時間：2023-02-09 09:17:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
會計誠信是企業(yè)法人、會計師事務(wù)所、中介機(jī)構(gòu)、證券分析師和會計人員等的行為準(zhǔn)則之一，如同社會個人的道德規(guī)范，它的作用不但是提供真實的會計信息，更在于向社會傳遞企業(yè)的信用和聲譽。因此如何建立會計誠信機(jī)制，如何從立法角度有效抑制虛假會計信息，弘揚會計誠信，需要我們有正確的認(rèn)識。
《會計法》的立法思路
首先，在《會計法》修訂中應(yīng)明確以程序法為導(dǎo)向的立法思路。因為從法律制度的整體來看，會計作為社會經(jīng)濟(jì)活動綜合反映的信息系統(tǒng)，《會計法》作為會計工作的根本法，會計法規(guī)必然包含經(jīng)濟(jì)、行政、民商和刑事等多方面的內(nèi)容，試圖將其簡單地歸屬于某一特定屬性的法種范疇是不可能的。從程序為導(dǎo)向的立法思路來看，《會計法》不但要規(guī)范會計的總體概念和基本程序，而且還必須要起到規(guī)范其他會計立法的作用，也就是《會計法》應(yīng)該成為其他會計立法的“立法法”。
其次，對于程序立法的有關(guān)規(guī)定必須具有可操作性和有效性。因為從《會計法》本身來看除了具有程序性特點外還必須具有針對性，即除了應(yīng)關(guān)注和有效協(xié)調(diào)相關(guān)法律外，如審計法、公司法、稅法和證券法等，還應(yīng)更多地集中概括專門的會計法律規(guī)范，并保證其具有可操作性和實施的有效性，如會計核算、控制、披露和處理等會計特有的法律規(guī)范，對于類似會計工作的行政、社會監(jiān)督，會計內(nèi)控制度和違法檢舉等，都應(yīng)作出具有可操作性的明文規(guī)定，真正使《會計法》成為會計工作最集中和最具有權(quán)威性的根本法。
增加會計誠信的條款
會計誠信問題目前已成為世人關(guān)注的焦點，因此，在《會計法》修訂時應(yīng)當(dāng)將其作為會計工作規(guī)范和會計核算及會計信息披露等最基本的準(zhǔn)則。將會計誠信直接寫入《會計法》，這并不是一種簡單的形式上的改變，而是體現(xiàn)了整個社會的一種基本意愿和期望，表現(xiàn)出法律的權(quán)威性，也表示出政府、法律制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社會大眾對杜絕會計造假的堅定決心。
其實，無論現(xiàn)行的《會計法》還是會計制度，都明確規(guī)定：會計核算必須提供真實、合法、準(zhǔn)確和完整的會計信息，會計準(zhǔn)則也將客觀性原則作為會計原則之首。但由于其都沒有明確和直接地提出“會計誠信”的概念，所以大部分人都將這些規(guī)定作為一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有將其與企業(yè)和會計人員的職業(yè)誠信和道德標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，這樣就將一個重大的社會行為規(guī)范和信用品德問題，簡化為是一種技術(shù)方法的運用問題，這不但對于強化會計誠信機(jī)制，甚至對提升我們?nèi)鐣恼\信水準(zhǔn)都是十分不利的。
要特別注意的是，會計誠信并非只是針對會計人員而言，在《會計法》中應(yīng)明確指明，會計誠信涉及所有與會計信息相關(guān)的人員，除了一般會計人員、財務(wù)經(jīng)理、總會計師外，公司的高管層領(lǐng)導(dǎo)、注冊會計師、社會中介機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者、證券分析師、政府行政領(lǐng)導(dǎo)和國家監(jiān)管部門等等，都會涉及會計誠信問題，不能讓公司高管層、行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門等認(rèn)為會計誠信只是會計人員的事，而與他們無關(guān)。通過《會計法》會計誠信責(zé)任的明確，不但要建立一種全社會遵循誠信的風(fēng)尚，更應(yīng)明確無論是誰，違反了會計誠信就要受到法律的懲戒，包括民事賠償和刑事責(zé)任。
明確相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任
[關(guān)鍵詞]會計法律責(zé)任 認(rèn)識誤區(qū) 完善建議
我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,其目標(biāo)是建立和發(fā)展公平、公正、公開、有序、靈活的市場經(jīng)濟(jì)體制。會計工作涉及到社會經(jīng)濟(jì)工作的方方面面,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會計工作就越重要。我國新頒布的《會計法》,針對我國目前經(jīng)濟(jì)形勢特點,對于會計的法律責(zé)任進(jìn)行了修改和完善,以保證總體的會計信息質(zhì)量有所提高。但是在實施過程中,一部分會計人員對于會計法律責(zé)任的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū),會計人員在實際工作中的法律責(zé)任意識不夠強,違法行為的處罰缺乏有力的保障機(jī)制,因此要強化會計法律責(zé)任意識,以確保會計工作高效、有序完成。
一、會計法律責(zé)任概述
會計法律責(zé)任是指會計法律關(guān)系中的主體因違反會計法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的具有強制性的法律后果,是對違法者違法行為的制裁。我國《會計法》明確規(guī)定,會計法律關(guān)系的主體包括單位負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)和會計人員、其他人員和會計的監(jiān)管部門。這里的法律法規(guī)不僅僅指《會計法》,還包括《公司法》、《審計法》、《保險法》、《注冊會計師法》、《合伙企業(yè)法》、《獨資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《所得稅法》等與會計工作有關(guān)的相應(yīng)法律、法規(guī)。
會計法律責(zé)任的形式主要有三種,一是行政責(zé)任,又分為行政處罰和行政處分;二是民事責(zé)任,由于會計人員一般是被動的造假,不需承擔(dān)主要的民事責(zé)任,企業(yè)的法人要對企業(yè)的財務(wù)報表負(fù)責(zé),因此民事責(zé)任主要由企業(yè)的法人承擔(dān);三是刑事責(zé)任,這是會計法律責(zé)任中最為嚴(yán)重的,如果會計違法行為比較嚴(yán)重,造成的后果或者損失巨大,要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。由于會計工作涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面,因此會計人員責(zé)任重大,對會計法律責(zé)任的認(rèn)識直接關(guān)系到我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響到企業(yè)會計信息的質(zhì)量,進(jìn)而影響到會計信息使用者做出決策,加之我國目前對于會計法律責(zé)任的認(rèn)識和執(zhí)行中還尚存在一定的問題。因此,加強會計法律責(zé)任意識的培養(yǎng)既是時代的要求,也是經(jīng)濟(jì)形勢的需要。
二、會計法律責(zé)任存在的問題
新《會計法》的全面實施強化了企業(yè)和會計工作相關(guān)人員的法律責(zé)任意識,減少了會計舞弊和貪污的發(fā)生,總體上提高了會計信息的質(zhì)量。但是,還是有很多會計人員法律責(zé)任意識淡薄,對會計法律責(zé)任的認(rèn)識存在誤區(qū),對會計造假的認(rèn)定存在誤解,同時在會計法律責(zé)任的強制執(zhí)行過程中,執(zhí)法的剛力不夠,導(dǎo)致會計造假、會計舞弊的行為時有發(fā)生。
1、會計人員對會計法律責(zé)任認(rèn)識存在一定的偏差
一方面,目前的我國的就業(yè)壓力比較大,為了保住飯碗很多會計人員迫于壓力屈服于老板的意識,而將會計的責(zé)任拋于腦后。另外,由于我國的會計信息質(zhì)量的總負(fù)責(zé)人是企業(yè)的法人代表,很多會計人員認(rèn)為自身所承擔(dān)的法律責(zé)任相對比較小,出了問題會有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這種對法律責(zé)任沒有足夠重視的態(tài)度,直接導(dǎo)致造假賬、偷稅漏稅行為的發(fā)生。
2、單位的負(fù)責(zé)人對自身要承擔(dān)的會計法律責(zé)任認(rèn)識不充分
新《會計法》明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”,但是在現(xiàn)實中很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是把自己放在了最高決策者的位置上,過多的關(guān)注企業(yè)的行政管理工作,忽略了企業(yè)的財務(wù)工作,甚至很多負(fù)責(zé)人不懂會計,對于企業(yè)的財務(wù)制度和財務(wù)決策沒能及時的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)缺乏有力的內(nèi)部控制機(jī)制。
3、對虛假會計信息的認(rèn)定存在認(rèn)識誤區(qū)
在認(rèn)定會計法律責(zé)任的時候,關(guān)鍵性的一步是確認(rèn)虛假的會計信息,而目前對于虛假的會計信息的認(rèn)定,存在兩種觀點。一種是認(rèn)為應(yīng)該通過會計專業(yè)的角度來判定,一種則是認(rèn)為要根據(jù)法律的角度來確定。兩種觀點沒有達(dá)成一種共識,致使對于實際工作中虛假會計信息的認(rèn)定至今存在著分歧。
4、對于會計違法行為的處罰缺乏有力的外部保障體制
雖然我國相關(guān)的法律法規(guī)對于會計法律責(zé)任都有了明確的規(guī)定,但是在違法行為發(fā)生時,對于責(zé)任的追究和處罰缺乏有力的外部監(jiān)督保障機(jī)制。我國目前對于會計違法行為的制裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟其他的違法行為是一樣的,都是依靠檢察院進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行,缺乏一個專門的有力的行政部門,保障對會計違法行為的法律制裁得到有效執(zhí)行和實施。
三、提高對會計法律責(zé)任認(rèn)識的幾點建議
由于會計法律責(zé)任的主體不僅僅是會計人員,還涉及到單位的管理層,因此要全面的、有針對性的加強相關(guān)人員的法律責(zé)任意識的培養(yǎng),努力做到防患于未然。
首先,加強會計人員的職業(yè)道德教育,樹立正確的法律責(zé)任意識。會計人員是財務(wù)工作的執(zhí)行者,其素質(zhì)直接關(guān)系到財務(wù)工作成果的質(zhì)量,因此要加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè),明確會計人員的職責(zé)及其所要承擔(dān)的法律責(zé)任,從根源上防止和減少違法行為的發(fā)生。
其次,提高單位負(fù)責(zé)人的會計法律責(zé)任意識,確保企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制的有效性。提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任意識,促使他們學(xué)習(xí)必要的財務(wù)知識,增強會計法制觀念,加強對會計工作的管理,并通過制定有效的內(nèi)部財務(wù)控制體系,防止和監(jiān)督會計舞弊的發(fā)生。
第一條為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實。完整，加強經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。
第二條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務(wù)。
第三條各單位必須依法設(shè)置會計帳簿，并保證其真實、完整。
第四條單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第五條會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督。
任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。
任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)。
第六條對認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。
第七條國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。
縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。
第八條國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準(zhǔn)。
中國人民總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。
第二章會計核算
第九條各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或者資料進(jìn)行會計核算。
第十條下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)，進(jìn)行會計核算：
（一）款項和有價證券的收付；
（二）財物的收發(fā)、增減和使用；
（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；
（四）資本、基金的增減；
（五）收入、支出、費用、成本的計江；
（六）財務(wù)成果的計算和處理；
（七）需要辦理會計手續(xù)、進(jìn)行會計核算的其他事項。
第十一條會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第十二條會計核算以人民幣為記帳本位幣。
業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記帳本位幣，但是編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。
第十三條會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
使用電子計算機(jī)進(jìn)行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計帳簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務(wù)會計報告。
第十四條會計憑證包括原始憑證和記帳憑證。
辦理本法第十條所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機(jī)構(gòu)。
會計機(jī)構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。
原始憑證記載的各項內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。
記帳憑證應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。
第十五條會計帳簿登記，必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律。行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細(xì)帳、日記帳和其他輔帳簿。
會計帳簿應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)編號的頁碼順序登記。會計帳簿記錄發(fā)生錯誤或者隔頁、缺號、跳行的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的方法更正，并由會計人員和會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）在更正處蓋章。
使用電子計算機(jī)進(jìn)行會計核算的，其會計帳簿的登記、更正，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
第十六條各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計帳簿登記、核算。
第十七條各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計帳簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。
第十八條各單位采用的會計處理方法，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財務(wù)會計報告中說明。
第十九條單位提供的擔(dān)保、未決訴訟等或有事項，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在財務(wù)會計報告中予以說明。
第二十條財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計帳簿記錄和有關(guān)資料編制，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于財務(wù)會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書須經(jīng)注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具的審計報告應(yīng)當(dāng)隨同財務(wù)會計報告一并提供。
第二十一條財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會計師的單位，還須由總會計師簽名井蓋章。
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實、完整。
第二十二條會計記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。
第二十三條各單位對會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定
第二十四條公司、企業(yè)進(jìn)行會計核算，除應(yīng)當(dāng)遵守本法第二章的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本章規(guī)定。
第二十五條公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認(rèn)、計量和記錄資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、成本和利潤。
第二十六條公司、企業(yè)進(jìn)行會計核算不得有下列行為：
（一）隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益；
（二）虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認(rèn)收入；
（三）隨意改變費用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；
（四）隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤；
（五）違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。
第四章會計監(jiān)督
第二十七條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；
（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；
（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；
（四）對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
第二十八條單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。
會計機(jī)構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。
第二十九條會計機(jī)構(gòu)、會計人員發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，請求查明原因，作出處理。
第三十條任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉。收到檢舉的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門處理。收到檢舉的部門、負(fù)責(zé)處理的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人。
第三十一條有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)注冊會計師進(jìn)行審計的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。
任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。
第三十二條財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：
（一）是否依法設(shè)置會計帳簿；
（二）會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；
（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；
（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。
在對前款第（二）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務(wù)院財政部門及其派出機(jī)構(gòu)可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持。
第三十三條財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管。保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
前款所列監(jiān)督檢查部門對有關(guān)單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)查帳。
第三十四條依法對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第三十五條各單位必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。
第五章會計機(jī)構(gòu)和會計人員
第三十六條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)記帳。
國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。
第三十七條會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立稽核制度。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收人、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。
第三十八條從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。
擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。
會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定。
第三十九條會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強。
第四十條因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。
除前款規(guī)定的人員外，因違法違紀(jì)行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。
第四十一條會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦情交接手續(xù)。
一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。
第六章法律責(zé)任
第四十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負(fù)全的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：
（一）不依法設(shè)置會計帳簿的；
（二）私設(shè)會計帳簿的；
（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；
（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；
（五）隨意變更會計處理方法的；
（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；
（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的；
（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；
（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；
（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。
有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
有關(guān)法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。
第四十三條偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十四條隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十五條授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第四十六條單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)。抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其名譽和原有職務(wù)、級別。
第四十七條財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中、、河私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十八條違反本法第三十條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。
第四十九條違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處罰。
第七章附則
第五十條本法下列用語的含義：
單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。
國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。
摘要：職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵守的職業(yè)規(guī)范。新的《會計法》于2000年7月1日起實施,這是我國會計法制建設(shè)的一件大事,這對于規(guī)范會計行為,具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義?！稌嫹ā吠怀隽恕耙?guī)范會計行為,保證會計資料真實、完整,加強經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序”的立法宗旨,現(xiàn)就會計行為規(guī)范談?wù)勎业囊稽c認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：會計會計行為會計行為規(guī)范
新的《會計法》規(guī)定:各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務(wù)會計報表。并對填制會計憑證、登記會計賬簿和編制財務(wù)會計報告作了具體規(guī)定;同時對假賬作出特別規(guī)定。要求會計機(jī)構(gòu)和會計人員必須依照《會計法》的規(guī)定進(jìn)行會計核算,使會計核算規(guī)范化。
所謂會計行為,就是會計行為主體在會計目標(biāo)的驅(qū)動下,對外部環(huán)境刺激和內(nèi)部條件制約所作出有目的的會計反應(yīng)活動。就一個企業(yè)來說,生成并提供真實、完整的會計資料,是會計工作的最基本的要求,也是最重要的會計行為。會計行為的制約因素有很多。它與會計行為主體所處的內(nèi)部和外部環(huán)境相互作用。
制約會計行為的內(nèi)在因素,是指會計人員的自身素質(zhì),會計人員應(yīng)具備的各種條件在質(zhì)量上的綜合。概括起來,主要有政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)等等。新《會計法》規(guī)定,.會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),這就是要求我們應(yīng)重視和加強會計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促會計人員提高自身素質(zhì),以實事求是、客觀公正的道德準(zhǔn)則處理會計事項,不做假賬、不畏權(quán)勢,以適應(yīng)和勝任本職工作。
制約會計行為的外在環(huán)境,包括宏觀和微觀兩個方面。從宏觀上講,國家財政、稅收政策以及信貸政策等,將制約企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)活動行為,從而影響會計行為。會計法律、會計行政法規(guī)和會計規(guī)章,限定了會計人員的行為范圍,會計主體的行為不可能超出會計法律之外。市場環(huán)境,也限制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略行為,從而影響著長期和短期會計行為。從微觀上講,企業(yè)經(jīng)營管理者的決策行為、戰(zhàn)略方案,以及對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理行為等,對會計主體的行為產(chǎn)生有著直接的影響。在企業(yè)內(nèi),會計行為的方向和規(guī)范化程度受制于企業(yè)行為的方向和規(guī)范化程度。從實際情況看,很多違法行為是在企業(yè)負(fù)責(zé)人授意、指使、強令下進(jìn)行的,如指使會計人員造假,虛增利潤騙取貸款,隱瞞利潤逃避交稅,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),賬外設(shè)賬,虛列數(shù)據(jù)來掩蓋其貪污受賄的罪行等,致使會計信息嚴(yán)重失真。因此,新《會計法》明確單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體,這就抓住了矛盾的關(guān)鍵,有利于從根本上解決會計信息失真問題,對規(guī)范會計行為和保證會計信息質(zhì)量起到積極的作用。此外,良好的企業(yè)文化可以培養(yǎng)出優(yōu)秀的會計主體,有利于會計行為向合理化方向發(fā)展。
很顯然,要保證會計行為的良性運行,就得有一系列行為規(guī)范為基礎(chǔ)。從會計系統(tǒng)的目標(biāo)和會計行為的主體出發(fā),會計行為規(guī)范著重以法律規(guī)范和道德規(guī)范為主,以此在強大的外部監(jiān)督體系下發(fā)揮行為主體的能動作用,達(dá)到優(yōu)化會計行為的目的。
會計行為法律規(guī)范是由國家制定并強制實施的。我們國家的會計法律制度包括會計法律、會計行政法規(guī)和會計規(guī)章。它通過對會計人員的權(quán)利、方法、責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定,以確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展一定物質(zhì)生活條件下的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序。會計行為法律規(guī)范概括性強,是會計行為主體必須普遍遵循的行為模式,可據(jù)以判斷衡量會計行為是合法還是違法,是符合規(guī)范還是不符合規(guī)范,只有通過會計立法,才能使會計職能得以有效發(fā)揮,使會計工作更好地為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
會計行為道德規(guī)范是一定社會為調(diào)整個人之間以及個人與社會之間的關(guān)系,所要求的會計人員和會計組織遵循的行為規(guī)范。它具有強烈的職業(yè)性和社會性,在法律和道德規(guī)范下的會計行為,必須達(dá)到合情、合理、合法的效果。行為的合理化體現(xiàn)為會計行為在追求本單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時,力求保持與社會效益目標(biāo)的一致,會計行為規(guī)范必須在會計法制的前提下,而各單位在追求本單位經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的同時,也應(yīng)力求保持與社會利益目標(biāo)的一致,遵紀(jì)守法。
總之,只有自覺維護(hù)會計法規(guī)的尊嚴(yán),正視會計監(jiān)督的法律地位,單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律,遵守會計法,維護(hù)會計法;加強會計人員法制教育,進(jìn)一步規(guī)范會計行為。只有如此,才能在全社會形成“誠信為本,操守為重、堅持準(zhǔn)則、不做假帳、參與管理、強化服務(wù)”的會計職業(yè)道德風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)
[1]財政部注冊會計師考試委員會辦公室。經(jīng)濟(jì)法規(guī)匯編[Z]北京:中國財政濟(jì)濟(jì)出版社,2005.
1、稅法：它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)及基授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其核心內(nèi)容就是稅收利益的分配。
2、會計法：是指以處理會計事務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。會計事務(wù)是國家對各種社會組織的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支進(jìn)行分析、檢查的經(jīng)濟(jì)管理活動。會計法規(guī)一般包括會計準(zhǔn)則、成本核算準(zhǔn)則、財務(wù)報告制度、會計制度等。
3、會計是權(quán)責(zé)發(fā)生制，稅法是收付實現(xiàn)制。會計與稅法制定的思想不統(tǒng)一，稅法是為了國家利益，重點是稅，而會計不是。
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關(guān)鍵詞：會計法治 會計法制 市場經(jīng)濟(jì)體制
經(jīng)濟(jì)社會水平越高，會計在國民經(jīng)濟(jì)中的地位就越重要。會計作為市場經(jīng)濟(jì)的一個信息系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和法制化進(jìn)程中將呈現(xiàn)全方位的變化?！稌嫹ā返男抻喓腿遮呁晟?，標(biāo)志著我國會計法制化已初具形態(tài)，為會計法治提供了基礎(chǔ)環(huán)境和手段，為逐步實現(xiàn)從會計法制化到會計法治的過渡創(chuàng)造了條件。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，市場利益格局的形成要求會計作為一個信息系統(tǒng)和管理工具必須提供以法制化作保障的會計信息，以治理會計信息失真，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一、會計法制與會計法治
1.會計法治的內(nèi)涵
所謂會計法治，就是把會計法規(guī)作為會計行為的絕對標(biāo)準(zhǔn)加以確定，實現(xiàn)會計立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的現(xiàn)代化，最終達(dá)到理想的會計工作秩序和穩(wěn)定的會計社會狀態(tài)。會計法治是社會法治在會計領(lǐng)域的體現(xiàn)，會計法治不能脫離社會法治，阻礙社會法治進(jìn)程的因素同樣阻礙會計法治建設(shè)。在社會法治條件尚不具備時，會計法治同樣無法真正實現(xiàn)。不能簡單的將會計法規(guī)視為會計治理的工具以及如何完善和使用這個工具而已，更重要的是要形成會計法律至上，絕不存在會計“法外特權(quán)”的法律秩序。會計法治的對立面是“會計人治”，就是在會計治理中否定會計法律至上的原則，企圖將個人意志凌駕于會計法律之上而達(dá)到理想的會計工作秩序和穩(wěn)定的狀態(tài)。會計人治也是社會人治在會計領(lǐng)域的反映，當(dāng)前在我國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的社會大背景下，我們應(yīng)堅定不移的反對和消除會計人治色彩，堅持會計法治。
2.會計法制與會計法治的關(guān)系
會計法制是指國家的會計法律和制度，屬于制度的范疇。會計法制是指以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系，包括會計法律、會計法規(guī)、會計規(guī)章等。會計法制化意味著：第一，會計要通過法制予以體現(xiàn)和保障，為保障會計人員依法行使職權(quán)，必須加強會計法制，必須使會計法制化、法律化，使這種制度不因人的意志的改變而改變；第二，會計要納入法制軌道，會計人員依法行使職權(quán)，接受相應(yīng)的會計監(jiān)督。
會計法治是指規(guī)范會計的理論、原則、體制和實施方法，屬于方法的范疇。兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。會計法制為會計法治提供了基礎(chǔ)和手段，使對會計行為的調(diào)整上升到法制層次，它改變了會計無法可依和會計法制的不完備及由不完善所形成的有法難依的局面。會計法治標(biāo)志著我國管理會計工作和進(jìn)行會計核算、會計監(jiān)督及理財方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的會計法治
1.會計法制與市場經(jīng)濟(jì)體制
會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分。市場經(jīng)濟(jì)是由若干利益主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會計法制通過對會計行為權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，實現(xiàn)對會計關(guān)系的調(diào)整，從而為市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)揮作用。
市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為獨立的利益實體，承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的受托責(zé)任，基于多方利益主體的要求，企業(yè)必須規(guī)范會計行為，加強內(nèi)外部的會計監(jiān)督。會計法制的發(fā)展經(jīng)歷了從無法可依到有法難依，從制度約束到法律化，從長官意志到依法理財，會計工作也從無序到有序，逐步實現(xiàn)會計法制的現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)會計從會計法制化到會計法治。
會計法制化需要以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。利益高度集中和單一化的體制架構(gòu)下，是無法構(gòu)筑會計法制體系的，會計行為是基于會計主體相伴而生的，國家作為所有者和經(jīng)營者合一所形成的體制實施會計法制化，無異于運動員和裁判員合一的體制下，難以達(dá)到理想的法制效果。
2.從會計法制到會計法治的變遷
會計作為反映資金運動的過程與結(jié)果，是生產(chǎn)經(jīng)營者管理自己的經(jīng)濟(jì)活動的手段，是資金所有人對自有資金的運用進(jìn)行把握和控制的方式。從會計發(fā)展的過程來看，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r間內(nèi)，如何計量、記錄經(jīng)濟(jì)活動是特定主體自己的事情，只是隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度加深及從經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，才使會計發(fā)展成一套行為規(guī)則，即制度。長期以來會計規(guī)制的目標(biāo)一直是“會計法制化”。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治背景制度的變化，我們認(rèn)為會計規(guī)制的目標(biāo)狀態(tài)由“會計法制”轉(zhuǎn)為“會計法治”應(yīng)屬必然。
現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)落后國家制度變遷的達(dá)標(biāo)。會計作為聯(lián)結(jié)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上起著重要作用，會計法制在特定時期特定的歷史情況下的確發(fā)揮了很大的作用，但是這一制度規(guī)則不能從根本上，具體地解決會計規(guī)制中除了法制不健全以外的其他問題，以及由此造成的我國會計信息質(zhì)量差、相關(guān)性低，嚴(yán)重失真的事實。所以我們必須借助另一制度安排——“會計法治”。
3.市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要會計法治
會計法治是希望通過對會計行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從而維護(hù)社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序以及微觀經(jīng)濟(jì)利益與宏觀經(jīng)濟(jì)利益及其統(tǒng)一。改革使利益主體變得模糊，政策傾向不明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與會計法制及最終的會計法治之間形成出現(xiàn)瓶頸，導(dǎo)致我國會計信息市場的混亂，國家作為會計信息使用者和國家宏觀調(diào)控者的雙重身份，在體制的轉(zhuǎn)變中受到極大的損失，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的“制度變遷”過程中成本過大。會計法制向會計法治的制度變遷尚未成功是一個原因，由于會計法制解決的是會計工作無法可依狀態(tài)，而會計法治更多的是對既定經(jīng)濟(jì)體制下的會計行為的認(rèn)可與安排。會計法治狀態(tài)下，由于對會計行為的約束上升到一個更高的層次水平，所以就能在總體上控制會計信息被濫用的道德風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)體制改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰包括兩個層面上的涵義：第一個層面是產(chǎn)權(quán)數(shù)量的清晰。利用會計上的方法對產(chǎn)權(quán)界定、變更、維護(hù)過程中所產(chǎn)生的資金運動及其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核算和管理。包括產(chǎn)權(quán)數(shù)量的確認(rèn)、計量、記錄以及確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量記錄方式、核算規(guī)則等，實質(zhì)上就是一個會計過程。第二個層面是產(chǎn)權(quán)在法律上的清晰。即在法律上能否作為一個產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn)，擁有對資產(chǎn)的占有、使用、收益等各項權(quán)能，包括主體條件和程序條件，產(chǎn)權(quán)量的大小，其精確程度如何細(xì)化和量化，需要在“會計法治”框架內(nèi)予以完成的，這牽涉到會計工作的道德狀態(tài)問題。這些都是會計法治所要解決的問題。
因而，無論是在宏觀上還是在微觀上，真實、完整地核算所有者權(quán)益，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中保值增值的情況恰當(dāng)?shù)胤从吵鰜?，有賴于會計人員是否在會計法治的理念下，正當(dāng)?shù)氖褂脮嫷募夹g(shù)調(diào)整性特征。
三、我國會計法治的現(xiàn)狀
如果把我國同西方國家的會計法規(guī)做一個橫向?qū)Ρ染蜁l(fā)現(xiàn)，我國的會計法律制度并不比西方國家少，立法機(jī)關(guān)單獨制定《會計法》的并不多見，許多國家沒有專門的會計法，而將這些內(nèi)容寫入公司法或其它法律中，由此可見我國政府對會計工作的重視。但是，我國的會計秩序較之西方差也是事實，會計信息失真，社會上對會計造假行為人人喊打，可是，會計造假行為屢禁不絕的現(xiàn)象令我們值得思考。其中固然有會計法律本身缺陷的問題，更重要的是我國的會計法律制度沒有得到徹底貫徹，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，說明我國會計法治工作還需要急待完善。
法治應(yīng)包括兩重含義：一是法的普遍性和至上性，二是法律本身的正義合理性。將會計法治分為兩部分分析，其一為會計法治實質(zhì)內(nèi)容，即會計法的普遍性和至上性方面的，其二為會計法治形式，即會計法律本身的正義合理性。
1.會計法是否具有普遍性
政府權(quán)力大于法律，那么“成文的法律秩序獲得普遍的服從”就無從談起，法律本身的權(quán)威性、可依賴性和可預(yù)見性就會受到動搖。因此，在市場經(jīng)濟(jì)中，為了保證法治的實現(xiàn)，政府只能擔(dān)負(fù)三種角色：①“守夜人”，防止外敵入侵和保障個人安全；②“慈善家”，提供公共物品、公共救濟(jì)和社會福利；③“經(jīng)濟(jì)警察”，征稅、預(yù)算，維護(hù)市場秩序和自由公平競爭的環(huán)境。政府的這三種角色體現(xiàn)在會計領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是：
(1)各級立法機(jī)關(guān)制定和修改與會計相關(guān)的法律法規(guī)。
(2)財政、審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門對會計信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（一）會計法律責(zé)任 會計法律責(zé)任就是觸犯了會計的相關(guān)法律而應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。會計的法律責(zé)任范圍比較廣，包含《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《會計法》、《總會計師條例》、《會計檔案管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計監(jiān)管方面的相關(guān)法律法規(guī)。在會計法律責(zé)任中，不僅要承擔(dān)《會計法》的相關(guān)法律責(zé)任，還要承擔(dān)《公司法》、《審計法》、《證券法》、《保險法》等一些有關(guān)會計行為的法律責(zé)任。
（二）會計法律責(zé)任與會計責(zé)任的關(guān)系 會計是企業(yè)的一個崗位，是利益分配的手段，利用會計信息可以反映出企業(yè)創(chuàng)造的價值以及價值分配的狀態(tài)，從而使利益主體規(guī)范企業(yè)管理，獲取更多的利益進(jìn)行再次分配。因此，經(jīng)濟(jì)利益的公平公正需要以會計信息的真實準(zhǔn)確、合法完整為基礎(chǔ)。為了保證會計信息準(zhǔn)確真實，我國出臺了很多法律對會計活動進(jìn)行約束。會計責(zé)任就是保證會計信息能夠合法、真實、完整，是一項義務(wù)，一種崗位職責(zé)。而會計法律責(zé)任與會計責(zé)任有很大的差別，是一種法律責(zé)任，是會計主體在進(jìn)行會計活動時，因為、制造會計虛假信息等一些違法行為而產(chǎn)生的法律責(zé)任，會計的主體需要承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任。在會計主體進(jìn)行會計活動中，一般會存在會計責(zé)任，只有在觸及到以下條件時才會形成會計法律責(zé)任。第一，會計活動是違法的，侵犯了社會的利益，具有社會危害性，是在會計主體的意識支配下進(jìn)行會計違法的活動，侵害了投資者以及社會的相關(guān)利益；第二，會計的主體為了某些目的故意做出違反會計相關(guān)法律法規(guī)的會計活動，如為了獲取不當(dāng)利益制造虛假會計數(shù)據(jù)等。一旦會計主體在進(jìn)行會計活動時觸犯了法律，侵犯了投資人及社會的利益，影響了國家經(jīng)濟(jì)秩序，那么會計主體就要承擔(dān)會計法律責(zé)任。
二、會計法律責(zé)任形式
（一）行政責(zé)任 會計法律責(zé)任的主要形式是行政責(zé)任，是責(zé)任主體在進(jìn)行活動中違反法律規(guī)定，不履行行政上的義務(wù)以及責(zé)任而產(chǎn)生的。會計行政責(zé)任主要有行政處分和處罰兩種，行政處罰的形式一般包括責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正，對違法現(xiàn)象通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷會計執(zhí)照或者從業(yè)資格證等，行政處罰適用于企業(yè)的偷稅、逃稅處罰。
（二）刑事責(zé)任 會計主體在進(jìn)行會計活動中，為了獲取不當(dāng)利益，破壞會計正常秩序，損害社會經(jīng)濟(jì)秩序以及金融安全，造成惡劣后果的將受到刑事處罰。會計違法行為是經(jīng)濟(jì)犯罪的一種，其侵害了正常的會計秩序，公布虛假、不全面、不公平的會計信息，損害了社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和秩序，利用虛假會計信息干擾決策，從而獲取違法利益。刑事責(zé)任是治理會計違法行為的主要措施，能夠防止會計人員制造虛假會計信息、企業(yè)偷稅漏稅以及貪污現(xiàn)象，避免給投資者以及國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。
（三）民事責(zé)任 隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人與人之間發(fā)生會計行為的事情越來越多，如企業(yè)投資人與債權(quán)人之間的財務(wù)信息關(guān)系，企業(yè)委托會計人記賬的合同關(guān)系。由于會計信息的重要性，在這些關(guān)系中，會計的虛假信息將損害對方的利益，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這就產(chǎn)生賠償?shù)膯栴}?！蹲詴嫀煼ā穼γ袷仑?zé)任問題做出了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定對因為注冊會計師的違法會計行為給他人造成巨大的損失的，由注冊會計師承擔(dān)賠償責(zé)任。在《證券法》中也規(guī)定了由于虛假的財務(wù)資料而導(dǎo)致的賠償責(zé)任由證券發(fā)行的公司以及證券商、評估師和律師等賠償。民事責(zé)任已經(jīng)成為會計法律責(zé)任的一種形式。
三、會計法律責(zé)任制度特點
（一）會計違法行為具有雙重性特點 會計違法行為一方面是本身違法，就是在借貸記賬中沒有按照規(guī)則進(jìn)行記錄，會計報表的編制以及報送不及時，使用偽造的憑證記賬等行為。會計違法行為另一方面是觸犯了其他相關(guān)法律法規(guī)，如利用會計行為進(jìn)行貪污，制造假的會計憑證等。會計的基礎(chǔ)性決定了會計違法行為具有雙重性。在經(jīng)濟(jì)管理中，會計只是一種技術(shù)手段，是其他經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)。使用的會計資料如果不正確、不真實、不全面，就會損害投資人甚至國家的利益，所以會計違法行為不僅觸犯了會計法，還違反了管理法、審計法、公司法等一些相關(guān)法律。
（二）責(zé)任主體具有多樣性 完整的會計報表編制與需要很多環(huán)境的共同配合，會計報表是一個會計流程的最終結(jié)果，有很多的會計主體參與，如企業(yè)會計人員、財務(wù)總監(jiān)、會計報表審核人員、注冊會計師等。如果最終的會計報告有虛假成分，給投資人和國家?guī)砹司薮蟮膿p失，那么就要追究會計主體的相關(guān)法律責(zé)任，所以，在會計違法行為中，不僅財務(wù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)會計的法律責(zé)任，會計人員、企業(yè)監(jiān)事以及注冊會計師等一些從事會計工作的人員也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這就是責(zé)任主體的多樣性。
（三）責(zé)任追究機(jī)關(guān)具有多樣性 一般會計違法行為由財政部進(jìn)行檢查和處罰，但會計違法行為具有多重性特點，所以會計違法行為不僅觸犯了會計法的規(guī)定，同時還可能觸犯了很多的其他法律，相關(guān)法律部門會對會計違法行為進(jìn)行處理?！稌嫹ā芬?guī)定，如果會計違法行為同時觸犯了會計法和其他法律，就由相關(guān)部門根據(jù)自己的職責(zé)依法處罰。這就導(dǎo)致了不同部門利用自己的權(quán)限對會計違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成追究責(zé)任機(jī)關(guān)的多樣性。
四、會計法律責(zé)任制度完善
（一）行政責(zé)任方面 目前，我國的會計行政責(zé)任已經(jīng)無法跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，需要進(jìn)一步完善。首先，在會計違法行為上，一般都是處罰，但缺少對受害者的賠償，這就導(dǎo)致了違法者很少向受害者進(jìn)行賠償，降低了違法的成本，當(dāng)違法行為的利益大于成本時，就會加劇違法行為的發(fā)生。很多會計違法行為游離于刑事制裁和公法責(zé)任之間，導(dǎo)致會計違法行為得不到相應(yīng)的制裁。其次，對同一種會計違法行為，有不同的法律規(guī)定，缺少統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在《會計法》、《證券法》和《公司法》中，對同一種會計違法行為有不同的處罰規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)不一致，這降低了法律規(guī)范的權(quán)威性。第三，會計監(jiān)管比較混亂，會計監(jiān)管部門較多，但職能范圍不清晰，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法、遺漏執(zhí)法等一些執(zhí)法混亂現(xiàn)象的發(fā)生，擾亂了正常的會計監(jiān)管秩序。針對會計行政責(zé)任方面的問題，可采取相關(guān)措施進(jìn)行完善。一是要完善會計法律規(guī)范，劃分行政、刑事、民事責(zé)任體系，系統(tǒng)解決會計違法行為。我國市場經(jīng)濟(jì)正處在健康有序的快速發(fā)展階段，因此要以市場經(jīng)濟(jì)為主體，對行政、刑事、民事責(zé)任的功能進(jìn)行定位，對不同的會計違法行為使用不同的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)，處罰會計違法行為，保護(hù)受害者的利益，維護(hù)市場的會計秩序。二是處理好行政法律間的沖突，運用整體的會計法律處理不同的會計法律規(guī)范，使所有的法律條款能夠配合協(xié)調(diào)，化解不同法律間存在的矛盾。三是要建立會計違法處理溝通機(jī)制，不同的會計監(jiān)管部門進(jìn)行溝通執(zhí)法，分工明確，緊密配合，避免發(fā)生重復(fù)處罰及漏罰的現(xiàn)象。
（二）刑事責(zé)任方面 我國的會計刑事責(zé)任存在許多問題，刑事責(zé)任的分歧影響了會計違法行為的有效制裁，相關(guān)法律銜接工作需要進(jìn)一步完善。在會計違法行為的主體認(rèn)定方面，不同的法律規(guī)定不同。在會計違法行為活動中，行為主體是承擔(dān)刑事責(zé)任的人，對行為主體的處罰影響著會計違法行為的制裁。在《刑法》和《會計法》中對會計違法行為的主體有不同的描述，不同的法律規(guī)定了不同的會計違法行為主體。在犯罪范圍上，我國很多與會計違法行為相關(guān)的法律都存在沖突，如《刑法》、《會計法》、《注冊會計師法》等與會計相關(guān)的法律存在著大量的條款沖突。針對上述情況，要對相關(guān)法律進(jìn)行完善，妥善處理好刑事責(zé)任的沖突。首先，要完善會計刑事責(zé)任的立法，協(xié)調(diào)不同的法律作用。其次，要完善會計刑事責(zé)任的法律規(guī)定，對接不同法律之間的刑事責(zé)任?！缎谭ā返脑瓌t是罪刑法定，在處理會計違法行為時，不應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)大處理，要界定好會計違法行為的法律責(zé)任，不同的法律部門要進(jìn)行溝通，針對不同的會計違法行為使用合適的法律進(jìn)行處罰。要將《刑法》、《會計法》以及《注冊會計師法》等與會計違法活動相關(guān)的法律結(jié)合起來處理會計違法行為。這樣會計的刑事責(zé)任就會有對應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)管和治理，使每條法律都能落實。
（三）民事責(zé)任方面 我國的會計民事責(zé)任方面，民事立法還有很多的不足，需要進(jìn)一步完善。一方面，會計法律責(zé)任制度不健全，導(dǎo)致會計民事責(zé)任制度缺少相應(yīng)的法律制度支持。目前的會計公法責(zé)任中，缺少對民事責(zé)任的重視。在《會計法》中，缺少對民事責(zé)任的處理條款，《公司法》以及《證券法》都沒有追究民事責(zé)任的相關(guān)條款，會計民事責(zé)任的立法工作目前也處于空白。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事責(zé)任問題逐步加大，必須改變司法中“以罰代賠”的傾向，通過民事責(zé)任保障市場經(jīng)濟(jì)的平衡。另一方面，民事責(zé)任立法零散，責(zé)任劃分不清晰，使用司法處理民事責(zé)任比較困難。會計信息的產(chǎn)生到公布是一個復(fù)雜的流程，中間涉及到的人員非常多，而與會計相關(guān)的法律沒有明確規(guī)定會計的民事責(zé)任，缺少可操作性，這給會計司法工作帶來了較大的阻礙。對此，要以會計民事責(zé)任為中心，構(gòu)建民事責(zé)任制度。首先，要界定會計民事責(zé)任的性質(zhì)，根據(jù)民事責(zé)任的情況進(jìn)行法律處罰，對受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，民事責(zé)任中大多都是侵權(quán)行為，可以參考其他法律進(jìn)行執(zhí)法。其次，要確立好民事責(zé)任主體，完善相關(guān)立法，明確不同情況中民事責(zé)任的主體。第三，解決好歸責(zé)問題，過錯規(guī)則已經(jīng)無法滿足目前的市場經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)行客觀的責(zé)任劃分，規(guī)則要科學(xué)合理。最后，處理好因果關(guān)系，在民事責(zé)任中，因果關(guān)系是客觀存在的，要通過因果關(guān)系來認(rèn)定問題。
我國目前處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在市場經(jīng)濟(jì)下，大量的經(jīng)濟(jì)誘惑挑戰(zhàn)著會計從業(yè)者，如果經(jīng)受不住誘惑就會進(jìn)行會計違法行為活動，從而損害投資者以及國家的利益。為了建立健康的會計壞境，要充分發(fā)揮會計法律責(zé)任制度的作用，使用法律制度約束會計行為，避免會計違法行為的發(fā)生。雖然我國會計相關(guān)法律還不健全，但已經(jīng)具備了一定的法律基礎(chǔ)，因此，應(yīng)以《會計法》、《刑法》、《注冊會計師法》等相關(guān)的法律為參考，建立符合我國國情的會計法律責(zé)任制度，制止會計違法行為的發(fā)生，保證我國市場經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：會計；監(jiān)督；重要性；問題；措施
在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的會計法律監(jiān)督對于加強內(nèi)部控制管理和完善公司治理具有重要意義。但當(dāng)前我國在會計法律監(jiān)督方面仍存在一些弊端，如國家監(jiān)管不到位、內(nèi)部控制的有效性不強等。本文就如何完善會計法律監(jiān)督進(jìn)行探討。
一、會計法律監(jiān)督的重要性
第一，有效的會計監(jiān)督可促進(jìn)公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，各種形式的會計違法違規(guī)行為也不斷增加，如通過關(guān)聯(lián)交易等方式粉飾企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，從而獲得融資機(jī)會等案例已不鮮見。如此作法造成不公平競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，有必要加強會計法律監(jiān)督營造公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)。
第二，加強會計法律監(jiān)督有利于企業(yè)健康成長。完善的會計法律監(jiān)督可促使企業(yè)提供合法、真實、完整的會計信息，而真實的會計信息是國家對國民經(jīng)濟(jì)實施宏觀管理及社會資源有效配置的重要決策依據(jù)，還可促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、提高知明度。同時，真實的會計信息還能讓社會公眾（潛在投資者）發(fā)現(xiàn)其價值所在，使企業(yè)優(yōu)先獲得融資機(jī)會，為企業(yè)的長足發(fā)展提供合理保證。
第三，通過會計法律監(jiān)督可以有效緩解所有者和管理者之間的利益矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)的所有者和管理者相分離，他們之間實質(zhì)上形成一種利益競爭關(guān)系。在管理者利益與企業(yè)所有者的利益相茅盾時，管理者常常要面對維護(hù)自身利益和所有者利益的兩難選擇，可能因此而損害所有者的的利益。所以，必須通過會計監(jiān)督促使管理者依法履行職責(zé)，既維護(hù)管理者自身的利益也能有效保護(hù)企業(yè)利益。
二、會計法律監(jiān)督存在的問題分析
第一，會計人員的監(jiān)督權(quán)受到嚴(yán)重制約，無力履行監(jiān)督職能?，F(xiàn)行會計管理體制賦予會計人員雙重身份，即會計人員作為企業(yè)員工要維護(hù)企業(yè)的利益，同時又要代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支，這種監(jiān)督權(quán)本身就有缺陷。另外，會計人員要在企業(yè)管理層的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，只能服從和維護(hù)管理當(dāng)局的利益，會計人員的會計獨立性因此喪失，會計監(jiān)督職能即被嚴(yán)重削弱。
第二，以財政、審計、稅務(wù)等為主的國家監(jiān)督多采用事后監(jiān)督的形式，缺乏必要的過程控制。另外，由于各監(jiān)管部門之間存在權(quán)利重疊和功能交叉，缺乏信息溝通，常常使得會計監(jiān)督流于形式。如有業(yè)內(nèi)人士稱對央企的審計多是離任審計，任期中很少進(jìn)行，有時審計僅僅是例行公事，一般查不出太多問題，即使查出了問題怎么處理也有顧慮；最終的審計報告要提交國資委，相關(guān)方面要對審計的結(jié)果怎樣定性、怎樣披露等進(jìn)行一定的溝通后才向社會公開，這樣的方式會出現(xiàn)大事化小，小事化了的情形，而且對已發(fā)生的損失大多無法挽回。因此，政府應(yīng)改變過去以事后監(jiān)督為主的方式，要重抓事前、事中監(jiān)督，從源頭上作好會計監(jiān)督工作。
第三，內(nèi)部控制難以有效發(fā)揮作用。實施內(nèi)部控制是市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理的核心，它能深入到企業(yè)生產(chǎn)管理活動的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部控制是否有效，直接影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。我國一些企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，對建立內(nèi)部控制重視不夠、意識淡薄。有的企業(yè)內(nèi)部控制雖然定了，但卻不能有效執(zhí)行，如企業(yè)雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)的工作常受到管理層的限制，而不能真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。
第四，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。就實際情況來看，問題主要體現(xiàn)在企業(yè)缺少必要的問責(zé)制度、內(nèi)部授權(quán)不當(dāng)、越權(quán)決策等。在國有企業(yè)里，由政府部門或上級主管部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人不是資產(chǎn)所有者，他們大權(quán)獨攬，缺乏外部監(jiān)督和約束機(jī)制；由于所有者的缺位，法人治理結(jié)構(gòu)中的相互制衡機(jī)制隨之失效，給管理層的造假行為提供了條件。在監(jiān)督缺失的情況下，管理層很容易根據(jù)自身的利益偏好來提供不真實的會計信息報告。
三、完善會計法律監(jiān)督的措施
第一，完善法制建設(shè)，建立科學(xué)的監(jiān)督體系?？茖W(xué)的會計法律監(jiān)督體系，能夠充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，積極調(diào)動外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的力量，提高會計監(jiān)督的可行性和有效性。首先，國家立法從全局利益出發(fā)，采取統(tǒng)一的立法原則和基礎(chǔ)，明確各監(jiān)管主體的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，清晰各自的監(jiān)管內(nèi)容，理順相互間的關(guān)系。其次，健全相關(guān)法律法規(guī)的配套實施細(xì)則，加快完善會計法律監(jiān)督體系建設(shè)的步伐，真正做到會計監(jiān)督有法可依。再次，要加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和處罰力度，對違反會計法律法規(guī)的企業(yè)單位和主要負(fù)責(zé)人要予以公開披露和懲處，做到違法必究，以發(fā)揮社會警示作用。最后，正確引導(dǎo)和完善社會監(jiān)督機(jī)制，保障新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)監(jiān)督者的利益，使會計監(jiān)督透明化和科學(xué)化。
第二，改變監(jiān)督方式，發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。我國政府享有對會計工作和會計人員直接管理權(quán)，這一管理模式忽視了會計行業(yè)社會化管理在會計監(jiān)督中的作用，導(dǎo)致會計監(jiān)督工作的僵化、低效率。筆者認(rèn)為改變政府監(jiān)督可以采取以下措施：一是政府作為管理機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格規(guī)范會計監(jiān)督管理相關(guān)職能部門的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來的資源浪費和損失，降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。二是通過制度設(shè)計和體制創(chuàng)新，建立可操作性強的政府會計監(jiān)督長效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。如可以通過體制改革賦予會計行業(yè)組織（如會計協(xié)會）部份管理權(quán)，利用行業(yè)自律管理來有效發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。三是建立信息時時共享制度，使財政、審計、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管等相關(guān)部門提供的信息能通過授權(quán)及時查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會計監(jiān)督的信息化水平。
第三，改變會計人員管理制度，提高會計監(jiān)督有效性。目前，政府對會計人員的管理主要體現(xiàn)在如組織專業(yè)技術(shù)資格考試、證書發(fā)放及繼續(xù)教育等方面，至于人事管理、職務(wù)晉升、工資待遇等則由企業(yè)單位決定，對會計人員的獎懲也不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)制度來看，會計人員應(yīng)如何發(fā)揮會計監(jiān)督作用缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和激勵措施，從而弱化了新會計法賦予會計人員的監(jiān)督職能。政府應(yīng)著力改變會計人員管理制度，強化會計人員的中立者身份，確實發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督作用。首先，要加強諸如會計人員的人事管理、工資待遇確定、績效評價和獎懲、會計委派等方面工作，保證會計人員從業(yè)的中立性。其次，要進(jìn)一步研究和探索已試點推行的會計委派制度的成果經(jīng)驗，完善相關(guān)法律法規(guī)措施，在兼顧國家和企業(yè)單位利益的同時，使會計委派制度科學(xué)化、制度化。再次，提高會計從業(yè)人員入門關(guān)，保證持證人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平，熟悉會計相關(guān)法律法規(guī)，能夠真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。
第四，健全內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。我國企業(yè)單位普遍存在會計監(jiān)督不力現(xiàn)象，問題在于企業(yè)單位對建立內(nèi)部控制的重視程度不夠以及現(xiàn)有內(nèi)部控制沒能有效實施。事實上健全有效的內(nèi)部控制是發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督作用的重要保證。如何健全和有效實施內(nèi)部控制，可以采取以下措施：一是財政部門作為會計主管部門，應(yīng)加大對企業(yè)單位管理層和會計等相關(guān)人員的宣傳教育，讓他們認(rèn)識到實施內(nèi)部控制的重要性，從而建立起良好的內(nèi)部控制實施環(huán)境，否則再好的制度也是形同虛設(shè)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大中小股東的投票權(quán)，防止大股東一人說了算，提高管理決策的民主性和科學(xué)性。三是完善股東（大）會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立、相互制衡的內(nèi)部控制機(jī)制。明確股東代表、董事、監(jiān)事的任免制度，規(guī)定他們的權(quán)力和責(zé)任，對董事會議事規(guī)則及重大事項的決策等都要形成長效機(jī)制。四是強化內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會的獨立地位和作用，賦予其更多的監(jiān)督權(quán)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會能否有效行使監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵看能否保持應(yīng)有的獨立性，只有享有充分的獨立性才能有效履行監(jiān)督權(quán)，真正起到內(nèi)部監(jiān)督的作用。五是重大項目要采取重抓事前、事中控制，事后持續(xù)跟蹤監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制在執(zhí)行過程中存在的問題要及時進(jìn)行修正，確保內(nèi)部監(jiān)督的及時性和有效性。
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【關(guān)鍵詞】會計法；教學(xué)方式；案例教學(xué)法；教師主導(dǎo)型；學(xué)生主導(dǎo)型
會計法是一門會計學(xué)和法學(xué)相交叉的應(yīng)用性學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握較扎實的會計學(xué)知識，而且要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)基礎(chǔ)理論，還要求學(xué)生能夠靈活運用所學(xué)的會計法知識來解決實際問題。對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，會計法并非民法、刑法等必須學(xué)習(xí)的主干課程，只是一門較為冷僻的部門法，很多人可能根本沒有意識到還有這么一部法律；但對于會計學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，會計法則非常重要，是必須掌握的重點課程，所以會計專業(yè)必須比法學(xué)專業(yè)更重視會計法的教學(xué)工作。但是，由于會計專業(yè)的學(xué)生往往沒有接受過法學(xué)的系統(tǒng)教育，難以理解和掌握會計法的調(diào)整對象、法律效力、基本原則、法律關(guān)系等高度概括的法學(xué)基本概念和抽象的會計法律條文，更兼在校學(xué)生一般缺乏實踐經(jīng)驗，分析和解決問題的能力相對較弱，難以達(dá)到利用所學(xué)會計法知識來解決實際問題的目的。筆者認(rèn)為，如果適時將案例教學(xué)法運用到會計法的教學(xué)工作，將有助于解決上述問題。
一、案例教學(xué)法概論
從會計法的角度來看，所謂案例教學(xué)法，是指在會計法的課堂教學(xué)過程中，教師通過剖析典型的會計法案例，引導(dǎo)學(xué)生分析和研究抽象的法律條文，幫助學(xué)生理解和掌握法律條文的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際和解決實際問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的源頭可追溯至古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的啟發(fā)式問答法，他的學(xué)生柏拉圖將蘇格拉底的啟發(fā)式問答法編輯成書，通過一個個具體故事來說明抽象的道理，后人將這種教學(xué)方法稱為案例教學(xué)法。學(xué)界公認(rèn)，案例教學(xué)法真正作為一種正式的教學(xué)方法被大量應(yīng)用肇始于哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾，蘭德爾在1871年出版了第一本典型案例合集——《合同法案例》，用判例教材取代了通行的教科書。[1]案例教學(xué)法在哈佛大學(xué)法學(xué)院取得了巨大的成功，并很快為其他法學(xué)院所效仿，時至今日，使用案例對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，已成為英美法系國家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。作為一種被證實為行之有效的教學(xué)方法，案例教學(xué)法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)等各個學(xué)科的教學(xué)工作中。
然而，在會計法教學(xué)工作中有無必要引入案例教學(xué)法尚存在一定爭議，持不同觀點的人認(rèn)為，案例教學(xué)法不適宜在會計法教學(xué)中推廣。其一，英美法系國家與大陸法系國家教學(xué)方法的差異。英美法系國家的法學(xué)教育主要采取案例分析法的教學(xué)方法，英美法系是判例法系，法院生效判決確立的判例是正式的法律淵源，判例匯編是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，學(xué)習(xí)從判例中提取法律原則是學(xué)生必須掌握的技能之一，所以在英美法系國家采取案例教學(xué)法是順利成章的，且英美法系國家法學(xué)教育的層次較高，僅在研究生階段開設(shè)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生素質(zhì)較高，案例教學(xué)法也容易取得效果。大陸法系國家的法學(xué)教育主要采取講授法律條文的教學(xué)方法，大陸法系是成文法系，國家機(jī)關(guān)制定的成文法典是正式的法律淵源，成文法典是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，掌握抽象的法律條文是學(xué)生首要的學(xué)習(xí)目標(biāo)，所在大陸法系國家采取課堂講授是主要的教學(xué)方式，這樣可以系統(tǒng)完整地把法學(xué)知識傳授給學(xué)生。我國屬于大陸法系國家，會計法屬于成文法，顯然應(yīng)該主要采取課堂講授會計法律條文的教學(xué)方法。其二，法學(xué)專業(yè)與會計專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差異。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的律師、法官、檢察官等司法工作者，掌握一定的司法實務(wù)能力對法學(xué)專業(yè)學(xué)生至關(guān)重要；而會計專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的會計從業(yè)人員，會計知識才是會計專業(yè)學(xué)生安身立命之本，會計法律知識屬于從屬地位，很多會計專業(yè)學(xué)生可能終其一生都不會接觸有關(guān)會計法的司法案例，所以對會計專業(yè)學(xué)生而言，采取案例教學(xué)法實無必要。
筆者認(rèn)為，在會計法教學(xué)中應(yīng)大力推廣案例教學(xué)法。其一，在大陸法系國家學(xué)習(xí)研究案例亦有重要意義。大陸法系國家雖然不承認(rèn)判例是法律的淵源之一，但并不能否認(rèn)判例在司法活動中的重要作用，法律條文的有限性和滯后性決定了它不可能涵攝社會生活的方方面面，判例有助于彌補成文法的上述缺陷。在德、法、日等成熟大陸法系國家，上級法院的判例在指導(dǎo)下級法院方面同樣也發(fā)揮著先例作用。我國現(xiàn)行法律制度雖起步較晚，但一直非常重視判例的作用，最高院公報每期都會刊登典型案例，最高院在2011年12月20日首度公布了四個指導(dǎo)性案例，顯示出案例必然將在我國司法活動中發(fā)揮出越來越大的作用，故在會計法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法是大勢所趨。其二，會計法律知識對于會計專業(yè)學(xué)生同等重要。對會計專業(yè)學(xué)生而言，會計法律知識與會計專業(yè)知識同等重要，會計法的調(diào)整對象是會計行為與會計關(guān)系，會計人員進(jìn)行會計核算、辦理會計業(yè)務(wù)等各種會計行為都要受到會計法的制約，如果輕視會計法律知識，違法實施會計行為，則會受到法律的制裁，所以掌握一定的會計法律知識必不可少，采用案例教學(xué)法有助于會計專業(yè)學(xué)生掌握會計法律知識。其三，案例教學(xué)法有利于提高教學(xué)質(zhì)量。會計法不僅內(nèi)容包羅萬象，除了《會計法》、《注冊會計師法》外，還包括《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等其他相關(guān)法律中的會計法規(guī)范，而且具有豐富的理論性和實踐性。如果僅采取通常的課堂講授方式，難以收到良好的教學(xué)效果。引入案例教學(xué)法，通過典型生動的案例來闡述抽象的法律條文和晦澀的法律知識，啟發(fā)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生興趣，將有利于最大限度提高教學(xué)質(zhì)量。
二、會計法教學(xué)現(xiàn)狀
由于對案例教學(xué)法的重視程度不夠，目前我國會計法教學(xué)采取的主要還是以課堂講授為主的教學(xué)方式，即使在一定程度上采取了案例教學(xué)法，但由于經(jīng)驗欠缺也存在諸多不足之處，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的會計知識和法律知識脫節(jié)，理論知識與會計實踐脫節(jié)，不能達(dá)到會計法的教學(xué)目的。
第一，以課堂講授的灌輸式教學(xué)方式為主。中國傳統(tǒng)教育歷來采取的都是以課堂講授為主的灌輸式教育方式，不獨會計法教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，教師按照教材編排的會計法知識的先（上接第300頁）后順序，首先講授會計法的基本理論，如會計法的概念、調(diào)整對象、特征、原則、法律關(guān)系、地位與作用等，然后逐條講授《會計法》、《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等有關(guān)會計法律規(guī)范。在這種教學(xué)方式下，教師完全處于主導(dǎo)地位，是教學(xué)活動的中心，是教學(xué)活動的組織者和掌控者，學(xué)生則完全處于被動接受知識的地位，很難參與到教學(xué)活動中去，這是一種典型的聽、講、記的單向模式。這種教學(xué)方式往往是教師大搞一言堂，在課堂上講得津津有味，自我感覺良好，但學(xué)生卻是昏昏欲睡，消極應(yīng)付，教與學(xué)兩張皮。由于我國屬于成文法系，這種教學(xué)方式有一定的重要意義，有利于學(xué)生迅速掌握必要的會計法知識，但其弊端也是顯而易見的，過于強調(diào)知識灌輸和理論學(xué)習(xí)，忽視了會計法的應(yīng)用性和實踐性，忽視了培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決問題的實際能力。這種滿堂灌方式培養(yǎng)出來的學(xué)生，由于在學(xué)習(xí)的過程中只接觸書本和法律條文，腦海里只有僵硬的法律條文和書本知識，沒有養(yǎng)成具體問題具體分析的能力，不知如何把所學(xué)會計法知識運用在會計實踐中，無法適應(yīng)會計實踐中的千變?nèi)f化，成了灌輸式教學(xué)方式和應(yīng)試教育的犧牲品。因此在會計法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法，進(jìn)行必要的教學(xué)方式改革勢在必行，從培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育，從注重對學(xué)生會計法知識的傳授轉(zhuǎn)到注重知識傳授和培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力并重。
第二，案例教學(xué)尚存在諸多不足。部分會計法講授教師已經(jīng)注意到單純采用課堂講授方式的弊端，在采用案例教學(xué)方式上也進(jìn)行了一定程度的探索，但由于經(jīng)驗欠缺和實踐不足，目前在會計法教學(xué)工作中已存在的案例教學(xué)仍存在諸多不足之處。其一，案例選取草率。選取好的案例是實施案例教學(xué)法的前提，由于重視程度不足，兼獲取手段有限，一些教師選取的會計法案例陳舊混亂、缺乏代表性，有些案例甚至從報刊、雜志上剪裁而來，這樣的案例內(nèi)容往往經(jīng)過加工，缺乏必要信息，難以從專業(yè)角度作出分析和判斷。以這樣的案例作為載體用于教學(xué)，除了滿足學(xué)生的好奇心外，難以引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生誤入歧途。其二，將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。一些教師將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)，經(jīng)常在講授某一理論或法律條文后，便簡述一個案例，這個案例通常是為了證實講授內(nèi)容已經(jīng)過故意改編的教學(xué)案例，案情高度概括，重點突出，教師預(yù)先明確知識點然后再提問學(xué)生，學(xué)生自然會運用所學(xué)理論來解釋案例。舉例教學(xué)雖然也在課堂上使用案例，但這并不是真正的案例教學(xué)。案例教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生會計法律思維，重在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的綜合能力，而不僅僅是為了驗證教師所講內(nèi)容。其三，教師角色錯位。一些教師在進(jìn)行案例教學(xué)時，由于灌輸式課堂講授慣性思維的作用，仍習(xí)慣于將自己作為主導(dǎo)地位。案例由自己事先選擇，分析內(nèi)容由自己事先設(shè)計，要么不容學(xué)生討論，要么討論走過場，案例討論最后變成教師一個人的獨角戲，學(xué)生聆聽教師的精彩分析。這樣的案例討論，學(xué)生學(xué)到的僅是這個案例的個案解決辦法，而沒有學(xué)會教師分析案例的思路和方法。這是因為教師將自己分析案例的思路所走過的彎路忽略了，僅僅保留了正確的思路過程，學(xué)生只知道了結(jié)果，并不知道過程，就難以在遇到類似問題時形成解決問題的思路。
三、案例教學(xué)法在會計法教學(xué)中的具體應(yīng)用
針對會計法教學(xué)實際存在一些問題，筆者講過長期摸索，并結(jié)合會計法的教學(xué)實際，在汲取他人經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了在會計法教學(xué)中開展案例教學(xué)法的幾點體會，以供大家參考。筆者認(rèn)為，案例教學(xué)法的目的并不是為學(xué)生走向社會如何操作個案提供模板，而是培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的綜合能力，所以對學(xué)生思維能力的培養(yǎng)是案例教學(xué)法的主要目的，案例教學(xué)法的展開應(yīng)圍繞這個主要目的進(jìn)行。
第一，變教師主導(dǎo)型變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)型，合理安排設(shè)計案例教學(xué)法的具體流程。如前所述，目前在會計法教學(xué)中實施的案例教學(xué)法主要是教師主導(dǎo)型的，由于學(xué)生參與程度不高，這種教師主導(dǎo)型的案例教學(xué)法的教學(xué)效果相當(dāng)有限。學(xué)生上課時只是被動接受教師對某個會計法案例所作的介紹、分析和判斷，沒有作為真正的角色參與進(jìn)去，案例講解完畢，學(xué)生可能會很快忘記案例所涉及的基本知識點。所以如果想要真正發(fā)揮案例教學(xué)法的作用，必須變教師主導(dǎo)型為學(xué)生主導(dǎo)型。所謂學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法是指由學(xué)生選取案例資源，由學(xué)生分析和講解案例，并由學(xué)生對案例進(jìn)行討論，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例教學(xué)法。[2]學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法主要由以下幾個具體步驟：其一，案例選取。案例必須是真實存在的，由于學(xué)生經(jīng)驗不足，教師可指導(dǎo)學(xué)生選取最高院公報、人民法院案例選等最高院刊物上公開的案例，其次可考慮省級法院、中級法院司法公開的案例。案例還應(yīng)該與特定的會計法學(xué)理論和會計法律知識點存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度，案例的選取過程本身就是對學(xué)生相關(guān)知識掌握程度的考驗。其二，案例分析。學(xué)生應(yīng)以小組為單位對所選取的案例從事實及證據(jù)認(rèn)定、具體會計法律知識點適用等爭議焦點進(jìn)行深入思考和討論，并提出自己的意見，教師應(yīng)積極解答學(xué)生在分析案例時產(chǎn)生的各種疑問，提高學(xué)生的分析能力，但教師不能表明自己的觀點，以免影響學(xué)生自己的判斷。其三，案例講解。案例分析過后，每個小組應(yīng)推選一名學(xué)生代表主講本小組對案例的分析和判斷，特別要闡明該案例的核心事實、所涉及會計法知識點，明確提出對案例的處理意見，教師可以對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，幫助歸納學(xué)生的觀點。其四，案例討論。不同小組之間、主講學(xué)生與非主講學(xué)生之間應(yīng)圍繞案例講解過程中產(chǎn)生的焦點問題進(jìn)行討論，討論盡量采取自由發(fā)言的方式輕松進(jìn)行，學(xué)生的觀點越是不同，討論的越是激烈，對學(xué)生的啟發(fā)就越大。教師應(yīng)盡量引導(dǎo)學(xué)生圍繞會計法律知識在案例中具體適用展開，并對學(xué)生爭議問題明確表明自己的看法，但應(yīng)最大限度尊重學(xué)生對爭議問題的不同意見。
第二，將案例教學(xué)法與其他教學(xué)方式相結(jié)合，不放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講解。案例教學(xué)法雖然能夠啟發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生分析問題能力，但也不是完美無缺的教學(xué)方法，同樣存在一定的弊端。其一，案例自身存在局限性。案例教學(xué)在傳授學(xué)生知識上缺乏系統(tǒng)性，局限于案例所涉及的會計法律知識，這種知識往往是片面的和孤立的，不利于學(xué)生全面掌握會計法律知識，因此單純的案例教學(xué)法并不能給學(xué)生提供一個全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺。其二，案例教學(xué)復(fù)雜費時。案例教學(xué)需要學(xué)生事先選取案例，事中分析討論，事后還要進(jìn)行總結(jié)，費時費力，所花費時間要遠(yuǎn)高于課堂教授教學(xué)，特別是會計法知識點眾多，授課時間有限，不可能完全采用案例教學(xué)法。故筆者認(rèn)為，一方面，必須將案例教學(xué)法與其他課堂講授等教學(xué)方式結(jié)合起來，實行多元化的教學(xué)方式。在會計法基礎(chǔ)理論上宜采取講授式教學(xué)方式，在疑難會計法律條文上宜采取案例教學(xué)法，兩者有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮各自長處，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不能放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講解。理論教學(xué)是實踐教學(xué)的先導(dǎo)，實踐教學(xué)是理論教學(xué)的檢驗。案例教學(xué)不能取代基礎(chǔ)理論知識的講授而單獨存在，案例只是為了讓學(xué)生更好地理解和掌握會計法學(xué)理論和會計法律知識，學(xué)生沒有一定的會計法基礎(chǔ)理論知識，案例教學(xué)法將無法實施，所以教師不能放松對會計法基礎(chǔ)理論知識的講授。
沒有任何兩個案例會完全相同，任何一個案例都不會只涉及一個知識點。真實存在的會計法案例內(nèi)容包羅萬千，既包括會計知識，又包括法律知識；既包含實體法因素，又包含程序法因素；既涉及事實認(rèn)定問題，又涉及法律適用問題。教師講授的案例猶如行軍布陣所用陣圖，陣圖背的再熟也不能保證每次打仗都打勝仗，所謂運用之妙，存乎一心。學(xué)生所要學(xué)會的并非僅是個案的解決方法，而應(yīng)掌握分析案例和解決案例所涉及問題的方法。與英美法系國家流行的案例教學(xué)法相比，目前我國案例教學(xué)法在會計法中的應(yīng)用還處于起步階段，還存在諸多不足之處，且有關(guān)會計法的案例較為少見，所以需要教授的會計法的教師不斷探索和努力，才能逐步提高會計法的教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的會計人才。
參考文獻(xiàn)
[1]韓大元,葉秋華.走向世界的中國法學(xué)教育論文集[A].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:925.
論文摘要：新《會計法》首次明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人為本企業(yè)會計行為的責(zé)任主體，是會計行為的第一責(zé)任人，明確了企業(yè)會計責(zé)任主體的法定職責(zé)和法律責(zé)任，加大了對違法會計行為的懲治力度。提高法制觀念是企業(yè)負(fù)責(zé)人防范會計法律責(zé)任風(fēng)險的基本前提；建立健全有效的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能是企業(yè)負(fù)責(zé)人防范會計法律責(zé)任風(fēng)險的有力保證。
一、提高法制觀念，擺正企業(yè)負(fù)責(zé)人在本企業(yè)會計工作中的位置
企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)的法人代表，對本企業(yè)的會計工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強對以《會計法》為代表的財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解《會計法》所提出的要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任，從思想上充分認(rèn)識、高度重視《會計法》在規(guī)范會計行為、保證會計信息質(zhì)量方面的重要意義。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為追逐政治或經(jīng)濟(jì)上的私利，指使會計部門和會計人員弄虛作假：一些政府官員為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強令下面虛報瞞報?！稌嫹ā返?8條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項?！钡?6條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任i尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位給予行政處分?！边@些條款都不容置疑地表明企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計法律責(zé)任面前難辭其咎，再也不能以“自己不懂會計業(yè)務(wù)”或“不知情”“事前不知”，或所用會計人員“不熟悉會計業(yè)務(wù)”等為借口，來推卸或減輕責(zé)任。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法，提高法制觀念，擺正企業(yè)負(fù)責(zé)人在本企業(yè)會計工作中的位置，正確履行其會計責(zé)任。否則，很容易遭遇法律責(zé)任風(fēng)險。
二、加強對財會知識的學(xué)習(xí)，提高辨別、區(qū)分違法會計行為的能力
會計是二個行為過程，企業(yè)負(fù)責(zé)人是會計行為的重要參與者，各種會計政策的貫徹執(zhí)行，各種重大會計事項的決策等，都離不開企業(yè)負(fù)責(zé)人的參與。會計又是一門專業(yè)性、實踐性很強的學(xué)科，有一套完整的理論體系。在我國，大部分負(fù)責(zé)人沒有接受過系統(tǒng)的財會知識教育，這與西方一些發(fā)達(dá)國家形成鮮明的對比。
負(fù)責(zé)人首先應(yīng)掌握會計基礎(chǔ)知識和會計基本原則，包括會計的職能和作用、一般原則、會計處理程序和方法等等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家統(tǒng)一的會計制度，學(xué)會讀懂和分析財務(wù)會計報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表以及會計報表附注和財務(wù)情況說明書等。負(fù)責(zé)人只有熟悉掌握了財會知識，才能提高自己辨別、區(qū)分違法會計行為的能力，才能保證本企業(yè)的會計工作和會計資料的真實性、完整性，才能充分掌握企業(yè)經(jīng)營管理的全面情況，控制會計行為，防范會計風(fēng)險，從而保證財務(wù)會計報告的真實和完整。
三、重視會計人員配置和會計機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度
負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任主體，要保證會計信息的真實、完整，除了自己遵守《會計法》，不授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項外，還必須防止會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的作假舞弊行為。首先，負(fù)責(zé)人要關(guān)注會計人員的配置，重視會計人員的職業(yè)繼續(xù)教育，本著“以人為本”的原則，選拔任用素質(zhì)高、道德品行好的人才，提高會計工作質(zhì)量和效率，從而減少單位負(fù)責(zé)人由于會計人員的敗德行為帶來的法律風(fēng)險；其次，負(fù)責(zé)人應(yīng)重視會計機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制，明確會計相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督。
四、正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能
關(guān)鍵詞：會計 法律責(zé)任 制度 實施現(xiàn)狀 完善策略
現(xiàn)階段，為更好的滿足經(jīng)濟(jì)管理以及財務(wù)管理的各種發(fā)展需求，必須進(jìn)一步完善會計法律責(zé)任制度，只有這樣才能夠使會計工作為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。然而，事實上，現(xiàn)行的會計法律法規(guī)還存在著很多的問題，例如：法規(guī)不清晰、責(zé)任體系不完善等。而這些問題的出現(xiàn)將極大的影響到我國會計事業(yè)的發(fā)展，所以，應(yīng)當(dāng)及時的采取一些有效策略，以此完善會計法律法規(guī)，并且加強會計責(zé)任制度的規(guī)范性。
一、關(guān)于會計法律責(zé)任的綜合概述
（一）定義
站在法律角度分析，會計法律責(zé)任既有廣義內(nèi)涵，又有狹義內(nèi)涵。其中，廣義會計法律責(zé)任指的是某個單位或者是個人在形成或提供會計信息時，由于違反了相關(guān)會計法律法規(guī)必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；然而，狹義的會計法律責(zé)任指的是在《會計法》所指出的各種法律責(zé)任形式，主要包含以下三點內(nèi)容：第一，在會計工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種不規(guī)范行為，如：賬簿設(shè)置、記錄、政策選用、控制制度實施等環(huán)節(jié)；第二，擅自偽造、變更會計憑證、會計信息報告等以及強制使他人從事以上違規(guī)行為；第三，相關(guān)部門的會計人員泄露國家、商業(yè)機(jī)密等不規(guī)范行為。
（二）形式
根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容分析，針對會計法律責(zé)任的規(guī)定來說，主要包含三類會計責(zé)任形式，即行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任，以下是對這三種會計責(zé)任形式的詳細(xì)論述。
1、行政責(zé)任
在我國會計法律責(zé)任形式當(dāng)中，行政責(zé)任是最重要的一種，主要包含兩種，即行政處分以及行政處罰。通過對我國《會計法》發(fā)展歷程的分析與探究，這種形式經(jīng)歷了一個由行政處分朝著行政處罰方向轉(zhuǎn)變的過程。對行政處罰來說，它有很多種處罰形式，例如：警告、罰款以及吊銷會計人員資格證書。
2、刑事責(zé)任
在中國，會計信息失真已發(fā)展到一個非常嚴(yán)重的境地，所以，強化刑事責(zé)任成為整治不規(guī)范會計行為的一有效對策。通常來說，在企業(yè)事業(yè)單位會計人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人等毀壞或者是偽造會計資料達(dá)到偷稅、貪污等，給企事業(yè)單位造成巨大損失的情況下，才會涉及到會計刑事責(zé)任。
3、民事責(zé)任
近幾年，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了大量平等主體會計關(guān)系。而作為信息的提供方，如果出現(xiàn)了會計違規(guī)行為，那么將會給對方造成難以想象的損失，因而，要相應(yīng)的承擔(dān)一定賠償責(zé)任。所以，在國內(nèi)，由于會計法律關(guān)系性質(zhì)朝著多元化的方向快速發(fā)展，因而，會計法律責(zé)任的另外一重要形式即為民事責(zé)任。
二、會計法律責(zé)任制度的實施現(xiàn)狀分析
（一）會計人員對會計法律責(zé)任認(rèn)識有待全面
現(xiàn)階段，國內(nèi)就業(yè)壓力過大，大多數(shù)會計人員迫于壓力的影響而不得不屈服于領(lǐng)導(dǎo)的意志，完全不考慮會計責(zé)任。正是由于對法律責(zé)任沒有充足的認(rèn)識，才會出現(xiàn)了造假賬以及偷稅漏稅的不規(guī)范行為出現(xiàn)。
（二）負(fù)責(zé)人無法正確看待自身的法律責(zé)任
在新實施的《會計法》已經(jīng)明確指出“相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對本單位會計工作以及會計信息的真實性、完善性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。如果責(zé)任人只是去追求利益、不顧法律的約束，以至于要求會計人員應(yīng)用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?。另外，由于各個單位中大多數(shù)負(fù)責(zé)人根本不懂會計工作，因而不能及時監(jiān)督、考核企業(yè)的財務(wù)制度與財務(wù)決策。
（三）虛假會計信息的確定存在誤區(qū)
現(xiàn)階段，對會計信息真?zhèn)蔚恼J(rèn)定主要包含兩種觀點。一方面，有些會計人員認(rèn)為要站在會計專業(yè)角度進(jìn)行判定；而有些會計人員認(rèn)為要站在法律角度進(jìn)行判定。由于上述兩種不同觀點未達(dá)成共識，導(dǎo)致對會計信息真?zhèn)握J(rèn)定還存在著一定分歧。
三、完善會計法律責(zé)任制度的有效策略
（一）加強對會計工作的審查和控制
第一，要逐步改善國內(nèi)會計控制意識淡薄的環(huán)境，提升會計控制意識，進(jìn)而不再流于形式；第二，完善會計控制審計制度，及時采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督；第三，及時升級或是更新當(dāng)前會計信息系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)的完善，避免會計人員擅自修改會計信息。
（二）明確責(zé)任主體
在企業(yè)中，會計法律責(zé)任主體包含三方，即企業(yè)法人、管理者以及會計人員。這三方共同組成了企業(yè)會計責(zé)任主體體系。然而，他們各自擁有的權(quán)利以及利益是不相同的。所以，必須對這三方責(zé)任主體進(jìn)行合理的劃分，從而有助于他們之間的責(zé)任主體關(guān)系，避免會計法律責(zé)任的出現(xiàn)。
（三）提升會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
為進(jìn)一步提升會計人員的綜合素質(zhì)，必須要做好以下幾點工作：首先，努力學(xué)習(xí)會計文化知識，及時完善與更新自身所掌握的專業(yè)知識；其次，企業(yè)要定期組織會計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積累豐富的經(jīng)驗，提升自身的實踐能力；再次，加強自身道德修養(yǎng)，不要為追求利益而做出一些違法的行為。
四、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前我國的會計法律責(zé)任制度還存在著很多需要盡快的問題，因而必須構(gòu)建起完善的會計責(zé)任體系和有效的規(guī)避策略。應(yīng)當(dāng)注意的是，在完善會計法律責(zé)任體系的過程中，切勿機(jī)械性的照搬照抄，而是要切實的根據(jù)我國的基本國情來予以構(gòu)建，這樣所建立的體系與規(guī)避策略才會發(fā)揮應(yīng)有的功效。
參考文獻(xiàn)：
[1]張軍立.論我國會計法律責(zé)任制度及完善[J].河北法學(xué)，2010
【論文關(guān)鍵詞】公司治理；會計目標(biāo)；法律經(jīng)濟(jì)學(xué)；會計立法
一、引言
公司治理是指連接并規(guī)范所有者、支配者、決策者、執(zhí)行者以及使用者相互關(guān)系的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系合理匹配的制度安排。從本質(zhì)上講，公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，是有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，這些安排決定了公司的目標(biāo)、行為，決定了公司利益相關(guān)者中在公司治理關(guān)系中的地位。股東、經(jīng)管階層和其他利益相關(guān)者，對企業(yè)實際控制權(quán)的影響最終表現(xiàn)為對其利益實現(xiàn)程度的影響，而公司會計活動的結(jié)果，具有直接調(diào)節(jié)各利益相關(guān)主體利益的作用。因此，在公司治理中，會計目標(biāo)的實現(xiàn)與公司治理目標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。一方面，會計功能的發(fā)揮與控制目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu);另一方面，由于會計信息在公司治理中具有反映、控制和監(jiān)督的功能，會計行為可以在公司治理中發(fā)揮重要作用。在維護(hù)企業(yè)所有者和利益相關(guān)者的合法權(quán)益方面，會計法與公司治理的目標(biāo)是一致的。中國企業(yè)股份制改造以來，法學(xué)界對會計法律制度的研究雖然已經(jīng)取得一定的成果，但從公司治理的視角研究會計法律制度卻明顯滯后于我國公司治理的實踐，已有的成果也局限于公司治理結(jié)構(gòu)缺陷的角度研究公司的會計行為，這種研究方法由于規(guī)范分析方法的缺失，其研究會成果對公司治理與會計立法并無多大助益。本文在分析國外有關(guān)會計目標(biāo)理論的基礎(chǔ)上，會計目標(biāo)模式與公司治理模式之間的互動與對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了歸納和評析，并對我國會計法律規(guī)范的完善進(jìn)行了初步構(gòu)想。
二、會計目標(biāo)的價值基礎(chǔ)與公司治理模式的選擇
會計目標(biāo)是公司治理模式選擇的基礎(chǔ)，也是從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究會計法律規(guī)范的邏輯前提。在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律制度背景下，人們對于會計目標(biāo)的價值基礎(chǔ)就有不同的的認(rèn)識。自上世紀(jì)60年代以來，兩大法系國家關(guān)于會計目標(biāo)價值基礎(chǔ)的爭論就一直沒有停息，其中有代表性的觀點主要體現(xiàn)在以下兩派學(xué)說之中，即受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派。盡管兩個學(xué)派的觀點有一定的局限性，但其關(guān)于會計目標(biāo)價值基礎(chǔ)的理論觀點，對兩大法系國家公司治理模式的影響是深遠(yuǎn)的。
(一)受托責(zé)任學(xué)派與內(nèi)部治理為主導(dǎo)的“德日治理模式”
受托責(zé)任學(xué)派形成于公司制盛行之時。該學(xué)派認(rèn)為，由于社會資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，必然造就資本所有者與經(jīng)營者之間的委托關(guān)系，在這種關(guān)系中，受托經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對委托者盡忠誠、勤勉的義務(wù)，會計目標(biāo)就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況。此種理論觀點稱之為“受托責(zé)任觀”。在德日為代表的大陸法系國家，主導(dǎo)會計目標(biāo)價值的理論基礎(chǔ)即是“受托責(zé)任觀”。由資本市場的欠發(fā)達(dá)，德日企業(yè)的融資主要依賴于銀行貸款，銀行是主要的會計信息使用者，會計目標(biāo)的定位必然要傾向于銀行。在德日模式下，公司治理主要依靠內(nèi)部控制機(jī)制對管理當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)控，會計的基本目標(biāo)主要是反映經(jīng)營者受托責(zé)任履行情況的信息。
(二)決策有用學(xué)派與外部治理為主導(dǎo)的“英美治理模式”
決策有用學(xué)派是在證券市場規(guī)模日益擴(kuò)大化和規(guī)范化的歷史背景下形成的。在該學(xué)派看來，會計目標(biāo)就是向信息使用者提供有利于其決策的會計信息，因此認(rèn)為會計信息是資源利用決策的基礎(chǔ)。在英美為代表的普通法系國家，主導(dǎo)會計目標(biāo)價值的理論基礎(chǔ)即是“決策有用學(xué)觀”。由于英美國家具有高度發(fā)達(dá)的資本市場，投資者必須通過資本市場以股票或其他證券買賣的方式來決定自己的投資方向，社會資源分配主要通過資本市場進(jìn)行，其會計目標(biāo)必然定位于決策有用觀。在英美模式下，公司治理主要依靠外部控制機(jī)制對公司經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)控，會計就以為公司經(jīng)營者的經(jīng)營者提供決策有用的信息為基本目標(biāo)。
三、對會計目標(biāo)與公司治理關(guān)系的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)評價
(一)利益相關(guān)者共同治理公司的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)價值
如上所述，受托責(zé)任學(xué)派把會計目標(biāo)定位于為公司股東的投資決策需要，決策有用學(xué)派則把會計目標(biāo)定位于公司經(jīng)營者的經(jīng)營決策需要，兩者實際上都只是客觀反映了現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)特點，而對其他利益主體的關(guān)注是不充分的。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，會計目標(biāo)如果定位于單一的主體，則構(gòu)成對效率價值與公平價值的雙重擬制，從而在根本上動搖公司存在的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公司不僅僅是股東和經(jīng)理層的事業(yè)，而且需要關(guān)注各利益相關(guān)者的權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，這些利益相關(guān)者彼此之間的關(guān)系是一種平等交易的契約關(guān)系。在這組合約安排中，公司作為他們之間合約的連接點，將這些利益相關(guān)者緊密地聯(lián)結(jié)在一起。因此，公司治理在承認(rèn)和保護(hù)股東利益的同時，還要權(quán)衡和調(diào)節(jié)各種利益沖突。
“效率”指資源的有效使用與有效配置，“公平”是指獲取收人或積累財產(chǎn)的機(jī)會公平。效率之所以重要，是因為在沒有效率或效率低下，生產(chǎn)力就不可能發(fā)展，產(chǎn)品與勞務(wù)的供給就不可能充裕，公平也就失去了實現(xiàn)的物質(zhì)保障。但一個公司為追求效率而不顧公平，它就因無法贏得包括利益相關(guān)者在內(nèi)的廣大投資者的信賴而維持公司的高效率。值得注意的是，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，國家是重要的利益相關(guān)者，會計目標(biāo)的確定也要受制于現(xiàn)行的公法制度框架，滿足國家宏觀調(diào)控的需要。
因此，在進(jìn)行價值選擇時，我們不能效率與公平絕對化，而應(yīng)該在肯定公司治理機(jī)制奉行效率優(yōu)先價值取向的同時，也不能忽視兼顧公平的價值要求。
(二)我國公司治理結(jié)構(gòu)的特征與會計目標(biāo)定位的路徑
1、我國公司治理結(jié)構(gòu)的特征:一是資本市場不發(fā)達(dá)。企業(yè)的經(jīng)營活動并不是完全以資本市場為導(dǎo)向，在較長的一段時間里，資本市場都不會在企業(yè)資本籌集上發(fā)揮主要作用，企業(yè)大量資本的取得，仍大都采用直接投資的方式，只有少部分資金從資本市場籌集。在我國市場和法律制度不完善的情況下，交易的不規(guī)范是普遍的存在的;二是股權(quán)高度集中。在資本市場完善的情況下，股東可以“用腳投票”來對公司的經(jīng)營不善及時作出反映。然而，我國目前的證券市場還只是企業(yè)的融資渠道，通過資本市場對經(jīng)營者實行外部約束的機(jī)制還沒有形成;三是內(nèi)部人控制嚴(yán)重。董事會本應(yīng)在監(jiān)督經(jīng)營者方面起重要作用，但我國目前大多數(shù)上市公司的董事會存在著董事會地位模糊的現(xiàn)象，董事會在公司治理中發(fā)揮應(yīng)有作用的機(jī)制缺乏必要的保障。
2、我國公司會計目標(biāo)定位與路徑選擇
根據(jù)我國公司治理結(jié)構(gòu)的特點和會計立法的現(xiàn)狀，我國公司會計目標(biāo)應(yīng)該定位為:會計人員在依法享有會計權(quán)利的前提下，有效地履行義務(wù)，創(chuàng)造出既忠實于會計現(xiàn)象又對社會有著較高利用價值的會計信息。從長期看，“決策有用觀”是會計目標(biāo)的必然選擇，但“決策有用觀”是建立在完全有效的證券市場假設(shè)基礎(chǔ)上的。而在中國當(dāng)前的會計環(huán)境下，證券市場剛剛發(fā)展還很不完善，由于市場機(jī)制不完善，市場會計信息使用者對真實的會計信息需求嚴(yán)重不足，公司治理結(jié)構(gòu)存在障礙，會計信息失真是當(dāng)前我國會計市場存在的主要問題，因此應(yīng)更強調(diào)會計信息的可靠性，即定位于“受托責(zé)任觀”為主。隨著中國會計環(huán)境的健全，資本市場發(fā)育成熟，并在社會經(jīng)濟(jì)中具有全面影響時，再逐步提高會計信息的相關(guān)性，再定位于“決策有用觀”。
四、完善我國會計法律制度的基本構(gòu)想
自改革開放以來，我國的會計制度改革取得了輝煌的成就，會計立法也取得了豐碩成果。然而，隨著公司股份制改造和公司治理實踐的逐步深人，會計立法的滯后與不足也逐漸顯露出來。為規(guī)范公司治理，我國會計法律制度急需在以下幾個方面進(jìn)行完善。
(一)會計監(jiān)管體系
會計監(jiān)管模式可分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合三種模式。筆者認(rèn)為，在我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國的會計監(jiān)管體系應(yīng)該包括會計監(jiān)管立法體系和會計監(jiān)管執(zhí)法體系。會計監(jiān)管的立法體系解決的是會計監(jiān)管的法律建設(shè)問題，它是實現(xiàn)會計監(jiān)管的手段和工具;會計監(jiān)管的執(zhí)法體系需要從會計監(jiān)管活動中各要素之間的互動關(guān)系來體現(xiàn)，它主要包括會計監(jiān)管主體、會計監(jiān)管對象以及會計監(jiān)管范圍等問題。如上所述，這種“三位一體”的會計監(jiān)管體系框架是由我國公司的會計目標(biāo)與公司治理模式?jīng)Q定的。
(二)會計監(jiān)管體制
由于我國現(xiàn)行會計法確立的是政府主導(dǎo)型監(jiān)管模式，因而會計監(jiān)管體制主要涉及到會計監(jiān)管權(quán)的設(shè)定和分配。由于我國目前實行的是多頭監(jiān)管體制，會計法律規(guī)范之間沖突嚴(yán)重，極不利于公司會計目標(biāo)的實現(xiàn)，有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，監(jiān)管體制的改革和完善必須解決以下幾個問題:明確會計主體的法律責(zé)任，建立訴訟機(jī)制，實行民事賠償責(zé)任追究制度;統(tǒng)一會計立法，加強會計法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性;明確監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制等。
(三)法律責(zé)任制度
目前的法律對于會計、會計監(jiān)管中的法律責(zé)任雖然已經(jīng)有了許多規(guī)定，但是無論從立法上還是從實踐上看，主要還存在以下問題:一是會計人員的民事責(zé)任缺位是立法上的一大缺陷;二是司法會計制度不適應(yīng)改革的需要;三是有關(guān)監(jiān)管者的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確。這些問題，應(yīng)成為進(jìn)一步完善我國會計立法的重要內(nèi)容。
(四)會計國際化
按照國際會計規(guī)范的構(gòu)成構(gòu)建我國會計準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)框架。內(nèi)容包括以下兩個方面的內(nèi)容:一是加快具體會計準(zhǔn)則的制定、頒布和實施，盡早實現(xiàn)從行業(yè)會計制度向具體會計準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變;二是參照國際會計準(zhǔn)則體系的構(gòu)成，補充和完善我國會計準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，如物價變動會計準(zhǔn)則、施工合同會計準(zhǔn)則、租賃會計準(zhǔn)則、外幣匯率變動影響會計準(zhǔn)則、金融工具會計準(zhǔn)則等等。值得注意的是，由于我國是社會主義國家，其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會計制度的制定應(yīng)能體現(xiàn)會計主體利益與國家利益協(xié)調(diào)的要求。我國的市場經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，會計制度的制定不僅要滿足會計主體核算與報告財務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績的需要，而且要滿足國家宏觀調(diào)控的需要。
