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第一條 為保證建設工程質量,加強建設工程質量監督管理,明確工程建設各方的質量責任,維護公共利益和工程建設各方的合法權益,根據國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱建設工程是指土木建筑工程、設備安裝工程、管線敷設工程和建筑裝飾裝修工程。
本條例所稱建設工程質量,是指有關法律、法規和技術標準、設計文件以及合同中對建設工程安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。
第三條 在本省行政區域內從事工程建設的單位和個人,必須遵守本條例。
第四條 工程建設必須按規定執行國家標準、行業標準或地方標準。
第五條 建設工程質量實行政府監督、社會監理和企業內控相結合的管理體制。
建設工程實行優質優價。鼓勵采用先進的科學技術和管理方法。提高建設工程質量。
第六條 省建設行政主管部門對全省的建設工程質量實行統一監督管理。
市、(地區)、縣(市、區)建設行政主管部門負責本行業區域內的建設工程質量監督管理工作。
有關行業主管部門按照各自職責,協同建設行政主管部門負責本行業專業建設工程的質量監督管理工作。
第七條 用戶有權就建設工程質量問題向建設行政主管部門或其它有關部門投訴。
對違反本條例的行為,任何單位和個人有權向建設行政主管部門或其它有關部門檢舉。受理檢舉的部門應當及進處理。
第八條 在提高建設工程質量工作中作出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府或建設行政主管部門應當予以表彰、獎勵。
第二章 建設工程質量監督管理
第九條 縣級以上建設行政主管部門對建設工程質量實施監督管理的主要職責是:
(一)依據有關法律、法規和本條例的規定,制定建設工程質量管理制度和措施;
(二)監督、管理建設工程質量監督機構;
(三)負責勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、建筑構配件和商品混凝土生產、建設工程總承包以及建設監理、質量檢測單位的資質管理;
(四)組織質量監督人員和質量檢測人員的培訓、考試或考核工作,核發資格證書;
(五)組織評選優質工程,組織或參與建設工程的竣工驗收;
(六)協調、處理建設工程重大質量事故,查處違反工程質量規定的行為;
(七)推廣有利于提高工程質量的新結構、新技術、新工藝、新材料;
(八)法律、法規規定的其它職責。
第十條 建設工程實行質量監督制度。
省、市(地區)、縣(市、區)建設工程質量監督機構在各級建設行政主管部門領導下,實施具體的建設工程質量監督管理,省有關行業建設工程質量監督機構,受省建設行政主管部門的業務指導和管理,對本行業的專業建設工程質量實施具體的監督管理。
省建設工程質量監督總站對各市(地區)、縣(市、區)建設工程質量監督站和行業建設工程質量監督機構實行業務指導。
第十一條 建設工程質量監督機構對建設工程質量實施監督管理的主要職責是:
(一)檢查受監督建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、建筑構配件和商品混凝土生產單位的資質等級和業務范圍;
(二)對受監督的建設工程制定質量監督計劃,確定監督重點部位、環節,會同建設或監理單位向施工單位進行質量交底;
(三)監督檢查勘察、設計、施工、建筑構配件、商品混凝土生產、建設裝飾裝修、建設或監理單位執行法律、法規中有關建設工程質量規定的情況;
(四)對建設工程進行現場質量抽檢,對進場的建筑材料、設備進行必要的核驗;
(五)評定建設工程質量等級,核發質量等級證書;
(六)參與工程竣工驗收和承辦優質工程評選工作;
(七)受建設行政主管部門的委托,培訓、考核建設工程質量監督員和質量檢測員;
(八)調解工程質量糾紛,處理一般工程質量事故。
第十二條 新建、擴建、改建、建筑裝飾裝修建筑面積在五百平方米以上或投資額在三十萬元以上的建設工程,必須按規定由建設工程質量監督機構實施質量監督,未辦理質量監督手續的,建設行政主管部門不得簽發施工許可證。
專業建設工程,由有關行業建設工程質量監督機構實施質量監督。
第十三條 建設工程質量監督機構必須具備相應的監督條件和能力,取得建設行政主管部門頒發的資質證書后,方可實施建設工程質量監督。
建設工程質量監督機構,必須認真履行監督職責,對其核定的工程質量等級結論負責。
建設工程質量監督機構的質量監督員必須取得資格證書,持證上崗。
第十四條 建設工程質量監督機構應當自建設單位辦理完建設工程質量監督手續之日起十五日內提出監督計劃,指定質量監督員,并書面通知工程建設有關各方。
第十五條 建設工程質量檢測機構,必須具備相應的檢測條件和能力,經技術監督行政主管部門計量認證合格,并取得建設行政主管部門頒發的資質證書后,方可承擔檢測業務。
建設工程質量檢測機構的質量檢測員必須取得資格證書,持證上崗。
第十六條 建筑材料、建筑構配件檢測所需試樣,由建設或監理單位和施工單位共同取樣或者由建設工程質量檢測機構現場隨機抽樣,并對送樣或取樣的批量負責。
建設工程質量檢測機構和質量檢測員不得偽造檢測數據和檢測結論,并對出具的檢測數據和檢測結論負責。
第三章 建設單位、監理單位的質量責任
第十七條 建設單位在同勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修單位簽訂的建設合同中,必須有質量條款,明確各方的質量責任。
建設單位應當根據建設工程的特點和技術要求,組織工程建設有關各方進行設計交底和圖紙會審。建設單位向建設工程質量監督機構申辦建設工程質量監督手續時必須提交必要的設計文件、建設合同等資料,并按國家和省的有關規定交納質量監督費。
第十八條 建設單位按照合同規定提供的設備和材料質量必須符合法律、法規、技術標準和設計文件的要求,并對提供的設備和材料質量承擔責任。
第十九條 建設單位在建設工程竣工驗收合格后,必須按規定向有關檔案管理部門移交檔案。
第二十條 房地產開發企業應當建立健全質量保證體系,開發、經營商品房屋應當符合下列要求:
(一)符合國家有關質量標準;
(二)提供有關使用、維護的說明;
(三)對出售的房屋按合同規定承擔保修責任。
第二十一條 建設單位委托具有相應資質的建設監理單位代表建設單位對工程進行質量監理的,應按規定簽訂委托監理合同,明確雙方的權利和義務,并書面通知承包單位。
第二十二條 建設監理單位不得從事建筑材料、建筑構配件和設備的經營活動,不得與受監理工程的勘察、設計、施工、建筑材料和設備的供應單位有隸屬或經營性業務關系。
第二十三條 建設監理單位應當根據監理合同,派出與監理任務相適應的監理人員進駐施工現場對工程質量實施監理。
建設監理人員必須取得建設行政主管部門頒發的資格證書。
第二十四條 建設監理單位對工程中使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的質量有異議的,有權送檢測機構進行檢測。
第二十五條 建設監理單位在實施工程監理時發現有影響工程質量的問題,有權及時采取措施制止并報告建設單位;發現違法行為,應當報告質量監督機構或有關行政主管部門依法處理。
第二十六條 建設工程發生質量事故時,建設單位或監理單位應會同設計、施工單位提出處理質量事故的意見或方案,經建設行政主管部門或建設工程質量監督機構同意后實施。
第四章 勘察、設計單位的質量責任
第二十七條 勘察、設計單位應當按其資質等級和經營范圍承接業務,所編制的勘察、設計文件必須由具備相應資格的勘察、設計人員審簽,并承擔質量責任。
勘察、設計單位應接受建設工程質量監督機構對其資質、資格的監督檢查。
第二十八條 勘察、設計文件應當符合下列要求:
(一)符合工程勘察、設計技術標準和合同的規定;
(二)工程勘察文件真實反映地形地貌、工程地質、水文地質狀況,數據可靠、評價準確;
(三)設計文件應符合相應設計階段的技術要求深度,圖紙配套,說明清晰、完整;
(四)設計文件中應注明選用材料、設備的規格、型號、性能、色彩、技術指標和質量要求,但不得指定生產廠家。除批準的試點工程外,不得將國家、行業、地方未標準的技術、工藝、材料用于建設工程。
勘察、設計文件不符合要求的,由原勘察、設計單位負責改正,但不得增收勘察、設計費。
第二十九條 設計文件必須按規定經審批機關批準后實施。涉及到建設工程的結構、規模、標準的變更,必須經設計單位同意,重大變更須經原審批機關批準。
第三十條 勘察、設計單位應參加建設單位或監理單位組織的設計圖紙會審,做好設計文件交底;參加建設工程地基基礎、主體結構及其主要隱蔽工程和工程竣工質量的驗收;參加工程質量事故調查,提出技術處理方案。
第三十一條 在本省興建大中型建設工程、超高層建筑和采用新工藝、新技術、新結構的建設工程,設計單位應向施工現場派駐設計代表。
第五章 施工單位和建筑材料、構配件及設備供應單位的質量責任
第三十二條 施工單位必須按照其資質等級和經營范圍承接施工任務,對所施工的建設工程質量負責,承擔質量責任,并接受建設工程質量監督機構對其資質的監督檢查。
實行總承包的建設工程,總承包單位對所承包的全部建設工程質量負責,并承擔保修期內的工程質量保修責任;分包單位按照合同規定對所分包的建設工程質量向總承包單位負責。
第三十三條 施工單位應當參加設計圖紙會審,制訂施工方案,按照設計文件和技術標準組織施工,工程竣工后向建設單位提交竣工圖。
第三十四條 施工單位應當建立健全內部質量保證體系,加強施工質量管理,其法定代表人對施工質量全面負責。
第三十五條 施工單位的項目經理、現場施工員、材料員、質量檢查員和特殊工種的工人必須經過培訓考核,取得崗位證書后,方可上崗。
第三十六條 施工單位應當建立建筑材料、建筑構配件、設備進場聯合驗收制度。材料員、工程技術人員以及監理員必須對進場的設備和主要建筑材料、建筑構配件進行聯合驗收,并對所驗收的建筑材料、建筑構配件、設備的質量承擔責任。
第三十七條 施工單位不得在工程建設中偷工減料,不得使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料,建筑構配件和設備。
供水、供電、供氣、電信、消防、治安等單位不得利用職權強行要求建設單位、施工單位購買其指定的生產、供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。
第三十八條 生產、供應單位所提供的建筑材料、建筑構配件、商品混凝土和設備,必須符合法律、法規和有關技術標準的質量要求,并對所生產和供應的產品質量負責。
第六章 建設工程質量驗收和保修
第三十九條 建設工程竣工后,由建設單位或監理單位會同施工單位向建設工程質量監督機構申請質量驗收,并提交下列資料:
(一)建設工程的施工管理和技術資料;
(二)建設工程的分部分項工程質量資料;
(三)設計變更文件和建設工程竣工圖。
第四十條 建設工程質量監督機構在接到建設工程竣工質量驗收申請后,必須在十日內開始對該項工程質量進行全面核查,核定質量等級。核定為合格的,發給《陜西省合格工程證書》;達到優良等級的,由省級建設工程質量監督機構核驗并發給《陜西省優良工程證書》;核定為不合格的,責令施工單位限期整修或重建后重新申請驗收。
未取得合格工程證書的建設工程,建設單位不得使用,房地產管理部門不得辦理產權登記手續。
建設單位對取得《陜西省優良工程證書》的建設工程,應當給以優質加價。
任何單位和個人不得干預建設工程質量監督機構核定建設工程質量等級的工作。
第四十一條 建設工程實行保修制度。施工單位在建設工程交付使用時,應當向建設單位簽署建設工程保修證書,提供使用和維護說明,在保修內定期回訪用戶。保修期內出現的質量缺陷,由施工單位負責維修。
第四十二條 建設工程的保修期從工程交付使用之日起計算,按不同類型的工程分別為:
(一)民用與公共建筑、一般工業建筑、構筑物的土建工程為一年,其中屋面防水工程為三年;
(二)建筑工程的電氣管線、上下水管線安裝工程為一年;供熱和供冷工程為一個采暖期或供冷期;
(三)室外上下水、小區道路及市政公用工程為一年;
(四)其它建設工程不得少于一年。
第四十三條 在保修期內出現的質量缺陷由施工單位負責維修,維修費用按下列規定承擔:
(一)因勘察原因造成質量缺陷的,由勘察單位按勘察收費的部分或全部承擔;
(二)因設計原因造成質量缺陷的,由設計單位按設計收費的部分或全部承擔;
(三)因施工單位的原因造成質量缺陷的,由施工單位無償返修;
(四)因建筑材料、建筑構配件、設備質量不合格造成質量缺陷,屬于施工單位采購的,由施工單位承擔;屬于建設單位采購的,由建設單位承擔。施工或建設單位可依法向生產、供應單位追償;
(五)因建設單位的原因造成質量缺陷的,由建設單位承擔;
(六)因用戶使用不當造成質量缺陷的,由用戶承擔;
(七)因不可抗力超過設計設防強度造成建設工程質量損害的,勘察、設計、施工單位不承擔責任;
前款所稱質量缺陷,是指工程質量不符合有關法律、法規和技術標準、設計文件以及合同規定的質量要求。
因工程質量缺陷造成人身損害或財產損失的,由責任方承擔相應的民事責任。
第四十四條 因建設監理單位、質量檢測機構的原因造成質量缺陷的,由建設監理單位或質量檢測機構按合同規定承擔相應的責任;
第四十五條 建設工程實行保修保證金制度。建設工程交付使用前,由建設單位從工程結算中按規定預留保修保證金,在銀行專戶儲存,不得挪用。
建設工程保修期內未出現由于施工單位的原因造成的質量缺陷或出現屬于施工單位造成的質量缺陷,施工單位已經進行返修的,按照不同的保修期限,在該項保修期滿后20日內,建設單位應當將保修保證金的本金及利息,全部退還給施工單位。
建設單位預留保修保證金的比例為:住宅工程、公用建筑工程為工程造價的1.5%至2%;其它工程參照上述比例由建設單位和施工單位在合同中規定。
第七章 法律責任
第四十六條 勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、建設構配件、商品混凝土生產和建設監理單位以及建設工程質量檢測機構違反建設工程資質管理,未取得資質證書或超越資質等級承接業務的,由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動,沒收違法所得,并視其情節處以警告、暫扣或吊銷資質證書、五千元以上五萬元以下罰款。
暫扣資質證書的期限為三個月至一年。
第四十七條 工程建設檢測員、監理人員、項目經理、現場施工員、材料員、質量檢查員違反建設工程資格管理,未取得資格證書從事工程建設活動的,由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動,并視其情節處以警告、兩千元以上兩萬元以下罰款。
第四十八條 違反建設工程質量監督管理有下列行為之一的,由省建設工程質量監督機構或市(地區)、縣(市、區)建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構責令改正,并視其情節處以警告、兩千元以上兩萬元以下罰款:
(一)建設單位未向建設工程質量監督機構申請建設工程質量監督的;
(二)勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、建筑構配件、商品混凝土生產和建設監理單位、質量檢測機構及其工程專業技術人員拒絕接受建設工程質量監督機構對其資質、資格檢查監督的。
第四十九條 建設、施工、建筑裝飾裝修單位違反建設工程質量管理規定有下列行為之一的,由省建設工程質量監督機構或市(地區)、縣(市、區)建設行政主管部門委托的建設工程質量監督機構責令停止違法活動,并視其情節處以整體或相應分部分項工程造價的1%至5%的罰款;對工程項目負責人和有關責任人處以一千元以上五千元以下罰款:
(一)采購、使用未經驗檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;
(二)在工程建設中偷工減料使工程質量達不到規定標準的。
施工、建筑裝飾裝修單位有前款行為之一的,省建設行政主管部門可以暫扣或吊銷其資質證書。
暫扣資質證書的期限為三個月至一年。
第五十條 建設監理單位、質量檢測機構有下列行為的,由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動,并視其情節處以警告、兩千元以上兩萬元以下罰款;對責任人處以警告、一千元以上五千元以下罰款:
(一)建設監理單位從事建筑材料、建筑構配件和設備經營活動的;
(二)建設工程質量檢測機構出具偽造的檢測數據和檢測結論的。
檢測人員偽造檢測數據和檢測結論導致質量事故需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十一條 因建設、勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、建筑構配件和商品混凝土生產單位的原因形成工程質量隱患導致的質量事故,由責任方依法承擔相應的民事責任;對事故責任人需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十二條 因供電、供水、供氣、電信、消防、治安等單位強行指定使用的建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格導致質量事故的,上述單位應當承擔賠償責任;對單位負責人由其上級主管部門給以行政處分;需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十三條 建筑材料、建筑構配件和設備的生產、供應單位因其提供的建筑產品質量不合格導致建設工程質量事故的,生產、供應單位應當承擔賠償責任;對責任人需要追究行政責任的,由其所在單位或上級主管部門給以行政處分;需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十四條 建設工程質量監督機構濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊或對不合格的建設工程發放質量等級證書的,由縣級以上人民政府建設行政主管部門收繳其資質證書,對其負責人或責任人給以行政處分。并視其情節處以一千元以上五千元以下的罰款;發放合格證書的建設工程發生質量事故,建設工程質量監督機構的負責人或責任人需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十五條 拒絕和妨礙建設行政主管部門和建設工程質量監督人員依法執行公務,違反治安管理規定的,由公安部門依照治安管理處罰條例予以處罰;需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第五十六條 建設行政主管部門或建設工程質量監督機構在行使質量監督權和行政處罰權時,必須持有行政執法證。進行行政處罰時,必須依照法律、法規的規定執行。
被處罰人對省建設行政主管部門的行政處罰不服的,可依法向省人民政府申請復議;對省建設工程質量監督機構的行政處罰不服的,可向省建設行政主管部門申請復議;對市(地區)、縣(市、區)建設行政主管部門的行政處罰不服的,可向其上一級建設行政主管部門申請復議;被處罰人也可直接向人民法院提起訴訟。
被吊銷資質證書或對單位罰款在五萬元以上、對個人罰款五千元以上的,被處罰的單位或個人有權要求舉行聽證。
第五十七條 建設行政主管部門及其工作人員,濫用職權,徇私舞弊,索賄受賄,拖延或拒絕履行法定職責的,由所在單位或主管部門給予行政處分;需要追究刑事責任的,由司法機關依法予以追究。
第八章 附 則
第五十八條 搶險救災工程及其它臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動,不適用本條例。
【關鍵詞】建筑工程;質量監督;措施
工程質量作為建筑企業的生命,是決定整個工程成敗的關鍵因素。建筑工程項目質量的好壞,不僅關系到工程項目各參與主體的利益,更關系著人民群眾的生命安全和國家的民生大計。因此,如何做好建筑工程質量的監督管理,是建筑工程管理工作中非常關鍵的環節。加強建筑工程的質量監督工作,既可以確保建筑行業健康進步的目的,又可以實現經濟健康有序發展的目標。
一、加強建筑工程質量監督工作的措施
1.1 對質量監督體系進行完善
完善建筑工程質量的監督體系,有助于加強建筑工程的質量監督與管理。要對建筑工程中各個主體進行強制性的技術標準培訓,加深其對技術標準的了解程度,提高其按標準施工的能力。對建設中違背強制性原則的做法,發現一個,嚴懲一個,尤其是對相關責任人,應嚴格依照相關處罰條例對其嚴厲處罰。要將完善各主體工程的保障體系作為施工技術管理的重點,積極建立質量技術監管制度,促使施工機構依據自身特點,建立科學且合理的內控制度、操作規范和施工工藝標準等,確保工程質量的程序化、規范化、科學化、法制化。建筑企業要以“精品工程”目標,嚴格遵守項目質量監督與技術管理章程,借助有效的監督機制,不斷提升建筑工程質量監督與技術管理能力。針對監督工作中的薄弱之處,應積極完善相應的監管制度。
1.2 技術措施
(1)完善監督手段
傳統的監督只進行單一的實物監督,而監督手段通過 “敲、打、看、摸” 等落后的方法,實踐證明,這樣做的矛盾日益突出,單一的實物監督導致與工程建設息息相關的建設單位、設計單位、地勘單位、監理單位、施工單位等過度依賴建設工程質量安全監督機構,認為質量合格與否是建設工程質量安全監督機構說了算,放松了自身的質量責任意識。因此,在進行監督管理時,要將各責任主體的質量行為作為監督重點,這樣可以為合格的工程質量打下堅實的基礎;另一方面,進行實物監督時,要善于應用新技術,革新檢測手段,提高科技含量,比如利用混凝土厚度測試儀、鋼筋定位儀、回彈儀等可以很好地監督檢測工程內部質量,再輔以傳統的方法,真正可以做到監督無盲點。
(2)緊抓監督關鍵控制點
在建筑工程施工過程中,監管人員無法對所有部位、所有細節進行全盤監督,但是對關鍵控制點要高度重視。質量監督控制點是質量監督機構對涉及工程結構安全和使用功能等質量進行控制所設置的,必須由建設工程質量安全監督人員到施工作業面進行監督檢查的重要部位和關鍵工序。當施工單位施工至質量監督控制點時,必須通知建設工程質量安全監督人員到現場進行監督檢查,質量監督控制點的設置,要結合具體工程項目來具體分析,抓好關鍵控制點,監督效果必將事半功倍。
(3)針對質量通病預控
加強工程質量監管過程中技術措施的研究,要針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節,組織攻關。建設工程發展這么多年,留下了許多寶貴經驗,沿用前人成功的方法,對搞好工程質量意義重大,同時,大量的質量問題和質量事故為我們敲響警鐘,在為這些質量問題感到惋惜的同時,要不斷總結,善于分析歸納,形成質量通病預控方案。不同的單位和地區對質量通病都有自身獨到的認識,我們要充分利用現代社會信息化系統,借鑒他人的認識,完善自身質量通病預控系統,在進行建設工程質量監督時,一方面要求受監單位根據項目特性上報質量通病預控方案;另一方面也要認識到這種預控方案只是受監單位自身的認識,有其局限性,質量監督機構必須博眾所長,在預見到可能出現質量問題時,及時進行必要的提醒和指導,要把舉辦專題講座,優化治理措施列入巡點,強化工程監控,召開現場觀摩會,采用現代技術,組織技術攻關等措施,這樣相互結合,必將把質量監督管理工作推向新的臺階。
1.3 樹立牢固的質量監管意識,全面提升監督人員的素質。
監管單位在建筑工程質量監督過程中,務必要加強質量管理的引導工作,尤其是對企業的管理者進行引導,使其樹立牢固的管理意識。同時要加強對施工人員進行宣傳和培訓,使企業上下都能夠認識到質量管理的重要性。
通過建筑工程施工質量監督管理人員的監督,可以在一定程度上監督工程質量,對于工程質量的提高有很大影響,監督工作是管理人員的一個行為,監督的效果由人的素質決定,因此監督人員素質的高低對于監督的結果會有很高的影響,要充分發揮監督效果,必須提高監督人員的素質。主要的方法有兩點:一是加強思想政治素質教育,提高職業道德素養,使監督人員能夠公平公正的進行監督并給予意見,在質量面前不說假話,以事實為依據,給出客觀的結論,不有損政府部門的監督形象;二是加強業務技能素質培訓,提高業務技能水平,掌握基礎的專業知識,了解相關的法規標準,并將理論知識與實際結合,提高整體素質。
二、案例分析
2.1 工程概況
某工程位于清遠市清新3號區,該項目為居住小區,規劃可用地面積6665.3m2,地上總建筑面積 19995.65m2,地下總建筑面積約 3332.5m2,包括7 棟高層塔式住宅,地上配套公建及地下汽車庫。主要結構類型:高層為剪力墻結構,多層為磚混。
2.2 具體質量監督的措施
(1)監理部門根據和建設單位簽訂的監理合同,從工程進度、施工質量、安全生產、文明施工等幾方面實施監理工作,采用樣板帶路、以點代面、會議督促、現場會議、平行檢查等監理方案。
(2)“按圖施工”是施工階段質量控制的一項重要原則,經過批準的設計圖紙和技術說明書等文件,是確保工程質量的重要依據。施工前監理人員認真審核了相關的施工圖紙、施工方案和工期計劃,對于方案、計劃中不完善、不具體的事項監理人員及時提出意見,反饋到施工單位幫助其進一步的補充完善,以便能夠正確地指導施工。
(3)在監理過程中對于工程所用的原材料,在施工前必須經過檢驗,材料的技術性能符合規定的要求后才能使用。在該工程項目中,焊接試件、混凝土試塊監理人員進行了嚴格的審查,并做好現場見證取樣、送試工作,使原材料的質量得到了保證,監理人員還對分包單位資質、實驗室資質、攪拌站資質、特殊工種上崗證件進行了審核。
(4)對于即將進行下一步工序施工的知道施工技術,統一施工標準,預防施工中即將出現的各類問題。通過監理人員的協調,現場各工種工序交接過程中得到了良好的銜接配合。
(5)同時監理組還制定了相應的監理實施細則,以便更好的進行監督管理,并做好事前預控。在檢查手段上增加科技含量,采用先進檢測儀器。
在該工程項目中,通過監理工作的全面實施,結合各種有效的工程質量監督管理措施,使得工程各方面素質顯著提升。
建設消防監督管理規定如下
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程消防監督管理,落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任,規范消防監督管理行為,依據《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》,制定本規定。
第二條 本規定適用于新建、擴建、改建(含室內裝修、用途變更)等建設工程的消防監督管理。
本規定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。
第三條 建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準,對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。
公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條 除省、自治區人民政府公安機關消防機構外,縣級以上地方人民政府公安機關消防機構承擔轄區建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關消防機構確定,并報公安部消防局備案。
跨行政區域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作,由其共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。
第五條 公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理,應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第六條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。
新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前,建設工程的消防設計已經公安機關消防機構審核合格或者備案的,分別按原審核意見或者備案時的標準執行。
第七條 公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查,應當由二名以上執法人員實施。
第二章 消防設計、施工的質量責任
第八條 建設單位不得要求設計、施工、工程監理等有關單位和人員違反消防法規和國家工程建設消防技術標準,降低建設工程消防設計、施工質量,并承擔下列消防設計、施工的質量責任:
(一)依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收,依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續并接受抽查;建設工程內設置的公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營業;
(二)實行工程監理的建設工程,應當將消防施工質量一并委托監理;
(三)選用具有國家規定資質等級的消防設計、施工單位;
(四)選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料;
(五)依法應當經消防設計審核、消防驗收的建設工程,未經審核或者審核不合格的,不得組織施工;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第九條 設計單位應當承擔下列消防設計的質量責任:
(一)根據消防法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計,編制符合要求的消防設計文件,不得違反國家工程建設消防技術標準強制性要求進行設計;
(二)在設計中選用的消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料,應當注明規格、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家標準或者行業標準;
(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防設計實施情況簽字確認。
第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質量和安全責任:
(一)按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工,不得擅自改變消防設計進行施工,降低消防施工質量;
(二)查驗消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量,使用合格產品,保證消防施工質量;
(三)建立施工現場消防安全責任制度,確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓,落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。
第十一條 工程監理單位應當承擔下列消防施工的質量監理責任:
(一)按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監理;
(二)在消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料施工、安裝前,核查產品質量證明文件,不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料;
(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防施工質量簽字確認。
第十二條 為建設工程消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術服務的機構和人員,應當依法取得相應的資質、資格,按照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業標準提供消防技術服務,并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。
第三章 消防設計審核和消防驗收
第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所,建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核,并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收:
(一)建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳;
(二)建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;
(三)建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;
(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業性室內健身、休閑場館,醫院的門診樓,大學的教學樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業的生產加工車間,寺廟、教堂;
(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內兒童活動場所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業的員工集體宿舍;
(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設工程,建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核,并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收:
(一)設有本規定第十三條所列的人員密集場所的建設工程;
(二)國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;
(三)本條第一項、第二項規定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑;
(四)城市軌道交通、隧道工程,大型發電、變配電工程;
(五)生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。
第十五條 建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料:
(一)建設工程消防設計審核申報表;
(二)建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件;
(四)設計單位資質證明文件;
(五)消防設計文件。
第十六條 具有下列情形之一的,建設單位除提供本規定第十五條所列材料外,應當同時提供特殊消防設計的技術方案及說明,或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本,以及其他有關消防設計的應用實例、產品說明等技術資料:
(一)國家工程建設消防技術標準沒有規定的;
(二)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全,不符合國家標準規定的;
(三)擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。
第十七條 公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內出具書面審核意見。但是依照本規定需要組織專家評審的,專家評審時間不計算在審核時間內。
第十八條 公安機關消防機構應當依照消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。對符合下列條件的,公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見;對不符合條件的,應當出具消防設計審核不合格意見,并說明理由:
(一)新建、擴建工程已經取得建設工程規劃許可證;
(二)設計單位具備相應的資質條件;
(三)消防設計文件的編制符合公安部規定的消防設計文件申報要求;
(四)建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求;
(五)選用的消防產品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有關管理規定。
第十九條 對具有本規定第十六條情形之一的建設工程,公安機關消防機構應當在受理消防設計審核申請之日起五日內將申請材料報送省級人民政府公安機關消防機構組織專家評審。
省級人民政府公安機關消防機構應當在收到申請材料之日起三十日內會同同級住房和城鄉建設行政主管部門召開專家評審會,對建設單位提交的消防技術方案進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業高級技術職稱,總數不應少于七人,并應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的,應當注明。
省級人民政府公安機關消防機構應當在專家評審會后五日內將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關消防機構,同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術方案,受理消防設計審核申請的公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見。
第二十條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。確需修改的,建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。
第二十一條 建設單位申請消防驗收應當提供下列材料:
(一)建設工程消防驗收申報表;
(二)工程竣工驗收報告;
(三)消防產品質量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證;
(五)消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件;
(六)施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件;
(七)其他依法需要提供的材料。
第二十二條 公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內組織消防驗收,并出具消防驗收意見。
第二十三條 公安機關消防機構對申報消防驗收的建設工程,應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經消防設計審核合格的內容組織消防驗收。
對綜合評定結論為合格的建設工程,公安機關消防機構應當出具消防驗收合格意見;對綜合評定結論為不合格的,應當出具消防驗收不合格意見,并說明理由。
第二十四條 對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程,以及采用新技術、新工藝、新材料的建設工程,公安機關消防機構應當重點進行監督檢查,督促施工單位落實工程建設消防安全和質量責任。
第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條 對本規定第十三條、第十四條規定以外的建設工程,建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內,通過省級公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行消防設計、竣工驗收備案,或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統。
第二十六條 公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案后,應當出具備案憑證,并通過消防設計和竣工驗收備案受理系統中預設的抽查程序,隨機確定抽查對象;被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供本規定第十五條或者第二十一條規定的材料。
公安機關消防機構應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內,依照消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖紙檢查,或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查,制作檢查記錄。檢查結果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統中公告。
第二十七條 公安機關消防機構發現消防設計不合格的,應當在五日內書面通知建設單位改正;已經開始施工的,同時責令停止施工。
建設單位收到通知后,應當停止施工,對消防設計組織修改后送公安機關消防機構復查。經復查,對消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的,公安機關消防機構應當出具書面復查意見,告知建設單位恢復施工。
第二十八條 公安機關消防機構實施竣工驗收抽查時,發現有違反消防法規和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的,應當在五日內書面通知建設單位改正。
建設單位收到通知后,應當停止使用,組織整改后向公安機關消防機構申請復查。經復查符合要求的,公安機關消防機構應當出具書面復查意見,告知建設單位恢復使用。
第二十九條 建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的,公安機關消防機構應當依法處罰,責令建設單位在五日內備案,并納入抽查范圍;對逾期不備案的,公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內通知建設單位,責令其停止施工、使用。
第五章 執法監督
第三十條 上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構建設工程消防監督管理情況進行監督、檢查和指導。
第三十一條 公安機關消防機構辦理建設工程消防設計審核、消防驗收,實行主責承辦、技術復核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收的主責承辦人、技術復核人和行政審批人應當依照職責對消防執法質量負責。
第三十二條 省級公安機關消防機構應當在互聯網上設立消防設計和竣工驗收備案受理系統,結合轄區內建設工程數量和消防設計、施工質量情況,統一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例,并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不應低于百分之五十。
公安機關消防機構和人員應當依照本規定對建設工程消防設計和竣工驗收實施備案抽查,不得擅自確定抽查對象。
第三十三條 辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關消防機構工作人員是申請人、利害關系人的近親屬,或者與申請人、利害關系人有其他關系可能影響辦理公正的,應當回避。
第三十四條 公安機關消防機構接到公民、法人和其他組織有關建設工程違反消防法律法規和國家工程建設消防技術標準的舉報,應當在三日內組織人員核查,核查處理情況應當及時告知舉報人。
第三十五條 公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理時,不得對消防技術服務機構、消防產品設定法律法規規定以外的地區性準入條件。
第三十六條 公安機關消防機構及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監理單位和消防技術服務機構。不得指定消防產品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產品和建筑材料采購的招投標活動。
第三十七條 公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查,不得收取任何費用。
第三十八條 公安機關消防機構實施建設工程消防監督管理的依據、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯網網站、受理場所、辦公場所公示。
消防設計審核、消防驗收、備案抽查的結果,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的以外,應當予以公開,公眾有權查閱。
第三十九條 消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的,出具許可意見的公安機關消防機構或者其上級公安機關消防機構,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以依法撤銷許可意見:
(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;
(二)建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的;
(三)公安機關消防機構超出法定職責和權限作出的;
(四)公安機關消防機構違反法定程序作出的;
(五)公安機關消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出的。
依照前款規定撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
第四十條 公民、法人和其他組織對公安機關消防機構建設工程消防監督管理中作出的具體行政行為不服的,可以向本級人民政府公安機關申請行政復議。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本規定的,依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
建設、設計、施工、工程監理單位、消防技術服務機構及其從業人員違反有關消防法規、國家工程建設消防技術標準,造成危害后果的,除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外,還應當依法承擔民事賠償責任。
第四十二條 建設單位在申請消防設計審核、消防驗收時,提供虛假材料的,公安機關消防機構不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條 違反本規定并及時糾正,未造成危害后果的,可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條 依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程未經消防設計審核和消防驗收,擅自投入使用的,分別處罰,合并執行。
第四十五條 有下列情形之一的,應當依法從重處罰:
(一)已經通過消防設計審核,擅自改變消防設計,降低消防安全標準的;
(二)建設工程未依法進行備案,且不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的;
(三)經責令限期備案逾期不備案的;
(四)工程監理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低消防施工質量的。
第四十六條 有下列情形之一的,公安機關消防機構應當函告同級住房和城鄉建設行政主管部門:
(一)建設工程被公安機關消防機構責令停止施工、停止使用的;
(二)建設工程經消防設計、竣工驗收抽查不合格的;
(三)其他需要函告的。
第四十七條 公安機關消防機構的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任。有下列行為之一,尚未構成犯罪的,依照有關規定給予處分:
(一)對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的;
(二)對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請,不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的;
(三)指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理單位的;
(四)指定或者變相指定消防產品品牌、銷售單位或者技術服務機構、消防設施施工單位的;
(五)利用職務接受有關單位或者個人財物的。
第七章 附 則
第四十八條 國家工程建設消防技術標準強制性要求,是指國家工程建設消防技術標準中必須嚴格執行的規定。
第四十九條 本規定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。
第五十條 執行本規定所需的法律文書式樣由公安部統一制定。
第五十一條 本規定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防監督審核管理規定》(公安部令第30號)同時廢止。
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