時間：2022-08-16 05:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村服務論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建設社會主義新農村，是一項宏大的系統工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現代經濟的核心，資金及其服務是經濟發展的血液。而目前，由于農村金融的困境日益凸顯，農村金融服務落后，已經成為農村經濟發展的“瓶頸”，成為社會主義新農村建設的重要掣肘因素。因此，深化農村金融體制改革，強化“三農”金融服務，是構建和諧社會、建設社會主義新農村必須破解的難題。
一、農村金融服務體系中存在的問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現有金融體系在為農村服務中存在以下主要問題：
1．農村金融機構退位，服務功能弱化。由于農村經濟貨幣程度較低，農村金融賴以生存的微觀經濟基礎脆弱，正規金融因農村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業銀行大量退出農村市場，導致農村金融服務覆蓋面下降，農村金融出現“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業務嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農業開發的作用。其次，農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。再次，農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
2．信貸管理制度存在缺陷，農民很難取得貸款。為防范貸款風險，面對農村貸款規定較為苛刻的條件。大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂；另外，由于農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。隨著新農村建設的逐漸深入，農業走向產業化、現代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現實的貸款產品金額偏小，期限一般為1年，與農村經濟發展需求信息不對稱；此外，浮動貸款利率制度使農民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
3．農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。由于社會信用環境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入；農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶、個體公商戶貸款、民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
4．民間借貸缺乏規范，金融風險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定；另外，民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大現金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能配套，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
5．農業保障體系存在許多障礙。農業保險機構運行障礙主要表現有：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。中小企業信用擔保組織規模偏小，經營行為不規范；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農村金融服務的建議
在建設社會主義新農村的戰略要求下，現行農村金融體系需要積極地進行變革和創新，適應新農村建設過程中廣大農戶、鄉村企業多樣化、多層次金融需求特點，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業金融和非正規金融有機結合的功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力、適應農業和農村經濟發展需要的農村金融服務體系，形成有效支持新農村建設的金融合力。
1．構筑促進新農村建設的金融生態環境。要建立起政府主導、橫向聯動和金融服務“三位一體”農村金融生態環境建設機制，并構建農村金融生態環境狀況綜合評價體系，加強農村金融生態環境的評價和監測，對農村金融生態環境進行量化考核，并不斷健全金融生態環境法律基礎，優化農村金融生態的外部生存環境。首先，加強農村信用體系建設。良好的信用環境是一種無形資產，能夠最大限度地節約融資成本，更好地促進經濟的發展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農戶誠信教育，培育農戶的信用道德和信用精神，提高農戶的信用素質。政府采用補助的形式開展對農村勞動力的文化素質和職業技能培訓，強化新型農民整體素質。另外，深化農村企業產權制度改革，建立現代企業制度，明晰產權關系，完善內部治理制度，提高企業經營管理水平。使企業真正成為合格的農村市場主體。盡快建設和健全企業和個人的誠信系統，加快誠信立法，實現銀行、政府、執法部門間的社會信用信息數據互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經濟手段，健全信息披露制度，規范律師事務所、會計師事務所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農村信用的激勵和懲戒機制，完善企業市場競爭和退出的公平環境，創造農村金融生態良性發展的誠信環境。其次，轉換地方政府職能。政府部門要發揮主導作用。政府要加強對創建金融生態環境工作的領導和協調，指定農村金融生態環境的整體規劃、目標、任務以及切實可行的辦法和措施。切實轉換服務理念，強化農村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質量和效率。結合當地農村經濟金融狀況，加快支農金融相關的制度建設，并保證規章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農業和農村的投入與支持力度。財政是農村金融生態建設和新農村建設的一個重要支撐。構筑促進新農村建設的金融生態環境需要以農村經濟可持續發展為前提，農村金融生態環境的改善從根本上來說取決于農業產業環境，投資環境和農村經濟的運行質量。加強農村金融生態環境的建設，滿足農村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會主義新農村的客觀要求。農村金融生態比城市金融生態相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業反哺農業，促進新農村經濟發展的可行途徑與制度設計。
2．加快法律制定，為農村金融創造一個良好的制度環境。農村金融立法應循序漸進，平穩推進。應重點制定農業投資法、農村合作金融法和農業保險法等專門法律，為農村金融體系的運行創造一個良好的制度環境。使之有能力和動力進行金融制度創新。首先，制定農業投資法。制定農業投資法，使國家對農業的投入法律化，通過立法規定中央、地方、集體經濟組織和農民對農業的投資比例及相應的責任。另外，農業投資法在法律上要規定對農業貸款實行優惠利率，中央銀行對農業銀行的再貸款利率和再貼現利率應低于城市的商業銀行，以調整其級差收益。同時，建立農業信貸國家財政補貼制，以補償因低息貸款而造成的損失，走農村金融“以農養農，國家保護”的路子。此外，農業銀行在完成上交存款準備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農業信貸的結構比例和投入時期。其次，制定農村合作金融法。盡快制定農村合作金融法及配套的法規，給農村合作金融以應有的法律保護。在農村合作金融法律中，要對農村合作金融組織的產權組織形式、融資渠道、經營機制、管理模式、運營規則、職能作用等做出明確規定。根據農村發展的實際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農村合作金融組織以優惠政策，并用法律形式予以規范。在立法中應對農村合作金融組織的性質、經營目標、經營業務、權利義務、與政府的關系等內容做出規定。這樣既可以為農村合作金融組織的改革和發展提供法律的依據、規范和保障，又可以規范農村合作金融市場，為農村合作金融的健康發展奠定良好的法律基礎。再次，制定農業保險法。加快農業保險的立法，從法律上明確政府、保險人與被保險人之間的權利、義務關系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農業持續發展和農村長期穩定的保障機制。在農業保險法中，要明確農業保險的實施范圍和實施方式。擴大農業保險的實施范圍，農業保險應包括農作物的耕種、收獲后儲藏、加工及其運輸的保險，農業生產過程中所使用財產的保險，從事農業生產的人身保險及各種手工藝和家庭產品的保險等。另外，要明確政府在農業保險中應發揮的作用。進行保費補貼，根據農業保險發展的需要和我國財力，規定保費補貼的參考比率；進行費用補貼，借鑒發達國家發展農業保險的成功經驗，由政府對農業保險的經營費用進行補貼。實行某些優惠政策，對農業保險公司及其分支機構經營的政策性農業保險業務免稅，對其經營的商業保險業務則降低稅率，對商業保險公司經營的政策性農業保險業務也實行免稅；對農業保險的投保人提供貸款擔保或對向投保者提供低息農業貸款的金融機構給予利息補貼。另外，要逐步建立多種形式的農業保險組織制度體系。根據我國農業保險發展的實際需要，農業保險的組織形式應多樣化，包括政策性農業保險公司、地方性農業保險公司、商業性保險公司、農業保險合作組織等。
3．進一步深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制。首先，創新管理體制。強化內控制度，完善農村信用社經營機制。樹立以改革和效益為中心的經營管理價值觀，構建起涵蓋農村信用社各部門、各崗位以及每個員工的科學合理的激勵機制、完善目標考核、真正使經營管理規范化、制度化，增強其經營管理的安全性、流動性和盈利性。同時要確保管理的有效性。其次，進一步改革產權制度。強化產權制度改革，推進農村信用社法人治理結構的完善和經營機制的轉換。強化內部約束和激勵機制，有效地轉換經營機制，加大責任追究力度，提高內控執行效果；強化增資擴股工作，確保信息的透明度和操作的合規合法性，逐步優化股權結構。再次，完善治理結構。在治理結構選擇上，要堅持所有者控制原則及效率管理和監督原則。要做到入股農民是農村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農民的命運和生存發展息息相關的制度和體制安排，創造出風險共擔、利益共享的運行機制。在組織內部結構機制安排上，既要相互統一，又要相互制衡。根據現代企業治理結構的要求，農村信用社必須堅持所有者的利益主體和他的風險主體是一致的，而在治理上和管理上也應由他們做到自我管理、自我約束和自我監督。最后，加強風險防范。努力擴充資本金。資本充足率提高了，農村信用社抵御風險的能力自然就增強了。同時，農村信用社應抓住改革的機遇，利用國家的優惠政策，改善自身經營，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務，強化信用社與社員的聯系，使入股社員得到實惠，提高人們的入股積極性。努力實施多元化戰略。農村信用社的經營業務應該多樣化，資金的投放領域和投放對象應該廣泛化。提高信貸質量。農村信用社要提高信貸人員的素質，增強其風險意識；嚴格信貸審查，加強信貸管理，及時催收貸款。
4．建立多層次的農村金融體系，培育農村金融市場競爭機制。應構建一個商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結合的競爭性農村金融市場。首先，拓寬政策性金融的業務范圍。作為目前唯一的農業政策性銀行，農業發展銀行應逐步向綜合型政策性銀行轉變，滿足不能通過競爭性金融活動而獲得滿足的農村金融需求。農業發展銀行應當健全和完善政策性金融服務功能，繼續支持國家糧油儲備體系建設，履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業務。在業務拓展上，農發行在目前基礎上調整充實業務范圍，積極開辦糧油產業化經營貸款、重新對農業發展銀行進行市場定位，進一步調整農業發展銀行信貸結構，逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業生產領域，使其成為支持農村發展的綜合型政策性銀行。同時要拓寬業務覆蓋面。通過增設基層網點、接收部分基層國有商業銀行網點或接收部分基層國有商業銀行網點作為自己的分支機構，增強服務農業的能力。另外，逐步開辦扶貧開發項目貸款、農業綜合開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款業務；通過發行農業金融債券和建立農業發展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農村政策性保險業務，鑒于商業農業保險尚缺乏市場基礎，建議在政策推動下爭取成立地方性的，以政策為依托的政策性農業保險公司。建議建立國家和省兩級農業保險發展基金，在財政補貼之外，支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼，通過政府補貼或委托的方式，鼓勵商業性保險公司進入農業保險市場，為農業保險提供再保險支持。其次，大力發展面向廣大農戶的合作金融組織。合作金融機構因自身制度設計的特點，使得為社員服務方面具有交易成本低、效率高的內在優勢，在農村金融市場發揮著重要作用。因此，應大力發展面向廣大農戶的合作金融組織。如由農戶自愿發起的資金互助組織，這種資金互助組織應是真正意義的合作制組織，社員之間互相監督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會控制下的法人治理機構，有效建立其自我約束和自擔風險的經營機制。再次，逐步規范和引導民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務態度好等優點，適度、健康的發展對于活躍民間投資，促進現代市場經濟的發展具有積極的作用。要通過經濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規范化和制度化，充分利用傳統的信用資源來培育和發展民間金融主體，使金融產業逐步走向多元化和市場化。國家應盡快制定民間金融相關的法規和管理辦法，加強政策引導，規范民間金融行為，降低市場準入門檻，使之合法化、公開化。同時，支持有條件的地方發展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據市場化的原則，發展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可由監管部門實行備案制管理，設立民營銀行，提高民間金融的組織化、規范化水平，更好為“三農”服務。
5．建立有效的農村資金回流機制。首先，國有商業銀行改革和調整縣級金融服務功能。國有商業銀行要合理設置縣域機構，取消單純吸儲的銀行營業網點。商業銀行可以適度調低系統內上存資金的比例和利率，以減少和解決農村資金流向城市、農業資金流向非農業、經濟落后地區資金流向經濟發達地區這個資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時，也可以適度“放權”，給予或擴大對基層行的資金授權授信額度和新增貸款的審批權限。其次，調整、完善農村郵政儲蓄的功能，以改變郵政儲蓄造成農村資金外流的局面。國家應制訂相應的政策，政儲蓄資金管理辦法，必須對現有郵政儲蓄制度進行改革。將縣以下郵政儲蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對農村金融機構的再貸款，并將此作為一項制度穩定下來。另外，降低郵政儲蓄新增存款轉存中央銀行利率。此外，按照機構企業化方向改革郵政儲蓄機構，推進郵政儲蓄銀行網絡的建立，并設立專門的農村金融服務部門，面向“三農”開展業務；通過與農村金融機構開展業務合作，進一步加大郵儲資金支農力度，提高農村金融服務的覆蓋面和滿足度。再次，對支農再貸款要進行財政貼息，引導資金進入農村。不論在地方一級還是在國家一級，財政支農資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財政可將支農資金給予財政貼息，以引導信用社和農業銀行加大農業投入，降低農民的貸款成本。
6．建立和完善風險分散和補償機制。首先，建立農村信貸保險制度。積極開發農業貸款損失補償保險品種，對商業性保險公司按照農業保險的業務比重給予相應的保費補貼及免交涉農業保險營業稅等優惠政策。其次，加快農業保險制度建設，把農業保險納入農業經濟發展的總體規劃，考慮組建政策農業保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，引導農民參保意識；也可以鼓勵商業性保險機構開辦業務，鼓勵農村金融機構農業保險業務。也可以通過財政、稅收、金融、再保險等經濟手段支持和促進農業保險發展。再次，建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金，，每年按照一定比例補充當年基金并牽頭組建符合農村需求的評估擔保機構，設立由財政、企業、農村金融機構出資的信用擔保基金，發展農村互助擔保組織。建立區域性信用再擔保機構，以分散農村金融機構的風險。最后，建立有效的存款保險機制。消除政府承擔隱性擔保的責任，有利于保護存款人的利益，為穩定金融體系提供事后補救措施，也有助于農村金融機構防范金融風險。
參考文獻：
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關鍵詞:農村公共服務;農業生產;非農生產;農民人均純收入
公共服務是提供公共產品和服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生等公共事業,公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件,努力建設服務型政府。[1]農村公共服務是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎,是發展農業生產、增加農民收入、擴大農村內需、拉動經濟增長的結合點,是城鄉協調發展的關鍵環節,是社會主義新農村建設的物質基礎,更是農民增收必不可少的公共產品。
從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務還處于低水平和不均衡的狀態,最突出的問題是農村公共服務嚴重短缺,供給結構不合理,城鄉分配不均。陜西農村經濟社會發展之所以落后,核心原因就在于公共服務不到位,公共服務體制不完善、不健全。加強農村公共服務理論研究,為陜西省農村公共服務事業發展提供理論指導,促進經濟、社會和人的全面發展,迫在眉睫。
從目前研究的總體情況來看,有關農村公共服務在數量分析方面的研究還相當薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學者對農村公共服務進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結合起來進行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發展背景,并鑒于農村公共服務的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學者研究的基礎上,運用計量經濟模型,對陜西省農村公共服務與經濟發展之間的內在關系進行了實證分析,這對于認識和改善陜西省農村公共服務設施的現狀,促進陜西農村經濟發展,制定科學的經濟評價指標及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現實意義。
國內關于農村公共服務的研究現正成為學界和政界研究的熱點和焦點。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛生、社會保障、基礎設施建設和文化事業等多個方面中國城鄉公共服務存在的客觀差距,并從提高中國農業綜合生產能力的要求出發,提出了加強和改善農村公共服務的政策建議。[2]蘇時鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農村公共服務體系建設的現狀與差距的基礎上,認為差距產生的原因除了農村公共服務自身的公共性與無形性外,更為關鍵的是政府體制因素,并從城鄉經濟社會系統的角度提出建設公共服務的體系構想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務制度的安排后,對我國農村公共服務的現狀進行了分析并提出了改革意見:政府在農村改革服務中的主要角色是安排者,其職責是制定好的政策;農民在農村改革服務中主要角色是消費者,其關鍵是形成暢通的需求表達機制;多重主體都可成為農村改革服務的生產者,其關鍵是建立有效的激勵監督機制。[4]在實證分析中,彭代彥的計量分析表明,鄉村道路建設和農村醫療衛生設施在降低農業生產支出和增加農民收入方面具有顯著作用,而農業科研和科技推廣服務卻起到相反的作用。[5]
一、公共服務與農村經濟發展關系的理論分析
目前,我國對農村公共服務方面的研究才剛剛起步。農村公共服務得以成為理論研究的重點和熱點問題,是適應了進入新世紀后解決“三農”問題的需要。農村公共服務是發展農村經濟、改善農民生活狀況、建設和諧社會的基礎條件,能夠有力地促進農村政治、經濟和社會的全面發展,因此,公共服務在農村經濟社會發展中的重要性日益突出,對農村經濟社會的發展有極強的帶動作用。它不僅能夠通過對農業生產成本、生產效率及組織形式的影響,直接推動農業生產的發展,而且為農村非農經濟發展提供良好的物質技術條件,能夠直接或間接增加農民收入,減輕農村貧困,提高農村社會福利水平。
(一)公共服務與農村生產的關系分析
大量的研究表明,公共服務能夠提高生產效率,進而促進經濟的增長。在農業生產方面,以農村道路、農田水利、農村交通運輸等為代表的公共服務設施建設對促進農業增長有顯著的影響,不僅能有效地提高農業生產效率,增強農業抵抗自然風險和經濟風險的能力,而且能夠促進農業生產的專業化、產業化、市場化和一體化發展。如農村道路建設能夠縮短農業生產者與市場之間的距離,減少農產品進入市場的時間,降低人流與物流的成本,從而促進農業經濟的增長。交通條件的改善可以使農業生產者更容易進入市場,誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進經濟作物的專業化。在非農業生產方面,農村道路、交通和科技信息設施通過擴大市場范圍,提升交換能力,能增加產品需求量,并促使需求多樣化和需求結構的變動,為非農產業的發展創造巨大的空間。
(二)公共服務與農民增收的關系分析
農村公共服務,是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎,是發展農業生產、增加農民收入、拉動經濟增長的結合點,是城鄉協調發展的關鍵環節,是社會主義新農村建設的物質基礎,更是農民增收必不可少的公共產品。公共服務對農民增收的作用主要表現在以下四個方面:(1)農村公共服務中的農村基礎設施能夠降低農業生產成本,提高農業生產效率,直接增加農民的農業收入;(2)農村信息設施、農村道路、能源等公共服務設施建設能促進非農產業的發展,為農民提供更多獲得其他公共服務的機會以及非農就業的機會,增加農民的非農業收入;(3)農村公共服務的改善可以在農民收入水平不變的情況下,大幅度提高農民的購買能力;(4)農村公共服務建設項目本身能夠直接增加農民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農民的生產信息,提高農民的生產和投資決策能力,直接增加農民收入;提供有針對性的職業教育培訓、勞務信息等公共服務可以有效地促進農村勞務經濟的發展,形成促進農民增收的長效機制,最終增加農民收入。
(三)公共服務與農村經濟社會發展的關系分析
農村公共服務對農村經濟社會發展有極其重要的作用,大量研究已經表明,農村公共服務能顯著的提高農村經濟的發展效率,極大地提高農民的生活水平和質量。農村基礎教育與農村經濟的發展息息相關,它可以從根本上提高勞動者的素質,提高勞動生產效率;農村公共信息與科技服務可以有效地降低農村生產生活的成本與風險,增加農業產出,促進農村經濟的發展;農村文體娛樂公共服務能夠豐富農村居民生活內容和提高農村居民生活質量與水平,促進農村居民的全面發展和進步與農村文化事業的發展。
二、分析方法與數據、變量和模型
(一)分析方法
從現有的研究來看,對農村公共服務的研究主要表現為以下四個方面:研究經濟發展水平對農村公共服務供求影響的多,研究農村公共服務供求對經濟發展影響的少;研究農村公共服務供給問題的多,研究農村公共服務需求的少;研究農村公共服務“一般性”的多,研究地方特征的農村公共服務少;定性的抽象理論研究多,定量實證研究的少。[6]但到目前為止,還沒有學者對農村公共服務進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結合起來進行研究,因此,筆者運用計量分析方法實證研究了公共服務對農村經濟發展的作用。雖然現有研究探討公共服務對農業生產和農民收入的影響較多,較少涉及其對非農經濟的影響;但在實踐中,農村地區非農經濟的發展在推動農民脫貧、農業工業化和農村城鎮化上發揮了支撐性的作用,因此,筆者把農村公共服務對非農經濟的影響納入到研究范圍內。
筆者依據農村公共服務歷史統計數據,實證分析農村道路、電力、教育、農業水利等具有代表性的公共服務與陜西農業生產、非農生產和農民收入之間的內在關系,測算各類公共服務在農村經濟發展各方面的作用效果,從而為陜西制定農村公共服務政策提供科學合理的依據。
(二)數據、變量和模型
1.樣本數據的選擇。數據來自于相關年度的《陜西統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國統計年鑒》和《中國鄉鎮統計年鑒》。收集的數據期限為1985-2006年年度的時間序列統計數據。
2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數據的可獲得性,所用的統計指標主要有農業生產總值、鄉鎮企業總產值和農民人均純收入;農村教育投入、道路長度、農業水利投入(有效灌溉面積)、農村用電量等。
3.模型的選擇和建立。建立模型的一個重要步驟就是選擇一個合適的函數形式,因此對函數形式進行了適當的選擇。常用的生產函數模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產函數,替代彈性恒等(CES)生產函數及超越對數生產函數等。其中超越對數最為靈活,但它只是一個近似的生產函數,十多年前不少學者對超越對數生產函數的性質提出了質疑(Chambers,1988;PollakandWales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數的標準型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務對農村經濟發展的作用。因此,在對三種生產函數模型進行比較和對樣本數據進行初步分析后,筆者選用雙對數Cobb-Douglas生產函數模型對公共服務和農村經濟發展的內在關系進行實證分析。模型如下:
LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ
在模型中,被解釋變量Y分別表示農業總產值、非農產值和農民人均純收入三個變量;解釋變量X1、X2、X3是對應于Y而用于進行分析的各類公共服務;μ是隨機誤差項;β0、β1、β2、β3是待估計的回歸系數,其中β1、β2、β3是彈性系數,分別反映了各類公共服務對農村經濟發展的不同影響程度。
三、計量結果與分析
運用Eviews統計軟件對上述計量模型進行實證檢驗,計量結果和分析如下:
(一)農村公共服務與農業生產關系的計量結果與分析
LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)
(-5.521)(2.285)(3.154)(5.394)
AdjR2=0.773F=24.77
回歸式(1)測算了公共服務對農業生產的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優度較高,R2=0.805,調整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強。三個回歸系數均通過5%的顯著性檢驗,說明農村教育、道路、水利設施在陜西農業生產增長中發揮了積極作用,其中尤以農村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農村教育、農村道路和農業水利投入每增加1%,農業總產值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務的產出彈性之和大于1,說明農村公共服務在農業生產增長中,存在規模經濟效益。
(二)農村公共服務與非農生產關系的計量結果與分析
LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)
(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)
AdjR2=0.938F=106.164
回歸式(2)測算了公共服務對非農生產的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優度較高,R2=0.9465,調整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數通過1%的顯著性檢驗,ELEC的回歸系數通過20%的顯著性檢驗,INFR的回歸系數通過10%的顯著性檢驗,表明農村教育、電力、通訊設施在陜西農村非農生產增長中具有統計上的顯著影響,其中同樣尤以農村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農村教育、農村用電量和通訊設施投入每增加1%,鄉鎮企業總產值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務的產出彈性之和大于1,說明農村公共服務在非農生產增長中,存在規模經濟效益。
(三)農村公共服務與農民收入關系的計量結果與分析
LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)
(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)
AdjR2=0.966F=199.6
回歸式(3)測算了公共服務對農民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優度較高,R2=0.971,調整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數均在2%的水平上顯著,表明農村教育、電力、通訊設施在陜西農民人均純收入提高上發揮了重要作用。與前兩項估計結果一致,農村教育的彈性系數仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農村教育、農村用電量和通訊設施投入每增加1%,農民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務的產出彈性之和仍大于1,說明農村公共服務在農民人均純收入提高上,存在規模經濟效益。
四、主要結論與建議
1.運用計量經濟模型對公共服務與農村經濟發展三方面的內在關系進行了實證分析,計量結果表明:農村教育、電力、道路、水利和通訊設施建設水平對陜西省農業生產、非農生產以及農民人均純收入均具有統計上的顯著影響,并且農村公共服務在農業生產、非農生產增長和農民人均純收入提高上都發揮了顯著的規模經濟效益。因此陜西省應繼續加大對農村公共服務的投資力度,以帶動陜西省農村經濟持續快速健康的發展。
2.在所分析的五類公共服務中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調整農村公共服務設施發展政策指明了方向。長期以來,陜西省的農村發展資金極其有限,但更多的是重視與農村生產生活直接相關的各類公共服務設施建設,追求投資的短期效益,忽略了具有長期效益的教育等設施的發展,導致陜西省農村人力資本積累不足、經濟發展受到嚴重制約。計量分析結果表明教育在農村經濟發展中有突出作用,因此陜西省應重點加大對教育設施的投入力度,提高農村勞動力的素質和各種技能,充分發揮教育促進農村經濟發展的杠桿作用。
3.除教育設施外,農業水利設施比道路設施在農業生產的作用更顯著;農村電力設施比通訊設施在非農生產和農民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個農村應根據各自經濟發展的實際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點、分階段地進行農村公共服務設施建設,首先解決農民生產生活最急需的公共服務,促進陜西省農村經濟持續增長和良性運轉,保證農村社會的發展和穩定。
參考文獻:
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通過進一步分析，發現三省區在信息服務總體環境、基礎設施建設完善程度、服務體系和服務模式創新等方面存在著一定的差異。三省區各級政府部門積極推進農村信息化建設，提供了不同力度的政策保障和資金支持。山東省，2007年由山東省信息產業廳牽頭，組織協調山東網通、山東郵政、大眾報業、微軟公司、英特爾公司、海爾集團共同合作建設山東農村信息服務體系；湖北省，2007年湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《2006-2020年湖北省信息化發展戰略》的通知；2009年湖北省農業廳下發了《湖北省農業廳關于推進農業信息化建設的意見》。同年底，湖北電信還啟動了農村信息化鄉鎮建設專項行動。計劃用5年的時間，累計投資1．5億元，建設農村通信基礎網絡和寬帶網絡，提升農村網絡覆蓋能力和綜合信息服務水平；寧夏回族自治區，2006年自治區人民政府下發了《關于加快社會主義新農村信息化建設的意見》，2008年又出臺了《2009－2012年寧夏回族自治區農村信息化建設規劃與實施方案》等，指導和保障了寧夏農村信息化建設的順利進行。2．1．2經濟社會環境差異農村信息服務的發展，必須建立在一定的經濟基礎之上，農村信息服務是否具有可持續發展的動力，在很大程度上取決于農民的收入是否得到了提高。中國由于地區間經濟發展水平不同，農民收入水平存在著差異，因此各地對信息服務投入的力度和用戶的消費能力也各不相同。山東、湖北和寧夏分別位于中國不同的地區，各省的社會經濟發展條件和發展水平各異。山東省地處東部沿海，屬于經濟較發達地區，農業總產值連續多年位居全國第一。2009年該省農村居民平均消費水平達到5395元，農村信息化發展的經濟基礎較好；湖北省地處中部地區，屬于中部崛起的中等發達地區，省內有江漢平原和鄂北崗地兩大農業基地，2009年該省農村居民平均消費水平為4137元，農村經濟發展較快；而寧夏回族自治區位于中國西部地區，屬于經濟欠發達地區，信息不暢已成為制約農村經濟發展的一個重要因素，農村總體經濟發展落后于山東和湖北兩省，2009年全區農村居民消費水平只有3432元。據統計數據顯示，2009年，山東省農村居民家庭人均純收入6118．77元，湖北省農村居民家庭人均純收入5035．26元，寧夏回族自治區農村居民家庭人均純收4048．33元［2］。可以看出，山東和湖北兩省農村居民收入和消費水平均較寧夏稍高，因此，山東、湖北地區農村信息服務建設和推廣較寧夏相對容易，普及效果也更好。2．1．3教育文化環境差異教育文化發展程度對農戶的信息意識和信息獲取能力有一定影響。農村信息化建設是一個覆蓋多業務類型的系統，不僅包括農業信息化，還覆蓋農村教育信息化、文化信息資源共享等。農民的受教育程度和知識文化水平直接影響著用戶獲取信息的意識和信息獲取的能力。2010年，山東省小學適齡人口入學率保持在99％以上，初中入學率保持在98％以上，殘疾兒童入學率達到95％以上，基本普及高中階段教育，全省將建設800所左右的高中和中職學校；湖北省屬全國科技與教育發達地區，科技進步指數排名全國第11位，居中部6省之冠，高等教育水平位居全國前列。該省2007年率先在全省范圍內實現了農村中小學現代遠程教育“校校通”。2010年實現農村地區免費義務教育；寧夏在2007年10月農村中小學現代遠程教育工程建設任務全部完成，共建設教學光盤播放點3568個、衛星教學收視點2155個、農村初中計算機教室279個，實現了農村現代遠程教育“三種模式”全覆蓋。寧夏地區2010年教育事業發展迅猛，6縣市區義務教育均衡發展取得新進展，14個縣市區實現基本普及高中階段教育目標，18個縣市區實現創建教育強縣目標，連續8年中職招生超額完成任務，170萬m2中小學校舍安全工程順利竣工，總投資高達21億元的寧夏職業教育基地基本建成，近5萬人次的中小學教師得到了培訓等。
近年來，全國各省區積極推進農村信息化，電話“村村通”已經全面實現。統計資料顯示，2005年，寧夏全區在全國較早地實現了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國率先實現了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農村居民家庭平均每百戶擁有移動電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發展水平越來越高。此外，三省區農村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據估算平均每年每戶電信業務量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。2．2．2廣播電視網絡發展迅速，基本實現全覆蓋山東、湖北和寧夏三省區廣播電視村村通工程進展順利，成效顯著。截至2009年底，廣播綜合人口覆蓋率分別為98．02％、97．41％和92．90％，電視綜合人口覆蓋率達97．88％、97．49％和97．31％，有線電視普及率為52．67％、41．44％和40．1％［3］。山東省有線電視用戶達1500萬，2009年新通廣播電視20戶以上的自然村個數為3414個。湖北省2009年新通廣播電視20戶以上的自然村6236個。2009年11月19日寧夏成為全國第一個提前完成20戶以上盲點自然村“村村通”廣播電視工程任務。2009年新通廣播電視20戶以上自然村個數為338個。從圖1可以看出，山東、湖北和寧夏三省區廣播電視綜合人口覆蓋水平相當，差距不明顯，但是有線電視發展相對較弱。2．2．3農村互聯網基本實現村村通相關數據顯示，山東省互聯網發展水平較高，普及率高于全國平均水平，網民規模增長速度相對較快，年增幅度為39．6％，增長排名第12位［4］；2010年山東省農村寬帶用戶達到160萬，基本實現村村通寬帶。全省131個縣級信息服務平臺和1170個鄉鎮信息服務站全部接入了互聯網；湖北省互聯網普及率低于全國平均水平，但高于全球平均水平，網民增幅為39．9％。從2009年底開始，通過半年時間的網絡整、改、建，44個試點信息化鄉鎮的行政村平均光纜通達率由66％提升到93％，自然村平均光纜通達率由46％提升到71％，寬帶提升到2～8M，可以滿足3～5年內農村對于寬帶、IPTV視頻業務發展的需要［5］；寧夏回族自治區互聯網發展水平相對滯后，網絡普及率低于全球平均水平。但2008年全區也全面實現了2362個行政村“村村通寬帶，村村能看網絡電視”的目標，截至當年年底，全區開展互聯網技術培訓8000場次，培訓農民11萬人次，農產品供求信息30萬條次，實現農產品網上銷售超過5億元。初步形成山東省投資10多億元，在8．4萬個行政村全部建立了農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，形成了覆蓋全省農村、功能比較完備的現代遠程教育網絡體系。全省17個市中有15個市已建成市級網絡平臺，93％的農業縣建立了農業信息服務平臺。建設了農業機械、畜牧、水產養殖等15個專業網站；建立了農產品市場價格、供求信息、科技信息、農村政策等10個農業專家系統；建設了濟南、東營、煙臺、濰坊等4個農業信息化示范工程基地和佳寶乳業等4個試點工程基地，基本形成了以山東農業信息網省級平臺為龍頭，市、縣農業信息網絡為骨干，向下延伸到鄉鎮、重點農業產業化龍頭企業和部分村、戶的信息網絡體系。湖北省搭建了多渠道、多形式的“省-市-縣-鄉-村”五級農村信息服務網絡平臺，建立起以電話、廣播、電視、專刊、Internet網絡等多終端設備形式應用為基礎的公共信息網絡平臺。建設了一批多介質的農村信息資源數據庫，并建設有多個大型農村信息網站，建成了17個市（州）農村信息服務中心、32個縣級農村信息服務中心和27413個站點表12009年山東、湖北和寧夏移動電話和固定電話業務情況地區山東湖北寧夏平均每百戶移動電話擁有量//部141.33134.21151.83農村固定電話用戶//萬957.0378.037.1全省區移動電話用戶//萬5334.53136.9382.8全省區固定電話用戶//萬2217.31088.3114.5電信業務總量//億元1593.35796.26116.71平均每年每戶電信業務量//元（估算值）2109.901884.552346.87建成，近5萬人次的中小學教師得到了培訓等。近年來，全國各省區積極推進農村信息化，電話“村村通”已經全面實現。統計資料顯示，2005年，寧夏全區在全國較早地實現了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國率先實現了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農村居民家庭平均每百戶擁有移動電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發展水平越來越高。此外，三省區農村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據估算平均每年每戶電信業務量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。發展迅速，基本實現全覆蓋山100806040200百分比/%廣播綜合人口覆蓋率圖12009年山東、湖北、寧夏農村廣播電視覆蓋率情況對比電視綜合人口覆蓋率有線電視入戶率山東湖北寧夏5226建設，其中有5483個點利用衛星通信完成，全面覆蓋湖北全省農村的自然村及以上單位，建成了22553個農村黨員干部遠程教育站點。寧夏回族自治區全區的21個縣（區）全部建成了農業信息服務平臺，70個鄉鎮建成了信息服務站，占到鄉鎮總數的40％左右。全區2362個行政村共建設了2802個農村信息服務站，實現了互聯網經營、農村黨員干部教育、文化信息資源共享三項功能，基本形成信息網絡基礎設施齊全的農村信息服務體系。采取“龍頭帶動型、資源共享型、科技領先型、組織引領型、扶貧幫助型”等5種村級信息服務站建站模式，既適應了不同地域、不同條件的農村村民的信息需求特點，又為眾多的行政村從村情出發有效發揮其主觀能動性提供了廣闊平臺。
發展迅速山東省17個市和絕大多數縣（區）的農業主管部門成立了領導信息化建設工作的行政科室，139個縣、1170個鄉鎮建立了信息服務站，初步建成了覆蓋所有市、縣、鄉、村的梯級農業信息員隊伍［6］。近兩年共舉辦各類市（縣）級農村信息員培訓班300余期，累計培訓農村信息員近萬人，建成了市、縣、鄉、村四級農村信息員隊伍，總結推廣了“招遠蠶莊”等多個農村信息服務成功模式。湖北省的農村信息服務機構開始向基層延伸，目前全省縣鄉兩級建有農村信息化機構2402個，從事農村信息化的人員有20380多人，其中專職人員近8000人。2006年底，湖北省啟動了農村黨員遠程教育系統的建設，截至2008年湖北農村黨員遠程教育點已覆蓋60％以上的農村。寧夏回族自治區的市（縣、區）農業、畜牧等部門和全區198個鄉鎮都配備了專職或兼職農村信息員，農民經紀人、種養經營大戶、專業合作經濟組織及有關社會中介組織中也有一批農村信息員；寧夏還實施了新型農民信息化培訓工程，通過集中授課、個別輔導、“信息大篷車”等多種方式，已培訓了10多萬農民。農村信息服務模式差異山東、湖北、寧夏三省區的農村信息服務工作分別取得了一定成就，探索出了適合各自省區農村發展和農民需要的信息服務模式。2007年7月，山東省成為國家農村信息化綜合信息服務試點工程首批試點省份。截至2011年底，全省共建成各類涉農網站1214個，居全國首位。全省的139個縣級信息服務平臺和1218個鄉鎮信息服務站全部接入了互聯網，形成了覆蓋全省，以市、縣網絡為骨干，貫通鄉鎮、農業龍頭企業和部分村、戶的農村信息網絡體系［7］。截至2010年底，湖北省已通光纜的行政村為18821個，農村光纜長度達到73566皮長公里，行政村光纜通達率提升到72．1％；農村寬帶用戶數達到68萬戶。并力爭到2015年，光纜延伸至所有行政村和大的自然村，實現100％的自然村通電話、90％的行政村具備寬帶上網能力［8］。可見，湖北省的光纜通達率已具有很高的水平，在推動農村信息化建設方面起到了極大的作用。湖北已建成1個公共信息服務網絡平臺，農業科技110組織管理體系和農業技術服務體系兩套體系，信息資源提供系統、信息查詢與服務系統和用戶管理信息支持系統3個支持系統，自動語音服務、專家熱線咨詢服務和現場技術服務3種服務模式，襄陽、十堰和荊門3個示范區的湖北省農技110信息服務示范體系。實現了統一服務品牌、統一星火標識、統一熱線號碼、統一收費標準、統一服務規范的“五個統一”［7］。寧夏回族自治區“三網融合”發展迅速，IPTV使寧夏首先在全國突破了“三網融合”中部門網絡資源分割的體制障礙，在優勢互補的基礎上實現了“合作共贏”，在農村信息服務中率先解決了“多網合一”問題。寧夏回族自治區黨委、政府以IPTV作為“三網融合”切入點，正確處理產業鏈核心價值關聯，協調和促進電信部門、光電部門和相關各方面的合作。其次，“共建一個涉農數據庫”的思路打破了壟斷和部門利益的分割，改變了以往各部門關起門來建數據庫、部門之間的數據庫“老死不相往來”以及信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發的局面，有效推動了農村信息服務工作的開展。近年來，山東、湖北、寧夏三省區在農村信息服務工作中不斷探索發掘新模式、新內容，并根據各自的優勢分別以示范省建設、光纜建設和“三網融合”為切入點，創造了一系列符合地方發展特色的農村信息服務道路，為中國其他省份進一步提高信息化水平，構建人人受益的信息社會、促進農村經濟社會發展提供了有益的借鑒和參考。
本文作者：郭美榮李瑾秦向陽工作單位：北京農業信息技術研究中心
(一)實證模型的設定
在本文中，病患在住院醫療服務中的高科技醫療服務利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進行實證分析。已有文獻研究表明，醫療衛生服務市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫療保險介入都是影響醫療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫生密度、醫療保險支付方式、信息不對稱以及新農合住院給付結構等作為關鍵解釋變量，從而考察新農合制度下高科技醫療服務利用的影響因素以及高科技醫療服務市場是否存在供給誘導需求現象。Xi包括了醫療服務市場競爭度(如病床密度和醫生密度)、醫療保險支付方式、醫患信息不對稱、新農合的給付結構(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應模型的回歸系數的經濟解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應對回歸系數的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農合制度對農戶高科技醫療服務設備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農合制度下農戶病患高科技醫療服務的利用是來自病患的道德風險還是來自醫生的道德風險，從而為新農合政策的選擇提供比較科學的實證依據。因此，本文選取了醫生密度與病床密度、醫患信息不對稱、醫療保險支付方式、新農合制度給付結構、農民個人特征以及家庭社會經濟特征等幾個方面的變量。
1.醫生密度與病床密度醫生密度、病床密度測度了醫療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫生所面對的病患減少，醫生需通過誘導需求來維持其所得[10]。醫生為了自身利益，可能會利用信息上的優勢來給病患提供不適當的醫療服務且造成醫療市場失靈。
2.醫療保險支付方式理論假說認為，不同的償付方式會對醫療服務供給者的行為產生不同的約束和激勵作用，從而改變醫生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務項目付費方式而言能夠形成對醫務人員的內部激勵機制，使得醫院從誘導需求的激勵轉變為降低醫療成本的激勵。在中國農村大部分地區，也已經有關于支付方式改革的試點，比如福建已經實行對新農合制度的支付方式按病種付費、總額預付等方式的試點。
3.醫患信息不對稱醫患之間的信息不對稱決定了誘導需求的程度。醫生對于患者的誘導需求受到患者所掌握的病情以及相關的醫療知識的影響，兩者呈現反向變動關系，即患者掌握的信息越多，醫生的誘導需求量就越小；患者掌握的信息越少，醫生就越能夠實施誘導需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規治療作為農民醫療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權平均法得出綜合得分。分值越大說明農民掌握的信息越多，醫患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫療利用量也越少。
4.新農合給付結構醫療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導病患使用更多的高科技醫療服務。假說認為，補償水平越高，高科技醫療服務利用的概率就會越高。給付結構包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農民通過新農合報銷得到的金額就越多，越能減輕農民的自付醫療費用，從而，農民對醫療價格的變動反應比較不敏感。因此，病患越容易受到醫生的誘導，從而增加高科技醫療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫療費報銷的比例也就更多，即農民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫療設備檢查服務。
5.交通距離是指患者家到就診醫院的距離，衡量了病患的就醫時間成本，反映了醫療服務的可及性。
6.農民家庭社會經濟特征變量包括家庭年收入、農民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴重程度和文化程度等。其中，疾病嚴重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴重。
(三)數據來源
本文所用數據來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉鎮(街道)、50個行政村(居委會)進行的實地調查，重點收集2011年患病農戶的數據。本次調查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農戶。共發放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農戶樣本69份后，回收有效患病農戶問卷331份，其中，有110個患病農戶僅發生了門診治療，其余221個則發生了住院醫療消費。由于目前新農合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農戶病患住院期間高科技醫療服務的利用行為與影響因素。農戶調查問卷包括農戶家庭基本情況、農戶就醫行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結石)醫療知識三部分內容，其中對農戶家庭基本情況的調查包括：家庭人口結構、交通和醫療機構可及性、收入和支出情況。在對農戶就醫行為的考察中，詢問了農戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴重程度、就醫過程中是否發生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農戶對高血壓、心臟病及腎結石等常見疾病相關醫療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結果分析與討論
匯報了高科技醫療檢查服務利用選擇決策方程的回歸結果。實證結果表明，偽擬合優度R2為0.1291，似然比統計量為100.7301，且在5%的統計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應了各變量對高科技醫療利用決策的邊際效應大小。回歸結果表明，“是否已婚”這一變量對患病農戶高科技醫療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發生高科技醫療服務利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴重者更容易發生高科技醫療利用，這說明，人們對健康風險具有很強的規避意愿。家庭年收入對生病農戶選擇高科技醫療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫療服務治療。回歸結果表明，新農合住院補償比例與封頂線對高科技醫療服務利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫療利用在1%的統計水平上具有顯著為正的影響，這體現，報銷水平越高，農戶在就醫時更傾向于利用高科技醫療設備檢查。產生這一現象的原因可能是來自病患和醫生雙方的道德風險：一方面，當新農合住院補償水平越高時，農戶獲得的預期收益越高，緩解了農戶健康需求的預算約束，從而使其對醫療服務價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫療服務的可能性；另一方面，由于病患本身醫療知識的缺乏，農戶在就醫時更多地信任醫生為他們做出治療選擇，但在醫患信息不對稱的條件下，醫生有能力誘導病人的醫療需求，提供盡可能多的服務、高科技醫療設備檢查，從而導致參合農戶利用高科技醫療服務的傾向性提高。邊際效應結果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農戶的高科技醫療服務利用概率將增加13.9%。本文最關心的是供給者誘導需求因素對參合農戶高科技醫療服務利用選擇行為的影響。實證結果顯示，病床密度、醫生密度以及新農合支付方式是否變革等變量對高科技醫療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫生密度對生病農戶高科技醫療服務利用的決策分別在10%與5%的統計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫療衛生服務市場上病床密度和醫生密度越高，市場競爭越激烈，生病農戶會增加對高科技醫療服務利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫院和醫生的環境下，當醫療衛生服務市場競爭越來越激烈時，醫院為了提升醫療質量、吸引醫生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫院品牌的各項設備，而且高科技醫療設備的使用與醫療質量的提升具有密切的關系[12]，因此，在醫療衛生市場競爭日趨激烈的環境下，醫院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫武競爭(medicalarmsrace)，最終導致高科技醫療服務量的擴張。另一方面，上世紀80年代，全國醫療衛生領域“放權讓利”的改革造成農村醫療機構服務能力的薄弱，加上醫患雙方的信息嚴重不對稱，醫療服務供給方為了減少醫患糾紛，會進行“防御性治療”，從而增加高科技醫療服務利用。更為重要的是，醫療衛生服務市場的競爭程度增加，致使單一醫院或醫生面臨的病人數量減少，而醫生具有醫療服務供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導病人增加醫療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫院的償付機制和醫生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫院在醫療市場上自我盈利，鼓勵醫生從藥品回扣、醫療檢查等方面獲取收益，于是，醫生有動力誘發病人增加高科技醫療服務利用量。其次，新農合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統計水平上顯著為負，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預算制降低了醫生提供高科技醫療利用的可能性，可能的原因是，新型農村合作醫療管理中心通過按病種付費或總額預算制將合作醫療基金的部分風險轉移給醫療服務供給者，從而建立起一種風險共擔機制，在這一機制下，醫療服務供給方會主動減少過度醫療服務成本以降低成本，從而建立起醫療機構的自我約束機制，最終達到控制費用的目的[13]。這體現了實施新農合支付方式改革的必要性。此外，醫療信息得分變量對病患就醫時高科技醫療利用決策的影響為負，這說明病患掌握的醫療健康知識越多，其就醫時利用高科技醫療服務的概率會降低，但不具有統計顯著性。產生這一結果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫療領域中，醫療服務具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫生具有醫療服務供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫療專業信息上的相對優勢，影響病人對醫療服務的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫療質量的好壞。也就是說，在醫療服務利用決策上，患者的選擇權其實是幻覺的甚至是沒有選擇權的，從這一角度而言，患者對高科技醫療服務利用決策的影響作用是有限的，邊際效應結果也顯示，農戶醫療信息得分每增加1分，其高科技醫療服務利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農戶就醫的時間成本和獲得醫療服務的可及性，回歸結果表明，交通距離對生病農戶的高科技醫療服務利用決策在10%統計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農村交通與交通工具的改善使農戶外出就醫的便利性增加，從而提高了農戶的醫療服務利用概率。
三、結論與建議
【摘要】20 世紀初， 美國大約有20多萬所只有一個教室的學校， 但自從20 世紀中葉的第一輪學校整合運動以來， 現在只有幾百所這樣的學校還在運行。在倡導學校整合的運動中， 最具有影響力的是科南特( Conant) 在20 世紀50 年代末60 年代初所提出來的“取消小型學校”的觀點。他認為: 小型農村學校沒有能力向學生提供現代社會所需要的教學， 應由大型的綜合中學取而代之。
【關鍵詞】20 世紀中葉的第一輪學校、倡導學校整合的運動、提供現代社會所需要的教學
【本頁關鍵詞】學術期刊征稿、 職稱論文投稿、職稱
【正文】
19世紀末以來， 美國社會各界就不斷提出: 農村學校效率低下，應該將其整合成較大的學校， 以便教育資源的集中利用。自此， 學校整合運動席卷了美國大部分農村地區。20 世紀初， 美國大約有20多萬所只有一個教室的學校， 但自從20 世紀中葉的第一輪學校整合運動以來， 現在只有幾百所這樣的學校還在運行。在倡導學校整合的運動中， 最具有影響力的是科南特( Conant) 在20 世紀50 年代末60 年代初所提出來的“取消小型學校”的觀點。他認為: 小型農村學校沒有能力向學生提供現代社會所需要的教學， 應由大型的綜合中學取而代之。自此， 學校整合不再僅僅出于提高教育資源利用率的考慮， 更多的是以工業社會大規模生產效益為出發點。而今，在城市及郊區學校開始實行班級小型化之時， 大多數州內的農村學校整合仍是其“優化教育資源”的一種手段， 許多農村學校正面臨著整合或關閉的命運。美國各地的農村學校各具特色， 但有一點是大多數農村學校所共有的特點: 各州的農村學區和農村學校常常都要比城市和郊區學校小一些。
究其原因， 有時是因為農村社區的地理位置偏遠和人口分布稀疏的特點使在某個較小的農村社區設立一所學校成為必要，有時是因為是想使學校與社區的關系密切起來的意圖， 而有時則是兩者兼而有之。一些改革者認為小型農村學校既沒有效用也缺乏效率， 將這些學校整合為較大的學校即使不是解決這一問題的唯一辦法， 也是最好的辦法。這主要基于兩個假設:( 1) 較大的學校體系更具有規模效應， 從而能降低生均費用;( 2) 較大的學校體系更能為學生提供較好、較為專業的教學從而為學生取得學業成就提供更多的機會。然而， 卻很少有證據支持以上兩個假設。雖然已有大量關于學校規模效應的調查研究， 但其中很多都有關農村學校的研究都有技術上的缺陷， 這就使研究結果對決策者的參考效用極為有限。弗克斯( Fox) 曾對研究教育規模效應的文獻進行過評論， 他在排除了那些概念無效或分析單位不適當的研究后得出: 生均費用和學校規模( 在校學生數) 之間是一種呈U 字形的關系， 最小和最大的學校的生均費用最高。弗克斯提醒那些參考這些規模效應研究的決策者們: 在制定政策時還必須考慮到每個學區和學區的特殊性。例如: 規模效應研究假設在校學生人數的增長并不會引起其他費用的增加。然而， 通過學校整合使一個學校或學區內的在校學生增加通常會使這個學校或學區所服務的地域擴大， 從而會引起交通費用的急劇上升。如: 1990 年至2000 年間西維吉尼亞州關閉了202 所小型學校， 然而在學生人數下降11%的同時， 教育費用卻上升了16%( 已去除通貨膨脹的因素) 。這其中大部分就是因為接送學生的交通經費增加的緣故。
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論文關鍵詞：體育公共產品，供給制度，創新
1．農村體育公共產品的界定
公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。
2．農村體育公共產品供給制度現狀分析
2.1城鄉二元發展戰略所形成的城鄉分割的公共產品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略，以二元社會制度下城鄉一國兩策的“體制內、體制外”公共產品供給體制。重點或優先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在“以農養工、以農哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉”、“重工輕農”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的“剪刀差”等非經濟手段提取農業剩余提供工業資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉分隔的二元經濟結構和公共產品供給體系。“以經濟建設為中心”經濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展滯后、農民經濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環現狀。因此，我國傳統二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發展的初級性和城鄉之間發展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發展起到了不可替代的作用畢業論文提綱，是我國制定和實施奧運戰略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經歷了人民公社時期、時期以及現在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態的農村體育公共產品更是首當其中成為“弱化”的對象。
2.3責任主體角色“缺位”下農村體育公共產品供給的擠兌
農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的“一事一議”為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數人的統一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發展，“政府包辦”單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業社會環境下畢業論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現象越來越嚴峻。當然，中國經濟發展水平、文化傳統觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。
3．農村體育公共產品供給制度創新
3.1改變傳統觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發達市場經濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩定的來源，以制度和法規的手段保障農村這“邊緣群體”享有體育公共產品和服務的權益。
3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區的農業、農村和農民自身發展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業論文提綱，私人及企業可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業、農村社區和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發揮重要作用，需政府的引導、扶持和監管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環節所需的重要的技術和生產信息。優化供給結構，實現由政府單一主體向政府、私人企業、農村社區和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協調，發揮開放系統的整體功效。
3.3實現農村體育公共產品供給的決策機制創新，建立有效的需求表達機制
加快推進農村基層民主建設，真正實現農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區農村村體育發展大局的，如農民體育活動組織規定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現廣大農民的意愿。
3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監督、評估與反饋機制
首先，要改革現行的農村干部考核制度畢業論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業、非盈利組織供給體育公共產品的監管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區農村社會體育指導員隊伍的培養，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區農村體育公共產品的企業，除上述政策上給與優惠外，國家可對其企業的發展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優勢，吸引企業投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
[參考文獻]
[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究[J]. 體育科學，2005，11.
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[4]楚永生，丁子信.農村公共物品供給與消費水平相關性分析[J]. 農業經濟，2004，7.
[5]姚軼蓉.論農村公共產品供給與政府創新[J]. 理論導刊，2005，7.
近年來，我國以初步建成以家庭聯產承包經營為基礎、以政府公共服務機構為主導、多元化市場主體廣泛參與的農業社會化服務體系。其中，公益方面，我國已逐步建立從中央到地方鄉鎮的多級政府公益組織；經營方面，我國建立起專業分工趨于完善、經營規模逐漸擴大的農產品流通服務體系；合作方面，目前全國已成立了經工商注冊登記的農民專業合作社50多萬家，在促進農技推廣、生產資料供應、標準化生產、農產品營銷等方面發揮了積極作用。[2]
2.農業社會化服務新機制對農業推廣碩士的需求
由于我國農業正面臨著階段性的新變化，致使農業社會化服務新機制在迎來機遇的同時也面臨著前所未有的挑戰。其中，農業推廣人才在“質”與“量”上的嚴重不足，成為完善農業社會化服務體系所面臨的最直接問題。
2.1我國農業社會化服務新機制面臨的人才困境
首先，在現行的公益機構中，人員老齡化問題日益突出，基層農技推廣新舊力量出現斷層，推廣隊伍專業化水平不足，知識老化現象嚴重；其次，部分農業經營機構缺乏對行業內涵的界定，加之涉農服務行業特殊性導致的人才從業意愿低糜，令機構難以招收符合行業規格的人才，且從業人員素質不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農業技術從業人員對于農技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現代農業信息化建設的政策失去人才支撐。
2.2農業推廣碩士對構建農業社會化服務新機制的重要性
我國農業社會化服務體系面臨的人才困境，非常直接地對農業推廣戰線上的農業科技人員提出了新任務、新要求。農業推廣碩士作為專業學位研究生，其目標在于培養具備農業推廣技能，致力于農村發展服務，能解決生產、管理及建設中實際問題的應用型、復合型人才。因此，設立農業推廣專業碩士學位不僅是時代的需求，是國民經濟建設與發展的需求，更應是完善農業社會化服務新機制的需求。
3.我國農業推廣碩士培養體系面臨的問題
第一，生源方面。①經費自籌的方式增加了報考者的學習成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養方法與模式提出了嚴峻挑戰。第二，思想認識方面。部分高校對農業推廣碩士的思想認識不到位，認為農推碩士是在職攻讀學位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當成盈利創收的捷徑，從而在思想上降低對學員的要求。第三，培養方案設計方面。部分高校在農業推廣碩士培養方案的設計中，仍將教學內容側重于理論基礎知識，缺乏實踐性的案例教學，導致農推碩士難以將理論運用于實際，使培養應用型、復合型人才的初衷難以得到實現。第四，培養過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學安排難以兼顧每位學員，培養計劃有時不得不進行變動，甚至出現學時縮水的現象。②部分教師教學管理不規范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規定執行，教學質量得不到保證。[4]③因時間和空間等原因，部分校內外導師對農推碩士疏于指導，學員也同樣缺乏主動性，導師負責制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環節，直接進行論文撰寫，難以保證質量，且在選題時多選擇大而空的內容，未結合生產實踐，沒有現實意義。
4.完善農業推廣碩士培養體系建設的路徑選擇
基于農業推廣碩士培養體系在生源、思想認識、培養方案設計、培養過程以及論文研究中所存在的問題，筆者認為應當通過以下幾方面提高農業推廣碩士的培養質量，從而為我國的農業社會化服務新機制彌補現有的人才缺陷。
4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質”
高校應在保證培養質量的前提下，制定合理的收費標準。政府則應以提供學費補貼的方式，為學員以及高校提供一定的求學、辦學資金支持；高校必須加大重視力度，在堅持培養標準及培養目標的基礎上，采用靈活多樣的個性化培養模式；政府應當同高校訂立共同培養農推碩士的辦學協議書，將干部培訓同農推碩士教育緊密結合在一起，把干部任職資格、職務晉升與農業推廣碩士學位進行掛鉤；高校應將主要招收對象定位為農村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務基層的“村官”。
4.2端正高校辦學態度，提升學位認同感
針對高校自身、學員以及教師對農業推廣碩士專業學位認同感較低的現象，高校應當明確農業推廣碩士只是國家培養高層次人才的又一種方式，與學術型研究生處于同等地位，不存在孰優孰劣的問題，并進一步端正辦學思想，嚴格管理。要加大重視力度，完善培養環節，保證培養質量，為社會主義新農村建設培養“懂科技、懂應用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見，提高學位認同感。
4.3兼顧理論與實踐，適當調整培養方案
農業推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結合職業崗位的要求，充分考慮研究生及農業推廣部門的實際需求，將培養內容著重放在農業推廣理論、現代農業信息傳播技術以及適應農村發展實際的經濟學、管理學和社會學等知識的擴展上；要打破傳統的學院式教學培養模式，聘任優秀及推廣經驗豐富的高級專家擔任授課教師，采取“到生產實踐中辦學”等多元化的教學方式，不斷提高學員的綜合素質和技能。
4.4規范教學過程，切實保證培養質量
要嚴格落實學分制，督促在職農推碩士合理安排工學時間；加強教學過程管理，注重考勤工作，只有修滿培養方案要求的學分數，方可參加畢業答辯；不斷深化任課教師隊伍改革，聘任課堂教學成果顯著、社會實踐經驗豐富的高職稱教師，采用研討、報告、案例分析等方法將抽象的理論知識融入具體的實際案例中，提升學員解決實際問題的能力；要加強導師隊伍建設，選聘富有責任心，從事過技術推廣、科技成果轉化等應用研究，具有培養專業學位研究生的優秀教師對其進行悉心指導。[5]
4.5完善論文研究環節，切實提高學位含金量
關健詞：作文素材 細看 精讀 拓展
一.抬頭細看，銘記在心
看什么――看“墻”：文化墻、標語墻、板報墻等。那上面有古今中外名人名言、格言警句，展現了世界各國各民族深厚的文化底蘊、崇高的人格修養和深邃的人文精神，發人深思，給人啟迪。而且，這些內容大多處于校園顯眼的位置，你無須“眾里尋他千百度”，只須稍加留心便可“得來全不費工夫”。若能分門別類歸納整理，那更是“錦上添花”。如：
（1）不幸是一所最好的大學。――別林斯基
（2）奇跡多是在厄運中出現的。――培根
（3）苦難是人生的老師。――巴爾扎克
以上名言警句可服務于“遭遇挫折和放大痛苦”的話題作文，亦可服務于2014年福建高考“空谷?懸崖峭壁?棧道橋梁”的材料作文。
（1）人而無信，不知其可也。――孔子
（2）言不信者，行不果。――墨子
（3）如果要別人誠信，首先要自己誠信。――莎士比亞
以上名言警句可服務于“誠信”的話題作文，亦可服務于2014年全國大綱卷“契約精神”的材料作文。
（1）人生的價值，并不是用時間，而是用深度去衡量的。――列夫?托爾斯泰
（2）我惟一的希望是能夠多做奉獻。――白求恩
以上名言警句可用于寫“時間與人生價值”的話題作文，亦可服務于2014年江蘇高考“青春與永恒”的材料作文。
二.埋頭精讀，借鑒在手
寫作的很多“優美的原料”來源于我們所學過的高中教材。教材是專家們精心選編的最好的文學讀本，那里面有取之不盡、用之不竭的“寶石”：成語典故、格言警句、名人事跡……如何恰如其分地運用這些材料，點石為金，才是問題的關鍵。會運用，朽木也會化作棟梁;不會運用，即便是楠木梓樹，也是一堆廢料。
譬如《勸學》（人教版必修3）一文中的“假輿馬者，非利足也，而致千里;假舟楫者，非能水也，而絕江河。君子生非異也，善假于物也”可以用來闡釋“捕捉機遇”、“善假于物，成功的捷徑”等話題，也可服務于2013年廣東高考“接受捐助幫助自己走出困境”的材料作文，還可服務于2013年湖北高考“大豆因鹽鹵而改變命運”的材料作文。
《老人與海》（人教版必修3），課文節選了老漁夫桑迪亞哥捕到了一條1500多磅的大馬林魚，在歸航途中，與鯊魚殊死搏斗。五個回合過去，老人未能占上風，抵擋不住鯊魚的進攻，最終帶回的是大馬林魚的一副骨架。這段素材可以用來闡釋“不懈追求”、“人生之美”、“人是不會被打敗”等話題，也可服務于2014年四川高考“站起來”的材料作文。
又如《陳情表》（人教版必修5），文章講述了李密在蜀國滅亡后，被晉武帝征為太子冼馬。他上書懇請晉武帝準許他暫不就職，在家供養祖母。直至祖母死后，他才出仕，官拜漢中太守。這段素材可以用來闡釋“感恩”、“孝道”、“進與退”等話題，也可服務于2013年湖南高考“守護”的材料作文。
三.拓展閱讀，記錄在冊
積累豐富、新鮮的議論文素材，離不開課外閱讀。我們課外閱讀搜集素材的觸角可以伸向語文測試或練習作業中關于“人物傳記”的閱讀文本。
在現代文（實用類文本）閱讀部分，作文素材也是唾手可得。如：2009年福建高考語文閱讀文本《寂靜錢鐘書》，文中講述了錢鐘書因《圍城》、《管錐篇》等著作而聞名于世，折服世人。之后，采訪和拜訪的人如過江之鯽，他卻謝絕了一切記者和學者的拜訪，寂靜地坐在書齋里，兩耳不聞喧囂事，照舊埋頭苦讀，“心在焉”做他的學問。錢鐘書成名后，守住了自己的陣地，堅守內心深處的靈魂，沒有因名利浮華而改變自己，于是被世人稱頌為“大師風華絕代，天才卓爾不群”。這段素材可以服務于2013年福建高考“漂浮與堅守”的材料作文。
關鍵詞:農村金融;新農村建設
1農村金融對新農村經濟建設的作用
1.1農村金融促進鄉鎮和私營企業的發展
通過農村金融信貸的支持,中小型鄉鎮企業和私營企業,利用獲取到的資金發展起了自己的業務。隨著規模和業務擴大,以及為了滿足適應市場化和國家化的需要,都離不開農村金融的支持。同時,農村經濟的發展也帶動了小城鎮建設,從而帶動了企業產業的發展,這些都歸功于農村金融的支持。
1.2農村金融帶動了農村信息化和產業化的發展
在“三農”的開展過程中,引進農業所需要技術、購置優良品種和進行農用設施的改造以及聘用技術人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農村金融產品和服務的進一步完善,將給激發農村經濟發展的積極性,進而促進農村經濟產業化的步伐。
1.3社會主義市場經濟下的農民需要農村金融來服務于自己的生活和生產
農民發展農業、養殖業以及擴大生產都需要在前期投入大量的人力、物力和財力,這些資金的來源就依靠農村金融來解決。隨著我國農村經濟的快速發展,農民對農村金融產品和服務提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業務,更加傾向于更豐富和方便的服務,比如:結算業務,投資業務等等。農民的生產生活、收入的提高以及農村經濟的發展的質量在一定程度上都與農村金融有直接的關系。
2農村金融發展和改革的建議
2.1大力發展新農村經濟,實現農村金融需求與金融供給的均衡發展
金融和經濟發展是離不開,是一個整體,經濟決定金融,沒有一個個的經濟體,金融就很難發揮其作用,因此,農村金融服務滯后的現象,只有不斷地通過在供給中創造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。
2.2建立和健全農村金融體系,更好地為農村經濟發展服務
根據農戶和企業發展多層次性和多樣化的要求,構建功能完善、分工合理、產權明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農村金融市場體系。允許農發行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業并購等金融業務,以增強其盈利水平,催進其可持續發展;開發適合新農村建設所需金融品種和服務,使農村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風險管控機制,遵循信貸資產安全管理的基本原則,通過政策性、商業性和合作性農村金融機構協同運作,能夠有效滿足農村經濟發展的資金需要,促進農村經濟和社會健康、快速發展。
2.3優化農村金融信用環境,為農村金融健康運行提供良好的環境
政府部門應該加強農村金融環境建設,切實為金融機構提供更好的服務;強化農村信用制度建設,建立守信激勵機制和失信懲罰機制,為農村信貸風險控制提供依據,營造良好的農村信用環境;建立更加靈活的擔保機制,為貸款發展農村經濟掃除障礙。新晨
2.4引導和規范農村民間金融的發展
長期以來,由于農村金融不能很好的滿足農村經濟的發展,農村民間金融對農村經濟發展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農村金融市場多元化、競爭性的發展過程中,不能忽視其作用,同時要重視民間金融的規范和引導,加強有關部門的指導和監督,放寬市場準入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發展。
3結語
總之,只有不斷的深化農村金融體制改革,規范和發展適合新農村特點的金融體系,才能更好的為新農村經濟的發展服務,滿足建設具有中國特色的社會主義和諧社會的需要。
參考文獻
[1]@魏雅麗.中國農村金融成長中的政府行為研究[D].暨南大學碩士學位論文,2004.
大家好!
我名叫xxx，xxx業助理工程師。今天我有幸來這里是參加競選xxx副鄉長職位的。面對大家，我想講兩點：第一點，向大家匯報一下這次參加集中調研的體會;第二點，講一下在xxx副鄉長這個職位上我將如何履職。首先，我向大家匯報一下這次參加集中調研的體會：這次，我到xxx參加集中調研，主要任務是在認識xxx了解xxx同時也確定了一個調研主題——即關于增強xxx經濟發展后勁的思考。
近年來，在縣委、縣政(論文)府的正確領導下，xxx鄉帶領一萬兩千九百多勤勞淳樸的xxx人民在經濟建設核發展各項社會事業上取得可喜成績。農業發展初步形成了食用菌、錐栗、無公害蔬菜三大農產品基地，鄉鎮企業方興艾、各項事業長足發展，社會治安穩定，人民生活在實現基本小康得基礎上，正向寬裕型小康邁進。
所有這些，都為xxx鄉今后發展奠定了堅實得基礎。通過一天得集中調研，加上以前對xxx感性認識，我就如何增強xxx鄉經濟發展后勁作了初步思考，認為xxx鄉發展經濟必須重點抓好四項工作。
一是壯大特色農業生產基地。要進一步加強食用菌、錐栗、無公害蔬菜這三大農產品得質量安全宣傳，充分利用農村社會服務聯動網得信息資源，加強市場研究，通過注冊農產品品牌整合生產要素、培養營銷大戶及農產品經紀人隊伍，組建專業營銷公司，引導種植大戶向經濟實體轉變，把三大農產品扶上規模化、集約化、市場化的發展軌道。
二是做活庫區經濟這篇文章。要積極引進客商，開發休閑避暑旅游項目，同時要加強與水庫業主的協商，大力發展庫區養殖業。
三是立足資源開發，化資源優勢為產業優勢。要依托現有竹木加工廠和根雕廠，充分合理地開發竹木資源。大力扶持竹木資源深加工、高山種球、花卉開發等項目。
四是唱響邊貿這場大戲。特別是梨洋村邊貿活動十分活躍，要進一步加強基礎設施建設，加強引導和規范運作，努力建設我縣第一以食用菌、木材為主地邊貿市場。
這些膚淺地思路，有待我就任副鄉長職位后進一步的深化，我懇請大家提出指導。
接下來，我講第二點。
如果我有幸當選為xxx鄉副鄉長，我將如何履職：
首先，我將把學習放在突出的位置。
在學習內容上，我將側重于學習馬列主義、毛澤(論文)東思想、鄧小(論文)平理論和江總書記關于三個代表重要思想的論述，努力提高自身的理論素養。同時，認真學習領導科學和農業農村政策，提高自身的業務水平。科學安排學習時間，確保學習與工作兩不誤。在學習方式上，我將注重理論與實踐相結合，深入農業農村工作第一線，了解鄉情，吃透鄉情，用科學的理論來指導實踐。
第二，力足職責分工，當好鄉兩委主要領導的助手。
一是擺正位置，嚴格服從鄉兩委成員分工決定，不折不扣地貫徹執行黨的農業農村政策和國家的法律法規。認真落實縣委、縣政(論文)府和鄉兩委的工作部署，自覺接受鄉人大和廣大人民群眾的監督。
二是堅持民主集中制，堅持在鄉黨委、政(論文)府的集體領導下開展工作，做到講團結、講大局、講工作，講風格，實實在在地完成黨和人民交給的任務。
三是牢記為人民服務的宗旨，誠心誠意與農民兄弟交朋友，虛心聽取農民群眾的意見，確保分管工作都能做到順乎民意，貼近民心。
四是緊緊圍繞經濟建設這個中心，想辦法、重服務、勤協調，認真實踐江總書記關于“發展是執政興國第一要務的論述”，努力促進xxx經濟繁榮和農民增收。
樹立濃厚的項目經濟意識，做到勤想、勤跑、很落實，切實協助鄉兩委主要領導抓好分管的主要工作。
各位領導、同志們，作為一名年輕的涉農技術人員，我一直在基層林業站工作，經常與農民兄弟打交道，積累了一些農村工作經驗。
關鍵詞：農民增收，原因，對策
0 引言
構建和諧社會，實現科學發展，重點在農村，難點也在農村。科技論文，對策。當前，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已經成為我國經濟社會發展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農民增收的原因與對策已迫在眉睫。
1 當前影響我國農民增收的具體表現
1.1 土地流轉難 農民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經營，不利于搞規模經營，從而難于提高效益。科技論文，對策。
1.2 結構調整難 農民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調整種植結構中顧慮重重，在進入市場過程中怕擔風險，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數農民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農業進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業難 土地的分散經營與農村人多地少的現狀形成直接的矛盾，產生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術，缺資金，缺信息，很難及時就業，形成一個隱性失業群體。
2 影響我國農民增收的原因
2.1 內層體制不活是影響農民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經濟條件下形成的二元經濟結構所導致的城鄉經濟社會發展不平衡。科技論文，對策。這種不平衡主要體現為城鄉分割，一方面是城市發展以控制農村為代價，工業發展以犧牲農業為代價，直接造成目前依然存在的工農產品剪刀差，從而導致農民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業而輕農業，重城市而輕農村，重城市居民而輕農民，這就更加劇了城鄉差別，致使農民增收也愈加困難。
2.2 外部環境不暢是影響農民增收的最直接原因 這主要體現為一家一戶的分散經營，排斥集約化大生產，導致農業生產的市場體系不健全，信息服務體系不到位，科技推廣體系不緊密，農產品買難賣難現象突出。市場體系不健全導致地區主導產業不明晰，龍頭企業，合作組織和基地等環節不配套，缺乏拉動作用。信息服務不到位導致農產品生產處于無序發展，自由競爭狀態，產業信息平臺作用不能發揮。科技推廣體系不緊密表現為農科研相脫節，農產品的標準化生產無法組織實施，致使產品質量和檔次無法適應市場需求。
2.3 自身素質不高是影響農民增收的最特殊原因 由于農民自身受教育程度和生產生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導致農民不善于接受新事物、新技術、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農意識。組織化程度低導致農民個體無法與千變萬化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經濟所帶來的風險。科技文化水平低導致農民不容易掌握新技術，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農民收入的增加。科技論文，對策。
3 增加我國農民收入的對策
針對影響農民增收的具體表現和原因，要想增加農民收入，必須樹立科學發展觀，落實國家對農村，農業，農民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農業產業化，農村城鎮化戰略，做好農民增收大文章。
3.1 切實加大對農業的支持和保護力度 農業是基礎產業，更是弱勢產業，需要承擔自然和市場雙重風險，農業的發展不能只靠市場調節，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技論文，對策。那么支持和保護農業首先就是要落實好國家的各項惠農政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農機具補貼等對農業的補助落實到位，不能出現“中梗阻”現象，以此來調動農民積極性，切實增加農民收入。科技論文，對策。其次是要認真做好科技下鄉工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強實用技術培訓等多種措施培訓農民，提高他們的素質，實現增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農業綜合開發，扶貧開發和土地整理等項目改善農業基礎條件，增強農業抵御自然災害的能力，為實現穩產增產創造條件。
3.2 積極推進農業產業化進程 扶持農業產業化就是扶持農業；扶持農業龍頭企業就是扶持農民。農業產業化其實質就是農民家庭承包經營與外部市場的直接對接。如果我們把農業產業化看做是“龍”型經濟，一方面可以說市場是龍頭，農民是龍尾；另一方面也可以說農業企業是龍頭，產業基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農村專業合作組織或者協會。因此推進農業產業化就是要在龍頭企業，市場，專業合作組織，產業基地和農戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區的主導產業并建立穩定的產業基地；二是要依托主導產業建設龍頭企業，就是大力發展農副產品加工企業，通過專業分工細化產業集群，實現加工轉化增值，這實質也是農業工業化的過程；三是要建立專業合作組織或者協會，連接起整個鏈條，最終實現增加農民收入的目標。
3.3 努力抓好農村勞動力轉移 轉移農民就是富裕農民。國際上衡量現代農業的一個重要標準就是農業勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區）勞動力的20%以內，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉移可以說任重而道遠。而如何轉移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮建設之路，這是中國特色的城鎮化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農村人口多的實際，把城市的拉動力與農村的原動力有機的結合起來，通過發展第三產業膨脹城鎮人口，發揮聚集效應。而進入小城鎮后其閑置的土地可以搞規模經營和流轉，這又為產業化經營與發展提供了直接的原始積累，最終實現農民增收的目標，實現城市與農村的和諧發展。
參考文獻：
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關鍵詞：農村公路養護，公路大中修養護機制，養護技術
一、我省農村公路養護情況概述
農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全省公路網的有機組成部分，是直接服務于廣大農牧民和農村經濟的基礎性設施，是溝通農村人流、物流和信息流的重要載體，是農村重要的公益性基礎設施。近年來，我省農村公路快速發展，但農村公路管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠健康。為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農牧區經濟社會發展服務，農村公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果農村缺養、失養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在農村建設中，必須高度重視養護工作。在整個農村農村公路養護工作中，路面養護是農村農村公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是農村農村公路養護質量考核的首要對象。
我省農村公路大中修養護機制改革，是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，建設一支高素質的專業化農村公路養護隊伍，提高農村公路養護的技術水平，實現農村公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高農村公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的農村公路養護市場，實現農村公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。
隨著農村公路建設的大規模發展，農村公路養護的任務也越來越艱巨，農村公路養護在整個農村公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國農村公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、農村公路養護質量差等一系列問題。
多年來，農村公路一直采取州（地、市）交通局、縣交通局、養護隊，即集路政、養護、施工管理為一體的三級農村公路養護體制。近年來養護管理改革主要為養護體制的改革，重點在精簡機構、事企分開、管養分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養護生產方式，培育養護市場化機制；小修保養實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內部承包，合同管理等。有的交通局成立了專業養護公司，實現了比較完善的養護工程招投標管理。部分市交通局推廣采用了公路管理系統，進行路面與橋梁的養護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術的落后，而技術數據的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設備與養護管理技術人員。
二、農村大中修養護管理的幾點建議
(一)科學決策全面實現預防性養護
要采用先進的公路檢測設備，及時掌握可靠的技術檢測基礎數據。采用先進的公路管理系統，實現養護時機合理、養護決策科學化，投資效益最優。
1、實現養護合理時機科學決策。目前大中修養護管理項目決策程序是當年5月底前報送下年度計劃養護工程項目調查報告→市、縣交通局審查批復→施工圖設計→當年10月前設計文件上報市、縣交通局→市、縣交通局按規定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現及時養護。這是以人為經驗型為主進行養護時機決策不可避免的弊端。因此要實現養護合理時機科學決策，抓住最佳時機進行養護。論文大全，農村公路養護。
2、實現養護投資的科學化決策。論文大全，農村公路養護。目前每年養護資金，只能維持正常的養護，大都沒能實現預防性養護，有的甚至造成失養。今后要進行養護投資的科學化決策，實現預防性養護。延長大、中修時間，使道路設計期內養護費用最低。
3、編制農村公路養護中、長期規劃。借鑒成熟技術和成功經驗，利用先進的公路管理系統，根據公路等級、路面等級、建設時間、交通量預測、養護水平、養護質量要求、公路性能變化規律、新建路網規劃，以及養護投資等綜合情況，編制建立農村公路養護中、長期規劃，實現公路的全面預防性養護，使養護投資總體效益得到全面提高。
(二)充分發揮養護資金投入效能
由于農村公路養護資金的嚴重短缺，導致養路經費的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養護資金管理，實行養護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養護費用定額包干使用，結合養護質量目標考核，來解決目前養護費用管理中的養護成本高、個別地方平調和無償借用養路資金，以及養護費用會計監督弱化等問題。
（三）加強農村公路養護資金的管理和監督。
農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。養路費由各級財政資金和成品油價格和稅費改革轉移支付資金構成，農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。縣級農村公路養護專項資金由縣級財政部門按養護計劃用于轄區內交通主管部門農村公路的養護的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。
(四)建立激勵約束機制和長效養護管理機制
農村公路養護應建立激勵約束機制和長效養護管理機制，避免短期行為，使養護質量管理規范，管理責任得到進一步落實，質量保證體系更加健全，建立質量事故和質量問題的處理機制，落實養護工程質量問責制，強化養護質量，使農村公路養護管理的長效機制基本建立。論文大全，農村公路養護。論文大全，農村公路養護。同時要求公路養護技術設備更先進，積極倡導機械化，專業化養護，加大設備投入，引進先進技術設備，并要將小修、中修和大修結合起來，明確養護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術、新設備、新工藝，以產生長期效益，形成養護的良性循環。論文大全，農村公路養護。
（五）實行管養分離，推進公路養護市場化
1、公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。論文大全，農村公路養護。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。
2、農村公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
3、廣泛采用先進的檢測技術手段 ，養護質量監督管理工作中，要使用先進的檢測技術設備手段，對養護情況進行及時而科學的檢測，以全面準確地掌握養護質量狀況，并科學分析預測公路性能變化規律，為養護管理、養護決策提供可靠的技術依據。
三、結語
農村公路養護在保障路網暢通方面發揮著重要作用。農村公路養護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在農村公路養護中處于非常突出的地位。通過對農村公路大中修養護機制的研究，提出適合新的農村公路大中修養護機制。新體制將充分借鑒現代化的管理手段和最新養護技術，充分利用市場調節手段，改變現有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養護資金、提高農村公路養護質量，達到路況良好，路容路貌美觀，更好地服務社會主義新農村。
參考文獻
[2]農村公路養護技術手冊，交通運輸部公路司：人民交通出版社，2008
