時間：2024-03-26 14:33:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生產經營規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一些從事統計財務工作的朋友，經常需要按照領導的安排，每月做生產計劃以及測算利潤的工作，而在做這些工作中往往涉及到如何取得生產經營的效益最大化問題，顯然每個企業的生產經營條件數據都是明擺的，比如每月可用的原材料、人工、最大加工能力、每種產品的毛利，怎么在這些已知條件下，合理安排搭配各種產品的生產經營計劃，取得最大利潤呢？如果單純地通過以前傳統的手工計算方式，非常繁瑣，而且需要通過多次計算，而利用Excel的規劃求解工具就可以非常輕松地解決這一難題。下面就以測算某公司2011年8月份的生產經營計劃為例，來看看規劃求解在這方面的獨特作用。
一、對相關生產數據進行初步處理
啟動Excel2010，新建一個工作簿，在其中將本企業已知的生產經營數據輸入到一個工作表中，在E5:E10區域中，輸入已知條件項目，如每噸產品耗用原材料甲（Kg）、每噸產品耗用原材料乙（Kg）、每噸產品耗用人工(工時)、單位毛利（元/噸)、最大加工能力（噸）、最佳計劃產量（噸），在I5:F9中輸入所生產的四種產品A、B、C、D的生產條件具體數據，如生產A產品每噸產品耗用原材料甲218 Kg、原材料乙144 Kg（圖1）。
在下面的F13:F15區域中輸入可提供生產條件的最大限制值，如本月可供甲原材料總量40000Kg、原材料乙為25000 Kg、可供人工為38000工時，接著在G17:G20區域中輸入根據前面計劃產量測算的原材料甲、原材料乙、耗用工時以及測算利潤額，計算時在G17中輸入公式“=SUMPRODUCT(F5:I5,$F$10:$I$10)”，此公式的作用是將每種產品的單位消耗量與最佳計劃量的乘積相加，從而得到消耗原材料甲的總量，然后將此公式復制到下面的對應單元格中即可。
二、第一次使用規劃求解
在Excel2010中，初次使用規劃求解時，在工具面板中是找不到這個選項的，需要先將其予以加載，方法非常簡單。單擊 “文件” 菜單，選擇“選項”命令，在彈出的“Excel 選項”對話框中，選擇 “加載項”選項，然后單擊底部的“轉到”按鈕。在彈出的“加載宏”對話框的“可用加載宏”列表框中，選中“規劃求解加載項”選項，單擊“確定”按鈕，這樣以后使用時，從“數據”菜單中就可以找到規劃求解選項了（圖2）。
三、測算最佳生產計劃以及最大利潤
在前面的基礎上，就可以通過規劃求解工具來測算最佳生產計劃以及最大利潤了，具體操作如下：單擊“數據”菜單中的“規劃求解”按鈕，在彈出的“規劃求解參數”窗口中（圖3），單擊“設置目標”右側的選擇按鈕，選擇工作表中測算利潤數據所在的單元格$G$20；單擊“通過更改可變單元格”右下角的選擇按鈕，選擇工作表中四種產品計劃產量所在的單元格區域$F$10:$I$10，接著在“遵守約束”下面的列表框輸入工作表中的約束條件，比如A產品的計劃產量≤A產品的最大加工能力時，只需要單擊“添加”按鈕，在彈出的“添加約束”對話框中，在“單元格引用”中選擇A產品計劃產量所在的單元格F10，從中間的符號中選擇“＜＝”，“約束”單元格中選擇A產品的最大加工能力所在的F9，單擊“確定”按鈕即可，其他約束條件依此類推輸入。
進行以上設置，檢查無誤后，從“選擇求解方法”列表框中選擇自己需要的一種方法，如“非線性GRC”，單擊“求解”按鈕，在彈出的“規劃求解結果”對話框中，可以選擇是否生成規劃求解報告，如運算結果報告、敏感性報告等（圖4），最后單擊“確定”按鈕，在原工作表中，就可以計算出每種產品的最佳生產計劃量以及最大利潤，如A產品30噸、B產品60噸、C產品80噸、D產品1噸，其測算利潤為517605 元（圖5）。
以上僅僅是通過規劃求解來安排生產計劃，實際上規劃求解還可以應用在生產經營方面的其他測算中，比如貿易經濟、項目規劃等方面，相信通過此工具可以幫助很多朋友解決在生產經營過程中遇到的許多難題。
一、財務報表分析與企業經營決策的關系
1.財務報表分析與企業經營決策的含義
財務報表主要包含企業生產經營、產品銷售、資金流動等方面內容，能夠提供各種企業的財務經營信息。財務報表不僅包含企業的經營利潤、產品銷售、資金流動等方面信息，而且包含企業的資產、負債情況、資本結構、資本變動狀況。財務報表分析通過整理各種財務信息，對這些財務信息進行精準的量化分析，指出企業經營中存在的漏洞與不足之處，來指導企業未來的生產經營活動。企業高管在參考財務會計報表后，針對財務會計報表出現的問題進行治理，以保證企業經營活動的順利發展。會計部門主要對企業的生產經營活動、資金流動狀況，進行詳細的記錄和計算，財務報表分析能夠保障企業資金的準確性與安全性。財務部門從不同的角度，對企業的財務報表進行全面準確分析；還運用單位變量確定法，對企業的單一變量所造成的影響進行分析。
企業的經營決策首先要制定出一套完善的企業經營方案，根據企業經營方案開展各項生產經營活動，來達到既定的生產目標與經濟利潤。企業的經營決策應該制定一套完整的企業生產經營方案、企業經營管理方法，企業生產經營方案能夠引導企業的生產經營活動，企業經營管理方法能夠對企業的生產流程、資金流向進行有效監督，保障企業生產、企業資金的安全與透明。
2.財務報表分析與企業經營決策的關系
會計部門需要對企業的各項財務經營狀況進行記錄和計算，并將其記錄形成簡潔的財務報表。財務報表需要運用文字、數據、公式、圖表的形式進行表示，以達到簡潔易懂的效果。財務報表提供的信息要能夠被企業管理者理解，企業管理者在瀏覽財務報表后，對企業的生產經營狀況進行改革與調整。財務報表需要能夠明確反映企業的資金總量、流動資金數額、生產產品數量、產品銷量等一系列信息，為企業未來的經營決策提供相應指導。
二、財務報表分析的內容和流程
1.財務報表分析的內容
財務報表分析主要對企業的經營利潤、商業經營能力、管理狀況進行統計分析。
企業的經營利潤指的是企業在短時間內各項經營所獲得的總利潤，企業經營利潤主要包括：產品銷售利潤、成本節約利潤、企業管理獲得利潤。企業財務報表的經營利潤分析，能夠發現企業的經營管理問題。通過對企業的營利狀況、管理情況進行分析，找出企業各個經營環節存在的問題，并采取措施進行解決。
企業的經營能力指的是在市場環境競爭激烈的情況下，企業通過內部生產資源、生產技術的優化整合，來完成企業經濟利潤的增長。企業的經營能力與管理狀況密不可分：一方面來自于企業管理的加強，企業生產資源、生產技術的優化整合；另一方面來自于企業資金、生產產品的快速流轉。資金與產品的快速交易轉換，能夠帶來更多的閑置資金，也能夠加快企業資本的重新利用與利潤的不斷產出。
企業的財務分析需要對企業的產品生產、管理狀況、資金流動情況，進行全面詳細的分析。單一指標的企業財務分析，不能夠對企業的生產經營活動作出準確判斷，也就不能達到指導企業經營的目的。
2.財務報表分析的流程
財務報表分析的流程，主要包括以下幾方面內容：
（1）確定分析標準與目標。企業會計部門需要根據財務報表的不同用途，運用不同的分析標準與分析方法，進行企業各種經營因素的分析。在進行財務報表分析的過程中，企業要將企業的生產因素分析結果，與國家制定的生產因素標準進行對比分析。通過對比發現各種生產因素存在的問題，并采取相應措施進行問題治理。目前企業生產經營中，主要存在企業債務沉重、資金短缺、虛假投資、管理不到位等方面問題。
（2）策劃分析方案。企業財務數據能夠表現企業在一段時間內的經營狀況，但財務數據不能對企業未來的經營情況進行合理規劃。而企業高層需要在瀏覽各項財務數據后，制定出詳細的企業問題解決方案、企業生產指標方案、企業發展規劃方案與企業資金流動方案。只有之當初準確合理的企業發展方案，才能推動企業規模的不斷擴張，推動企業經濟效益的逐漸增長。
（3）整理核實信息。在對企業的生產經營信息進行分析后，需要對各種信息的真實性進行審查與確定。只有保障企業經營信息的真實性，才能夠順利開展接下來的發展工作。
（4）得出結論。在完成財務報表分析、財務數據核實后，需要對企業的發展做出整體評價，包括：企業發展中的優勢之處、企業發展中的不足之處、需要改進的發展項目等。
三、財務報表分析對企業經營決策的影響與局限性
1.財務報表分析在企業經營決策中的作用
企業在對各種生產因素的財務報表數據進行分析后，能夠得出企業在一段時間內的生產經營狀況，也能夠發現企業經營存在的問題。其次財務報表分析能夠對企業的資金流動情況進行統計，得出企業的產品經營范圍、資金損失狀況。企業管理者在獲得相應的資金流動信息后，能夠根據資金的流動方向，對自身的生產經營活動進行適當調整。財務報表分析能夠提供眾多的企業管理信息，在減少企業管理與成本支出的情況下，提高企業的經濟利潤。財務報表分析也能夠對企業的經營利潤進行分析，企業的經營利潤包括企業產品銷售利潤、成本節約利潤、企業管理利潤等。財務報表分析還能夠對企業的生產成本、損耗成本進行統計，通過企業生產總成本、經營利潤的對比，可以得出企業在生產經營中存在的問題。通過對各種問題進行梳理，針對主要問題采取適當的措施予以解決。最后財務報表分析還能夠對企業的資本結構、外債狀況、流動資金數額進行統計分析，通過分析能夠得出企業的資金流向。企業的不合理的投資活動，會對企業的生產經營、資本流向產生嚴重影響。企業失敗的投資活動會產生眾多的企業經營風險，也會損失大量的發展資金。因此財務報表分析一方面能夠對企業生產經營活動進行記錄，反映企業的經營狀況；另一方面也能夠對企業存在的各種風險進行監督，避免各種風險所帶來的資金損失。
2.財務報表分析的局限性
財務報表分析在對企業生產成本、損耗成本、經營利潤、資金流動狀況、資本結構、外債狀況、流動資金數額等因素進行分析的過程中，會受到其他不確定因素的干擾。這種不確定因素的干擾會使企業的生產經營信息，與實際企業生產經營狀況產生較大差別。財務報表分析主要包括以下幾方面的局限性：
（1）企業財務報表是對企業過去生產經營狀況的統計與分析，但隨著市場競爭的日趨激烈、市場經濟的日益復雜，企業各種生產經營數據都會發生不確定的變化。特別是在國家宏觀調控政策的前提下，企業財務報表會與真實生產經營情況存在一定的差異。
（2）其次企業財務分析所運用的比率分析法，是對企業各種生產因素進行財務分析。企業選取不同的財務經營時間段，會具有不同的經營數據。而對不同的經營數據進行比率分析法的分析，會得到不同的企業財務分析結果。
（3）企業的財務人員大多具有專業的技術水平與知識素養，但它們通常以企業財務數據作為財務分析的主要角度，而不會從企業經管理角度進行企業財務分析。
四、財務報表分析在企業經營決策中存在的問題
1.思想與管理的脫節
財務報表分析主要為企業提供可靠的生產經營信息，以指導企業未來的經營活動。但目前大多數企業的財務報表分析指作為參考數據，而不能決定企業未來的經營方向。由于企業高層故意忽視財務報表分析結果，自主操控企業的經營模式與發展方向，導致財務報表成為企業經營中的擺設。很多企業經營者一味追求企業的虛假宣傳、面子工程，而將企業的產品品質、經濟效益放置一邊，最終導致企業陷入發展困境。
2.報表分析的片面性
財務報表分析還會存在分析片面性的問題，分析片面性與財務報表分析人員思想的片面性有較大關系。企業財務人員在進行財務報表分析過程中，會由于自身思想的片面與技術的生疏，導致財務報表分析結果與實際情況的差異。不同的財務會計具有不同的專業認知與發展方向，在進行各種財務報表分析時候，難免會出現不同程度的疏漏情況。各種財務會計性格、專業方向的差別，會導致財務報表統計分析結果的差異。
3.虛假財務報表問題
企業會計部門主要運用比率分析法、趨勢分析法、因素分析法，對企業各種生產要素進行財務分析。而企業中的虛假財務報表問題，是財務報表分析存在的主要問題之一。會計部門所進行的虛假財務報表分析，會得出錯誤的企業財務信息。企業利用錯誤的財務信息作為指導，會使企業未來的經營管理遭受嚴重危害。
五、企業經營決策中財務報表分析的改革思考
首先要根據企業財務報表的相關要求，運用不同的分析方法對不同對象進行財務報表分析。在財務報表分析的過程中，會計部門要掌握一系列的財務報表分析流程，根據相應的流程開展具體的分析工作，各個流程工作人員的職責要分配清楚。
其次在財務報表分析前，需要對相關的會計人員進行專業技術培訓，需要時他們掌握專業的財務分析知識，以保證其能順利完成財務分析工作。同時在運用現代科技印象財務報表分析的時候，需要對各種數據進行準確分類，根據不同的類別分層次進行分析處理，以保證分析結果的準確與全面。
然后財務報表的分析要對各種賬目進行準確統計，以保證賬目的真實可靠；隨后要運用定量、定性的財務分析方式，進行企業生產經營、外來債務的具體分析。特別是要對各種客觀不確定因素進行數據分析，例如：市場經濟狀況、國家宏觀調控情況等。企業要根據不同的經濟狀況，對企業內部的生產技術、未來發展規劃進行不斷的改革調整。
除此之外綜合績效評價法、價值評估法的引入，能夠使企業的各種財務生產因素的分析更加全面化、準確化；最后要對企業的財務信息進行不定時公開，以保障財務信息的透明。
【關鍵詞】 企業 全面預算管理 注意問題
一、全面預算管理的必要性
全面預算是指在煤炭生產經營企業戰略目標的指導下，為合理利用煤炭生產資源，提高經濟效益，而對煤炭生產經營企業的經營、資本和財務等方面進行總體的規劃和統籌安排。是符合我國現階段國家整體經濟發展大勢的一項良好措施，有力緩解國家發展中對資源的需求緊張的局面。同時又能夠提高我國煤炭生產企業的經營發展。
1、我國存在的資源現狀的客觀要求
我國資源總量和人均資源量之間存在矛盾，經濟發展和資源供給之間的矛盾也逐漸顯現。而實際中的情況是，各類煤炭企業以其獨占天籟，以“租”的形式獲得利潤，而不是切實做好企業內部成本的降低和自身經營能力的提高。這種對資源的浪費和自身管理資源的浪費嚴重加劇了我國資源面臨的實際問題。煤炭生產經營企業完全可以運用自身的力量，對自己內部進行統一全面的規劃和預算，節約自身的成本，讓資源發揮更大的效益，自身資源利用的提高也是對資源利用率的提高，這在一定程度上可以減緩國家資源逐漸緊張的現狀。
2、合理配置資源的需要
全面預算管理就是要根據煤炭生產經營企業各個部門的作用和用途，對有限的煤炭資源進行合理的規劃和配置。緊握市場動向，考慮煤炭生產經營企業全局，合理挖掘現有資源潛力，選出一種最佳的預算方案，減少決策的盲目性，進一步提高企業的綜合盈利能力。怎樣才算是對資源的合理配置，就是要針對煤炭企業的生產現狀，對企業長期的發展，對企業未來的走向做一個統一的規劃，在這一規劃下，結合國家現今的資源需求現狀，結合國家經濟的發展趨勢，配合國家資源發展的大戰略，合理的調整自己的發展宗旨和最終目標。在實現這個目標的過程中，如何能夠讓企業的發展更加的合理，如何能夠減少企業的無效益作為，加快企業的發展，節約企業內部的成本，這在客觀上對煤炭生產企業提出了要求，要求企業對自己的發展進行統一的合理的大規劃和大配置，成功地引進全面預算管理制度。
3、科學有效管理的需要
沒有一個合理的預算，沒有一個從戰略意義上的全面預算，企業的發展必然不能夠將資源凝聚在一個集中的地方，從而分散資源，造成重復的動作和浪費，大大降低了企業效益，而且使得企業的各項活動存在不合理不科學的因素。在預算和控制方面具有較強的靈敏度是全面預算的一大特點，利用它可以對市場進行預測，并隨著市場變化不斷進行反饋、適應和調整。同時，全面預算需要整個煤炭生產經營企業的協調配合，它考慮了多方面的動態因素，具有高度的概括能力，涵蓋了煤炭生產經營企業經濟活動的各個環節，并緊緊圍繞財務目標的實現而開展。對各環節的全面預算，在圍繞財務目標的前提下，必然每項措施都以成本效益的角度進行衡量，這就在最大程度上減少了企業活動的浪費和無效率現象。
4、解決當下煤炭企業問題的內在必要措施
我國煤炭企業存在的安全問題一直受到社會各界人士的關注，安全問題的產生在很大程度上是企業對自身資源不重視的結果。一個企業如果能夠充分地對自己的生產經營進行全面的預算管理，運用成本效益的原則進行分析，得出各項活動應該如何執行的方式方法，那么最為劃算的辦法必然是保證安全性最好的辦法。也就是說，進行全面預算可以降低企業安全隱患。還有一個方面就是，由于很多煤炭企業的產生不是因為自身實力的結果，而是對“租”的占用，這就導致了這些獲得這塊超額利益的個體運用粗放式的管理辦法，造成了嚴重的浪費，全面預算也可減少這一現象的發生數量。
5、提高煤炭企業經營效益的發展要求
現代化的企業制度要求企業必須面對市場的嚴酷考驗，自負盈虧獨自生存。那么，怎樣在激烈的競爭下獲得一片生存之地呢？這就要求企業必須提高自身的經營效益。提高經營效益一是可以通過降低成本的辦法，二是通過全面的預算管理，充分調度生產中的各個環節，發揮他們內在聯系，避免資源或者行為的重復投入。這樣，才能在激烈的競爭中獲得一席生存之地。
二、全面預算管理應注意的問題
1、預算編制方法過于固定模式化
預算編制作為預算管理的關鍵環節，對預算目標的實現有著至關重要的影響。它可以直接影響預算管理的效果。目前，我國多數煤炭生產經營企業均采用增量或減量預算編制方法原因主要有三個方面：增量或減量預算的編制簡便；承認歷史水平的合理性；給預算確定中的討價還價行為留下空間。這些編制方式都過于死板，為此，可以采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。先由高層管理者提出企業年度總預算目標，各部門依據此來制定本單位的預算方案，然后上報專業主管部門，專業主管部門再根據各基層單位的預算方案，制定本部門的預算草案，最后報企業預算委員會，預算委員會審查各專業主管部門預算草案，在進行充分溝通和綜合平衡后，擬訂企業的預算方案。預算方案再反饋回各專業管理部門、各基層單位征求意見。經過自下而上、自上而下的多次反復，形成最終預算，經預算管理委員會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
2、預算編制脫離或偏離煤炭企業生產經營理念和市場經濟形勢
預算編制必須要結合企業的實際情況，必須要緊緊圍繞企業的發展戰略來進行規劃，要充分考慮企業的有機重組、結構調整、資源配置、資產整合、股權轉讓等因素。
認清市場形勢，正確判斷煤炭生產經營企業在復雜市場形勢下的處境，對于煤炭企業來說是一個良好的局面，可能帶來巨大的機遇，同時也將面臨巨大的挑戰。因此在編制企業財務預算時，一定要充分考慮市場經濟形勢帶來的風險、機遇和挑戰。
3、科學地監控和調整財務預算
財務預算過程監控是一個動態管理，需要對國家宏觀經濟政策、企業生產進展情況等進行動態監測。及時了解掌握最新情況，提出意見和建議，確保全年預算的順利完成。
定期監控預算執行情況，并根據過程中發現的問題，及時糾偏，調整預算，避免出現管理脫離實際的情況。可以根據自身管理條件和現狀，滾動修訂，均衡控制，做到預算執行的過程監控。過程監控相對容易實現，但滾動調整預算難度較大，需要相關部門的配合，企業要根據經營規模、特點、產品種類、經營期限長短、信息搜集渠道、信息質量及企業管理現狀等因素，選擇適合本單位實際情況的監控管理和預算調整方法。
4、全面預算管理要結合煤炭生產經營企業日常工作
全面預算管理是煤炭生產經營企業工作的一個組成部分，二者是相互統一的。
第一，實行資金收支兩條線管理。預算控制是以成本控制為基礎，以資金控制為核心。只有通過控制資金、成本，才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出。嚴格實行收支兩條線管理，充分發揮企業內部資金結算中心的功能，確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力，降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
第二，對標找差距，挖潛增效益。全面預算管理直接涉及到企業的中心任務，即獲取最大利潤。因此，必須進一步深化企業內部管理，從企業實際情況出發，找準影響企業經濟效益的關鍵問題，瞄準同行業先進水平，制定降本增效的規劃、目標和措施，積極依靠管理創新、科技創新降低成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。
第三，落實管理制度、強化預算的控制。預算管理要求企業一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展。預算一經確定，在企業內部即具有“法律效力”，企業各部門在各項活動中要嚴格執行，切實圍繞預算開展工作。企業各部門按照預算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預算，并建立每月預算執行情況總結、分析會等例會制度。按照預算方案跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，把先進的企業管理方法融會貫通于執行預算的過程中，最終形成全員和全位的預算管理。
第四，監督預算執行，嚴格預算考核。為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。如實行月度考核、季度兌現、年度清算的辦法，并做到考核結果獎懲到位。把預算執行情況與責任人的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而最大限度地調動各方面的積極性。
三、結束語
煤炭生產經營企業的預算工作是整個企業的基礎性工作，其工作質量反應了一個企業的管理水平，也在很大程度上決定著企業的經濟效益，因此任何企業要充分認識到其重要性，并保證其能夠正確行使職權，才能為實現企業價值最大化打好基礎。
【參考文獻】
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（一）現代企業經濟管理的概念
現代企業經濟管理的概念是在傳統企業經濟管理的概念基礎上提出的，與傳統的企業經濟管理相比，其面臨著更加復雜的企業經營環境，因此與傳統企業經濟管理的生產管理重點有所不同，其進行經濟管理的重點集中于企業的經營管理。基于此，現代企業經濟管理指的是，在企業現代化經營的大環境下，為實現企業利潤最大化的經營目標，根據企業特點及經濟發展規律所實施的產品價格、費用控制、員工報酬及福利等方面的管理手段，以實現企業各項資源的有效配置，并實現其資源價值的最大化。
（二）現代企業經濟管理的特點
1、現代企業經濟管理具有關聯性強的特點。在現代企業各項管理工作中，多多少少都會涉及到企業經濟方面，如涉及到企業資金及其分配等，這也就意味著現代企業的經濟管理密切關系著企業管理的各個環節及部門，其直接影響甚至決定著現代企業整體管理的水平。
2、現代企業經濟管理處于指導性地位。在現代企業管理的過程中，領導者及各部門的管理者在采取某種管理措施時，其最大的依據往往是企業的財務目標，并以此為基準，以實現企業利潤最大化的經營目標為目的制定企業的管理章程和各項具體的管理措施。因此說，現代企業經濟管理處于企業經濟發展及管理工作的指導性地位。
3、現代企業經濟管理具有綜合性特點。現代企業的經濟管理活動貫穿企業生產運營的整個過程，不僅涉及到企業財務的預結算，亦關系到企業進行生產經營的各個環節及部門，有效的調節各管理部門及環境之間的關系，促進企業生產經營的協調發展及各項資源的有效配置，因此說其具有綜合性管理的特點。
二、實現現代企業經濟規范化管理的途徑
為實現現代企業經濟管理的規范化發展，應遵循以下有效的管理途徑，為完成企業利潤最大化的經營目標打下堅實的基礎：
（一）完善企業經濟管理體系
在企業生產經營的過程中，為實現企業經濟的規范化管理，首先就需要建立完善企業的經濟管理體系，使各項企業經濟管理活動做到“有據可依”。因此，在企業的運營中，要建立起企業規范化管理的各項規章制度及評價標準，以促使各管理活動的開展能夠有章可循以及各管理人員能夠合理的分配各項管理任務，保證企業生產經營活動的協調性&持續性。
（二）合理規劃企業經濟目標
實現企業經營目標的最有效依據就是要做好企業經濟目標的規劃工作，只有合理的企業經濟目標，才使企業經營目標的實現存在可能性。因此，在企業運行的過程中：首先，要做到合理規劃企業的經濟目標，并將其目標的實現積極落實到各個環節及各個部門之中，做好相應的審核和監督工作；其次，企業經濟目標的制定要嚴格按照企業自身的經營能力及資金周轉狀況設定，切勿設定過高的經濟目標，以免其沒有順利實現時，打擊企業士氣，從而推動企業經濟管理的規范化發展。
（三）有效配置企業經濟資源
在企業經濟管理的過程中，要實現其規范化發展，應做到對其經濟資源的有效配置。唯有做到企業人、才、力等各項資源的優化配置，才能在企業經營成本最小化的基礎之上促進各管理活動開展的有序化進行及企業生產經營各環節的協調發展，并最終實現企業利潤最大化的經營目標，促進現代企業可持續發展。
（四）科學評價企業經濟管理
在現代化企業經濟管理過程中，要做好科學評價及反饋工作，一是體現在對企業經濟管理制度體系的評價上；二是表現在對經濟目標及經營策略、經營目標的評價上。唯有做好科學評價及反饋工作，才能認識到企業經濟管理過程中的不足之處，并吸取相應的管理經驗，調整企業的經濟目標及經營戰略，改進企業不合理的經營管理活動，為進一步實現企業經濟的規范化管理提供一定的借鑒。
三、總結
本文針對我國醫療器械監管目前存在的問題，結合新頒布的《醫療器械生產監督管理辦法》和《醫療器械經營監督管理辦法》，設計和開發了醫療器械生產經營許可備案信息系統。實現醫療器械生產、經營各許可備案業務的在線申請、受理、審批、發證、統計查詢等功能，提高了醫療器械監管的信息化水平。
【關鍵詞】信息化 醫療器械 信息系統
1 引言
醫療器械與我們每個人的生活息息相關，無論是大型手術設備，還是一個小小的棉簽，都屬于醫療器械。醫療器械的安全性、有效性直接關系到患者診斷、診治的效果。不良的醫療器械可能導致誤診漏診等醫療事故，甚至可能會危及人的生命。因此，醫療器械的監管顯得尤為重要。
由于全國沒有建立統一的醫療器械生產經營許可備案信息系統，導致各級食品藥品監管部門無法及時獲得全國動態的醫療器械生產、經營企業許可、備案等監管信息。省局數據庫也不能與國家總局數據庫進行鏈接，一些省醫療器械生產、經營企業信息只能到企業所在地省級局網站查詢，各地不能互通，形成一個個信息孤島；部分省局內部各個數據庫獨立運行操作，數據分析、采集效率不高；部分省局與市級局數據庫未能連接，有的監管數據庫存在重復開發現象，造成資源的浪費。隨著新的《醫療器械監督管理條例》的頒布實施，生產許可或備案將由省市兩級監管部門負責，經營許可或備案也將全部下放到地市級。因此，國家食品藥品監督管理總局亟待建立全國統一的醫療器械生產經營許可備案信息平臺，否則將嚴重制約監管效能，無法滿足監管需求。
醫療器械生產經營許可備案信息系統的研究與實現，解決了國家食品藥品監督管理總局缺乏功能較為完備并全面涵蓋醫療器械上市后監管的信息化平臺、各省局的醫療器械監管信息化建設發展不平衡、以及醫療器械監管信息化建設不能適應醫療器械監管需求的問題。
醫療器械的生產和經營是監管內容中很重要的一部分，本系統就是為實現醫療器械的生產、經營相關業務的網上申報、受理、審核、發證、統計、公共查詢等的信息化管理，并與省局、市局系統對接，實現全國醫療器械生產、經營監管數據統一。
2 總體架構
醫療器械生產經營許可備案信息系統總體架構如圖1所示，總體架構包括如下層次：統一門戶及統一身份認證、醫療器械生產經營許可備案信息系統業務層、醫療器械生產經營許可備案信息系統應用層、數據庫、硬件及網絡以及標準、安全體系建設等。
2.1 醫療器械生產經營許可備案信息系統門戶
用戶分為內部和外部用戶，內部用戶包括國家局、省局、市局人員，外部用戶包括醫療器械生產企業、醫療器械經營企業人員。內部用戶經授權后登陸門戶，使用本系統完成相關業務，外部用戶注冊授權后登陸門戶網站進行網上填報申請、撤回、信息查詢等操作。系統所有平臺實現單一密碼，單點登錄，各平臺間以Radius協議交換密碼權限，系統角色由平臺管理。
2.2 醫療器械生產經營許可備案信息系統業務層
根據2014年新頒布的《醫療器械生產監督管理辦法》、《醫療器械經營監督管理辦法》規劃出生產許可備案平臺和經營許可備案平臺。
2.3 醫療器械生產經營許可備案信息系統管理應用平臺
應用平臺是各類業務系統開發與集成的核心平臺。通過該平臺，搭建業務系統，對應用系統進行界面集成，實現統一身份認證，同時還能實現數據資源的可視化管理和綜合分析應用。醫療器械監督管理的應用平臺規劃如下：醫療器械企業申請業務平臺；醫療器械產品生產監管平臺；醫療器械產品經營監管平臺；醫療器械產品監管部門人員管理平臺；醫療器械監管信息查詢平臺；醫療器械相關信息平臺；醫療器械企業數據管理平臺；醫療器械產品監督檢查管理平臺。
2.4 醫療器械生產經營許可備案信息系統數據庫
醫療器械監督管理數據庫是各業務應用系統運行的數據基礎，醫療器械監督管理數據庫建設主要包括建設滿足業務系統運行并統一管理的各類數據庫，以及支撐這些數據庫管理、動態更新和交換的共享數據庫。完成全國范圍的數據統一、數據共享，并向基層單位提供數據服務。
2.5 硬件及網絡
硬件及網絡是支撐系統運行的基礎，本系統采用虛擬服務器，Linux操作系統，12核CPU，32G內存，2T硬盤，根據存儲需求可隨時進行擴容。采用VPN技術，即虛擬專用網絡技術，在公用網絡上建立專用網絡，進行加密通訊。VPN網關通過對數據包的加密和數據包目標地址的轉換實現遠程訪問，在指定的區域內建立起一條專用的安全的通訊網絡的技術。
3 業務流程
企業用戶、受理部門、監管部門無需下載客戶端，直接使用瀏覽器通過域名訪問系統。系統分為三個登陸入口：企業申請、受理部門審核、監管部門審查。不同的角色通過不同的入口進入系統。
企業用戶進入系統后簡單輸入企業信息進行注冊登陸，部分信息直接帶入申請的需要填報的表格中，避免企業重復填寫。企業用戶登錄系統后選擇要辦理的業務大類――生產許可類業務、生產備案類業務、經營許可類業務、經營備案類業務。點擊進而選擇具體業務。
進入系統后，企業可進行：按照管理區域劃分選擇申請受理部門、填報申請表、提交申報材料、臨時保存、提交申請、查看申請狀態、撤銷申請、打印申請表等操作。
申請提交后，企業帶申請材料到受理部門進行后續的申請受理、審查流程。受理部門、監管部門可通過系統完成接收申請、查看申報信息、填寫審核、審查意見、打印審批表、打印證書等操作。
針對目前各省局的醫療器械監管信息化建設發展不平衡的問題，在系統中預留接口，與已有的部分省局的醫療器械生產、經營許可（備案）信息系統對接，保證全國醫療器械生產經營許可備案信息的實時性和一致性。
系統設有公共查詢功能。此功能分為企業公共查詢和監管部門公共查詢。企業可通過公共查詢功能查詢到目前已發證的企業信息（僅包含許可證或備案憑證上的信息）；監管部門可通過公共查詢功能查詢到企業申報、許可證、備案憑證全部信息。
4 系統數據架構
醫療器械監督管理數據庫是各業務應用系統運行的數據基礎，醫療器械監督管理數據庫建設主要包括建設滿足業務系統運行并統一管理的各類數據庫，以及支撐這些數據庫管理、動態更新和交換的共享數據庫。通過搭建統一的業務管理數據庫，完成全國范圍的數據統一、數據共享，并向基層單位提供數據服務。
4.1 數據架構
根據醫療器械生產經營許可備案信息系統業務的實際情況及總體功能規劃，結合醫療器械管理信息化未來的發展趨勢，將醫療器械生產經營許可備案信息系統數據庫從邏輯上規劃為6類，分為支撐類數據庫、業務類數據庫、共享類數據庫、基礎類數據庫、交換類數據庫、信息服務類數據庫，如圖2：
支撐類數據庫用于應用平臺數據支撐、數據交換支撐。業務類數據庫包含生產監管數據庫和經營監管數據庫。基礎類數據庫包含各業務系統的基礎數據，各業務系統通過數據庫授權方式訪問基礎數據并進行數據更新維護。包含生產企業數據、經營企業數據、監管部門數據、醫療器械業務申請及業務審批數據等。共享類數據庫與業務數據是一體的，用于信息共享，系統通過數據庫授權方式訪問其業務系統的共享數據。
4.2 數據庫間關聯關系
圖2中各箭頭代表醫療器械生產經營許可備案信息系統中各數據庫之間的數據流轉。
各業務系統通過數據庫授權方式將需交換的業務數據導入交換庫，或從交換庫中取交換數據導入相應的業務庫和基礎數據庫中。
各醫療器械生產經營許可備案業務系統通過數據庫授權方式直接操作基礎數據庫，維護本業務系統的基礎數據。
業務系統通過數據庫授權方式將已審批的可對外的信息寫入外部信息服務庫。
各業務系統通過數據庫授權方式將數據寫入統計分析庫中，供各級監管部門進行統計查詢。統計查詢庫中可對外的信息寫入外部信息服務庫中。
參考文獻
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作者簡介
王晨萌（1988-），女，北京市人。碩士研究生學歷。現為北京工商大學助理工程師。主要研究領域為軟件工程。
關鍵詞：管理會計 企業管理 市場經濟
一、管理會計提升了現代企業的管理水平
(一)管理會計是實現現代企業制度的基本要求
現代企業制度是適應市場經濟要求、依法規范的企業制度，它的基本特征是產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學。這樣，國家不再承擔包袱，責權分明，獨立核算，自負盈虧，自我約束，自我發展，公平競爭，優勝劣汰。企業首先要以盈利為目的，只有通過自身的發展去做大做強，才能最終實現社會效益。財務管理為適應現代企業發展的要求，就要加強自身建設，擴大管理職能的外延，把管理與會計有機地結合起來，滲透到企業經營管理工作的各個環節之中，這就客觀上要求企業的財務工作人員要學習和掌握管理會計的理論知識，并應用到實際工作中去。
(二)管理會計有力地推動了企業的發展
管理會計的一整套新的理論、方法體系，有力地推動了會計學科的發展。它的基本職能已不再局限于對企業的生產經營進行事后的反映和監督，而發展成為對企業的未來進行科學的預測和決策，更重要的是對企業未來的經營管理提出多種方案，對企業的生產經營活動進行事前的規劃和事中的控制。管理會計體系的形成和發展，為改進企業內部經營管理，提高企業經濟效益做出了杰出的貢獻。
二、管理會計在企業管理中的具體應用
(一)做好當前經營和長期規劃的經濟前景預測
現代企業管理的目的是通過科學的生產管理、質量管理、銷售管理、研究與開發管理、財務管理等一系列管理體系的建立。使企業各種經濟資源得到有序的最優配置，創造最佳的經濟效益。因此，決策規劃體現了現代企業管理的精髓。管理會計要在各部門的配合下，運用會計、統計和數學模型等多種核算方法，對企業經濟規模、投入產出、現金流量、市場調研等經濟指標做出較為客觀的預測，供企業決策參考。
(二)建立經濟指標體系落實經濟責任制
在實際工作中，成本控制和責任成本控制最容易跟企業內控制度聯系起來，集中體現了管理會計的控制、考核評價的職能。管理會計根據企業的生產經營目標，采用比價采購、倒推目標成本等方法，把分解后的經濟責任指標落實到各個具體部門。建立一整套系統的指標體系，使企業內部各個利潤中心職責明確，并對完成的情況，事前、事中和事后及時進行分析、反饋，發現問題及時分析原因，采取有效措施糾正偏差，同時，通過必要的調整，優化各個環節的工作，確保企業生產經營目標的實現。
(三)做好籌資工作，加強現金流量管理
資金是企業的血液。企業從事生產經營活動必須要有一定數量的資金。企業維持正常的生產經營與發展，重要的因素是資金的籌集是否適當和資金的運用是否有效。管理會計通過對資金成本分析比較、籌資效益不確定性的分析和企業發展實際需要的分析。選擇低風險、低成本的最優籌資方案、確定合理籌資的數量標準，保證企業最低必要資金的需求。一個缺乏資金籌劃，缺乏資金管理，不能保證資金的良性循環，造成企業不能正常運轉，就會給企業帶來無法彌補的損失。所以在做好資金籌集工作的同時。必須切實加強現金流量的管理。
(四)建立嚴謹的核算評價體系，加大獎懲力度
現代企業管理的核心是對人的管理。管理會計通過建立責任會計制度，做到人人肩上有指標，責權利相結合，以經濟手段獎懲企業各個環節的行為，使每一個職工都能在各自的崗位上，充分發揮主觀能動性。
(五)參與企業生產經營決策
管理會計對成本的分析是通過量本利的分析確定成本、業務量與利潤的關系，找出成本最低、利潤最高、銷售量最佳的信息，同時還把機會成本運用到決策之中，使其更合理、更接近實際。因此。預測、決策表現了管理會計系統中側重發揮預測經濟前景和實施經營決策職能的最具能動作用性的一面，是企業經營決策的可靠依據。
三、在企業管理中應用管理會計應注意的問題
[關鍵詞]內外部要素評價矩陣；SWOT矩陣；價值鏈；QSPM定量規劃矩陣
一、內外部要素評價矩陣(IFE矩陣、EFE矩陣)
企業在運用PEST-N和五力模型分析法對外部經營環境進行詳細分析，找出外部戰略環境要素，收集到有關信息，預測到關鍵要素的變化，歸納出外部機遇和威脅之后，可以采用外部要素評價矩陣(EFE矩陣)對企業的外部戰略環境作一個定量評價，以便于幫助企業戰略決策者更為綜合全面地認識所掌握的各種環境信息。開發企業外部要素評價矩陣模型需要企業戰略決策者(或群體)的主觀判斷。對于企業來說，其外部要素評價矩陣模型的綜合加權評價值為正數，表示企業處于一個有吸引力的行業之中，其外部環境中的機會大于威脅，值越大表示外部環境對企業越有利：綜合加權評價值為負數，表示企業處于一個前景不妙的行業中；其外部環境中的威脅大于機會，絕對值越大表示外部環境對企業越不利。
二、SWOT矩陣分析法
所謂SWOT矩陣分析法，即企業環境分析，是綜合考慮企業外部和內部環境的各種因素，找部出組織運作外環境中的機會和威脅及內部的優勢和劣勢，并對其進行分析評價，從而選擇最佳經營戰略方向的方法。SWOT矩陣分析法中的S是指企業內部的優勢(Strengths)，W是指企業內部的劣勢(weaknesses)，O是指企業外部環境的機會(Opportunities)，T是指企業外部環境的威脅(Threats)。
SWOT依據企業的經營目標，列表定出對企業生產經營活動及發展有著重大影響的內部及外部因素，并且根據所確定的標準，對這些因素進行評價，從中判定出企業的優勢與劣勢、機會和威脅。因素評價最常用的方法是對所列出的因素逐項打分，一般采取4分制，根據企業對外部因素反應能力的大小對外部環境中的機會和威脅等因素打分，根據企業相對于主要競爭對手對企業內部環境中的優勢和劣勢等因素打分，其中外部機遇和內部優勢打正分，外部威脅和內部劣勢打負分，然后按因素的重要程度加權并分別求外部因素和內部因素的代數和。在實際應用中，具體數據可采用IFE矩陣和EFE矩陣的分析結果。最后分別用內部因素、外部因素作為SWOT矩陣分析圖的橫、縱坐標軸，根據IFE和EFE矩陣的打分結果畫出企業的SWOT分析定位圖，企業根據所處的象限位置選擇相應的經營戰略。
三、價值鏈分析法
1985年美國戰略管理學家波特首次提出了價值鏈理論。他認為企業每項生產經營活動都是其創造價值的經濟活動，企業所有的各不相同但又相互關聯的生產經營活動構成了創造價值的一個動態過程，即價值鏈。企業在價值鏈中創造的價值如果超過其成本便有盈利，如果超過競爭對手的話，便擁有更多的競爭優勢。企業生產經營活動可以分成基本活動和支持性活動兩大類。基本活動是指生產經營的實質性活動，一般可以分成原料供應、生產加工、成品儲運、市場營銷和售后服務五種活動。這些活動與商品實體的加工流轉直接有關，是企業的基本增值活動。支持性活動是指用以支持主體活動、內部之間又相互支持的活動，包括企業投入的采購管理、技術開發、人力資源管理和企業基礎結構。支持性活動既是對基本活動的支持，又互相支持，它們是依靠提供外購投入品、技術、人力資源和各種企業范圍內的功能約束進行的。
四、QSPM定量規劃矩陣
【關鍵詞】生產經營 思想政治工作
一、圍繞工作內容做好煙草企業思想政治工作
圍繞生產經營開展思想政治工作最首要的一點就是要將思想政治教育的內容與生產經營的實際情況結合起來，克服思想政治教育中的形式主義，遵循實事求是的原則。圍繞工作內容作用好煙草企業思想政治教育工作主要是要根據“三個需要”來確定思想政治教育的內容。
（一）生產經營需要。
煙草企業思想政治工作要以解決生產經營中的問題為主要目的，尤其是生產經營中的難點問題。隨著生產經營的變化，企業思想政治工作也要有所調整，企業思想政治工作的宣傳內容的重點要始終以生產經營中的難點為重心。
（二）經營機制轉化需要。
在煙草企業轉換經營機制的過程中，應了解員工的思想，找出員工最關心的熱點和難點問題，通過各種形式的宣傳導向工作來對員工的各種疑問進行答疑解惑，將已經存在的矛盾進行化解，將潛在的矛盾進行消除，讓企業的生產經營活動在經營體制的改革中不受到影響。
（三）職工思想建設需要。
煙草企業的思想政治工作要把職工的思想問題作為重點，將在完成生產經營任務過程中的焦點問題作為針對的重點，圍繞重點開展宣傳教育活動，對職工進行生產、經營以及質量、分配、安全等各個環節和方面的思想問題進行疏導。
二、圍繞工作對象做好煙草企業思想政治工作
在開展煙草企業思想政治工作的時候，要根據工作對象的不同，有側重的進行工作。應該重點對待企業領導、黨員、青工這些煙草企業骨干，使他們的積極作用得到充分的發揮。
（一）領導干部的思想政治工作。
在針對領導干部的思想政治工作中，要把思想和作風工作作為重點，使其在生產經營中能夠發揮領導作用。要培養領導的務實作風、全局觀念和廉潔建設，使其獲得員工的信賴，強化領導在生產經營系統中的管理權威。
（二）黨員的思想政治工作。
在針對黨員的思想政治工作中，要把帶頭和榜樣教育工作作為重點，發揮黨員在生產經營活動中的先鋒模范作用。根據生產經營在不同的時期表現出來的不同的重點和難點，黨員要發揮不同的帶頭作用，要在生產經營任務重的時候帶頭超額完成工作，在產品質量出現問題的時候帶頭生產高質量的產品等。
（三）青工的思想政治工作。
在針對青工的思想政治工作中，青工作為企業生產經營的主體，要對其從思想、行為和工作上進行思想政治工作，通過鼓勵等方式發揮青工在生產經營過程中的先鋒作用。
三、圍繞工作原則做好煙草企業思想政治工作
在開展煙草企業思想政治工作的時候，要做到三個方面的結合：生產經營活動與宣傳教育活動結合、經濟管理知識與政治兩者的學習結合、教育手段與經濟手段結合。其中重點要做到生產經營活動與宣傳教育活動的結合，在開展宣傳教育活動與生產經營活動的時候，要將兩者的規劃、布置、開展保持一致，要有統一的檢查、總結與考核、獎懲制度。
四、圍繞工作方法做好煙草企業思想政治工作
（一）通過宣傳報道來實現輿論指導作用。
在新的生產經營任務發出之前，要對新任務進行提前的宣傳報道，讓員工能夠在心里有一個認識的過程，做好心理準備。面對員工的困難的生產經營任務時，要針對這些問題有側重的進程宣傳報道，對員工的疑問進行答疑解惑，增加員工的信心，激勵員工能夠克服困難，完成任務。
（二）通過典型宣傳來實現行為引導。
思想政治工作要以正面的教育為主，企業要針對正面教育的目的醞釀積極向上的風氣，對員工進行正確的、積極的引導，推動生產經營工作的實現、
（三）通過換位思考來時間工作的相互指導。
領導與員工之間要實現換位思考，用對方的角度來看待問題與工作，從而實現相互理解與支持，同時能夠想到對方所想不到的問題，實現相互之間的指導與幫助，實現共同提高。
五、圍繞工作隊伍做好煙草企業思想政治工作
（一）發揮政工干部的骨干作用。
在機構的設置與政工人員的安排方面要遵循高校、干練的原則，使政工工作隊伍能夠高效、穩定，要對政工干部進行思想教育工作，要求政工干部做到愛崗敬業、樂于奉獻，為煙草企業的思想政治工作盡心盡力[3]。政工干部要了解與掌握相關的經濟知識和煙草企業的相關知識，要利用這些知識進行思想政治教育工作，使思想政治教育工作能夠真正為生產經營活動服務。
（二）發揮政工干部的主體作用。
在管理工作中要將員工、工作與思想統一起來，當政工干部管理某一個員工時，就應該對該員工的思想工作也一并負責，當政工干部管理某些工作時，就應該對工作中的思想問題也負責解決。
（三）發揮黨員、先進模范的基礎作用。
要對黨員、先進模范等提出思想政治工作的具體職責與任務，對這些人進行思想政治工作的理論知識與實踐方法，督促他們通過提高自己思想政治工作的能力來更好地履行自己的思想政治工作責任。
六、總結
要圍繞生產經營做好煙草企業思想政治工作，就要從工作內容、工作對象、工作原則、工作方法和工作隊伍方面分別有重點、有側重的進行思想政治工作，使思想政治工作能夠滲透到生產經營活動的全過程，促進生產經營活動的開展。
參考文獻：
[1]劉軍.企業思想政治工作者要圍繞生產經營做好服務工作[J].供電企業管理，2010，63（26）.
半年來，信息所緊緊圍繞G20峰會保障和“五四三”等政府重點工作開展日常工作，重點放在排查監管風險點確保轄區不出事的議程上，主要是食品藥品生產經營企業的日常檢查和無照經營排查整治兩個方面。信息區所造成無照經營的原因主要有這么幾個方面：
1、因涉及工業項目決策制度即立項問題而產生的無照經營。這個主要是對對加工型行業來說的，無照經營或難以規范的原因大多為因規模小難以立項而無法辦理或變更營業執照，或因立項所需條件繁多且需要一定費用而選擇先開業再辦照或變更登記，甚至久拖不辦。到目前為止，已查明的有16戶加工制造業至今未辦營業執照，有23家企業經營地址或經營范圍未辦理變更登記，所里今年已辦結無照經營大案3件。
2、因政策問題而產生的無照經營。如廢品回收行業，目前無法在主城區內辦理營業執照，需要等待專業的廢品回收市場建成搬遷后或者搬遷至農村地區方可辦理。
鑒于上述原因，我所正與開發區管委會及相關業務科室積極對接，尋求破解藥房：1、對于加工類行業。根據商事登記制度改革、“先照后證”的要求，對不涉及前置審批的行業，可到工商部門先行辦理營業執照，取得營業執照后再到相關審批部門辦理許可手續。但目前在營業執照實際辦理過程中，對涉及加工制造類的企業仍須按照工業項目決策咨詢制度走立項審批流程，不少企業因未能立項造成無法辦理執照。在此建議：對小規模加工類的無照經營，可參照來料加工方式辦理，在管委會分管領導簽字同意后由管委會相關部門與企業簽訂《安全生產責任書》，企業憑《安全生產責任書》到工商部門辦理營業執照注冊登記。具體哪些行業可適用此辦法、及小規模企業的認定標準可由管委會發文明確。
2、對于因經營場所問題而產生的無照經營。①因擅自改變用地性質而產生的無照經營，建議根據國務院《注冊資本登記制度改革方案》第三部分第七項及浙政辦發〔2014〕83號文件第十一條規定，對擅自改變房屋用途從事生產經營活動的經營者，由規劃、建設等相關部門依法實施管理。②因使用違章建筑而產生的無照經營，建議由管委會牽頭，綜合行政執法、住建、規劃、國土等多部門共同參與，妥善處置違章建筑，同時做好業主的思想工作，引導其搬遷到合法的場所經營，市場監管部門配合做好相關工作。
3、對于因政策問題而產生的無照經營，目前該種無照經營主要為廢舊物品回收。建議政府協調，加快建立再生資源回收綜合市場，分步推進，使目前城區內無照廢舊物品回收經營戶有處可去。在目前再生資源回收綜合市場尚未建成前，或督促相關經營戶搬遷至農村地區，或責令其停止生產經營活動，必要時可聯合電力等部門通過限電等措施，強制其停產。
4、對于涉危涉污等需要重點查處的無照經營，運用執法“組合拳”予以堅決關停。由管委會牽頭，電力、安監、環保等部門共同參與，采取有力的行政強制措施；對提供給無證無照經營戶作為生產經營場所使用的違法建筑聯合建設、土管、綜合執法局等多部門進行拆除；對拒絕、阻礙查處無證無照經營行為構成違反治安管理行為的，由公安機關予以處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
下半年工作計劃：
1、 繼續深化無照經營整治工作；
2、 做好食品藥品安全的日常檢查工作；
聯合相關業務科室開展一次電子商務經營者培訓會或組織一次行政約談。
關鍵詞：國有企業；房產出租；國資監管
國有企業屬于政府出資創辦的企業。從法律關系上來看，國有企業享有企業經營獲得利益的權利，在房產出租活動中享有自，但同時受到政府有關部門的監督和管理。而國有資產監管部門在企業決策過程中進行監督，保證企業的決策不會損害人民群眾的合法利益，同時享有決策帶來的收益。
1.國有企業與國資監管部門的權利義務關系
1.1我國國有企業享有自主經營權和決策權
國有企業屬于法律認可的法人，享有法人的權利，同時需要承擔法人的法律責任。公司享有法人財產權，即法人對出資人出資的財產享有使用、占有、收益和處分的權利，而出資人不能對其出資的財產享有上述權利。在國有企業中，國家屬于出資人，而企業本身屬于法人，在國有企業與國家之間形成了一定的法律關系。企業法人可以在不損害國家利益的前提下，通過合法的規定，決策公司的事宜，進行生產經營活動，對出資人出資的財產采取使用、占有、收益和處分活動，而出資人則無權對法人的這一行為加以干涉或制止，并無法享有上述權利。
1.2國有資產監管機構對管國有企業享有
投資人為了獲得最大收益對企業進行投資，在國有企業中，國家是國有企業的主要投資人，通過將資本投入國有企業進行生產經營，獲得最大收益。在投資人將資本外投的同時，投資人享有的權利發生了變化，投資人不再享有對投出資產的使用、占有、收益和處分的權利，而是轉變為享有公司的收益、參與公司經營管理的重大決策和決定公司高層管理人員的任免的權利。投資者通過將投入企業的資產轉化為股權成為公司的股東同時享有了參與企業制定方針政策和共享經營成果的權利。在《公司法》和《國資法》中，將國資企業的投資人做出管理權利與受益角色的區別，將其權利作為受益者的基本權利處理。
1.3國資監管部門享有的權利
國資監管部門享有決定企業經營方向和投資政策以及參與企業重大決策的權利。國家是國有企業的投資人，而國家的投資布局是為了實現經濟效益的高效，因此，需要國資監管部門對國有企業的運轉經營進行監督管理和整體方向的把控。我國國資監管部門的職責是對國有企業的運營和經濟狀況進行監督，調整國有企業的經營管理方向，協助企業制定經營戰略的方向，推動企業在行業中的發展，優化市場結構和資源配置情況，使國有企業在市場中有更強大的競爭力，帶動行業發展，實現國有企業的高效經營。因此，在國有企業房產出租活動中，國資監管部門在提高國有企業競爭力的前提下予以批準和監管是合理的。
2.國資監管部門實現對國有企業房產出租監管的有效措施
2.1國資監管機構引導國有企業制定經營方針
國資監管機構作為企業的出資人，依法享有參與企業重大方針政策的制定以及投資方向的決定的活動，但國資監管機構無法參與企業的直接生產經營活動，不能干涉企業的生產經營狀況。因此，國資監管機構可以在法律允許范圍內行使自己的權利，參與制定企業的計劃政策。在整體的戰略規劃中，國資監管部門可以對企業的整體經營方向做出引導，并研究分析市場經營狀況，分析企業的經營環境，從營銷角度對企業的生產目標做出調整。在制定具體的規劃和方針的過程中，國資監管機構可以借鑒現有經驗，了解企業的方針政策，制定國有企業房產出租的具體流程和措施，實現資源的高效利用，同時提高企業的市場競爭能力。國資監管部門通過充分行使自己的股東權利，實現了有效的監管和引導作用，平衡了國有企業與國資監管部門之間的權利義務關系，提高了國有企業的能動性。
2.2國資監管部門協助國有企業完善房產出租的相關政策
國有企業的生產經營方向主要是由具體的政策引導，因此，國資監管部門需要協助企業完善房產出租的有關政策，同時充分發揮參與企業重大方針決策的權利，完善企業的職能規劃和企業計劃。企業的決策管理部門機構制定企業相關政策，引導企業的發展方向，因此，國資監管部門要從管理層進行企業的引導。首先，國資監管部門要協助企業完善董事會和監事會制度，建立管理機構和監督機構，實現企業的高效運轉。通過董事會和監事會，國資監管部門能夠與企業內部實現工作的有效對接，及時了解企業的生產經營狀況，提出建議和決策，引導企業的發展方向。同時，國資監管還要協助企業建立有效的績效考核制度。國有企業的工作效率需要有專門的機制進行考核，通過考核評定，確定企業內部工作人員的生產狀況，并將工作績效量化，以此作為工資的制定標準。通過績效考核，能夠有效地調動員工的生產積極性，改善國有企業的生產經營狀況。
2.3明確國有企業與國資監管部門的監管流程
國資監管部門享有對國有企業的監督權利，但不得干預國有企業的具體經營生產活動，因此，明確國資監管部門的監督范圍是重要的監督工作。國資監管部門要制定規定和標準，對國有企業的生產經營狀況進行監督。同時，要讓國有企業了解監督工作的流程和標準，實現監督工作的公平化、合理化和透明化，只有這樣，才能解除監管部門給企業造成的壓力和束縛，使國有企業在競爭市場環境充分發揮自主性，實現高效經營。在監管工作之外，國資監管部門要對企業的生產狀況有一定的了解，將決策的權利充分實現，對于不合理的政策和方針予以修整，在監督權利允許的范圍內行使監督權，充分激發國有企業的經營活力，提升國有企業的市場競爭力。
參考文獻：
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第一條為了規范畜牧業生產經營行為，保障畜禽產品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業持續健康發展，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動，適用本法。
本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。
蜂、蠶的資源保護利用和生產經營，適用本法有關規定。
第三條國家支持畜牧業發展，發揮畜牧業在發展農業、農村經濟和增加農民收入中的作用。縣級以上人民政府應當采取措施，加強畜牧業基礎設施建設，鼓勵和扶持發展規模化養殖，推進畜牧產業化經營，提高畜牧業綜合生產能力，發展優質、高效、生態、安全的畜牧業。
國家幫助和扶持少數民族地區、貧困地區畜牧業的發展，保護和合理利用草原，改善畜牧業生產條件。
第四條國家采取措施，培養畜牧獸醫專業人才，發展畜牧獸醫科學技術研究和推廣事業，開展畜牧獸醫科學技術知識的教育宣傳工作和畜牧獸醫信息服務，推進畜牧業科技進步。
第五條畜牧業生產經營者可以依法自愿成立行業協會，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，加強行業自律，維護成員和行業利益。
第六條畜牧業生產經營者應當依法履行動物防疫和環境保護義務，接受有關主管部門依法實施的監督檢查。
第七條國務院畜牧獸醫行政主管部門負責全國畜牧業的監督管理工作。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作。
縣級以上人民政府有關主管部門在各自的職責范圍內，負責有關促進畜牧業發展的工作。
第八條國務院畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生產經營者改善畜禽繁育、飼養、運輸的條件和環境。
第二章畜禽遺傳資源保護
第九條國家建立畜禽遺傳資源保護制度。各級人民政府應當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經費列入財政預算。
畜禽遺傳資源保護以國家為主，鼓勵和支持有關單位、個人依法發展畜禽遺傳資源保護事業。
第十條國務院畜牧獸醫行政主管部門設立由專業人員組成的國家畜禽遺傳資源委員會，負責畜禽遺傳資源的鑒定、評估和畜禽新品種、配套系的審定，承擔畜禽遺傳資源保護和利用規劃論證及有關畜禽遺傳資源保護的咨詢工作。
第十一條國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調查工作，國家畜禽遺傳資源狀況報告，公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。
第十二條國務院畜牧獸醫行政主管部門根據畜禽遺傳資源分布狀況，制定全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃，制定并公布國家級畜禽遺傳資源保護名錄，對原產我國的珍貴、稀有、瀕危的畜禽遺傳資源實行重點保護。
省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及本行政區域內畜禽遺傳資源狀況，制定和公布省級畜禽遺傳資源保護名錄，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。
第十三條國務院畜牧獸醫行政主管部門根據全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃及國家級畜禽遺傳資源保護名錄，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據省級畜禽遺傳資源保護名錄，分別建立或者確定畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，承擔畜禽遺傳資源保護任務。
享受中央和省級財政資金支持的畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，未經國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準，不得擅自處理受保護的畜禽遺傳資源。
畜禽遺傳資源基因庫應當按照國務院畜牧獸醫行政主管部門或者省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門的規定，定期采集和更新畜禽遺傳材料。有關單位、個人應當配合畜禽遺傳資源基因庫采集畜禽遺傳材料，并有權獲得適當的經濟補償。
畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫的管理辦法由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。
第十四條新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定保護方案，采取臨時保護措施，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門備案。
第十五條從境外引進畜禽遺傳資源的，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請；受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核，報國務院畜牧獸醫行政主管部門經評估論證后批準。經批準的，依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。
從境外引進的畜禽遺傳資源被發現對境內畜禽遺傳資源、生態環境有危害或者可能產生危害的，國務院畜牧獸醫行政主管部門應當商有關主管部門，采取相應的安全控制措施。
第十六條向境外輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請，同時提出國家共享惠益的方案；受理申請的畜牧獸醫行政主管部門經審核，報國務院畜牧獸醫行政主管部門批準。
向境外輸出畜禽遺傳資源的，還應當依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定辦理相關手續并實施檢疫。
新發現的畜禽遺傳資源在國家畜禽遺傳資源委員會鑒定前，不得向境外輸出，不得與境外機構、個人合作研究利用。
第十七條畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務院規定。
第三章種畜禽品種選育與生產經營
第十八條國家扶持畜禽品種的選育和優良品種的推廣使用，支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種，建立畜禽良種繁育體系。
第十九條培育的畜禽新品種、配套系和新發現的畜禽遺傳資源在推廣前，應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定，并由國務院畜牧獸醫行政主管部門公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。審定或者鑒定所需的試驗、檢測等費用由申請者承擔，收費辦法由國務院財政、價格部門會同國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。
培育新的畜禽品種、配套系進行中間試驗，應當經試驗所在地省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門批準。
畜禽新品種、配套系培育者的合法權益受法律保護。
第二十條轉基因畜禽品種的培育、試驗、審定和推廣，應當符合國家有關農業轉基因生物管理的規定。
第二十一條省級以上畜牧獸醫技術推廣機構可以組織開展種畜優良個體登記，向社會推薦優良種畜。優良種畜登記規則由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定。
第二十二條從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營許可證。申請人持種畜禽生產經營許可證依法辦理工商登記，取得營業執照后，方可從事生產經營活動。
申請取得種畜禽生產經營許可證，應當具備下列條件：
（一）生產經營的種畜禽必須是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經批準引進的境外品種、配套系；
（二）有與生產經營規模相適應的畜牧獸醫技術人員；
（三）有與生產經營規模相適應的繁育設施設備；
（四）具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜禽防疫條件；
（五）有完善的質量管理和育種記錄制度；
（六）具備法律、行政法規規定的其他條件。
第二十三條申請取得生產家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證，除應當符合本法第二十二條第二款規定的條件外，還應當具備下列條件：
（一）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的實驗室、保存和運輸條件；
（二）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的種畜數量和質量要求；
（三）體外授精取得的胚胎、使用的卵子來源明確，供體畜符合國家規定的種畜健康標準和質量要求；
（四）符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他技術要求。
第二十四條申請取得生產家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料的生產經營許可證，應當向省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起三十個工作日內完成審核，并報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批；國務院畜牧獸醫行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內依法決定是否發給生產經營許可證。
其他種畜禽的生產經營許可證由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門審核發放，具體審核發放辦法由省級人民政府規定。
種畜禽生產經營許可證樣式由國務院畜牧獸醫行政主管部門制定，許可證有效期為三年。發放種畜禽生產經營許可證可以收取工本費，具體收費管理辦法由國務院財政、價格部門制定。
第二十五條種畜禽生產經營許可證應當注明生產經營者名稱、場（廠）址、生產經營范圍及許可證有效期的起止日期等。
禁止任何單位、個人無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽。禁止偽造、變造、轉讓、租借種畜禽生產經營許可證。
第二十六條農戶飼養的種畜禽用于自繁自養和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農戶飼養種公畜進行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產經營許可證。
第二十七條專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人員，應當取得相應的國家職業資格證書。
第二十八條種畜禽廣告的，廣告主應當提供種畜禽生產經營許可證和營業執照。廣告內容應當符合有關法律、行政法規的規定，并注明種畜禽品種、配套系的審定或者鑒定名稱；對主要性狀的描述應當符合該品種、配套系的標準。
第二十九條銷售的種畜禽和家畜配種站（點）使用的種公畜，必須符合種用標準。銷售種畜禽時，應當附具種畜禽場出具的種畜禽合格證明、動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明，銷售的種畜還應當附具種畜禽場出具的家畜系譜。
生產家畜卵子、冷凍、胚胎等遺傳材料，應當有完整的采集、銷售、移植等記錄，記錄應當保存二年。
第三十條銷售種畜禽，不得有下列行為：
（一）以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系；
（二）以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；
（三）以不符合種用標準的畜禽冒充種畜禽；
（四）銷售未經批準進口的種畜禽；
（五）銷售未附具本法第二十九條規定的種畜禽合格證明、檢疫合格證明的種畜禽或者未附具家畜系譜的種畜；
（六）銷售未經審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系。
第三十一條申請進口種畜禽的，應當持有種畜禽生產經營許可證。進口種畜禽的批準文件有效期為六個月。
進口的種畜禽應當符合國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的技術要求。首次進口的種畜禽還應當由國家畜禽遺傳資源委員會進行種用性能的評估。
種畜禽的進出口管理除適用前兩款的規定外，還適用本法第十五條和第十六條的相關規定。
國家鼓勵畜禽養殖者對進口的畜禽進行新品種、配套系的選育；選育的新品種、配套系在推廣前，應當經國家畜禽遺傳資源委員會審定。
第三十二條種畜禽場和孵化場（廠）銷售商品代仔畜、雛禽的，應當向購買者提供其銷售的商品代仔畜、雛禽的主要生產性能指標、免疫情況、飼養技術要求和有關咨詢服務，并附具動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明。
銷售種畜禽和商品代仔畜、雛禽，因質量問題給畜禽養殖者造成損失的，應當依法賠償損失。
第三十三條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責種畜禽質量安全的監督管理工作。種畜禽質量安全的監督檢驗應當委托具有法定資質的種畜禽質量檢驗機構進行；所需檢驗費用按照國務院規定列支，不得向被檢驗人收取。
第三十四條蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣適用本法有關規定，具體管理辦法由國務院農業行政主管部門制定。
第四章畜禽養殖
第三十五條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當根據畜牧業發展規劃和市場需求，引導和支持畜牧業結構調整，發展優勢畜禽生產，提高畜禽產品市場競爭力。
國家支持草原牧區開展草原圍欄、草原水利、草原改良、飼草飼料基地等草原基本建設，優化畜群結構，改良牲畜品種，轉變生產方式，發展舍飼圈養、劃區輪牧，逐步實現畜草平衡，改善草原生態環境。
第三十六條國務院和省級人民政府應當在其財政預算內安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險服務等形式，支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種、改善生產設施、擴大養殖規模，提高養殖效益。
第三十七條國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。
第三十八條國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構，應當向農民提供畜禽養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務。縣級以上人民政府應當保障國家設立的畜牧獸醫技術推廣機構從事公益性技術服務的工作經費。
國家鼓勵畜禽產品加工企業和其他相關生產經營者為畜禽養殖者提供所需的服務。
第三十九條畜禽養殖場、養殖小區應當具備下列條件：
（一）有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施；
（二）有為其服務的畜牧獸醫技術人員；
（三）具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的防疫條件；
（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；
（五）具備法律、行政法規規定的其他條件。
養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向養殖場、養殖小區所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。
省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序。
第四十條禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：
（一）生活飲用水的水源保護區，風景名勝區，以及自然保護區的核心區和緩沖區；
（二）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；
（三）法律、法規規定的其他禁養區域。
第四十一條畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容：
（一）畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；
（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；
（三）檢疫、免疫、消毒情況；
（四）畜禽發病、死亡和無害化處理情況；
（五）國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。
第四十二條畜禽養殖場應當為其飼養的畜禽提供適當的繁殖條件和生存、生長環境。
第四十三條從事畜禽養殖，不得有下列行為：
（一）違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；
（二）使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；
（三）在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽；
（四）法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的危害人和畜禽健康的其他行為。
第四十四條從事畜禽養殖，應當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，做好畜禽疫病的防治工作。
第四十五條畜禽養殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識。畜牧獸醫行政主管部門提供標識不得收費，所需費用列入省級人民政府財政預算。
畜禽標識不得重復使用。
第四十六條畜禽養殖場、養殖小區應當保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉，保證污染物達標排放，防止污染環境。
畜禽養殖場、養殖小區違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環境污染危害的，應當排除危害，依法賠償損失。
國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設施。
第四十七條國家鼓勵發展養蜂業，維護養蜂生產者的合法權益。
有關部門應當積極宣傳和推廣蜜蜂授粉農藝措施。
第四十八條養蜂生產者在生產過程中，不得使用危害蜂產品質量安全的藥品和容器，確保蜂產品質量。養蜂器具應當符合國家技術規范的強制性要求。
第四十九條養蜂生產者在轉地放蜂時，當地公安、交通運輸、畜牧獸醫等有關部門應當為其提供必要的便利。
養蜂生產者在國內轉地放蜂，憑國務院畜牧獸醫行政主管部門統一格式印制的檢疫合格證明運輸蜂群，在檢疫合格證明有效期內不得重復檢疫。
第五章畜禽交易與運輸
第五十條縣級以上人民政府應當促進開放統一、競爭有序的畜禽交易市場建設。
縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門應當組織搜集、整理、畜禽產銷信息，為生產者提供信息服務。
第五十一條縣級以上地方人民政府根據農產品批發市場發展規劃，對在畜禽集散地建立畜禽批發市場給予扶持。
畜禽批發市場選址，應當符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件，并距離種畜禽場和大型畜禽養殖場三公里以外。
第五十二條進行交易的畜禽必須符合國家技術規范的強制性要求。
國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽，不得銷售和收購。
第五十三條運輸畜禽，必須符合法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的動物防疫條件，采取措施保護畜禽安全，并為運輸的畜禽提供必要的空間和飼喂飲水條件。
有關部門對運輸中的畜禽進行檢查，應當有法律、行政法規的依據。
第六章質量安全保障
第五十四條縣級以上人民政府應當組織畜牧獸醫行政主管部門和其他有關主管部門，依照本法和有關法律、行政法規的規定，加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸的監督管理。
第五十五條國務院畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽標識和養殖檔案管理辦法，采取措施落實畜禽產品質量責任追究制度。
第五十六條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當制定畜禽質量安全監督檢查計劃，按計劃開展監督抽查工作。
第五十七條省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當組織制定畜禽生產規范，指導畜禽的安全生產。
第七章法律責任
第五十八條違反本法第十三條第二款規定，擅自處理受保護的畜禽遺傳資源，造成畜禽遺傳資源損失的，由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第五十九條違反本法有關規定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽遺傳資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未經審核批準，從境外引進畜禽遺傳資源的；
（二）未經審核批準，在境內與境外機構、個人合作研究利用列入保護名錄的畜禽遺傳資源的；
（三）在境內與境外機構、個人合作研究利用未經國家畜禽遺傳資源委員會鑒定的新發現的畜禽遺傳資源的。
第六十條未經國務院畜牧獸醫行政主管部門批準，向境外輸出畜禽遺傳資源的，依照《中華人民共和國海關法》的有關規定追究法律責任。海關應當將扣留的畜禽遺傳資源移送省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門處理。
第六十一條違反本法有關規定，銷售、推廣未經審定或者鑒定的畜禽品種的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款。
第六十二條違反本法有關規定，無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽的，轉讓、租借種畜禽生產經營許可證的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽或者轉讓、租借種畜禽生產經營許可證，情節嚴重的，并處吊銷種畜禽生產經營許可證。
第六十三條違反本法第二十八條規定的，依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定追究法律責任。
第六十四條違反本法有關規定，使用的種畜禽不符合種用標準的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；違法所得在五千元以上的，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處一千元以上五千元以下罰款。
第六十五條銷售種畜禽有本法第三十條第一項至第四項違法行為之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的畜禽和違法所得；違法所得在五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，并處吊銷種畜禽生產經營許可證或者營業執照。
第六十六條違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。
第六十七條違反本法第四十三條規定養殖畜禽的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。
第六十八條違反本法有關規定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。
違反本法有關規定，使用偽造、變造的畜禽標識的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。
第六十九條銷售不符合國家技術規范的強制性要求的畜禽的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法銷售的畜禽和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門并處吊銷營業執照。
第七十條畜牧獸醫行政主管部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益，對不符合法定條件的單位、個人核發許可證或者有關批準文件，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處的，依法給予行政處分。
1深化林業改革創新
1.1扎實推進集體林業產權制度改革，加快林業發展
緊密結合縣區實際，創造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質量第一，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村、因地制宜，使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業發展的有效動力。
1.2探索建立群眾性護林聯防組織，構建新的森林資源保護體系
總結推廣民間護林組織的經驗，按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時，建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。
1.3積極開展林權抵押貸款試點工作，促進林業生產經營融資
做大做強林業擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理k法。積極主動與金融機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款，解決林業生產經營融資難問題。
1.4積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏
按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把全縣生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護3種類型，對后2種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏。
1.5加強林業社會化服務體系建設，改進林業行政執法工作
設立林業服務中心，為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范其服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務于林業生產經營。整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。
2加強森林資源培育
以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。
2.1探索營造林與種苗培育新機制
探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。依托縣區林業科技推廣部門建設育苗基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立縣區林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。
2.2實施低產林改造試點項目，創新特產林科技推廣模式
明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的采伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體積極參與改造，為三大資源培育基地建設提供林地保障，并充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。以特產林為重點，大力推廣高效經營技術，促進特產林資源總量和經營效益的提高，加快特產林產業化進程。
2.3實施品牌戰略，推動森林資源規模化發展
充分發揮當地特產優勢，加強產、學、研協作，實施以特產林為主的經濟林品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規模化發展。鼓勵林紙、林板、林脂企業一體化經營，以“公司+基地+農戶”等形式創辦工業原料林基地。
3實施林業再加工項目
以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地壯大林產工業。
3.1培育龍頭企業
在加工和林產化工領域分別確定1～2家具有一定規模、市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促進其做大做強。
3.2構筑產業集群
制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進入園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。
3.3創新經營體制
充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權，吸引境內外資本改組國有林產工業企業；鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。落實產業政策，進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關方面要協同動作，清理、取消與林產工業有關的不合理收費項目。
4結語
