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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監管體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：食品安全法；監管部門；協調；標準
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發展不可或缺的物質條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費者食品安全信心報告》顯示，94.5%的人認為食品安全有問題，67.9%的人對食品安全現狀缺乏“安全感”；2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監管體系。食品安全監管是指為了確保食品安全，一定主體依據法律等規則，制定規格、標準，對食品的生產、流通、銷售等進行管理的活動。食品安全監管體系由法律體系、組織體系、標準體系、檢測體系、風險評估體系等多個相互獨立且緊密聯系的體系組成。根據多年來的食品安全工作實踐和學者們主流的看法，對食品安全監管影響最大的是前三個體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標準體系三個方面探討我國食品安全監管體系的現狀及改進措施。
2 我國食品安全監管體系的現狀
2.1 法律法規體系
到目前為止，我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內的法律、行政法規和部門規章。下表是其中幾例：
包含食品安全標準、生產、流通環節等內容在內的我國食品安全監管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規之間協調性不足、配套不到位、可操作性不強。
《食品安全法》作為食品安全監管的核心法律，確實在食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任等方面做出規定，但多為原則性、方向性規定；其配套法律也不完善。《食品安全法實施條例》也是定性條文多、定量規定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細化。針對食品生產鏈各個環節以及每個環節的不同方面的法律法規也不足。《食品安全法》第98條規定違反食品安全法，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但配套條例中也找不到什么程度算構成犯罪。（《刑法》自然對犯罪有規定，但明顯針對性不強）。
（2）食品安全事故危害大，執法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對相應的事件責任人。《食品安全法》規定，對違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責任方面規定除一般民事責任外，消費者可向違法經營者收取支付價款十倍的賠償金。對刑事責任的規定則不明確。如此懲戒難以起到應有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執法成本卻不低，尤其是小作坊生產，以其流動性，隱蔽性使得執法難度很大。找到一個黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對監管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規定違反食品安全法的對相關監管部門責任人“記大過、降級”處分；最嚴重也不過是直接負責的主管人員和其他直接責任人員被“撤職或開除”；主要負責人“引咎辭職”。這還是建立在監管過程中“未盡職責、、、”等造成嚴重后果的基礎上的。姑且不論什么是嚴重后果，沒有刑事責任的規定就很令人費解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監管局以來，我國食品安全監管就形成了“分段監管為主，品種監管為輔”的監督機制。從2009年《食品安全法》出臺以來，我國食品安全監管進入了新的調整階段。按其規定：國家食品安全委員會（2010年2月成立）是“高層次議事協調機構”，負責食品安全工作的領導性、統籌性工作，督促落實食品安全監管責任。衛生部“承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定”等工作，是負責食品安全監管工作的核心部門。國家質檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監管局分別負責對“食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”
另外，農業部負責初級農產品生產環節的監管；商業部也負責食品流通環節管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發改委、環保總局、糧食局、財政部、科技部、工業和信息化部等部門也承擔食品安全監管責任。
總之，在國家食品安全委員會的協調下，突出了衛生部的核心作用，其他各部門協同監管，使得“從農田到餐桌”各環節都有相應部門來監管，這就分散了監管壓力并發揮了各部門本身的優勢，大大提高了整體監管效果。然而這樣的監管組織也有不合理之處：
摘 要 近年來，我國的食品安全問題不斷，有毒、有害食品的出現不但讓消費者整日飽受其害，也嚴重侵害了政府的公信力，在社會上引起強烈震撼。本文在提出了食品安全監管存在的問題后，進行了相應的對策分析。
關鍵詞 食品安全 監管體系 對策
長期以來，各國政府都把食品安全監管作為政府工作的重點之一來把握，也都建立了相應的食品安全管理體制，或是由處于同一權力水平上的多個部門負責的多部門監管體制；或是由一個部門負責的單一部門監管體制；也或是由一個部門進行綜合協調的多個部門具體負責的綜合性監管體制。對于這三種監管體制，諸多發達國家的管理實踐證實，實行單一部門監管體制，或由一個部門統一協調的綜合性監管體制是最有成效的。而我國的多部門監管導致了大量的管理空白與管理沖突的現象，造成監管部門之間職責不清，部門之間缺乏協調和聯動，監管的管理層次增加，監管成本居高不下，監管效率普遍較低，執法漏洞時有出現，最終使得管理所追求的食品安全的目的被切割得支離破碎。但是，食品安全的重要性使得我們有必要借鑒發達國家的成功經驗，改進我國食品安全體制的組織結構，建立一套行之有效的監管體制。
一、我國食品安全監管存在的問題
1.缺乏統一、有效的監管體制
國務院2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號），對具體監管體制做出了規定:由農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質檢部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故;農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，負責種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。
由此可見，我國食品安全管理權限分屬食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環節，是一種以分段監管為主、品種監管為輔的監管體制。
2.食品安全標準建設嚴重滯后，檢測空虛
目前，我國的食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，食品標準體系存在的主要問題是總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業標準低于國家標準或行業標準，部分標準的實施狀況差，甚至強制標準也未能得到很好的實施。
3.缺少完善的食品安全保障機制
與經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少完善的食品安全保障機制，例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全的監測機制，等等。
4.食品安全執法隊伍薄弱、監督不力
執法隊伍力量薄弱、監督不力是食品安全事故頻發的重要原因之一。執法人員少且分散，造成食品監督不到位，審批發證把關不嚴，責任追究不落實。甚至有些部門看到有利益可圖時就督查，無利益時睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事，無法進行有效監督。 轉貼于
二、完善我國食品安全監管體系的對策
1.健全管理機構，切實抓好工作隊伍建設
組織機構和隊伍建設是綠色食品監管與服務體系的重要組成部分，也是推動事業發展的根本條件。應該以《農產品質量安全法》的出臺為契機，按照“有工作機構，有組織領導，有專人負責，有明確職責”的工作原則，盡快使食品監管隊伍入位、上位，按照向下延伸、規范實施的思路。
2.完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系
由于缺乏有效的統一協調機制，我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入尷尬的境地，因此必須完善統一全面的食品安全標準，在此基礎上加快與國際接軌的步伐。
3.完善食品安全的信息披露制度
在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。由于缺乏專業知識和技術手段，消費者無法獲取食品安全的信息。鑒于此，政府應承擔食品安全信息的收集、管理和等工作，保證消費者的知情權。建立有效的食品安全信息系統，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。
4.完善監管網絡，拓展食品安全監管模式
我國的食品安全體制不是靠出臺一部《食品安全法》來彌補《食品衛生法》、《產品質量法》等法規的不足，而是要重構一種新的權利分享觀念。實踐證明，一個僅靠行政內部制約與監督的制度安排，很難建立更加高效的食品監管機制。
完善食品安全監管網絡應注意以下幾點:
（1）監管機構本身的運作必須引人社會力量的監督。
（2）充分發揮行業協會的服務和監督作用。
（3）暢通群眾參與食品監管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關的法律法規，形成“人人關心食品，人人維護安全”的濃烈社會氛圍。
三、結語
“守法生產經營，嚴格市場監管”是實現食品安全的必要條件，《食品安全法》作為道德的最低底線，從政黨執政及行政管理角度出發，仍應以喚起行業、企業、社會、公民以“愛與責任”的哲學精神內涵為終極依托。
參考文獻：
[1]詹承豫.轉型期中國食品安全監管體系的五大矛盾分析.學術交流.2007(10):93,97.
關鍵詞：食品安全；風險評估；監管體系
1.引言
近年來，“毒奶粉”事件，蘇丹紅“紅心鴨蛋”事件，“瘦肉精”事件等等，表明我國處于食品質量問題集中爆發期。我國采取了一系列控制食品質量的措施，使我國的食品質量得到了提高。但與其他發達國家相比我國的食品質量還處于低級水平。在我國部分食品生產企業設備落后、技術水平較低、企業管理者的法律意識淡薄，導致生產的食品帶有嚴重的問題。國家關于食品安全的立法不健全，相關配套法規還未及時制定，也給不法商人提供了可乘之機。食品安全已經成為我國保障人民健康和社會安定的重要指標，如何保障和提升我國的食品安全是一個急需解決的問題。
現階段我國本土對食品安全研究才剛剛開始，還沒有文獻對其進行系統研究，更少有學者研究食品安全領域，所以本文借鑒國外成熟的食品安全領域研究成果。我國屢次發生的食品安全問題表明，我們缺少有效的食品安全風險評估和監管體系。因此，本文借鑒發達國家先進經驗，結合我國實際國情，探討我國食品安全風險評估和監管體系存在的問題，為我國食品安全領域提供可行有效的建議。
2.我國食品安全風險評估和監管體系現狀
2.1食品安全風險評估體系的現狀
《農產品質量安全法》和《食品安全法》的實施表明，食品安全風險評估在我國以立法的形式確定下來。但是我國食品安全風險評估體系仍存在很多的問題。主要表現：
（1）如今我國建立國家食品安全風險評估專家委員會，但由于成立時間較短，技術水平略顯低下，還不能進行完整的風險評估工作，只能進行一些應急和常規的風險評估工作。
（2）科學的風險評估依靠大量的數據對潛在風險進行分析。但由于各部門相互交流信息渠道不通暢，收集相關食品安全信息機制落后，缺少食品安全風險評估所急需的數據。
（3）我國食品安全風險評估工作的專業技術人員與發達國家相比較少，技術水平略顯低下，不能完成我國食品安全風險評估工作。
2.2食品安全監管體系的現狀
（1）法律法規不完善。
《食品安全法》在我國食品安全領域有著舉足輕重的地位。它確立了食品安全監測制度。但是《食品安全法》的內容基本都是宏觀方面，缺少微觀層面的具體操作。同時現有的法律對違法行為的處罰程度偏小，這會變相增加人們違法，不利于人們健康和社會的穩定，動搖了法律的公平和正義。
（2）食品安全監管體系存在多部門共同管理，權責不清晰。
2009年頒布《食品安全法》明確了規定我國食品安全監管體制是一個部門負責一個監管環節，采取分段監管為主要手段，品種監管為次要手段。在生產食品過程中會涉及到多個不同的部門，各部門會為了自己的利益而不顧整體的利益。當存在問題時，部門之間交流遲緩，信息溝通不通暢，會出現相互推諉不承擔責任的情況。權利與責任劃分不清，浪費行政資源，降低辦事效率，容易造成監管重疊和無人監管的情況。
（3）食品安全預警系統不完備。
我國食品安全預警系統建立時間較短，現在還存在許多問題。主要表現：一是食品安全預警機構不健全。二是食品安全預警指標不完整。三是食品安全預警手段落后。
3.建立我國的食品安全風險評估體系
3.1食品安全風險評估機構
食品安全風險評估機構聘請科研學者組成食品安全風險評估委員會。食品安全風險評估委員會成員進行各項調查必須保持獨立，不受到任何外部影響。尤其要杜絕食品生產企業對委員會成員的影響。委員會成員具有專業知識，任何機構和組織都無法影響委員會評估的結果。
3.2食品安全風險評估的運行機制
為了確保食品安全風險評估的建議具有最高的科學性，食品安全風險評估中心應建立質量保障程序。委員會成員擁有獨立平等的發言權，運用最新的科學知識集體審議所有的方案。充分利用實驗室，掌握食品市場的動態，建立食品安全預警系統。建立以食品生產企業為重點監測對象的風險評估系統。食品是由企業生產的，企業是食品的源頭，是監測的關鍵環節。因此食品安全監測對象就應該集中食品生產企業。
3.3食品安全風險評估的法規體系
食品安全風險評估的法規體系是建立我國食品安全風險評估體系的重要環節。健全的法律制度是開展食品安全風險評估系統的制度保障。歐盟成功的開展食品安全風險評估，很大程度是由于其相對健全的食品安全法規體系。所以要盡快完善我國食品安全風險評估的法規體系，但由于我國食品安全風險評估發展較晚，因此我們借鑒歐盟，美國等風險評估的經驗。努力健全我國食品安全風險評估的法規體系，使我國達到國際標準。盡快以形成《食品安全法》為主，其他法律法規為輔的多層次、系統化、條理化、可操作的食品安全法律體系。
3.4食品風險評估技術
現階段我國食品安全風險評估的技術水平低于國際標準，所以我們引入國外先進的風險評估技術，使其適應我國基本國情，建立食品安全風險評估計劃。需要建立大量的食品安全監測點對我國的食品市場進行監測，為風險評估提供有效的數據，獲得我國食品安全的動態規律，建立我國食品中重要危害物監測基本數據庫[5]。對食品從生產、加工、運輸、銷售全過程進行全程監控。
4.構建我國食品安全監管體系
4.1食品安全法律監管體系
在世界上食品安全監管體系更加先進的國家都有更完整的食品安全法律監管體系。因此，我們應該借鑒發達國家成熟的法律制度，在不斷完善《食品安全法》同時，頒布支持各種行業，各種類型的食品配套類型的法規，最終形成嚴密的法律網絡體系。
4.2食品安全監管機構
盡管《食品安全法》劃分不同的監管部門的監管職責，但由于監管部門屬于在不同的行政機構，監管重疊和監管真空的情況依然存在。因此，把各部門分散監管改成統一集中監管，建立統一的食品安全監管機構――國家食品部。打破原有監管體制，形成由國家食品部領導各地方監管機構積極配合的綜合全面監管。
4.3食品安全監管分類
現有監管方式是分段監管，各級監管部門效率低下。因此實行按食品的類別進行分工監管。一個部門負責監管自己分管的食品品種的全過程，各部門相互之間沒有交叉協作。可以避免監管重疊或出現問題時的相互推諉。這種方式可以先選擇一些地區或某個食品監管部門進行實驗，如果達到預期效果可以進行全面推廣。
食品安全關系到人民健康安全和社會穩定，影響著國家的繁榮發展和國際形象，食品安全問題已經成為食品領域面臨的重大挑戰。無論是各國政府還是普通百姓都對食品安全非常重視，而如今我國面臨食品安全問題高發狀況，更迫切需要建立食品安全風險評估與監管體系。我們也應該認識到食品安全問題的解決不是一蹴而就，需要充分認識我們存在的問題，運用先進的技術實現食品風險評估，有效保障我國食品安全。（作者單位：渤海大學管理學院）
遼寧省社科聯項目“遼寧食品安全監管體系研究”（2014lslktzigl-02），遼寧省社科規劃項目“遼寧食品安全戰略和監管模式與制度創新”（L12AGL001）
參考文獻：
[1]門玉峰.我國現行食品安全監管體系的問題與對策研究[J].黑龍江對外經貿，2010（7）：89-91
[2]趙學剛，周游.歐盟食品安全風險分析體系及其借鑒[J].管理現代化，2010（4）：59-61
一、對近年來我國食品安全監管體制演變的簡要回顧
始于2003年的政府機構改革，為我國食品安全監管制度奠定了基礎。國家食品藥品監督管理局的成立。標志著國家層面的食品安全監管機構以獨立執法者的身份出現。2005年后形成的“分段監管為主、品種監管為輔”監管模式，是以2004年9月國務院頒布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》為基礎的。這一模式可以表述為：農業部門負責初級食用農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管：衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管：食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。
應該說，這種分段監管體制既考慮了各個職能部門在食品鏈條中的傳統地位和專業優勢，也明確界定了各自的責任，有助于從制度、技術等多個層面實現我國食品安全監管的目標。從邏輯上講，分段式監管體制要高效運轉是需要許多前提條件的，如信息溝通順暢，檢測資源充分共享，相鄰環節監管責任“無縫”對接，執法行動協調聯動等。食品安全監管是一個系統工程，需要從整個食品鏈條來治理。然而，我國分段監管模式實際造成的結果是多龍治水，難以同時滿足以上的條件。在制度框架中被寄予厚望的食品藥品監督管理部門由于成立時間短，機構內部資源配置不到位，以及原藥監部門網絡體系單薄，無法實施對食品領域關鍵環節的監控等原因。一直未能很好地履行其職責，致使我國食品安全監管體系沒有形成一個強有力的指揮中心。在2005年的阜陽奶粉事件中，食品藥品監督管理部門的監管不到位問題已暴露無遺，這也成為日后監管制度變革的一個主要原因。
2008年3月，國務院開始了新一輪的機構改革。在這次改革中，國家層面的食品安全監管制度發生了重大變化，衛生部成為食品安全綜合協調的總指揮，憑借其專業背景和執法力量重新獲得全國食品安全監管體系的領導權。
國家體制的每一次變革都深刻影響著各地食品安全監管體制的發展方向，北京也概莫能外。然而值得注意的是，北京市的食品安全監管體制有一定的獨特性，成為我國地方性食品安全監管體制中的一道亮麗風景。
二、地方性食品安全監管體制中的“北京模式”
在《食品安全法(草案)》中，對地方性食品安全監管體系進行了規定，即縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。縣級以上地方衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在各自的職責范圍內。負責本行政區域的食品安全監督管理工作。
從整體上看，北京市的食品安全監管體制基本與國家層面的制度安排是一致的，如農業部門負責本地區初級食用農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管等。然而，北京市也采取了一些與眾不同的地方監管體制，主要包括以下三個緊密聯系的方面：
第一，2003年后，北京市藥品監督管理局并沒有改組為綜合性的食品藥品監管局，依然只承擔單一監管職責，僅負責本地區的藥品安全監管。資料顯示，全國只有北京的藥監局保留了原有藥監局框架。沒有與國家食品藥品監督管理局完全對接。
第二，北京市政府雖然也像其他省市一樣，成立了高規格的食品安全領導小組，但工商行政管理部門在其中扮演著舉足輕重的角色。這不僅表現在工商部門負責人在該機構中擔任副主任，還表現在其辦事機構――食品安全監督協調辦公室設在市工商局。資料顯示，其他省市的食品安全委員會的辦事機構均設在食品藥品監督管理部門，并由該部門的領導出任食品安全委員會副主任。北京市食品安全監督協調辦公室負責本市食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故進行查處，并在業務上接受國家食品藥品監督管理局(2008年以后為衛生部)的指導。
第三，無論是2003年國家設立獨立食品安全監管機構的第一個階段，還是在2008年國家食品安全監管體制進行調整后，北京市的衛生行政管理部門均未曾承擔本地區食品安全綜合監督的職責，而只是負責消費環節如餐飲業、食堂的食品安全。從表1我們可以全面了解北京市食品安全監管體系的主要安排。
按照北京市2007年11月通過的《北京市食品安全條例》。藥品監督、林業、公安等部門也負有食品安全監督管理責任，而教育、建設、旅游等政府有關部門則應做好相關行業或者領域的食品安全管理和指導工作。
通過以上分析可以看出。北京市食品安全監管體系(本文稱之為“北京模式”)的特點主要表現為：在未成立食品監督管理部門以及衛生部門擔當配角的背景下，工商行政管理部門在本地區食品安全監管體系中享有領導地位。工商部門除了負責流通環節的食品安全監管外，還負責跨環節的協調監督職責。
三、“北京模式”的制度合理性
北京市形成的以工商部門為核心的制度安排，是我國地方性食品安全監管體制的有益嘗試。從制度設計的角度講。該模式的合理性表現為以下兩個方面：
1 突出流通環節在食品安全監管中的重要性符合外購型食品市場的特點
北京是一個大都市，2007年固定人口已超過1600萬，加上每年400多萬的流動人口，2000多萬人的食品安全問題成為北京市政府面臨的一件大事。然而，作為一個超大型食品市場，北京市當地的食品產量遠小于市場需求量。統計數據顯示，北京地區2007年的糧食(包括小麥、稻谷、玉米、薯類、大豆)產量約為102萬噸，而全市一年的糧食消耗量約為600萬噸，這就意味著北京至少會有80％以上的糧食來自外埠。北京不僅糧食供需的缺口主要由東北、河北、河南等產糧地的糧食來補充，其蔬菜、水果等食用農產品以及精加工食品的市場供求狀況也基本類似，來自南方的水果、山東的蔬菜、內蒙古的牛奶以及河南的速凍食品等都成為北京市場的主力軍。
在此格局下，北京市生產環節的食品安全監管工作量要遠小于其他省份，而對來自外地的食用農產品和精加工食品的質量進行嚴格監控，在本地區的市場源頭上攔截有風險的產品，就成為北京地區食品安全監管體系
中極為重要的一環，于是，在市場商品質量監管中有著天然優勢的工商行政管理部門，順理成章成為負責全面食品安全監管的合適“人”選。
2 由工商行政管理部門掛帥食品安全監管工作是一種可行的制度安排
在2003年至2008年3月的這一段時間里，食品藥品監督管理部門成為國家食品安全的總負責人。但是，藥監局的原有專業背景意味著它與包括食品加工企業、農產品市場以及餐飲業等在內的食品市場業務聯系少，加上經濟利益的誘惑。讓該部門的管理者出現“重藥品、輕食品”現象，沒有很好地完成由“藥監局”向“食監局”的嬗變。另外，由于機構設置的原因，食品藥品監督管理部門缺乏行使食品安全執法的基層資源，很難及時掌握食品市場的一手資料，這極大影響了監管效率。食品藥品監督管理部門對食品安全進行管制時的表現不盡人意，為日后的機構職責調整埋下了伏筆。
2008年3月，當食品安全的總負責人由衛生行政管理部門擔當以后，情況大為好轉。然而。對北京這一超大型食品消費市場而言，以上安排并不一定適合。因為北京食品安全監管的重點在流通環節，而衛生部門的專業強項在衛生領域，它與食品流通領域缺乏業務聯系。在流通領域的食品安全監控方面手段相對較少。另外，衛生部門的基層機構在區縣一級，且基層人力資源的專業素質和工作重心也都與食品市場有一定的距離。
綜上不難得出，無論是由藥監局改組而來的食品藥品監督管理部門，還是衛生部門，其專業特點和資源稟賦似乎都無法很好適應北京的地區特點。由于工商行政管理部門在商品市場的監管方面有其獨特的專業優勢，與食品流通企業、農產品市場業務關系緊密，且分支機構眾多，監管力量相對充足，因此，由工商行政管理部門領銜食品安全監管體系就成為北京的可行選擇。
3 由衛生部門監管食品消費環節的制度安排有利于發揮其核心專長
自我國形成完整的食品安全監管體制以來，北京市始終由衛生部門負責餐飲業和食堂的食品安全，并沒有因為2003年國家食品藥品監督管理局的成立而改變。這種制度安排不僅有利于發揮衛生部門的核心專長，也有利于保證監管制度的穩定性，提高該環節食品安全的監管效率。
作為一個現代化都市，北京市餐飲業發達。據統計，2007年，北京市餐飲業營業收入為343億元，其中限額以上(年營業額大于或等于200萬)餐飲企業主營業務收入達239億元，限額以下的中小餐館也實現了104億元的業務收入。發達的餐飲業雖然便利了人民的生活，但也為食品消費打開了一扇可能的風險之門，因為消費者無法全面、準確了解這一環節的原材料質量控制標準、烹制工藝的合理程度以及廚房餐具的衛生狀況。規模大小不一的餐飲企業每天都將從市場購買數量龐大的蔬菜、肉蛋、食用油、調味品、酒類、飲料等原材料，而它們往往并不具備質量檢驗的技術手段，無法全面監控原材料的質量安全。另外，北京城區國家機關、科研機構、高等院校林立，單位食堂是工作人員用餐的主要方式。確保這些單位食堂采購的原材料質量不僅關系著用餐安全，還關乎這些國家重要部門的正常運轉。因此。確保這一環節的食品安全對于北京而言具有極強的戰略意義。
從傳統專業背景來看，衛生部門不僅因發放衛生許可證等與食品消費環節的餐飲業、食堂有較強的業務關系，而且還因是醫療機構的管理者可以準確、及時掌握本地區醫療機構的食源性疾病信息，有助于提高整個食品鏈的安全監管效率。在有強大的工商行政管理部門確保這些餐飲企業和食堂從市場采購的各種食用原材料符合相關標準的前提下，由專業背景更強的衛生部門負責它們的食品安全工作是一個理性的選擇。國家層面消費環節監管者的回歸，從另一個側面證明了北京體制的合理性。始終由衛生部門負責消費環節的食品安全或許是北京模式發揮高效率的另一個重要原因。
食品安全監管是一項專業性很強的工作，工作人員專業技能的提高，從業經驗的豐富，都需要在實踐中不斷積累，而監管部門的操作流程、慣例也需在實際工作中不斷規范化。從這一角度看，北京在消費環節食品安全監管中的穩定性制度安排有利于提升監管者的能力。提高監管效率。另外，相對穩定的制度安排有助于降低被監管對象所面對的不確定性，減少其遵循成本。
結束語
關鍵詞：快速檢測； 食品安全 ；流通環節
一、流通環節食品安全監管體系概述及快速檢測
流通環節是指商品交換以及與交換相關聯的商品流轉環節，包括商品的銷售、儲存、保管、運輸以及經營性使用等。而食品安全的監管體系，是對法律中實行監管的機構及其運作機制的規范稱謂。它主要是由立法體系、監管方式和監管機制構成。
食品安全快速檢測是食品安全監管體系中的重要組成部分，是重要的監管方式之一。
（一）我市流通環節食品安全監管體系的建立
2004年9月1日施行的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）和2005年1月1日實施的《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2004]35號）中，明確了由工商部門負責食品流通環節的監管。2009年6月1日施行的《食品安全法》首次以法律的形式，明確了工商部門對從事食品流通經營者的監管權、對流通環節食品的抽檢權等權力。
近年來，我市工商系統在全市按四個層級構建起了流通領域食品安全技術支撐保障體系。
其中，北京市工商局監控中心是第一層；朝陽、海淀、豐臺、昌平、順義、房山6個分中心是第二層；東城、西城、門頭溝、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶、燕山、開發區11個分局實驗室是第三層；食品安全移動實驗室、快速檢測車和一線執法人員的便攜式快速檢測設備是第四層。在這種嚴密的技術支撐保障體系下，我市建立起“及時掌握動態信息，快速分析熱點問題，迅速開展專項研究，適時安全預警”的流通環節食品安全風險評估及預警工作模式，建成了“輿情信息動態監控、突發事件應急處置、風險監測評估預警、數據歸集資源整合、監管技術研發轉化、重大事件技術保障”六個技術平臺，形成了完善的流通環節食品安全保障工作機制。[1]
自此，我市流通環節食品安全監管體系基本打造成形。
（二）流通環節影響食品安全的危害因素
食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。在流通環節影響食品安全的危害因素及其快速檢測方法主要有以下四個方面：
1.物理性危害
物理的危害通常指食品中發現的不正常的有潛在危害的外來物質，且外來物在食品中保持原有性狀。食品中可能引起物理危害的外來物質可能是由于工作疏忽或人為破壞，而帶入了玻璃、金屬碎片或其它雜物等。
2.生物性危害
生物性危害是指寄生蟲、有毒動植物和昆蟲，以及致病微生物及其毒素造成的危害。
3.化學性危害
化學性危害是指有毒的化學物質污染食品而引起的危害。通常指被有毒的化學物質污染的食品；被誤為食品、食品添加劑、食品營養強化劑的有毒有害的化學物質污染的食品；添加非食品級的或仿造級的或禁止使用的食品添加劑、食品營養強化劑的食品以及超量使用食品添加劑的食品；營養素發生化學變化的食品等。
4.劣質食品
劣質食品，在本文中指標簽標識對消費者產生誤導作用的食品，摻雜摻假的食品，不符合應有營養要求的食品，或發生了腐敗變質等變化的食品。
二、快速檢測的特點、發展過程及應用
（一）快速檢測的特點
食品安全快速檢測技術能夠在短時間內出具食品安全的檢測結果，因其本身具有快速性、便攜性、經濟性、簡捷性和易普及推廣的性質，迅速得以普及和廣泛使用。
（二）快速檢測的發展過程
2003年2月1日施行的《北京市食品安全監督管理規定》（市政府117號令）指出，市工商行政管理部門在對銷售的食品進行監督檢查時，可以對食品進行簡易或者快速檢測。2003～2004年，工商部門在履行流通環節食品安全監管新職責時，引入了蔬菜農殘、鮮肉水分、熟肉亞硝酸鹽、水發產品甲醛、蜜餞、干果、干菜二氧化硫等快速檢測的試劑盒和快速檢測設備。兩年間，北京市18個區縣的30多名工商快檢人員快速檢測樣品共10萬件有余，及時發現并控制了大量食品安全高危風險，取得了顯著效果。隨著近年來食品安全事故頻發，國家對流通環節食品安全監管工作越來越重視，工商部門快速檢測隊伍借此良機迅速發展并得以壯大，檢測人員由每轄區2名增加到10余名，快速檢測工作由食品科拓展普及至基層工商所、商場超市自檢室、社區工作服務站。快速檢測的食品種類由03、04年的不到十類，發展到2013年的63大類。快速檢測的項目，由03、04年的5種，發展到目前的50種以上。目前快速檢測的應用方法，除了紙片法、試劑滴定法、光譜色譜儀器法外，還增加了免疫學分析法、免疫捕獲PCR法、熒光定量PCR法、ATP生物發光法以及基因芯片檢測法等，通過多種方法能夠全面地保障流通環節的食品安全。
（三）快速檢測方法的應用
在流通環節中，快速檢測技術對危害物質的檢測，大部分是使用經改良的國家標準方法和經過國家認證的快速檢測儀器對待測物質進行檢測，在準確度犧牲不多的前提下，大大減少工作量、縮短檢測時間、降低檢測成本。但是有一些安全危害，由于缺少判定依據、缺少待測物質的國家標準檢測方法或檢測方法復雜等各種原因，也會使用藥典法等公認的傳統方法對樣品進行快速初篩，從而及時鎖定危害，避免危害的發生。
1.物理性危害及其快速檢測
對于物理性危害，在流通環節中使用試劑或儀器檢測的案例很少，通常使用感官法進行目測。
進入盛夏時節，食品安全問題處于多發期。各級政府和相關職能部門要按照既定的工作部署，深化食品安全整治工作，確保不走過場，取得實實在在效果。
（一）堅決整治無證無照生產加工小作坊。整治食品生產小作坊是我市今年食品安全的治理重點。市級相關部門已經抽調力量下去，會同轄區政府組成了三個指導組，在食品生產加工小作坊比較集中的金牛區沙河源街道、天回鎮、金泉街道進行試點，探索經驗向全市推廣。此項工作由市食品安全委員會統一組織領導，市食品安全辦公室負責組織協調。各級政府和職能部門要迅速行動起來，把威脅食品衛生重要源頭的小作坊生產加工作為重點整治對象，強化措施，周密組織，扎實推進，依法打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業，力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊，徹底消除豆制品、乳制品、飲料等食品無證生產行為。在整治過程中，注意疏堵結合，做好個案分析，對業主中失地農民、下崗人員、殘疾人等困難群眾要認真核實，確有困難者要專門研究制定妥善解決方案，決不能引發不穩定事件。我市充分就業制度和運行機制基本完善，只要整治工作認真開展，講究方式方法，就會避免不穩定事件。這項工作做好了，我市食品安全就會上一個新臺階。
（二）深化農村食品市場整頓年活動。這項活動開展以來，取得了良好效果。下半年，要在鞏固整頓成果的基礎上，進一步加大對城鄉各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，建立健全不合格食品召回制度，依靠制度嚴防假冒偽劣食品、變質過期食品和“三無”食品流向農村市場、流向消費者。對鄉村旅游休閑景區景點的食品安全整治工作，也要予以足夠重視，毫不放松地抓緊抓好，夏天到郊外農村休閑避暑的游人會相應增多，一定要將這些地方的餐飲衛生監管和食品消費管理落實到位，決不能掉以輕心。看一個干部的工作水平，重要的是看事前防范水平，其遠遠高于看事后的補救水平。在餐飲企業和集體食堂要全面推行原料進貨溯源制度，從嚴從細實施對餐飲企業的食品衛生監督量化分級管理，有效改進對學校、社區、建筑工地和小餐館等場所的食品衛生監管，堅決防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（三）繼續推進食品放心工程建設。堅持將向市民推介更多更好的名優食品，作為加強食品安全宣傳的重要內容，重視通過扶優扶強，倡導綠色健康消費，提高群眾抵制假冒偽劣、選用安全食品的自覺意識。要完善食品安全舉報獎勵制度，發揮好群眾的監督作用，運用好社會的監管力量，促進食品放心工程建設深入城鄉、走進家庭、服務群眾。
食品安全是關系民生的大事。各級政府要負起屬地管理責任，職能部門要各司其職，依法監管，不斷提高食品安全水平，滿足廣大市民食品消費需求。
二、建立健全城鄉一體化的食品安全監管體系
食品安全不分城市和鄉村，要建立健全城鄉一體化的食品安全監管體系。農村食品安全監管是目前的薄弱環節，也是我們今后的工作重點。近年來，在推進城鄉一體化發展戰略中，我市十分重視加強全市食品安全工作，堅持把確保城鄉居民食品安全擺在保障民生的突出位置，作為構建和諧*的基礎性工作加以推進，作為實施惠民行動的重要任務加以落實，在各級各部門的共同努力下，取得了明顯進步和良好成效。去年，我市在全國食品放心工程綜合評價的排位，由20*年25位上升到8位。這反映了全市城鄉食品安全的監管水平和整體質量在不斷提高。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我市食品安全依然是廣大市民普遍關切、社會各界高度關注的問題之一；食品安全領域仍存在城鄉管理不協調、監管機制不順、協調配合不到位等需要解決的問題；在一些地方食品安全事故還時有發生。去年，在崇州、大邑、彭州發生了學校食品衛生事件，最近四川科技職工大學又發生了食物中毒事件。這表明，平時工作不到位是要付出沉重代價的，最終受損失的還是群眾利益，因此要引起高度重視。各級政府和相關職能部門要在現有工作的基礎上，按照建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求，充分用好先行先試的有利條件，找準薄弱環節，深化改革創新，力爭在全國率先建成覆蓋城鄉、運轉協調、服務高效、監管到位的食品安全監管體系，更有效地保障城鄉居民的飲食安全和健康安全。
（一）著力建設覆蓋城鄉的食品安全日常監管體系。以貫徹實施農產品質量安全法為重要抓手，積極創新辦法，下移監管重心，促進農業產前、產中、產后全過程納入標準化管理，強化農資產品和食品加工質量監管，剛性落實生豬、活禽定點宰殺等各項食品安全管理規定。同時，積極借鑒農村藥品“兩網”建設的有益經驗，對各監管部門現有食品安全監督員、協管員、信息員隊伍進行有效整合，強化食品安全社會監督網絡建設。要認真落實好《*市食品安全舉報獎勵辦法》，充分發揮人民群眾的社會監督作用，編織一張部門齊心協力，群眾共同參與的全民監管網絡，將監管觸角延伸到城鄉每一角落。要切實解決農村食品安全日常監管的薄弱問題，盡快健全食品安全從城鎮到農村、從餐桌到田間追本溯源、環環相扣的監管體系，消除日常監管的盲點。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，貫徹落實各級政府對食品安全負總責的要求，建立食品安全責任體系；圍繞食品安全全程監管，進一步健全完善監管長效機制，切實履行監管職能；大力加強農村食品安全專（兼）職監管隊伍建設，建立覆蓋縣、鄉、村三級食品安全監管網絡，著力提升全縣食品安全整體水平，有效控制食品安全事故的發生，為建設和諧平安提供食品安全保障。
二、工作目標
建立健全全縣食品安全三級聯防監管網絡，搭建“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏點”的食品安全聯防監管網絡平臺，培養和造就一支政治堅定、業務精良、紀律嚴明、作風嚴謹、廉潔高效的食品安全監管隊伍，增強全縣食品安全監管、信息與預警系統能力建設，提高食品安全監管和打擊能力，確保全縣人民群眾飲食安全。
三、組織架構
（一）縣級：由縣食品安全委員會及下設的縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品安全聯合執法大隊，以及食品安全委員會各成員單位構成縣級監管網絡。
（二）鄉級：各鄉鎮政府（街道辦事處）要明確分管領導，要成立以主要領導為主任，分管領導為副主任，工商所、派出所、衛生院等站所主要負責人為成員的鄉鎮（街道）食品安全工作委員會，下設食品安全工作辦公室，配備專職主任和1-2名食品安全專職干部，每個管區明確一名干部專職負責本管區的食品安全工作，構成食品安全三級聯防監督體系的中樞。
（三）村級：各村村委會主任是本村食品安全工作的第一責任人，再明確一名威信高、責任心強的村兩委班子成員作為食品安全監管員，具體負責本村食品安全工作，構成食品安全三級聯防監督體系的網底。
四、工作職責
（一）縣食品安全委員會及成員單位工作職責。縣食品安全委員會是縣政府食品安全工作的高層次議事協調機構，主要負責組織落實國務院及省、市關于食品安全工作的決策部署，分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導全縣食品安全工作。縣食品安全委員會及其成員單位負責監管體系建設的領導工作，指導鄉、村兩級監管體系建設，組織對鄉、村兩級監管體系建設進行督查、考核。指導各鄉鎮（街道）健全完善食品安全工作制度，細化工作措施。組織相關部門認真做好協管員和村監管員的工作指導及業務培訓，保證縣、鄉、村三級食品安全聯防網絡覆蓋全縣，并切實發揮作用。指導完善全縣食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動。受理舉報信息并組織有關單位進行查處。各成員單位在縣食品安全委員會的統一領導下，分工協作，認真履行職責，加強對相關人員的培訓，建立健全食品安全報告事項和信息通報制度，提高食品安全突發事件應急處置能力。
（二）鄉鎮工作職責。按照屬地管理原則，認真落實食品安全工作目標責任，不斷完善鄉級食品安全防控體系，建立鄉鎮食品安全協管員、村級食品安全監管員的管理、考核、激勵機制。完善鄉村食品安全報告制度，健全食品安全協調和長效監管機制，遇有重大食品安全事件及時向縣食安委報告。制定食品安全應急預案，組織有關單位和村莊及時處置轄區內食品安全事件。加強人員培訓，按時上報各類信息，確保信息暢通、報告及時。建立健全轄區食品生產、加工、經營臺賬，建立各自然村食品工作匯報檔案。充分發揮各鄉鎮（街道）工商所人員多、監管面廣、經驗豐富等優勢，用足、用好、用活工商力量，使其切實發揮突出作用。
（三）村級工作職責。負責對本村種植養殖、生產加工、儲運銷售、小飯店、小商店、群體性聚餐等食品安全環節的日常監管，并配合做好食品安全問題的處置工作。村食品安全監督員每月對全村食品經營戶進行檢查，對無證、無照經營食品的，督促其辦理相關手續合法經營；對經營場所衛生條件差，食品與非食品混放的經營戶進行勸導；對本村私屠濫宰、造假窩點等進行告誡勸阻，并及時上報縣鄉食品安全委員會。每月底向鄉鎮食安辦上報檢查情況。及時協調解決食品安全糾紛，配合相關部門查處食品安全案件。經常開展食品安全防范巡查，及時發現問題，掌握信息，確保上報信息準確、及時。及時參加食品安全防范知識培訓，負責村級食品監管法律法規和食品安全知識的宣傳教育，教育引導本村商戶加強自律意識。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各有關部門主要領導是本轄區、本系統食品安全工作的第一責任人，對職責范圍內的食品安全工作負總責。要以科學發展觀統領食品安全工作，堅持“以人為本，執政為民”的監管理念，進一步增強政治意識和責任意識，以良好的精神狀態、務實的工作作風，切實保障公眾飲食安全。
（二）明確工作職責。各鄉鎮（街道）、各有關部門要以提升食品安全監管效能為重點，堅持日常監管與集中整治、嚴格執法相結合，建立內部食品安全監管責任制和責任追究制，使食品安全綜合監管工作逐步走向制度化、正規化、規范化。
【關鍵詞】非政府組織；食品安全；安全監管
近年來，隨著生活水平的日益提高，人們對食品安全的要求也越來越高，然而食品安全問題卻頻頻發生，層出不窮。鑒于政府對于食品安全監管的不足、對食品安全問題的監督具有一定的滯后性，非政府組織的介入是必要的。非政府組織在對食品安全問題進行監督時，能充分發揮其政策的靈活性、自主性。從而更及時有效的實施對食品安全問題的監督。
一、食品安全監管存在的問題
（一）政府監管失靈
政府監管失靈，是指政府的監管活動或監管干預措施缺乏效率的現象。政府監管失靈一方面的表現是政府對食品安全監管的干預缺乏效率甚至沒有效率，即政府對食品安全監管的宏觀調控政策或方式、方法的選擇有所欠缺， 對“市場失靈”的彌補不能達到預期的目的；另一方面，則表現為政府對食品監管的干預力度過大，即政府對食品安全的干預政策破壞了原有的市場正常運行機制。
造成“市場失靈”的主要原因是食品市場信息的不對稱、不完全。由于食品安全質量特征，食品市場買賣雙方都不能完全的了解產品的信息[1]。不僅是消費者，食品生產加工企業同樣缺乏對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全信息的全面了解。但相比之下，他們比消費者對食品安全性的信息了解更多。消費者在食品信息的占有上總是處于劣勢，對于所購買的食品的安全性難以做出正確判斷。由于消費者不能準確的對食品做出判斷可能導致食品市場的無序狀態，市場上食品亂象的現象也就不可避免。
我國經濟正處于由計劃經濟向市場經濟的經濟轉型時期，在市場能夠自行調節的情況下，政府正逐步退出市場，讓市場自動調節形成良好的食品市場秩序。但由于我國處于經濟轉型期的這一特殊情況，市場并不能完全自主的進行調節，主要表現包括為市場主體發育不良，企業不發達，市場經濟體系不健全，價格和競爭機制不完善等，政府退出后，市場機制卻不能正常發揮作用[2]。
此外，由于我國政府功能定位不當，在政府本應監管的市場機制不能自動調節的領域，政府監管卻沒能及時跟進，出現了一系列導致食品市場亂象的問題包括：法律法規體系的建設滯后、食品安全標準體系和食品安全信用體系不健全、監管機制漏洞百出等相關問題，使得我國食品安全質量普遍偏低，導致食品安全突發事件的頻繁發生。
造成“政府失靈”主要有以下幾個因素：
1.食品安全信息不對稱對政府監管的影響
食品安全信息不對稱是市場機制運行下的普遍現象，政府對食品安全實施管制時也會遇到同樣的問題。政府對食品安全的有效監管需要大量準確的信息，為了獲取這些信息，政府必需要耗費大量的人力物力。而且食品生產加工企業不會把他所知道的信息全部告知政府，甚至還有可能提供虛假信息。這些都會致使政府處于信息不對稱中的劣勢，由于信息的不完全性有可能導致政府決策失誤。由于食品安全信息扭曲和失真，再加上有時信息不暢，導致政府的監管活動猶如沙中之塔，沒有牢固的基礎，很難實現有效的監管。
2.食品生產加工企業追求利潤的最大化對政府監管的影響
眾所周知，追求利潤最大化是企業家的本性，在利潤的刺激下，企業家很可能利令智昏。每當政府的一項監管措施出臺，企業首先考慮的便是自身的利益，根據政府監管措施不斷地改變自身決策，以便能夠更加充分地利用措施的缺口，正所謂“上有政策，下有對策”。特別是我國目前的食品安全法律法規體系還不十分健全，必然有些食品生產加工企業為追求高利潤鉆法律的空子無視市場規則生產劣質不合格產品。
3.執法不力對政府監管的影響
無論多嚴密、多完善的法律，只有通過各級政府職能部門層層正確全面的對其施行，才能真正發揮其保障食品安全的預期效果。如果行政執法部門不能夠嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和使用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的保障食品安全的效果。所以執法不力問題的存在降低了政府監管食品安全的效率。
4.政府的能力局限對政府監管的影響
政府并非是完全理性的，它也有其自身的局限性。政府彌補市場失靈存在的不足，對市場不能自行調節的領域實行必要的干預和監管。但是政府并不是萬能的，它同樣不能監管所以的食品安全問題。事實上，在現行的食品安全監管體系下，政府監管要求在目標上要嚴格追求公共利益，在目的上要講求效率至上，在方法上要講求科學性、合理性是非常復雜和困難的。
（二）企業誠信缺失
在實際的食品生產經營中，作為企業，理所當然應當追逐利潤最大化，作為消費者，理所當然希望使用安全、營養和衛生的食品，要將兩者的目標結合起來，企業必須在提高消費者福利的前提之下獲得最大贏利。然而在目前的食品市場上，一些法律意識淡薄、唯利是圖的食品經營者，為了降低成本和擴大市場，獲得最大的利潤。根本無視消費者的健康，利用消費者處于信息不對稱弱勢一方，生產不合格食品，造成了企業誠信缺失嚴重，給食品安全造成了極大的隱患。
企業誠信缺失就是食品經營者利用信息的不對稱欺騙消費者的行為。所謂信息不對稱是指交易雙方占有的相關信息不均衡，一方比另一方占有較多信息，處于信息優勢地位，而另一方則占有較少信息，處于信息劣勢地位[4]。食品安全信息不對稱情況的存在，使得處于信息優勢的企業向消費者隱瞞食品的真實情況，欺騙消費者，賺取黑心錢。在整個食品生產過程，從原料的種植或養殖過程到加工、包裝過程再到運輸過程直至最后市場流通的每一個環節都可能對食品安全產生直接或間接危害，所以信息不對稱充斥于整個食品生產加工過程，其中最主要的是生產加工企業與消費者之間的信息不對稱問題。在食品加工過程中，生產者不按要求操作，如沒有經過必要的殺菌程序，超量使用、濫用食品添加劑或非法添加物，或在食品流通過程中，倉儲、運輸等是否按規定采取了相關措施，消費者都是難以獲得具體信息的。同時消費者受自身專業知識的限制，即使在食用食品后，也沒有能力對食品的安全質量做出準確的判斷，只能夠片面的聽取食品生產者和銷售者單方面對食品的介紹和宣傳，處于絕對弱勢地位[5]。
從目前的情況來看，食品行業非政府組織在我國也還沒有得到充分的發展。行業協會本應是食品安全監管體系中非常重要的一環，但在我國處境卻十分尷尬。在我國大多數行業協會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權；所以即便是在比較發達的食品行業，行業協會對強勢企業同樣不具有影響力；而且普通群眾也不認可行業協會的權威性，在他們看來，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業協會難以在食品安全監管中發揮其作用。在這方面國外做的比較好，關于標準的制定都是由行業協會牽頭向議會提出，我國行業協會卻沒有發揮這項職能。1995年，蘇丹紅就被確認為致癌物，歐盟其它一些國家已開始禁止其用于食品，針對這些食品添加標準，我國行業協會沒有達到普及和監督的責任，使得“蘇丹紅一號”潛伏10年才暴露在“光天化同”之下，體現了我國食品行業非政府組織的社會影響力弱。
（三）社會作用缺失
食品安全危機事件屢屢發生不僅是對政府行政能力的挑戰，更是對社會整體能力的綜合考驗。在通常情況下，社會公眾是食品安全突發事件直接威脅的對象。當食品安全危機事件發生時，公眾的生命和財產安全便成為危機管理最為重要的內容，所以公眾自身是否具有一定的危機意識、危機應對能力則變成了政府食品安全危機管理能否取得高效率的關鍵。
但目前的實際情況是我國絕大多數消費者不具備對不合格食品的判斷能力，且對食品安全給人體有可能造成的危害不是很了解，食品安全沒有能夠引起公眾的足夠重視。許多消費者食品安全意識也非常淡薄，食品安全方面的知識了解的很少，買東西更多關注的是價格、顏色和份量，較少考慮食品是否合格安全、是否會危害自身健康。而對于食品安全大多數消費者的觀念是只要當時吃了沒有出現不良癥狀，就說明沒有問題，對于一些不良反應如腹瀉、嘔吐等認為不是什么大問題也不能引起足夠的重視，不會追究食品生產企業的責任。
我國消費者自我權益保護意識普遍較差，不懂的用法律的武器來保護自己的合法權利免受侵害。即使買到了不合格食品，消費者也會自動的放棄維權，認為多一事不如少一事。2002年，上海市對黃浦、盧灣等10個區的1000戶家庭的隨機調查中，有2.66%反映，自己、家人或親朋好友中曾遭遇不安全、不潔食品。當遭遇不潔食品侵害時，多數被調查者都采取消極應對的態度：51%的人表示“以后不再購買該食品”，21%的人“無可奈何，自認倒霉”；只有28%的人提出“向有關方面反映、投訴”[6]。
二、非政府組織在食品安全監管中的必要性
隨著食品行業的飛速發展，食品生產加工企業的經營情況隨著越來越復雜，食品安全也就成為了重中之重，政府作為食品安全領域主要監管者要承擔起主要的責任。但是，政府并不應該是食品安全的唯一監管者，實際上如此繁雜多變的事務，政府即使運用其全部精力為之努力也不可能包攬下所有的監管工作。
因此非政府組織介入食品安全監管是非常必要的。而且非政府組織屬于準公共部門，它不以營利為目的，它是以促進社會公共利益為己任。它更加貼近普通人們群眾的真實生活，對社會基層的各種危機信息反應更為敏感，同時，非政府組織相比政府更善于整合和調動民間社會資源，能夠更好的促進公眾的參與意識。而且非政府組織自身還具有專業性的優勢，數量眾多，能夠在食品安全監管中發揮很大的作用。不合格食品不僅僅只損害消費者的利益，同時也有可能損害到合法經營者的利益，為了保護自己的利益不受侵害和避免整個食品行業受損，消費者和食品行業組織會共同努力，聯合起來利用投訴或者食品行業自身制定相應的規則來制止不合格食品，加大食品加工企業違法行為的機會成本。因此，非政府組織介入監管有自身的優勢，食品安全監管應在政府和社會之間進行有效的分工合作。
非政府組織可以利用自身的優勢來規范食品行業的行為，幫助食品行業提高整體管理水平，提升社會信譽；非政府組織還可以通過的一定的宣傳教育，培養消費者理性、科學消費意識，與政府監管相互配合，互利共贏，進行最合適的有效權利資源配置，實現食品安全監管效益的最大化。例如在美國，由于食品藥品行業專業化的不斷發展，各種行業組織、專業人士團體極為繁多，他們在某些特定領域中的專業知識水平比政府機構中的專家更高，對行業的最新發展也非常的熟悉和了解，因此，在政府直接放松管制，加強利用私人資源的大背景下，通過借助私人的食品藥品認證機構的第三方規制和認證來完善對食品藥品的規制，已逐漸成為美國食品藥品政策的重要趨勢[7]。
三、非政府組織在食品安全監管中存在的問題
（一）監管體系過分依賴政府的力量
在完善的食品安全監管體系中，非政府組織本應發揮重要的作用，體現政府與非政府組織共同治理的理念。但我國于2009年通過的《食品安全法》卻沒有反映這一理念。其更多的強調的是建立強有力的政府監管體系，加大政府對食品安全監管的力度，強化了食品生產加工企業、經營者的責任。涉及的主體也主要是政府食品安全監管部門、食品生產者和經營者，很少涉及到非政府組織，忽略了非政府組織在食品安全監管的作用。
從這點可以看出我國非政府組織發展較慢、社會影響力較弱，社會認可度不高。同時也反映立法者的理念也還停留在傳統的政府管理模式，即單一依靠政府的力量來實現監管，只相信政府監管的能力和可信度。然而過分依賴政府的監管，忽略或者不認可非政府組織的作用，根本難以實現良好有效的監管。無論從我國食品監管任務的復雜性、艱巨性、多樣性還是政府監管部門的人力、財力的限制等方面的考慮，都體現了傳統的政府監管模式的不足。
（二）非政府組織功能過于側重于宣傳教育
《食品安全法》對非政府組織監管職能普遍規定較少且沒有明確關于非政府組織參與立法和政策制定等內容的相關規定，更多的是將非政府組織定位于宣傳教育等方面。有關宣傳教育職能的，如《食品安全法》第7條規定，食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識；有關監督職能的第33條規定，對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不在符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用[8]。該條僅僅規定了對危害分析和關鍵控制點體系的監管，沒有全面涉及非政府組織食品安全認證的監管，更多的只是強調非政府組織對行業的宣傳教育，強調非政府組織對加強行業自律的作用。
（三）非政府組織不能向消費者推薦食品
《食品安全法》第54條規定，食品安全監管部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。這條規定根本與我國非政府組織在食品安全監管領域的定位相違背。
從法理角度分析，政策制定者要求政府不得向社會推薦產品規定是合理正確的。但是作為消費者協會、行業協會等非政府組織性質與地位與政府有所不同，非政府組織的屬性和定位決定了它可以在政府有效的監督下合理向消費者推薦產品。
在非政府組織向社會推薦產品的過程中政府需要做的是對非政府組織推薦活動的程序、內容進行審查，確保非政府組織的非營利性，確保非政府組織科學合理的對產品進行推薦，確保推薦的程序正當合理，同時明確不正當推薦的責任和后果。同時消費者協會等非政府組織則應該努力為消費者提供服務，引導消費購買安全健康的食品。面對數量眾多，品質各異食品，政府和非政府組織應該分工合作，一方面消費者協會引導消費者符合消費者的需要，另一方面政府所需要做的工作還是對非政府組織推薦活動進行監管，強調非政府組織推薦工作的非營利性。
（四）非政府組織缺少對食品安全信息的公布
《食品安全法》規定有關于政府建立食品安全信息統一公布制度。其第82條規定，政府建立食品安全信息統一公布制度。下列信息由國務院行政部門統一：政府食品安全總體情況；食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息；重大食品安全事故及其處理信息；其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。該條規定，只是協調統一了食品安全監管機關的信息工作，不應當被錯誤的理解為禁止除政府監管部門以外的非政府組織有關食品安全信息。
非政府組織應該可以就具體的監管事項和食品安全事件食品安全信息。因此食品安全信息的，應該是社會共同發聲，不能僅僅政府一個聲音。如果政府壟斷食品安全信息的，既不利于政府高效開展食品安全監管工作，也違背我國法律法規中所規定的公眾所享有的言論自由權和知情權等各項權利。
統一協調食品安全監管機關的信息工作是合理的，這有助于我國各食品安全監管機構的協調統一，增強政府的公信力和監管效率。但發揮非政府組織的食品安全信息的補充功能也是非常必要的，政府應當允許非政府組織信息的權力，但同時監管非政府組織的行為，明確不正當的責任。
（五）非政府組織難獲基金會資助
目前在中國的非政府組織領域，有很多的非政府組織因為無法在我國現有體制框架下獲得合法身份即實現民政注冊，而只能以工商注冊即“營利身份”從事活動。由于非政府組織是不以營利為目的的，因此，這些的非政府組織必須靠外界資助生存。，許多“實際不營利”但“身份營利”的非政府組織卻無法獲得來自于基金會的資助。對于那些實際屬于非營利性，但在工商機構登記的組織，根據中國目前的國情，是應該給予資助的。國外對于此類問題已有成功的經驗可借鑒，如可否接受資助并不按照其組織的注冊性質判斷，而是按照其實際工作內容的性質判斷，如果從事非營利的公益工作，那就可以獲得基金會的資助。政府應該在非政府組織接收資助方面給予更多的支持。
四、有效發揮非政府組織在食品安全監管中的作用
加強非政府組織對食品安全的監管是實現食品安全有效監管的必然選擇。正確理順政府、非政府組織、企業三者之間的關系是實現食品安全有效監管的有效途徑。政府與非政府組織之間關系應該是，政府調控、監督和支持非政府組織，非政府組織同時能夠監督和制約政府，參與政府有關的相關法律法規的制定和修改；非政府組織和企業之間的關系是，企業可以監督非政府組織，非政府組織為企業提供管理和服務；非政府組織應該成為橫跨在政府與企業之間的橋梁，其即能為政府在食品安全監管工作中提供幫助，也能代表企業發聲，向政府提出正當的訴求和監督約束政府的行為。在食品安全監管體系中，非政府組織和政府各自發揮其優勢來實現對食品安全的有效監管。在兩者的合作下，非政府組織可以更加具備政策的靈活性，非政府組織科利用其對地區基層的熟悉程度去進行問題的反饋和解決，而政府則可以為非政府組織在這方面提供法律上支持，可以聽取和容許非政府組織的參與政策的制定和修改，這對政府立法起到了一個很好的補充作用。在食品安全監管上，政府可以容許非政府組織在加強自律的前提下參與某些監督活動，這樣政府可以減少政府監管資金的投入，也可以更加全面具體的對食品行業進行監督，使食品安全監管更加有效。
（一）參與食品安全立法和政策制定
在國外，許多類型的非政府組織都可以通過參與立法，影響政府有關政策、法律的制定和修改來維護自身的合法權益，并對本國法律體系的建立和完善起到促進作用。歐盟的EESA（European Food Safety Authority，歐洲食品安全局），作為一個完全獨立的機構，這個機構擁有大量的科研人員，為政府提供科學方面的專業建議和技術支持，很好的發揮了非政府組織的監管作用。在食品法律法規的制定方面，我國應加大非政府組織的參與力度，容許更多的非政府組織參與有關政策、法律法規的制定和修改，加強非政府組織在食品安全監管體系中的影響力。
（二）參與具體的監督活動
我國非政府組織可以通過建立規范和運用自身的章程、規則開展食品安全監督活動或者依據政府所授予的權利和法律法規的支持對我國食品安全進行具體的監管活動。在這方面國外的非政府組織就做的很好。例如在美國的官方網站，除了提供政府監管機構的信息、食品科學知識之外，還有有關非政府組織合作伙伴的信息。政府食品監管機構與非政府組織應密切合作讓更多的非政府組織參與到具體的監督活動，如政府與國家餐館協會教育基金會、國際食物理事會合作舉辦國家食品安全教育月等。此外，非政府組織也可以通過司法審查等方式來實現食品安全監督。如1934年4月27日法國行政院受理了全國預防酒精中毒協會對某部長作出有利于自釀燒酒商的決定提起的訴訟。
（三）非政府組織與政府在食品安全監管中的角色協調
近年來，隨著我國政府施政理念的轉變及非政府組織在社會生活中作用的逐漸增強，政府對非政府組織的態度逐漸向更加信任方向轉變。政府以更加開放、理性的態度來看待和接受非政府組織，主動加強與非政府組織的聯系和合作，兩者在更多方面加強合作是非常有必要的。政府為非政府組織提供了一定的人力、財力、政策、合法性等支持，并對其進行相應的監督管理，雙方在合作的基礎上促進各自的發展，取得了雙贏。特別是在近幾年發生的食品安全事件中，一方面，政府支持非政府組織在食品安全監管中擔當一定的角色，給予相應的合法權利讓非政府組織對食品企業的生產和銷售等方面進行監督。例如2010年3月發生的“山西疫苗事件”，非政府組織就發揮了重要的作用。在整個事件調查過程中，非政府組織給衛生部提供了部分資料和判定依據，使得事件調查進展順利很多；另一方面政府又從法律高度給予非政府組織一定的支持，定位鞏固了非政府組織的地位，并且允許非政府組織參與相關政策的制定，協助政府進行食品安全監管，使得非政府組織獲得法律上的支持。在兩者密切合作中非政府組織也在多次實踐中掌握與政府溝通、交流的藝術，非政府組織在自主的基礎上積極與政府合作，配合政府，爭取政府更多的理解和支持，為雙方關系的發展培養了基礎。在當代中國，政府與非政府組織的發展要依靠雙方相互支持和協作才能實現，這就充分說明了只有建立政府監管和社會監管相結合的雙重監管模式，協調好雙方關系，才能最大程度地保障我國食品安全，健全我國食品安全監管體系。但由于我國非政府組織起步晚，很多地方發展還不夠成熟，要實現政府監管和社會監管相結合模式還有一定的困難，這就需要我們今后更加重視和完善非政府組織的發展。
五、結束語
近年來，隨著政府施政理念的轉變及非政府組織在社會生活中作用的逐漸增強，政府對非政府組織的態度逐漸想向信任方向轉變。在當代民主社會中，政府與非政府組織的發展都要去依靠對方的相互支持和協作才能實現，這就充分體現出建立政府監管和社會監管相結合模式，協調好雙方，才能最大程度地保障我國食品安全，健全食品安全監管體系。
參考文獻：
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【關鍵詞】餐飲業；食品安全；監督管理
隨著我國生活水平的提高，餐飲業的發展越來越迅速，但在餐飲業蓬勃發展的同時，其食品安全出現了一些問題，如何做好餐飲業食品安全的監督管理已經是監督管理員必須解決的問題。1我國餐飲業食品安全監管體系問題及原因分析
1.1餐飲業食品安全監管機構多頭管理關于食品安全的管理問題，我國實行多部門分段管理，存在管理機構眾多、管理混亂的現象。到目前為止，我國還沒有成立起專門的、具有高度獨立性的管理餐飲業食品安全的部門，而是由多個管理部門共同負責監管食品安全，每一個部門管理相應的環節。另外，我國專門設立了國家食品藥品監督管理局（SFDA）來輔助其他部門實行監督管理。從我國當前設置的監管部門結構來分析，多頭監管的模式非常容易出現管理重復的現象，而且不同的監管部門在執法過程中容易發生矛盾，可能會引發執法混亂。對大部分的監管部門來說，在實際工作中一直以責任最小化和利益最大化為指導，也就是說如果食品監管方面取得了顯著成效，那么多個部門就會爭相搶奪利益，反之，如果食品監管不力，出現了安全事故，監管部門就會互相推諉，都極力撇清自己的責任。
1.2餐飲業食品安全監管標準體系落后且不全面我國當前餐飲業食品安全監管過程中比較突出的問題是食品安全標準體系存在滯后性和片面性，主要表現在：第一，當前，我國現行的餐飲業食品標準體系缺乏合理性和科學性，可操作性較差。在這些繁雜的標準體系面前，小餐飲業往往不知所措，所以就會出現監督食品安全的人員越多，監管效果越是不明顯的現象；第二，我國的現行標準處于較低水平，與國際存在一定的差距。我國食品安全標準在國際先進標準中的采標率僅為23%，與國際采標率相差了20%，并且我國的餐飲業出現時間還很短，所以國際采標率只能處在較低的水平；第三，由于尚未建立起行之有效的協調機制，不同標準之間難以統一。餐飲業食品標準可以被劃分為四個級別，不同監管部門分別針對不同的級別來執行，每一個監管部門所參考的標準不一樣，并且他們只認可自己采用的標準，不利于食品安全監管。
1.3餐飲業食品安全監管檢驗檢測體系不完善由于我國檢驗條件并沒有達到較高水平，所以我國只能采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式來檢驗檢測餐飲業的食品安全問題。由于餐飲企業已經完全掌握了衛生監管部門的定期檢查形式、程序以及時間，所以它們會在定期檢查之前提前做好準備，檢查之后就立刻回到老樣子，導致定期檢查根本無法發揮應有的作用。再加上監管人員的人數限制，定期抽查的頻率很低，這也難以保證餐飲業的食品安全。尤其是在一些偏遠地區，監管部門很難對一些小型餐飲企業實行強有力的檢驗檢測手段，所以很難真正達到相應的衛生安全標準。所以，國家一定要保證檢驗檢測過程中的充足資金，加強定期檢查的力度，提高不定期抽查的頻率，加大監管力度，建立起相對健全的檢驗檢測體系。2加強餐飲業食品安全監督管理的對策
2.1明確劃分各監管機構的職責盡管我國餐飲業食品安全由不同的監管部門來負責，可是卻并沒有明確規定出每一個監管部門的具體職責，增加了監管的難度，導致不同的監管部門遇到問題互相推卸責任、執法沖突的情況時有發生，嚴重干擾了食品安全監管的順利進行，不利于政府監管部門職能的發揮。要建立起健全的食品安全監管機構體制，同時要有與之配套的食品安全監管體系。各部門明確各自的權力與職責，不同部門之間各自承擔起應該承擔的責任，要提高監管效率，加大監管力度，同時不同部門之間還要協調合作，這樣才能有利于餐飲業食品安全監管工作的順利開展。
2.2健全餐飲業食品安全檢測體系第一，當前從事餐飲業的人員素質水平相對較低，所以要對其培訓一些檢測食品安全的簡便技術。第二，由于餐飲業的食品消費具有即時性的特征，所以很難在產品的最后階段進行檢驗，如果餐飲企業的條件允許，可以安裝一些監控裝備，有利于監管部門全程監控餐飲企業制作食品的過程，從而發現生產過程中的問題。特別是可以在一定范圍內的餐飲企業大規模安裝監控裝備，建立起餐飲業監控網絡體系，推動監管工作的順利開展。第三，重點研究食品安全檢測技術，加大資金投入。為檢測技術人員提供更多的培訓機會，增強他們的檢測技術，不同監管部門要及時溝通、共享的信息，擁有先進檢測技術的地區要幫助落后地區提高檢測技術，最終建立起完善的餐飲業食品安全檢驗檢測體系。
2.5建立餐飲業食品安全長效管理體系第一，要想建立起餐飲業食品安全長效管理體系一定要重視培訓監管人員，同時還要制定有效的考核機制，每隔一定周期就要對衛生監督員實行考核，以便促進衛生監督人員不斷學習，積極參加培訓，提高自己的專業技術能力。另外，衛生監督人員在參與衛生評審工作之前，首先要確保該人員順利通過了考核，如果沒有通過考核，則沒有參與評審的資格。為了便于衛生監督員更好地理解培訓內容，可以采用直觀的培訓方法，只有選擇恰當的培方法，才能提高培訓效果。第二，工商行政部門要認真審核新辦證的單位，只有確定新辦證單位達到國家各項要求之后才能發放許可證。衛生監督部門不能只重視日常衛生監督，也不能只關注預防性監督，一定要同時注重這兩方面的監督。第三，要及時總結衛生整頓過程中的經驗和教訓，并提高管理過程中的法制化程度，建立起完善的執法監督管理機制，這樣才能保證餐飲企業食品生產達到國家的衛生標準，提高衛生監督的實際效果。3結語
近些年來，我國餐飲業食品安全的事件頻頻出現，但也暴露了我國餐飲業食品安全監督存在的問題，因此應該通過明確監督管理部門的職責、健全食品安全監測體系以及建立長效管理機制等進行解決。
參考文獻
今天這次會議，主要是學習貫徹國務院《關于加強食品安全工作的決定》和全省食品安全年中工作會議精神，總結前期情況，交流工作經驗，對深入推進“食安”整治行動，進一步做好全市的食品安全工作進行再安排、再部署。剛才，、、三個區市分別介紹了經驗，他們的食品安全工作力度大、措施實、效果好，其他區市也都有一些好的經驗做法，希望大家互相學習、互相借鑒、共同提高。同志對國務院《決定》進行了解讀，對下一步的重點工作作了安排，請各級各有關部門結合實際，認真抓好落實。
今年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，深入開展“食安”整治行動，不斷強化監管措施，加大打擊整治力度，有效解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，推動全市的食品安全工作取得了新進展、新成效，得到社會各界的廣泛認可。一是監管力度明顯加大。截至目前，共檢查各類食品生產經營主體11.2萬余戶，整改取締違法違規經營業戶1000余家，取締黑作坊300余個。共受理群眾舉報1214起，查處各類食品安全違法案件5000余起，立案偵辦食品安全犯罪案件58起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人415名，案件偵辦數量是去年同期的4.8倍。二是監管體系進一步健全。切實抓好基層監管責任落實，全市大多數街道、鎮和社區、農村初步建立了基層監管隊伍，各級食品安全協管員、信息員達到9300余人，食品安全的網格化管理模式不斷完善。食品生產經營者整體持證率達67%，“五小”食品生產經營單位普查建檔率達90%以上。三是監管能力進一步提升。認真落實分級分類管理措施，加大食品安全抽樣檢測力度，完成定性定量檢測45180批次，達到年度計劃的75%，創歷年最高。“智能食安”社會化監管系統進入試點應用階段。妥善處置了26中學生群體性食物中毒等突發事件，特別是教育部門對學校食品安全工作高度重視，相繼出臺了一系列措施；全市在加強中小學校的食品安全保障方面取得了明顯進展。在今年以來的工作中，各級各有關部門堅持標本兼治、綜合治理，加大投入、強化保障，進一步健全完善食品安全的工作體制，切實加強基層基礎工作，強化監管能力建設，創造了許多好的經驗和做法，推動了全市食品安全工作的整體發展。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，盡管當前全市的食品安全形勢總體平穩，但問題仍然不少，人民群眾對食品安全工作的總體滿意度不高，對食品安全問題仍然十分關注、反映較為強烈。一是食品安全的組織管理體系不夠健全，基層監管力量不足、技術裝備缺乏、基礎工作薄弱等問題還沒有從根本上得到解決；二是由于目前監管體制和模式的制約，食品安全各個環節的監管銜接不夠緊密，還存在著一些漏洞和盲區，不能實現全覆蓋管理；三是食品安全的質量追溯體系亟待健全，一些大宗消費食品的主要品種沒有納入溯源管理系統，監管手段相對落后；四是食品行業的誠信體系建設明顯滯后，企業主體責任落實不夠到位，市場約束和行業自律機制尚不健全；五是受利益驅動的影響，非法生產、經營有毒有害食品的違法犯罪屢禁不止，打擊查處力度需要進一步加強；六是食品安全工作責任制在一些地方和部門落實的不夠到位，個別地方還存在著重視程度不高、投入保障不足等問題。對此，各級各有關部門特別是各級領導同志要高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。
近期，國務院制定下發了《關于加強食品安全工作的決定》，出臺了《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，這是中央加強食品安全工作的又一重大舉措，對于我們做好當前和今后一個時期的食品安全工作具有重要的指導作用。剛才同志對《決定》作了詳細、具體地解讀，各級各有關部門要認真學習、領會、落實。省政府對貫徹落實國務院《決定》提出明確要求，目前正在研究制定具體實施意見。全市各級各有關部門要認真學習貫徹國務院《決定》精神，按照上級的部署和要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，認真總結經驗、發揚成績、查找不足，采取更加有力的措施，扎實推動食品安全工作深入開展。下面，結合貫徹落實國務院《決定》，就深入推進“食安”整治行動，進一步做好全市的食品安全工作再強調幾點意見：
一、切實加強基層監管體系建設，著力提高網格化管理水平
食品安全工作的難點在基層、重心也在基層。要做好食品安全工作，既要發揮好監管部門的職能作用，又要健全基層工作體系，推動食品安全監管工作的重心下移，切實解決好食品安全工作上下有人抓、有人管的問題。
近年來，特別是今年以來，各級政府在加強食品安全基層監管體系建設方面做了大量工作，取得了明顯的成效。、、等區市已基本建立起了覆蓋街道、鎮和社區、農村的基層監管隊伍，對于提高食品安全監管能力發揮了重要的作用。從目前的情況看，各區、市之間工作的發展還不夠平衡，有的地方進度緩慢、力度不大，有的雖然已建立了隊伍，但缺乏配套的管理機制和措施，還沒有真正發揮出作用。下一步，各區、市要認真落實國務院《決定》的有關精神，進一步加大推進力度，建立完善“區市政府牽頭，街道、鎮負責，社區、農村參與”的基層監管體系，為做好食品安全工作提供有力保障。要落實基層責任。把食品安全工作列入街道辦事處和鎮政府重要的職責內容，基層政府的主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責。今年年底前，要在全市的街道和鎮全面建立專職化的食品安全辦事機構，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協作，確保食品安全工作的各項措施真正落實到基層。要充實基層力量。以社區和農村為單元，加快食品安全監控點和基層信息員、協管員等監管隊伍建設，年內各區、市都要達到全覆蓋、無盲區的目標，形成比較完善的網格化管理體系，切實解決好基層監管力量薄弱的現狀，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。要完善配套管理機制。各區、市政府及各職能部門要加強基層監管隊伍的培訓工作，落實好經費、裝備等方面的保障措施，建立完善考核獎懲制度，提高基層監管隊伍的履職能力，使他們真正發揮好作用，實現常態、長效、規范的運行。解決好食品安全工作上下有人抓、有人管，這是一項硬任務、硬指標。
二、進一步加大打擊整治力度，始終保持嚴打高壓態勢
實踐證明，在當前食品安全形勢仍然嚴峻、問題多發的情況下，打擊整治仍然是解決食品安全問題行之有效的必要手段，也是確保食品安全形勢平穩的重要措施。各級各有關部門要按照市政府的統一部署，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，深入排查，突出重點，進一步加大打擊整治力度，始終保持對各類食品安全違法犯罪的高壓態勢。要重拳出擊，深化規范整治。圍繞市政府在整治方案中確定的“初級農產品種植、養殖，食品生產加工，食品流通，餐飲服務，畜禽屠宰，食品包裝物生產和餐飲具集中消毒，以及藥品生產經營”等七個方面的整治重點，在前期摸底排查、拉網整治的基礎上，進一步加大工作力度，細化工作措施，擴大整治戰果。特別要加大對食品生產加工、集中交易市場、城鄉早夜市、中小學等重點區域的整治力度，依法查處食品非法生產經營單位，堅決取締各類制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，全面規范食品生產經營秩序。要發揮好食品安全有獎舉報的作用，廣泛發動群眾舉報違法犯罪線索，認真做好受理查處工作，真正讓廣大人民群眾看到政府保障食品安全的決心和力度。要主動進攻，依法從嚴處理。當前，一些食品安全問題之所以屢禁不止、時有發生，在很大程度上是由于打擊和懲處力度不到位，違法成本低。各監管部門要以“零容忍”的態度，進一步加大行政執法力度，依法嚴厲查處各類食品安全違法違規問題，做到發現一起、查處一起、絕不手軟，防止“以罰代刑、降格處理”等問題。公安機關要把食品安全工作作為維護社會安全的一項重要任務，把打擊的矛頭始終對準嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的各類重大犯罪，準確把握適用法律，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，形成強有力的打擊態勢。對于一些隱蔽性強、危害性大的案件，要提前介入，依法采取相應措施，深挖犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網絡。各區、市公安機關要按照國務院《決定》的精神，進一步明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，要借鑒即墨模式，設立專門機構、組建專職隊伍，更好地發揮公安機關在打擊食品安全違法犯罪中的職能作用。具體地講，市局經偵支隊要成立食品藥品執法大隊，區、市公安機關經偵大隊要成立食品藥品執法中隊，專門負責這項工作。要密切協作，提高打擊效能。各監管部門對于執法中發現的涉嫌犯罪的案件和線索，都要及時移送公安機關立案偵查，并提供技術鑒定等方面的支持。對于一些跨區域、跨行業、案情復雜的重大案件，市食安辦和各區、市政府要加強協調督導，組織好案件查辦工作，力爭年底前再破獲
一批食品安全的重大違法犯罪案件，嚴懲一批違法犯罪人員，努力從根本上遏制食品安全違法犯罪多發的勢頭。
三、強化食品安全監管措施，切實提高全過程監管能力
《食品安全法》對部門在食品安全中的監管職責有明確規定，市政府結合我市的實際，對部門監管職責分工又作了明確界定。各有關部門要進一步明晰監管職責，發揮職能作用，著力完善“既分工負責又統一協調、既分段監管又全面覆蓋”的食品安全監管體系，推動食品安全監管水平不斷提升。
要著力構建全程監管鏈條。各有關部門要圍繞加強食品產業鏈全過程的質量安全控制，針對種植養殖、生產加工、流通交易、餐飲服務等重點環節，切實抓好產地準出、市場準入、經營許可等監管制度的落實，強化監管措施、堵塞監管漏洞，消除監管盲區、形成監管合力，使各個環節的監管工作相互銜接、運轉高效，努力構建從“田間到餐桌”全過程的監管鏈條。要圍繞當前食品安全監管中的一些突出問題和薄弱環節，認真研究措施，加大監管力度。一是針對流通量較大的主要食品批發市場，工商等部門及各區、市政府要探索建立派員派駐制度，駐場開展執法監督，嚴把市場準入關，做到“逢進必檢、問題退市”。二是針對一些企業加工銷售過期食品等問題，要建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，加強食品生產流通企業儲存環節的監管，加大違法違規行為的處罰力度，嚴防不合格食品回流食品生產經營環節。三是針對當前群眾反映強烈、媒體曝光比較集中的食品生產加工的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小食雜店等“五小”問題，有關監管部門要與街道（鎮）、社區（村）加強聯動，納入監管范圍，依法取締違法違規生產經營行為，消除食品安全隱患。同時，要堅持疏堵結合、區別對待，主動幫助指導經營者改善生產經營條件，提高食品安全保障能力，促其規范有序發展。四是針對近年來出現的鮮奶吧、散裝食用油等新興業態，有關部門要按照市政府制定的有關規范性文件的要求，依法行政，積極作為，采取行之有效的監管措施，防止出現監管空白。
要大力加強檢驗檢測工作。各級各有關部門要按照市政府確定的全年6萬批次的基本任務，結合日常監管工作，不斷拓展監督抽查、例行監測和“飛行”檢測的范圍，特別是對與群眾生活密切相關的大宗消費食品和食品原料，要加大重點區域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，提高食品安全監測水平和風險防控能力。要進一步優化整合檢測資源，積極穩妥地推進食品檢驗檢測體制和機制改革，更好地發揮現有檢測資源在食品安全監管工作中的作用。各區、市要認真借鑒黃島成立食品藥品綜合檢測中心的做法，積極開展食品檢驗檢測資源整合的試點工作，并通過政策引導和政府購買服務等方式，推動轄區第三方檢驗機構的發展，提高食品安全檢測能力。
要加強協調配合和信息共享。各級食安辦要發揮綜合協調和監督指導作用，加強各環節監管執法的密切協作，推動建立常態化的跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，切實解決好監管空白、責任不清等問題。根據食品安全工作的需要，市食安辦要適時牽頭組織各有關部門開展聯合執法行動，充分發揮和調動部門工作的積極性，形成工作的合力。信息化是提高監管水平的重要手段。目前，“智能食安”電子監管平臺正在區試點，要認真總結試點經驗，加快食品安全監管信息化建設，由市食安辦統一牽頭，盡快建成功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的全市食品安全監管信息平臺，進一步創新監管方式，提升監管工作效能。
四、加快食品安全質量追溯體系建設，切實提高食品安全源頭管控能力
建立食品安全質量追溯體系，是強化食品安全源頭管理，防控食品安全風險的重要保障。我市作為全國首批肉菜流通追溯體系建設10個試點城市之一，近年來在食品安全質量追溯體系建設方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。市食安辦會同有關職能部門，繪制出臺了“全市大宗食品購銷路線圖”，為做好食品安全的源頭管控工作奠定了良好的基礎。目前，肉類追溯系統已在全市186家單位建成運行，蔬菜追溯系統已在市區三大批發市場和50家農貿市場聯網測試運行，年內將覆蓋全部市級生豬屠宰企業、市區大型農產品批發市場、大中型生鮮超市、標準化農貿市場以及品牌“放心肉”專賣店和部分集團消費等350家單位，最終實現對豬肉、蔬菜的來源可追溯、去向可查證、責任可追究的全程追溯管理。但是，作為市民大宗消費食品的主要品種，目前牛羊肉、禽肉、水產品還沒有納入溯源管理系統，監管手段還比較落后，存在著質量安全管理的空檔。下一步，要繼續健全完善肉類、蔬菜追溯系統建設，抓好向牛羊肉、禽肉和水產品的延伸，盡快建成基本覆蓋我市主要大宗食品的質量追溯體系。商務部門要參照豬肉市場監管模式，逐步實行牛羊、禽類的定點屠宰管理，對外地入市牛羊、禽肉實行查驗備案制度，并納入追溯管理體系建設計劃。工商部門要研究制定水產品溯源管理方案，針對水產品市場現狀，逐步把水產品納入溯源管理范疇，建立比較完善的質量追溯體系。各有關部門要以食品安全質量追溯體系為依托，督促各環節的食品生產經營者建立生產經營記錄，加強執法監管銜接，制止和消除各類場外交易行為，為食品安全質量追溯體系的建設、管理和應用提供有力的保障。
五、加強食品行業誠信體系建設，努力夯實食品安全工作的基礎
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。保障食品質量安全，是生產經營者最基本的行為準則。各級各有關部門要把政府、部門監管與落實企業的主體責任有力地結合起來，把食品行業誠信體系建設作為食品安全工作的治本之策，綜合運用法律、行政、經濟、政策、教育等各種手段，加快構建具有特色的食品安全行業誠信體系，努力夯實食品安全工作的基礎。
要強化食品生產經營單位安全管理。各監管部門要依據國家有關法律法規和行業標準，健全完善市場準入和企業退市制度，嚴把許可關，從源頭上保證食品生產經營者的基本素質和生產經營條件達標。對沒有達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的，要及時依法撤銷相關許可。要督促指導企業依法履行食品安全主體責任，建立健全食品質量安全管理體系，配備食品安全管理人員，加強食品安全設施的投入，強化從業人員的培訓，嚴格落實各項管理制度，筑牢食品安全的第一道防線。要深入開展食品安全示范單位創建活動，充分發揮行業協會的作用，加強守法經營宣傳教育，完善行業自律機制，不斷提高食品行業的誠信經營水平，自覺承擔社會責任。
要建立完善食品安全“黑名單”制度。盡快建成全市統一的食品行業誠信信息平臺以及面向社會的信息和信息查詢系統，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況以及違法違規企業和個人“黑名單”，采取增加監督檢查頻次、降低量化等級等措施予以重點監管，對違法違規嚴重的經營主體，要依法追究負責人的責任，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入，督促企業守法自律。
要廣泛開展社會監督。充分發揮新聞媒體的作用，支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀及時、實事求是地報道食品安全問題。要加強宣傳教育，將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展“食品安全宣傳周”等宣傳科普活動，提高公眾食品安全意識。國務院的《決定》明確提出：“食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任”。有關司法部門和各級消費者協會要支持消費者依法維權，運用法律手段約束食品生產經營者自覺誠信經營。
六、加強組織領導，著力抓好食品安全工作各項措施的落實
食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系社會的和諧穩定。國務院明確指出，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發展中一項重大而緊迫的任務。各級各有關部門要高度重視、加強領導，強化保障、狠抓落實，確保食品安全的各項措施真正落到實處。
要加強統籌協調。各級政府要把食品安全工作放到更加重要的位置，作為政府工作的重要職責，認真分析評估本地區食品安全狀況，統籌抓好食品安全各項工作的推進落實，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善食品安全監管的長效機制。要加強食品安全綜合協調機構建設，為食安部門配齊配強人員，完善工作機制，提高工作能力。要按照屬地管理的要求，進一步理順食品安全管理體制，積極穩妥地推動監管部門管理權限下放。區市各監管部門要自覺服從當地政府的領導，根據職責分工，積極作為，全力做好相關工作。要不斷完善食品安全工作的配套法規規章和規范性文件，提高依法監管能力。
要保障經費投入。各區、市政府要從本地實際出發，進一步加大食品安全監管體系建設的投入力度，努力為食品安全工作營造良好的條件。要根據工作需要，為基層監管人員配備現場快速檢測、現場執法與調查取證以及通信等裝備，特別要加強區市這一級監管隊伍的快速檢測設備配備，為一線執法人員開展日常監管提供保障。
要強化督導考核。省里已將食品安全工作納入科學發展綜合考核指標體系，各區、市政府要進一步加強對食品安全工作的督查考核，建立健全食品安全責任制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要完善食品安全責任追究制，加大問責力度，對因監管不到位造成重大食品安全問題的，要依據上級的相關規定，啟動問責程序，依法追究有關人員的責任。
一根根五顏六色的膠帶，捆住了生鮮蔬菜，卻讓甲醛超標10倍；超市里的活魚，一方面是新鮮，另一方面可能有禁藥殘留……生活中司空見慣的場景，隱含著不容忽視的食品安全問題，媒體曝光再次觸動了人們緊繃的神經。
應該說，這些年我國的食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少。而且，從現實感受講，“舌尖上的威脅”離得越近，人們的憂慮就會越大。從蘇丹紅到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”……這些原本應該出現在化學課堂、化工車間或者科學實驗室的專業詞匯，卻成了人們熟知的“常識”。據統計，食品安全已連續5年位居中國最讓人擔憂的十大安全問題之首。
食品安全問題，應該和群眾期待對照起來看。品牌企業的信譽、監管規則的完善，是建立公眾信心的關鍵因素。遺憾的是，近年來有許多大品牌在這個問題上得了負分。2017年1月1日起，臺灣康師傅解散，這是從“油品事件”發酵以來的延續。近些年，上海福喜食品大量采用過期肉，一時間讓不少快餐店噤若寒蟬；石家莊三鹿集團的牛奶，一度讓中國奶業一蹶不振；南京冠生園的過期月餅，讓節日的餐桌多了謹慎和擔憂……品牌企業的質量失守，無疑會讓人對監管缺位產生更大的憂慮。
無論是從安全性，還是從安全感的需求來講，食品安全工作都不能有絲毫放松。日前對食品安全工作作出重要指示時強調，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。這是對具體工作的要求，更是對群眾呼聲的回應。
食品安全的整體水準，需要全社會涵養，但其解決之道，絕不是人人背誦安全口訣、人人成為食品專家。從治理角度講，還是要以最賴募喙芴逑道賜械祝在完善食品安全標準體系、嚴格食品安全行政執法程序、落實食品安全責任制等方面下功夫，踏踏實實筑牢最基本的安全線。
食品安全保障，沒有完成時。隨著生活水平的提高，人們對食品安全的訴求，早已超越了簡單的有沒有毒、有沒有害，而是延伸到對健康、環保理念的追求。事實上，為了應對各種新的食品化學污染物、致病微生物帶來的新挑戰，我國的食品安全監管體系也在不斷升級。2016年，國家食品藥品監督管理總局加強嬰幼兒乳粉監管，從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”；國家衛計委印發《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016年～2020年）》，提出在“十三五”期間進一步完善食品安全標準與監測評估工作體系，制定、修訂300項食品安全國家標準，將形成近1100項的食品安全國家標準體系，涵蓋2萬項指標，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素……從滿足群眾期待的角度講，只有從細從嚴抓好監管體系建設，才能不斷提升食品安全的基準線，以食品安全形勢的持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。
“加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”只有時刻保持“緊而又緊”的態度，才能讓人們緊繃的神經逐漸舒緩，讓食品安全的水準不斷提升。
XX年是“xx”開局之年，也是“后世博”拓展之年，我們將在認真總結“xx”期間基本工作經驗,鞏固近年來開展專項整治及成功創建上海市食品安全示范街、區食品藥品安全示范鎮活動成果的基礎上，以“深化、規范、提高”為工作主題，以“確保不發生重大食品藥品安全事故，確保食品藥品安全監管有序可控”為工作目標，不斷完善管理機制、推進重點工作、提升監管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，促進車墩地區食品藥品監管工作和食品藥品安全水平整體提升。主要工作計劃如下：
一、加強領導，進一步健全完善監管網絡建設
進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案，擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發揮鎮食安委的牽頭作用，強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監管網絡建設，探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。
二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治
為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應，結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協調機制。
三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監管
（一）餐飲消費環節
重點整頓建筑工地食堂、旅游點、小型餐飲單位、無證餐飲單位；查處餐飲單位采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、非法加工提煉使用地溝油等行為；加強對學校食堂、機關、企事業單位職工食堂、集體用餐配送單位等高風險領域，以及熟食鹵味、生食水產品、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。同時還要做好以下幾項工作：
1、加強日常檢查和新證核查。按照區食藥監局的工作要求，積極開展對轄區內食品生產加工企業、餐飲業、企事業單位食堂、現制現售等行業的日常衛生檢查；對新發證戶在收到新發證戶名冊后二周內及時進行現場核查，確保檢查覆蓋率及檢查頻率。
