時間：2024-03-28 11:12:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村安全飲水應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）病險水庫除險加固工程。今年我局計劃實施病除險水庫除險加固工程3座，計劃完成投資255萬元。上半年完成投資127萬元，占計劃任務49.8％。
（二）農村飲水安全工程。今年我局計劃實施7個項目的農村飲水安全項目（包括5個新建飲水項目和奇石水廠、中里擴網2個續建項目），計劃完成投資1017萬元。上半年完成投資510萬元，占計劃任務50.__％。
（三）小型農田水利工程。20__年計劃實施小型農田水利項目9項，計劃完成投資1190.39萬元。上半年完成投資532萬元，占計劃任務44.69％。
（一）精心組織，落實責任，健全和完善各級防汛指揮機構。根據上級的要求，我局全面部署了今年防汛工作，進一步明確工作任務。制定及落實防汛搶險行政首長負責制等一系列責任制，實行防汛抗旱指揮部成員單位掛點水庫、防洪堤責任制度，形成齊抓共管局面。進一步明確了各座水庫、防洪堤的防汛責任人、技術負責人、管理人員的具體職責與任務，并嚴格要求有關人員對防洪工程安全運行情況進行巡查，確保防洪工程出現險情時，能夠及時處理和報告。
（二）認真研究，修訂和完善各類應急預案。根據我區地形、汛情、工情、雨情的實際情況，我局進一步修訂和完善好各類預案，使之更具有科學性和可操作性，預案包括《__區防洪應急預案》、《水庫搶險應急預案》、《__區抗旱預案》、《地質災害防御預案》、《山洪災害防御預案》和《__區防御臺風應急預案》、《__區郁江左堤防洪預案》；同時嚴格要求各鄉鎮防汛抗旱指揮部根據當地的實際情況對所管轄的每一座水庫修訂和完善了搶險應急預案，確保一庫一案。
（三）加大排查，做好防御工作。為了確保水利工程安全度汛，汛前我區組織水利技術員對全區21座小型水庫、19條防洪堤和70多座山塘進行全面檢查，并將檢查中發現的各類隱患進行及時處理和維修。
一是認真開展20__“世界水日”和“中國水周”活動，在活動中，利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，大張旗鼓地進行水法宣傳，宣傳活動期間出動宣傳車12臺次，巡回宣傳9天，橫額10條，出版報3幅，發放宣傳資料7000多份，通過中國移動、電信共發送宣傳短信12萬條。二是完成取水許可證年審和換證工作，及時辦理報結來信來訪。三是組織在崗的行政執法人員參加行政執法人員培訓，較大地提高了行政執法人員的水平和能力。
（一）水利工程建設資金缺口大。一是水利工程前期經費不足，嚴重影響了我區水利項目的申報和制約了水事業的發展。二是區本級配套資金不足，大部分水利工程難以按設計要求完成建設任務，水利項目“半拉子”工程多。
（二）部分群眾主動參與意識還有待提高。少數群眾等、靠、要的思想仍比較嚴重，參與意識和大局意識仍比較淡薄，因利益問題阻撓施工的現象還時有發生。
（三）進入汛期，水利工程建設受到影響較大，嚴重影響了我區水利工程建設進度。進入汛期后，大部分水利工程處于停工狀態，無法繼續開工建設。如水庫除險加固工程、小型農田水利工程、農村飲水安全工程管網鋪設等。
（一）全力以赴推進“三年目標任務行動計劃”和“部門十項重點工作”。加快推進農村飲水安全工程建設、水庫除險加固工程建設、小型農田水利工程建設等，確保年內全部完成建設任務。
（二）切實抓好防汛抗旱工作。一是完善機構，加強領導；二是完善預案，落實防汛人員；三是加強巡查，及時整改；四是落實防汛物資，組建搶險隊伍；五是嚴明紀律，加強值班和報告制度。
關鍵詞：飲水安全；工程建設；管理；思路
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
一、上杭縣基本縣情
上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構。現轄11鎮11鄉、343個村（居）委會，總人口約50萬。境內交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。縣情特點可概括為：著名蘇區、建筑之鄉、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實現地區生產總值189億元，財政總收入23.36億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。
二、上杭縣農村飲水安全項目建設情況
為促進和規范農村飲水安全工程建設，2007年7月，上杭縣被國家發展和改革委員會、水利部列為全國農村飲水安全工程示范縣，實施年限為2007～2009年。三年來，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，上杭縣嚴格按照《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》等有關規定，創新體制機制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國家規劃內21個鄉鎮合計10.1507萬人的飲水安全工程建設任務，并于2012年7月被國家發改委、水利部聯合授予“全國農村飲水安全工程示范縣”稱號，充分肯定了上杭縣在農村飲水安全工程的工程規劃、建設進度、質量、效益發揮和運行管理等方面取得的明顯成效。
在此基礎上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農村飲水安全整鄉推進工程建設試點縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉（鎮）為單元，實行整鄉（鎮）整村推進建設集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農村居民和學校師生的飲水安全工程建設任務。縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署全縣農村飲水安全工程建設工作，精心組織，突破難點，按照“五個統一”(統一工程規劃、統一水源配置、統一建設管理、統一資金運作、統一水質監測)的建設管理思路，全面完成了2012年中央預算內投資計劃安排實施的古田鎮等15個鄉（鎮）的291個工程點和臨城鎮、舊縣鎮、南陽鎮8所農村學校的飲水安全工程建設任務，解決了20.2553萬農村居民和1.8152萬農村學校師生飲水安全問題。項目總投資10405.5萬元，其中中央預算內投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實施了臨城鎮等6個鄉（鎮）87398人農村居民飲水安全工程，項目總投資4265萬元，其中中央預算內投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個鄉(鎮)農村飲水安全工程均已開工建設，預計將于12月底完成。
通過實施農村飲水安全項目后，進一步加快了上杭縣農村飲水安全建設步伐，新建了一大批凈水設施，提高了水質，解決了我縣廣大農村居民和中、小學校師生的飲水不安全問題。
三、飲用水源地保護方面
1．城區飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉飲用水源地和鐵東水庫。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級保護區和二級保護區，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉飲用水源地位于臨城鎮黃竹村，距離城區約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級保護區，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫位于舊縣鎮鐵東村，劃分為一級保護區，是縣城區的應急備用水源。
2．鄉鎮集鎮飲用水源基本情況。全縣共有20個鄉鎮（除臨江、臨城鎮）生活飲用水源保護區，共劃定23個飲用水源一級保護區，面積共50.02平方公里。
四、飲水安全監管方面
（一）城區飲用水源安全監管落實情況
1．加強監測。一是定期監測水質。每月對城區石禾倉和橫灘水源地水質監測一次、對水源水質進行抽檢2次，水質監測結果全部符合國家《地表水環境質量標準》中II級標準、國家飲用水取水標準。二是加強在線監控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設了回龍水質自動監測站和三潭水質自動監測站，對水源地上下游水質的主要監測指標總銅、pH、化學需氧量（COD）等進行在線監測，在線監控平臺與省、市環保部門聯網，實現遠程實時在線監控。三是強化運行管理。認真落實水源地保護職責，實施橫灘取水泵站24小時專人值班和每日水源地巡查制度，及時清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質衛生。同時，加強水源水質檢測，做到日檢測日報告，并編制應急預案，必要時將迅速落實應急措施。
2．加大整治。一是加強水源地環境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級保護區隔離設施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環境衛生整治，新建排污溝500米，鋪設混凝土路面600米。根據《龍巖市人民政府關于加強重點集中式地表水飲用水源地生態環境保護工作的實施意見》（龍政綜〔2013〕79號）文件要求，有序推進橫灘水源地一級保護區戶數為4戶17人、二級保護區1戶5人的搬遷工作。二是強化水源地流域的污染治理。對橫灘飲用水源地周圍養豬場進行了規范整治，拆除2家、關閉2家、治理12家；取締非法采砂場2家，礦山整治1家。關閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關閉轄區內5家水泥廠，引導2家水泥廠轉產。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機制，增強垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負責。四是開展河道保潔工作。縣直有關單位和有關鄉鎮建立了水法律法規宣傳和貫徹落實運行機制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對巡查中發現的問題記錄在案，立即責令整改，并監督落實到位。五是建立生態補償機制。出臺城區飲用水源地鄉鎮（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態補助資金政策，每年補助官莊、珊瑚鄉各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計補助360萬元。
3．強化保障。一是制定出臺文件。縣委、縣政府多次召開會議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環境污染事件應急預案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發應急預案的通知》、《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關于印發上杭縣汀江流域水環境綜合整治工作實施方案的通知》等文件，為飲用水源監管和應急提供了相關依據。二是明確工作職責。根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《龍巖市飲用水水源環境保護管理規定》等有關規定，落實責任，要求環保部門對飲用水源保護區污染防治實施統一監督，按照各部門各司其責，各級政府屬地管理原則，認真履職，確保飲用水水源地環境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等環保紀念日，組織相關縣直部門開展飲用水源保護及飲水安全知識普及活動；在集鎮所在地和進入水源保護區的主要道口設立了水源環境保護大型宣傳廣告，利用短信平臺、電視臺及有關媒體，宣傳環境保護、飲用水源地保護的重要意義，提高群眾保護意識。
（二）鄉鎮飲水安全監管落實情況
1．加強農村水源地監測。我縣農村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫及地下水等類型。我縣對集鎮集中式飲用水源地水質每年監測一次，對集鎮供水廠每年檢測二次，確保水質符合飲用水衛生標準。
2．強化農村飲用水水源地保護。一是加強水源水質管理。出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號），對農村飲用水源、水質的管理作了明確的規定，每年設立200萬元的農村飲水安全工程管護獎勵基金，把水源保護好、水質檢測到位作為申報農村飲水安全工程的獎勵補助資金的必備條件。二是加強水源地保護區劃分。督促各鄉鎮政府按照有關規定,對鄉鎮集鎮及村級較大型的供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。
五、農村飲水安全工程“十三五”建設思路
自去年9月下旬以來，全區受連續無有效降水、氣溫偏高等因素影響，枯水頻率超過百年一遇，全區農作物大面積干旱，個別村人畜飲水受到影響。據氣象部門預測，今年2—6月份，我區降水偏少，氣溫偏高，秋冬春三季連旱已成定局，抗旱形勢極其嚴峻。為切實做好當前的抗旱工作，現就有關工作緊急通知如下：
一、提高認識，加強對抗旱工作的組織領導
各村各單位要充分認清當前旱情的嚴重性和危害性，克服靠天等雨的僥幸心理，進一步增強工作緊迫感和責任感，把抗旱工作作為當前農業農村工作的重點，周密細致地領導好、組織好、落實好。各村、各單位負責人要親自研究部署，主動靠前指揮，下到基層、下到農戶、下到田間地頭，指導和抓好抗旱工作，相關部門要認真抓好落實，確保領導責任到位、部門服務到位、群眾組織到位、科學指導到位、物資保障到位。現在立春已過，天氣漸暖，小麥要進入返青起身階段，能不能澆上這遍返青水至關重要。各村各單位一定要切實克服僥幸心理和等靠思想，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的工作，努力做到能澆盡澆、能保盡保，千方百計抗旱奪豐收。
二、突出重點，確保人畜飲水安全
要把解決農村群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務，細化農村飲水安全保障預案。各村各單位要迅速組織力量全面排查轄區內的水源現狀、用水需求和人畜飲水困難情況，逐戶排查摸底，并結合水源、工程狀況、地理條件、人口分布等情況按月份制定人畜飲水解困方案和應急預案，科學調配水源，必要時采取拉水、送水等措施,確保群眾基本生活用水。
三、突出開源挖潛,抓好抗旱應急水源工程建設
各村各單位要立足當地實際,采取有力措施,抓好抗旱應急水源工程建設。堅持因地制宜，宜井則井、宜壩則壩、宜閘則閘，廣開水源，加強各類水利工程的管理和調度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄。對現有水利工程設施要進行全面檢查,該維修的維修,該清淤的清淤,該加固的加固,確保在抗旱減災中發揮應有的效能。要科學用水，合理分配，努力把每一方水保護好、利用好；水源不足的地方，要通過老井修復、應急打井、水庫挖潛、河道截留、拉水送水等方式，最大限度地提供水源保障。
四、密切協作配合，形成抗旱工作整體合力
各相關部門要明確責任，密切配合，積極做好抗旱服務工作，切實形成支援抗旱工作強大合力。農業部門要強化農情調度，加強技術指導；水利部門要及時掌握旱情信息，分析旱情發展趨勢，科學調配水源，為抗旱提供水源保障；氣象部門要認真做好旱情預測預報，必要時進行人工降雨作業；農機部門要深入田間地頭，積極組織農用灌溉機械下鄉；供電部門要認真檢修排查線路，確保抗旱用電正常；財貿、供銷、物資等有關單位要加強行業監管，做好抗旱物資保障和服務工作；新聞宣傳部門要及時報道各地抗旱工作好做法、好經驗，大力營造抗旱保苗的濃厚氛圍。各有關部門要各司其職，通力協作，扎實推進當前抗旱工作有力有序有效開展。
1農村水利現代化建設內涵
1.1內涵
當前，可以將農村水利現代化建設概括為增強農業綜合生產能力，改善農戶生活質量，保障現代化農業建設與生產，改善農村生態環境等幾個方面。農村水利現代化建設始終注重“以人為本”，將農戶利益作為根本，用現代化生產理念武裝農戶，落實人與自然協調發展的先進理念，用現代化管理經驗武裝農村水利，用現代化思想指導農村水利，從而實現農村水利與農村經濟建設的協調、和諧發展［1］。農村水利現代化評價研究發展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應用到AHP與BP神經網絡，結合當地農村水利實際情況構建了現代化評價模型，可依據模糊可變評價模型對農村水利現代化進行評價，但應用效果不顯著。因此，進一步加強對評價指標的研究與應用很有必要。
1.2評價指標分析
要想使構建的指標合理、科學，與農村發展實際契合，就需要對農村水利現代化發展水平進行全面評價，指標必須體現出農業現代化建設水平與進程。農村水利現代化評級指標包括水資源開發利用、給排水工程、防災減災及農村水環境保護等，涉及到社會、經濟、生態及政策，在充分借鑒沿海發達地區村鎮水利現代化標準，結合地區發展實際構建農村水利現代化評價指標體系。
1.3農村指標閾值分析與等級劃分
采用定性預測與定量預測確定閾值，該文確定的閾值為農村當前水利現代化到2020年所能達到的現代化水平。將閾值分為：蓄水工程達標率90%；應急通訊設備無物資、人力保障90%，應急預案完善度80%，供水保障能力85%，農業生產總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業增加值取水量31m3/萬元，農村飲水安全達標率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務機構配置比95%。評價指標獲得的評價結果無物力意義，值介于0～1。因此，對數值劃分評價等級，給予其對應的物理意義，能得出評價結果表示的等級，進一步對農村水利現代化水平進行衡量與評估，嚴格按照農村水利建設現狀與既有規律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現現代化，評價指標取值區間為1.0；現代化高等水平，評價指標取值區間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。
2基于組合賦權的綜合評價法
2.1評價指標標準化
鑒于農村水利現代化評價指標眾多，涉及各領域，且不同指標量綱存在差異，不能僅采用加權合并計算，需對各個數據預處理，應用相對比值可彌補量綱差異。
2.2定性指標定量化
農村現代化評價指標中定性指標有2個，鑒于評價過程中應用到的評價指標均為定量數據，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數據。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現出來［4］。
2.3模型求解
本次研究評價指標結構為層次性的，共設有2個層次，一級指標5個，12個二級指標，每一級均設計應用了重要性調查表，可得到一級指標相對重要程度。農村減災防災權重為0.22，對應二級指標為：蓄水工程達標率；應急通訊設備無物資、人力保障、應急預案完善度。水資源開發利用權重0.16，對應二級指標為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農業生產總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業增加值取水量。村鎮給排水工程權重為0.14，對應二級指標為農村飲水安全達標率。農田灌溉排水工程權重為0.14，對應二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農村水利管理權重0.12，對應二級指標為基層水利服務機構配置比。在水利建設評價過程中存在某項指標缺失的問題，但該指標不被認為達到閾值，而最常用的方法就是將權重分攤到其他評價指標上，分攤后得到的權重應用在該地區綜合評價中。采用層權內權重可按照比例分攤法對權重分攤。假設某區域未達到蓄水工程達標率，權重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應急通訊設備物資、人力保障完善度上或者應急預案完善度上；如果缺失蓄水工程達標率、應急通訊設備物資、人力保障完善度，農村減災防災權重調整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據樣本數據特征排序并調整，獲得綜合權重［5］。
3結語
通過對農村水利現代化評價指標體系構建與應用進行了分析，總結專家經驗成果，結合地區實際情況，對主觀權進行重新修正，不僅可以應用在地區間樣本綜合評價上，還可以應用在自我評價中，作為農村水利現代化評價手段。
參考文獻
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［2］嚴玲.蘇南縣域水利現代化指標體系及評價方法研究［D］.揚州：揚州大學，2013.
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［4］耿鵬森.淮安市農村水利現代化推進模式與保障措施研究［D］.北京：中國農業科學院，2013.
關鍵詞：供水工程管理；現狀；農村；改進對策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
漢濱區地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口105萬，是全省農業人口第一大區（縣），是安康市的政治、經濟和文化中心。
自2005年開始，國家開始實施《全國農村安全飲水工程十一五規劃》、《全國農村安全飲水工程十二五規劃》，截止2012年年底，全區共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區農村自來水普及率由過去的49%，提高到現在的85.1%。據統計，我區農村戶籍總人口為75萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質超標。根據我區制定的農村飲水安全工程規劃，我區還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區農村飲水安全問題依然十分突出，農村飲水安全工程建設的任務十分艱巨。
1.農村飲水安全工程建設中的成就
十一五期間，中央高度重視農村飲水安全問題，水利部制定了規劃，中央財政累計投資達400億元。我區缺水類型主要為水質不達標、水量不足、方便程度不達標和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關部門的高度重視，將我區農村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。
2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關廟等8個片區安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負責各自轄區鎮辦農村安全供水工程的建設與管理等工作，為全額撥款股級事業單位。
在農村飲水安全工程建設和管理中，我區水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網”的原則，因地制宜，高起點、高標準地科學規劃工程布局。按照鄉鎮老水廠水網延伸、聯村共建、新建與改擴建相結合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質好，水廠的管理逐步規范。因地制宜積極探索管理運行模式，出臺了管理辦法，創新管理模式，全區目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯鎮（村）水廠，由各供水分站統一管理運營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護合同，由村級統一管理運營。三是水廠管理。成立水廠管理運營中心，聯村水廠自來水管網延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運營狀況。農村水廠的建設與管理出現了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設得到老百姓的擁護和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進了我區新農村建設，解放了生產力，改善了農村生態環境。
2.農村飲水安全工程中存在的問題
2.1新建水廠普遍沒有達到設計的運行規模，“大馬拉小車”現象嚴重影響了工程效益
根據對全區19個農村水廠調查的數據，設計日供水能力有0.81萬噸，而現實運行的供水規模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經濟效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農村人口超過上報數據的局面。
2.2部分水廠出水質量不達標，影響了農民對安裝自來水的信心
初步統計了8個分站19處水廠的水質檢測數據（區疾病預防控制中心和區水質檢測中心提供），按照國家對農村飲水質量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標是達標的，另外4處水廠都有2—4項指標不符合國家標準。
2.3農村水廠運行維護成本偏高，管理體系有待規范
所調查的19個水廠水費收入每年約40余萬元，支出的直接成本達60余萬元，成本中主要是人員工資與電費。表明農村水廠運行的經濟效益較差。各地普遍反映電費過高，電力部門沒有執行中、省有關對新建農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，平均電費在0.75—1.05元/度之間，電費開支占水廠運行成本的30%—70%。此外，農村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產安全沒有制度性保障。
3.建立農村飲水安全長效機制的對策建議
3.1明確農村安全飲水屬于公益事業的認識
保障農民飲水安全，如同保障城區居民飲水安全一樣，屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。當前急需市、區政府出面，爭取全區下一步農村飲水安全工程規劃得到批準實施，落實項目建設資金。長久看，農村水廠的管理問題，需要從機構、制度、法規等方面做出長期性的安排。
3.2明確水利部門是農村安全飲水行業主管部門的地位
農村安全飲水也是一個重要的行業，需要政府加強支持和監管。目前政府的支持還是比較多，但監管比較缺乏。如供水質量、時間、服務等。農村水廠的管網長、分布廣，管理維護困難多，也需要各級政府，包括村級政權機構加強對作為公益事業的供水管網體系的保護，建立如同保護電力、通訊、運輸系統一樣的法律規范。因此，應賦予水利部門在行業監管上的更多執法手段。建議將基層農村供水工程管理部門作為常設事業機構，在編制、經費上予以保障。
3.3健全飲水安全工程的管理制度
國家已經出臺《農村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據各地管理模式的不同，分門別類制定管理細則，指導各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質量、時間、服務以及財產、財務管理，區、鎮兩級主管部門要加強指導，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發揮工程效益。
根據國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農村飲水安全問題。從漢濱區情況看，我區尚有近20%的農村人口沒有安全的飲水，工程建設的任務十分艱巨，工程建成以后的管理任務將更加重大。為了漢濱75萬農民的身體健康，為了漢濱的新農村建設，我們一定要抓住當前機遇，爭取落實建設資金，爭取將農村飲水安全事業推向新的發展階段。
3.4建立完善農村集中供水工程管理體制和運行機制，確保工程長效良性運行
一是實行監管與運營分離，剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能。落實水利部門行業監管、行政執法職能職權。二是加強水價調控，通過出臺各項優惠政策、減少成本項目來實現農村低水價，可按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費制度，供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開。四是探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低地區的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立運行維修管護基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。五是制定農村緊急用水應急預案，構建工程維修網絡，加強水質監測體系建設，并形成有效的預警和應急救援機制。
3.5加大飲用水水源保護，確保水質安全
一是要進一步強化各級政府和部門飲用水源保護責任意識，明確主體責任和目標要求，并納入考核內容，健全監督、考核、追責等制度。二是強化已建水廠和水源保護區管理。加強飲用水水源地綜合治理，完善突發性供水安全應急預案，加大環境執法力度，嚴把項目審批關，嚴格控制水源地工業污染。三是加強農業面源治理。減少用藥次數和用藥量，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，推廣高效施肥技術。
一是強化灌區續建配套和節水改造。加快實施都江堰灌區等3個大型灌區干支渠改造工程，扎實推進中小型灌區引水渠堰樞紐改造和干支渠改造，著力抓好崇州、、、新津4個全省全域灌溉示范縣（市）建設，確保今冬明春建成標準化排灌渠道1000公里、新增灌溉面積5萬畝、建成高標準農田16萬畝，確保我市“十二五”期間在全省率先實現全域灌溉。
二是強化灌區末級渠系建設。二、三圈層區（市）縣要抓緊實施末級渠系節水改造、中小型水庫引水和灌溉渠道配套建設，全面完成600公里田間建設工程任務，有效解決農田水利建設最后一公里問題，全面提高灌溉水有效利用系數和節水灌溉率，進一步提升灌區生態本底功能。
三是強化現代水利設施建設。堅持以標準化特色農產品基地和現代生態農業集聚區為載體，以、、3個中央小型農田水利重點縣（市）和邛崍市新增千億斤糧食產能工程為突破口，結合農業綜合開發和農村土地綜合整治，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效節水灌溉技術，加快建設一批規模化高效節水灌溉示范區。
二、要進一步提升山丘區抗旱能力
一是加強骨干抗旱水源工程建設。加快推進中小型水庫規劃建設前期工作，力爭明年全市能夠儲備一批、立項一批、開工一批骨干水源工程項目。特別是東風水庫擴建工程，縣和市水務局要細化分解目標責任，切實加強協調配合，推進項目盡快建成投運。市財政局先撥3000萬元用于拆遷，拆遷完后及時進入建設，盡量爭取時間，縮短建設工期。
二是加強龍泉山脈“百湖”水源工程建設。“百湖”水源工程的作用和意義不亞于一個大型水庫，搞一個大型水庫，三五年內還派不上用場。各區（市）縣要在統籌規劃布局、分期開工實施、先期完工12座“百湖”工程的基礎上，充分借鑒青白江區和縣因地制宜興建梯級人工湖的建設經驗，優化項目建設方案，充分發揮市場機制，多方籌措建設資金，加快建成一批“百湖”水源工程。“百湖”水源工程不僅可以帶動當地的農業產業化，發展現代農業，包括農家樂，還可以改善山區農民的生活用水，帶動當地經濟發展。
三是加強“五小”水利工程建設。加快新改擴建一批等“五小”水利工程，確保今冬明春全市建成“五小”水利工程1600處、新增蓄引提水能力500萬立方米、新增改善灌面5萬畝，有效擴大山丘區抗旱水源覆蓋面，進一步提升山丘區灌溉保證率。
三、要切實加強城鄉防汛排澇能力建設
一是加快修復水毀水利工程。今年市政府已向受災區(市)縣安排補助,用于應急搶險和水毀工程災后修復。等相關區（市）縣作為轄區內水毀水利工程修復工作的責任主體，要將影響明年灌溉用水和防洪安全的水毀工程作為各項工作重中之重，精心編制修復方案，全力籌措建設資金，科學組織建設施工，確保明年春灌順利和防洪安全。目前市上資金已經到位，相關區(市)縣也安排了配套資金,比如縣投入超過1億，市級相關部門要把資金用好用活。
二是加快實施中小河流治理項目。今明兩年全市共有9個區（市）縣10條河流的17個項目/49公里河道，列入全國重點地區中小河流治理項目建設規劃。各級各相關部門要全面落實項目責任制，嚴格實施項目“四制”管理，確保今年完成6個中小河流治理項目，明年完成11個中小河流治理項目，全面提升全市中小河流防汛保安能力。
三是加快推進防汛信息化建設。加快推進信息化、智能化和現代化防洪指揮決策系統建設，全面提升市防汛指揮系統和地震重災市縣山洪災害防治及防汛預警系統運行管理水平，建立重要江河水系和水庫閘壩的洪水預警預報系統，提升水情、雨情、災情實時監測傳輸和決策支持系統功能，盡快實現防汛工作自動化監測、實時化調度、智能化決策和規范化服務。今后我們防汛不一定到現場，防汛指揮部就是現場,就是一線。有險情的時候領導干部就在指揮部看視頻指揮，根據視頻進行人員物資等的調度。這樣才是科學的指揮，才能把指揮的價值最大化。這是我們經過地震等各種考驗后形成的共識。
四、要加快構建城鄉一體供水新格局
一是抓好重點供水水源工程建設。完善中心城區供水安全應急預案，加快推進磨兒潭應急水源工程建設，確保明年汛前全面建成投運，全面提升中心城區供水抗風險能力。同時，積極推進自來10萬噸高位水池和第二水源工程規劃建設前期工作，力爭項目盡快評審立項、開工建設。年初這方面的專題會議提出了具體要求，各級各部門要按照確定的計劃盡快抓緊完成。
二是抓好縣域城鄉居民飲水保障提升工程。加快平原淺丘區可靠水源規劃建設，新改擴建大型自來水廠27座、建設加壓泵站15座、敷設和延伸供水管網1.2萬公里，全面實施跨行政區域集中連片供水，確保明年二、三圈層平原淺丘區自來水滿覆蓋。同時，對大水廠管網暫時無法通達的深丘區，采取蓄、引、提相結合和安全水處理方式，分片或聯戶建設小型供水設施1.1萬處，確保明年全面解決深丘區居民飲水安全問題。徹底告別農村飲水不安全問題，這個目標一定要在本屆政府內完成。
一、災情
1、災情概況：2009年我縣先后遭受了洪澇、風雹和干旱等多種自然災害。受災人口25.9萬人，農作物受災面積10941公頃，成災面積8167公頃，絕收面積2207公頃。倒塌房屋81間，其中倒塌居民住房36戶、76間，損壞房屋3373間。因災死亡1人，傷病1811人。飲水困難人口6.21萬人，飲水困難大牲畜3210頭只，緊急轉移安置人口41人。各項直接經濟損失10996萬元，其中農業損失8408萬元。分災種概況如下：
（1）洪澇災害致受災人口4.1萬人，農作物受災面積1914公頃，成災面積1148公頃，絕收面積161公頃。倒塌房屋38間，損壞房屋351間。各項經濟損失1596萬元，其中農業損失1061萬元，災害程度為中度，重災區域分布在沿山的、白鹿等鄉（鎮）。
（2）風雹災害致受災人口2.6萬人，農作物受災面積627公頃，成災面積299公頃，絕收面積30公頃，倒塌房屋43間，損壞房屋3022間。因災死亡1人。各項直接經濟損失813萬元，其中農業損失320萬元。災害等級為輕度，重災區域分布在、、等鄉（鎮）。
（3）干旱災害致受災人口19.2萬人，農作物受災面積8400公頃，成災面積6720公頃，絕收面積2016公頃。飲水困難人口6.21萬人，飲水困難大牲畜3210頭只，死亡大牲畜41頭。各項直接經濟損失8587萬元，其中農業損失7027萬元，災害等級為重度，受災區域為轄區全境。
2、災情特點：①局部地區多次重復遭災。沿山和沿湖局部地區的部分村民連續遭災嚴重，農業和家庭財產損失較大。②干旱災害持續時間長，影響范圍廣，受災面積大。我縣的干旱災害是夏秋、秋冬連發，降雨量較歷年同期偏少4-5成。自7月初至今，旱情仍在蔓延，蘇家垱、、、澤泉、白鹿等鄉（鎮）受災最為嚴重，城鎮居民飲用水和工業用水也相繼告急。③糧棉減產減收嚴重。持續4個多月的干旱災害造成我縣糧棉大幅減產減收，糧農、棉農損失慘重。蘇家垱鄉是我縣人均耕地面積最多的鄉（鎮），人均耕地1.1畝，也是重點糧棉產區。去年人均產糧1000多斤，糧食總產量達13250噸，干旱災害造成該鄉糧食總產量只有10600噸，僅此一項減收20%。鄉新華村是我縣人均耕地面積最少的行政村，人均耕地不足0.3畝，因旱60%的農戶一季稻因無水灌溉而不能栽插，40%的農戶在搶水栽插后，因干旱無雨而不能正常灌漿，顆粒不飽滿，有的完全是枯草，全村100%農戶缺過年糧。棉農損失更慘，全縣棉花普遍減產50%。今年棉花市場價格看好，按現在收購價計算，全縣棉農人平減少200多元，部分種棉大戶，算上肥料、藥械、抗旱等投入損失更大。從抽樣調查到整體分析情況看，在今年干旱情況下，農作物減產減收嚴重。
二、應急工作分析和評估
1、組織領導方面。縣政府設立特、重大自然災害應急指揮部，負責指揮、組織和協調全縣性的特大、重大自然災害應急工作。
2、應急準備方面。已制定了《縣救災應急救助預案》，建立了101人的災情信息員隊伍，有救災儲備倉庫300余平方米，縣財政已列支60萬元救災儲備資金。
3、信息管理方面。今年我縣發生的三次自然災害的初報、續報、核報、年報的災情信息統計，報送較為迅速及時，實行了災情信息共享。
4、應急響應方面，啟動了抗旱四級應急預案一次，組成了9個工作組，各負其責。
5、宣傳教育方面。在“5·12”汶川地震一周年紀念日和今年國際減災日期間，協同氣象、衛生、教育、文廣、國土、城建等部門2次聯合舉行了防災減災宣傳教育活動。10月份在縣城富豪大酒店對全縣災情信息員進行了一次全面業務培訓，進一步增強了災情信息員的政治素質和業務素質。并在3個重點村落社區制作了防災減災掛圖，使防災減災知識深入農村社區。
6、恢復重建方面。36戶災民倒房戶得到了恢復重建。
三、決策和建議
水旱災害是我縣主要自然災害之一，對經濟社會發展、城鄉居民生活以及生態環境影響巨大。各地要從全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度出發，充分認識加強和改進抗旱減災工作的重大意義，
（一）要強化組織領導，全面落實抗旱工作責任制。各鄉鎮、各有關部門必須進一步增強責任感、緊迫感。
（二）要以人為本，確保城鄉居民飲水安全。各部門要堅持以人為本，要把確保城鄉居民生活用水安全放在重要位置，制定合理的用水方案，確保居民基本生活用水。
【關鍵詞】水源水質；安全預警；應急機制
1、前言
勝利油田地處黃河兩岸、渤海之濱的黃河三角洲沖積平原上，所在地區每年大約有3億m3的地表徑流，但由于土地鹽堿化，致使地表徑流水質變差，無飲用價值，大部分淺層地下水礦化度在5―20g／l，個別地區高達100g／l，不能直接飲用和灌溉，深層地下水含氟、碘量超過人畜飲用標準，開發利用困難，惡劣的自然條件決定了地區95%以上的用水由黃河水供給，而隨著黃河水資源的不斷開發利用，黃河兩岸引黃水量逐年增加，范圍不斷擴大，黃河下游來水量呈逐漸減少趨勢。
2、影響因素調查
近年來，隨著沿黃地區工農業生產的迅猛發展和現代化建設步伐的加快，黃河面臨著日益加重的污染問題。據勝利油田水質化驗數據顯示黃河水東營段氮、磷、有機物等指標含量逐年升高。對后續凈水生產過程和凈水水質都帶來不利影響，如何在水量、水質兩方面保證區域水源的水安全是我們將長期面臨的一個重要問題。根據勝利油田供水系統的特殊性，從黃河取水，經過渠道輸送到沉沙池，提升進入沉沙池沉沙后再提升入庫，水庫蓄水后供應水廠。其中輸水渠道大部分經過村鎮、采油區等，存在周邊排雨水、生活污水、輸油管線泄露等問題，沉沙池和水庫周邊存在農業開發、水面養殖、井場采油輸油等現象。
2.1黃河水質污染
目前我國缺水城市有300多座，受影響人口在1億以上；農村有3億多人飲水不安全，其中約1.9億人飲用水有害物質含量超標，6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水。飲用水有害物質含量超標是很突出的問題，并有增加的趨勢，致使人民群眾的飲水安全受到影響，身體健康受到威脅。目前，黃河流域水污染問題依然相當嚴重，污水排放總量已由上個世紀80年代每年平均20億噸激增至現在年排放達到40億噸，每年化學需氧量的排放量是140萬噸上下，氨氮排放量每年是14萬噸，分別超過了黃河水環境容量的1/3左右和2.5倍左右；黃河五類、劣五類水質所占比重居高不下，因水質惡化而造成的事故時有發生。劣五類水體占到四成至五成，加劇了水資源的供需矛盾。
2.2輸水渠道水質污染
因引蓄水系統和油氣生產設施互相交叉布置，如位于黃河岸灘的西河口取水口、丁字路取水口上游均有穿越黃河的油管線，引水渠系上也有不少油氣管線穿越，如孤東水庫引水渠系的丁字路引黃輸沙渠穿渠油管在2007、2008年出現漏油，勝利輸水渠道和曹店輸水渠道也多次發生油管線漏油的問題，因提升泵房值班人員發現及時，采取停泵措施才避免污染水進入沉沙池。
2.3沉沙池和水庫水質污染
飲用水源地保護是關系飲用水安全的重要內容，是國家有關法律、法規、條例規定的水源管理工作內容。目前油田水庫、沉沙池、渠道范圍內共有油氣井51口，很容易發生水體大面積污染的風險。
3、水質應急處理措施
3.1水源水質污染處置
水源單位應執行引水計劃并根據渠系構成與水質檢驗情況制定引水方案，如需棄水時，應由水源管理單位制定棄水方案，上報生產管理部門批準后執行；如黃河水質達不到標準要求，應由生產管理部門提出引水方案，報請公司領導批準后執行；當黃河水體發生嚴重污染，水庫應立即停止引水，并進行水質檢測，以確定污染性。當水庫已引入污染水，水庫停止供水，在向指揮中心報告的同時，對水庫水的水質進行整體評價，符合原水水質標準時，再恢復供水，不符合原水水質標準，迅速向供水主管部門報告。
3.2油氣井泄漏事故處置
發出重大污染事故警報后，基層搶險人員立即前往現場，查清污染源和污染狀況，制定初步處理措施，并及時報告應急指揮中心。并由現場應急指揮部研究現場情況，制定處置方案。組織人員消除污染源，制止污染繼續發生，對現場隔離，對污染物進行收集，集中處理。如發生油氣井大面積嚴重污染事故，迅速撤離所有人員至安全區域，同時封鎖所有入口，嚴禁人員進入，同時上報上級應急部門，等待援助。如污染源距離工作生產區域較近，要立即切斷電源，杜絕火災爆炸事故發生。留守人員要佩戴防毒面積，以保證安全。待環保專業人員來到現場，應急工作人員協助其對現場采取封鎖、隔離、清除等措施，確保污染范圍不擴散，對環境造成的影響降到最低。同時嚴格水質檢測，確認原水水質達到國家標準。
3.3渠道水質污染處置
當渠道內發生農田農藥流入渠道和人為傾倒垃圾的情況時，由渠道管轄單位依據應急措施進行現場處理。嚴禁在渠道范圍內傾倒廢物廢水，并及時清理現場，減少渠道水質污染。
3.4水庫庫區人為污染處置
由水源管理單位依據本單位應急措施，制定管理規定，制約養殖人員，做好日常環境保護。管理人員應定期巡查，嚴禁在水庫內投放餌料，機動船只不得隨意排放廢油廢水，養殖人員不得在庫區內亂扔垃圾廢物，如發現有污染現象發生，由各管理單位嚴格按照規定處置并做好備案。
4、結論
4.1為確保水源地水質安全，要加強對水庫沉砂池等重要水源地的風險與安全隱患的識別與治理，建立并完善水質污染處置應急預案，加強預案演練并科學評價，確保應急預案的適宜性和充分性。
4.2應根據應急工作的實際需要，整合現有資源，建設必要的人、財、物等應急準備力量，做好應急搶險、搶修及檢測隊伍的建設，配備必要的工程機具、備用通信設備和氰化物、砷化物檢測試紙等水質分析檢測設備等。
4.3應通過設立警示牌、警示樁、開挖截滲溝、建立封閉圍欄、種植樹木、安裝自動化監控設施等綜合防護措施建設，逐步實現水源地封閉管理。同時加強水源水質在線監測與預警系統，為事故應急處理提供技術保障。
論文關鍵詞：突發事件；應急管理；法治理念；法律制度
堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識。我國是自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大。現代社會的高風險性，需要我們增強突發事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發事件的發生，需要我們建立完善的突發事件應急管理的法律制度體系。
一、增強突發事件應急管理法治理念
近年來，各種自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件頻繁發生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發生，在考量了我國現行的突發事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結這些年來突發事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發事件應對法律制度，增強以下突發事件應急管理的行政法治理念。
1．增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發出了學習貫徹《突發事件應對法》等法律規范的通知。但是，一些地方對《突發事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發事件法律體系和規范不甚了了，在面對突發事件的處理時，習慣于傳統的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。
2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念。增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發性事件的發生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規并不等于可以違反法制規范和法治精神。總書記強調：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規范性文件的隨意性取代了規范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執法主體、執法程序和執法依據的合法性。
3．增強依法預防突發事件應急管理的法治理念。為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發事件的預防和應急準備制度的監督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區域內危險源、危險區域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。
4．增強全面預防和管理突發事件的法治理念。應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。
5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念。人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發對我國傳統的救災模式提出了挑戰。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發揮政府履行創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發事件應急管理的行政法律制度
1．突發事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強了突發事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規、地方性法規、行政規章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應當制定緊急狀態法。現代法治國家都有國家緊急狀態法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態的確認、宣布、期限、解除等環節的明確具體的法律規定，也沒有專門的國家緊急狀態法。通過制定緊急狀態法，規定緊急狀態下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規定可以宣布緊急狀態的具體情形，緊急狀態下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態采取的非常手段，政府應對緊急狀態的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態的范圍、時間和解除緊急狀態的程序等。
二是制定落實《突發事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發事件應對法》的規定，根據本地區實際，研究制訂相關配套制度，例如突發事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區域的調查、登記、風險評估和監控制度，突發事件應急管理培訓制度，突發事件綜合性救助、專業性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發事件信息報告員制度，突發事件監測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發事件應對法》授權地方政府的法定職責。
三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發事件應對法所規定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。
2．建立突發事件應急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業服從調動，我們的民營企業和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩定的常態的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發事件應對法》等法律，對行政征用的規定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規定，以利于國家在突發事件和緊急狀態中，依法強制地征用應急救援物資。
3．建立突發事件應急管理的行政救助法律制度
突發性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態環境涵養、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區域，即天災人禍不可抗力波及到的區域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規定，缺乏常態的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、專款專用的制度，需要明確建立醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。:
4．健全房屋建設質量行政指導和行政監督法律制度
去冬今春以來，我們認真貫徹落實省、宜昌市農田水利基本建設會議精神，及時部署安排，及早組織施工，強力推進農田水利建設，全面掀起了冬春農田水利建設的熱潮。我市被省政府表彰為全省水利工作先進單位；被宜昌市政府表彰為“全市農田水利基本建設先進單位”。去年10月，宜昌市農田水利基本建設現場會議在我市召開，我市農田水利基本建設的做法得到了與會代表的充分肯定。現將我市去冬今春農田水利基本建設情況匯報如下：
1、目標任務。投入資金4.6億元，投工380萬個，完成土石方420萬方，修復水毀工程4350處；維修清淤渠道1260公里；清淤、改造堰塘9500口；改善、恢復、新增灌溉面積7.5萬畝，新增蓄水能力350萬方。圍繞這一目標任務，切實抓好六大工程建設。一是農村飲水安全工程。完成省發改委、水利廳下達的1.28萬農村居民和11所農村學校6000名師生共1.88萬人的飲水安全工程建設。二是小農水重點縣工程。完成壩陵片旱澇保收高標準農田示范縣建設項目和玉陽、玉泉東風三干渠灌區農業水價綜合改革示范項目建設。三是水庫除險加固工程。完成中型水庫官道河和16座重點小（二）型水庫除險加固工程。四是中小河流整治工程。啟動百里長渠治理工程建設。五是水毀修復工程。重點修復沮漳河、人工河堤防險工險段、灌區渠系、建筑物等水毀工程。六是“五小”水利工程。大力開展小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程的整治維修和新建。
2、工程進展。我市的農田水利基本建設，已完成大部分計劃任務，六大重點工程進展順利。農村安全飲水已完成年度計劃；小農水重點縣已完成計劃任務的50%；官道河水庫除險加固已基本完成水下部施工，汛前可完成輸水管、閘門、大壩迎水面護坡、溢洪道施工；16座重點小（二）型水庫除險加固可在汛前全面完成主體工程水下部分施工任務；百里長渠治理工程即將開工，汛前完成主體工程建設；以“三萬”活動為契機，全面掀起了以挖堰塘、清溝渠、整堤防為重點的水毀工程修復。
截至目前，全市已投入資金4.2億元，投入勞力26萬個，機械11340臺套，完成渠道清淤1120公里、末級渠道硬化83公里，堰塘整治8642口，水庫除險加固27座，堤防整治3.6公里，小型泵站整治維修173處，完成土石方391萬方，標工353萬個，占計劃任務的93%。
二、汛前檢查及水工程執法檢查情況
從2月19日開始，我們用一周時間，在全市范圍內開展了大規模的水利工程汛前檢查及水工程執法檢查，全面排查安全隱患，制定整改措施，確保水利工程度汛安全。
1、及時傳達各級精神，切實做到三個到位。2月19日上午，我市及時召開了由局黨組成員、科室負責人、市直水庫工程管理單位、鎮處水利站、在建水庫除險加固工程項目法人、施工單位、設計單位、監理單位等單位負責人參加的水庫安全緊急會議。通報了新疆、黑龍江、山西3起水庫垮壩事故，針對失事主要原因提出了我市水庫安全管理的重點、要點。全文學習了《水利部關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于加強小型水庫蓄水管理的緊急通知》、《湖北省水利廳關于加強水庫安全管理的緊急通知》等文件。對全市水庫安全隱患排查工作進行了部署。要求各地名單位要把水庫安全檢查和整改當作壓倒一切的工作狠抓落實，做到認識、排查、整改“三個到位”，充分認識水庫安全運行管理的極端重要性，強化對水庫安全管理的組織領導，切實落實管護人員、經費，完善管理設施。嚴格落實水庫安全管理責任制，完善水庫安全管理應急預案和應急物資儲備。從2月19日起，由水利局黨組成員帶領4個檢查督導專班，對全市10個鎮（辦事處）及市直管理的126座大中小型水庫逐一檢查，排查各類安全隱患并登記在冊，建立臺帳。針對排查出來的安全隱患，制定切實可行的整改方案，確保整改見實效。
2、擬定排查實施方案，明確排查具體要求。印發了《關于開展水庫安全檢查的緊急通知》（當水文〔2013〕10號），一是明確了開展水庫安全大檢查的目的意義、組織領導、目標任務、保障措施等內容，確保水庫安全大排查活動的及時、有序、有效開展；二是明確排查內容。排查的主要內容包括：水庫安全管理責任落實情況；在建病險水庫除險加固工程的安全監管，及施工、設計、監理等參建各方的安全責任落實情況；水庫的壩頂、壩坡、壩腳、溢洪道、輸水洞、閘門、電站等重點部位隱患情況；水庫看護人員在崗值守及每日至少一次對水庫進行巡查制度落實情況；水庫安全監測系統、通訊報訊、水庫安全管理應急預案編制及落實情況等；三是排查分組。全市分為四個排查組，由黨組成員任組長，相關科室工程技術人員為成員，實行分片負責制，逐庫進行全面排查；四是統一排查標準。各排查組應根據排查的內容，逐項、逐庫進行排查，針對排查發現的問題分類登記造冊，提出整改意見，完成《水庫安全隱患排查情況匯總表》、《水庫安全隱患排查逐庫登記表》、《水庫蓄水安全檢查表》、《水庫除險加固項目專項檢查表》等表格填寫匯總，簽字蓋章，并對檢查情況形成書面材料，建立檔案。
3、全面實施隱患排查，登記造冊建立臺帳。自2月19日始，四個排查組分頭行動，歷時三 天對全市126座水庫、堤防、泵站等水工程進行排查。一是建立隱患臺帳。根據排查情況認真填寫《水工程安全隱患排查逐庫登記表》。對查找出來的各類安全隱患，按工程名稱、隱患名稱、隱患部位、危險程度、已采取措施、處理建議等內容分門別類地登記造冊，建立臺帳，實行隱患銷號制，隱患一日不除，一日不得從臺帳上銷號；二是制定整改措施。針對排查出來的安全隱患，各排查組、管理單位制定切實可行的整改方案，方案明確整改措施、整改時限、整改責任人、整改后要達到的效果等內容，確保整改見實效。
4、落實措施加強整改，專班督查確保安全。2月25日，局召開排查組碰頭會，通報水工程排查情況和安排后續督辦工作。一是分組報告片區排查情況。各排查組通報了片區排查存在的問題，擬定的整改措施。重點通報隱患大、問題突出的水工程及整改措施。二是針對存在的問題，分類擬定整改方案。三是成立了督辦專班，由分管水庫副局長任組長，辦公室、工管科、農水科、水政科、質量與安全監督站等科室負責人為成員組成，負責督辦水工程整改措施的落實到位，實行排查隱患銷號制。四是統一在建工程、三類壩水庫控制運用標準。官道河、古眼當、石馬槽、天河、紅林、朱沖、印河、共青、先烈、譚沖、松堰灣、大當、葉沖、西崗、團結、俞沖、東升等17座在建水庫，實行輸水管導流，來多少泄多少，控制死水位運用。下發《關于進一步落實水利工程安全度汛措施的通知》，要求跑馬、金沙、共青等63座水庫按汛期控制水位運用。
通過對水利工程安全大排查，我市堤防、泵站等水利工程安全隱患相對較小，水庫安全隱患相對突出，如部分水庫大壩存在散浸、滲漏。部分水庫大壩波浪多年淘蝕，浪坎嚴重。部分水庫剅閘漏水、老化失修，啟閉失靈。部分水庫大壩雜草、灌木叢生，存在白蟻危害。部分水庫違章運行，存在較大安全隱患，趙湖水庫溢洪道私建1.5米高的滾水壩，水庫水位已平滾水壩頂，至使水庫超標準運行。針對存在的問題，我們已提出了明確的整改措施，責令責任人限期整改到位，確保水利工程安全運行。
關鍵詞: 農村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一：農村飲用水安全相關問題
1：缺乏科學統一的規劃
一些地區在建設農村飲水項目時,缺乏對水源保證、工程規模、工程類型等重要問題的有效規劃設計和論證,導致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標準建設水平. 一些農村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質不達標;有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無水可用. 在城鎮周邊,很多農村通過城鎮中心水廠的擴網就能滿足供水需要,同時可以大大節約投資管理成本,一些地理位置相對集中的村莊,實行規模化集中供水,比單村供水更有利于保障供水的水量、水質和降低成本,利于工程的可持續運行,但現狀是有些地區不論村規模大小基本都是一村建一處供水設施;有的項目建設由于未與村莊、道路等社會主義新農村建設規劃中的有關內容統籌,存在重新改造甚至廢棄等風險。
2：缺乏較高的農村供水標準
農村居住比較分散,工程供水規模相對較小,很多農村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設計標準低、工程建設時缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質量監督體系、投資不足等原因,使得工程建設標準低,且很多飲水工程沒有考慮消毒設備和凈化設施,雖解決了飲水困難問題,但無法解決飲水安全問題。
3：缺乏良性的運行管理機制
農民本身的飲水衛生知識相對欠缺,工程運行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業知識和技能,業務素質較低,導致工程的安全運行存在隱患;同時群眾承受能力有限,不能實現按成本收費,使農村飲水安全工程水價不到成本的1/3直接影響了供水工程發揮作用的持續性;運行管理法規不健全,使各級水利部門行業指導缺乏政策依據。
4：缺乏配套的水質凈化處理措施
飲水工程化驗設備簡陋,檢測手段不全,水源和出水檢測項目較少。由于受到工藝和建設運行成本的限制,往往采用季節性或應急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術工藝復雜,管理水平要求高,不適應農村供水工程分散、成本低、供水量小的現實條件,農村飲水工程缺乏適用、實惠的水質處理技術。
5：缺乏農村水源保護意識
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區沒有依法劃定生活飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍。近年來,隨著經濟的持續快速發展,水污染的整體狀況不容樂,污染不僅造成許多農民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護帶來很大難度。前農村環境污染已經成為威脅廣大農村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴大趨勢。全國農村飲水不安全人口中近一半是由于水環境污染和水源破壞造成的。
二：農村安全飲水工程管理對策
1：農村飲水安全工程建設管理對策研究規模較大的集中式供水工程(供水規模≥1 000 m3 /d或受益人口超過1萬人)要按照國家基本建設程序,嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。為保證農村飲水項目的工程質量、工程進度和資金合理使用,要切實抓好工程建設中的規劃設計關、施工隊伍關、材料設備質量關、資金使用管理關、工程質量關、工程驗收關,嚴格按照“統一規劃設計、統一施工隊伍、統一料物購置、統一縣級報賬、統一質量標準、統一驗收標準”規范施工,確保農村飲水安全工程建設順利進行。
（1）做好論證,抓好規劃設計關. 前期工作滯后仍是制約農村飲水安全的重要因素。首先要落實前期工作經費;第二要提高前期工作的質量和深度,搞好水源工程的論證、水質評價和工程勘察設計工作;第三要重點抓好縣級規劃。在宏觀指導上要調整思路,堅持“三先三后”的原則,即“先重點,后一般”,投資上優先安排高氟、高砷等地方病區、血吸蟲疫區和嚴重苦咸水地區, 然后再安排一般缺水地區;“先水質,后水量”,在選擇水源時,首先要確保水質達標,沒有條件的情況下,要通過嚴格的水處理工藝,保障水質達標,在此基礎上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優先考慮集中式供水形式,實行規模化發展、集約化經營,不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴格篩選,抓好施工隊伍關. 對較大規模的集中供水工程,實行項目法人制、招投標制,選擇有經驗、有實力的專業施工隊伍施工,對小型工程要加強現場技術指導和培訓。
（3）抓好材料設備質量關。對工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標采購,市水利部門及行政監督部門監督招標全過程,嚴格招標程序,確保質量。
（4）加強監管,抓好資金使用管理關. 按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則,大力吸引社會投資,推行股份制、引進外資等方式,加快建立以政府投資為導向、受益農戶投入為重點、社會投資為補充的多元化投資融資機制。農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施,政府要在政策允許的范圍內在征地、用電、稅費等方面給予優惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲、專款專用、報賬提款、集中支付、招標采購、公開透明”的原則。鼓勵、支持組建農民用水戶協會,農民用水戶協會在農村飲水安全工程建設資金的使用和水價核定、水費計收、水費使用等方面行使監督權利,參與資金的管理使用,并依法維護用水戶的合法利益。
（5）規范程序,抓好質量監督關。水利部門要依據編制的實施方案和工程設計,強化建設過程中各環節的管理,確保工程建設質量。對項目建設實行效能監察,看進度,查質量,監督資金規范使用,檢查工程建設成效,還要查看以往工程運行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴格檢查,抓好工程驗收關工程完成后,對所建工程要逐項檢查,并登記造冊,不合格的堅決不予驗收每處集中供水工程都要配備相應的消毒設施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛生防疫部門出具管網末梢水質化驗報告,不合格的,必須返工,確保工程優質高效。
2：農村飲水安全工程建后管理對策
運行管理的主要工作就是要明確工程管護體制和運行機制,確定供水設施所有權和經營權,制定管護措施,主要應強調以下幾個方面:
（1）建立權責明晰靈活有效的運行機制和管理體制. 結合農村實際情況,對所建的農村飲水安全工程實行市場化運營、企業化管理的運行機制,明晰工程產權歸屬,明確工程經營管理者的權責,確保工程長效運行。通過組建供水公司、拍賣經營權、股份合作制、承包經營、村委會管理(村委指定管護員) 、農村供水協會管理等形式,調動工程投資者和經營管理者的積極性。
（2）合理確定水價,確保工程的可持續運行。農村飲水安全工程原則上實行有償供水,以水養水. 工程實行裝表計量,水價的核定要以保證工程良性運營為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。
（3）一處一檔;加強日常運行管理,供水單位應認真填寫運行管理日志,定期向主管部門報告供水情況;加強事故管理,發生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時,應及時向主管部門報告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強水資源保護和水污染防治工作。對供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌,加強水源地周邊環境的保護,嚴禁破壞涵養林和水資源保護設施,嚴禁可能污染水源的任何生產活動和污染源存在,因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設;進一步加強污染源治理,減少工業和生活污水排放量;嚴格按照水功能區納污能力的限制和排放總量要求,加強入河排污口監督管理;積極開展農業面源污染防治,指導農戶科學合理施用化肥、農藥,嚴禁使用高毒、高殘留農藥;推廣水產生態養殖,推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農村水環境修復工程建設。
（5）水質保證。建立水質監測網絡,確保農民飲水安全。對于集中供水工程,要加強對飲用水水源、出廠水和管網末梢水的水質監測, 對取水、制水、供水實施全過程管理;對于分散供水工程,分區域定期進行水質監測,并定期檢查。水廠應采取必要的消毒凈化措施,保證水質達到飲用水標準。
（6）加強技術培訓和新技術推廣。有計劃地對供水技術人員及管理人員進行不同層次的技術培訓,并經常進行技術咨詢和指導。在工程建設和運行過程中,要針對農村實際情況,積極引進新技術和新工藝,推廣節水技術和節水器具,不斷降低供水成本,提高供水質量。
（7）建立應急機制。根據水資源條件、所建農村飲水安全工程規模,以縣為單元制定農村飲用水安全保障的應急預案。要建立技術、物資和人員保障系統,形成有效的預警和應急救援機制。
關鍵詞 小型水利工程；工程施工；管理；措施
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0042-02
小型水利工程特點是規模小，而面臨眾多工業和生活需要，小型水利工程的管理中面臨諸多問題，小型水庫在我國防洪保安工程中最為薄弱的環節，根據不完全統計，在近20年來，我國大概有570座小型水庫發生了潰壩，在這部分發生潰壩的小型水庫中小（1）型水庫占70座，小（2）型水庫500座，可以看出，小（2）型水庫的潰壩總數占總潰壩總數的84.7%，
但是與此同時，在經過幾十年的努力建設的帶動下也取得了顯著的成果，我國廣大農村地區目前新建了大量的中小型水庫，且針對農村水利建設的現狀，對農村飲水的安全系數等迫切與人民利益相關的飲水安全做出了巨大的貢獻，在水利發展能力建設方面，一是水利信息化的建設得到較好發展，并且在科技力量的支持下，雨青自動遙測和數據采集傳輸、衛星云圖接收、防汛綜合信息方面也得到了較為全面的網狀分布，同時在干部人事制度上也在水利單位上得到了改善，調整后的隊伍基本穩健，提高了行業發展活力，在競爭與挑戰并存的現況下，我國農村地區的水利發展在取得現有成就的基礎上還將繼續努力，爭取取得更大的成績。
1 小型水利工程管理中存在的主要問題
對于小型水利工程中小型水庫存在的安全隱患主要表現可以分為以下方面考慮：
1）由于維修護養不到位，以及更新不及時這些因素都導致水庫的大壩存在泄洪、輸水洞等工程都相繼出現了不同程度上的損壞，并且對于水壩上對于金屬、閘門等金屬結構也存在漏水等腐蝕程度的現象；
2）在設計上來說，由于除險加固項目的建設完成的程度原因，除險加固的不徹底性在水庫正常運行上存在安全隱患，不能確保水庫的正常運行；
3）水庫調度管理工作不規范，一些行政部門和水庫管理單位的意識不是很強烈，導致水庫在規范上不徹底，由于內容不夠完善，當一些小型水庫出現內容不全面、徑流量等指標發生變化或變動后不能及時的報告上級，使危險系數增大；
4）日常管理工作不到位，在工程巡視檢查上不夠到位，日常統計人員不能在填寫時較為規范的記錄，發現異常現象時工作人員私自掩蓋異情情況，導致沒有人按要求報告上級，使安全防范被忽略；
5）水庫管理技術力量薄弱，人員素質偏低，由于在具體工作中缺乏水庫的專業管理隊伍，部分水庫管理人員缺乏管理和責任意識，在水庫管理上人員結構不合理、素質水平較低，使水庫管理技術上有待改善。
2 小型水利工程的效益顯著
在眾多小型水利工程面臨困境的同時，對于小水庫的管理者將民營資本，逐漸走出了一條新的道路，隨著國民經濟的逐漸發展，今年來隨著人民收入的逐年提高，對于環境的要求逐漸增加，在政府投入資金上由于給與政策支持，實現了近年來困擾政府多年的局面不當，在經濟和消費需求上得到了同步增長。
3 加強我國小型水利工程管理的思考
在衡量小型水利管理問題上，一邊是小型水利中水庫工程中每年考水利經費而扶植的收入，一邊是民營資本爭相進入休閑度假開發的效益，二者管理方式上相互對照，在小型水庫管理體制改革上能提供可參考的借鑒。但是在另一方面，在水利管理上也存在一系列問題，例如在旅游開發中對水體存在一定污染，對于水系開發上資源也會出現枯竭現象，因此在水權管理上同樣值得深入思考。
1）強化小型水庫的安全管理。在具體操作中要明確責任的主體意識，做到責任到人，在具體工作中全面落實到實際的點滴，并且在規劃中落實登記和鑒定工作，對于小型水庫的基本情況，產權歸屬、安全管理狀況等問題的研究上進行普查，對于水庫中安全管理不到位的工作作出及時的應急管理措施，確保用水安全；
2）提高管理人員素質。在水庫管理人員的專業技術上要做到全方位、多層次的業務培訓，對于管理人員做到技術上的培訓，推行小型水利管理崗位的培訓；
3）加強小型水利工程的調度和應急管理工作。在水利工程的管理工作上要加強小水庫管理的定位，并且對于具體操作中來說，要不斷完善防洪預案工作，在編制水庫調度情況上，認真執行上級主管部門的指令，嚴格督促各級主管在小型水庫調度問題上做到嚴格把控小型水利工程的調度上，認真審批，保證調度工作科學有效的施行，并且加強水庫應急管理工作，對于水庫行政主管部門的宣傳培訓上要做好宣傳和演練，建立可靠確實的預警機構，確保水庫的應急預案及時有效的實施；
4）鞏固水庫管理體制的改革成果，對經費落實實處。在采取應急措施上，要繼續加大落實對于小型水庫的基本支出和維護修養上的力度，鞏固對于國家財政支出中對于水庫管理的改革成果，并且摸清現狀，調整水利資金的使用結構，保證在一定比例上對于水庫的維修和護理工作上的支出，并且及時與政府和財政機構的溝通，做出有創新、最小資源的合理利用上。
4 結論
我國廣大農村地區小型水利的管理工作體制不是足夠健全，管理機構還存在薄弱現象，并且管理人員風險防范意識較低，今后還將從多種經營開發上進行更多介入，在這里筆者認為對于小型水庫的引入市場資本調研基礎上，對于農村地區的水利工程管理研究上，要因勢利導，對于個別條件不成熟的小型水利管理上及時作出解決方案，并且逐漸提高提高管理水平，待系統運用逐漸成熟上不斷完善，這種授之以魚的方式逐漸向授之以漁的方式轉化。
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