時(shí)間：2024-03-28 11:12:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村安全飲水應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。今年我局計(jì)劃實(shí)施病除險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程3座，計(jì)劃完成投資255萬元。上半年完成投資127萬元，占計(jì)劃任務(wù)49.8％。
（二）農(nóng)村飲水安全工程。今年我局計(jì)劃實(shí)施7個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目（包括5個(gè)新建飲水項(xiàng)目和奇石水廠、中里擴(kuò)網(wǎng)2個(gè)續(xù)建項(xiàng)目），計(jì)劃完成投資1017萬元。上半年完成投資510萬元，占計(jì)劃任務(wù)50.__％。
（三）小型農(nóng)田水利工程。20__年計(jì)劃實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目9項(xiàng)，計(jì)劃完成投資1190.39萬元。上半年完成投資532萬元，占計(jì)劃任務(wù)44.69％。
（一）精心組織，落實(shí)責(zé)任，健全和完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)的要求，我局全面部署了今年防汛工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)。制定及落實(shí)防汛搶險(xiǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等一系列責(zé)任制，實(shí)行防汛抗旱指揮部成員單位掛點(diǎn)水庫(kù)、防洪堤責(zé)任制度，形成齊抓共管局面。進(jìn)一步明確了各座水庫(kù)、防洪堤的防汛責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員的具體職責(zé)與任務(wù)，并嚴(yán)格要求有關(guān)人員對(duì)防洪工程安全運(yùn)行情況進(jìn)行巡查，確保防洪工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，能夠及時(shí)處理和報(bào)告。
（二）認(rèn)真研究，修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我區(qū)地形、汛情、工情、雨情的實(shí)際情況，我局進(jìn)一步修訂和完善好各類預(yù)案，使之更具有科學(xué)性和可操作性，預(yù)案包括《__區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》、《水庫(kù)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)抗旱預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》和《__區(qū)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)郁江左堤防洪預(yù)案》；同時(shí)嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)所管轄的每一座水庫(kù)修訂和完善了搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保一庫(kù)一案。
（三）加大排查，做好防御工作。為了確保水利工程安全度汛，汛前我區(qū)組織水利技術(shù)員對(duì)全區(qū)21座小型水庫(kù)、19條防洪堤和70多座山塘進(jìn)行全面檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患進(jìn)行及時(shí)處理和維修。
一是認(rèn)真開展20__“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)，在活動(dòng)中，利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，大張旗鼓地進(jìn)行水法宣傳，宣傳活動(dòng)期間出動(dòng)宣傳車12臺(tái)次，巡回宣傳9天，橫額10條，出版報(bào)3幅，發(fā)放宣傳資料7000多份，通過中國(guó)移動(dòng)、電信共發(fā)送宣傳短信12萬條。二是完成取水許可證年審和換證工作，及時(shí)辦理報(bào)結(jié)來信來訪。三是組織在崗的行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，較大地提高了行政執(zhí)法人員的水平和能力。
（一）水利工程建設(shè)資金缺口大。一是水利工程前期經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了我區(qū)水利項(xiàng)目的申報(bào)和制約了水事業(yè)的發(fā)展。二是區(qū)本級(jí)配套資金不足，大部分水利工程難以按設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，水利項(xiàng)目“半拉子”工程多。
（二）部分群眾主動(dòng)參與意識(shí)還有待提高。少數(shù)群眾等、靠、要的思想仍比較嚴(yán)重，參與意識(shí)和大局意識(shí)仍比較淡薄，因利益問題阻撓施工的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
（三）進(jìn)入汛期，水利工程建設(shè)受到影響較大，嚴(yán)重影響了我區(qū)水利工程建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)入汛期后，大部分水利工程處于停工狀態(tài)，無法繼續(xù)開工建設(shè)。如水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)鋪設(shè)等。
（一）全力以赴推進(jìn)“三年目標(biāo)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”和“部門十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等，確保年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)。
（二）切實(shí)抓好防汛抗旱工作。一是完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是完善預(yù)案，落實(shí)防汛人員；三是加強(qiáng)巡查，及時(shí)整改；四是落實(shí)防汛物資，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍；五是嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)值班和報(bào)告制度。
關(guān)鍵詞：飲水安全；工程建設(shè)；管理；思路
中圖分類號(hào)： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發(fā)源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、343個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝诩s50萬。境內(nèi)交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地?？h情特點(diǎn)可概括為：著名蘇區(qū)、建筑之鄉(xiāng)、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，財(cái)政總收入23.36億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20628元，農(nóng)民人均純收入8660元。
二、上杭縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況
為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2007年7月，上杭縣被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部列為全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣，實(shí)施年限為2007～2009年。三年來，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，上杭縣嚴(yán)格按照《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國(guó)家規(guī)劃內(nèi)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)10.1507萬人的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，并于2012年7月被國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合授予“全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣”稱號(hào)，充分肯定了上杭縣在農(nóng)村飲水安全工程的工程規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益發(fā)揮和運(yùn)行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎(chǔ)上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進(jìn)工程建設(shè)試點(diǎn)縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，實(shí)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村推進(jìn)建設(shè)集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)?？h委、縣政府高度重視，多次召開專題會(huì)議，研究部署全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，精心組織，突破難點(diǎn)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一資金運(yùn)作、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè))的建設(shè)管理思路，全面完成了2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排實(shí)施的古田鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的291個(gè)工程點(diǎn)和臨城鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)8所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決了20.2553萬農(nóng)村居民和1.8152萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。項(xiàng)目總投資10405.5萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實(shí)施了臨城鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）87398人農(nóng)村居民飲水安全工程，項(xiàng)目總投資4265萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村飲水安全工程均已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于12月底完成。
通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后，進(jìn)一步加快了上杭縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐，新建了一大批凈水設(shè)施，提高了水質(zhì)，解決了我縣廣大農(nóng)村居民和中、小學(xué)校師生的飲水不安全問題。
三、飲用水源地保護(hù)方面
1．城區(qū)飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區(qū)飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉(cāng)飲用水源地和鐵東水庫(kù)。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉(xiāng)的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規(guī)模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉(cāng)飲用水源地位于臨城鎮(zhèn)黃竹村，距離城區(qū)約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫(kù)位于舊縣鎮(zhèn)鐵東村，劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)，是縣城區(qū)的應(yīng)急備用水源。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲用水源基本情況。全縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除臨江、臨城鎮(zhèn)）生活飲用水源保護(hù)區(qū)，共劃定23個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監(jiān)管方面
（一）城區(qū)飲用水源安全監(jiān)管落實(shí)情況
1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。一是定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)。每月對(duì)城區(qū)石禾倉(cāng)和橫灘水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)一次、對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行抽檢2次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部符合國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家飲用水取水標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)在線監(jiān)控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設(shè)了回龍水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和三潭水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水源地上下游水質(zhì)的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)總銅、pH、化學(xué)需氧量（COD）等進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，在線監(jiān)控平臺(tái)與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。三是強(qiáng)化運(yùn)行管理。認(rèn)真落實(shí)水源地保護(hù)職責(zé)，實(shí)施橫灘取水泵站24小時(shí)專人值班和每日水源地巡查制度，及時(shí)清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質(zhì)衛(wèi)生。同時(shí)，加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測(cè)，做到日檢測(cè)日?qǐng)?bào)告，并編制應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)將迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
2．加大整治。一是加強(qiáng)水源地環(huán)境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環(huán)境衛(wèi)生整治，新建排污溝500米，鋪設(shè)混凝土路面600米。根據(jù)《龍巖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)集中式地表水飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》（龍政綜〔2013〕79號(hào)）文件要求，有序推進(jìn)橫灘水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)戶數(shù)為4戶17人、二級(jí)保護(hù)區(qū)1戶5人的搬遷工作。二是強(qiáng)化水源地流域的污染治理。對(duì)橫灘飲用水源地周圍養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范整治，拆除2家、關(guān)閉2家、治理12家；取締非法采砂場(chǎng)2家，礦山整治1家。關(guān)閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)5家水泥廠，引導(dǎo)2家水泥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機(jī)制，增強(qiáng)垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負(fù)責(zé)。四是開展河道保潔工作?？h直有關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了水法律法規(guī)宣傳和貫徹落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結(jié)合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，立即責(zé)令整改，并監(jiān)督落實(shí)到位。五是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)城區(qū)飲用水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態(tài)補(bǔ)助資金政策，每年補(bǔ)助官莊、珊瑚鄉(xiāng)各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計(jì)補(bǔ)助360萬元。
3．強(qiáng)化保障。一是制定出臺(tái)文件?？h委、縣政府多次召開會(huì)議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案的通知》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關(guān)于印發(fā)上杭縣汀江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案的通知》等文件，為飲用水源監(jiān)管和應(yīng)急提供了相關(guān)依據(jù)。二是明確工作職責(zé)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《龍巖市飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，要求環(huán)保部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，按照各部門各司其責(zé)，各級(jí)政府屬地管理原則，認(rèn)真履職，確保飲用水水源地環(huán)境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日等環(huán)保紀(jì)念日，組織相關(guān)縣直部門開展飲用水源保護(hù)及飲水安全知識(shí)普及活動(dòng)；在集鎮(zhèn)所在地和進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的主要道口設(shè)立了水源環(huán)境保護(hù)大型宣傳廣告，利用短信平臺(tái)、電視臺(tái)及有關(guān)媒體，宣傳環(huán)境保護(hù)、飲用水源地保護(hù)的重要意義，提高群眾保護(hù)意識(shí)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管落實(shí)情況
1．加強(qiáng)農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)。我縣農(nóng)村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫(kù)及地下水等類型。我縣對(duì)集鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)一次，對(duì)集鎮(zhèn)供水廠每年檢測(cè)二次，確保水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2．強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。一是加強(qiáng)水源水質(zhì)管理。出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號(hào)），對(duì)農(nóng)村飲用水源、水質(zhì)的管理作了明確的規(guī)定，每年設(shè)立200萬元的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，把水源保護(hù)好、水質(zhì)檢測(cè)到位作為申報(bào)農(nóng)村飲水安全工程的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的必備條件。二是加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)劃分。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及村級(jí)較大型的供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū),并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施。
五、農(nóng)村飲水安全工程“十三五”建設(shè)思路
自去年9月下旬以來，全區(qū)受連續(xù)無有效降水、氣溫偏高等因素影響，枯水頻率超過百年一遇，全區(qū)農(nóng)作物大面積干旱，個(gè)別村人畜飲水受到影響。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年2—6月份，我區(qū)降水偏少，氣溫偏高，秋冬春三季連旱已成定局，抗旱形勢(shì)極其嚴(yán)峻。為切實(shí)做好當(dāng)前的抗旱工作，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各村各單位要充分認(rèn)清當(dāng)前旱情的嚴(yán)重性和危害性，克服靠天等雨的僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把抗旱工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，周密細(xì)致地領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、落實(shí)好。各村、各單位負(fù)責(zé)人要親自研究部署，主動(dòng)靠前指揮，下到基層、下到農(nóng)戶、下到田間地頭，指導(dǎo)和抓好抗旱工作，相關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、部門服務(wù)到位、群眾組織到位、科學(xué)指導(dǎo)到位、物資保障到位?，F(xiàn)在立春已過，天氣漸暖，小麥要進(jìn)入返青起身階段，能不能澆上這遍返青水至關(guān)重要。各村各單位一定要切實(shí)克服僥幸心理和等靠思想，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的工作，努力做到能澆盡澆、能保盡保，千方百計(jì)抗旱奪豐收。
二、突出重點(diǎn)，確保人畜飲水安全
要把解決農(nóng)村群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，細(xì)化農(nóng)村飲水安全保障預(yù)案。各村各單位要迅速組織力量全面排查轄區(qū)內(nèi)的水源現(xiàn)狀、用水需求和人畜飲水困難情況，逐戶排查摸底，并結(jié)合水源、工程狀況、地理?xiàng)l件、人口分布等情況按月份制定人畜飲水解困方案和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)配水源，必要時(shí)采取拉水、送水等措施,確保群眾基本生活用水。
三、突出開源挖潛,抓好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)
各村各單位要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取有力措施,抓好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，宜井則井、宜壩則壩、宜閘則閘，廣開水源，加強(qiáng)各類水利工程的管理和調(diào)度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄。對(duì)現(xiàn)有水利工程設(shè)施要進(jìn)行全面檢查,該維修的維修,該清淤的清淤,該加固的加固,確保在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮應(yīng)有的效能。要科學(xué)用水，合理分配，努力把每一方水保護(hù)好、利用好；水源不足的地方，要通過老井修復(fù)、應(yīng)急打井、水庫(kù)挖潛、河道截留、拉水送水等方式，最大限度地提供水源保障。
四、密切協(xié)作配合，形成抗旱工作整體合力
各相關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，積極做好抗旱服務(wù)工作，切實(shí)形成支援抗旱工作強(qiáng)大合力。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)情調(diào)度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；水利部門要及時(shí)掌握旱情信息，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)配水源，為抗旱提供水源保障；氣象部門要認(rèn)真做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，必要時(shí)進(jìn)行人工降雨作業(yè)；農(nóng)機(jī)部門要深入田間地頭，積極組織農(nóng)用灌溉機(jī)械下鄉(xiāng)；供電部門要認(rèn)真檢修排查線路，確?？购涤秒娬?；財(cái)貿(mào)、供銷、物資等有關(guān)單位要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，做好抗旱物資保障和服務(wù)工作；新聞宣傳部門要及時(shí)報(bào)道各地抗旱工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造抗旱保苗的濃厚氛圍。各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前抗旱工作有力有序有效開展。
1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵
1.1內(nèi)涵
當(dāng)前，可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)概括為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)始終注重“以人為本”，將農(nóng)戶利益作為根本，用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶，落實(shí)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念，用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)武裝農(nóng)村水利，用現(xiàn)代化思想指導(dǎo)農(nóng)村水利，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展［1］。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究發(fā)展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國(guó)家應(yīng)用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利實(shí)際情況構(gòu)建了現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型，可依據(jù)模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)用效果不顯著。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究與應(yīng)用很有必要。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
要想使構(gòu)建的指標(biāo)合理、科學(xué)，與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際契合，就需要對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，指標(biāo)必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平與進(jìn)程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)級(jí)指標(biāo)包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及政策，在充分借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.3農(nóng)村指標(biāo)閾值分析與等級(jí)劃分
采用定性預(yù)測(cè)與定量預(yù)測(cè)確定閾值，該文確定的閾值為農(nóng)村當(dāng)前水利現(xiàn)代化到2020年所能達(dá)到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率90%；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障90%，應(yīng)急預(yù)案完善度80%，供水保障能力85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業(yè)增加值取水量31m3/萬元，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比95%。評(píng)價(jià)指標(biāo)獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果無物力意義，值介于0～1。因此，對(duì)數(shù)值劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，給予其對(duì)應(yīng)的物理意義，能得出評(píng)價(jià)結(jié)果表示的等級(jí)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行衡量與評(píng)估，嚴(yán)格按照農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評(píng)價(jià)等級(jí)分為4大類［2，3］，分別為：全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為1.0；現(xiàn)代化高等水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。
2基于組合賦權(quán)的綜合評(píng)價(jià)法
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，涉及各領(lǐng)域，且不同指標(biāo)量綱存在差異，不能僅采用加權(quán)合并計(jì)算，需對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)處理，應(yīng)用相對(duì)比值可彌補(bǔ)量綱差異。
2.2定性指標(biāo)定量化
農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)有2個(gè)，鑒于評(píng)價(jià)過程中應(yīng)用到的評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量數(shù)據(jù)，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件：x=0時(shí)，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來［4］。
2.3模型求解
本次研究評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)為層次性的，共設(shè)有2個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每一級(jí)均設(shè)計(jì)應(yīng)用了重要性調(diào)查表，可得到一級(jí)指標(biāo)相對(duì)重要程度。農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重為0.22，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障、應(yīng)急預(yù)案完善度。水資源開發(fā)利用權(quán)重0.16，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權(quán)重為0.14，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率。農(nóng)田灌溉排水工程權(quán)重為0.14，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權(quán)重0.12，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比。在水利建設(shè)評(píng)價(jià)過程中存在某項(xiàng)指標(biāo)缺失的問題，但該指標(biāo)不被認(rèn)為達(dá)到閾值，而最常用的方法就是將權(quán)重分?jǐn)偟狡渌u(píng)價(jià)指標(biāo)上，分?jǐn)偤蟮玫降臋?quán)重應(yīng)用在該地區(qū)綜合評(píng)價(jià)中。采用層權(quán)內(nèi)權(quán)重可按照比例分?jǐn)偡▽?duì)權(quán)重分?jǐn)?。假設(shè)某區(qū)域未達(dá)到蓄水工程達(dá)標(biāo)率，權(quán)重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分?jǐn)偟綉?yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度上或者應(yīng)急預(yù)案完善度上；如果缺失蓄水工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度，農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重調(diào)整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分?jǐn)偟狡渌笜?biāo)上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整，獲得綜合權(quán)重［5］。
3結(jié)語
通過對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了分析，總結(jié)專家經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)主觀權(quán)進(jìn)行重新修正，不僅可以應(yīng)用在地區(qū)間樣本綜合評(píng)價(jià)上，還可以應(yīng)用在自我評(píng)價(jià)中，作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)手段。
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關(guān)鍵詞：供水工程管理；現(xiàn)狀；農(nóng)村；改進(jìn)對(duì)策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
漢濱區(qū)地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區(qū)總面積3644平方公里，轄34個(gè)鎮(zhèn)（辦），801個(gè)行政村，總?cè)丝?05萬，是全省農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)（縣），是安康市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。
自2005年開始，國(guó)家開始實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村安全飲水工程十一五規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)村安全飲水工程十二五規(guī)劃》，截止2012年年底，全區(qū)共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區(qū)農(nóng)村自來水普及率由過去的49%，提高到現(xiàn)在的85.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?5萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質(zhì)超標(biāo)。根據(jù)我區(qū)制定的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，我區(qū)還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題依然十分突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的成就
十一五期間，中央高度重視農(nóng)村飲水安全問題，水利部制定了規(guī)劃，中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)400億元。我區(qū)缺水類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足、方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關(guān)部門的高度重視，將我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。
2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關(guān)廟等8個(gè)片區(qū)安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)鎮(zhèn)辦農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)與管理等工作，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位。
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，我區(qū)水利部門堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的原則，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃工程布局。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠水網(wǎng)延伸、聯(lián)村共建、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質(zhì)好，水廠的管理逐步規(guī)范。因地制宜積極探索管理運(yùn)行模式，出臺(tái)了管理辦法，創(chuàng)新管理模式，全區(qū)目前有三種管理模式：一是分站管理。對(duì)國(guó)家投資興建的聯(lián)鎮(zhèn)（村）水廠，由各供水分站統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。二是村委管理。對(duì)以國(guó)家投資興建的單村農(nóng)村飲水安全工程，由各供水分站和項(xiàng)目村簽訂管護(hù)合同，由村級(jí)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。三是水廠管理。成立水廠管理運(yùn)營(yíng)中心，聯(lián)村水廠自來水管網(wǎng)延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報(bào)運(yùn)營(yíng)狀況。農(nóng)村水廠的建設(shè)與管理出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設(shè)得到老百姓的擁護(hù)和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進(jìn)了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解放了生產(chǎn)力，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題
2.1新建水廠普遍沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的運(yùn)行規(guī)模，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益
根據(jù)對(duì)全區(qū)19個(gè)農(nóng)村水廠調(diào)查的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)日供水能力有0.81萬噸，而現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的供水規(guī)模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經(jīng)濟(jì)效益和自我維持能力，也形成了實(shí)際飲水不安全的農(nóng)村人口超過上報(bào)數(shù)據(jù)的局面。
2.2部分水廠出水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了農(nóng)民對(duì)安裝自來水的信心
初步統(tǒng)計(jì)了8個(gè)分站19處水廠的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)（區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)水質(zhì)檢測(cè)中心提供），按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水質(zhì)量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測(cè)指標(biāo)是達(dá)標(biāo)的，另外4處水廠都有2—4項(xiàng)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.3農(nóng)村水廠運(yùn)行維護(hù)成本偏高，管理體系有待規(guī)范
所調(diào)查的19個(gè)水廠水費(fèi)收入每年約40余萬元，支出的直接成本達(dá)60余萬元，成本中主要是人員工資與電費(fèi)。表明農(nóng)村水廠運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益較差。各地普遍反映電費(fèi)過高，電力部門沒有執(zhí)行中、省有關(guān)對(duì)新建農(nóng)村水廠按農(nóng)村生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收取電費(fèi)的政策，平均電費(fèi)在0.75—1.05元/度之間，電費(fèi)開支占水廠運(yùn)行成本的30%—70%。此外，農(nóng)村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國(guó)家投資的資產(chǎn)安全沒有制度性保障。
3.建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議
3.1明確農(nóng)村安全飲水屬于公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)
保障農(nóng)民飲水安全，如同保障城區(qū)居民飲水安全一樣，屬于公共事業(yè)的一部分，責(zé)任主體是政府。當(dāng)前急需市、區(qū)政府出面，爭(zhēng)取全區(qū)下一步農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃得到批準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。長(zhǎng)久看，農(nóng)村水廠的管理問題，需要從機(jī)構(gòu)、制度、法規(guī)等方面做出長(zhǎng)期性的安排。
3.2明確水利部門是農(nóng)村安全飲水行業(yè)主管部門的地位
農(nóng)村安全飲水也是一個(gè)重要的行業(yè)，需要政府加強(qiáng)支持和監(jiān)管。目前政府的支持還是比較多，但監(jiān)管比較缺乏。如供水質(zhì)量、時(shí)間、服務(wù)等。農(nóng)村水廠的管網(wǎng)長(zhǎng)、分布廣，管理維護(hù)困難多，也需要各級(jí)政府，包括村級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)作為公益事業(yè)的供水管網(wǎng)體系的保護(hù)，建立如同保護(hù)電力、通訊、運(yùn)輸系統(tǒng)一樣的法律規(guī)范。因此，應(yīng)賦予水利部門在行業(yè)監(jiān)管上的更多執(zhí)法手段。建議將基層農(nóng)村供水工程管理部門作為常設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，在編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障。
3.3健全飲水安全工程的管理制度
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。落實(shí)這一辦法，需要根據(jù)各地管理模式的不同，分門別類制定管理細(xì)則，指導(dǎo)各個(gè)水廠完善管理制度。尤其是對(duì)供水質(zhì)量、時(shí)間、服務(wù)以及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立信息上報(bào)、反饋的渠道，及時(shí)提出整改意見，充分發(fā)揮工程效益。
根據(jù)國(guó)家近期出臺(tái)的政策，2010—2013年將是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家計(jì)劃從根本上解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問題。從漢濱區(qū)情況看，我區(qū)尚有近20%的農(nóng)村人口沒有安全的飲水，工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，工程建成以后的管理任務(wù)將更加重大。為了漢濱75萬農(nóng)民的身體健康，為了漢濱的新農(nóng)村建設(shè)，我們一定要抓住當(dāng)前機(jī)遇，爭(zhēng)取落實(shí)建設(shè)資金，爭(zhēng)取將農(nóng)村飲水安全事業(yè)推向新的發(fā)展階段。
3.4建立完善農(nóng)村集中供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行
一是實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離，剝離專業(yè)供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)管職能。落實(shí)水利部門行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法職能職權(quán)。二是加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，通過出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策、減少成本項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低水價(jià)，可按照“運(yùn)行成本+大修費(fèi)用+折舊費(fèi)+合理收益”的原則制定供水價(jià)格。三是改革收費(fèi)制度，供水水價(jià)的測(cè)算和水費(fèi)計(jì)收、使用情況要在受益范圍內(nèi)公開。四是探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。對(duì)老少邊窮地區(qū)和需要遠(yuǎn)距離調(diào)水、供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力過低地區(qū)的供水企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)低保和五保人員給予用水補(bǔ)貼；國(guó)家投資為主的供水企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)折舊年限，或建立運(yùn)行維修管護(hù)基金，免提折舊和大修理費(fèi)，減輕供水成本壓力。五是制定農(nóng)村緊急用水應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建工程維修網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，并形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
3.5加大飲用水水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和部門飲用水源保護(hù)責(zé)任意識(shí)，明確主體責(zé)任和目標(biāo)要求，并納入考核內(nèi)容，健全監(jiān)督、考核、追責(zé)等制度。二是強(qiáng)化已建水廠和水源保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)飲用水水源地綜合治理，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理。減少用藥次數(shù)和用藥量，強(qiáng)化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，推廣高效施肥技術(shù)。
一是強(qiáng)化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加快實(shí)施都江堰灌區(qū)等3個(gè)大型灌區(qū)干支渠改造工程，扎實(shí)推進(jìn)中小型灌區(qū)引水渠堰樞紐改造和干支渠改造，著力抓好崇州、、、新津4個(gè)全省全域灌溉示范縣（市）建設(shè)，確保今冬明春建成標(biāo)準(zhǔn)化排灌渠道1000公里、新增灌溉面積5萬畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，確保我市“十二五”期間在全省率先實(shí)現(xiàn)全域灌溉。
二是強(qiáng)化灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)。二、三圈層區(qū)（市）縣要抓緊實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造、中小型水庫(kù)引水和灌溉渠道配套建設(shè)，全面完成600公里田間建設(shè)工程任務(wù)，有效解決農(nóng)田水利建設(shè)最后一公里問題，全面提高灌溉水有效利用系數(shù)和節(jié)水灌溉率，進(jìn)一步提升灌區(qū)生態(tài)本底功能。
三是強(qiáng)化現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)為載體，以、、3個(gè)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市）和邛崍市新增千億斤糧食產(chǎn)能工程為突破口，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。
二、要進(jìn)一步提升山丘區(qū)抗旱能力
一是加強(qiáng)骨干抗旱水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)中小型水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)明年全市能夠儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、開工一批骨干水源工程項(xiàng)目。特別是東風(fēng)水庫(kù)擴(kuò)建工程，縣和市水務(wù)局要細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)。市財(cái)政局先撥3000萬元用于拆遷，拆遷完后及時(shí)進(jìn)入建設(shè)，盡量爭(zhēng)取時(shí)間，縮短建設(shè)工期。
二是加強(qiáng)龍泉山脈“百湖”水源工程建設(shè)?！鞍俸彼垂こ痰淖饔煤鸵饬x不亞于一個(gè)大型水庫(kù)，搞一個(gè)大型水庫(kù)，三五年內(nèi)還派不上用場(chǎng)。各區(qū)（市）縣要在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分期開工實(shí)施、先期完工12座“百湖”工程的基礎(chǔ)上，充分借鑒青白江區(qū)和縣因地制宜興建梯級(jí)人工湖的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，加快建成一批“百湖”水源工程。“百湖”水源工程不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)家樂，還可以改善山區(qū)農(nóng)民的生活用水，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)。加快新改擴(kuò)建一批等“五小”水利工程，確保今冬明春全市建成“五小”水利工程1600處、新增蓄引提水能力500萬立方米、新增改善灌面5萬畝，有效擴(kuò)大山丘區(qū)抗旱水源覆蓋面，進(jìn)一步提升山丘區(qū)灌溉保證率。
三、要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防汛排澇能力建設(shè)
一是加快修復(fù)水毀水利工程。今年市政府已向受災(zāi)區(qū)(市)縣安排補(bǔ)助,用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和水毀工程災(zāi)后修復(fù)。等相關(guān)區(qū)（市）縣作為轄區(qū)內(nèi)水毀水利工程修復(fù)工作的責(zé)任主體，要將影響明年灌溉用水和防洪安全的水毀工程作為各項(xiàng)工作重中之重，精心編制修復(fù)方案，全力籌措建設(shè)資金，科學(xué)組織建設(shè)施工，確保明年春灌順利和防洪安全。目前市上資金已經(jīng)到位，相關(guān)區(qū)(市)縣也安排了配套資金,比如縣投入超過1億，市級(jí)相關(guān)部門要把資金用好用活。
二是加快實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目。今明兩年全市共有9個(gè)區(qū)（市）縣10條河流的17個(gè)項(xiàng)目/49公里河道，列入全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)各相關(guān)部門要全面落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目“四制”管理，確保今年完成6個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，明年完成11個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，全面提升全市中小河流防汛保安能力。
三是加快推進(jìn)防汛信息化建設(shè)。加快推進(jìn)信息化、智能化和現(xiàn)代化防洪指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，全面提升市防汛指揮系統(tǒng)和地震重災(zāi)市縣山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，建立重要江河水系和水庫(kù)閘壩的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升水情、雨情、災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸和決策支持系統(tǒng)功能，盡快實(shí)現(xiàn)防汛工作自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、智能化決策和規(guī)范化服務(wù)。今后我們防汛不一定到現(xiàn)場(chǎng)，防汛指揮部就是現(xiàn)場(chǎng),就是一線。有險(xiǎn)情的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)干部就在指揮部看視頻指揮，根據(jù)視頻進(jìn)行人員物資等的調(diào)度。這樣才是科學(xué)的指揮，才能把指揮的價(jià)值最大化。這是我們經(jīng)過地震等各種考驗(yàn)后形成的共識(shí)。
四、要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體供水新格局
一是抓好重點(diǎn)供水水源工程建設(shè)。完善中心城區(qū)供水安全應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)磨兒潭應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保明年汛前全面建成投運(yùn)，全面提升中心城區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，積極推進(jìn)自來10萬噸高位水池和第二水源工程規(guī)劃建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快評(píng)審立項(xiàng)、開工建設(shè)。年初這方面的專題會(huì)議提出了具體要求，各級(jí)各部門要按照確定的計(jì)劃盡快抓緊完成。
二是抓好縣域城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程。加快平原淺丘區(qū)可靠水源規(guī)劃建設(shè)，新改擴(kuò)建大型自來水廠27座、建設(shè)加壓泵站15座、敷設(shè)和延伸供水管網(wǎng)1.2萬公里，全面實(shí)施跨行政區(qū)域集中連片供水，確保明年二、三圈層平原淺丘區(qū)自來水滿覆蓋。同時(shí)，對(duì)大水廠管網(wǎng)暫時(shí)無法通達(dá)的深丘區(qū)，采取蓄、引、提相結(jié)合和安全水處理方式，分片或聯(lián)戶建設(shè)小型供水設(shè)施1.1萬處，確保明年全面解決深丘區(qū)居民飲水安全問題。徹底告別農(nóng)村飲水不安全問題，這個(gè)目標(biāo)一定要在本屆政府內(nèi)完成。
一、災(zāi)情
1、災(zāi)情概況：2009年我縣先后遭受了洪澇、風(fēng)雹和干旱等多種自然災(zāi)害。受災(zāi)人口25.9萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積10941公頃，成災(zāi)面積8167公頃，絕收面積2207公頃。倒塌房屋81間，其中倒塌居民住房36戶、76間，損壞房屋3373間。因?yàn)?zāi)死亡1人，傷病1811人。飲水困難人口6.21萬人，飲水困難大牲畜3210頭只，緊急轉(zhuǎn)移安置人口41人。各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失10996萬元，其中農(nóng)業(yè)損失8408萬元。分災(zāi)種概況如下：
（1）洪澇災(zāi)害致受災(zāi)人口4.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1914公頃，成災(zāi)面積1148公頃，絕收面積161公頃。倒塌房屋38間，損壞房屋351間。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失1596萬元，其中農(nóng)業(yè)損失1061萬元，災(zāi)害程度為中度，重災(zāi)區(qū)域分布在沿山的、白鹿等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（2）風(fēng)雹災(zāi)害致受災(zāi)人口2.6萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積627公頃，成災(zāi)面積299公頃，絕收面積30公頃，倒塌房屋43間，損壞房屋3022間。因?yàn)?zāi)死亡1人。各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失813萬元，其中農(nóng)業(yè)損失320萬元。災(zāi)害等級(jí)為輕度，重災(zāi)區(qū)域分布在、、等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（3）干旱災(zāi)害致受災(zāi)人口19.2萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積8400公頃，成災(zāi)面積6720公頃，絕收面積2016公頃。飲水困難人口6.21萬人，飲水困難大牲畜3210頭只，死亡大牲畜41頭。各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失8587萬元，其中農(nóng)業(yè)損失7027萬元，災(zāi)害等級(jí)為重度，受災(zāi)區(qū)域?yàn)檩爡^(qū)全境。
2、災(zāi)情特點(diǎn)：①局部地區(qū)多次重復(fù)遭災(zāi)。沿山和沿湖局部地區(qū)的部分村民連續(xù)遭災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失較大。②干旱災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，受災(zāi)面積大。我縣的干旱災(zāi)害是夏秋、秋冬連發(fā)，降雨量較歷年同期偏少4-5成。自7月初至今，旱情仍在蔓延，蘇家垱、、、澤泉、白鹿等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)最為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民飲用水和工業(yè)用水也相繼告急。③糧棉減產(chǎn)減收嚴(yán)重。持續(xù)4個(gè)多月的干旱災(zāi)害造成我縣糧棉大幅減產(chǎn)減收，糧農(nóng)、棉農(nóng)損失慘重。蘇家垱鄉(xiāng)是我縣人均耕地面積最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人均耕地1.1畝，也是重點(diǎn)糧棉產(chǎn)區(qū)。去年人均產(chǎn)糧1000多斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)13250噸，干旱災(zāi)害造成該鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量只有10600噸，僅此一項(xiàng)減收20%。鄉(xiāng)新華村是我縣人均耕地面積最少的行政村，人均耕地不足0.3畝，因旱60%的農(nóng)戶一季稻因無水灌溉而不能栽插，40%的農(nóng)戶在搶水栽插后，因干旱無雨而不能正常灌漿，顆粒不飽滿，有的完全是枯草，全村100%農(nóng)戶缺過年糧。棉農(nóng)損失更慘，全縣棉花普遍減產(chǎn)50%。今年棉花市場(chǎng)價(jià)格看好，按現(xiàn)在收購(gòu)價(jià)計(jì)算，全縣棉農(nóng)人平減少200多元，部分種棉大戶，算上肥料、藥械、抗旱等投入損失更大。從抽樣調(diào)查到整體分析情況看，在今年干旱情況下，農(nóng)作物減產(chǎn)減收嚴(yán)重。
二、應(yīng)急工作分析和評(píng)估
1、組織領(lǐng)導(dǎo)方面?？h政府設(shè)立特、重大自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全縣性的特大、重大自然災(zāi)害應(yīng)急工作。
2、應(yīng)急準(zhǔn)備方面。已制定了《縣救災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案》，建立了101人的災(zāi)情信息員隊(duì)伍，有救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)300余平方米，縣財(cái)政已列支60萬元救災(zāi)儲(chǔ)備資金。
3、信息管理方面。今年我縣發(fā)生的三次自然災(zāi)害的初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)、年報(bào)的災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)，報(bào)送較為迅速及時(shí)，實(shí)行了災(zāi)情信息共享。
4、應(yīng)急響應(yīng)方面，啟動(dòng)了抗旱四級(jí)應(yīng)急預(yù)案一次，組成了9個(gè)工作組，各負(fù)其責(zé)。
5、宣傳教育方面。在“5·12”汶川地震一周年紀(jì)念日和今年國(guó)際減災(zāi)日期間，協(xié)同氣象、衛(wèi)生、教育、文廣、國(guó)土、城建等部門2次聯(lián)合舉行了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。10月份在縣城富豪大酒店對(duì)全縣災(zāi)情信息員進(jìn)行了一次全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)情信息員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。并在3個(gè)重點(diǎn)村落社區(qū)制作了防災(zāi)減災(zāi)掛圖，使防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)深入農(nóng)村社區(qū)。
6、恢復(fù)重建方面。36戶災(zāi)民倒房戶得到了恢復(fù)重建。
三、決策和建議
水旱災(zāi)害是我縣主要自然災(zāi)害之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活以及生態(tài)環(huán)境影響巨大。各地要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)抗旱減災(zāi)工作的重大意義，
（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)抗旱工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。
（二）要以人為本，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。各部門要堅(jiān)持以人為本，要把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在重要位置，制定合理的用水方案，確保居民基本生活用水。
【關(guān)鍵詞】水源水質(zhì)；安全預(yù)警；應(yīng)急機(jī)制
1、前言
勝利油田地處黃河兩岸、渤海之濱的黃河三角洲沖積平原上，所在地區(qū)每年大約有3億m3的地表徑流，但由于土地鹽堿化，致使地表徑流水質(zhì)變差，無飲用價(jià)值，大部分淺層地下水礦化度在5―20g／l，個(gè)別地區(qū)高達(dá)100g／l，不能直接飲用和灌溉，深層地下水含氟、碘量超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)利用困難，惡劣的自然條件決定了地區(qū)95%以上的用水由黃河水供給，而隨著黃河水資源的不斷開發(fā)利用，黃河兩岸引黃水量逐年增加，范圍不斷擴(kuò)大，黃河下游來水量呈逐漸減少趨勢(shì)。
2、影響因素調(diào)查
近年來，隨著沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，黃河面臨著日益加重的污染問題。據(jù)勝利油田水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示黃河水東營(yíng)段氮、磷、有機(jī)物等指標(biāo)含量逐年升高。對(duì)后續(xù)凈水生產(chǎn)過程和凈水水質(zhì)都帶來不利影響，如何在水量、水質(zhì)兩方面保證區(qū)域水源的水安全是我們將長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重要問題。根據(jù)勝利油田供水系統(tǒng)的特殊性，從黃河取水，經(jīng)過渠道輸送到沉沙池，提升進(jìn)入沉沙池沉沙后再提升入庫(kù)，水庫(kù)蓄水后供應(yīng)水廠。其中輸水渠道大部分經(jīng)過村鎮(zhèn)、采油區(qū)等，存在周邊排雨水、生活污水、輸油管線泄露等問題，沉沙池和水庫(kù)周邊存在農(nóng)業(yè)開發(fā)、水面養(yǎng)殖、井場(chǎng)采油輸油等現(xiàn)象。
2.1黃河水質(zhì)污染
目前我國(guó)缺水城市有300多座，受影響人口在1億以上；農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水。飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)是很突出的問題，并有增加的趨勢(shì)，致使人民群眾的飲水安全受到影響，身體健康受到威脅。目前，黃河流域水污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重，污水排放總量已由上個(gè)世紀(jì)80年代每年平均20億噸激增至現(xiàn)在年排放達(dá)到40億噸，每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬噸上下，氨氮排放量每年是14萬噸，分別超過了黃河水環(huán)境容量的1/3左右和2.5倍左右；黃河五類、劣五類水質(zhì)所占比重居高不下，因水質(zhì)惡化而造成的事故時(shí)有發(fā)生。劣五類水體占到四成至五成，加劇了水資源的供需矛盾。
2.2輸水渠道水質(zhì)污染
因引蓄水系統(tǒng)和油氣生產(chǎn)設(shè)施互相交叉布置，如位于黃河岸灘的西河口取水口、丁字路取水口上游均有穿越黃河的油管線，引水渠系上也有不少油氣管線穿越，如孤東水庫(kù)引水渠系的丁字路引黃輸沙渠穿渠油管在2007、2008年出現(xiàn)漏油，勝利輸水渠道和曹店輸水渠道也多次發(fā)生油管線漏油的問題，因提升泵房值班人員發(fā)現(xiàn)及時(shí)，采取停泵措施才避免污染水進(jìn)入沉沙池。
2.3沉沙池和水庫(kù)水質(zhì)污染
飲用水源地保護(hù)是關(guān)系飲用水安全的重要內(nèi)容，是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例規(guī)定的水源管理工作內(nèi)容。目前油田水庫(kù)、沉沙池、渠道范圍內(nèi)共有油氣井51口，很容易發(fā)生水體大面積污染的風(fēng)險(xiǎn)。
3、水質(zhì)應(yīng)急處理措施
3.1水源水質(zhì)污染處置
水源單位應(yīng)執(zhí)行引水計(jì)劃并根據(jù)渠系構(gòu)成與水質(zhì)檢驗(yàn)情況制定引水方案，如需棄水時(shí)，應(yīng)由水源管理單位制定棄水方案，上報(bào)生產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行；如黃河水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)由生產(chǎn)管理部門提出引水方案，報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；當(dāng)黃河水體發(fā)生嚴(yán)重污染，水庫(kù)應(yīng)立即停止引水，并進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，以確定污染性。當(dāng)水庫(kù)已引入污染水，水庫(kù)停止供水，在向指揮中心報(bào)告的同時(shí)，對(duì)水庫(kù)水的水質(zhì)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，符合原水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，再恢復(fù)供水，不符合原水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，迅速向供水主管部門報(bào)告。
3.2油氣井泄漏事故處置
發(fā)出重大污染事故警報(bào)后，基層搶險(xiǎn)人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)，查清污染源和污染狀況，制定初步處理措施，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。并由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部研究現(xiàn)場(chǎng)情況，制定處置方案。組織人員消除污染源，制止污染繼續(xù)發(fā)生，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隔離，對(duì)污染物進(jìn)行收集，集中處理。如發(fā)生油氣井大面積嚴(yán)重污染事故，迅速撤離所有人員至安全區(qū)域，同時(shí)封鎖所有入口，嚴(yán)禁人員進(jìn)入，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急部門，等待援助。如污染源距離工作生產(chǎn)區(qū)域較近，要立即切斷電源，杜絕火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。留守人員要佩戴防毒面積，以保證安全。待環(huán)保專業(yè)人員來到現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急工作人員協(xié)助其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取封鎖、隔離、清除等措施，確保污染范圍不擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境造成的影響降到最低。同時(shí)嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)，確認(rèn)原水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.3渠道水質(zhì)污染處置
當(dāng)渠道內(nèi)發(fā)生農(nóng)田農(nóng)藥流入渠道和人為傾倒垃圾的情況時(shí)，由渠道管轄單位依據(jù)應(yīng)急措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。嚴(yán)禁在渠道范圍內(nèi)傾倒廢物廢水，并及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，減少渠道水質(zhì)污染。
3.4水庫(kù)庫(kù)區(qū)人為污染處置
由水源管理單位依據(jù)本單位應(yīng)急措施，制定管理規(guī)定，制約養(yǎng)殖人員，做好日常環(huán)境保護(hù)。管理人員應(yīng)定期巡查，嚴(yán)禁在水庫(kù)內(nèi)投放餌料，機(jī)動(dòng)船只不得隨意排放廢油廢水，養(yǎng)殖人員不得在庫(kù)區(qū)內(nèi)亂扔垃圾廢物，如發(fā)現(xiàn)有污染現(xiàn)象發(fā)生，由各管理單位嚴(yán)格按照規(guī)定處置并做好備案。
4、結(jié)論
4.1為確保水源地水質(zhì)安全，要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)沉砂池等重要水源地的風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患的識(shí)別與治理，建立并完善水質(zhì)污染處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練并科學(xué)評(píng)價(jià)，確保應(yīng)急預(yù)案的適宜性和充分性。
4.2應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)必要的人、財(cái)、物等應(yīng)急準(zhǔn)備力量，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修及檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，配備必要的工程機(jī)具、備用通信設(shè)備和氰化物、砷化物檢測(cè)試紙等水質(zhì)分析檢測(cè)設(shè)備等。
4.3應(yīng)通過設(shè)立警示牌、警示樁、開挖截滲溝、建立封閉圍欄、種植樹木、安裝自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施等綜合防護(hù)措施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水源地封閉管理。同時(shí)加強(qiáng)水源水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，為事故應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。
論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。
一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念
近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。
1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國(guó)務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對(duì)突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。
2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事?！泵鎸?duì)突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對(duì)和專家的批評(píng)。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。
3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。
4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。
5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長(zhǎng)期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問題。
6．增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念，重視我國(guó)38萬多個(gè)民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場(chǎng)待命出國(guó)進(jìn)行國(guó)際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國(guó)法律規(guī)定，每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度
1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國(guó)加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國(guó)方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國(guó)家都有國(guó)家緊急狀態(tài)法，我國(guó)憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國(guó)家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級(jí)制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，社會(huì)動(dòng)員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。
三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律保持一致性，需要對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對(duì)下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。
2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度
“社會(huì)主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對(duì)突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對(duì)抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此，即便我們的國(guó)有企業(yè)服從調(diào)動(dòng)，我們的民營(yíng)企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國(guó)災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，對(duì)行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《行政征用法》的研究和立法工作，對(duì)人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國(guó)家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。
3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對(duì)行政救助在對(duì)象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對(duì)象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功能的恢復(fù)等。目前我國(guó)行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對(duì)政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對(duì)救助要件、救助對(duì)象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ玫闹贫龋枰鞔_建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國(guó)的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:
4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度
去冬今春以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、宜昌市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，及時(shí)部署安排，及早組織施工，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，全面掀起了冬春農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。我市被省政府表彰為全省水利工作先進(jìn)單位；被宜昌市政府表彰為“全市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”。去年10月，宜昌市農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我市召開，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法得到了與會(huì)代表的充分肯定。現(xiàn)將我市去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報(bào)如下：
1、目標(biāo)任務(wù)。投入資金4.6億元，投工380萬個(gè)，完成土石方420萬方，修復(fù)水毀工程4350處；維修清淤渠道1260公里；清淤、改造堰塘9500口；改善、恢復(fù)、新增灌溉面積7.5萬畝，新增蓄水能力350萬方。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好六大工程建設(shè)。一是農(nóng)村飲水安全工程。完成省發(fā)改委、水利廳下達(dá)的1.28萬農(nóng)村居民和11所農(nóng)村學(xué)校6000名師生共1.88萬人的飲水安全工程建設(shè)。二是小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程。完成壩陵片旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)項(xiàng)目和玉陽、玉泉東風(fēng)三干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)。三是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成中型水庫(kù)官道河和16座重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程。四是中小河流整治工程。啟動(dòng)百里長(zhǎng)渠治理工程建設(shè)。五是水毀修復(fù)工程。重點(diǎn)修復(fù)沮漳河、人工河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、灌區(qū)渠系、建筑物等水毀工程。六是“五小”水利工程。大力開展小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程的整治維修和新建。
2、工程進(jìn)展。我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)，已完成大部分計(jì)劃任務(wù)，六大重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。農(nóng)村安全飲水已完成年度計(jì)劃；小農(nóng)水重點(diǎn)縣已完成計(jì)劃任務(wù)的50%；官道河水庫(kù)除險(xiǎn)加固已基本完成水下部施工，汛前可完成輸水管、閘門、大壩迎水面護(hù)坡、溢洪道施工；16座重點(diǎn)小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固可在汛前全面完成主體工程水下部分施工任務(wù)；百里長(zhǎng)渠治理工程即將開工，汛前完成主體工程建設(shè)；以“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，全面掀起了以挖堰塘、清溝渠、整堤防為重點(diǎn)的水毀工程修復(fù)。
截至目前，全市已投入資金4.2億元，投入勞力26萬個(gè)，機(jī)械11340臺(tái)套，完成渠道清淤1120公里、末級(jí)渠道硬化83公里，堰塘整治8642口，水庫(kù)除險(xiǎn)加固27座，堤防整治3.6公里，小型泵站整治維修173處，完成土石方391萬方，標(biāo)工353萬個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的93%。
二、汛前檢查及水工程執(zhí)法檢查情況
從2月19日開始，我們用一周時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的水利工程汛前檢查及水工程執(zhí)法檢查，全面排查安全隱患，制定整改措施，確保水利工程度汛安全。
1、及時(shí)傳達(dá)各級(jí)精神，切實(shí)做到三個(gè)到位。2月19日上午，我市及時(shí)召開了由局黨組成員、科室負(fù)責(zé)人、市直水庫(kù)工程管理單位、鎮(zhèn)處水利站、在建水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等單位負(fù)責(zé)人參加的水庫(kù)安全緊急會(huì)議。通報(bào)了新疆、黑龍江、山西3起水庫(kù)垮壩事故，針對(duì)失事主要原因提出了我市水庫(kù)安全管理的重點(diǎn)、要點(diǎn)。全文學(xué)習(xí)了《水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的緊急通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)蓄水管理的緊急通知》、《湖北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理的緊急通知》等文件。對(duì)全市水庫(kù)安全隱患排查工作進(jìn)行了部署。要求各地名單位要把水庫(kù)安全檢查和整改當(dāng)作壓倒一切的工作狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)、排查、整改“三個(gè)到位”，充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全運(yùn)行管理的極端重要性，強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)，完善管理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制，完善水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。從2月19日起，由水利局黨組成員帶領(lǐng)4個(gè)檢查督導(dǎo)專班，對(duì)全市10個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）及市直管理的126座大中小型水庫(kù)逐一檢查，排查各類安全隱患并登記在冊(cè)，建立臺(tái)帳。針對(duì)排查出來的安全隱患，制定切實(shí)可行的整改方案，確保整改見實(shí)效。
2、擬定排查實(shí)施方案，明確排查具體要求。印發(fā)了《關(guān)于開展水庫(kù)安全檢查的緊急通知》（當(dāng)水文〔2013〕10號(hào)），一是明確了開展水庫(kù)安全大檢查的目的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，確保水庫(kù)安全大排查活動(dòng)的及時(shí)、有序、有效開展；二是明確排查內(nèi)容。排查的主要內(nèi)容包括：水庫(kù)安全管理責(zé)任落實(shí)情況；在建病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的安全監(jiān)管，及施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方的安全責(zé)任落實(shí)情況；水庫(kù)的壩頂、壩坡、壩腳、溢洪道、輸水洞、閘門、電站等重點(diǎn)部位隱患情況；水庫(kù)看護(hù)人員在崗值守及每日至少一次對(duì)水庫(kù)進(jìn)行巡查制度落實(shí)情況；水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊報(bào)訊、水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案編制及落實(shí)情況等；三是排查分組。全市分為四個(gè)排查組，由黨組成員任組長(zhǎng)，相關(guān)科室工程技術(shù)人員為成員，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，逐庫(kù)進(jìn)行全面排查；四是統(tǒng)一排查標(biāo)準(zhǔn)。各排查組應(yīng)根據(jù)排查的內(nèi)容，逐項(xiàng)、逐庫(kù)進(jìn)行排查，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題分類登記造冊(cè)，提出整改意見，完成《水庫(kù)安全隱患排查情況匯總表》、《水庫(kù)安全隱患排查逐庫(kù)登記表》、《水庫(kù)蓄水安全檢查表》、《水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目專項(xiàng)檢查表》等表格填寫匯總，簽字蓋章，并對(duì)檢查情況形成書面材料，建立檔案。
3、全面實(shí)施隱患排查，登記造冊(cè)建立臺(tái)帳。自2月19日始，四個(gè)排查組分頭行動(dòng)，歷時(shí)三 天對(duì)全市126座水庫(kù)、堤防、泵站等水工程進(jìn)行排查。一是建立隱患臺(tái)帳。根據(jù)排查情況認(rèn)真填寫《水工程安全隱患排查逐庫(kù)登記表》。對(duì)查找出來的各類安全隱患，按工程名稱、隱患名稱、隱患部位、危險(xiǎn)程度、已采取措施、處理建議等內(nèi)容分門別類地登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，實(shí)行隱患銷號(hào)制，隱患一日不除，一日不得從臺(tái)帳上銷號(hào)；二是制定整改措施。針對(duì)排查出來的安全隱患，各排查組、管理單位制定切實(shí)可行的整改方案，方案明確整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人、整改后要達(dá)到的效果等內(nèi)容，確保整改見實(shí)效。
4、落實(shí)措施加強(qiáng)整改，專班督查確保安全。2月25日，局召開排查組碰頭會(huì)，通報(bào)水工程排查情況和安排后續(xù)督辦工作。一是分組報(bào)告片區(qū)排查情況。各排查組通報(bào)了片區(qū)排查存在的問題，擬定的整改措施。重點(diǎn)通報(bào)隱患大、問題突出的水工程及整改措施。二是針對(duì)存在的問題，分類擬定整改方案。三是成立了督辦專班，由分管水庫(kù)副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室、工管科、農(nóng)水科、水政科、質(zhì)量與安全監(jiān)督站等科室負(fù)責(zé)人為成員組成，負(fù)責(zé)督辦水工程整改措施的落實(shí)到位，實(shí)行排查隱患銷號(hào)制。四是統(tǒng)一在建工程、三類壩水庫(kù)控制運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。官道河、古眼當(dāng)、石馬槽、天河、紅林、朱沖、印河、共青、先烈、譚沖、松堰灣、大當(dāng)、葉沖、西崗、團(tuán)結(jié)、俞沖、東升等17座在建水庫(kù)，實(shí)行輸水管導(dǎo)流，來多少泄多少，控制死水位運(yùn)用。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)水利工程安全度汛措施的通知》，要求跑馬、金沙、共青等63座水庫(kù)按汛期控制水位運(yùn)用。
通過對(duì)水利工程安全大排查，我市堤防、泵站等水利工程安全隱患相對(duì)較小，水庫(kù)安全隱患相對(duì)突出，如部分水庫(kù)大壩存在散浸、滲漏。部分水庫(kù)大壩波浪多年淘蝕，浪坎嚴(yán)重。部分水庫(kù)剅閘漏水、老化失修，啟閉失靈。部分水庫(kù)大壩雜草、灌木叢生，存在白蟻危害。部分水庫(kù)違章運(yùn)行，存在較大安全隱患，趙湖水庫(kù)溢洪道私建1.5米高的滾水壩，水庫(kù)水位已平滾水壩頂，至使水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。針對(duì)存在的問題，我們已提出了明確的整改措施，責(zé)令責(zé)任人限期整改到位，確保水利工程安全運(yùn)行。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一：農(nóng)村飲用水安全相關(guān)問題
1：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃
一些地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村飲水項(xiàng)目時(shí),缺乏對(duì)水源保證、工程規(guī)模、工程類型等重要問題的有效規(guī)劃設(shè)計(jì)和論證,導(dǎo)致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平. 一些農(nóng)村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo);有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無水可用. 在城鎮(zhèn)周邊,很多農(nóng)村通過城鎮(zhèn)中心水廠的擴(kuò)網(wǎng)就能滿足供水需要,同時(shí)可以大大節(jié)約投資管理成本,一些地理位置相對(duì)集中的村莊,實(shí)行規(guī)?；泄┧?比單村供水更有利于保障供水的水量、水質(zhì)和降低成本,利于工程的可持續(xù)運(yùn)行,但現(xiàn)狀是有些地區(qū)不論村規(guī)模大小基本都是一村建一處供水設(shè)施;有的項(xiàng)目建設(shè)由于未與村莊、道路等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌,存在重新改造甚至廢棄等風(fēng)險(xiǎn)。
2：缺乏較高的農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村居住比較分散,工程供水規(guī)模相對(duì)較小,很多農(nóng)村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)時(shí)缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質(zhì)量監(jiān)督體系、投資不足等原因,使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,且很多飲水工程沒有考慮消毒設(shè)備和凈化設(shè)施,雖解決了飲水困難問題,但無法解決飲水安全問題。
3：缺乏良性的運(yùn)行管理機(jī)制
農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)欠缺,工程運(yùn)行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,導(dǎo)致工程的安全運(yùn)行存在隱患;同時(shí)群眾承受能力有限,不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi),使農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)不到成本的1/3直接影響了供水工程發(fā)揮作用的持續(xù)性;運(yùn)行管理法規(guī)不健全,使各級(jí)水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。
4：缺乏配套的水質(zhì)凈化處理措施
飲水工程化驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,檢測(cè)手段不全,水源和出水檢測(cè)項(xiàng)目較少。由于受到工藝和建設(shè)運(yùn)行成本的限制,往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術(shù)工藝復(fù)雜,管理水平要求高,不適應(yīng)農(nóng)村供水工程分散、成本低、供水量小的現(xiàn)實(shí)條件,農(nóng)村飲水工程缺乏適用、實(shí)惠的水質(zhì)處理技術(shù)。
5：缺乏農(nóng)村水源保護(hù)意識(shí)
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區(qū)沒有依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,水污染的整體狀況不容樂,污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來很大難度。前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
二：農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策
1：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對(duì)策研究規(guī)模較大的集中式供水工程(供水規(guī)?！? 000 m3 /d或受益人口超過1萬人)要按照國(guó)家基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為保證農(nóng)村飲水項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金合理使用,要切實(shí)抓好工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、資金使用管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一料物購(gòu)置、統(tǒng)一縣級(jí)報(bào)賬、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范施工,確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（1）做好論證,抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān). 前期工作滯后仍是制約農(nóng)村飲水安全的重要因素。首先要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi);第二要提高前期工作的質(zhì)量和深度,搞好水源工程的論證、水質(zhì)評(píng)價(jià)和工程勘察設(shè)計(jì)工作;第三要重點(diǎn)抓好縣級(jí)規(guī)劃。在宏觀指導(dǎo)上要調(diào)整思路,堅(jiān)持“三先三后”的原則,即“先重點(diǎn),后一般”,投資上優(yōu)先安排高氟、高砷等地方病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴(yán)重苦咸水地區(qū), 然后再安排一般缺水地區(qū);“先水質(zhì),后水量”,在選擇水源時(shí),首先要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo),沒有條件的情況下,要通過嚴(yán)格的水處理工藝,保障水質(zhì)達(dá)標(biāo),在此基礎(chǔ)上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優(yōu)先考慮集中式供水形式,實(shí)行規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng),不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴(yán)格篩選,抓好施工隊(duì)伍關(guān). 對(duì)較大規(guī)模的集中供水工程,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍施工,對(duì)小型工程要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（3）抓好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設(shè)備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標(biāo)采購(gòu),市水利部門及行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)全過程,嚴(yán)格招標(biāo)程序,確保質(zhì)量。
（4）加強(qiáng)監(jiān)管,抓好資金使用管理關(guān). 按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則,大力吸引社會(huì)投資,推行股份制、引進(jìn)外資等方式,加快建立以政府投資為導(dǎo)向、受益農(nóng)戶投入為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資融資機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施,政府要在政策允許的范圍內(nèi)在征地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲(chǔ)、專款專用、報(bào)賬提款、集中支付、招標(biāo)采購(gòu)、公開透明”的原則。鼓勵(lì)、支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、水費(fèi)使用等方面行使監(jiān)督權(quán)利,參與資金的管理使用,并依法維護(hù)用水戶的合法利益。
（5）規(guī)范程序,抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。水利部門要依據(jù)編制的實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì),強(qiáng)化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察,看進(jìn)度,查質(zhì)量,監(jiān)督資金規(guī)范使用,檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運(yùn)行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴(yán)格檢查,抓好工程驗(yàn)收關(guān)工程完成后,對(duì)所建工程要逐項(xiàng)檢查,并登記造冊(cè),不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收每處集中供水工程都要配備相應(yīng)的消毒設(shè)施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛(wèi)生防疫部門出具管網(wǎng)末梢水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告,不合格的,必須返工,確保工程優(yōu)質(zhì)高效。
2：農(nóng)村飲水安全工程建后管理對(duì)策
運(yùn)行管理的主要工作就是要明確工程管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),制定管護(hù)措施,主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:
（1）建立權(quán)責(zé)明晰靈活有效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制. 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,對(duì)所建的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制,明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬,明確工程經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。通過組建供水公司、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)、村委會(huì)管理(村委指定管護(hù)員) 、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)管理等形式,調(diào)動(dòng)工程投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。
（2）合理確定水價(jià),確保工程的可持續(xù)運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程原則上實(shí)行有償供水,以水養(yǎng)水. 工程實(shí)行裝表計(jì)量,水價(jià)的核定要以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益。
（3）一處一檔;加強(qiáng)日常運(yùn)行管理,供水單位應(yīng)認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志,定期向主管部門報(bào)告供水情況;加強(qiáng)事故管理,發(fā)生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時(shí),應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū),并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌,加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù),嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施,嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源存在,因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理,減少工業(yè)和生活污水排放量;嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求,加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理;積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
（5）水質(zhì)保證。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確保農(nóng)民飲水安全。對(duì)于集中供水工程,要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè), 對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過程管理;對(duì)于分散供水工程,分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),并定期檢查。水廠應(yīng)采取必要的消毒凈化措施,保證水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣。有計(jì)劃地對(duì)供水技術(shù)人員及管理人員進(jìn)行不同層次的技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中,要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況,積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝,推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,不斷降低供水成本,提高供水質(zhì)量。
（7）建立應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水資源條件、所建農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模,以縣為單元制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
關(guān)鍵詞 小型水利工程；工程施工；管理；措施
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）80-0042-02
小型水利工程特點(diǎn)是規(guī)模小，而面臨眾多工業(yè)和生活需要，小型水利工程的管理中面臨諸多問題，小型水庫(kù)在我國(guó)防洪保安工程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在近20年來，我國(guó)大概有570座小型水庫(kù)發(fā)生了潰壩，在這部分發(fā)生潰壩的小型水庫(kù)中小（1）型水庫(kù)占70座，?。?）型水庫(kù)500座，可以看出，小（2）型水庫(kù)的潰壩總數(shù)占總潰壩總數(shù)的84.7%，
但是與此同時(shí)，在經(jīng)過幾十年的努力建設(shè)的帶動(dòng)下也取得了顯著的成果，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前新建了大量的中小型水庫(kù)，且針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村飲水的安全系數(shù)等迫切與人民利益相關(guān)的飲水安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，在水利發(fā)展能力建設(shè)方面，一是水利信息化的建設(shè)得到較好發(fā)展，并且在科技力量的支持下，雨青自動(dòng)遙測(cè)和數(shù)據(jù)采集傳輸、衛(wèi)星云圖接收、防汛綜合信息方面也得到了較為全面的網(wǎng)狀分布，同時(shí)在干部人事制度上也在水利單位上得到了改善，調(diào)整后的隊(duì)伍基本穩(wěn)健，提高了行業(yè)發(fā)展活力，在競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)況下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的水利發(fā)展在取得現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上還將繼續(xù)努力，爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。
1 小型水利工程管理中存在的主要問題
對(duì)于小型水利工程中小型水庫(kù)存在的安全隱患主要表現(xiàn)可以分為以下方面考慮：
1）由于維修護(hù)養(yǎng)不到位，以及更新不及時(shí)這些因素都導(dǎo)致水庫(kù)的大壩存在泄洪、輸水洞等工程都相繼出現(xiàn)了不同程度上的損壞，并且對(duì)于水壩上對(duì)于金屬、閘門等金屬結(jié)構(gòu)也存在漏水等腐蝕程度的現(xiàn)象；
2）在設(shè)計(jì)上來說，由于除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)完成的程度原因，除險(xiǎn)加固的不徹底性在水庫(kù)正常運(yùn)行上存在安全隱患，不能確保水庫(kù)的正常運(yùn)行；
3）水庫(kù)調(diào)度管理工作不規(guī)范，一些行政部門和水庫(kù)管理單位的意識(shí)不是很強(qiáng)烈，導(dǎo)致水庫(kù)在規(guī)范上不徹底，由于內(nèi)容不夠完善，當(dāng)一些小型水庫(kù)出現(xiàn)內(nèi)容不全面、徑流量等指標(biāo)發(fā)生變化或變動(dòng)后不能及時(shí)的報(bào)告上級(jí)，使危險(xiǎn)系數(shù)增大；
4）日常管理工作不到位，在工程巡視檢查上不夠到位，日常統(tǒng)計(jì)人員不能在填寫時(shí)較為規(guī)范的記錄，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)工作人員私自掩蓋異情情況，導(dǎo)致沒有人按要求報(bào)告上級(jí)，使安全防范被忽略；
5）水庫(kù)管理技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)偏低，由于在具體工作中缺乏水庫(kù)的專業(yè)管理隊(duì)伍，部分水庫(kù)管理人員缺乏管理和責(zé)任意識(shí)，在水庫(kù)管理上人員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)水平較低，使水庫(kù)管理技術(shù)上有待改善。
2 小型水利工程的效益顯著
在眾多小型水利工程面臨困境的同時(shí)，對(duì)于小水庫(kù)的管理者將民營(yíng)資本，逐漸走出了一條新的道路，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，今年來隨著人民收入的逐年提高，對(duì)于環(huán)境的要求逐漸增加，在政府投入資金上由于給與政策支持，實(shí)現(xiàn)了近年來困擾政府多年的局面不當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)需求上得到了同步增長(zhǎng)。
3 加強(qiáng)我國(guó)小型水利工程管理的思考
在衡量小型水利管理問題上，一邊是小型水利中水庫(kù)工程中每年考水利經(jīng)費(fèi)而扶植的收入，一邊是民營(yíng)資本爭(zhēng)相進(jìn)入休閑度假開發(fā)的效益，二者管理方式上相互對(duì)照，在小型水庫(kù)管理體制改革上能提供可參考的借鑒。但是在另一方面，在水利管理上也存在一系列問題，例如在旅游開發(fā)中對(duì)水體存在一定污染，對(duì)于水系開發(fā)上資源也會(huì)出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，因此在水權(quán)管理上同樣值得深入思考。
1）強(qiáng)化小型水庫(kù)的安全管理。在具體操作中要明確責(zé)任的主體意識(shí)，做到責(zé)任到人，在具體工作中全面落實(shí)到實(shí)際的點(diǎn)滴，并且在規(guī)劃中落實(shí)登記和鑒定工作，對(duì)于小型水庫(kù)的基本情況，產(chǎn)權(quán)歸屬、安全管理狀況等問題的研究上進(jìn)行普查，對(duì)于水庫(kù)中安全管理不到位的工作作出及時(shí)的應(yīng)急管理措施，確保用水安全；
2）提高管理人員素質(zhì)。在水庫(kù)管理人員的專業(yè)技術(shù)上要做到全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于管理人員做到技術(shù)上的培訓(xùn)，推行小型水利管理崗位的培訓(xùn)；
3）加強(qiáng)小型水利工程的調(diào)度和應(yīng)急管理工作。在水利工程的管理工作上要加強(qiáng)小水庫(kù)管理的定位，并且對(duì)于具體操作中來說，要不斷完善防洪預(yù)案工作，在編制水庫(kù)調(diào)度情況上，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門的指令，嚴(yán)格督促各級(jí)主管在小型水庫(kù)調(diào)度問題上做到嚴(yán)格把控小型水利工程的調(diào)度上，認(rèn)真審批，保證調(diào)度工作科學(xué)有效的施行，并且加強(qiáng)水庫(kù)應(yīng)急管理工作，對(duì)于水庫(kù)行政主管部門的宣傳培訓(xùn)上要做好宣傳和演練，建立可靠確實(shí)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，確保水庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)有效的實(shí)施；
4）鞏固水庫(kù)管理體制的改革成果，對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)實(shí)處。在采取應(yīng)急措施上，要繼續(xù)加大落實(shí)對(duì)于小型水庫(kù)的基本支出和維護(hù)修養(yǎng)上的力度，鞏固對(duì)于國(guó)家財(cái)政支出中對(duì)于水庫(kù)管理的改革成果，并且摸清現(xiàn)狀，調(diào)整水利資金的使用結(jié)構(gòu)，保證在一定比例上對(duì)于水庫(kù)的維修和護(hù)理工作上的支出，并且及時(shí)與政府和財(cái)政機(jī)構(gòu)的溝通，做出有創(chuàng)新、最小資源的合理利用上。
4 結(jié)論
我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)小型水利的管理工作體制不是足夠健全，管理機(jī)構(gòu)還存在薄弱現(xiàn)象，并且管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較低，今后還將從多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)上進(jìn)行更多介入，在這里筆者認(rèn)為對(duì)于小型水庫(kù)的引入市場(chǎng)資本調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理研究上，要因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)于個(gè)別條件不成熟的小型水利管理上及時(shí)作出解決方案，并且逐漸提高提高管理水平，待系統(tǒng)運(yùn)用逐漸成熟上不斷完善，這種授之以魚的方式逐漸向授之以漁的方式轉(zhuǎn)化。
參考文獻(xiàn)
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