發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 11:02:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
思想建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中最根本、最重要的工程，始終擺在黨的建設(shè)首位。黨員干部需從樹立科學(xué)的“政治”“憂患”“學(xué)習(xí)”“前瞻”“后看”五種意識(shí)開始，不斷強(qiáng)化思想建設(shè)。
樹立堅(jiān)定敏銳的政治意識(shí)。什么是政治?孫中山先生說，政治就是管理眾人之事。同志說，政治就是處理好與人民群眾的關(guān)，更好地為人民服務(wù)。樹立堅(jiān)定敏銳的政治意識(shí)，必須做到：立場(chǎng)堅(jiān)定。青松之所以挺拔，是因?yàn)橐Фù蟮兀还伯a(chǎn)黨之所以偉大，是因?yàn)榉?wù)人民。所謂立場(chǎng)堅(jiān)定，就是要堅(jiān)持黨的宗旨，始終把人民的利益放在首位。從近階段來講，立場(chǎng)堅(jiān)定，就是要深入宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，不斷匯集實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”正能量，使人民生活得更美好、更幸福。執(zhí)政為民。唐太宗李世民言，君輕民重，君為舟，民為水，水可載舟：亦可覆舟。魏征上太宗疏亦言：“魚失水則死，水失魚猶為水也。”其意均直指執(zhí)政之要害，執(zhí)政應(yīng)為民。民是天，民是地，民是執(zhí)政者永遠(yuǎn)的靠山。天高大，宜敬重；地厚重，宜畏懼。權(quán)為民賦，權(quán)為民用，只要我們心中時(shí)刻想著人民，全心全意為人民服務(wù)，人民一定會(huì)支持、擁護(hù)我們，我們的事業(yè)也一定會(huì)根基厚實(shí)，動(dòng)力充盈。公正清廉。“其身正，不令而從，其身不正，雖令不從。”清能察物，廉可服人。黨員干部，對(duì)名利宜有平常心，對(duì)法紀(jì)宜有敬畏心，對(duì)黨和人民宜有感恩心，工作上嚴(yán)明公正，作風(fēng)上清明白守，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷開拓進(jìn)取，不辜負(fù)黨和人民期望。
樹立居安思危的憂患意識(shí)。孔子說：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”孟子亦說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。”可見，憂患意識(shí)，古已有之，且于國于民于己皆有益處。黨員干部，一定要常懷憂黨、憂國、憂民、憂己之心。憂黨。同志明確指出黨面臨四大危險(xiǎn)，即“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。”危險(xiǎn)并不可十白，可怕是茫然不知，或知之甚少。茫然不知，則毫無警覺；知之甚少，則難究根源。只有正視黨內(nèi)存在的問題、困難和矛盾，實(shí)事求是，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，扎扎實(shí)實(shí)處理突出問題，扎扎實(shí)實(shí)為人民服務(wù)，憂方能取得實(shí)效，憂方會(huì)成為不憂。憂國。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面都取得了舉世矚目的成就，但我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。富強(qiáng)需時(shí)日，發(fā)展路漫漫。廣大黨員干部要準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，更好地履職盡責(zé)、不辱使命。憂民。民為國本，本固邦寧。民歡樂即國歡樂，民安寧即國安寧。“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”非套話，乃實(shí)話。民之疾苦，長(zhǎng)在心頭。莫言說：“作家的創(chuàng)作有兩種態(tài)度，一種是為百姓寫作，一種是作為百姓寫作。”為官者憂民，亦應(yīng)如此，不僅要為百姓憂，還要作為百姓憂，這樣才能更貼切，更實(shí)在，更有效。憂己。我輩乃萬物之靈，來天地間，不能渾渾噩噩，當(dāng)有所作為。上不愧乎天，下不愧平地，中不愧乎七尺之軀。德業(yè)進(jìn)否，學(xué)業(yè)成否，事業(yè)興盛否，人民滿意否。人生不滿百，常懷千歲憂。憂之范圍很廣，然憂己乃萬憂中第一憂。愿我同志，以黨章為準(zhǔn)繩，以黨的宗旨為追求，終身修之而不改。如此，于國、于民、于己，皆有利也。
樹立刻苦鉆研的學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)習(xí)是立身之要，學(xué)習(xí)是成事之基。黨員干部，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不斷提升素質(zhì)，才能不斷提高為民服務(wù)之本領(lǐng)。向書本學(xué)。“讀經(jīng)傳則根底厚，看史鑒則議論偉。”書籍是人類進(jìn)步的階梯，向書本學(xué)習(xí)，猶似站在巨人肩上，會(huì)站得更高，看得更遠(yuǎn)，更快獲取成功經(jīng)驗(yàn)。向?qū)嵺`學(xué)。說：“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。”非學(xué)不能探其究，非練不能獲其要。向?qū)嵺`學(xué)，能學(xué)到書本上沒有的知識(shí)。天地運(yùn)轉(zhuǎn)，世事蒼茫，悟性高者能得真知，悟性低者亦能得實(shí)學(xué)。黨員干部切莫因?yàn)閷?shí)踐很艱辛而不認(rèn)真探索，須知真學(xué)問自此中來。向群眾學(xué)。說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)。”在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。只有多向群眾學(xué)習(xí)，才能更加了解群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。
樹立深謀遠(yuǎn)慮的前瞻意識(shí)。《荀子·大略》云：”先事慮事，先患慮患。先事慮事謂之接，接則事優(yōu)成。先患慮患謂之豫，豫則禍不生。事至而后慮者謂之后，后則事不舉。患至而后慮者謂之困，困則禍不可御。”說：“沒有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有勝利。”尼克松說：”領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)單詞本身的含義就是起向?qū)ё饔玫哪芰Γ跒槲磥砘I劃時(shí)能越過眼前看得更遠(yuǎn)的能力。”可見，古今中外，人們都強(qiáng)調(diào)要有前瞻意識(shí)。凡事必先計(jì)較，謀定而后動(dòng)，然后成矣。而培養(yǎng)正確的前瞻意識(shí)，需要注意以下三點(diǎn)。有高度。要站在全局高度，綜合分析當(dāng)前世情、國情、黨情、民情，并結(jié)合自己工作實(shí)際，面向未來、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展走向的清晰判斷和科學(xué)預(yù)見。有廣度。要廣泛考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然等各方面因素，結(jié)合歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)情況用科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和判斷當(dāng)前形勢(shì)，實(shí)事求是認(rèn)識(shí)和處理問題。有力度。前瞻的目的是要掌握事物發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)，并將事物發(fā)展引向?qū)ψ约河欣姆矫妗６鴮?shí)現(xiàn)這個(gè)目的的關(guān)鍵在順勢(shì)而為，順勢(shì)而干。知?jiǎng)荻粸椤⒉桓桑瑒t知亦無意義。干、為要有力度，力度不夠，則干、為與不干、不為亦無多少區(qū)別。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，“吼破嗓子，不如甩開膀子”，講的就是這個(gè)道理。光有預(yù)見是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真正需要的是我們以自己的實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)事物向前發(fā)展。
樹立梳理成敗的后看意識(shí)。張果老”倒騎毛驢”，《東游記》配詩評(píng)曰：“舉世多少人，無知這老漢。不是倒騎驢，萬事回頭看。”何謂回頭看，回頭看即后看也。后看者，梳理過去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也。早就說過，“我就是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。”黨員干部，就應(yīng)該善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如同竹子，“有結(jié)乃韌，有結(jié)乃高，結(jié)而后實(shí)”。提煉成功經(jīng)驗(yàn)。失敗不是偶然，成功亦不是偶然。世上成功主事，必有成功之理。只有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并從中找出規(guī)律性，我們的事業(yè)才會(huì)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)。說：“不要以為我就只打勝戰(zhàn)，不打敗戰(zhàn)，沒有那回事，人都是通過打敗戰(zhàn)，從敗戰(zhàn)中吸取教訓(xùn)學(xué)習(xí)。”失敗并不可怕，可怕的是你不知因何而失敗，不知如何避免再次失敗。“吃一塹，長(zhǎng)一智。”“失敗是成功之母。”其中轉(zhuǎn)化之橋梁乃及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在下次行動(dòng)中，避免犯同樣的錯(cuò)誤。古今成大事、創(chuàng)大業(yè)者，均是從失敗中走出來的。艱難困苦，玉汝于成，即這個(gè)道理。科學(xué)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。有一位哲人說：“不要做思想的巨人、行動(dòng)的侏儒”。講的是，光總結(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)運(yùn)用于實(shí)際。 只有理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)事物發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
思想是進(jìn)步的源泉、成功的保障。黨員干部要牢記五種意識(shí)，以“政治”為根本，“憂患”為警醒，“學(xué)習(xí)”為方法，“前瞻”為提高，“后看”為總結(jié)，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)向更新更高的方向發(fā)展。
黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何按照十六屆五中全會(huì)的精神建立適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義和諧文化，是我們面臨的一個(gè)新課題。建設(shè)和諧文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，沒有文化，就等于沒有靈魂，就會(huì)失去凝聚力和生命力。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，文化因素深深地滲入其間，它為和諧社會(huì)的發(fā)展提供思想保證、精神支撐。社會(huì)主義和諧社會(huì)有著豐富的文化內(nèi)涵。沒有和諧的文化，就沒有和諧社會(huì)的根基，沒有和諧社會(huì)的發(fā)展方向。和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征。有沒有和諧的文化，是衡量一個(gè)社會(huì)是否和諧的重要尺度。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。和諧社會(huì)越發(fā)展，和諧文化的地位和作用就越突出、越明顯。一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。因此，和諧文化以教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人作為始終不渝的追求，以引導(dǎo)、培育人們的和諧的思想觀念和價(jià)值取向?yàn)槟繕?biāo)。
一、建設(shè)和諧文化對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義
第一，建設(shè)和諧文化，有利于鞏固人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。和諧社會(huì)是理想的社會(huì)。這種理想越能充分代表廣大人民群眾的利益，越能為絕大多數(shù)人所認(rèn)同和接受，就會(huì)越能成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民群眾共同奮斗的思想基礎(chǔ)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想。這一共同理想，既包含著全體人民的根本利益和共同愿望，也體現(xiàn)著團(tuán)結(jié)、合作的精神，是引導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是實(shí)現(xiàn)全體人民在政治上、道義上和精神上團(tuán)結(jié)一致的重要保證。特別是目前__縣在全市乃至全省發(fā)展的大坐標(biāo)中處于落后的位置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也帶來許多社會(huì)面上的問題，穩(wěn)定工作壓力大，發(fā)展環(huán)境問題多。但我縣縣委、縣政府在省市重點(diǎn)幫扶下，正視差距，分析造成差距的原因，增強(qiáng)全縣上下負(fù)重發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一致向前看。在這種形勢(shì)下，只有用先進(jìn)的文化鼓舞全縣人民的斗志，才能在全社會(huì)形成心齊、氣順、勁足的良好氛圍。
第二，建設(shè)和諧文化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧文化內(nèi)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，它所倡導(dǎo)的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多因素，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，首先要有生產(chǎn)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高。社會(huì)主義不能建立在貧困的基礎(chǔ)上，在貧困的基礎(chǔ)上也無法構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中許多矛盾和問題的解決，都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以物質(zhì)文明的進(jìn)步為依托。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，集中力量加快社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的任務(wù)尤為繁重。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步不是相互獨(dú)立的，而是緊密相聯(lián)、相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能欠社會(huì)發(fā)展的賬，不能以損失社會(huì)的進(jìn)步為代價(jià)，否則就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題。單純的生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能自動(dòng)帶來社會(huì)的全面進(jìn)步，不可能解決社會(huì)發(fā)展過程中的所有問題。單純、片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)生活的提高，不僅會(huì)付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡的代價(jià)，還會(huì)造成分配不公、兩極分化、社會(huì)腐敗現(xiàn)象蔓延、思想道德墮落等社會(huì)問題，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文明衰退的反差。建設(shè)和諧文化，有助于培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想意識(shí)、思維方式，使人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
第三，建設(shè)和諧文化，有利于化解矛盾、凝聚人心。和諧文化強(qiáng)調(diào)的是求同存異、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，具有弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，溝通感情、增進(jìn)融合等功能，能夠起到化解矛盾、整和社會(huì)關(guān)系的作用。和諧社會(huì)不是沒有利益沖突的社會(huì)，也不是沒有矛盾的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是通過對(duì)各種利益關(guān)系、社會(huì)矛盾的調(diào)整和處理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與融洽。調(diào)整利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，需要相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，也需要相應(yīng)的社會(huì)文化。社會(huì)越是向多樣化發(fā)展，就越需要發(fā)揮文化的調(diào)節(jié)和整合作用。這種文化調(diào)節(jié)和整合的過程，本身也是構(gòu)建和諧社會(huì)的過程。隨著改革開發(fā)深入發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。建設(shè)和諧文化，引導(dǎo)人們用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去觀察社會(huì)，培養(yǎng)人們用寬容的態(tài)度看待和處理各種問題，有助于避免思想認(rèn)識(shí)上的片面性和極端化，形成尊重勞動(dòng)、關(guān)愛他人、維護(hù)公平、相互關(guān)愛、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。
二、__縣的基本作法
“基層文化陣地，是傳播先進(jìn)文化的重要載體，如果積極健康向上的文化活動(dòng)不去占領(lǐng)，封建迷信、落后消極甚至反動(dòng)的東西就會(huì)去占領(lǐng)。”我縣積極發(fā)揮先進(jìn)文化的熏陶、激勵(lì)、凝聚、整合等作用，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。
一是大打?qū)O子文化牌。眾所周知__縣是一代武圣孫子的故里，我們充分挖掘這一歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，已連續(xù)成功舉辦了三屆國際孫子文化旅游節(jié)，接待省內(nèi)外游客達(dá)500余萬人次。我縣每年都在孫子兵法城舉辦大型的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，孫子已經(jīng)成為__縣最具知名度的人物，也成為世界了解__、讓__走向世界的窗口。同時(shí)借助孫子這張享譽(yù)世界的名片，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，初步構(gòu)建起了以紅色旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游為主體的大旅游格局。
二是舉辦豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。由宣傳、文化等部門牽頭，選定主題，由相關(guān)單位承辦，組織開展文化廣場(chǎng)活動(dòng)，半年一評(píng)比，年底一考核，從制度上引導(dǎo)激發(fā)各部門各單位參與群眾性文化演出的積極性。今年以來，我縣先后舉辦了春節(jié)文藝調(diào)演、元宵節(jié)焰火晚會(huì)、農(nóng)民鼓子秧歌表演、老年健身活動(dòng)表演、消夏廣場(chǎng)文化演出、家庭才藝大賽、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年系列活動(dòng)、少兒舞蹈大賽等十多項(xiàng)大型群眾文化活動(dòng)，參與群眾達(dá)萬余人次之多。活動(dòng)內(nèi)容涵蓋文學(xué)、書畫、戲曲、歌曲、舞蹈、器樂等方方面面，活動(dòng)范圍滲透到了社會(huì)各個(gè)層面，包括 黨政干部、社區(qū)居民、農(nóng)民、中小學(xué)生和幼兒園的小朋友。
三是結(jié)合未成年人思想道德教育，開展“全民讀書月”活動(dòng)。該活動(dòng)以中小學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)居民、幼兒園為主要推動(dòng)力量，在全縣中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家庭全面展開；每年3月份舉行的“家庭才藝表演比賽”，也同樣把“慶三八”的活動(dòng)拓展到了每個(gè)家庭。6、7月份的“消夏廣場(chǎng)文化演出”則把文化活動(dòng)拓展到了企業(yè)。每年9月份舉辦的“全縣青年歌手大獎(jiǎng)賽”、“紅色經(jīng)典大家唱”活動(dòng)，為全市的黨政機(jī)關(guān)干部提供了施展才藝的舞臺(tái)。
四是壯大了民間社團(tuán)組織，培育了一大批文化能人。這些文化能人又促進(jìn)了先進(jìn)文化在基層生根開花。經(jīng)過不斷的發(fā)展，全縣民間文化社團(tuán)組織發(fā)展到了8家，京劇聯(lián)誼會(huì)、夕陽紅藝術(shù)團(tuán)、老年太極拳協(xié)會(huì)等常年活躍在社區(qū)、街道，規(guī)模已達(dá)1000多人。他們共為社區(qū)居民、城鄉(xiāng)群眾、全縣大型活動(dòng)演出300多場(chǎng)次。20__年，夕陽紅藝術(shù)團(tuán)的《健身秧歌》獲得省老年健身秧歌比賽二等獎(jiǎng)，京劇聯(lián)誼會(huì)的楊思訓(xùn)、徐云秋同志分獲省京劇票友大獎(jiǎng)賽二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，被大家稱頌為“文化大使”。此外，著名評(píng)書演員張紅霞代表縣供電公司參加全省電力系統(tǒng)文藝匯演，參賽節(jié)目《絢麗的彩虹》榮獲二等獎(jiǎng)，清河鎮(zhèn)王圣亮長(zhǎng)期致力于書畫和木板年畫創(chuàng)作，并取得了不菲成績(jī)，于03年1月成功舉辦個(gè)人書畫展，其書畫作品在參加紀(jì)念誕辰110周年“風(fēng)景這邊獨(dú)好”全國書畫大展中榮獲一等獎(jiǎng)，辛店鄉(xiāng)陳清盛同志創(chuàng)作的《桑蠶之歌》被縣評(píng)為精品工程，為宣傳__、發(fā)展__作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
這些文化活動(dòng)的開展使生活于其中的人們擁有了良好的精神風(fēng)貌、振奮的精神狀態(tài)、高尚的道德情操，進(jìn)而化作推動(dòng)惠民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大精神力量。
三、立足現(xiàn)實(shí)，在繼承和借鑒中建設(shè)和諧文化
建設(shè)和諧文化，離不開對(duì)中國傳統(tǒng)文化精華的繼承和發(fā)揚(yáng)，也離不開對(duì)世界優(yōu)秀文明成果的吸收和借鑒，同時(shí)也要與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。
第一，建設(shè)和諧文化，要繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的和諧思想觀念。重和諧，求同存異，是中國傳統(tǒng)文化中的思想精華，長(zhǎng)期受到人們的崇尚，深深影響著中華民族的思維方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇、倫理道德和行為方式，在歷史上起到了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步作用。中國傳統(tǒng)文化中的和諧思想，內(nèi)容是十分豐富的。在人際關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“和為貴”，提倡寬和處世，協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)。孔子提出的“以寬厚處世、協(xié)和人我”的理想人格，就是為了要?jiǎng)?chuàng)造和諧的人際環(huán)境。孟子的“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，則集中表達(dá)了對(duì)人與人和諧關(guān)系的追求。孫子的戰(zhàn)略思想也是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，在民族與民族、國家與國家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“協(xié)和萬邦”，主張不同的民族和國家應(yīng)和睦共處、親密友好。中國傳統(tǒng)和諧思想在強(qiáng)調(diào)“和為貴”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“和而不同”。和諧求以共生共長(zhǎng)，不同求以相輔相成。在和諧中實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，在不同中相互吸收對(duì)方的長(zhǎng)處。這種底蘊(yùn)十分厚重深遠(yuǎn)的和諧思想，為建設(shè)和諧文化提供了可供借鑒的思想資源。承接和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)和諧思想的合理內(nèi)涵，充分發(fā)掘其理念蘊(yùn)含的當(dāng)代價(jià)值，對(duì)于建設(shè)和諧文化有著十分重要的作用。
第二，建設(shè)和諧文化，還要注意吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，不同國家和不同民族獨(dú)特性文化的存在，使世界文化具有了豐富多彩的內(nèi)容。每一個(gè)國家和民族的文化都有其長(zhǎng)處，這是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。不同國家和民族的文化千姿百態(tài)，其合理內(nèi)核往往是相通的，總能為人類所傳承。無論是東方國家還是西方國家，在文化發(fā)展上，都有自己的獨(dú)到之處，都有追求和諧的內(nèi)容，都對(duì)人類進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該彼此尊重、相互學(xué)習(xí)和吸收。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流與對(duì)話。以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長(zhǎng)，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中，這是建設(shè)和諧文化的一個(gè)重要途徑。西方文化對(duì)個(gè)人獨(dú)立自主精神的強(qiáng)調(diào)、對(duì)科學(xué)理性的推崇、對(duì)民主法治的追求、對(duì)人的價(jià)值重視等等內(nèi)容，也是我們建設(shè)和諧文化值得吸收借鑒的。只有在交融中學(xué)習(xí)借鑒，在碰撞中揚(yáng)棄升華，才有助于我們和諧文化的豐富發(fā)展。
第三，建設(shè)和諧文化，要立足社會(huì)生活實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，是動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)的，是相對(duì)而不是絕對(duì)的，體現(xiàn)為目標(biāo)和過程的統(tǒng)一。作為目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)同我們的遠(yuǎn)大理想、同現(xiàn)階段的共同理想是一致的；作為過程，構(gòu)建和諧社會(huì)是分階段的、有層次的，不可能一蹴而就。構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)前的重要任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。建設(shè)和諧文化，要著眼于未來的發(fā)展，更要著眼于現(xiàn)實(shí)的要求。從總體上說，我國的社會(huì)發(fā)展還處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)成員的生活和發(fā)展條件有很大差異，思想道德水平不可能整齊劃一。和諧文化的基本內(nèi)容，不能脫離現(xiàn)實(shí)，不能超越社會(huì)發(fā)展階段和人民群眾的思想道德水平，要包容多樣，把握好建設(shè)的層次性，區(qū)分不同對(duì)象和層次，鼓勵(lì)先進(jìn)，團(tuán)結(jié)多數(shù)，從而引導(dǎo)好不同階層、不同思想覺悟的人。這應(yīng)是建設(shè)和諧文化的一個(gè)基本思路。建設(shè)和諧文化，既要有先進(jìn)性要求，又要有廣泛性要求，要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合在一起。沒有先進(jìn)性，就沒有感召力、引導(dǎo)力，就不可能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧思想觀念的不斷提升；沒有廣泛性，就難以貼近生活、切合實(shí)際，就沒有被社會(huì)大多數(shù)成員所接受的可能。建設(shè)和諧文化，必須堅(jiān)持以人為本，著眼于實(shí)踐，著眼于應(yīng)用，在理論和實(shí)踐的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)和諧文化的創(chuàng)新與發(fā)展，加快和諧文化被廣大人民群眾所掌握的進(jìn)程，加快和諧文化的積累過程。建設(shè)和諧文化，本身也是移風(fēng)易俗、改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，也是廣大社會(huì)成員進(jìn)行自我教育、提高全社會(huì)文明程度的有效途徑。
四、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)和諧文化的新局面
1、進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。堅(jiān)持社會(huì)效益第一，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)作為龍頭、以演出為中心，努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和文化服務(wù)水平。加大精品生產(chǎn)力度。繼續(xù)開展文化進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)人民的文化生活。組織舉辦送電影下鄉(xiāng)、到 城建工地等活動(dòng)。
2、構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。以創(chuàng)建社會(huì)文化先進(jìn)縣和文化工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)為抓手，深入實(shí)施“基層文化建設(shè)小康工程”，加強(qiáng)基層文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善縣文化館、圖書館。加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。進(jìn)一步加大對(duì)公眾特別是未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共文化場(chǎng)所的力度，提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮圖書館、文化館的資源優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平，積極開展送文化下基層活動(dòng)。
3、促進(jìn)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理職能，減少審批項(xiàng)目和審批程序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高文化市場(chǎng)行政管理水平。制定文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整文化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)布局。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)吧建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。扶持發(fā)展音像超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，加大對(duì)違法音像制品的查處力度，使正版音像制品市場(chǎng)占有率保持在較高水平。積極倡導(dǎo)大眾化、健康有益的文化娛樂活動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)新的娛樂形式，引領(lǐng)時(shí)尚、引導(dǎo)消費(fèi)。加大演出市場(chǎng)監(jiān)管力度，培育和規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)。扶持發(fā)展演出中介，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與經(jīng)營演出市場(chǎng)，繁榮和活躍省城演出市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
4、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化文物管理和執(zhí)法職能，健全和完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)古城墻和城內(nèi)海子進(jìn)行了保護(hù)性開發(fā)，拉動(dòng)我縣文化旅游事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，切實(shí)完善博物館保護(hù)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照中央和省市縣委的統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真組織黨員骨干開展以學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。把教育活動(dòng)同加強(qiáng)文化系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，同提高文化服務(wù)能力和促進(jìn)全市文化建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神，樹立服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)做好文化工作的緊迫感和責(zé)任感。通過引進(jìn)高校畢業(yè)生、拔尖人才和在職培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高骨干隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
6、開展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。
成教興農(nóng)探新路服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村
摘要：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校如何擺脫辦學(xué)困境，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障服務(wù)？文章就此緊緊圍繞《“成教興農(nóng)”探新路，服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村》這個(gè)議題，從“六個(gè)一”工程的啟動(dòng)、實(shí)施、成效及體會(huì)等四個(gè)方面展開了較為詳盡、全面、系統(tǒng)的闡述。
關(guān)鍵詞：成教興農(nóng);六個(gè)一;工程啟動(dòng);實(shí)施;成效;體會(huì);新農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)村成人教育辦學(xué)難的問題已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)，走出低谷，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障，是擺在各級(jí)黨政和教育主管部門及廣大農(nóng)村成人教育工作者面前的一個(gè)重要理論和實(shí)踐課題。近年來，利津鎮(zhèn)成教中心堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，長(zhǎng)短結(jié)合、靈活辦學(xué)，辦學(xué)水平與效益不斷提高，培訓(xùn)各類人員近30000人次，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批初級(jí)技術(shù)人才，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中心先后被評(píng)為“全省農(nóng)村成人教育規(guī)范化學(xué)校”和“全市農(nóng)村成人教育工作先進(jìn)單位”等。鎮(zhèn)黨委、政府也因此被市政府授予“全市農(nóng)村教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)”。下面就我校如何突破辦學(xué)瓶頸，啟動(dòng)和實(shí)施“六個(gè)一”工程的做法及體會(huì)與同仁交流，以期共勉。
一、“六個(gè)一”工程的啟動(dòng)
利津鎮(zhèn)所轄87個(gè)行政村，總?cè)丝?0000人，其中有38000人為農(nóng)業(yè)人口，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。前幾年由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，加之勞動(dòng)力素質(zhì)低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是通過“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府一班人深刻認(rèn)識(shí)到了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)首先提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要性和迫切性，確立了“科教強(qiáng)鎮(zhèn)”、優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策。這對(duì)農(nóng)村成人教育的發(fā)展是一個(gè)前所未有的機(jī)遇。因此，抓住機(jī)遇，乘機(jī)而上，成人教育工作者責(zé)無旁貸。于是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”思想的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想，經(jīng)過深思熟慮，幾經(jīng)考證，精心設(shè)計(jì)了利津鎮(zhèn)成人教育工作“十五”發(fā)展規(guī)劃，其中重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，啟動(dòng)和實(shí)施了“六個(gè)一”工程，即：一是每位教師技術(shù)指導(dǎo)一個(gè)科技示范戶，要求五年內(nèi)輻射一個(gè)行政村，帶動(dòng)一個(gè)工作區(qū)；二是成教中心創(chuàng)辦一個(gè)《成人科教報(bào)》；三是開展一個(gè)《百姓科技》送千戶傳萬家活動(dòng)；四是開通一個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村成人教育網(wǎng)站；五是開辟一塊科技實(shí)驗(yàn)田；六是構(gòu)建一個(gè)愛學(xué)習(xí)、善思考、明是非、理念新的學(xué)習(xí)型群體。我們并結(jié)合實(shí)際，從工程整體上制定出了第一年全面啟動(dòng)，第二年初見成效，第三年成效明顯，第四年成效顯著，第五年成果推廣的計(jì)劃目標(biāo)。該項(xiàng)工程實(shí)施六年來，由于鎮(zhèn)黨委、政府、教育主管部門及村黨支部、村委會(huì)的大力支持，全體教師的共同努力，工程進(jìn)展順利，且提前一年實(shí)現(xiàn)了第五年成果推廣的工作計(jì)劃目標(biāo)。
二、“六個(gè)一”工程的實(shí)施
此項(xiàng)工程設(shè)計(jì)面廣，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)，運(yùn)作起來有一定難度。因此，目標(biāo)任務(wù)一經(jīng)確定，實(shí)施者以滿腔的工作熱情，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以科學(xué)的工作方法，以得力的工作措施，以全身心地工作投入去組織實(shí)施，是管理過程的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)工程的關(guān)鍵所在。
㈠以“六個(gè)一”工程為重頭，構(gòu)建教師年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
為調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，激勵(lì)和導(dǎo)向廣大教師目標(biāo)行動(dòng)，我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌取⒘Ⅲw式地設(shè)計(jì)了《利津鎮(zhèn)成人教育中心教師年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)量表》，整體考核體系總計(jì)為500分，劃分為五大板塊，即分解為五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二個(gè)指標(biāo)及50多個(gè)三級(jí)指標(biāo)的細(xì)則要求。其中思想品德塊為75分，占權(quán)重的15%；常規(guī)管理塊60分，占權(quán)重的13.2%，“六個(gè)一”工程塊334分，占權(quán)重的66.9%，突出了龍頭工程的地位，崗位職責(zé)和其它工作任務(wù)塊25分，占權(quán)重的5%。思想品德塊是對(duì)教師師德的專項(xiàng)考核，如果此項(xiàng)考核不合格，實(shí)行一票否決制，直接不能參加評(píng)優(yōu)選模和崗位職務(wù)聘任。
㈡以完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，客觀公正地對(duì)每個(gè)教師進(jìn)行考核
⒈考核方法客觀公正，民主與集中相結(jié)合
民主指本校教師、校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及教辦有關(guān)科室人員；集中指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。屆時(shí)組織以上人員通過檢查材料、座談了解，結(jié)合平時(shí)工作和對(duì)其本人的客觀看法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)績(jī)方法是按以上四部分人
員所打分?jǐn)?shù)之和的平均值作為本人年度工作績(jī)效。
⒉評(píng)價(jià)方法科學(xué)可行，定性與定量相結(jié)合
考核內(nèi)容一般是能定量的，如被《成人科教報(bào)》、本中心網(wǎng)站和各級(jí)新聞媒體采用的稿件，可以篇數(shù)累計(jì)記分；要求老師每年下鄉(xiāng)入村技術(shù)指導(dǎo)科技示范戶不下90天，可按下去的天數(shù)累計(jì)記分。可也有不少工作如：要求填寫科技示范戶登記表認(rèn)真、清楚，技術(shù)指導(dǎo)措施得力，記錄詳實(shí)，有一定的參考價(jià)值；工作計(jì)劃、總結(jié)、教案等實(shí)際、實(shí)用、有價(jià)值等都難以量化。我們就先定性，后定量，即先評(píng)出一、二、三、四等或優(yōu)、良、中、差等級(jí)，然后再將每個(gè)等級(jí)賦予一定的分值。這樣模糊評(píng)價(jià)比直接定量評(píng)價(jià)會(huì)更科學(xué)、更準(zhǔn)確。
⒊考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)選模、職稱評(píng)聘等個(gè)人利益相結(jié)合
教師年度績(jī)效結(jié)果評(píng)出后，按名次排出個(gè)人在群體中所占的位置，存入個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，評(píng)選優(yōu)秀教師、先進(jìn)教育工作、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)金、福利分配時(shí)要與績(jī)效掛鉤，誰受獎(jiǎng)、誰受罰，一揭明了，從激勵(lì)機(jī)制上消除人情色彩，盡量減少敏感問題上的不良現(xiàn)象發(fā)生。
三、“六個(gè)一”工程的成效
“六個(gè)一”工程的啟動(dòng)和實(shí)施，使廣大教師人人有擔(dān)子、有壓力，個(gè)個(gè)有目標(biāo)、有責(zé)任。壓力變動(dòng)力，動(dòng)力變效率，效率變效益。如老師們指導(dǎo)的科技示范食用菌項(xiàng)目，以棗園村為基地，進(jìn)行了稻桿為原料的蘑菇種植研究，已取得圓滿成功，既發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐静葙Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，又降低了成本，當(dāng)年幾個(gè)種植戶獲利超萬元，一般也有6000元以上。為發(fā)展食用菌生產(chǎn)，20__年8月由成教中心校務(wù)委員會(huì)副主任、兼職教師、鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)、食用菌研究專家劉文占同志，主講了一期由145人參加的蘑菇種植培訓(xùn)班，成教中心并用巡回放錄像、發(fā)放明白紙、《成人科教報(bào)》上出專版、技術(shù)咨詢等形式，向菇農(nóng)傳送科技知識(shí)，宣傳蘑菇生產(chǎn)的前景、益處，從而使食用菌生產(chǎn)很快在全鎮(zhèn)得以推廣。尤其是李澤國老師包的夾河區(qū)張家夾河示范戶，黨支部書記高樹軍帶頭示范，極大地激發(fā)了群眾的種植熱情，種植戶日益增多，現(xiàn)在張夾、大李、小李等，種植戶已發(fā)展到全村總戶數(shù)的40%以上，每戶的年純收入都在萬元左右，而且種植的菌種也越來越多，包括平菇、香菇、雞腿菇、雙孢菇等七八個(gè)品種，種植原料由原來單一的棉籽皮，發(fā)展到用稻草、玉米桔、花生皮等，食用菌項(xiàng)目的發(fā)展，已成為我鎮(zhèn)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)規(guī)模由20__年的50個(gè)大棚一萬二千多平方米，發(fā)展到現(xiàn)在的335個(gè)大棚8萬多平方米，去年食用菌一項(xiàng)全鎮(zhèn)增收500萬元。周興杰老師指導(dǎo)的鎮(zhèn)西區(qū)北于西瓜生產(chǎn)示范戶于順友，周老師給他推薦優(yōu)良品種，并參與管理的全過程，前年西瓜價(jià)格雖低，但由于管理優(yōu)化，品種好、產(chǎn)量高，人均收入僅西瓜一項(xiàng)就增加550元以上。現(xiàn)北于村已發(fā)展成為西瓜生產(chǎn)基地，還建起了我縣較大的西瓜批發(fā)市場(chǎng)，產(chǎn)品銷往高青、桓臺(tái)、青州、淄博、河口等地，每天上市200萬斤，銷售額達(dá)3—4萬元，去年該村僅西瓜一項(xiàng)人均收入就增加500多元。陳光玉老師指導(dǎo)的鎮(zhèn)南區(qū)菜園村桑蠶生產(chǎn)示范戶黨支部書記劉其芳，在家一年飼養(yǎng)春、夏、秋蠶三批，每次養(yǎng)1.5—2張，年收入5000元，他充分利用本村閑散、體弱勞力多和桑園離家近的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)桑蠶專業(yè)戶15個(gè)，并邀請(qǐng)專家上門指導(dǎo)，還經(jīng)常組織蠶農(nóng)集體觀看桑蠶生產(chǎn)技術(shù)錄像帶，為廣大蠶農(nóng)解決了技術(shù)上的難題，極大地調(diào)動(dòng)了蠶農(nóng)養(yǎng)蠶積極性，使蠶農(nóng)更加放心、大膽地從事桑蠶生產(chǎn)，就養(yǎng)蠶一項(xiàng)，在不誤其它生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，蠶農(nóng)年收入戶均達(dá)4000—6000元左右。朱麗葉老師指導(dǎo)的鎮(zhèn)南區(qū)大馬村科技示范養(yǎng)蠶戶黨支部書記馬東海，利用村頭空閑地建起養(yǎng)蠶大棚，搞桑蠶棚育，飼養(yǎng)春、夏、秋三批，每次兩張，每張收入700—800元，僅此一項(xiàng)年純收入可達(dá)4600元左右，在其影響下，本村相繼建起桑蠶大棚17個(gè)，桑園80畝，為配合蠶農(nóng)需要，朱老師四處搜集養(yǎng)蠶方面的技術(shù)信息資料，使蠶農(nóng)盡快掌握了養(yǎng)蠶技術(shù)，受到了蠶農(nóng)的一致好評(píng)。目前，大馬村養(yǎng)蠶戶僅養(yǎng)蠶一項(xiàng)，每戶年純收入4000元左右，已嘗到養(yǎng)蠶致富的甜頭。在養(yǎng)蠶示范戶的帶動(dòng)下，我鎮(zhèn)從事養(yǎng)蠶生產(chǎn)的農(nóng)戶已發(fā)展到400多戶，全鎮(zhèn)收入在240萬元左右。我們創(chuàng)辦的《成人科教報(bào)》已出刊125期，發(fā)行10000余份。開設(shè)了《種植業(yè)》、《養(yǎng)殖業(yè)》、《致富信息》、《生活常識(shí)》等欄目，她貼近農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，配合鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，是廣大農(nóng)民朋友的好幫手，得到了鎮(zhèn)、縣、市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，尤其是我們出版的蘑菇種植和桑蠶生產(chǎn)技術(shù)專版，被菇農(nóng)視為至寶。我們以開通的全省首家農(nóng)村成人教育網(wǎng)站為依托，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式，把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力搭建了培訓(xùn)的新平臺(tái),為加快城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支持和人才保障。一年多來，該中心通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)4000多人次，電腦課堂培訓(xùn)600多人次，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)400多人次，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力300余人，還通過網(wǎng)絡(luò)下載的數(shù)萬份實(shí)用技術(shù)資料，幾乎發(fā)遍全鎮(zhèn)科技示范戶和骨干黨、團(tuán)員、干部。《東營日?qǐng)?bào)》、東營電視臺(tái)、、山東新聞網(wǎng)、《山東科技報(bào)》、《中國農(nóng)林網(wǎng)》、《中國教育第一網(wǎng)》等30多家新聞媒體對(duì)此作了專題報(bào)道。學(xué)校充分利用現(xiàn)有條件，同鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)、縣種子站、縣農(nóng)業(yè)局等部門密切協(xié)作，積極進(jìn)行優(yōu)良品種的試驗(yàn)，我們?cè)趯W(xué)校前院開辟了半畝鹽堿地，搞了b33美國抗蟲棉（不修棉）的試驗(yàn)，經(jīng)過大家的精心管理，獲得了折合畝產(chǎn)550斤籽棉的好收成，20__年在全鎮(zhèn)推廣，20__年我鎮(zhèn)植棉4萬畝，90%是抗蟲棉，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)增收4800多萬元。去年初冬時(shí)節(jié)，成教中心學(xué)校指導(dǎo)的冬閑棉茬地膜菠菜試驗(yàn)，比露天菜提前一個(gè)月上市，此時(shí)值正月中旬，市
場(chǎng)青菜青黃不接，市場(chǎng)價(jià)格為每公斤3元以上，畝折合純?cè)鍪杖?200元，效益十分可觀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民見此興奮地說：“打了柴子種青菜，省工省力地膜蓋，本小利大收入高，閑田長(zhǎng)出元寶來”。此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)可以使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，充分利用耕地空閑季節(jié)，提高單位面積的經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)試驗(yàn)成果已在《山東科技報(bào)》、《中國農(nóng)村教育》、《山東農(nóng)業(yè)知識(shí)》和《科技致富指南》等刊物刊登，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響和社會(huì)效益，安丘、商河、惠民等地的菜農(nóng)紛紛打電話咨詢地膜菜的種植技術(shù)。開展的《百姓科技》送千戶傳萬家活動(dòng)深受農(nóng)民朋友歡迎。我們與市科協(xié)聯(lián)系，有李澤國老師牽頭，加入了“百姓使者”隊(duì)伍，在鎮(zhèn)東區(qū)夾河片建立了《百姓科技》送、傳服務(wù)基地。兩年來共向科技示范戶免費(fèi)送《百姓科技》報(bào)萬余份，傳遞科技信息千余條，推廣優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥數(shù)種，為科技普及、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了一定貢獻(xiàn)。如宋孟村農(nóng)民宋朝輝去年在村后種了5畝棉花，因連年重茬，枯、黃萎病嚴(yán)重，加上買了假種子，造成絕產(chǎn)，損失5—6千元。今年在成教中心的幫助下，全部使用了成教中心推廣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，不僅無枯、黃萎病發(fā)生，且長(zhǎng)勢(shì)明顯好于相鄰地塊，成了本村的示范田。目前使用成教中心推廣的農(nóng)資的用戶以達(dá)到上千戶，預(yù)計(jì)今年將比去年增收兩成以上。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，是黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)提出來的新要求，是提高在職人員綜合素質(zhì)的重要舉措。學(xué)校始終把此項(xiàng)工作緊緊抓在手上，建立了集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，制度包括計(jì)劃、督促、交流、批閱等環(huán)節(jié)，做到政治筆記每周批，業(yè)務(wù)筆記間周批。學(xué)校要求老師們?nèi)巳私⒄闻c業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記，人人在3—5年內(nèi)掌握1—2門專業(yè)技術(shù)，人人每年撰寫或發(fā)表一篇高質(zhì)量的論文，人人每年發(fā)表2至3則宣傳本校工作的信息稿件，并結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，定期出墻報(bào)。在20__年開展的“全市突破利津，我們?cè)趺崔k大討論”活動(dòng)中，還在本校的網(wǎng)站上開辟了“突破利津”專欄。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)的開展，使大家學(xué)習(xí)提認(rèn)識(shí)，思想上水平，實(shí)踐出成果，個(gè)人得實(shí)惠。全校的10位老師撰寫的論文均在市、省及部級(jí)報(bào)刊雜志上發(fā)表，有的還獲省、市政府頒發(fā)的學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)，如馮華撰寫的《農(nóng)村學(xué)校目標(biāo)管理之實(shí)踐》、《躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極探索“成教興農(nóng)”辦學(xué)新路》等重大課題文章，分別發(fā)表于《山東教育科研》、轉(zhuǎn)載人大報(bào)刊資料中心《中小學(xué)學(xué)校管理》，并被省、市委、政府評(píng)為社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和精神文明建設(shè)“理論精品工程”獎(jiǎng)；學(xué)校電腦培訓(xùn)部主任王新利老師不但層次高，而且所上的信息技術(shù)課還被中央教育科學(xué)研究所教育與人力資源部、中國教學(xué)研究網(wǎng)評(píng)為“全國優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)”，學(xué)校先后有6名教師也因此晉升了中、高級(jí)教師職務(wù)。另外成教中心還利用老師們學(xué)的針織技術(shù)，多次舉辦鉤編和刺繡培訓(xùn)班，學(xué)員們的作品如床罩、提包、枕套等十幾種日常用品銷往城鄉(xiāng)，倍受客戶歡迎。
我鎮(zhèn)“成教興農(nóng)”工程的實(shí)施，促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，20__--20__年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入分別在3185、3530、4100、4050、5350元以上，每年都在10%左右的增長(zhǎng)點(diǎn)上。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值也有20__年前的6.98億元，提高到現(xiàn)在的12.6億元，比5年前翻了一翻。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小康文明村逐年增多，目前，全鎮(zhèn)各級(jí)小康文明村已有28個(gè)，其中棗園被評(píng)為省級(jí)文明村，西街等8個(gè)村被評(píng)為市級(jí)文明村，崔林等12個(gè)村被評(píng)為縣級(jí)文明村。《中國農(nóng)村教育》、《新華社教育專線》、《現(xiàn)代教育導(dǎo)報(bào)》、《山東省教育廳政報(bào)》、《黃河口社會(huì)科學(xué)》等報(bào)刊新聞媒體先后介紹了我鎮(zhèn)成人教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。前年在市委、市府召開的全市農(nóng)村教育工作會(huì)議上，我鎮(zhèn)作為全市農(nóng)村成人教育工作的唯一典型，由鎮(zhèn)黨委書記王建安同志作了大會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)介紹，鎮(zhèn)黨委、政府并被市委、市府授予“全市農(nóng)村教育工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，成教中心被授予“全市農(nóng)村成人教育工作先進(jìn)單位”。
四、“六個(gè)一”工程的體會(huì)
㈠解放思想，改變觀念，開拓創(chuàng)新是提出“六個(gè)一”工程的認(rèn)識(shí)前提
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，對(duì)農(nóng)村成人教育來說，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，即農(nóng)民們不象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣好組織，易管理，因?yàn)樗麄儾辉偈潜皇`在土地上，從事勞教式的集體生產(chǎn)勞動(dòng)，而是八仙過海，各顯神通，各自為業(yè)，這給成人學(xué)校辦學(xué)從組織形式上帶來了一定的困難，因而，近幾年，農(nóng)村成人教育的發(fā)展困難重重，步履維艱。所謂機(jī)遇，即農(nóng)民被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，要生存要發(fā)展，產(chǎn)品就要靠技術(shù)上檔次，人們就要靠產(chǎn)品質(zhì)量保生存，求發(fā)展。而技術(shù)的提高則需要后繼教育提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障，這后繼教育，就需要打破舊的辦學(xué)模式，采取多渠道、多層次和靈活機(jī)動(dòng)的多種辦學(xué)形式，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，讓農(nóng)民可學(xué)、愿學(xué)、學(xué)以致用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，開拓、創(chuàng)新、走出一條“成教興農(nóng)，服務(wù)于農(nóng)”的辦學(xué)特色之路，是擺在我們農(nóng)村成人教育工作者面前一個(gè)重要課題。“三個(gè)代表”的學(xué)教活動(dòng)，加之鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村教育戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)，解放了我們的思想，改變了我們的觀念，開闊了我們的視野，調(diào)整了我們的思路。一致認(rèn)為：思路決定出路。農(nóng)村成人教育只有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，敢于改革、開拓、創(chuàng)新、才會(huì)有出路，才能走出困境，求得發(fā)展，我校近年來取得的辦學(xué)成果就充分印證了這一點(diǎn)。
㈡不畏艱難，知難而進(jìn)，迎難而上，是啟動(dòng)“六個(gè)一”工程的精神支柱
常言說：“萬事開頭難”。老師們剛開始下村入戶聯(lián)系工作時(shí)，連續(xù)幾次碰壁而歸，有的直接說得難聽：“你們當(dāng)老師的，不好好教你的書，成天光往村里跑啥，真是吃飽沒事，撐的……”。老師們回來都紛紛抱怨，我自然心恢意冷，就象頭上澆了一碗冰冷的水，氣也給放了一大半，是打退堂鼓，還是迎著困難上，干出名堂來？開弓沒有回頭箭。畢竟我是一個(gè)共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員就應(yīng)該是“三個(gè)代表”的躬行實(shí)踐者，是不畏艱難和曲折的強(qiáng)者。于是我就幾次組織老師們學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，并結(jié)合實(shí)際展開討論。達(dá)成共識(shí)后，老師們又鼓足了勇氣，個(gè)個(gè)出主意，當(dāng)參謀，查資料，找信息，辦報(bào)紙，為農(nóng)民送科技，老師們好事多磨，為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，讓農(nóng)民們得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，終于感動(dòng)了他們，由原來不愿我們?nèi)ァ奥闊彼麄儯兂闪藲g迎我們?nèi)椭笇?dǎo)，并且每次都是高接遠(yuǎn)送，比對(duì)待鎮(zhèn)里的干部還熱情。
㈢轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放掉架子，做農(nóng)民的知心朋友，是搞好“六個(gè)一”工程的必然要求
勤勞、質(zhì)樸是農(nóng)民朋友的優(yōu)秀品質(zhì)，我們同農(nóng)民打交道，只有融洽相互關(guān)系，才能從語言、行為和思想感情上相互溝通和交流。這就需要我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下老師架子，與他們同甘共苦，做他們的知心朋友。只有這樣，他們才拿我們不當(dāng)外人，心里有話樂意和我們講，有問題樂意同我們反映。我們要求老師們，穿著打扮要樸素，言談舉止要文明，遇有勞動(dòng)不回避。前年6月，李澤國老師去鎮(zhèn)東區(qū)夾河科技示范戶村書記家聯(lián)系工作時(shí)，正遇上書記搬家，李老師不顧天氣火熱，毫不猶豫地同他干了起來，并且一直幫他搬完為止，這位書記很受感動(dòng)，李老師的做法無疑是為今后開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。其它老師如與農(nóng)民朋友一起拾棉花，摘西瓜，采桑葉，采蠶等是常做的事。
㈣政府支持，部門配合，密切合作，是實(shí)施“六個(gè)一”工程的關(guān)鍵因素
“六個(gè)一”工程，多是直接配合和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，涉及到黨委、政府及鎮(zhèn)直有關(guān)部門。這就需要黨委、政府的支持和有關(guān)部門的通力合作。黨委、政府從人力、物力、財(cái)力上做到力所能及，如我們辦的《成人科教報(bào)》從財(cái)力上大力支持；重要問題我們不能解決的，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)；我們出遠(yuǎn)程為農(nóng)民放科技錄像，政府就派車管接管
送；學(xué)校辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，沒有150人以上的大教室，政府就提供大會(huì)議室讓我們優(yōu)先使用。農(nóng)技站、畜牧站等部門也積極主動(dòng)為《成人科教報(bào)》提供科技信息和實(shí)用技術(shù)資料等。總之，一條龍形不成雨。我們“六個(gè)一”工程順利實(shí)施，正是政府支持、部門配合、密切合作的結(jié)果。
㈤立足本職，鉆研業(yè)務(wù)，掌握技術(shù)，是推進(jìn)“六個(gè)一”工程的主、客觀需要
全國農(nóng)村成人教育急需專業(yè)師資，我校也不例外，專任教師都是從普教調(diào)入成教的，尤其當(dāng)前配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成教服務(wù)三農(nóng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，只靠聘請(qǐng)兼職教師不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，靠畢業(yè)分配又遠(yuǎn)水不能解近渴，只能自己解決。我們的主導(dǎo)思想是：一不等，二不靠，全憑自己去深造。其途徑有四：一是從書本上學(xué)，二是跟科技示范戶帶頭人學(xué)，三是跟有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)學(xué)，四是從實(shí)用技術(shù)錄像片上學(xué)。我們要求“十五”期間，每個(gè)教師要學(xué)習(xí)和掌握一門專業(yè)技術(shù)和2—3門實(shí)用技術(shù)，并將此納入年度目標(biāo)考核中，為了盡快讓大家成為成教合格教師，我們要求人人建有實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)筆記，學(xué)校還經(jīng)常組織學(xué)習(xí)交流，還計(jì)劃每年組織一次實(shí)用技術(shù)理論與實(shí)踐操作考查。現(xiàn)在他們一般都掌握了一門實(shí)用技術(shù)和一個(gè)專業(yè)，在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)方面發(fā)揮了一定的作用。
㈥加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”工程的措施保障
“六個(gè)一”工程是學(xué)校的工作龍頭，它事關(guān)大局，影響著“十五”規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)能否落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。因此，在加強(qiáng)此項(xiàng)工程的宏觀領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化其微觀管理和指導(dǎo)，盡可能地完善服務(wù)于整個(gè)工程的各項(xiàng)管理機(jī)制至關(guān)重要。首先，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以各工作區(qū)長(zhǎng)、成教校長(zhǎng)為成員的“六個(gè)一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)是協(xié)調(diào)部門工作，解決有關(guān)重大問題。其次，學(xué)校成立了“六個(gè)一”工程檢查指導(dǎo)小組，其職責(zé)是對(duì)工程開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，以利于進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高工作效率和效益。工作實(shí)踐證明，“六個(gè)一”工程只所以能夠提前達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，正是因?yàn)橐陨洗胧┙o予了有力保障。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。我們的“成教興農(nóng)”工作，僅是上了路，起了步，離上級(jí)的要求還相差甚遠(yuǎn)，與先進(jìn)單位相比差距還很大，我們要積極響應(yīng)胡總書記在黨的“十七大”的號(hào)召，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善制定的“十一五”成人教育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化“六個(gè)一”工程的實(shí)施，對(duì)照先進(jìn)找差距，努力開拓辦學(xué)新渠道、新局面，為建設(shè)富裕而文明的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和廣大群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提出更新更高的要求，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，必須在全系統(tǒng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生品牌戰(zhàn)略，建設(shè)一批有××特色的醫(yī)療衛(wèi)生品牌，推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面高質(zhì)量地發(fā)展。
一、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生品牌的目的
醫(yī)療衛(wèi)生品牌是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療市場(chǎng)中形成的個(gè)性、功能特點(diǎn)及相關(guān)的價(jià)值、品質(zhì)等。醫(yī)療衛(wèi)生品牌是患者對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)值取向的總結(jié)，也是一種品質(zhì)的呈現(xiàn)，可以在患者和社會(huì)中找到一個(gè)立足點(diǎn)或占領(lǐng)一個(gè)有利的地位，形成吸引患者醫(yī)療行為的引導(dǎo)力。由于受主客觀眾多因素的影響，我們習(xí)慣按部就班的工作，缺乏品牌意識(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有注重特色品牌的創(chuàng)立。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)文秘雜燴網(wǎng)僅冠以市區(qū)名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱以便于管理，沒有注重醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)。二是缺乏“名氣”的經(jīng)營意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展過程中或多或少都會(huì)形成各自的名氣，由于不是有目的地去珍視、維護(hù)、發(fā)揮、擴(kuò)大“名氣”，而是隨波逐流，導(dǎo)致“名氣”自生自滅，蕩然無存。
分析醫(yī)療衛(wèi)生品牌形成的客觀動(dòng)因，主要有三個(gè)方面：一是患者求醫(yī)過程是聯(lián)想和期望的過程。如果患者尋醫(yī)看病只是隨便找個(gè)醫(yī)院、醫(yī)生就診，他的心理感受也許很一般，但如果請(qǐng)名醫(yī)就診，也許會(huì)使他的聯(lián)想和品位豐富起來、情緒活躍起來，并有期望的滿足感。二是患者求醫(yī)過程有一種習(xí)慣和熟悉力。每個(gè)患者都有自己的醫(yī)療習(xí)慣和對(duì)熟悉環(huán)境的親和力，如果需要患者改變自己的習(xí)慣和熟悉力很難很難。三是患者求醫(yī)過程受從眾心理和社會(huì)主流選擇作用力的影響。某個(gè)醫(yī)生每天吸引幾十人就診，并非這個(gè)醫(yī)生每個(gè)患者的病都看得好，而是這個(gè)醫(yī)生的“名氣”招引著人們紛紛前來求醫(yī)。從這些方面我們可以看出，醫(yī)療衛(wèi)生品牌是醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的制高點(diǎn)，是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。××區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作面對(duì)越來越突出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全區(qū)廣大人民群眾健康意識(shí)的不斷提高需求也不斷提高的現(xiàn)實(shí)，必須通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，一方面在全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成一批醫(yī)療衛(wèi)生品牌，增強(qiáng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高服務(wù)治療，全面提高服務(wù)水平；另一方面是在全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成被職工認(rèn)同的單位文化、優(yōu)秀價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的責(zé)任心和人道主義精神，從而全面提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的美譽(yù)度和群眾的滿意度，樹立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)良好的社會(huì)形象。
二、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生品牌的主要內(nèi)容
結(jié)合××區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)，要著重突出以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）大力建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)品牌。醫(yī)療技術(shù)品牌是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平在群眾心目中的特殊而又美好的形象。建設(shè)醫(yī)療技術(shù)品牌，我們要在全系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施名醫(yī)、名科、名院“三名工程”，全面培養(yǎng)技術(shù)人才，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，積極轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，全面增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。
區(qū)疾病預(yù)防控制中心要在技術(shù)品牌建設(shè)中，完善傳染病監(jiān)控、健康管理服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)控三大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系；完成全區(qū)傳染病疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)、病原學(xué)檢測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和健康教育五個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)；在傳染病控制、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、食品與飲水衛(wèi)生、艾滋病監(jiān)測(cè)等方面建立完善的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。并且通過各項(xiàng)工作的推進(jìn)，在“三名工程”建設(shè)上打造出自己的技術(shù)品牌。
區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)要在技術(shù)品牌建設(shè)中，以維護(hù)社會(huì)衛(wèi)生秩序、保護(hù)人民群眾健康權(quán)益為目的，以整合資源、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍為手段，以改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合能力建設(shè)；進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式和運(yùn)行機(jī)制，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；在規(guī)范化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)衛(wèi)生健康體檢、餐飲業(yè)規(guī)范化管理等方面打造出自己的技術(shù)品牌。
區(qū)婦幼保健院要在技術(shù)品牌建設(shè)中，堅(jiān)持“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實(shí)現(xiàn)保健和臨床相結(jié)合，面向群體，面向基層和預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)全區(qū)婦幼保健體系建設(shè)，健全各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)及人員的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)婚前檢查和保健工作，拓展青春期、更年期、老年期等保健服務(wù)；健全和完善產(chǎn)前診斷與出生缺陷干預(yù)服務(wù)體系，保證孕產(chǎn)婦身心健康，提高出生人口素質(zhì)。要在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中打造出區(qū)婦幼保健院的技術(shù)品牌。
區(qū)人民醫(yī)院要在技術(shù)品牌建設(shè)中，著力從四個(gè)方面下好功夫：一是抓好住院樓改造工程，提升綠地花草管護(hù)水平，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。二是要更新一批常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，淘汰陳舊落后的醫(yī)療設(shè)備，使基礎(chǔ)性的常規(guī)性的醫(yī)療設(shè)備能不斷滿足實(shí)際診療需要。三是要積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，形成一個(gè)個(gè)醫(yī)療技術(shù)制高點(diǎn)，更好地滿足診療需要。四是創(chuàng)造人才培養(yǎng)和發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，讓人才能夠脫穎而出，讓人才能夠施展才干，讓人才能夠引領(lǐng)著廣大職工刻苦鉆研、奮發(fā)向上。要通過這些工作的開展，涌現(xiàn)出有較高水準(zhǔn)的名醫(yī)、名科。
街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要在技術(shù)品牌建設(shè)中，切實(shí)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，按照開展基本醫(yī)療健康教育、預(yù)防、保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”的功能要求，積極開展衛(wèi)生信息管理、健康教育、傳染病預(yù)防控制、慢性病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生服務(wù)、婦女保健、兒童保健、老年保健和康復(fù)指導(dǎo)與訓(xùn)練等具體工作，打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的名醫(yī)、名科、名中心（名站）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要在技術(shù)品牌建設(shè)中，著力下好五個(gè)功夫：一是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)規(guī)范化管理，通過規(guī)范化管理，逐步提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)水平。二是逐步配齊常規(guī)的必要的醫(yī)療設(shè)備，為提高診療水平提供應(yīng)有的物質(zhì)條件。三是積極而得當(dāng)?shù)囊M(jìn)醫(yī)療技術(shù)，提高醫(yī)療技術(shù)服(文秘站:)務(wù)水平，推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)全面發(fā)展。四是結(jié)合中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村等工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)骨干，全面推進(jìn)醫(yī) 療技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。五是強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健等方面的主體責(zé)任，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生工作。在全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，打造出一批具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的名醫(yī)、名科、名院。
（二）大力建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過突出以博愛為優(yōu)秀的人文性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立以病人和城鄉(xiāng)居民為中心的服務(wù)理念，從而建設(shè)具有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。服務(wù)品牌的建立，不僅能使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為一眼眼甘泉，滋潤人的心田，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還能促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌，要從“知”和“行”兩方面入手：
從“知”上入手，就是要以提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)涵入手，很好的把握住服務(wù)的三個(gè)特性：一是主動(dòng)性。主動(dòng)性服務(wù)意味著以病人或群眾要求為中心，一方面改善就醫(yī)或辦事環(huán)境，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短就診或辦事時(shí)間，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作流程，為患者或群眾提供便利的服務(wù)。另一方面，要主動(dòng)提供特色性的服務(wù)。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于本文來源：文秘站 //新入院的病人，主管護(hù)士可及時(shí)送上一張“連心卡”，讓病人了解誰是他的主管護(hù)士、主管醫(yī)生、護(hù)士長(zhǎng)和科主任，在很快適應(yīng)病人角色的同時(shí)，很快縮短心理距離。二是情感性。病人是特殊的群體，受病痛的影響，身心非常的疲憊與脆弱，承受能力也比較低。在就診過程中，醫(yī)院整體氣氛的友好、熱情、周到，會(huì)對(duì)病人的心理產(chǎn)生很大的積極影響，從而產(chǎn)生舒適感和信任感。三是超值性。就是為病人或群眾提供的服務(wù)超出他的預(yù)期，并且使他感覺到超過他付出的價(jià)值，從而深受感動(dòng)。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在節(jié)日或病人的生日，由醫(yī)生或護(hù)士拿著有院長(zhǎng)簽名的賀卡來到病人床前祝賀；對(duì)出院的病人，護(hù)士可幫病人拿行李，送到電梯口或者醫(yī)院門口，再送上一句祝福的話等等，這樣的服務(wù)會(huì)對(duì)病人產(chǎn)生莫大的心理撫慰。
從“行”上入手，就是要圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品牌的構(gòu)成因素，從三個(gè)方面入手開展服務(wù)品牌建設(shè)：一是強(qiáng)化全員職工的服務(wù)意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)品牌戰(zhàn)略需要通過每一個(gè)職工去具體實(shí)施。職工的服務(wù)意識(shí)、對(duì)服務(wù)的理解和服務(wù)的心理意愿是服務(wù)品牌形成的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)、教育，使職工充分理解什么叫服務(wù)品牌，為什么要實(shí)施服務(wù)品牌戰(zhàn)略，自己在這個(gè)過程中的職責(zé)、作用及正反兩方面的影響。二是建立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)和超值服務(wù)的規(guī)范和制度并嚴(yán)格執(zhí)行。要策劃醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌建設(shè)的各種模式，再根據(jù)各種模式制定各個(gè)崗位，各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范及制度，引導(dǎo)、規(guī)范和保證全員職工身體力行建設(shè)服務(wù)品牌。三是樹立典型榜樣人物。典型榜樣人物的意義不僅在于為其他職工提供效仿的榜樣，更在于典型榜樣的行為將抽象的精神品格具體化，顯得生動(dòng)鮮活。我們要開展“仁愛之士”、“愛心天使”、“服務(wù)之星”等服務(wù)典型的培養(yǎng)、評(píng)選，樹立典型榜樣，讓典型榜樣引路，感召全員職工建設(shè)服務(wù)品牌。
（三）大力建設(shè)衛(wèi)生文化品牌。衛(wèi)生文化具有鮮明的個(gè)性，它的優(yōu)秀是調(diào)動(dòng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行自我管理。衛(wèi)生文化對(duì)內(nèi)是增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)凝聚力和向心力的重要方式，有著突出的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、育人功能，可以促使廣大職工形成“博愛、精誠、勤勉、淳良、和諧、向上”的精神境界；對(duì)外則是展示醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形象的重要形式，可以通過外化的精神品格、價(jià)值觀念和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展示醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的個(gè)性，樹立自己良好的社會(huì)形象。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與衛(wèi)生文化建設(shè)；要認(rèn)真制定和完善方案、扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生文化建設(shè)；要開展多種形式載體活動(dòng)、豐富衛(wèi)生文化建設(shè)的內(nèi)容，建成各具特色的文化品牌，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生品牌的主要措施
我們建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生品牌迫在眉睫、勢(shì)在必行，必須采取強(qiáng)有力的措施予以推進(jìn)。
（一）要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全系統(tǒng)各級(jí)干部和廣大職工要在充分理解醫(yī)療衛(wèi)生品牌功能的基礎(chǔ)上提高對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生品牌主要有以下功能：一是識(shí)別的功能。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)特色和水準(zhǔn)難以識(shí)別，而醫(yī)療衛(wèi)生品牌作為一種有形有神的線索，能夠向公眾向市場(chǎng)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特色，從而有利于患者或群眾對(duì)服務(wù)特色的識(shí)別。二是增強(qiáng)吸引力的功能。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)品牌的形成，是一個(gè)長(zhǎng)年累月的過程。醫(yī)療衛(wèi)生品牌形成之后，無論是吸引老的就醫(yī)患者還是吸引新的就醫(yī)患者都是十分有利的。三是促進(jìn)內(nèi)部激勵(lì)的功能。好的品牌形象可以增強(qiáng)職工的自信心和自豪感，激勵(lì)職工樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而營造良好的工作氛圍和服務(wù)環(huán)境。充分理解了醫(yī)療衛(wèi)生品牌的主要功能后，就可以深刻認(rèn)識(shí)到在醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，必須建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生品牌，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，才可能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生事業(yè)又好又快地發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施品牌建設(shè)工作。
（二）要制定方案，狠抓落實(shí)。品牌建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照區(qū)衛(wèi)生局的要求，緊緊結(jié)合單位的實(shí)際，認(rèn)真制定方案，切實(shí)抓好落實(shí)。制定實(shí)施方案，必須突出三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)：
一是技術(shù)品牌系統(tǒng)。要想構(gòu)筑理想的技術(shù)品牌，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要著重從以下兩個(gè)方面進(jìn)行思考：首先是把人才培養(yǎng)作為技術(shù)品牌建設(shè)的前提。在人才培養(yǎng)上，要實(shí)施“育人工程”、“名醫(yī)工程”，對(duì)每個(gè)職工都要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、基本素質(zhì)、行為方式等多方面的培訓(xùn)。然后是把創(chuàng)新作為技術(shù)品牌建設(shè)的保證。技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用是知識(shí)的創(chuàng)新，是技術(shù)品牌的重要保證，要通過吸收、消化、改進(jìn)、創(chuàng)新，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力提升為優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力。
二是服務(wù)品牌系統(tǒng)。制定服務(wù)品牌建設(shè)計(jì)劃，要注意突出六個(gè)方面：第一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要通過培訓(xùn)教育、強(qiáng)化服務(wù)措施、營造積極氛圍、強(qiáng)制實(shí)施等措施，強(qiáng)化職工積極的熱情的服務(wù)意識(shí)。第二，要提升服務(wù)內(nèi)涵。要通過落實(shí)服務(wù)規(guī)范、推行主動(dòng)服務(wù)的措施來提升服務(wù)內(nèi)涵。第三，要加強(qiáng)內(nèi)部服務(wù)。后勤部門要把一線擺在“第一”的位置，為一線提供良好的強(qiáng)有力的服務(wù)。第四，要積極對(duì)待投訴。投訴是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的反光鏡，投訴也是患者的需求所在，投訴往往是難得的改進(jìn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，要疏通投訴渠道，為患者投訴提供便捷的渠道；要提高反饋速度，及時(shí)回應(yīng)患者，讓患者的希望盡可能成為現(xiàn)實(shí)。第五，要優(yōu)化服務(wù)流程。要以方便病人，消除存在問題為原則，優(yōu)化服務(wù)流程，更好地為患者服務(wù)。第六，要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)策略。當(dāng)服務(wù)走向成熟之后，要不斷提升、不斷糾偏、不斷深化，不斷構(gòu)建一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的服務(wù)體系。
三是衛(wèi)生文化系統(tǒng)。制定衛(wèi)生文化品牌建設(shè)方案，要注重三個(gè)方面：第一，要把“以人為本”作為衛(wèi)生文化品牌建設(shè)的立足點(diǎn)，把“以人為本”滲透到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理的一切工作中，做到既見物又見人，既見思想又見行為表現(xiàn)。第二， 要把創(chuàng)新力作為衛(wèi)生文化品牌建設(shè)的生命力。要讓每一個(gè)職工都產(chǎn)生“求新”“求變”的強(qiáng)烈愿望，不斷超越自我，不斷有新的進(jìn)步，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。第三，要把誠信度作為衛(wèi)生文化品牌建設(shè)的驅(qū)動(dòng)器。誠信是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)樹立良好形象的基礎(chǔ)和生存發(fā)展的保證。建設(shè)誠信體系，要體現(xiàn)在“以病人為中心”的服務(wù)理念上，體現(xiàn)在讓病人“看安心病”、“吃放心藥”、“花明白而合理的錢”的實(shí)踐中。
（三）要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)是我們的生存工程、發(fā)展工程，也是利民工程。為保證全系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生品牌建設(shè)能夠深入扎實(shí)有效的推進(jìn)，各級(jí)都要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在督促檢查中，領(lǐng)導(dǎo)要親自了解品牌建設(shè)的各種情況，對(duì)本單位醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，通過現(xiàn)場(chǎng)管理、環(huán)節(jié)管理促進(jìn)品牌建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制“積弊沉疴”的“探治”
從上世紀(jì)90年代的“分稅制”到今天，基層財(cái)政體制基本沒有大的變革。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，其影響和制約如“積弊沉疴”，形成了“政策僵化—體制老化—模式虛化—職能弱化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支失真，債務(wù)膨脹，虛假繁榮的局面，掩飾了財(cái)政應(yīng)有的杠桿作用和面臨的諸多困難與發(fā)展“瓶頸”。“探治”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的建設(shè)與變革，應(yīng)是上級(jí)政府與財(cái)政部門當(dāng)務(wù)之急。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的積弊
（一）“一刀切”體制政策的制約
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“分稅制”體制，從改革實(shí)施的效能看，應(yīng)當(dāng)是一大進(jìn)步，是緊隨我國改革開放的腳步，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但從改革實(shí)施的結(jié)果看，又有其不均衡性，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模所決定的。如江蘇蘇南，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域處在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，受城市群輻射，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重甚至比蘇北的一個(gè)縣還強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而蘇北城市功能薄弱，雖然大力招商，但真正能落戶的企業(yè)，稅收貢獻(xiàn)與財(cái)政提供的直接與間接補(bǔ)償基本相抵，凈增長(zhǎng)財(cái)政收入的項(xiàng)目不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的格局沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐年變化不大。取消農(nóng)業(yè)稅后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入捉襟見肘，比原來還要“可憐”；有的地方二、三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)行“一刀切”的僵化政策，顯然不合理。
（二）現(xiàn)行體制讓兩極分化明顯
從上面的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的影響。客觀地講，現(xiàn)行的以“分稅制”為主體財(cái)政體制，主旨是好的，在一定時(shí)期調(diào)動(dòng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，經(jīng)過十多年的運(yùn)行和實(shí)踐，其偏面性和不足的矛盾也日益突出：如對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有真正起到促動(dòng)作用；對(duì)貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有保持其有一定的發(fā)展財(cái)力。雖然有轉(zhuǎn)移支付一說，且只能滿足吃飯，不能滿足發(fā)展，這是體制沒有形成良好的輔助機(jī)制缺陷。過死、過硬地去操作，必然會(huì)給一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成“窮富”兩極分化，削弱了財(cái)政體制的積極作用，惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的平穩(wěn)環(huán)境。
（三）財(cái)政收支預(yù)算形同虛設(shè)
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的原則就是讓“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地?zé)o論有無實(shí)力，都要“招商引資”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被推進(jìn)超速基本建設(shè)的“快車道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套入戶等方面做了很多文章，硬環(huán)境、軟環(huán)境的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的財(cái)政收入，基本建設(shè)成了透支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重點(diǎn)，且還不論必保的民生與其他公共事業(yè)支出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖空心思加大非稅收入組織，出現(xiàn)了非法買賣土地、賣空集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，有的也只解決一時(shí)，有的只是杯水車薪，還有更甚的地方，引進(jìn)BT模式運(yùn)作。這些虛假繁榮的表象，掩藏著凸現(xiàn)的矛盾，不僅嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展常規(guī)，而且還讓財(cái)權(quán)與事權(quán)脫離，加大了地方經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，形成了歷史“包袱”。不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算就是個(gè)形式，既無約束力，也無原則性，更為可怕的是留下了一個(gè)“天文債務(wù)”的“奇觀”。
（四）“一把手”掌控財(cái)政職能
從目前現(xiàn)狀看，各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，上級(jí)政府的各項(xiàng)考核也是圍繞數(shù)字化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要位置必須有數(shù)字。這就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方官“一把手”，必須想方設(shè)法去完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。這些不切實(shí)際的指標(biāo)，有多少是符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可能實(shí)現(xiàn)的？這就必然衍生出一些“天方夜譚”的事來：如要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成50萬美元的招商引資任務(wù)，完成不了就動(dòng)用財(cái)政借款，想辦法注冊(cè)一個(gè)，然后再“包裝”驗(yàn)收。如此大同小異的項(xiàng)目太多，還有諸多達(dá)標(biāo)考核等等。“一把手”的目標(biāo)就是圍繞這個(gè)中心，財(cái)政支持也就有了明確去處，真正涉及民生與公共事業(yè)發(fā)展支出，純粹是“蜻蜓點(diǎn)水”，做做樣子，基本財(cái)力很難保證。“一把手”掌控了財(cái)政職能，這樣的財(cái)政“杠桿”，也只有“一把手”才能“轉(zhuǎn)動(dòng)”。財(cái)政管理體制運(yùn)行極不規(guī)范，財(cái)政變成了功利化的工具，權(quán)力支配了職能。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的變革
（一）在“分稅”統(tǒng)制下，建立“梯級(jí)”分配模式
一個(gè)體制的變革，不是一兩句話就能確定的，是經(jīng)過多方探索調(diào)研，并在一定層面進(jìn)行實(shí)踐證明可行的。“分稅制”對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，較快的地區(qū)，還有整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很好的地方，是可以繼續(xù)實(shí)行的。在其統(tǒng)治下，細(xì)化目前的“分層、分級(jí)設(shè)計(jì)”：按預(yù)算級(jí)次進(jìn)行分層，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)好差進(jìn)行分級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行“總量控制、超收分成、結(jié)余留用”；對(duì)一般地區(qū)核定總量，以總量作衡量標(biāo)準(zhǔn)，以自收自保為激勵(lì)政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由中央和省財(cái)政，給予轉(zhuǎn)移支付。在一般和欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，以縣為單位，按這個(gè)總體思路建立一個(gè)體制較為完善的“梯級(jí)分配（轉(zhuǎn)移支付）”制度，即“核定總量，梯級(jí)調(diào)節(jié)，總體平衡”。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合事項(xiàng)，以確保財(cái)權(quán)和合理的事權(quán)對(duì)等。
（二）確立保底轉(zhuǎn)移支付政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
過去雖有“核定收支基數(shù)、合理轉(zhuǎn)移支付”，但在執(zhí)行過程中，還是偏向于教條的“一刀切”，是“毛毛雨，大家灑”，過于公平。采取“梯級(jí)分配”政策，有利于調(diào)動(dòng)財(cái)力基礎(chǔ)好，收入較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性；對(duì)收入基礎(chǔ)不好和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行“梯級(jí)轉(zhuǎn)移支付”政策。目前各地財(cái)力分布不均衡，有的縣統(tǒng)配能力強(qiáng)，有的縣統(tǒng)配能力弱，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮地方的可持續(xù)發(fā)展。省財(cái)政應(yīng)該確定一個(gè)拉動(dòng)發(fā)展的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，以確保可持續(xù)發(fā)展的后力，而不僅僅是“保吃飯、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。每年還要把一些重點(diǎn)事項(xiàng)列為可持續(xù)發(fā)展必保事項(xiàng)，鼓勵(lì)發(fā)展具有農(nóng)村特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持效率優(yōu)先的激勵(lì)原則，縮小地區(qū)“剪刀差”，不搞“”式的基本建設(shè)，建立一個(gè)適度的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并以此作為保底轉(zhuǎn)移支付的政策條件。避免過去和現(xiàn)在還在執(zhí)行的，如通過中央或省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必保的民生和涉農(nóng)補(bǔ)助、支出等，減少中間環(huán)節(jié)和遠(yuǎn)程監(jiān)督的不便，逐步減少上級(jí)財(cái)政非災(zāi)害性的其他專項(xiàng)補(bǔ)助，杜絕“找關(guān)系”上跑要錢現(xiàn)象。
（三）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方案公開，建立預(yù)算執(zhí)行問責(zé)制
在處理好財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算方案公開制。預(yù)算方案的公開，不僅表明了地方政府親民的一種政治行為，而且是對(duì)“分稅制”體制的一個(gè)監(jiān)督完善。政府有多少錢，才能辦多少事，應(yīng)該辦什么事？對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
地方政府是一種考驗(yàn)，對(duì)當(dāng)政的“一把手”更是一種監(jiān)督。要建立預(yù)算公開制度：要方案公開、執(zhí)行公開、決算公開，這樣才能控制和杜絕“政府債務(wù)”的再發(fā)生，才能保證民生事項(xiàng)和可持續(xù)發(fā)展事項(xiàng)。對(duì)以前因政府行為形成的基本建設(shè)債務(wù)，要根據(jù)財(cái)力的可能，合理消化。為確保預(yù)算的公開和預(yù)算按方案的執(zhí)行，必須建立“一把手”和相關(guān)責(zé)任執(zhí)行人問責(zé)制。上級(jí)政府與財(cái)政部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，要經(jīng)常民意調(diào)查，要對(duì)財(cái)政預(yù)算所列事項(xiàng)經(jīng)辦情況跟蹤，要對(duì)執(zhí)行不力的人和事敢于及時(shí)曝光，確保預(yù)算按方案、按時(shí)間進(jìn)度、按項(xiàng)目要求實(shí)施。對(duì)“一把手”因工作變動(dòng)，要進(jìn)行職務(wù)離任審計(jì)，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，交接公開，確保基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理有序健康運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)法制財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)公共財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
加強(qiáng)法制財(cái)政建設(shè)，是健全法制社會(huì)的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。依法理財(cái)，依法辦事，是財(cái)政部門必須堅(jiān)守的信條。這不僅體現(xiàn)在收入組織和支出安排上，在預(yù)算執(zhí)行上，都要經(jīng)過人代會(huì)合法的議事程序，體現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)的民主統(tǒng)一。財(cái)政部門必須嚴(yán)格把關(guān)，敢于對(duì)未經(jīng)過人代會(huì)所議事項(xiàng)說不（對(duì)災(zāi)害性支持除外），敢于對(duì)“面子工程”、“政績(jī)工程”說不，把各項(xiàng)考核關(guān)進(jìn)合法議事的“籠子”，讓特權(quán)無用武之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能回歸現(xiàn)實(shí)。
推動(dòng)公共財(cái)政的實(shí)現(xiàn)是法制財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)，建立公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府職能與財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。財(cái)政的變革要從政府變革開始，要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，變管理為服務(wù)，配置好社會(huì)資源，建立有地方特色的社會(huì)公共服務(wù)體系，讓財(cái)政體制更好地發(fā)揮效能，更好地去滿足人民生活的需要。
隨著腐敗行為的復(fù)雜性和隱秘性的提升，預(yù)防腐敗工作面臨著巨大考驗(yàn)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查和防控，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)已成為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)和趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)部門的優(yōu)秀是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一頭連著萬千群眾，一頭連著黨和政府，如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要，是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門黨風(fēng)廉政工作創(chuàng)新的重要實(shí)踐和構(gòu)建反腐倡廉體系的重要內(nèi)容，是保證統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍廉潔奉公的重要保障，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在需求。
一、深化認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和必要性
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是縣委縣政府為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)《湖南省2015年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施辦法》精神、《郴州市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》、《桂東縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》要求的重要舉措。統(tǒng)計(jì)部門作為政府統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施部門和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不僅是落實(shí)縣委縣政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要部署的基本要求，更是統(tǒng)計(jì)部門反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性工作，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展、完善統(tǒng)計(jì)部門懲治和預(yù)防腐敗體系、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門黨員干部廉潔從政具有重要意義。
1．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是貫徹落實(shí)縣委縣政府重大決策部署的具體體現(xiàn)。8月初，縣委縣政府對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作出了全面部署，進(jìn)一步明確了規(guī)范和深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施對(duì)象、工作步驟及工作要求。在統(tǒng)計(jì)部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是要把縣委縣政府關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)具體要求融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，落實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)權(quán)力行使依法合規(guī)，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是完善預(yù)防和懲治腐敗體系的重大舉措。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立與本職工作相適應(yīng)、融教育、制度、監(jiān)督、懲治于一體的綜合性工作機(jī)制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，提高我們黨拒防腐敗和抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、科學(xué)性和實(shí)效性；有利于加大預(yù)防力度，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；有利于加大制度建設(shè)力度，促進(jìn)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度做事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)崗位，把反腐倡廉各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的綜合效能。
3．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的重要保障。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)秀，就是要摸清單位職責(zé)、職權(quán)底數(shù)，明確職責(zé)、職權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的流程和程序，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、監(jiān)管有效、預(yù)警及時(shí)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這對(duì)于進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)職權(quán)，不斷完善統(tǒng)計(jì)工作制度和程序，深化統(tǒng)計(jì)制度方法改革，有效化解統(tǒng)計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防統(tǒng)計(jì)弄虛作假，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)順利推進(jìn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府公信力，具有十分重要意義。
4．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是要厘清各個(gè)工作崗位的權(quán)責(zé)界限，明確每一個(gè)工作人員的職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立全面科學(xué)的防控機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求融入廣大統(tǒng)計(jì)人員的日常工作中，有利于增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，提高干部隊(duì)伍的凝聚力；有利于廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正統(tǒng)計(jì)工作中的失誤和偏差，使廣大黨員干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，保障干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。
二、準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)
廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。其涉及內(nèi)容多、范圍廣，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須始終圍繞統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的中心任務(wù)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、三公經(jīng)費(fèi)、公文管理、印章使用等方面，與加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、深化黨務(wù)政務(wù)公開、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來，將領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財(cái)、物、數(shù)等關(guān)鍵崗位、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為防控工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署，建立覆蓋單位、崗位及權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高統(tǒng)計(jì)部門預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
1．把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來
統(tǒng)計(jì)部門必須將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展大局，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，以統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與深化統(tǒng)計(jì)改革緊密結(jié)合起來。要以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作為契機(jī)，全面查找單位、股室和個(gè)人崗位中存在的風(fēng)險(xiǎn)，努力克服與統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，與提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不相適應(yīng)的地方，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。通過完善統(tǒng)計(jì)管理體制，改革統(tǒng)計(jì)方法制度，健全統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。二是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來。要把統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，堅(jiān)決抵制理想動(dòng)搖、責(zé)任淡薄的思想意識(shí)，大力倡導(dǎo)和踐行“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)優(yōu)秀價(jià)值觀，筑牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想道德防線。三是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與以“企業(yè)一套表”為優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)四大工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)減少對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各種干擾，真正使統(tǒng)計(jì)工作提效、規(guī)范、科學(xué)，使數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，努力形成不能在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的防范機(jī)制。
2．把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定及人財(cái)物管理作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的著力點(diǎn)
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)秀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，是政府科學(xué)決策的“指南針”，是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的“度量衡”。統(tǒng)計(jì)部門作為政府宏觀管理和調(diào)控的基礎(chǔ)部門，擁有統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，以及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和審批權(quán)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立權(quán)和審批權(quán)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供、公布和管理權(quán)，執(zhí)法檢查權(quán)和處罰權(quán)等
行政權(quán)力。統(tǒng)計(jì)部門防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要規(guī)范上述權(quán)力行使，從權(quán)力配置、運(yùn)行程序、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行防范控制，確保各項(xiàng)權(quán)力的正確行使；數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定權(quán)的行使關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高低，地方政府也非常關(guān)注，對(duì)正確行使權(quán)力的要求也很高；人財(cái)物的管理權(quán)直接關(guān)系到干部的切身利益，關(guān)系到國有資產(chǎn)的有效利用，廉政風(fēng)險(xiǎn)很高。3．把防止統(tǒng)計(jì)上弄虛作假作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)
統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，統(tǒng)計(jì)部門必須采取有力措施，更加堅(jiān)決地反對(duì)和制止統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，奮力打造廉潔統(tǒng)計(jì)。要牢牢抓住統(tǒng)計(jì)部門各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)大的重要崗位，以人、財(cái)、物、數(shù)為重點(diǎn)，全面排查統(tǒng)計(jì)工作中可能發(fā)生統(tǒng)計(jì)弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、匯總、審核、、管理等各項(xiàng)工作流程和程序，從源頭上防范統(tǒng)計(jì)弄虛作假的發(fā)生。要把堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督和堅(jiān)決反對(duì)、制止統(tǒng)計(jì)上弄虛作假作為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)守紀(jì)律講規(guī)矩的基本要求，教育引導(dǎo)黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，將其作為統(tǒng)計(jì)人的修身之本、為政之道、成事之要，把搞準(zhǔn)搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)守正道，弘揚(yáng)正氣，不斷提高統(tǒng)計(jì)公信力，以準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)；要完善執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查責(zé)任，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和查處統(tǒng)計(jì)弄虛作假案件的力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，堅(jiān)決公示統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息，不斷提升依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的能力，對(duì)數(shù)字腐敗堅(jiān)持零容忍態(tài)度；積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，有效形成查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假強(qiáng)大合力，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
三、統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的途徑
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際而形成的預(yù)防腐敗工作新機(jī)制。腐敗是社會(huì)毒瘤，清廉是人民期盼。統(tǒng)計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著為政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)各界提供全方位、多功能、更優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的重任，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意義重大。
1．厘清權(quán)責(zé)，編制目錄。明確職責(zé)職權(quán)是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。首先必須明確查找方法，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。要根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，厘清本股室、隊(duì)、中心、站和崗位權(quán)力底數(shù)。在對(duì)職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上，建立健全部門和個(gè)人崗位責(zé)任制，編制“職權(quán)和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)目錄”，明確名稱、內(nèi)容、行使主體和依據(jù)等；繪制“職權(quán)和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。只有明晰自己的職責(zé)，才有可能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能有效地預(yù)防失職瀆職現(xiàn)象；只有明確了自己的職權(quán)，才能設(shè)置科學(xué)的防范措施，確保職權(quán)依法依紀(jì)予以行使，為下一步制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供依據(jù)。
2．嚴(yán)格程序，查找風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，圍繞單位、股室和個(gè)人三個(gè)層次，以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，通過崗位自查、同志幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)查、集體議查、組織核查的方法查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境中存在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找準(zhǔn)確、全面。一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等關(guān)鍵部位容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)。查找行使行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)力的重點(diǎn)崗位，排查發(fā)生或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是查找其他崗位風(fēng)險(xiǎn)。各類崗位人員要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
3．對(duì)癥下藥，制定措施。依據(jù)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的優(yōu)秀。其方法是對(duì)照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析黨員干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，做好評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等工作；結(jié)果是針對(duì)思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)方面存在的“三類風(fēng)險(xiǎn)”，建立起風(fēng)險(xiǎn)防范前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，從而形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是要查找職責(zé)行使中的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)，要依據(jù)厘清后的各項(xiàng)職責(zé)，從責(zé)任心、制度建設(shè)、規(guī)則執(zhí)行、監(jiān)督檢查等履職的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面查找可能造成職責(zé)缺位、規(guī)則缺失、執(zhí)行松弛、監(jiān)管乏力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是要查找可能導(dǎo)致權(quán)力失控的廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找制度缺失和制度缺陷等體制機(jī)制方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要依據(jù)理清后的各項(xiàng)職權(quán)，查一查每項(xiàng)職權(quán)是否都有健全的制度予以規(guī)范，是否都有完善的監(jiān)督措施予以制約，是否都有明確的違規(guī)責(zé)任予以追究。三是要查找可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找權(quán)力過于集中、運(yùn)行流程不夠規(guī)范等方面可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在數(shù)據(jù)核實(shí)評(píng)估中是否可能出現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的情況，在人財(cái)物管理中是否可能出現(xiàn)不嚴(yán)格按照制度辦事的情況。制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，關(guān)鍵是要在針對(duì)性和操作性上下功夫，針對(duì)查找出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)深入分析和論證，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)，制定“一對(duì)一”的防控措施。對(duì)制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)，要通過建立和修訂有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步予以完善，確保有權(quán)力行使的地方就有科學(xué)的制度進(jìn)行約束；對(duì)工作流程中的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步完善流程和規(guī)范程序，科學(xué)設(shè)置崗位和職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的思想教育，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，加大提醒力度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
4．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢防線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作既是一個(gè)改進(jìn)工作的過程，也是對(duì)黨員干部進(jìn)行預(yù)警教育的過程。廣大黨員干部要牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，把嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律放在更加突出位置，始終保持奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的昂揚(yáng)斗志，不斷提高統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、新《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、艱苦奮斗的作風(fēng)，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，努力提高履職能力，扎實(shí)做好本職工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》等廉政法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終繃緊反腐倡廉這根弦，筑牢拒腐防變的思想道德防線，化解消極腐敗的思想苗頭，努力鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。5．建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。只有把防控的責(zé)任落實(shí)到具體的股室、崗位和人員，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控真正發(fā)揮作用，才能有效預(yù)防和制止各種失職瀆職和權(quán)力失控濫用現(xiàn)象。一是建立健全規(guī)章制度。要定期梳理、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)規(guī)章制度符合工作需要，具有較強(qiáng)的可操作性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù)，形成按制度辦事的行為規(guī)范。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，將執(zhí)行制度的情況納入到績(jī)效考核之中。三是積極推行政務(wù)公開。嚴(yán)格按照上級(jí)要求做好政務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容，公開辦事程序和結(jié)果，提高工作透明度，強(qiáng)化民主監(jiān)督制約機(jī)制。四是追究違章責(zé)任。對(duì)不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡，必要時(shí)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是一項(xiàng)政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，我們要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)和國務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上，按照“法治立統(tǒng)、改革興統(tǒng)、科技強(qiáng)統(tǒng)、服務(wù)塑統(tǒng)”的工作思路，一手抓黨的建設(shè)，一手抓統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門反腐倡廉工作，為建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
長(zhǎng)期以來，我國對(duì)法官的管理等同于公務(wù)員管理，對(duì)《法官法》規(guī)定中有關(guān)法官保障制度根本沒有落到實(shí)處，缺乏專門的法官管理和必要的保障制度，研究制定符合職業(yè)特點(diǎn)的法官管理和保障制度，無疑對(duì)于落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)司法體制深入改革，促進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)具有十分重要的意義。
長(zhǎng)期以來，由于我國法制不健全、法制教育不到位、法學(xué)觀念落后，法院的審判權(quán)始終糾結(jié)并受制于地方黨委的行政權(quán)，早期的案件審理裁判甚至直接由地方黨委研究決定。法官在人們心目中也等同于一般公務(wù)員，單純的法官管理和保障制度并未形成，國家對(duì)法官的管理一直采用行政模式。1995年，《法官法》頒布實(shí)施，“法官”這個(gè)概念才被用法律的形式確定下來，有關(guān)法官的管理、保障制度也開始在理論上得到初步設(shè)計(jì)并付諸實(shí)踐。2005年12月，最高法院制定了《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》，對(duì)法官應(yīng)有的權(quán)利作出了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)置了一定的法官保障程序。自1999年以來，人民法院五年改革發(fā)展綱要，對(duì)法官的管理和職業(yè)保障開始納入議事日程。2002年7月，最高法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，將法官的專門管理和職業(yè)保障都納入了法官職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年5月，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了法官的管理和職業(yè)保障問題。2013年7月，最高法院院長(zhǎng)在全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。他指出，要切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，完善法官職業(yè)保障制度，探索建立法官身份保障制度，落實(shí)好法官職級(jí)待遇、薪酬福利待遇等政策規(guī)定，提升廣大法官的職業(yè)尊榮感。由此看來，我國的法官管理和保障制度正在步入深水改革階段。
所謂法官獨(dú)立行使審判權(quán)是指法官依據(jù)憲法和法律的規(guī)定享有全權(quán)審理和裁判案件的權(quán)利，同時(shí)對(duì)自己不當(dāng)或錯(cuò)誤的裁判負(fù)有完全的責(zé)任。在國外，日本《憲法》規(guī)定，日本國全體法官都依照良心獨(dú)立行使審判職權(quán)，只受憲法及法律的約束。德國規(guī)定法官根據(jù)德國基本法行使審判權(quán)，不受任何國家機(jī)關(guān)的指示或命令的約束，法官只服從《德國法院組織法》和《法官法》。
在我國，關(guān)于法官獨(dú)立行使審判權(quán)問題，法律沒有明文規(guī)定，學(xué)界頗有爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，只服從憲法和法律，不應(yīng)當(dāng)受任何行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干涉;有的認(rèn)為，司法獨(dú)立應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體的外部獨(dú)立;還有的則認(rèn)為，法官享有獨(dú)立行使審判權(quán)應(yīng)是法院內(nèi)部職權(quán)的一種體現(xiàn)，它要求法官僅依據(jù)法律規(guī)定通過獨(dú)任和合議制形式審理案件，而不受上級(jí)法院的干涉。而事實(shí)上，法官若不享有獨(dú)立審判權(quán)，則極易影響司法公正和公信。法官在行使審判權(quán)的同時(shí)，如果受到內(nèi)外干涉、干擾，自然會(huì)影響到公正裁判。在我國，干涉法官辦案的行政機(jī)關(guān)有地方黨委政府、人大、政協(xié)，有上級(jí)法院，有領(lǐng)導(dǎo)交辦。此外，還有當(dāng)事人非法纏訪、鬧訪、上訪等。為此，我認(rèn)為，法官享有獨(dú)立行使審判權(quán)，首先要在法律上明確規(guī)定下來，其次，要在全社會(huì)為法官營造一個(gè)能夠依法辦案、公正裁判的外部環(huán)境，任何行政機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)甚至上級(jí)法院都不能想當(dāng)然地隨意干擾法官辦案，對(duì)非法上訪、纏訪、鬧訪人員應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲，確保法官正常的辦案秩序。法官獨(dú)立行使審判權(quán)問題，說到底，就是一個(gè)法官中心地位問題。堅(jiān)持法官獨(dú)立行使審判權(quán)，就是確立以法官為中心，只服從憲法和法律，毫無干擾地獨(dú)立開展審判活動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
黨的十六大以來，將“以人為本”思想作為黨的執(zhí)政理念。法官主體論是以人為本思想在現(xiàn)代法官管理中的具體體現(xiàn)，現(xiàn)代法官管理和法官職業(yè)保障制度的研究與設(shè)計(jì)必須遵循現(xiàn)代司法活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律。法院的工作主導(dǎo)是審判，而一線審判法官是主體，樹立一線審判法官主體中心意識(shí)，充分利用一線法官資源，圍繞一線審判法官，建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官管理和職業(yè)保障制度，充分滿足和尊重法官的基本需求，保障一線法官依法行使審判權(quán)，依法裁判各種矛盾糾紛，充分營造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的優(yōu)良環(huán)境，這正是“以人為本”思想在法官管理和職業(yè)保障中的體現(xiàn)。
實(shí)事求是，一貫以來是我們黨堅(jiān)持的基本原則和指導(dǎo)思想之一。在我國，法官管理和職業(yè)保障制度是
我國的司法制度的重要內(nèi)容，與我國的社會(huì)主義司法體制及我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等密不可分，與時(shí)代的變化發(fā)展尤其是社會(huì)主義法治的發(fā)展息息相關(guān)。建立科學(xué)的法官管理和保障制度，必須以中國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國情為基礎(chǔ)和前提;必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一”。從中國的國情出發(fā)，借鑒國外法官管理和職業(yè)保障制度的有益實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，建立中國國情下的符合職業(yè)特點(diǎn)的法官管理和職業(yè)保障制度，走中國特色之路，正是尊重我國的司法發(fā)展規(guī)律建設(shè)當(dāng)代社會(huì)主義法治的根本要求。現(xiàn)代法官的管理的最終目標(biāo)，是要出司法效益，而法官的管理和職業(yè)保障制度的完善又不是一朝一夕之事，它要經(jīng)歷一個(gè)從發(fā)生到發(fā)展再到完善的漸進(jìn)過程。在法官管理和保障制度實(shí)施中存在的困難及問題，一些在短期內(nèi)就能解決，一些也許可能長(zhǎng)期存在，要依據(jù)不同的時(shí)代要求和時(shí)代特點(diǎn)做出明確的遠(yuǎn)期、近期規(guī)劃，提出近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使法官的管理和職業(yè)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同頻共振。
(一)加強(qiáng)分類管理，切實(shí)推進(jìn)法官管理現(xiàn)代化、職業(yè)化、專業(yè)化。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息時(shí)代，要充分利用科技手段，建立健全法院各類人員信息檔案，提升現(xiàn)代法官管理水平。法院人員總體上分類法官、司法輔助人員和行政后勤人員三大類，堅(jiān)持分類管理正是符合法院特點(diǎn)，順應(yīng)司法發(fā)展凸顯法官中心主體地位的總體需要。
1、法官
法官是法院審判活動(dòng)的主體，對(duì)法官的管理為法院人員管理的重中之重。
①法官員額制度。法官的員額應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)地區(qū)的幅圓面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及轄區(qū)年均受理案件數(shù)等因素來確定。當(dāng)一個(gè)法院的法官因退休、工作調(diào)動(dòng)等因素出現(xiàn)員額編制空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)及時(shí)公開招錄或法院內(nèi)部通過合法程序從符合條件的法官助理、書記員中選任。同時(shí)，法院?jiǎn)T額制度還應(yīng)規(guī)定每3-5年隨轄區(qū)人口和受理案件數(shù)的增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)一次，如果人口和受理案件數(shù)減少，法官員額標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)減少。
②法官選任制度。推行嚴(yán)格的法官選任制度。建立專門的法官評(píng)選機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)定法官職級(jí)，選拔招錄法官。初任法官必須具備兩個(gè)條件，一要通過全國司法考試，有相應(yīng)的法律素養(yǎng);二要有一定標(biāo)準(zhǔn)的從事法律工作年限，如3年以上或5年以上。
③法官考核制度。對(duì)考核法官的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：法律知識(shí)程度、分析判斷案件能力、庭審表現(xiàn)及能力、案件質(zhì)量及辦案廉潔情況等。考核主要以年度考核形式進(jìn)行，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)定法官等級(jí)的依據(jù)。
④法官錯(cuò)案責(zé)任追究制。社會(huì)公平要求法官權(quán)責(zé)相等。國家和人民既然賦予法官獨(dú)立審判權(quán)，法官就要相應(yīng)的承擔(dān)由此帶來的錯(cuò)案責(zé)任追究。一要明確內(nèi)外法官辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在法院外部，人大、政法委及上級(jí)法院均有監(jiān)督權(quán)，在法院內(nèi)部，審委會(huì)、審管辦、審監(jiān)庭也都有對(duì)法官辦案的監(jiān)督職能。二要明確相應(yīng)的處罰措施。對(duì)法官辦案出現(xiàn)的質(zhì)量錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的情節(jié)給予相應(yīng)的具體處罰措施，處罰結(jié)果還應(yīng)當(dāng)與法官的職級(jí)評(píng)定掛鉤。三要將法官等級(jí)與職級(jí)掛鉤。改革現(xiàn)有法官的普通公務(wù)員職級(jí)管理模式，將法官職級(jí)與法官等級(jí)掛鉤，充分激發(fā)法官工作積極性。
①法官助理制度。顧名思義，所謂法官助理，就是協(xié)助法官辦理與案件審理相關(guān)的司法事務(wù)，包括接待案件當(dāng)事人、人、辯護(hù)人等;依法調(diào)查、收集、核對(duì)案件事實(shí)及證據(jù);辦理委托鑒定、評(píng)估、訴訟保全等事務(wù);查閱相關(guān)法律法規(guī)，草擬法律文書等。對(duì)服務(wù)年限達(dá)到一定時(shí)間、符合有關(guān)條件的法官助理，可按程序選任為法官。
②書記員制度。書記員主要從事事務(wù)性工作，著重要求有較強(qiáng)的記錄能力，如聘請(qǐng)一定數(shù)量的法官助理、書記員可集中管理，統(tǒng)一使用，而不是安排某個(gè)庭室。可以推行書記員等級(jí)制，根據(jù)工作年限、工作能力、工作業(yè)績(jī)等評(píng)定不同的等級(jí)，不同的等級(jí)設(shè)置不同的津貼標(biāo)準(zhǔn)。
③司法警察制度。司法警察是人民警察的重要警種，在法院擔(dān)負(fù)著值庭、提押、看管犯人，維護(hù)法院安保、協(xié)助執(zhí)行送達(dá)、處置突發(fā)事件、執(zhí)行死刑等特殊使命。人民法院設(shè)法警大隊(duì)，統(tǒng)一管理司法警察。要定期開展司法警察的技能訓(xùn)練，建立健全司法警察錄用和退出工作機(jī)制，確保司法警察隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化，司法警察應(yīng)享受人民警察一樣的警銜、職級(jí)等待遇。
行政后勤人員包括從事人事管理、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝財(cái)務(wù)、檔案管理、收發(fā)、信息宣傳調(diào)研、工青婦、審判管理及網(wǎng)絡(luò)管理工作的人員，是法院審判執(zhí)行的保障力量，是法院行政決策的強(qiáng)大支撐。通過公開招聘、定期選拔專業(yè)對(duì)口，有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人，充實(shí)行政后勤管理部門，科學(xué)制定考核獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，充分保障行政后勤人員不低于一線法官待遇，有效激發(fā)行政后勤人員工作積極性。
1、法官任職終身制。法官未到法定退休年齡，未經(jīng)法官本人同意，未提出辭職要求，不得隨意調(diào)離或免職。法官任職終身制是法官職業(yè)保障的首要制度，它包含三層意思：一是前提是法官員額制度的實(shí)施和法官整體素養(yǎng)及職業(yè)道德水準(zhǔn)的提高;二是法官任期終身制，是指在任職期間，即任職到退休;三是法官本人要自愿。構(gòu)建法官任職終身制，需要從法律、政策等方面來配套設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)推進(jìn)、逐步實(shí)施，而不能一蹴而就。構(gòu)建法官任職終身制，有利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性和法官職務(wù)的絕對(duì)保障。同時(shí)，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的退休制度，根據(jù)法官本人自愿，因人而異，對(duì)法官退休年齡可推遲到70歲到75歲。
2、法官高薪制。推行法官特殊工資制度，法官的工資待遇應(yīng)當(dāng)有別于和高于一般公務(wù)員，因?yàn)楸旧矸ü偃温氁?
就有別和高于一般公務(wù)員。推行法官高薪制，也是貫徹社會(huì)主義按需分配和按勞分配原則，它有利于增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮感和吸引力，從而吸收和留住大批優(yōu)秀人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，有利于促進(jìn)法官安心司法、廉潔司法，減少司法腐敗。建立法官工資正常增長(zhǎng)制度，確保法官工資適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。
3、法官廉政保證金制度。對(duì)服務(wù)滿一定年限且無違紀(jì)違法行為的法官，退職后一次性發(fā)放廉政保證金，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)年限和其它因素設(shè)置不同等級(jí)，并定期增長(zhǎng)。
4、法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管制。法院經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付，這樣可以避免上級(jí)法院和地方各級(jí)財(cái)政截留、挪用，確保法官，尤其是基層法院辦公辦案正常開展。更有利于落實(shí)法官待遇保障和法院經(jīng)費(fèi)保障。
5、法官風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立法官風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，旨在降低法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升法官人身安全保障。一是強(qiáng)化對(duì)法官依法辦案的法律保護(hù)，對(duì)刑法規(guī)定“破壞法庭秩序罪”進(jìn)一步細(xì)化，并增設(shè)“藐視法庭罪”，對(duì)聚眾哄鬧、沖擊、藐視法庭或者毆打司法工作人員的行為加大懲處力度，以維護(hù)法庭和法律的威嚴(yán)。二要健全常規(guī)安保機(jī)制，要強(qiáng)力推進(jìn)必要的安檢設(shè)施的到位，強(qiáng)化安保力量和安保人員職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)來信來訪人員實(shí)名登記制度和安檢制度，嚴(yán)禁法官私自、單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人。加強(qiáng)法官個(gè)人信息管理和法官安全教育，提高法官安全防范意識(shí)。推行個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)有較大安全隱患案件，提前制定防控預(yù)案，將辦案法官安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。推行法官人身特殊保險(xiǎn)制度和法官在任因公殉職高額撫恤制度，確保法官家庭的穩(wěn)定。
當(dāng)前,中國的改革已經(jīng)步入深水區(qū),中國的現(xiàn)代化建設(shè)也已逼近全面建設(shè)小康社會(huì)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六屆三中全會(huì)適時(shí)明確提出“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”,強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”,推進(jìn)改革和發(fā)展。法治既是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展本身不可分割的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)不可缺少的手段和路徑。財(cái)政[1] 法治,由于關(guān)涉政府與人民,財(cái)產(chǎn)與稅收,自由與福利,從而在中國當(dāng)前的法治建設(shè)中,起著排頭兵和突破口的地位和作用。因此,如何在財(cái)政法治建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念,實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的目的和要求,是當(dāng)前財(cái)政法學(xué)界需要認(rèn)真思索和回答的重大課題。
一、以人為本的發(fā)展觀與財(cái)政法理念之轉(zhuǎn)型
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和優(yōu)秀。“以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[2] 這一點(diǎn),對(duì)于中國財(cái)政法治建設(shè)而言,可謂直接指明了發(fā)展的目的和歸宿,道出了財(cái)政法治的理念和精髓。財(cái)政,是一個(gè)多維概念,它是一個(gè)政治的范疇,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇,還是一個(gè)歷史的范疇。然而,在憲政時(shí)代,它首先是一個(gè)法律的范疇。財(cái)政直接關(guān)涉國家與其國民[3] 之間財(cái)產(chǎn)和自由權(quán)利之分割。
從直觀和表象上看,國家的財(cái)政權(quán)及行動(dòng)權(quán)力[4] 與國民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)利屬于此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。但是,從本質(zhì)和深層次而言,兩者又是對(duì)立統(tǒng)一和相互依存的。國家財(cái)政收入仰仗國民財(cái)富之創(chuàng)造和供給,由此決定國家財(cái)政權(quán)以國民財(cái)產(chǎn)權(quán)為存在之前提和基礎(chǔ);[5] 另一方面,國民的財(cái)產(chǎn)權(quán)有賴于國家財(cái)政權(quán)之保障。“國家的收入是每個(gè)公民所付出的自己財(cái)產(chǎn)的一部分,以確保它所余財(cái)產(chǎn)的安全和快樂地享用這些財(cái)產(chǎn)”。
[6] 在現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展以及公民的福利保障更有賴于國家財(cái)政資金的有效運(yùn)作。因此,公民的自由發(fā)展權(quán)還有賴于國家財(cái)政權(quán)的有效行使。但是,歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,財(cái)政權(quán)力并不總是能夠時(shí)刻銘記國民財(cái)產(chǎn)權(quán)之基礎(chǔ)性地位,同時(shí),更常常基于權(quán)力趨于腐敗和濫用的本性,走向國民自由權(quán)利之反面。因此,在理念上厘清國家財(cái)政權(quán)與國民財(cái)產(chǎn)權(quán)之本末關(guān)系,在制度上保障國民權(quán)利之本源性地位,是確保國家財(cái)政權(quán)與國民財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系中統(tǒng)一超越對(duì)立,依存發(fā)展為良性互動(dòng)的唯一路徑。
西方資本主義國家對(duì)這一命題的破解是以憲政取代專制政治,以權(quán)利本位取代權(quán)力本位,以人民主權(quán)、法治和人權(quán)保障作為財(cái)政權(quán)運(yùn)作的憲法規(guī)則,以公民各項(xiàng)權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)作為財(cái)政權(quán)運(yùn)作的目的和歸宿,從而有效地確立公民權(quán)利的本源性地位,并將財(cái)政權(quán)馴服于公民財(cái)產(chǎn)自由權(quán)之下。我國在建立人民民主政權(quán)之后,同樣以人民主權(quán)的形式確認(rèn)了人民利益的本源性地位,并以財(cái)政權(quán)力的積極運(yùn)作,確保人民基本政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。可惜的是,國家權(quán)力的無所不包,無所不在,湮沒了公民個(gè)體權(quán)利的自主性和能動(dòng)性,使得公民權(quán)利成為臣服于國家權(quán)力、仰仗于國家權(quán)力的第二位的權(quán)利,公民義務(wù)則成為領(lǐng)先于公民權(quán)利的先在而受到過分強(qiáng)調(diào)。
在財(cái)政領(lǐng)域,盡管人民民主專政的國家制度解決了財(cái)政的政治合法性問題,但是國庫中心主義、財(cái)政權(quán)力本位的觀念占據(jù)了財(cái)政的立法、執(zhí)法和司法的全過程,過于泛化的財(cái)政權(quán)力大大限制了公民自由安排勞動(dòng)財(cái)富并自主發(fā)展的權(quán)利和空間。[7] 在這種狀況下,權(quán)利必然馴服于權(quán)力,敬畏和順從于權(quán)力之下,難以確立自身本源性的地位和伸張自己自由發(fā)展的本性。
以人為本的發(fā)展觀昭示著中國財(cái)政法理念的正式轉(zhuǎn)型。改革開放以來,隨著市場(chǎng)取代計(jì)劃、政府與市場(chǎng)職能的分工與互補(bǔ),義務(wù)本位的法制建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)型為權(quán)利本位的法治建設(shè);而財(cái)政,也在國有資產(chǎn)的大量退出和稅收依存度的逐年上升中,逐漸從全面干預(yù)縮小和規(guī)范為公共物品提供的必要限度之內(nèi)。在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放的最初陣痛期而走向成熟和完善之時(shí),將財(cái)政法的基本理念由國庫中心、財(cái)政權(quán)力本位觀轉(zhuǎn)型為公民權(quán)利本位觀是非常必要和適時(shí)的。
所謂公民權(quán)利本位觀,即公民權(quán)利為國家財(cái)政權(quán)存在的全部意義和目的,國家財(cái)政權(quán)不僅以公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為前提和基礎(chǔ),而且以實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)基本權(quán)利為目的和方向。公民基本權(quán)利具有本源性和第一位的意義,而國家的財(cái)政權(quán)以及以其為依托的各項(xiàng)行動(dòng)權(quán),全部服務(wù)于公民基本權(quán)利的保障和公民自由發(fā)展權(quán)的促進(jìn)。除此之外,國家財(cái)政權(quán)別無自身獨(dú)立存在的目的和意義。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國家財(cái)政必然表現(xiàn)為公共財(cái)政。即國家財(cái)政權(quán)作用的力度和范圍,以滿足公民的公共需求和促進(jìn)公民的全面發(fā)展為尺度和界限,超出此界限和尺度,財(cái)政權(quán)就構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵害,并有腐敗和濫用之危險(xiǎn)。
德國憲法法院在1995年6月22日的一項(xiàng)判決富有深意,法院認(rèn)為,如對(duì)納稅人征稅使其整體稅負(fù)超過其財(cái)產(chǎn)收入的50%即違反德國憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)自由處置權(quán),而且這種違反并不屬于社會(huì)福利目的的限制范圍。[8] 此判決給我們最大的警示和啟示是,稅賦取之有度,即使高舉社會(huì)福利之公益旗幟,也不能侵奪納稅人對(duì)財(cái)產(chǎn)的自由處置權(quán)。
對(duì)于我國而言,由于從計(jì)劃財(cái)政和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來,因此,政府與市場(chǎng)的功能還需進(jìn)一步界分,以此確定政府財(cái)政的量度,避免財(cái)政的過分攫取超越公民財(cái)產(chǎn)權(quán)承受界限,侵害公民自主處置財(cái)產(chǎn)和自由發(fā)展的空間。還有一個(gè)更為重要且需引起警示的問題是,目前我國的財(cái)政收入體系很不規(guī)范,稅收的依存度并不高,盡管自1999年以來稅收收入連年超常增長(zhǎng),但是如果仔細(xì)分析我國財(cái)政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu),就會(huì)發(fā)現(xiàn)稅收、收費(fèi)和國債呈三足鼎立的局面,明目繁多的預(yù)算外收入和體制外收入并未納入預(yù)算收入的口徑。
相對(duì)于剛性較強(qiáng),立法較為健全的稅收而言,尚未納入法律控制的收費(fèi)和國債等隱性稅收對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害更為隱蔽和危險(xiǎn),前者常伴隨著權(quán)力的腐敗和濫用,而后者則易引發(fā)預(yù)算赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),而比這更為嚴(yán)厲和深刻的是,一旦政府的收入不必依賴剛性日強(qiáng)的稅收,或者不必完全依賴稅收時(shí),公民也就失去了以財(cái)產(chǎn)權(quán)和征稅的民主同意權(quán)對(duì)抗和制約政府的機(jī)會(huì),也就難以監(jiān)督和保證政府的財(cái)政支出行為服務(wù)于公益,服務(wù)于納稅人之所需。因此,當(dāng)前,以人為本的發(fā)展觀在財(cái)政法領(lǐng)域的貫徹和執(zhí)行,不僅需要在理念上確立公民基本權(quán)利本
位,更需要在制度上切實(shí)保障這種理念之踐行,而這種制度的選擇只能是財(cái)政立憲。 所謂財(cái)政立憲,就是將國民生存發(fā)展所依憑的財(cái)產(chǎn)權(quán)和國家履行職能所需的財(cái)政權(quán)均在憲法中明確規(guī)定,且為保證國家財(cái)政權(quán)服務(wù)于國民財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他自由權(quán)利,對(duì)國家財(cái)政權(quán)進(jìn)行分權(quán)和限權(quán),并以財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政平等原則、財(cái)政健全原則予以憲法規(guī)制。 財(cái)政民主原則是指財(cái)政權(quán)力實(shí)行民主統(tǒng)制,它包括橫向的財(cái)政分權(quán)和縱向的財(cái)政分權(quán)。橫向分權(quán),是指財(cái)政的立法、執(zhí)法和司法權(quán)力在國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的橫向劃分。橫向分權(quán)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)的民主統(tǒng)制的優(yōu)秀,它要求財(cái)政立法權(quán)為代表民意的立法機(jī)關(guān)所獨(dú)享,即使根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法的必要,也必須嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)先原則,確保財(cái)政立法的民主統(tǒng)制。
縱向分權(quán),是為了反映地方居民在公共物品需求方面的地區(qū)性偏好,實(shí)現(xiàn)財(cái)政的縱向公平,在事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,將財(cái)政權(quán)在中央和地方各級(jí)政府之間進(jìn)行的有效劃分。無論是橫向分權(quán),還是縱向分權(quán),我國均未能很好地體現(xiàn)財(cái)政民主原則。目前政府主導(dǎo)立法在我國財(cái)政法律體系占據(jù)顯著的地位,大量的部門規(guī)章更是侵蝕了立法的民主性和法定性。1994年實(shí)施的分稅制也并未建立規(guī)范的財(cái)政分權(quán)體制,而是由中央政府根據(jù)中央財(cái)政收入的需要隨意以規(guī)范性文件調(diào)整,嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的民主性和法定性。地方政府缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的必要的財(cái)權(quán),是當(dāng)前我國縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難,地方財(cái)政行為失范,區(qū)域發(fā)展不平衡的重要根源。
財(cái)政法定原則,要求將一切財(cái)政權(quán)力納入法治的軌道,避免權(quán)力作用的任意性和隨意性,保障國民對(duì)國家財(cái)政行為的可預(yù)見性。財(cái)政法定原則與財(cái)政民主原則緊密相關(guān),一體兩面。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的民主統(tǒng)制,一定是財(cái)政法治;而要實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治,一定是法律財(cái)政民主和法定的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是,所有的財(cái)政收入均應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理。除了繼續(xù)加強(qiáng)稅法執(zhí)行的剛性外,收費(fèi)、公債以及國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營均應(yīng)納入法治化軌道,避免成為政府部門任意裁量決定的自由領(lǐng)域。另外,要提高稅收的依存度,不僅是使公民在稅痛感中加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)督力,而且要使政府在收稅難的稅痛感中,真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政取之于民、服務(wù)于民的本質(zhì),從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審慎運(yùn)用。在稅制的結(jié)構(gòu)方面,也應(yīng)該加強(qiáng)直接稅在整體稅收收入中的比重。間接稅的一個(gè)弊端是使真正的負(fù)稅人處于“植物人”的地位,不能以納稅人的身份行使權(quán)利,也無法對(duì)自身的稅負(fù)有更確切的了解,從而使納稅人作為主權(quán)者享有的監(jiān)督、控制租稅國家的權(quán)利的憲政機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)。[9] 至于財(cái)政平等原則,是確保財(cái)政符合正義公平的法律理念,確保公民基本人權(quán)的重要法則。此處的平等不僅指形式公平,還是實(shí)質(zhì)公平。
在財(cái)政收入面,稅收應(yīng)該遵循量能負(fù)擔(dān)原則,以此將稅收的繳納與公共物品的獲取相隔離,保障每一個(gè)公民基本生存權(quán)不受侵犯。財(cái)政的支出面的平等,則是保障全體國民享有基本的社會(huì)保障水平和公共服務(wù),而且對(duì)于弱勢(shì)群體,財(cái)政的支出應(yīng)該體現(xiàn)傾斜和更多關(guān)懷,確保他們能享有同質(zhì)的平等發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)福利水平。至于現(xiàn)在問題頗多的收費(fèi),應(yīng)該嚴(yán)格遵循成本補(bǔ)償原則,避免成為相關(guān)部門和個(gè)人壟斷謀利的工具。[10]
財(cái)政健全原則,關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全穩(wěn)健,其優(yōu)秀問題是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。近年來,我國連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,財(cái)政赤字規(guī)模很大,累計(jì)發(fā)行的國債雖未超出國際警戒線,但是如果將地方政府的債務(wù)、國有企業(yè)的債務(wù)、社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)、銀行的不良資產(chǎn)等隱性負(fù)債納入進(jìn)來,我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)早已突破警戒水準(zhǔn)。因此,當(dāng)前需要調(diào)整財(cái)政政策為穩(wěn)健的財(cái)政政策,以實(shí)現(xiàn)財(cái)政健全原則的要求。同時(shí),應(yīng)該修訂預(yù)算法和制定國債法,加強(qiáng)預(yù)算外資金的控制以及國債發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)的法律控制。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,防止政府部門通過不規(guī)范的“預(yù)算調(diào)整”來增加舉債的數(shù)額,依預(yù)算法行使改變權(quán)或撤銷權(quán),切實(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。[11] 財(cái)政健全原則事實(shí)上是財(cái)政民主和財(cái)政法定要求的延伸。如果政府不遵循財(cái)政健全原則,財(cái)政的民主和法治必然喪失殆盡,嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī),這既損害公民的基本權(quán)利,也會(huì)危害財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因此,財(cái)政健全原則是中國今后財(cái)政法治建設(shè)需要加強(qiáng)的一個(gè)重要原則。
二、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀與財(cái)政法制改革之取向
馬斯格雷夫認(rèn)為財(cái)政有三大職能:配置職能、分配職能和穩(wěn)定職能。配置職能即基于公共需要和市場(chǎng)失靈而對(duì)社會(huì)總資源在私經(jīng)濟(jì)與公經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行合理配置,從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給;分配職能即通過國民收入與財(cái)富的分配和調(diào)節(jié),使之符合社會(huì)公平或正義的分配狀態(tài);穩(wěn)定職能,即利用預(yù)算政策等手段,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié),從而保持高就業(yè)率,穩(wěn)定的物價(jià)水平和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,以及國際貿(mào)易和國際收支平衡。[12] 無論是以人為本的發(fā)展觀,還是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,均離不開財(cái)政三大職能的有效作用。事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)全球化,社會(huì)分工與合作更為精細(xì)和緊密的時(shí)代,公民個(gè)人的發(fā)展、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及國家在國際舞臺(tái)上的影響力均需要財(cái)政三大職能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)揮作用,而不能有失偏頗。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放以及人與自然的矛盾。為此,科學(xué)發(fā)展觀明確提出五個(gè)統(tǒng)籌的要求,下面,本文將結(jié)合財(cái)政職能的發(fā)揮,按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求,具體解析我國財(cái)政法制變革的方向。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是針對(duì)一段時(shí)期以來引起社會(huì)各界重視的“三農(nóng)”問題而提出的發(fā)展對(duì)策。“三農(nóng)”問題,既是一個(gè)歷史遺留問題,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民增收長(zhǎng)期遲緩,農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,公共物品供給嚴(yán)重不足。這不僅是農(nóng)民作為公民的平等權(quán)問題,還是一個(gè)國家容易引發(fā)合法性危機(jī)的政治問題。三農(nóng)問題的關(guān)鍵和優(yōu)秀仍是農(nóng)民權(quán)利保障問題。對(duì)于財(cái)政法制變革而言,應(yīng)該整合現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)政策,根據(jù)中央“多予、少取、放活”的方針,從財(cái)政的收入面、支出面和配套政策方面予以調(diào)整,充分發(fā)揮財(cái)政的配置和分配職能。在收入面,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是農(nóng)民不
能承受之重,也是治亂循環(huán)的癥結(jié)。 自從2004年國家大規(guī)模減免農(nóng)業(yè)稅以來,農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得階段性的成果,備受指責(zé)的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)準(zhǔn)備提前退出歷史的舞臺(tái),但隨之而來的問題是,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅減免而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口如何解決,農(nóng)村是否成為無稅區(qū)?如何形成規(guī)范的農(nóng)民與國家的財(cái)政法律關(guān)系?這是財(cái)政的分配職能必須予以回答的問題。可行的方案是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制,將取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入統(tǒng)一的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和商品稅等稅制體系中,在稅法上徹底改變農(nóng)民身份的歧視性待遇,也解決依附于農(nóng)業(yè)稅的各種集資、收費(fèi)、攤派等不規(guī)范的財(cái)政現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口問題[13] 需要中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付加以解決。目前我國尚未制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,這對(duì)于地方財(cái)政困難以及區(qū)域財(cái)政發(fā)展不平衡的解決均是一個(gè)重大的缺失。另外,法定的財(cái)政分權(quán)應(yīng)該從省級(jí)進(jìn)一步細(xì)化到縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán),以財(cái)產(chǎn)稅制解決地方財(cái)政資金的穩(wěn)定供給問題。
在財(cái)政支出面,突出需要解決的是農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共物品的供給問題。農(nóng)民與城市居民最大的不公平待遇不在于收入面,而在于支出面。農(nóng)民在很大程度上承擔(dān)了本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的公共支出,主要的兩塊是教育和醫(yī)療。其中,教育不僅涉及農(nóng)民的減負(fù)減支,更關(guān)鍵的是涉及農(nóng)民及其后代的發(fā)展權(quán)問題。因此,財(cái)政支農(nóng)力度,不僅是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技扶持和投入,更重要的是建立免費(fèi)供給的農(nóng)村義務(wù)教育體系和農(nóng)村公共醫(yī)療體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系也應(yīng)逐漸覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民。此外,財(cái)政在農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面也應(yīng)加大投入力度,不僅改善農(nóng)民的公共服務(wù)質(zhì)量,而且也使得農(nóng)村與城市具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展。
財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,也是從根本上增加農(nóng)民收入的舉措。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)一般均給予特別的稅收減免和優(yōu)惠政策。我國在涉農(nóng)稅收方面同樣可以在稅率、計(jì)稅依據(jù)、稅額核定以及征收方式方面適用較工商業(yè)稅收更為優(yōu)惠的規(guī)定,以實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間稅負(fù)的實(shí)質(zhì)公平。
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的另一個(gè)表征。這與我國自改革開放以來實(shí)行“以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)”的策略以及偏重沿海東部地區(qū)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。目前,針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,國家已經(jīng)出臺(tái)了西部大開發(fā)、中部崛起以及振興東北老工業(yè)基地等基本政策,財(cái)政支持力度也逐漸從東部轉(zhuǎn)向西部和中部。但是,當(dāng)前影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策主要是,過渡時(shí)期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范的法律依據(jù),資金管理不規(guī)范,而且受財(cái)力所限,扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共服務(wù)均等化的能力十分有限;其次,現(xiàn)行財(cái)政體制按“基數(shù)法”進(jìn)行稅收返還和體制補(bǔ)助,不僅未能解決歷史積累的地區(qū)財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問題,而且以體制方式肯定這種差距,不利于改善落后地區(qū)的財(cái)力狀況
;第三,專向撥款和結(jié)算補(bǔ)助均沒有規(guī)范的分配方式,隨意性較大,導(dǎo)致東部地區(qū)的撥款實(shí)際仍多于中西部落后地區(qū)。
[14] 第四,中央和地方事權(quán)劃分不清,財(cái)權(quán)配備也不合理,地方政府缺乏必要的稅收立法權(quán),制約了資源配置的效率,也使得以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營業(yè)稅在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)難以起到支撐地方財(cái)政收入的主導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政法改革方向是,首先明確劃分中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán),建立以憲法為統(tǒng)率,預(yù)算法、財(cái)政收支劃分法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法為主體的分稅制財(cái)政體制,賦予地方必要和適度的稅收立法權(quán),規(guī)范財(cái)政在中央和地方的分配方式;其次,加大中央對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,以因素法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付的比例和額度,將人口數(shù)量、城市化水平、人均GDP、人口密度等納入因素法考量的范圍,以提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性,使財(cái)政的支持力度真正體現(xiàn)在落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)。
再者,簡(jiǎn)化和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式,重新歸并現(xiàn)行的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、專向撥款、結(jié)算補(bǔ)助等四種轉(zhuǎn)移支付形式,建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),專向轉(zhuǎn)移支付相配合,特殊性轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。[15] 第四,建立規(guī)范的省對(duì)地市縣的轉(zhuǎn)移支付制度,以解決省以下地方政府財(cái)政失衡和公共服務(wù)差距問題。最后,加快財(cái)政立法,在已有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上盡快制定《財(cái)政收支劃分法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,加強(qiáng)財(cái)政支付的剛性,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定、規(guī)范的制度供給。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、收入分配差距問題均已成為影響我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的主要障礙。目前,我國失業(yè)問題嚴(yán)重,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2004年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,另外,我國還大約有1.6億的隱性失業(yè)者和1.5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策可以包括:根據(jù)稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)原理,適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù),鼓勵(lì)投資,以增加就業(yè)機(jī)會(huì);中小企業(yè)是活躍市場(chǎng)的基本力量,也被譽(yù)為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機(jī)器”,國家應(yīng)該通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收差別稅率、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政投融資等綜合手段,扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,吸納社會(huì)就業(yè)人員;對(duì)城市新弱勢(shì)群體[16] 自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者給予支持,大力發(fā)展靈活就業(yè)[17] ;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加大稅收政策包括房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加以及企業(yè)所得稅方面對(duì)勞動(dòng)力教育、培訓(xùn)的支持力度,改善勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力;由政府定期舉辦環(huán)保、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程,為下崗失業(yè)者提供工作崗位。
我國社會(huì)保障方面存在的一個(gè)突出問題是存在巨大的資金缺口。一方面,是巨額的歷史債務(wù),另一方面則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)軌中透支了在職職工個(gè)人賬戶基金,造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。對(duì)此,作為短期政策,政府應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算比重,建立穩(wěn)定的財(cái)政撥款機(jī)制。
通過征收環(huán)保稅、遺產(chǎn)稅或劃撥部分個(gè)人所得稅的方式,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口;對(duì)國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入,發(fā)行彩
票收入,社會(huì)捐贈(zèng)收入以及社會(huì)保障基金的投資收益等實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,加大對(duì)養(yǎng)老金缺口的補(bǔ)償力度。[18] 長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn),適時(shí)開征社會(huì)保障稅,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,以代替現(xiàn)在政出多門、條塊分割的社會(huì)保障收費(fèi)局面,使社會(huì)保障有穩(wěn)定可靠的資金來源;同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障稅的覆蓋范圍,將我國城鎮(zhèn)所有用人單位,包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位均作為雇主與其雇員一同作為社會(huì)保障稅的納稅人,公務(wù)員也不例外,但對(duì)農(nóng)業(yè)人口則尚需根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,先將部分富裕地區(qū)的農(nóng)民納入試點(diǎn)范圍,并逐漸探索覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。 在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,義務(wù)教育問題也是需要財(cái)政資金加大力度的一個(gè)領(lǐng)域。義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品,它涉及整個(gè)民族素質(zhì)的提高。我國財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足,大大低于發(fā)展中國家的平均水平,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占全國教育經(jīng)費(fèi)的比重過低,現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入的責(zé)任主體也不合理。當(dāng)前我國實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”的教育體制,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)政府分擔(dān),大約78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān),省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%。由于縣財(cái)政困難,實(shí)際無力保證教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額支付。因此,應(yīng)盡快建立“以省為主,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的教育資金管理體制,加大中央財(cái)政的撥款力度和教育經(jīng)費(fèi)的投入。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)至少50%的經(jīng)費(fèi),對(duì)于西部地區(qū)和貧困省份,中央財(cái)政還得加大義務(wù)教育專向轉(zhuǎn)移支付力度,以保證全國各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。
[19] 對(duì)于日益加大的社會(huì)貧富差距問題,稅收應(yīng)該在量能負(fù)擔(dān)和累進(jìn)性方面發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前的稅制改革主要是個(gè)人所得稅的修訂和消費(fèi)稅稅目的調(diào)整。個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除,應(yīng)該充分體現(xiàn)人權(quán)保障,除了提高生計(jì)費(fèi)扣除標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)將納稅人的婚姻狀況、健康狀況、贍養(yǎng)老人和子女撫養(yǎng)、教育費(fèi)用等因素納入扣除項(xiàng)目的考慮,同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹率,對(duì)費(fèi)用扣除實(shí)行指數(shù)化,并允許物價(jià)指數(shù)和生活水準(zhǔn)偏高的地區(qū),適當(dāng)上浮扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),在保證納稅人基本的生存需要的前提下,體現(xiàn)地區(qū)差異的縱向公平。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)我國還應(yīng)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,既進(jìn)一步加大收入差距調(diào)節(jié)力度,同時(shí)調(diào)節(jié)代際公平、鼓勵(lì)勤勞致富和鼓勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)。
統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展,就是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀內(nèi)容,也標(biāo)識(shí)著我國在正確認(rèn)識(shí)自然、環(huán)境和資源與人類生存發(fā)展的關(guān)系后,由“人類中心主義”向“人與自然和諧共存”觀念的重大轉(zhuǎn)變。由于生態(tài)環(huán)境資源具有產(chǎn)權(quán)不明晰、強(qiáng)烈的外部性特征,因此存在資源配置的市場(chǎng)失靈,屬于適宜由政府提供的典型的公共物品。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府應(yīng)該從行政管制轉(zhuǎn)為更為有效地利用財(cái)政稅收手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),以引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境和資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。財(cái)政在此方面的作為包括兩方面,在財(cái)政的支出方面,運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、環(huán)保信貸、建立環(huán)境保護(hù)基金、清潔能源基金等方式加大財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理的投入,幫助修建污水處理廠等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)和支持開發(fā)經(jīng)營可再生能源的企業(yè)以及研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企事業(yè)單位;另一方面,在財(cái)政的收入方面,主要是建立完備環(huán)境稅費(fèi)體系,除了遵從受益者負(fù)擔(dān)和污染者付費(fèi)等原則建立環(huán)境污染排放和整治的收費(fèi)機(jī)制外,更為重要的則應(yīng)該是建立一套有機(jī)配合、公平、合理的環(huán)境稅制體系,以促進(jìn)能源的節(jié)約利用和鼓勵(lì)清潔能源的使用。
目前,西方發(fā)達(dá)國家尤其是北歐國家已經(jīng)建立了比較完備的環(huán)境稅制。以丹麥為例,1992年率先開征二氧化碳稅,對(duì)含碳燃料根據(jù)含碳量的高低按差別稅率征收;1996年為回應(yīng)國際條約關(guān)于二氧化硫排放量的標(biāo)準(zhǔn)要求,開征了二氧化硫稅,以增加使用含硫燃料從事生產(chǎn)的成本,降低整體能源消費(fèi),刺激以低硫燃料代替高硫燃料,減少排放量。其他開征的環(huán)保稅則包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化熔劑稅、殺蟲劑稅、鎳鎘電池稅等。
[20] 在我國,尚未建立有效的環(huán)境稅制,目前與環(huán)境有關(guān)的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅等。現(xiàn)行的資源稅偏重于對(duì)資源使用的級(jí)差收益進(jìn)行調(diào)節(jié),而缺乏能源節(jié)約利用和清潔能源替代使用的刺激作用;對(duì)汽油開征的消費(fèi)稅也未區(qū)分無鉛汽油和含鉛汽油實(shí)行差別稅率;在增值稅方面,對(duì)水、煤氣、石油液化氣、居民用煤碳制品、化肥、農(nóng)藥等適用的均是低稅率,僅顧及作為生產(chǎn)的初級(jí)投入品和居民生活的必需品的低稅負(fù)要求,而缺乏環(huán)保方面的考慮。此外,機(jī)動(dòng)車船稅、土地使用稅、耕地占用稅等稅種在稅制設(shè)計(jì)方面明顯表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。因此,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求,我國亟需建立涵括所有資源、污染物在內(nèi)的公平、效益的環(huán)境稅制體系。
改革的方向是健全資源稅,改變資源稅覆蓋面窄、稅負(fù)低的現(xiàn)狀,將資源稅征收范圍擴(kuò)大到土地、礦產(chǎn)、森林、草原灘涂、地?zé)帷⒋髿狻⑺荣Y源的各個(gè)領(lǐng)域,同時(shí)要調(diào)整稅率,不僅要將資源級(jí)差地租和絕對(duì)地租納入到稅額中,而且還需將資源開采造成的環(huán)境成本考慮在內(nèi)。其次,對(duì)污染物開征環(huán)境稅,征稅對(duì)象包括車用燃油、二氧化碳、氟里昂、一次性包裝袋和餐具、鎳鎘電池、殺蟲劑、農(nóng)藥、化肥等。三是充分利用差別稅率,如對(duì)汽油區(qū)分無鉛汽油和含鉛汽油,低碳燃料和高碳燃料,低排放量車輛和高排放量車輛,高回收產(chǎn)品和低回收產(chǎn)品進(jìn)行能源消費(fèi)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。四是充分運(yùn)用直接稅扣除、減免措施,鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。如與環(huán)境有關(guān)的資本支出包括防治污染、廢物回收或利用等項(xiàng)目的資本支出可以在稅前列支,對(duì)環(huán)境無負(fù)效應(yīng)的投資或旨在減少對(duì)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的投資按一定比例進(jìn)行稅前抵扣,對(duì)控制和治理污染的固定資產(chǎn)允許加速折舊,對(duì)環(huán)保企業(yè)的所得稅進(jìn)行減免等等。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。無論是從經(jīng)濟(jì)的全球化,還是從中國加入WTO的現(xiàn)狀來看,中國已經(jīng)不能脫離世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則獨(dú)立發(fā)展,而是必須積極主動(dòng)地融入世界經(jīng)濟(jì)體系,充分利用開放、循環(huán)的世界經(jīng)濟(jì)體系,在尊重和遵循國際法律規(guī)則的前提下,謀求自身最大的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是遵照WTO的要求,建立統(tǒng)一、公平、透明、高效的稅制體系。統(tǒng)一是公平稅負(fù)的前提,公平是稅制的優(yōu)秀,而透明則需提高我國各稅法的法律級(jí)次,將暫行多年的法規(guī)條例盡快上升為法律,同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章性文件的公開性和規(guī)范性。高效應(yīng)該是最具技術(shù)含量的稅
制改革要求,無論是企業(yè)所得稅的合并還是稅收優(yōu)惠措施的取舍,既要符合國際條約和雙邊稅收協(xié)定的要求,同時(shí)還須滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。例如,上文所提的環(huán)境稅的開征,并不是一個(gè)單純考慮環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約利用的問題,而是必須統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力問題。 盡管美國、日本以及荷蘭、丹麥等國家非常重視環(huán)境保護(hù),甚至自身標(biāo)榜為地球環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)頭羊,但在稅制的設(shè)計(jì)上卻非常顧惜企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如丹麥開征的二氧化碳稅,對(duì)企業(yè)適用較居民家庭為低的稅率,并且對(duì)能源密集型企業(yè)以及總稅負(fù)超過企業(yè)增值額3%的企業(yè)可以選擇與環(huán)境能源部簽署協(xié)議,獲得減稅。在能源密集型企業(yè)中,則選擇參與國際競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵、水泥企業(yè)采用低稅率,而對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)力影響不大的企業(yè),則使用了世界上最高的二氧化碳稅稅率。此外,丹麥還實(shí)行綠色稅收的返還,將全部或部分的綠色稅收通過減少其它與企業(yè)相關(guān)的稅收以及使用補(bǔ)貼支持環(huán)保的方式返回企業(yè)。[21] 因此,我國在相關(guān)稅制的設(shè)計(jì)時(shí),也必須結(jié)合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保持。仍以環(huán)境稅為例,在課稅對(duì)象上,結(jié)合資源優(yōu)勢(shì),對(duì)影響本國的資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境稅緩征、少征或不征,對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不大的環(huán)境稅收則盡早開征并適用較高的稅率。
在課稅環(huán)節(jié)的選擇上,兼顧效益性和公平性,某些對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力影響大的稅收盡量在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。在稅收的減免退和補(bǔ)貼方面,則可以考慮對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅,對(duì)用于公共服務(wù)、服務(wù)于弱勢(shì)群體和保持工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目免稅。[22] 另外,對(duì)企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行綜合衡量,在提高環(huán)境稅負(fù)的同時(shí),適當(dāng)降低所得稅、增值稅等稅種的稅負(fù)。通過綠色稅收的返還,減少企業(yè)對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用的支出,降低企業(yè)勞動(dòng)力成本,以保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再如時(shí)下的企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,必要性已經(jīng)無需多言,時(shí)機(jī)也不能再拖,關(guān)鍵是如何處理曾在吸引外資方面立過汗馬功勞的外資企業(yè)稅收優(yōu)惠問題。可行的策略是“先并再調(diào)”。
首先應(yīng)果斷地將兩稅合并為一稅,統(tǒng)一基本的課稅要素,包括納稅人、稅率、計(jì)稅依據(jù)、扣除標(biāo)準(zhǔn)等,以解決長(zhǎng)期以來內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公的問題;其次,安排一個(gè)適當(dāng)?shù)倪^渡期,如2-3年,繼續(xù)保留曾經(jīng)適用的涉外稅收優(yōu)惠政策,這一方面是兌現(xiàn)先前外資企業(yè)設(shè)立時(shí)的承諾,另一方面也給予外資企業(yè)調(diào)整、適應(yīng)的必要時(shí)間,以期平穩(wěn)過渡。再者,將普遍優(yōu)惠的稅收政策轉(zhuǎn)為重點(diǎn)優(yōu)惠政策。對(duì)我國急需的高新技術(shù)和短缺資源實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。最后,還應(yīng)充分利用WTO規(guī)則所允許的補(bǔ)貼規(guī)則,扶持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,對(duì)小型產(chǎn)業(yè)的普遍性補(bǔ)貼;資助由企業(yè)直接進(jìn)行或通過與高等教育或研究機(jī)構(gòu)簽訂合同進(jìn)行的研究活動(dòng);資助國內(nèi)落后地區(qū);對(duì)企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定要求對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)新的環(huán)保要求而產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)等給予資助。[23]
三、結(jié)語
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查?馬斯格雷夫認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的初級(jí)階段時(shí),政府對(duì)公共部門的投資在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)投資總額中應(yīng)有相當(dāng)?shù)谋戎?以便為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“起飛”的中級(jí)階段奠定基礎(chǔ);而到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中級(jí)階段以后,政府仍應(yīng)對(duì)公共部門進(jìn)行投資,只不過此時(shí)的公共部門投資將逐漸成為日益增長(zhǎng)的私人部門投資的補(bǔ)充。[24] 我國當(dāng)前仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)發(fā)展階段,而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革屬于政府主導(dǎo)型,這決定了政府的財(cái)政行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中仍將發(fā)揮重大的作用,尤其在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、社會(huì)保障的供給以及能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面,應(yīng)該發(fā)揮更為積極、有效的作用。然而,愈是需要財(cái)政權(quán)力作用的地方,則愈是凸現(xiàn)控制財(cái)政權(quán)力之必要性。
以人為本所折射的公民權(quán)利本位的理念在現(xiàn)代法治社會(huì)起著“權(quán)利控制權(quán)力,權(quán)力服務(wù)于權(quán)利”的根本導(dǎo)向作用,在制度建設(shè)上則須加快財(cái)政立憲的步伐,依據(jù)財(cái)政民主主義、財(cái)政法定主義、財(cái)政平等主義、財(cái)政健全主義四大基本原則切實(shí)將財(cái)政權(quán)力納入民主法治的憲政軌道。如此,方能構(gòu)建一個(gè)法治的政府,一個(gè)和諧的社會(huì)。
摘要：監(jiān)獄作為國家的專政機(jī)關(guān)，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須維護(hù)我國法律執(zhí)行的公平公正原則，才能有效體現(xiàn)法律的至高無上不可侵犯，因此監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)勢(shì)在必行，同時(shí)也是響應(yīng)我國“十八大”法制建設(shè)重要思想的一大舉措。但由于我國對(duì)于監(jiān)獄法制建設(shè)仍處于一個(gè)不斷探索前進(jìn)的階段，在建設(shè)過程中存在的問題，例如：監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的人文要素問題；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的法制運(yùn)行機(jī)制；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素還有待解決。本文將這對(duì)以上三個(gè)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：法制建設(shè)推進(jìn)權(quán)利監(jiān)督
監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是依法治國的重要標(biāo)志，對(duì)我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。本文將就監(jiān)獄法制建設(shè)作個(gè)淺析。
一、監(jiān)獄法制建設(shè)的意義
（一）有利于加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)
我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，這是得到全國各族人民的確認(rèn)并載入憲法的。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)。法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩(wěn)定化。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，把監(jiān)獄工作每個(gè)環(huán)節(jié)全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又可使監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其人民警察，通過依法治監(jiān)、依法辦事，更正確、全面地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監(jiān)督之下；再一方面，法律以及行政法規(guī)，是黨在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)行、依法行政，實(shí)際上體現(xiàn)了黨提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想
（二）反映監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求
推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，能正確地反映監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時(shí)，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯實(shí)施的措施和行動(dòng)，都會(huì)影響到罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而依法執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本要求。作為刑法最終的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法治監(jiān)，加強(qiáng)法制化對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展具有必然性。
（三）有利于我國刑律的完善及順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢(shì)
理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發(fā)展確實(shí)，監(jiān)獄立法改革和法制建設(shè)必須面向未來，與時(shí)俱進(jìn)，而法制化的推進(jìn)能有效的促進(jìn)我國刑律的不斷完善，實(shí)現(xiàn)全面依法治監(jiān)，增進(jìn)監(jiān)獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進(jìn)政法履職的公正、嚴(yán)明、廉潔、高效。與此同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會(huì)主義也躍然成為世界的焦點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義法治化必然離不開我國監(jiān)獄法制化的推行。
二、監(jiān)獄法制建設(shè)的原則
原則，是人們言論和行動(dòng)所依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)，具有指導(dǎo)性和方針性。在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)決遵循“必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想四項(xiàng)基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則等共同性的準(zhǔn)則外，還應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持法律至上和維護(hù)法制統(tǒng)一的原則
公眾對(duì)法律最高權(quán)威的認(rèn)同是現(xiàn)代法治社會(huì)的共同特點(diǎn)。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護(hù)憲法在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)、實(shí)行依法治監(jiān)中應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
（二）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則
在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，遵循新時(shí)期監(jiān)獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質(zhì)量。堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監(jiān)獄法制經(jīng)驗(yàn)。
（三）公開、公平、公正原則
公正原則是法治社會(huì)一個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)。而公開、公平執(zhí)法，則是達(dá)到執(zhí)法公正的必然要求。由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，而對(duì)象又是處于監(jiān)禁狀態(tài)下的罪犯，因此，在推進(jìn)法制化建設(shè)過程中，更需要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。
（四）權(quán)利與義務(wù)相一致原則
權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的要素之一，都源于法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)密不可分，互相聯(lián)系，互為條件的。一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄實(shí)行法制化，監(jiān)獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。
三、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的人文要素
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監(jiān)獄法制化的執(zhí)行在于人，而人的全方面素質(zhì)及能力是法制化執(zhí)行效果的重要保障，所以創(chuàng)建一支高素質(zhì)高效能的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，是監(jiān)獄法制化建設(shè)推進(jìn)的基本要素。
在我國監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中普遍存在三大方面問題：（一）監(jiān)獄人民警察法律知識(shí)水平不高；(二)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)。下面將逐一分析。
（一）監(jiān)獄人民警察法律知識(shí)水平不高
依法治監(jiān)，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。而當(dāng)前在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中，具有法律專業(yè)科班出身背景的不到半數(shù)，普遍警察法律專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，在此前提下作為刑罰執(zhí)行最直接的執(zhí)行者，執(zhí)法的公平性、公正性及規(guī)范性著實(shí)有些差強(qiáng)人意。少部分警察的執(zhí)法意識(shí)淡薄，不能正確地履行自己的根本職責(zé)。與此同時(shí)，法律培訓(xùn)機(jī)制的不完善，很大程度上影響了監(jiān)獄人民警察的普法率。
（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)
監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效能不強(qiáng)，首先樹立公平公正的執(zhí)法理念未能提升到潛意識(shí)層面，導(dǎo)致了執(zhí)法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執(zhí)法效能的提高；其次監(jiān)督機(jī)制不完善，懲治不力；監(jiān)督內(nèi)容不切合基層工作實(shí)際，導(dǎo)致監(jiān)督只浮于表面，流于形式，影響監(jiān)督力度；監(jiān)督透明度不足，致使監(jiān)督的實(shí)施大打折扣；個(gè)別警察不配合監(jiān)督，不利于監(jiān)督
開展。最后，監(jiān)獄警察配備不合理，警力不足，影響執(zhí)法力度。（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富差距日益加劇，一定程度上動(dòng)搖部分人民警察的世界觀，價(jià)值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質(zhì)化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責(zé)任心不強(qiáng)，怕苦怕累怕吃虧，本我意識(shí)占主導(dǎo)地位。這些情況的出現(xiàn)，不利于警察隊(duì)伍的建設(shè)，不利監(jiān)獄工作的開展，更不利監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)。
為了有效地推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，必須全面提升監(jiān)獄人民警察的人文要素。第一：必須加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中的法律人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善法律培訓(xùn)機(jī)制，制定有針對(duì)性的法律課程，增強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，不斷提高警察的責(zé)任心。第二：堅(jiān)持公平公正原則，樹立公正執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法靈活性，確保執(zhí)法高效；深入基層調(diào)查，以備制定切實(shí)合理監(jiān)督條例，提高監(jiān)督透明度，引入社會(huì)公眾的多方位監(jiān)督，有針對(duì)性的引入高素質(zhì)高水準(zhǔn)的監(jiān)獄人民警察，以充實(shí)基礎(chǔ)一線的警察警力。第三：結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)質(zhì)，制定合理公正的績(jī)效機(jī)制，強(qiáng)化爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，調(diào)整警察工作積極性，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并將德才放在衡量首位，結(jié)合警察能力及工作業(yè)績(jī)，作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。
四、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的法制運(yùn)行機(jī)制
法制的實(shí)施，需要有良好的機(jī)制作為保障。建立和完善有中國特色的社會(huì)主義監(jiān)獄法律體系,是推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)的前提條件。完善法制的建設(shè)首先應(yīng)從罪犯權(quán)利與義務(wù)出發(fā)配套制度相應(yīng)的規(guī)章制度；其次從監(jiān)管改造實(shí)際實(shí)施出發(fā)制定有針對(duì)性實(shí)效性的警察工作章程；最后應(yīng)該配套制定獄務(wù)公開工作的具體章程，以備社會(huì)監(jiān)督。
（一）以人為本，推進(jìn)制定罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制定
罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權(quán)的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權(quán)以外的各種權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照我國律法執(zhí)行剝奪自由權(quán)的工作，而罪犯的其他權(quán)利與義務(wù)監(jiān)獄有義務(wù)維護(hù)和保障。法律的最重要的價(jià)值體現(xiàn)是維護(hù)公民的權(quán)利，使其不受侵害。監(jiān)獄作為法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，依法治監(jiān)，最為根本的應(yīng)該是維護(hù)罪犯的合法權(quán)利不受侵害，同時(shí)也是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要保障，是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。
監(jiān)獄，首先應(yīng)從完善保障罪犯的合法權(quán)利出發(fā)制定相應(yīng)的保障制度，例如：通信權(quán)，申述、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)，親情會(huì)見，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等等。制度的制定要細(xì)化具體化，盡量避免出現(xiàn)紕漏，以確保有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，依照相應(yīng)的制定，以確保維護(hù)罪犯未被剝奪以外的合法權(quán)利。最后，應(yīng)做好罪犯法律知識(shí)的普及工作，有效保證罪犯受教育權(quán)，積極推進(jìn)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，深入推進(jìn)恢復(fù)性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會(huì)，確保再犯罪率的降低。
（二）依法治警，制定合理性實(shí)效性警察工作章程
監(jiān)獄人民警察行使權(quán)力,既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán)或轉(zhuǎn)讓職權(quán),因?yàn)楸O(jiān)獄人民警察的權(quán)力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的權(quán)力就意味著失職。所以以法治警勢(shì)在必行，擺正監(jiān)獄執(zhí)法工作者的正當(dāng)權(quán)利，以維護(hù)法律的嚴(yán)明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實(shí)現(xiàn)法理的堅(jiān)定性呢？筆者認(rèn)為從制度上約束，以明確的章程執(zhí)行，依法執(zhí)法，依法治警，依法辦事，實(shí)現(xiàn)人情以外的公平公正。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄執(zhí)法最直接最根本最有效的具體體現(xiàn)，所以在制度相應(yīng)的章程之前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實(shí)際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執(zhí)法工作的開展。
（三）接受監(jiān)督，獄務(wù)公開實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明
依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動(dòng)保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會(huì)、向罪犯及其親屬公開，讓全社會(huì)了解和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開有利于針對(duì)濫用權(quán)力、暗箱操作、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔缓戏ㄐ袨檫M(jìn)行監(jiān)督，有利于罪犯合法權(quán)利的保障實(shí)施接受社會(huì)的監(jiān)督，有利于從根本上有效制約權(quán)力的濫用，腐敗的形成，同時(shí)也有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定。
因此制定獄務(wù)公開的具體章程，有利于保障獄務(wù)公開依法實(shí)時(shí)開展，公開內(nèi)容真實(shí)性。杜絕執(zhí)行隨意性，不連貫性。同時(shí)制定獄務(wù)公開章程應(yīng)該注意制定的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，以確保制度落實(shí)的剛性執(zhí)行性。
五、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素
監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)離不開監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)（包括硬件與軟件方面）。第一，監(jiān)獄法制化推進(jìn)必須在確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，所以必須加大監(jiān)獄建設(shè)投入，改善監(jiān)獄監(jiān)管的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段，從根本上消除監(jiān)管安全隱患，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。并實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)置、布局、規(guī)模、建筑、安防設(shè)備和信息化設(shè)備的科學(xué)合理化，有效解決監(jiān)管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會(huì)邁進(jìn)，迎接社會(huì)各界全方位的監(jiān)督及時(shí)代的挑戰(zhàn)，必須不斷提高監(jiān)獄人民警察的知識(shí)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，且應(yīng)積極的采用先進(jìn)的科技、設(shè)施服務(wù)用于監(jiān)獄工作的實(shí)踐。同時(shí)提升警察隊(duì)伍全方面素質(zhì)，例如：法律素養(yǎng)、科技水平等，及現(xiàn)代化的監(jiān)管改造手段的應(yīng)用與推廣都需要在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部做專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，純化監(jiān)獄職能，明確監(jiān)獄改革方向，不斷推進(jìn)深化依法治監(jiān)。與此同時(shí)應(yīng)解放思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他部門以及國外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，合理運(yùn)用。防止避免不問國情、獄情、簡(jiǎn)單移植設(shè)置套用其他部門或國外監(jiān)獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做實(shí)事，求實(shí)效。
淺析如何加強(qiáng)高速公路站所特色文化建設(shè)
【摘要】一直以“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”為出發(fā)點(diǎn)的交通行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，不斷在著力提升自身的文化建設(shè)上做著大量的努力和研究。湖北京港澳高速作為連接我國南北的主干線，近年來，不斷在打造自身品牌、強(qiáng)化自身文化建設(shè)方面做了大量的研究和實(shí)踐。鑒于此，本文結(jié)合目前高速公路行業(yè)現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)高速公路站所特色文化建設(shè)，從而更好的服務(wù)社會(huì)這一課題作了簡(jiǎn)要探討。
【關(guān)鍵詞】站所文化 員工思想 建設(shè)
1、站所文化的定義
文化從廣義上來說指人類在社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它一般包括物態(tài)、制度、行為、心態(tài)四個(gè)層次。高速公路站所文化作為一種具有豐富內(nèi)涵的亞文化，是交通行業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，對(duì)于增強(qiáng)高路行業(yè)的內(nèi)部凝聚力，提升高路行業(yè)的社會(huì)影響力，有著重要影響。
站所文化一般指收費(fèi)站在管理和費(fèi)收等實(shí)踐活動(dòng)中，在一定的物質(zhì)、制度基礎(chǔ)上形成的影響行業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力、適應(yīng)力和持久力的精神、信念、道德、心理、智能等各種文化因素的總和，它是一個(gè)包括價(jià)值觀、管理特色、倫理道德、行業(yè)精神、行業(yè)風(fēng)氣等內(nèi)容的合體。本文將著重以鄂北管理所站所文化建設(shè)為藍(lán)本，對(duì)站所特色文化建設(shè)進(jìn)行探討。
2、站所文化的四項(xiàng)基本內(nèi)容
按照“文化”所包含的四個(gè)結(jié)構(gòu)層來看，站所文化也自然包括四個(gè)層次：
2.1物質(zhì)層：就是站所文化中的物質(zhì)文化層，它對(duì)應(yīng)的是文化的物態(tài)文化層，是站所文化的表層部分，是精神文化的載體，它往往可以折射出本行業(yè)的管理理念、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)和審美觀念等。站所文化的物質(zhì)文化層主要包括收費(fèi)站工作生產(chǎn)與生活環(huán)境、工作設(shè)備、文體設(shè)施等。
2.2行為層：就是站所文化的行為文化層，它對(duì)應(yīng)的是文化的行為層，是指職工在從事交通道路工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)娛樂等活動(dòng)中產(chǎn)生出來的行動(dòng)文化，包括行業(yè)管理、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)、文娛體育等活動(dòng)中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。
2.3制度層：就是站所文化的制度文化，它對(duì)應(yīng)的是文化的制度層，是指對(duì)職工和行業(yè)行為產(chǎn)生規(guī)范、約束的部分，主要是規(guī)定在共同的實(shí)踐活動(dòng)中全體職工所應(yīng)遵循的行業(yè)準(zhǔn)則以及風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)職工產(chǎn)生的規(guī)范性主要來自職工自身以外的、帶有強(qiáng)制性的約束。
2.4優(yōu)秀層：實(shí)際上就是指站所文化的精神層，是站所文化的優(yōu)秀和靈魂，是形成制度文化、行為文化、物質(zhì)文化的基礎(chǔ)和原因。站所文化精神層包括本行業(yè)從業(yè)精神、管理理念、行業(yè)目標(biāo)、行業(yè)風(fēng)氣、職業(yè)道德及服務(wù)宗旨等諸多方面，它們?cè)诒举|(zhì)上都是協(xié)調(diào)一致的。
3、站所文化建設(shè)的四個(gè)方面
3.1站所容貌硬件建設(shè)——環(huán)境文化造溫馨
3.1.1堅(jiān)持注重實(shí)效原則，營造文化氛圍，加強(qiáng)站所干事文化建設(shè)。進(jìn)一步滿足員工文化需求，完善站所硬件建設(shè)模式。
京珠鄂北所按照人性化需求的金字塔模式，優(yōu)化“五室一站”，完善一樓以“食”為主體的職工食堂、職工服務(wù)站，二樓以“學(xué)”為主體的打逃教育室、電子閱覽室，三樓以“健”為主體的職工健身房、職工書屋，四樓以“文”為主體的職工才藝活動(dòng)室；充分滿足員工生活?yuàn)蕵犯鞣矫嫘枨蟆?
3.1.2堅(jiān)持全員參與原則，培養(yǎng)健康情趣，營造陽光向上的站所工作生活氛圍。
通過開展好書共享、籃球賽、書法攝影比賽等活動(dòng)，號(hào)召全員以“分享快樂、共同提高、提升自我”為目標(biāo)，讓每位員工在主動(dòng)參與的過程中，互相了解，互相幫助，更好的融入站所，了解站所的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、管理理念和文化理念，最終實(shí)現(xiàn)理解、趨同、自主努力。
3.1.3堅(jiān)持不斷創(chuàng)新原則，鼓勵(lì)各種爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，保持站所持續(xù)地奮進(jìn)動(dòng)力。
引導(dǎo)員工樹立積極干事作風(fēng)，出臺(tái)“金點(diǎn)子活動(dòng)”、“優(yōu)秀菜譜征集”、“先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)征集”等鼓勵(lì)性文件，對(duì)關(guān)系員工切身利益的事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注，加大激勵(lì)措施，確保站所的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
3.2站所制度建設(shè)——制度文化講公平
站所創(chuàng)建以“制度民主化”為基礎(chǔ)，在日常管理上抓平衡，確保站所公平秩序。
3.2.1以“把握現(xiàn)狀、符合需求”為原則，在制度制定背景上抓平衡。
確保站所各項(xiàng)制度的制定符合“公平、正義”的原則，符合現(xiàn)實(shí)的狀況、符合對(duì)員工管理的需求，平衡管理與被管理的現(xiàn)實(shí)需求。
以京珠鄂北所為例，員工結(jié)構(gòu)以勞務(wù)派遣為主，占全所的75.8%，收費(fèi)一線中達(dá)93.3%。他們普遍年齡輕、思維活、自尊強(qiáng)、目的性強(qiáng)、歸屬感差、責(zé)任感差。管理所以前制定的獎(jiǎng)勵(lì)性制度，主要以優(yōu)先考慮年底評(píng)先推優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考核分等形式來體現(xiàn)，而針對(duì)目前年輕員工需要社會(huì)交際、結(jié)交朋友，老員工需要照顧家庭、調(diào)理身體等現(xiàn)實(shí)狀況，管理所克服人員不足的困難，增加了獎(jiǎng)勵(lì)休假制度，得到全所員工一致認(rèn)可，同時(shí)也極大提高了他們的工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了工作熱情。
3.2.2、以“尊重個(gè)體、廣開言路”為指導(dǎo)，在制定過程上抓平衡。
制度能否得到有效執(zhí)行，除了有效的管理外，更重要的在于被管理者的認(rèn)可和接受。為避免出現(xiàn)制度、管理兩張皮的情況，對(duì)每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，都進(jìn)行“逐級(jí)認(rèn)可制”，即出臺(tái)的制度能代表全體員工的意志，被全體員工所認(rèn)同和接受，充分尊重員工的意見，確保制度的制定過程民主、公開，確保最終的制度在管理執(zhí)行上無阻礙、員工在遵章上無異議、無逆反心理。平衡管理與被管理的約束性需求。
3.2.3、以“指標(biāo)評(píng)價(jià)、公平公正”為優(yōu)秀，在制度執(zhí)行上抓平衡。
為避免人的差異性帶來的制度執(zhí)行的差異性，堅(jiān)持以“指標(biāo)評(píng)價(jià)主導(dǎo)、業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)說話”的原則，在制度的執(zhí)行上堅(jiān)持可量化性、可操作性、可對(duì)比性。在評(píng)價(jià)每位員工時(shí)，不考慮上班時(shí)間長(zhǎng)短、不考慮用工性質(zhì)，不以重復(fù)簡(jiǎn)單工作量為主，強(qiáng)化重點(diǎn)工作和質(zhì)量的考核，以“質(zhì)、量雙體系”為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比進(jìn)行相對(duì)公平的綜合測(cè)算。
3.3站所班組細(xì)胞建設(shè)——班室文化促干事
以“
和諧、健康、多元、向上”為原則，以站所班室為基本組成單位，推行站所特色細(xì)胞建設(shè)，在班組平衡發(fā)展上抓突破。
3.3.1對(duì)呆板生硬的工作方式進(jìn)行有針對(duì)性的改變，增強(qiáng)班組活力。
以京珠鄂北所為例，針對(duì)班前講評(píng)過于嚴(yán)肅、班員上崗前激情不足的情況，管理所認(rèn)真聽取各班組意見并組織管理人員到品牌連鎖店觀摩晨會(huì)，結(jié)合自身班前講評(píng)的特點(diǎn)，模塊化班前講評(píng)，按照“整理著裝、軍姿提氣、手勢(shì)糾正、重點(diǎn)講評(píng)、健身體操、音樂凝神、理念共鳴 ”七個(gè)步驟，變?cè)械拇舭濉?yán)肅講評(píng)為現(xiàn)在的動(dòng)靜結(jié)合，確保班組崗前準(zhǔn)備豐富、激情。
3.3.2固化班組建設(shè)模式，變隨意為標(biāo)準(zhǔn)，確保班組發(fā)展均衡。
對(duì)班組建設(shè)統(tǒng)一基礎(chǔ)性工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的工作目標(biāo)，促進(jìn)和幫助班組增強(qiáng)工作的目標(biāo)性、加強(qiáng)班組成員間的交流、鍛煉班組成員的自我表達(dá)和表述能力，提升班組整體綜合素質(zhì)。
3.3.3尊重個(gè)體發(fā)展需求，變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)新班組發(fā)展特色。
充分尊重每位員工的個(gè)人愛好和學(xué)習(xí)需求，通過征求意見、個(gè)別發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)引導(dǎo)，多開展文化娛樂活動(dòng)，確保員工業(yè)余時(shí)間也能有所學(xué)、有所樂。
針對(duì)于此，京珠鄂北所一方面面向所內(nèi)一批有特長(zhǎng)、有興趣愛好的員工，聘請(qǐng)他們擔(dān)任文化活動(dòng)培訓(xùn)老師，定期組織開展才藝培訓(xùn)活動(dòng)，為有夢(mèng)想、求上進(jìn)的員工提供一個(gè)無障礙學(xué)習(xí)平臺(tái)，另一方面集中資金大力支持興趣活動(dòng)的開展。既豐富了員工的業(yè)余文化生活，又能引導(dǎo)他們向積極、健康的方向發(fā)展。員工們下班后不再是“費(fèi)亭、食堂、寢室”三點(diǎn)一線的呆板狀態(tài)，而是運(yùn)動(dòng)的多了、學(xué)習(xí)的多了、交流的多了、笑聲多了、抱怨少了、素質(zhì)也慢慢提高了。
3.4站所員工思想建設(shè)——站所文化提素質(zhì)
3.4.1圍繞一條主線，文化形象建設(shè)由內(nèi)而外
確立正確的管理理念。堅(jiān)持“發(fā)展帶著思想走、管理圍著感情轉(zhuǎn)、提升迎著問題改”的總思路，秉承“主線引導(dǎo)由上至下，決策執(zhí)行由下至上”的新型民主建所方式，深入推進(jìn)民主決策的廣度和深度，推行正確的干事、正氣、感恩的民主氛圍。
培樹共同的價(jià)值觀。共同的價(jià)值觀是全體員工共同的價(jià)值準(zhǔn)則，只有在共同的價(jià)值準(zhǔn)則基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生正確的價(jià)值目標(biāo)。有了正確的價(jià)值目標(biāo)才會(huì)有奮力追求價(jià)值目標(biāo)的行為，共同的價(jià)值觀是站所文化創(chuàng)建的優(yōu)秀要求。
營造獨(dú)特的文化內(nèi)涵。站所通過自身不斷的創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展，會(huì)逐步形成具有自身特色的文化內(nèi)涵，這種文化內(nèi)涵可以通過不斷的宣傳典型、學(xué)習(xí)典型與創(chuàng)新，繼續(xù)保持與強(qiáng)化。
塑造良好的站所形象。形象是文化的外在反映，是給社會(huì)公眾的一個(gè)直觀印象。站所通過自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及“微笑京珠”品牌建設(shè)，將良好形象傳遞給社會(huì)，使廣大司乘乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)站所及其服務(wù)產(chǎn)生信賴和好感的心理效應(yīng)，對(duì)站所文化的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，從而使站所整體形象得以升華。
3.4.2把握一種手段，思想模式成形引導(dǎo)為主
引導(dǎo)員工樹立正確的行業(yè)價(jià)值觀。價(jià)值觀念的培育是一個(gè)服從—認(rèn)同—內(nèi)化的過程。以京珠鄂北所為例，在管理所的特色“班前講評(píng)”創(chuàng)建過程中，員工由最開始的抵觸到后來的逐步適用，直至現(xiàn)在爭(zhēng)相比拼服務(wù)質(zhì)量，正是統(tǒng)一的價(jià)值觀所帶來的正確引導(dǎo)作用，能引導(dǎo)全體員工更快速的走向正確的道路。
引導(dǎo)員工樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。黨的十八大勝利召開，同時(shí)也對(duì)交通行業(yè)建設(shè)提出了新的要求，因此，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)既是時(shí)代賦予的使命，又是實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的必然選擇。這就必須大力營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)員工的創(chuàng)造活力，著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，走以創(chuàng)新促發(fā)展的道路。
3.4.3樹立一桿旗幟，文化建設(shè)多出著力
準(zhǔn)確把握站所文化的強(qiáng)大作用，以正確有效的宣傳提高職工的凝聚力和向心力，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)高路事業(yè)持續(xù)快速健康的發(fā)展。
充分發(fā)揮職工主體的推動(dòng)力，站所通過激發(fā)專業(yè)人才的創(chuàng)造力和增強(qiáng)先進(jìn)典型人物的影響力，不斷培樹先模典型，弘揚(yáng)先進(jìn)精神，可以激勵(lì)一代又一代高路人在平凡的工作崗位上建功立業(yè)。
切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)斗力，站所的健康向上發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策。不斷加強(qiáng)班子自身建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)“一線工作法”，在構(gòu)筑新的交通辦事文化上深下功夫，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體駕馭能力、科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。
3.4.4堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，站所文化建設(shè)服務(wù)社會(huì)
高速公路屬于社會(huì)公共事業(yè)的范疇，具有社會(huì)性、共用性和公益性等屬性，故其服務(wù)對(duì)象涵蓋了所有社會(huì)群體和個(gè)體。準(zhǔn)確把握京珠文化的優(yōu)秀宗旨，多途徑提升服務(wù)對(duì)象的滿意度，是站所建所、治所的重中之重，高速公路站所文化建設(shè)必須最大限度滿足社會(huì)公眾對(duì)公路交通的四項(xiàng)要求，即滿足快捷要求、滿足安全要求、滿足舒適要求、滿足文明要求，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的公路交通環(huán)境。
4、結(jié)束語
高速公路站所特色文化建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)高速公路持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是提升自身實(shí)力，增強(qiáng)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。加強(qiáng)高路行業(yè)的文化建設(shè)，需要我們牢牢把握黨的十八大精神，始終堅(jiān)持以民生為精髓、堅(jiān)持以人為根本、堅(jiān)持以司乘為中心，服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)，全面提高道路提升服務(wù)質(zhì)量和效益。（編輯：華華）
切實(shí)加強(qiáng)地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，在全系統(tǒng)形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的良好風(fēng)氣，打造政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，是深入貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作會(huì)議精神的重要舉措，也是地稅系統(tǒng)切實(shí)履行“為國聚財(cái)、為民執(zhí)法”宗旨，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證。
一、當(dāng)前地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的主要問題
近幾年來，地稅系統(tǒng)先后開展了“三個(gè)代表”重要思想和黨員先進(jìn)性教育，同時(shí)，持續(xù)不斷地狠抓了行業(yè)作風(fēng)整頓，系統(tǒng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和組織建設(shè)大大加強(qiáng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立了“排頭兵”形象。但同時(shí)也應(yīng)看到，干部作風(fēng)方面仍然或多或少地存在著與形勢(shì)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在：
一是理想信念不堅(jiān)定。主要表現(xiàn)為：精神不振奮，思想不進(jìn)取，敬業(yè)意識(shí)差，無所作為，得過且過；盲目樂觀，小績(jī)即滿，只看成績(jī)，不看問題，貪圖安逸，沾沾自喜，對(duì)個(gè)人工作能力、工作成效缺乏客觀評(píng)價(jià)，盲目樂觀；對(duì)地稅事業(yè)發(fā)展前景缺乏科學(xué)判斷，一籌莫展。
二是理論學(xué)習(xí)重視不夠。愁學(xué)厭學(xué)，理論貧乏，淺嘗輒止，不求甚解，知識(shí)更新慢，思想政治素質(zhì)低，業(yè)務(wù)技能差。
三是改革創(chuàng)新力度不夠。因循守舊，求穩(wěn)怕亂，習(xí)慣用老眼光和舊框框看問題、做事情，拒絕、抵制、害怕地稅事業(yè)發(fā)展中的新生事物，對(duì)當(dāng)前地稅工作快節(jié)奏、高效率、嚴(yán)管理的要求難以適應(yīng)，缺乏開拓創(chuàng)新精神，敷衍塞責(zé)，拖拉應(yīng)付，得過且過。
四是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。宣傳服務(wù)意識(shí)差，對(duì)稅收政策尤其是新出臺(tái)的政策，宣傳不及時(shí)或者宣傳不到位，政策公示欄更換不及時(shí)；政策服務(wù)意識(shí)差，以管理者自居,“公共服務(wù)”意識(shí)不夠，不能換位思考，不能主動(dòng)上門服務(wù)；效率意識(shí)差，對(duì)限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)，落實(shí)不到位，辦事拖拉，效率不高，納稅人有意見。
五是深入實(shí)際不夠。工作不深入，滿足于開會(huì)、發(fā)文件、提要求，不深入調(diào)查研究、解決實(shí)際問題；重工作重部署、輕工作落實(shí)。
六是思想教育不明顯。存在業(yè)務(wù)工作和思想政治工作“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。思想政治工作重形式、輕內(nèi)容，重說教、輕效果，內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，致使少數(shù)干部精神世界空虛、紀(jì)律觀念淡漠、道德水準(zhǔn)下降；思想政治工作方面的管理制度不夠完善，現(xiàn)有的管理制度落實(shí)不力。
七是執(zhí)行力弱化。辦事效率低，工作無計(jì)劃、無安排，對(duì)自已要做的事分不清主次輕重，工作被動(dòng)應(yīng)付，拖拖拉拉，疲疲塌塌；有些能完成且能迅速落實(shí)的事卻一拖再拖；服從意識(shí)較差，不服從或不完全服從組織安排；不能嚴(yán)格執(zhí)行黨組的決定，制度執(zhí)行不力，文件規(guī)定不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、難落實(shí)。
八是紀(jì)律觀念淡化。不能嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，聽不進(jìn)不同意見，正常的批評(píng)與自我批評(píng)難以開展；以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，吃喝玩樂，生活作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)自己言行舉止要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；隨意傳播小道消息，散布流言蜚語和消極言論，搬弄是非，破壞團(tuán)結(jié)，敗壞風(fēng)氣。
九是奉獻(xiàn)意識(shí)退化。斤斤計(jì)較，患得患失，要待遇不講奉獻(xiàn)，要報(bào)酬不講貢獻(xiàn)，要組織照顧不要組織紀(jì)律，鋪張浪費(fèi)，相互攀比，缺乏顧全大局、助人為樂、無私奉獻(xiàn)精神。
二、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的方式和途徑
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期不間斷地、形式多樣地、循序漸進(jìn)的原則，自覺將其融入到日常稅收工作之中，融入到日常管理之中。
學(xué)習(xí)方式宜活不宜死。在實(shí)踐中，根據(jù)地稅干部的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)效，著眼發(fā)展。其一，抓好網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動(dòng)。利用“網(wǎng)絡(luò)空間”，提供全新的教育手段，在系統(tǒng)內(nèi)的局域網(wǎng)站建立作風(fēng)整頓專欄，設(shè)立學(xué)習(xí)園地、重要文件和講話、心得體會(huì)和信息動(dòng)態(tài)、思想論壇、建議意見等欄目。利用網(wǎng)絡(luò)加快信息傳遞和思想交流，為干部職工搭建不受時(shí)空限制的學(xué)習(xí)平臺(tái)，達(dá)到變被動(dòng)教育為主動(dòng)教育，變灌輸教育為吸引教育的效果。其二，抓好思想交流點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。定期不定期地組織干部職工集中或分散交流思想，針對(duì)思想層面、工作層面存在的問題進(jìn)行面對(duì)面地指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)，在“挑刺”的同時(shí)，重點(diǎn)突出“點(diǎn)撥”，指明方向，對(duì)已經(jīng)整改的問題進(jìn)行鼓勵(lì)和肯定。其三，抓好整改與實(shí)踐相結(jié)合的活動(dòng)。作風(fēng)建設(shè)的最終體現(xiàn)是思想素質(zhì)、工作能力及工作質(zhì)效的提高。而這些都必須在工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，為此必須結(jié)合工作實(shí)際開展有針對(duì)性的整改，確保作風(fēng)整頓與當(dāng)前工作統(tǒng)籌兼顧、同步開展。即思想作風(fēng)整頓必須與先進(jìn)性教育相結(jié)合、與組織稅費(fèi)收入相結(jié)合、與依法治稅相結(jié)合、與干部績(jī)效管理改革相結(jié)合、與稅收管理員制度的落實(shí)相結(jié)合、與建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)相結(jié)合、與優(yōu)化部門服務(wù)相結(jié)合、與文明單位創(chuàng)建相結(jié)合。
學(xué)習(xí)內(nèi)容宜精不宜多。作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，離不開干部政治、理論、業(yè)務(wù)水平的提高，為此必須強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，區(qū)分主次、輕重、緩急，不能面面俱到，否則學(xué)而不精，最終什么都學(xué)不到。必學(xué)內(nèi)容方面，如：《為人民服務(wù)》、《反對(duì)自由主義》、《愚公移山》、《改造我們的學(xué)習(xí)》、《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》，十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》；全國稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作會(huì)議精神，《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法（試行）》、《全國地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》；推薦讀物，如《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》、《文選》、《致伽西亞的一封信》、《向解放軍學(xué)習(xí)》；還可以學(xué)習(xí)身邊典型。充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)和示范作用，學(xué)習(xí)身邊模范人物的 先進(jìn)事跡，引領(lǐng)正確的思想行動(dòng)。
查找問題宜疏不宜堵。對(duì)于干部隊(duì)伍的思想、工作作風(fēng)方面存在的問題，雖然可能都是小問題，暫時(shí)是不足以影響大局的，但長(zhǎng)期發(fā)展，終將越積越深，問題越來越嚴(yán)重，因此，絕不可因問題小就可視而不見，有意無意地自我回避。作風(fēng)建設(shè)問題應(yīng)宜疏不宜堵，這就像大禹治水一樣，堵只會(huì)使水位越堵越高，最終還是要在某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)出問題，反倒不如順時(shí)就勢(shì)加以疏導(dǎo)來得有功效。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方式，一是自己找。發(fā)動(dòng)干部職工對(duì)照整改的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面自查，認(rèn)真查擺自身在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。二是群眾提。通過召開座談會(huì)，問卷調(diào)查，交心談心等方式，廣泛收集其他同志包括服務(wù)對(duì)象，即納稅人的意見或建議。要以真誠的態(tài)度聽取意見，交換意見，做到坦誠相見，溝通思想，找準(zhǔn)問題，解決問題。三是上級(jí)點(diǎn)。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度和實(shí)事求是的作風(fēng)，根據(jù)掌握的情況，有針對(duì)性地指出同志們沒有查擺出來的問題和不足。
整改問題宜穩(wěn)不宜快。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備和完善的制度作保障。對(duì)每一個(gè)個(gè)體來說，就是要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)征求到的各類思想作風(fēng)問題，進(jìn)行歸納梳理，逐條分析，制定整改措施。對(duì)有條件改正的問題，要立即改正；暫時(shí)解決不了的問題要列出條目，創(chuàng)造條件，積極整改。對(duì)于單位集體存在的問題，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，及時(shí)將整頓中暴露出來的問題處理落實(shí)到位。該教育批評(píng)的教育批評(píng)，該組織處理的按規(guī)定程序處理。要針對(duì)整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻反思，汲取教訓(xùn)，建立健全規(guī)章制度，完善約束機(jī)制，不斷鞏固整頓成果。
三、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為此，必須著眼于全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，從地稅事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探索在當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的新形式和新內(nèi)容，逐步完善干部教育、管理、激勵(lì)、監(jiān)督、服務(wù)、考評(píng)等相關(guān)制度體系，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化發(fā)展。
一要建章立制。通過建章立制，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的約束力。針對(duì)基層地稅機(jī)關(guān)實(shí)際，要研究制訂適合加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)的總體工作方案，出臺(tái)相配套的可操作性強(qiáng)的管理措施、考核辦法。不斷創(chuàng)新基層作風(fēng)建設(shè)的方式、方法、手段，以增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的生機(jī)和活力。規(guī)范管理，從日常做起，從點(diǎn)滴做起，對(duì)各個(gè)工作崗位、各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行全程精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高工作質(zhì)效。
二要強(qiáng)化教育。通過教育，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的滲透力。加大對(duì)干部的教育力度，多與干部主動(dòng)交心、談心，了解、關(guān)注他們?cè)凇跋胧裁础薄⒃凇案墒裁础薄⒃凇白非笫裁础保莆崭刹克枷朊}搏，有針對(duì)性開展思想政治工作，以此為突破口，整頓作風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。積極創(chuàng)造條件加大對(duì)干部的思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)治理，更新思想觀念，增強(qiáng)思想素養(yǎng)，規(guī)范言行，培育良好的品行、操守，形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。
三要拓展載體。充分利用相關(guān)載體，如內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站，拓展作風(fēng)建設(shè)陣地，宣傳先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。同時(shí)可開設(shè)“思想政治信箱”，廣泛地吸納和收集思想政治工作的良好建議，為干部職工架起溝通的橋梁，化解思想上的“疙瘩”，矯正行為上的“偏畸”。
四要分類引導(dǎo)。突出作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和有效性，結(jié)合實(shí)際、針對(duì)不同的崗位、不同的個(gè)體，有的放矢地開展思想政治工作；提高思想政治工作的前瞻性，把思想政治工作做在“前頭”，做在“事前”，做在“先前”；要堅(jiān)持靈活性原則，要學(xué)會(huì)區(qū)別對(duì)待，具體問題具體分析，解決干部思想問題，以增強(qiáng)思想政治工作靈活性。
五要加強(qiáng)監(jiān)督。建立完善廉潔自律的制度防線和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)警示教育和事前防范，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員和特約監(jiān)察員作用，強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督”，形成由上而下、由內(nèi)到外的全方位監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法公開制度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，做到警鐘常鳴，防微杜漸。
六要提高素質(zhì)。努力提高全員政治理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)好各項(xiàng)教育培訓(xùn)和以考促學(xué)制度；要打破傳統(tǒng)的教育模式，注重觀念的轉(zhuǎn)變和方式的轉(zhuǎn)變，即：被動(dòng)學(xué)習(xí)型向主動(dòng)學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變、專業(yè)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、學(xué)歷型向能力型轉(zhuǎn)變、守舊型向開放型轉(zhuǎn)變、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、責(zé)任型向奉獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變、低層次向高層次轉(zhuǎn)變，真正錘煉出一批與地稅事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的人才群體。這是轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，提升工作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政廉政意識(shí)的前提和保證。
始終突出“四個(gè)”堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治建設(shè)
實(shí)行依法治國，建議社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)主義制度自我完善的過程，這也是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國正處在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義時(shí)期，急需要有中國特色的社會(huì)主義民主法治為其保駕護(hù)航。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展是時(shí)展的必然。這就要求必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。努力構(gòu)建社會(huì)主義民主，不斷健全社會(huì)主義法治。
一、民主法治建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入憲法的。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。司法行政是我國司法體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)和法治保障的重要職能。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是司法行政工作應(yīng)遵循的根本原則，也是做好司法行政工作、有效發(fā)揮司法行政職能的根本保證。多年來，我縣司法行政工作在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞全縣發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)民主法治建設(shè)，構(gòu)建幸福和諧竹山，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用，開創(chuàng)了司法行政工作新局面。堅(jiān)持做到對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，緊扣人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，及時(shí)提供法律服務(wù)與法治保障，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使司法行政機(jī)關(guān)真正成為人民群眾所信賴的法律服務(wù)和法治保障機(jī)關(guān)。健全完善黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，尤其要爭(zhēng)取縣委解決基層司法所長(zhǎng)的職級(jí)待遇及基層基礎(chǔ)建設(shè)落后等實(shí)際問題，以更加優(yōu)良的司法行政工作環(huán)境，更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障，努力為全縣民主法治建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、民主法治建設(shè)要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。當(dāng)前，竹山正處于不可多得的黃金發(fā)展機(jī)遇期，潘口、小漩、龍背灣三大水電站即將建成投入運(yùn)營，谷竹高速不久也將全線貫通，竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)全面實(shí)施，大項(xiàng)目帶來大發(fā)展的同時(shí)，一些深層次社會(huì)矛盾和問題也必將逐步顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題的根本手段，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，充分調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾的積極性，民主法治建設(shè)只能為生態(tài)水電大縣建設(shè)鼓勁助力，絕不能分心添亂。因此，司法行政工作要樹立民主意識(shí)，摒棄“唯我”思想，海納百川，廣泛聽取不同的意見，問計(jì)于民，共同干好事業(yè)；要樹立民本思想，摒棄“本位”觀念，時(shí)刻謹(jǐn)記“眾人拾柴火焰高”的道理，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，齊心協(xié)力推進(jìn)發(fā)展；要嚴(yán)格依法辦事，摒棄“特權(quán)”思想，遵守規(guī)則、程序和法律，積極化解矛盾，絕對(duì)不能傷害群眾感情；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，摒棄“觀望”思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，正確分析形勢(shì)，超前思維，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力把全體司法行政工作者的思想統(tǒng)一到全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)上來，把智慧凝聚到縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)上來，把力量集中到加快發(fā)展上來，為建設(shè)生態(tài)水電大縣和山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出積極貢獻(xiàn)。
三、民主法治建設(shè)要始終堅(jiān)持促進(jìn)和諧這個(gè)基本功能。民主法治是促使社會(huì)和諧運(yùn)行的有效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是民主法治的基本功能。因此，必須發(fā)揮民主法治對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和整合作用，形成具有鮮明民主法治特征的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。司法行政機(jī)關(guān)要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，積極履行法律援助、公證職能，以個(gè)案案件為切入，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)和權(quán)威。要切實(shí)保障人民民主權(quán)利，積極發(fā)展基層民主，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入實(shí)際，深入基層，調(diào)查研究，改進(jìn)工作，使司法行政“三大職能”履行，更好地反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿、集聚民力。逐步建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平正義保障體系，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，形成共建和諧文明富裕新竹山的強(qiáng)大合力。
四、民主法治建設(shè)要始終堅(jiān)持依法治縣這個(gè)總體要求。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，最終是要實(shí)現(xiàn)依法治縣，使各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系通過法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益通過法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利通過法律途徑獲得救濟(jì)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到依法治縣是依法治國方略的具體實(shí)踐，努力把民主與法治有機(jī)結(jié)合起來，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理全縣事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。始終保持清醒頭腦，時(shí)刻牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，真正做到辦事情講規(guī)則，當(dāng)干部守規(guī)矩，切實(shí)做到出干部、出人才而不出問題。強(qiáng)化法治觀念，特別是司法行政工作者要帶頭學(xué)法、守法，忠實(shí)維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，善于運(yùn)用法律的手段、法制的方法研究和解決問題，保證各項(xiàng)工作在法治軌道上高效、有序運(yùn)行。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，司法行政工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。風(fēng)正千帆疾，心齊萬事興，站在新起點(diǎn)，步入新征程，要以民主法治作保證，時(shí)刻保持不進(jìn)則退的危機(jī)感，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的緊迫感，緊緊抓住新機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，以更加科學(xué)的工作方式、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力把新時(shí)期司法行政工作提高到一個(gè)新的水平，為全面構(gòu)建和諧文明富裕的新竹山提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，營造良好的法治環(huán)境。
加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 努力提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期艱苦奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在井岡山時(shí)期，就提出了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，成為全黨必須遵守的鐵律。1942年開始的運(yùn)動(dòng)，在全黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)。七屆二中全會(huì)又提出了“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良作風(fēng)，為黨執(zhí)政提供了作風(fēng)上的規(guī)范。黨的優(yōu)良作風(fēng)成為奪取中國革命勝利的重要保證。以鄧小平同志為優(yōu)秀的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)系黨的生死存亡的大事來抓。1979年鄧小平同志在“”后指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，問題堆積如山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定意義。”面對(duì)改革開放腐敗滋生的情況，鄧小平同志鮮明地提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡”的重要論斷。正是因?yàn)槲覀凕h把作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)系黨的生死存亡的大事來抓，才有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上，指出：新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。
在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)：工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。同志的重要講話，是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
正在全黨深入開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)解決突出問題，深得廣大黨員和群眾的擁護(hù)。交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)系千家萬戶，事關(guān)國計(jì)民生，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)面向全社會(huì)的服務(wù)性行業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的重要職責(zé)。當(dāng)前，全省正處在加快建設(shè)富裕文明和諧新__，努力實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)、讓各族人民過上更加幸福美好新生活的重要階段。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸工作提出了新要求。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”全省交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要、更加緊迫。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是黨的三大建設(shè)之一，作風(fēng)系于發(fā)展，作風(fēng)系于興衰。面對(duì)__交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真思考作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵要求和基本做法，有利于更好地把握規(guī)律，探索新的發(fā)展途徑，推動(dòng)全省交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，科學(xué)發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性
作風(fēng)，是指人們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪幸回灡憩F(xiàn)出來的行為和態(tài)度。干部作風(fēng)建設(shè)，就是根據(jù)工作職能而開展的一系列以提高工作人員知識(shí)水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高綜合能力和服務(wù)水平為目的的建設(shè)活動(dòng)。
交通運(yùn)輸行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)，就是根據(jù)交通運(yùn)輸工作實(shí)際，圍繞工作職能的履行而開展的一系列以提高工作人員知識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任心和責(zé)任感，提高綜合能力和服務(wù)水平為目的的建設(shè)活動(dòng)。其目的是通過一系列行之有效的工作和活動(dòng)，使工作人員思想觀念、意識(shí)更加適應(yīng)客觀發(fā)展變化的需要，其行為更符合社會(huì)發(fā)展階段和人民群眾的要求。振奮交通運(yùn)輸工作人員的精神，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）作風(fēng)就是形象。抓作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)__交通運(yùn)輸發(fā)展新跨越的有力保證。交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展對(duì)于加快路網(wǎng)建設(shè)、發(fā)揮路網(wǎng)整體功能、推進(jìn)管理體制創(chuàng)新、加強(qiáng)安全管理、提高運(yùn)輸效率、方便人民群眾生產(chǎn)生活有著重大意義。在發(fā)展過程中各種重大舉措的出臺(tái)和實(shí)施，也給各項(xiàng)工作帶來了許多新情況新問題，這就對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和作風(fēng)提出了新的更高的要求。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；干部的形象好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對(duì)干部的態(tài)度，敬佩是作風(fēng)，不滿也是作風(fēng)。特別是“民以吏為師”，黨政機(jī)關(guān)的行為對(duì)全社會(huì)起著強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向作用。在某種程度上，交通運(yùn)輸行業(yè)的干部作風(fēng)是交通運(yùn)輸行業(yè)的形象和風(fēng)氣的直接參照物。古人云“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。干部在作風(fēng)建設(shè)中只有身體力行，要求群眾做到的，自己首先做到，而且要做得更好；要求群眾不做的，自己首先不做。從自身做起，從每一件小事做起，從每一個(gè)人做起，不斷提升科學(xué)決策、民主決策的能力、著力謀劃發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，才能以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，從作風(fēng)上和執(zhí)行力上為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展新跨越提供有力保證。
（二）作風(fēng)就是力量。抓作風(fēng)建設(shè)，是組織要求始終嚴(yán)格的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容。近年來，特別是黨的十八大以來，中央、省委對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重視程度前所未有，組織要求更加嚴(yán)格。省委駱惠寧書記在全省教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)作風(fēng)不正、脫離群眾，特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的種種表現(xiàn)，以斷腕之舉來一次大排查、大檢修、大掃除，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效贏得群眾的信賴、擁護(hù)和支持。這就要求與人民生活息息相關(guān)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的各級(jí)干部要自覺踐行，率先垂范全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效履行交通運(yùn)輸公共服務(wù)職能。實(shí)踐證明，好的作風(fēng)是一種重要的政 治資源，一種可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果的重要精神力量。其一，作風(fēng)就是凝聚力。一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)往往是一個(gè)凝聚力很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)作風(fēng)不正的團(tuán)隊(duì)就如同一盤散沙各自為政。其二，作風(fēng)就是內(nèi)動(dòng)力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是各級(jí)單位苦練“內(nèi)功”，比試“內(nèi)力”的重要手段。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有利于消除與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的因素，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和使命感。其三，作風(fēng)就是競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱主要取決于制度、文化、行業(yè)形象、人員素質(zhì)等“軟實(shí)力”。干部作風(fēng)與行業(yè)的管理、制度、秩序、形象等密切相關(guān)，是影響行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的復(fù)合軟件要素。其四，作風(fēng)就是執(zhí)行力。執(zhí)行力是干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是指在執(zhí)行方針、政策、任務(wù)的過程中，表現(xiàn)出來的效率和能力。只有不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極強(qiáng)大勢(shì)能，聚合強(qiáng)大力量，我們所從事的交通運(yùn)輸事業(yè)才能勢(shì)如破竹，發(fā)展才能勢(shì)不可擋。
（三）作風(fēng)決定成敗。抓作風(fēng)建設(shè)，是提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平和能力的重要措施。在黨風(fēng)正、政風(fēng)良、民風(fēng)淳的社會(huì)環(huán)境下工作生活，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、人際關(guān)系必然和諧，我們的事業(yè)就會(huì)成功；如果黨風(fēng)不正、政風(fēng)不良、民風(fēng)不淳必然導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系、人際關(guān)系緊張，就不會(huì)有人安心工作，我們的事業(yè)必定會(huì)失敗。在實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，如果沒有開拓創(chuàng)新的精神、沒有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、沒有心系群眾的情感，所有發(fā)展中問題將得不到有效解決。如果離開了群眾的參與和創(chuàng)造，交通運(yùn)輸公共服務(wù)就失去了主題、失去了依靠的力量，也就談不上提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平和能力。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力破解交通運(yùn)輸發(fā)展難題，就必須抓作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，贏得群眾的信任和支持。要不斷深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力消除黨員干部中存在的作風(fēng)方面的問題，為提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平和能力創(chuàng)造條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，著力解決群眾最為關(guān)注的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使我們的干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地解決好制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，不折不扣地把交通廳黨委的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，落到實(shí)處。
二、著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題
當(dāng)前我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部作風(fēng)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，嚴(yán)重程度不同、表現(xiàn)形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴(yán)重背離人民群眾的新期待、干部應(yīng)有的新形象和創(chuàng)新發(fā)展的新要求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住服務(wù)對(duì)象反映強(qiáng)烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、鐵的紀(jì)律予以有效整治。
（一）著力解決工作作風(fēng)上的庸、懶、散問題。庸、懶散現(xiàn)象是干部隊(duì)伍精神懈怠、能力不足的表現(xiàn)，是影響發(fā)展環(huán)境，阻礙事業(yè)發(fā)展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業(yè)務(wù)不精、創(chuàng)新意識(shí)不足的狀況，堅(jiān)決糾正工作不求過硬，只求過得去的庸碌作風(fēng)。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠、缺乏干事創(chuàng)業(yè)熱情的問題，堅(jiān)決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍塞責(zé)、效能低下等不作為、慢作為現(xiàn)象和懶惰習(xí)氣。嚴(yán)肅整頓紀(jì)律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風(fēng)，堅(jiān)決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現(xiàn)象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的思想作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，不斷提升勝任本職工作、破解發(fā)展難題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，自覺做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作。牢固樹立遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己的意識(shí)，始終做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止。
(二）著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的假、浮、蠻問題。假、浮、蠻現(xiàn)象是干部脫離群眾的表現(xiàn)，與黨實(shí)事求是的思想路線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳。要堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)糾正做表面文章、搞政績(jī)工程，在發(fā)展指標(biāo)上搞假數(shù)字、出假政績(jī)的錯(cuò)誤做法。堅(jiān)決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態(tài)，切實(shí)糾正調(diào)查研究不深入、下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當(dāng)然、拍腦袋的漂浮作風(fēng)。嚴(yán)格整頓過多過濫、趨勢(shì)執(zhí)法、以罰代管等不規(guī)范行為，切實(shí)糾正檢查評(píng)比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查整治的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕工作方法簡(jiǎn)單粗暴、違背民意等現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決反對(duì)群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)糾正對(duì)待群眾態(tài)度蠻橫、行政服務(wù)語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，導(dǎo)致辦事卡殼多、程序多、時(shí)間長(zhǎng)等不良現(xiàn)象。要弘揚(yáng)實(shí)事求是、真抓實(shí)干的作風(fēng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起審核、群眾信得過、發(fā)展可持續(xù)的業(yè)績(jī)；弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，始終立足實(shí)際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，真正在思想上尊重群眾、情感上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的光輝形象，以黨群、干群和諧帶動(dòng)行業(yè)和諧穩(wěn)定。
（三）著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。私、奢、貪現(xiàn)象是消極腐敗的表現(xiàn)，是侵害黨的肌體最大的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)格格不入，要堅(jiān)決糾正少數(shù)干部私心雜念嚴(yán)重，一事當(dāng)先首先考慮個(gè)人利益得失的錯(cuò)誤傾向；嚴(yán)肅處理少數(shù)干部利用手中權(quán)力和職務(wù)便利謀取私利，為親友謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為；堅(jiān)決制止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的錯(cuò)誤做法。堅(jiān)決反對(duì)貪圖享受、生活奢侈的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)真治理公款消費(fèi)、公務(wù)接待大手大腳，超標(biāo)準(zhǔn)配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場(chǎng)所等問題。嚴(yán)肅查處少數(shù)干部違反廉政自律有關(guān)過多，收受禮金紅包、有價(jià)證券和支付憑證等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決剎住對(duì)工作服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風(fēng)。要始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，任何時(shí)候都要堅(jiān)持事業(yè)至上，人民利益至上的價(jià)值導(dǎo)向；保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，注重培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》和干部廉潔從政規(guī)定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。
三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的思考
新形勢(shì)下的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，既是一個(gè)工作目標(biāo)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程；既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。需要我們始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、以人為本，認(rèn)真借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選好突破口與切入點(diǎn)，才能扎扎實(shí)實(shí)推向深入。在實(shí)踐中按照“始之于心、著重于治、升華于行”的思路，緊緊抓住工作的啟動(dòng)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。
（一）始之于心:良好的作風(fēng)要在思想教育中養(yǎng)成。所謂“誠于中，形于外”。作風(fēng)是外在的態(tài)度與行為，它與內(nèi)在思想有緊密聯(lián)系。哲學(xué)上講內(nèi)因決定外因，思想教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會(huì)有良好的作風(fēng)。只有思想上充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性，才能以內(nèi)在思想的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)外在作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要將思想教育轉(zhuǎn)化為干部的自律行為，則應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系。
1．處理好學(xué)與信的關(guān)系，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育則是提升隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)思想觀念的基礎(chǔ)。要通過學(xué)習(xí)教育使得干部隊(duì)伍思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，在效果上達(dá)到真學(xué)、真信、真懂、真用，從而促使隊(duì)伍作風(fēng)、工作面貌煥然一新。一方面，要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力；要深化社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以建設(shè)“政治堅(jiān)定、勤奮務(wù)實(shí)、廉潔進(jìn)取、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)”的領(lǐng)導(dǎo)集體為目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識(shí)、大局意識(shí)和奮進(jìn)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng) 業(yè)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提高干部推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的能力。另一方面，在形式上，應(yīng)避免學(xué)習(xí)教育過程的形式化，避免空洞的說教。在方法上，可采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、集體討論、專題輔導(dǎo)和上黨課等形式，以自學(xué)為主，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，討論和交流相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，通過專項(xiàng)整頓、典型激勵(lì)等形式進(jìn)行作風(fēng)教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)教育的感染力、實(shí)效性，為作風(fēng)建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
2．處理好查與改的關(guān)系，努力解決實(shí)際問題。直面存在的問題，積極地加以改正和克服，是作風(fēng)建設(shè)教育取得實(shí)效的保證。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)教育，就是將思想教育和整改問題相結(jié)合起來，堅(jiān)持真抓實(shí)干、杜絕表面文章。查改問題要以實(shí)際出發(fā)、明確重點(diǎn)，本著錯(cuò)什么改什么的原則，切實(shí)解決好職工群眾反映強(qiáng)烈的問題。首先要認(rèn)真查找在工作中存在的問題，廣泛聽取職工群眾意見，自覺開展批評(píng)與自我批評(píng)；其次對(duì)于檢查中暴露出來的問題，要進(jìn)行仔細(xì)梳理，對(duì)癥下藥，最終使存在的問題得到完全解決，實(shí)現(xiàn)查與改的統(tǒng)一。
3．處理好言傳與身教的關(guān)系，注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策的組織者，是各項(xiàng)工作的具體指揮者。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，直接影響各項(xiàng)管理能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并在很大程度上影響到員工隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。“上行則下效”，“嚴(yán)下必嚴(yán)上”，這都說明深化作風(fēng)建設(shè)，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的作風(fēng)建設(shè)放在重要位置。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，堅(jiān)持抓工作帶作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部還要不斷提高自身修養(yǎng)，善于發(fā)揮榜樣示范作用，作到身體力行、身先士卒，做到言傳身教、為人師表，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)隊(duì)伍形成良好的風(fēng)氣。
（二）著重于治：良好的作風(fēng)要在制度建設(shè)中鞏固。教育是軟約束，制度是硬道理。加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸隊(duì)伍作風(fēng)，既要解決思想認(rèn)識(shí)問題，還應(yīng)健全相應(yīng)的制度。完善而嚴(yán)格的制度對(duì)于作風(fēng)建設(shè)真正取得實(shí)效極為重要。要貫徹從嚴(yán)治隊(duì)伍的方針，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把作風(fēng)要求貫穿于工作制度和日常行為規(guī)范之中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和他律結(jié)合起來，以制度管理來規(guī)范行為，以制度推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。
1．健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。開展干部作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好一崗雙責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織推動(dòng)工作；要建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總則、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的工作格局，逐人逐級(jí)明確分工，將作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)部門，形成良好的氛圍。
2．健全工作規(guī)范機(jī)制。要建立相應(yīng)的工作制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)要求，如在改進(jìn)思想作風(fēng)方面，建立政工例會(huì)、誡勉談話、民主生活會(huì)等制度；在改進(jìn)學(xué)風(fēng)方面，建立學(xué)習(xí)日、領(lǐng)導(dǎo)訪談等制度；在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面，建立考勤、評(píng)查等制度；在改進(jìn)生活作風(fēng)方面，建立個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉制度。克己慎行、潔身自好，做到干事干凈。通過上述制度的落實(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化。
3．健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。要建立干部隊(duì)伍的作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)建設(shè)情況納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，把交通運(yùn)輸職業(yè)道德建設(shè)作為評(píng)價(jià)干部作風(fēng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要求。要將干部作風(fēng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉升聯(lián)系起來，發(fā)揮導(dǎo)向作用，使各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部的自覺行為，成為長(zhǎng)期的行為規(guī)范。
4．健全約束懲處制度。要強(qiáng)化執(zhí)行力情況的檢查，通過明查暗訪、定期會(huì)議分析作風(fēng)狀況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和落實(shí)，及時(shí)整改不良苗頭和傾向性問題。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，把各項(xiàng)規(guī)章制度公布于眾，建立對(duì)職工群眾反映問題的受理、調(diào)查、反饋機(jī)制。要以嚴(yán)明的紀(jì)律保證落實(shí)，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)章制度的干部，必須追究責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。
（三）升華于行：良好的作風(fēng)要在管理實(shí)踐中展現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐過程，檢驗(yàn)作風(fēng)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)在于實(shí)踐。管理實(shí)踐是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)著力點(diǎn)，培育引導(dǎo)良好的作風(fēng)，首先應(yīng)該落實(shí)在管理活動(dòng)中，體現(xiàn)在日常工作的效果上。對(duì)于各單位黨委而言，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)日常管理行為的監(jiān)督制約，將良好的作風(fēng)貫穿于單位常態(tài)管理全過程，并轉(zhuǎn)化為對(duì)上級(jí)方針政策和戰(zhàn)略部署的高效執(zhí)行力。
1．大興為民務(wù)實(shí)之風(fēng)。要深入思考如何樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉形象。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)干部任何時(shí)候都應(yīng)牢記黨的宗旨，把人民利益放在第一位，自覺站在人民的立場(chǎng)上想問題、辦事情、作決策，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)干部應(yīng)牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事情，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。要力戒說套話空話，只擺花架不種花，只擺譜架不彈琴，有“唱功”沒“做功”，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。
2．大興勤政廉潔之風(fēng)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是黨的傳家寶，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。秉公用權(quán)、廉潔從政，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀，自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定要求，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，帶頭遵守基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。要增強(qiáng)自律意識(shí)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，既要干事，又要干凈。要慎思、慎言、慎交、慎行，自重、自省、自警、自勵(lì)。要多想想自己的身份和責(zé)任，多想想自己出了事會(huì)給組織上帶來什么損害，會(huì)給家庭帶來多少痛苦。要有敬畏之心，時(shí)刻正確把握權(quán)力行使，時(shí)刻警惕權(quán)力濫用；要敬畏法紀(jì)，始終做到遵紀(jì)守法，時(shí)刻恪守權(quán)力的邊界；要敬畏歷史，使自己的工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；要敬畏百姓，讓自己做的事情對(duì)得起養(yǎng)育我們的人民；要敬畏人生，將來回首往事的時(shí)候不感到后悔。
3．大興高效簡(jiǎn)約之風(fēng)。為保證政令暢通，就要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，想盡辦法去完成每一項(xiàng)任務(wù)，做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”。大力倡導(dǎo)“一線工作法”,并延伸至基層，全面推進(jìn)、形成合力。多到困難大、矛盾多的地方去調(diào)查研究、解決問題，多到群眾意見大的基層一線去理順情緒。要學(xué)會(huì)將目標(biāo)逐級(jí)分解，使項(xiàng)項(xiàng)有著落。要嚴(yán)格實(shí)行檢查考評(píng)、責(zé)任追究和表彰激勵(lì)等制度，推進(jìn)抓落實(shí)走向制度化、程序化、規(guī)范化。要針對(duì)發(fā)展的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導(dǎo)幫助，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，事業(yè)干一件成一件。破除部門“壁壘”，簡(jiǎn)化辦事流程，在為交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)過程中，我們的干部要不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設(shè)法“為你辦”。
4．大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有更高的目標(biāo)定位，凝全員之心，聚內(nèi)外之力，逆水行舟、迎難而上，才能最終實(shí)行更大發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過績(jī)效管理，做到強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，狠抓弱項(xiàng)指標(biāo)，不僅要排一排在條線同行中的名次，更要多想自己在率先發(fā)展中的如何更好地發(fā)揮作用。要始終保持一股闖勁和沖勁，要以“等不起”、“慢不得”、坐不住”責(zé)任感，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，把干事業(yè)作為自己的天職，以持續(xù)跨越的發(fā)展要求激勵(lì)自己，敢于與強(qiáng)的比，同勇的爭(zhēng)，跟快的賽，向高的攀，在困難中開辟工作，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在趕超中加快發(fā)展，真正做到樹率先之志，激率先之情，謀率先之策，創(chuàng)率先之業(yè)。
5．大興團(tuán)結(jié)和諧之風(fēng)。能不能夠、善不善于搞好團(tuán)結(jié)，是一個(gè)人、一個(gè)班子綜合素質(zhì)高低的集中體現(xiàn)。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有團(tuán)結(jié)的班子，才能帶出團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，才能統(tǒng)合力量，形成合力。班子成員之間要在事業(yè)上相互支持，工作上拾遺補(bǔ)缺。要象珍惜自己的眼睛一樣珍惜團(tuán)結(jié)，互幫互助、同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力把工作干好。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”規(guī)定，做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。各單位黨組織以 定期召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、行政辦公會(huì)的形式讓班子成員充分發(fā)表各自的意見和看法，在干部推薦提名等敏感問題上，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與分管領(lǐng)導(dǎo)交換意見，達(dá)成共識(shí)。班子成員之間做到分工不分家，心往一處想，勁往一處使，不斷加強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，以形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。
總之，轉(zhuǎn)變作風(fēng)重在自覺，貴在堅(jiān)持。作風(fēng)影響一切、帶動(dòng)一切、決定一切，只有各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范帶頭作用，才能樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象，才能團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工群眾為實(shí)現(xiàn)__交通建設(shè)、運(yùn)輸、管理、養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，關(guān)系全黨全國人民反腐敗的信心和決心，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的總體進(jìn)程。尤其對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)定信心、加大力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做出成效，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深方向發(fā)展。
黨的十八大以來，先后在多次重要講話中，講到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題，的講話充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的高度重視。并通過制定出臺(tái)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好反對(duì)“四風(fēng)”，加大案件查辦工作等一系列措施，為開辟新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。
與以往相比，十八大以來，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作高度重視，案件查辦力度前所未有。就連國外反腐敗專家，也給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國當(dāng)前的反腐敗的成績(jī)是“足以同在中國這樣一個(gè)世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中，與以往相比凸顯以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是反腐倡廉思路更加清晰、方向更加明確。具體表現(xiàn)為：黨的十八大科學(xué)分析概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體形勢(shì)，即：三個(gè)并存：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存；兩個(gè)依然：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨；四大考驗(yàn)：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；四大危險(xiǎn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。并根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)目前既今后一個(gè)時(shí)期如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的部署，提出了建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡述了干部清正、政府清廉、政治清明的基本內(nèi)涵。如：在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話，提出了反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)，善始善終、善做善成，讓全黨全體人民來監(jiān)督；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制等一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新要求。這些都為新時(shí)期繼續(xù)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作提供了理論依據(jù)、制度依據(jù)。二是反腐倡廉建設(shè)的舉措更加務(wù)實(shí)、工作更加具體。主要表現(xiàn)為：一是十八大以來全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部聚焦“四風(fēng)”問題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)自身行為之弊，作風(fēng)之垢來了一次大清除和洗禮，思想上增強(qiáng)了廉潔、為民的執(zhí)政意識(shí)，行動(dòng)上著力解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一系列突出問題，得到了群眾的高度認(rèn)可，廣大黨員干部進(jìn)一步提高了做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，黨群干群關(guān)系得到了緩和和改進(jìn)；二是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，多干讓人民滿意的好事、實(shí)事，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和華而不實(shí)的形象工程；三是中央政治局制定出臺(tái)了“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定，從改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，從改進(jìn)調(diào)查研究，做好公務(wù)接待、公車管理，堅(jiān)持勤儉節(jié)約等方面對(duì)黨政機(jī)關(guān)、黨員干部作出了明確的規(guī)定，對(duì)存在的形式主義、官僚主義，鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決遏制和查處；四是加大對(duì)黨的作風(fēng)方面突出問題的整治力度，特別是要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)；五是開展政府簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠民利民。同時(shí)，突破利益固化的藩籬，深化體制機(jī)制改革。三是對(duì)黨員干部的要求更加嚴(yán)格。反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，鞏固黨的紀(jì)律建設(shè);把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制;堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)廣大黨員干部不敢腐、不想腐、不能腐。
我國現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的。因此，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然面臨許多新情況新問題。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。主要是土地、礦產(chǎn)等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點(diǎn)對(duì)象，工程建設(shè)、國有企業(yè)、金融等資金密集的部門和領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，行政審批、司法等權(quán)力比較集中的部門仍然屢禁不止，腐敗現(xiàn)象一直居高不下。一些地區(qū)和部門把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反對(duì)腐敗對(duì)立起來，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有的地方和部門抓反腐敗工作只停留在開會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，大搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)或部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有落到實(shí)處，對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐敗任務(wù)的落實(shí)情況，沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門的風(fēng)氣，引發(fā)許多腐敗問題。在發(fā)生的腐敗案件中，作案特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要職責(zé)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。這就要求要嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”要求，（轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)）不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，讓這支反腐主力軍，真正發(fā)揮好推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用。一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)照檢查，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)做到“善禁者先禁其身而后人”。二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子，要做加強(qiáng)自身建設(shè)的表率，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)；帶頭堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體決策辦事，不斷增強(qiáng)決策力和執(zhí)行力。三是帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，了解群眾意愿，幫助解決群眾實(shí)際困難，模范遵守黨的紀(jì)律和準(zhǔn)則，自覺接受各方面監(jiān)督。四是完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)人用人機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)不符合履職條件的人員一律不得錄入、調(diào)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處，以鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
