿村“光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年以來(lái)，館陶縣供電公司駐村工作隊(duì)承擔(dān)閆沿村貧困戶精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)困難群眾真抓實(shí)干，采用“光伏發(fā)電”的扶貧模式，建立光伏科技有限公司，駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查困難群眾的致貧原因，針對(duì)制定不同的幫扶方案，以產(chǎn)業(yè)幫扶為主：閆沿村擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織，共建光伏科技有限公司，貧困戶入股企業(yè)分紅；發(fā)展部分貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)，還有政策幫扶，思想幫扶，愛(ài)心幫扶共計(jì)四種幫扶措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在當(dāng)?shù)仉娏镜闹С窒拢Z沿村收入水平改善，貧困戶收入增加，生活水平提升，幫助貧困戶脫貧。從2014年136戶貧困戶降至2016年的53戶。
館陶縣特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧。館陶縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)特色小鎮(zhèn)，采用“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)”的扶貧模式，發(fā)展旅游業(yè)來(lái)幫助貧困戶脫貧。
以糧畫(huà)小鎮(zhèn)――壽東村為例，以前壽東村農(nóng)業(yè)資源薄弱，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在是有名旅游景點(diǎn)，小鎮(zhèn)采用“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)”的模式：在文化建設(shè)方面，村里墻壁上有著造型獨(dú)特的糧食畫(huà)作，還擁有著特色咖啡館，微電影拍攝基地，建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，還注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合；在生態(tài)系統(tǒng)方面，建立起水資源循環(huán)系統(tǒng)，街道兩旁有廢水利用特色溝渠，保護(hù)水資源還為小鎮(zhèn)增添了一抹美麗的風(fēng)景；在產(chǎn)業(yè)方面，致力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，糧藝公司帶動(dòng)人民進(jìn)行糧畫(huà)創(chuàng)作。糧畫(huà)小鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展了當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入和工作崗位，提高了生活水平。
河北省產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問(wèn)題
“光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問(wèn)題。閆沿村依靠光伏發(fā)電，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民依靠入股光伏公司的分紅，收入獲取渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)扶貧效果稍弱。貧困地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)落后，資金投入大，占地面積廣，光伏發(fā)電模式，會(huì)增加當(dāng)?shù)氐呢?fù)擔(dān)。
館陶“特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)模式存在的問(wèn)題。館陶小鎮(zhèn)與成熟的浙江小鎮(zhèn)比較：館陶特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要靠政府引導(dǎo)；小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化水平不夠完善，浙江小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈于一體的全方位模式，而館陶小鎮(zhèn)相比來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。館陶位于兩省交匯處，距城市較遠(yuǎn)，對(duì)游客吸引力較弱，資源缺乏。
河北省產(chǎn)業(yè)扶貧模式的改進(jìn)措施
河北省農(nóng)村在光伏扶貧的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外部企業(yè)，培養(yǎng)和提升當(dāng)?shù)厝嗣竦膭趧?dòng)技能，使農(nóng)民增收；河北省可以因地制宜地采用光伏扶貧，建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)大棚，增加種植收入，多方籌集資金，尋求企業(yè)，金融等方面的支持，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；館陶特色小鎮(zhèn)應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)和生態(tài)循環(huán)，多方面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。
一、考察情況
考察團(tuán)分別參觀了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團(tuán)以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團(tuán)聽(tīng)取了各參觀點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺(tái)賬、了解精準(zhǔn)扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大攻勢(shì)，取得顯著成效。
(一)精神脫貧轉(zhuǎn)民風(fēng)
**、**兩縣，在精準(zhǔn)扶貧上，始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評(píng)選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。**縣是十星級(jí)文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級(jí)文明戶評(píng)選，**村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國(guó)文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強(qiáng)大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，孕育良好民風(fēng)。
(二)做實(shí)產(chǎn)業(yè)引富民
在精準(zhǔn)扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標(biāo)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭(zhēng)取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊(cè)成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取公司+農(nóng)戶+基地模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國(guó)紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉(zhuǎn)后，五個(gè)一點(diǎn)的收入有效促進(jìn)了貧困戶脫貧，即身富力強(qiáng)的農(nóng)戶外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標(biāo)準(zhǔn)收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)(公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計(jì)算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元?jiǎng)趧?wù)工資)、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。
(三)金融支撐精滴灌
(四)全面整合齊推進(jìn)
統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國(guó)土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項(xiàng)目資金，堅(jiān)持三為主 (集中安置、進(jìn)城鎮(zhèn)安置、進(jìn)中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū))，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房試樣，采取村級(jí)修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補(bǔ)助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。
三、下段工作建議
**無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實(shí)際，提出如下建議：
(一)轉(zhuǎn)觀念、樹(shù)新風(fēng)
當(dāng)前部分干部職工仍把精準(zhǔn)扶貧工作等同于以往的三萬(wàn)工作，滿足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭(zhēng)著要當(dāng)貧困戶，等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種等人授魚(yú)，等米下鍋的思想，嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的扶貧理念，干部精準(zhǔn)幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
(二)建試點(diǎn)、立標(biāo)桿
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)兩縣重調(diào)查、強(qiáng)基礎(chǔ)的做法，抓基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。切實(shí)做到六有、五清，六有即有申請(qǐng)表、有信息采集表、有脫貧方案、有結(jié)對(duì)承諾書(shū)、有五評(píng)審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現(xiàn)狀的全景照;五清即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。二是學(xué)習(xí)兩縣精準(zhǔn)扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級(jí)規(guī)劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結(jié)合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認(rèn)真研究、合理規(guī)劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理制定村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。三是學(xué)習(xí)兩縣樹(shù)典型、強(qiáng)宣傳的經(jīng)驗(yàn)抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級(jí)文明戶、敬老之星等系列評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)對(duì)幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結(jié)的氛圍。
京津冀協(xié)同發(fā)展之所以那么急迫的提出，根本問(wèn)題是霧霾，所以生態(tài)問(wèn)題才是協(xié)同發(fā)展中的重要問(wèn)題。從扶貧的角度談協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際關(guān)注點(diǎn)也是生態(tài)問(wèn)題。
河北的區(qū)域面積較大，為了保京津、保水、保生態(tài)，產(chǎn)生了生態(tài)抑制性的貧困。周邊越貧困，到北京的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就越多，北京城市病就越突出。現(xiàn)在北京外來(lái)人口有22%是河北戶籍，大約有156萬(wàn)人。北京周邊的河北13個(gè)縣多數(shù)是貧困地區(qū)，而這13個(gè)縣總的財(cái)政收入是200多個(gè)億，人口只有400―500萬(wàn)。這幾個(gè)縣占地面積非常大，生態(tài)意義遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)意義突出。
京津冀地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較復(fù)雜，河北的一些地區(qū)發(fā)展比較落后，協(xié)同發(fā)展是河北老百姓的呼聲與期盼。扶貧問(wèn)題，也并不是遷去多少企業(yè)和大學(xué)等資源就能解決的問(wèn)題。京津冀同處一個(gè)生態(tài)體系之中，在資源環(huán)境、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等各方面，同呼吸，共命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)河北貧困地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，絕不僅僅是河北省自己的內(nèi)部事務(wù)，也與京津兩大城市有著直接密切的關(guān)系。京津兩大城市也應(yīng)該從大區(qū)域協(xié)同發(fā)展和自身利益的角度，積極參與到對(duì)河北省扶貧開(kāi)發(fā)工作的研究和實(shí)踐中，并從中直接受益。
去年我下鄉(xiāng)去扶貧，成效不很顯著。因?yàn)閭鹘y(tǒng)扶貧方式是派工作組帶著財(cái)政資金下去打井、修路、安燈、拆豬圈等工作，這種工作沒(méi)有提高生產(chǎn)力。一個(gè)人不足一畝地，經(jīng)營(yíng)再好，一畝地產(chǎn)出500塊錢(qián)，怎么可能通過(guò)扶貧和就地開(kāi)發(fā)解決問(wèn)題？靠這種扶貧方式拯救不了貧困地區(qū)的農(nóng)民，反而可能會(huì)延長(zhǎng)貧困區(qū)老百姓的貧困期。我去的那個(gè)鄉(xiāng)下轄14個(gè)村，面積是229.5平方公里，實(shí)際常住的人口只有2000多人，其他人都外出打工（個(gè)別人求學(xué)或通過(guò)其他方式就業(yè)），年產(chǎn)出只有幾百萬(wàn)元。但那里山清水秀，綠水藍(lán)天，空氣非常好。其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
在這種情況下，必須創(chuàng)新河北的扶貧思路，從協(xié)同發(fā)展和大生態(tài)建設(shè)的角度審視扶貧問(wèn)題。關(guān)鍵突破點(diǎn)在于建立健全補(bǔ)償機(jī)制。
一是要對(duì)河北全省貧困地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的分類，合理劃分開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，并在工作中進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)；
二是要制定相關(guān)政策，建立健全依靠政府面向市場(chǎng)的雙重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理引導(dǎo)深山區(qū)移民搬遷，離開(kāi)土地。同時(shí)，放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)限制，為市場(chǎng)主體的介入掃清障礙，促進(jìn)區(qū)域集中規(guī)模開(kāi)發(fā)和保護(hù)；
三是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，改變包攬，改變政府一家獨(dú)攬，就地開(kāi)發(fā)尋求發(fā)展，依靠行政手段和財(cái)政資金扶貧的舊模式、舊思路，本著誰(shuí)投入誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)外部資本和多種主體投入，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)，宜搬遷則搬遷；吸引行政區(qū)劃外的市場(chǎng)主體和社會(huì)資本投入貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。可借鑒碳交易模式將貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)打包出售。
增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力
根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排和部署，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)口幫扶楚雄姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村。前場(chǎng)鎮(zhèn)是楚雄州40個(gè)少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居村。
走訪幫扶村 精準(zhǔn)把握“貧情”
全省扶貧攻堅(jiān)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作啟動(dòng)后，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣簽訂“十三五”校縣合作協(xié)議，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部與貧戶結(jié)對(duì)幫扶，專門(mén)研究制定精準(zhǔn)扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。
每次進(jìn)村入戶開(kāi)展幫扶工作，領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)每一貧困戶幫扶措施，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時(shí)，不僅詳細(xì)了解貧困的現(xiàn)狀，養(yǎng)殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現(xiàn)場(chǎng)傳授專業(yè)技能，手把手地教會(huì)他們解決常見(jiàn)問(wèn)題。截至目前，學(xué)校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫(xiě)幫扶聯(lián)系卡116份，提出脫貧建議465條。
選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧
“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎(chǔ)上，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和精準(zhǔn)分析，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，制訂出木署村的科學(xué)、合理的精準(zhǔn)扶貧方案，即發(fā)展冷涼山區(qū)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)。
在木署村扶貧點(diǎn)建設(shè)100畝“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)核心示范區(qū)”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，培訓(xùn)木署村的貧困戶種植生態(tài)蔬菜的技能，樹(shù)立木署村生態(tài)蔬菜產(chǎn)品品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收達(dá)到脫貧的目的。
“生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)”將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)藥和肥料施用量減免、農(nóng)田廢棄物收集制度；展示滅蟲(chóng)燈、熏蒸器、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲(chóng)卡等器械和精準(zhǔn)機(jī)械化施用設(shè)施，顯示生物農(nóng)藥、肥料的應(yīng)用效果。同步實(shí)現(xiàn)推廣適用種養(yǎng)殖技術(shù)，將貧困戶培訓(xùn)為種養(yǎng)殖能手，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲(chóng)害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)體系，降低生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，形成生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈等多方面的共贏。
成立合作社 實(shí)現(xiàn)互助共贏
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記吳伯志、名譽(yù)校長(zhǎng)朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作在實(shí)地調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉(xiāng)村各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，就發(fā)揮校村資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)無(wú)公害化蔬菜種植基地，成立合作社進(jìn)行溝通。
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合楚雄州、縣共同向上級(jí)部門(mén)申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯(lián)合起來(lái)組建“木署村生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社”。在合作機(jī)制方面，通過(guò)土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，較好解決了山區(qū)空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺銷售渠道等瓶頸困難。
此外，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院將產(chǎn)業(yè)扶貧與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)2014屆畢業(yè)生創(chuàng)立的云南豪晟商貿(mào)有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)方，將學(xué)校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)商品，集中采購(gòu)送到學(xué)校，直接賣(mài)給教師和學(xué)生食堂。這個(gè)模式把廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收脫貧鏈接起來(lái)，有力推動(dòng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
基地示范帶動(dòng) 發(fā)展生態(tài)蔬菜
蔬菜產(chǎn)業(yè)基地以農(nóng)大蔬菜IPM種植技術(shù)推廣示范項(xiàng)目專家組為技術(shù)支撐，開(kāi)展“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，樹(shù)立木署村生態(tài)蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收，達(dá)到脫貧致富的目的。生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)，將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終達(dá)到減免農(nóng)藥、化肥施用量和病蟲(chóng)害防控效果達(dá)到90%以上的目的。
同時(shí)，開(kāi)辦蔬菜生態(tài)種植田間培訓(xùn)，將貧困戶培訓(xùn)為生態(tài)蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲(chóng)害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)坐標(biāo)系 降低生產(chǎn)成本。農(nóng)田和蔬菜產(chǎn)品無(wú)污染、無(wú)農(nóng)藥殘毒，帶動(dòng)輻射前場(chǎng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益同增長(zhǎng)。
合作社規(guī)劃建設(shè)百畝無(wú)害化蔬菜種植基地，通過(guò)逐步建設(shè)完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，建成具有科研、推廣、示范及產(chǎn)業(yè)培植等功能的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規(guī)劃建設(shè)大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴(yán)格按照無(wú)害化蔬菜種植技術(shù)操作，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)與教學(xué)等作用，帶動(dòng)農(nóng)戶依托基地有序擴(kuò)大種植面積，積極拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與品牌效應(yīng)，讓村集體經(jīng)濟(jì)和種植戶得到發(fā)展。
探索精準(zhǔn)扶貧新模式
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣開(kāi)展校縣合作掛鉤扶貧以來(lái)，按照“便民修道路，發(fā)展扶產(chǎn)業(yè)，落實(shí)抓干部”的工作思路，始終堅(jiān)持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學(xué)校農(nóng)業(yè)教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)同姚安縣當(dāng)?shù)厣镔Y源和民族文化特色緊密結(jié)合起來(lái)，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
真情真扶貧，制訂完善的脫貧規(guī)劃
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作任務(wù)和責(zé)任人。根據(jù)姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村的實(shí)際，向姚安縣選派7名廳級(jí)干部、113名處級(jí)干部，結(jié)對(duì)幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊(duì)，派駐了村支部第一書(shū)記。幫戶干部分期分批，累計(jì)11批次深入木署村入戶走訪，實(shí)現(xiàn)了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對(duì)一”對(duì)接，“面對(duì)面”交流，建立了聯(lián)系，摸清了家底，
分類梳理貧困現(xiàn)狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，完成“一戶一計(jì)劃”的要求和任務(wù)，共收集到244條切實(shí)可行的幫扶措施和建議。組織經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等相關(guān)學(xué)院、部門(mén)，深入姚安縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研，編制出前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的扶貧措施。
除此之外，針對(duì)木署小學(xué)存在的困難，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院資助了10萬(wàn)元資金，幫助木署小學(xué)建蓋餐廳與圍墻，捐贈(zèng)了120套課桌椅；向村委會(huì)資助4萬(wàn)元修建了廁所與洗澡間；還爭(zhēng)取了25萬(wàn)元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，改善了木署村的教學(xué)與生產(chǎn)生活質(zhì)量。
多措并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)多種途徑協(xié)助姚安縣、鄉(xiāng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大姚安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖良種推廣、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施木署村生態(tài)蔬菜種植、前場(chǎng)鎮(zhèn)玉米節(jié)水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進(jìn)村道路硬化等工程，在前場(chǎng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；實(shí)施千畝連片土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個(gè)；引進(jìn)滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優(yōu)良種畜500余頭（只）進(jìn)行本地畜禽養(yǎng)殖品種改良。強(qiáng)化科技培訓(xùn)與教育扶貧工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。組織專家教授200余人次深入生產(chǎn)一線舉辦科技培訓(xùn)班60余期，實(shí)施了“千名鄉(xiāng)土獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)”計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)各類技術(shù)人員4000余人次、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民群眾8000余人次，發(fā)放技術(shù)資料近10000份；建成優(yōu)質(zhì)林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?5000畝林果的改造提升；協(xié)助爭(zhēng)取并實(shí)施各類項(xiàng)目10余項(xiàng)，到位項(xiàng)目資金近400萬(wàn)元。開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困生活動(dòng)，累計(jì)救助了貧困生400人次；累計(jì)捐贈(zèng)電腦、教學(xué)課桌椅近200套，科普?qǐng)D書(shū)15000余冊(cè)。
“六個(gè)一”計(jì)劃 確保農(nóng)民脫貧摘帽
深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)在全面建成小康社會(huì)布局中的地位和作用，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感
黨的十以來(lái)，第一次國(guó)內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國(guó)內(nèi)考察多次看扶貧、重要會(huì)議多次謀扶貧、重大活動(dòng)多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，對(duì)我們深刻理解扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個(gè)方面：
（一）“不能掉隊(duì)”的思想。2003年1月13日，時(shí)任浙江省委書(shū)記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)。”十以來(lái)，又在不同場(chǎng)合分別強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。2015年5月27日，進(jìn)一步提出，“確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這些思想充分說(shuō)明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族、不使一人一地掉隊(duì)、如期實(shí)現(xiàn)的小康。
（二）“新增長(zhǎng)點(diǎn)”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”2005年，同志進(jìn)一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說(shuō)明了廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會(huì)成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想。“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會(huì)”期間指出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，扶貧要先扶志。這個(gè)“志”是內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”這一思想充分說(shuō)明了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ拍軐?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會(huì)”期間，同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“貧困地區(qū)也有100萬(wàn)元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化，講求針對(duì)性，使投入的錢(qián)真正讓貧困戶受益。” 2013年11月3日，在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，在貴州考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個(gè)精準(zhǔn)’”。這一思想充分說(shuō)明了，全面建成小康社會(huì)是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點(diǎn)到家到根，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施策，讓每個(gè)困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說(shuō)的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”
高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感。與此同時(shí)，我們也要看到扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的新形勢(shì)新要求。十報(bào)告提出，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，到2020年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年重新修訂了全面小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)值為15000元（2010年不變價(jià)）。2015年5月，在考察浙江時(shí)又對(duì)浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對(duì)照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會(huì)，在可以量化的最核心指標(biāo)――農(nóng)民收入上，應(yīng)該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)到全國(guó)農(nóng)民收入水平。
事實(shí)上，盡管浙江省農(nóng)民收入長(zhǎng)期位居全國(guó)第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)情況并不容樂(lè)觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會(huì)的“收入翻一番”的目標(biāo)，2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達(dá)到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達(dá)到14000元左右，可以超過(guò)全面小康翻番的目標(biāo)值、也可以達(dá)到15000元可支配收入的目標(biāo)值。同時(shí)，2014年全國(guó)農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長(zhǎng)11%以上的增速，到2020年可達(dá)18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過(guò)超常舉措、過(guò)硬辦法才有可能實(shí)現(xiàn)。還要看到，我們計(jì)算的達(dá)到的這些目標(biāo)值都還只是現(xiàn)價(jià)，并沒(méi)有計(jì)算物價(jià)指數(shù)；如果按照全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系中要求的2010年不變價(jià)，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
這還只是收入這一個(gè)指標(biāo)，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達(dá)到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學(xué)及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)之艱、時(shí)間之緊可想而知。
扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距2020年只有四年多時(shí)間了，時(shí)不我待，要深刻理解全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵，深刻理解對(duì)浙江提出的“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步的要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的層次和水平。
深刻理解和落實(shí)省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個(gè)重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感、獲得感
5月27日，在華東七省市座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織，打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對(duì)淳安等原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會(huì)上，省委又進(jìn)一步提出緊扣“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動(dòng)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實(shí)踐。深入實(shí)施這一重大決策，加快推進(jìn)淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。一是堅(jiān)持功能導(dǎo)向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)追趕型向功能互補(bǔ)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。今后對(duì)26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過(guò)實(shí)績(jī)考核，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”格局。總之，要通過(guò)26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。
深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過(guò)硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實(shí)招。
一是謀劃“十三五”規(guī)劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)，以提高低收入農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量為中心，加快縮小公共服務(wù)和民生差距，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感和獲得感。堅(jiān)持“相對(duì)貧困”理念，認(rèn)真研究新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把處于社會(huì)最底層的那部分人群作為扶持對(duì)象，縮小人群差距。充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。
