時間：2024-03-19 10:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會安全應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：突發事件應急預案；應急狀態；應急初始條件；應急行動水平
引言
根據國家突發事件應急應對法，田灣核電站建立了完善的應急預案體系（如圖1所示），該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎上建議起來的，其中針對田灣核電站核反應堆建立制定的核事故應急預案是《田灣核電站場內應急計劃》（簡稱場內應急計劃），其他制定的非核突發事件應急預案主要是針對場內應急計劃未覆蓋的領域。電站可因非核突發事件進入核應急狀態，說明核事故與非核突發事件存在著必然聯系，但場內應急計劃與非核突發事件應急預案中未明確確定相應關聯關系。文章主要匯總歸納了非核突發事件應急預案的啟動條件，匯總歸納了應急初始條件（簡稱IC）中的應急行動水平，由此來說明他們之間的關聯關系，并提出了相關工作建議。
1 應急狀態
1.1 應急狀態的等級
根據國務院頒發的《核電廠核事故應急管理條例》的規定，核電站的應急狀態分為四級：應急待命、廠房應急、場區應急及場外應急（又稱總體應急）。
1.2 應急初始條件和應急行動水平
為了迅速且恰當地確定應急狀態等級，基于核電站的設計和廠址特征，核電廠需制定確定應急狀態等級的應急初始條件以及應急行動水平。
應急初始條件（IC）系指預先確定的、觸發核電廠進入某種應急狀態的一類應急行動水平的征兆或指示。應急初始條件可以是超出電站運行技術規范書限值的參數數值或征兆，如過高的一回路溫度；也可以是某個事件或現象，如火災或過高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。
應急行動水平（EAL）系指對應于某一應急初始條件，對指定核電站所確定的某個可測量參數的閾值或可界定的狀態。應急行動水平可以是電站儀表的讀數、場內外可測量的參數值、某個設備的狀態、可確認的事件或自然現象、分析計算結果、應急運行規程的啟用和其他應進入應急狀態的情況。
根據《壓水堆核電廠應急行動水平制定》（征求意見稿），核電站各應急狀態的應急初始條件和應急行動水平分為下列四種識別類型（文章主要涉及H類別）：
（1）基于電廠系統或設備故障或其安全功能喪失類――S類別；
（2）基于裂變產物屏障類――F類別；
（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；
（4）基于影響電廠安全的災害和意外事件類――H類別。
2 田灣核電站常規突發事件專項應急預案
2.1 常規突發事件專項應急預案
按照《國家突發事件應對法》的規定，突發事件分為四大類，分別為自然災害類、事故災害類、公共衛生類、社會安全事件類，田灣核電站共有20份常規突發事件專項應急預案，如表1所示。
2.2 田灣核電站各常規突發事件專項應急預案啟動條件
（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應急預案》：當田灣核電站內發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預防控制機構發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預警信息時，啟動本應急預案。
（2）《食物中毒事件應急預案》：當發生突發食物中毒事件，啟動本應急預案。
（3）《群體性突發社會安全事件應急預案》：接到群體性突發社會安全事件的消息后，啟動本應急預案。
（4）《突發公共事件媒體應對預案》：若突發公共事件將會或已經引起媒體關注，則啟動本應急預案。
（5）《田灣核電站泄密事件應急預案》：當發生泄密事件時，啟動本應急預案。
（6）《防熱帶氣旋應急預案》：收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內影響電站的預警信息，啟動本應急預案。
（7）《防汛應急預案》：收到防汛預警信息后，啟動本應急預案。
（8）《防雨雪冰凍應急預案》：當生產設備因冰凍損壞、停運，對生產、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預報時（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動本應急預案。
（9）《防大霧應急預案》：根據大霧惡劣天氣預警信息，啟動本應急預案。
（10）《防地震應急預案》：收到48小時“臨震預報”，啟動應急本預案。
（11）《人身傷害事故應急預案》：當發生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時，啟動本應急預案。
（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應急預案》：1號機組或（和）2號機組發生失去廠外電源時的事故，啟動本應急預案。
（13）《田灣核電站涉網電力設備故障處理應急預案》：當涉網電力設備故障時，進一步引發失去廠外電源事故，則啟動本應急預案。
（14）《電力網絡信息系統安全事故應急預案》：當發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）的信息系統安全事故時，啟動本應急預案。
（15）《火災事故應急預案》：當發生火災時，啟動本應急預案。
（16）《交通事故應急預案》：當至少發生較大（Ⅲ級）道路交通事故時，啟動本應急預案。
（17）《環境污染事故應急預案》：a.核電站發生放射性流出物非
計劃排放事件；b.因電站所在區域發生波及電廠環境；c.因自然災害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環境問題引發一般性。
（18）《燃料運輸事故應急預案》：在核燃料運輸過程中發生異常情況時，啟動本應急預案，異常情況包括貨包與托架發生位移，車輛發生火災，車輛發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運輸時，發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。
（19）《輻射事件和事故應急響應預案》：發生輻射異常事件/事故；發生放射源相關事件/事故；發生核燃料廠內運輸相關的事件/事故。
3 田灣核電站能夠觸發進入核應急狀態的常規突發事件專項應急預案
通過對田灣核電站各常規突發事件專項應急預案和田灣核電站應急行動水平的研究，當非核突發事件進一步惡化時，可滿足相應EAL的條件，使電站進入核應急狀態，請詳見表2（僅列出了應急待命狀態）。
根據表2所示，當發生自然災害類和事故災害類突發事件時，如果事件進一步惡化就可能導致核電站進入核應急狀態，可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風“達維”的事例進一步說明。
2012年8月1日上午獲知臺風預報后，田灣核電站高度重視，立即組織對防汛抗臺工作進行了部署；2012年8月2日上午10時30分，田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應急預案》，各主要崗位實施24小時現場待命制度，隨時做好臺風來襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號臺風“達維”從江蘇連云港過境，田灣核電站在臺風中心半徑80公里范圍內。在臺風經過期間，現場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風速為20.4m/s（風級8級），8級風速持續約148分鐘（分別是2日22：05時-23：22時，3日1：10時-2：16時）。
本次抗臺過程中，因現場實時氣象站10m高處10分鐘平均風速未超過24.5m/s并且電站未出現其他事件或事故，電站僅啟動了《防熱帶氣旋應急預案》。假設臺風過境時，現場氣象站實測10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應急狀態分級初始條件和應急行動水平進行判斷后需要進入核應急狀態（應急待命）。如此時在此假設的氣象條件（10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s）下啟動應急組織存在人員安全風險，會導致電站應急組織無法按要求立即啟動，不利于應急響應。
4 后續工作建議
4.1 突發事件應急預案方面
建議電站分析各突發事件應急預案和應急行動水平，分析出可能導致進入應急狀態的突發事件應急預案，在相關預案中增加進入應急狀態的指向條件，以便使電站及時進入應急狀態，及早啟動應急組織。
4.2 應急演習方面
在進行導致進入應急狀態的突發事件應急預案的演練時，增加突發事件應急狀態向核應急狀態演變的內容，鍛煉電站應急組織。
4.3 應急體系管理方面
對于這種電站已經啟動專項突發事件應急預案，將要有可能進行核應急狀態但又未進入應急狀態的狀態進行定義，可以稱為觸發應急狀態。
（1）特征：一些事件正在進展或已經發生，核電站安全水平未下降，這些正在發生的事件極有可能繼續惡化或已經惡化，惡化后的事件導致或可能會導致核電站安全水平下降，在這類事件中，預期不會出現需要采取任何核應急響應行動；
（2）目的：使電站運行人員重點關注相關事件，電站可以啟動專項應急預案，并使電站應急組織了解事件信息，針對事情啟動電站部分應急組織。當事件惡化使電站進入核應急狀態后，立即或較短時間內就有應急專業人員對事件或事故進行應急響應，可以快速緩解事件或事故。
參考文獻
[1]國家突發公共事件總體應急預案[Z].2006-1-8.
[2]中華人民共和國突發事件應對法[Z].2007.
[3]壓水堆核電廠應急行動水平制定（征求意見稿） [Z].2012.
[4]田灣核電站突發事件應急預案匯編[Z].2013.
（一）2013年我縣共發生突發公共事件62起，與2012年相比，起數增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起，氣象災害4起，地質災害5起，森林火災3起，無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內外學生安全事故。三是公共衛生事件類中發生一起公共衛生事件，經濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統計結果詳見附表）
（二）2013年我縣發生突發公共事件的特點主要表現在：一是自然災害事件中遭受臺風和連續強降雨與去年相比減少，自然災害有所增加，氣象災害增加，由此造成12961.33萬元的經濟損失。二是事故災難類事件中發生起數減少，傷亡人數明顯減少，重點行業領域專項整治成效顯著，未發生安全事故，全年未發生學生傷害事件。三是公共衛生事件類發生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數與去年同期相比下降。
二、總結評估
我縣突發公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面發揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應對突發公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下，重新修訂了一些應急預案，促進應急管理工作有章可循。
（一）完善預案體系建設，促進應急管理工作有章可循
我縣在原有預案體系較為完善的基礎上，重新修訂了《縣突發事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發重大外來林業有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發事件信息直報制度》、《縣農村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案，《縣突發事件總體應急預案》正在征求意見階段，加強應急組織機構、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設和編制預案分類目錄，進一步加強對預案的動態管理，確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設，切實做到應急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應急管理工作提供保障平臺
我縣高度重視應急管理工作，調整充實了突發公共事件應急委員會(即應急組織體系領導機構)、防災減災、傳染病防控、醫療救援、自然災害救援、安全事故救援等方面應急處置領導機構、專家組和應急專業隊伍，建立全縣應急管理機構隊伍網絡，加強應急保障工作，做好應急管理工作調查評估，進一步健全應急指揮、應急處置、后勤保障、信息通暢等網絡體系和組織建設，為應急管理工作提供了保障平臺。
（三）抓好常態演練工作，提升應急處置救援能力。
組織應急救援演練，能有效提高應急組織體系的戰斗力，也是提升處置突發公共事件能力的根本措施?？h消防大隊、運輸管理所、中石油、危化企業、中小學校等行業、企業組織開展應急演練，檢驗應急救援體系反應的靈敏度，預案的適用性和針對性，為預案的完善提供實戰資料和參考依據，提升了處理危機和事故救援時的快速反應能力和協同作戰能力。縣政府組織開展了綜合應急預案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關部門在應對處理突發事故的綜合能力，在應急響應、統一指揮、分工協作等方面的應急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實信息報告制度，規范應急工作信息報告程序
縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發公共事件信息報告制度》，一旦發生突發公共事件，要求各相關單位嚴格按照制度要求，在規定的時限內按照規定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關要求向市政府報告。特殊情況必須在事發后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應及時續報，事件結束后實行終報。對發生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標準的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領導及上級批示指示不及時，協調落實不到位的，嚴格落實責任追究制度。2013年我縣各鄉鎮及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節假日照常值班值守），未出現信息遲報、謊報、漏報現象。
三、存在問題
雖然我縣在加強應急組織體系建設，做好全縣突發公共事件應急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經濟的快速發展和保障人民生命財產安全的要求還有相當的差距，存在許多薄弱環節和問題，主要表現有三方面：一是應急裝備和應急物資儲備不足問題突出。應急組織體系建設是一項龐大的系統工程，參與部門多，涉及面廣，應急物資儲備所需數量多、品種雜、費用高，要達到各類應急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應急物資儲備資金都已列入財政預算，但因目前我縣財政資金較困難，在應急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預防突發公共衛生事件所需的購置藥械設備資金均無法全部到位等。二是應急組織體系中專家組建設滯后。突發公共事件應急處置專家組機構是應急組織體系建設中十分重要的一項機構，其職責是為各相關應急機構提供科學有效的技術支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發公共衛生事件等各類專業救援力量，但在應急專業人才隊伍培養和專家組機構建設上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應急專業人才庫。三是應急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛生防疫、公共安全系統方面均有進行常態性救援演練，但相對于整個應急組織體系來看，明顯表現出演練系統少，演練規模小，演練周期短等弱點，在實施常規演練方面仍需大力加強。
四、工作建議
（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關部門、各鄉鎮結合應急預案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結經驗，吸取教訓，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發部門和鄉鎮，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現資源共享的最大化，為基層應急組織體系建設提供良好的軟環境支持。二是建立健全快速反應系統，進一步健全統一接報、分級分類處置的應急平臺建設，將突發公共事件應急信息系統建設納入地方和社會發展規劃，并認真組織實施，提高應急信息技術和裝備的實用性，依托政府系統電子政務網建設進行多網整合，避免重復建設和資源浪費。通過加強硬件系統和軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應急協調聯動機制。建立應急管理工作聯席會議制度，定期分析研究基層應急組織體系建設工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協作機制。從制度上規范各部門、各鄉鎮實現資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機構、強化管理、確保責任落實到位
基層應急組織體系建設是一次涉及面廣、組成機構多、工作難度大的龐大系統工程。必須從健全機構入手，進一步強化機構內部管理。按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照市政府的做法，以縣突發公共事件應急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調整機構組成，充實機構力量，以滿足應急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應急職守、信息匯總和綜合協調職責；要求縣直各職能部門要根據應對突發公共事件的需要，結合實際，健全辦事機構，明確職能定位、業務劃分；督促縣直各部門和各鄉鎮抓緊各類應急預案的編制和修訂工作，做到預案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應急預案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制要求，建立并強化縣鄉兩級行政領導負責制和責任追究制度，明確責任主體，突出責任意識，從源頭上保障基層應急組織體系建設的真正落實。并根據國家和省、市應急管理法律法規及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規開展基層應急組織體系建設工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應急隊伍建設
在充分利用現有應急隊伍的基礎上，抓好專業應急隊伍建設，加快建立以公安、消防、醫療救護隊伍、武警部隊和民兵預備役為基本力量，以社區自救互救組織、企事業青年職工、青壯年農民和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系，加強演練，抓好培訓，提升救援作戰能力.逐步整合現有各專業救援力量，形成一支專用、一專多能的專業隊伍，提高應急管理的指揮和處理水平。加快建立專業人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
一、天津市突發事件應急預案概述
預案的編制關系著應急管理系統的突發事件應對能力，關系著能否最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害。
天津市以《國家突發應急事件總體應急預案》為指導，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發公共事件總體應急預案》、《天津市突發事件應急預案管理暫行規定》。在編制預案的過程中，根據天津市相關領導在應急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預案在編制過程中的時效性，加強與預案有關部門的協調與溝通，保持預案的相互銜接，進而實現應急管理預案符合處置突發事件的工作實際，適應風險狀況和具備的應急能力，做到相關部門能夠按預案實施有效的應急管理，讓應急預案真正成為天津市應對突發事件的重要平臺。同時，根據應急預案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，“縱向”要延伸到區縣、鄉鎮、街道及居（村）委會、社區、學校、企事業等單位。天津市政府部門將應急預案分為六大類：總體應急預案、專項應急預、部門應急預案、企事業單位應急預案、基層應急預案、大型活動應急預案，以便對突發事件進行有針對性的管理。
二、天津市突發事件應急管理體制
應急管理體制主要是指應急管理機構的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區、各部門的應急管理組織各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等。天津市應急管理體制充分體現了黨委領導、政府主導，條塊結合、屬地為主，專業處置、部門聯動，軍地協同、全社會參與的應急管理工作原則。
天津市把應急管理組織分為橫縱兩線。縱線最高領導機構為天津市人民政府，并加掛市應急委員會牌匾。其中，由市長擔任應急委主任一職，相關部門主官擔任副主任委員，如市政法委書記、分管應急任務的副市長等。縱向常設辦事機構為市政府應急辦公室，加掛應急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內設立。天津市下設區、縣也依據市級組織架構，采用職責同構原則設立了相關應急管理機構，負責轄區內應急體系建設、日常突發事件應急管理。鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應急管理人員，大部分由其組織內部人員兼職應急管理工作。由此形成天津市縱線應急管理一體化無縫連接。
在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發事件應急管理領導機構和辦事機構，并根據四大類型突發事件：災害事故、公共衛生事故、社會安全事故、自然災害事故的特點，在職能部門內部分別組建了19個專項應急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負責領導處置專項突發事件，形成應急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據應急管理職能要求，分別劃分應急管理責任分區，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現象發生。
三、天津市突發事件應急管理機制
天津市對應急響應機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應（特別重大），，需市政府或國務院參與應急響應，由天津市長擔任應急總指揮，協調全市資源進行管理。Ⅱ級響應（重大）和Ⅲ級響應（較大）指需要市政府進行應急救援的突發事件，期間由分管副市長或專項指揮部領導擔任現場總指揮，其余部門協調開展工作。Ⅳ級響應（一般）指區縣政府能夠自行處理的突發事件，由區縣領導統一指揮。
在應急信息傳遞機制上，天津市應急委在應急指揮中心設立了專人值班24小時電話，要求事發地區縣人民政府、市有關部門和責任單位：在突發事件發生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內向市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發后2小時，避免因瞞報造成的應急救援行動延誤，導致重大人員財產損失。
在應急管理地區聯動機制上，隨著現時突發事件復雜性增大、跨區域應急已成常態，“單打獨斗”的應急管理方式已日漸式微。天津市應急辦聯合北京市、河北省應急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協議》。今后三方將密切配合，協同應對涉及跨區域突發事件，聯合開展應急工作。三地聯合有助于理順應急管理機制，將進一步夯實天津市應急管理體系。
四、天津市突發事件應急管理法制
相對于天津市預案建設，天津市市級的法制、法規建設顯得較為滯后。目前，天津市應急管理法制主線借續于國家級法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》，而天津本市根據自身情況制定的應急法律較少，未能形成完整的法律法規范式。雖然天津市突發事件應急管理主體法律――《天津市突發事件應對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規劃調研階段，但經過長時間的調研準備后，天津市至今依然未能頒布該應急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續國家應急法制下，也根據天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規條例，如《天津市氣象災害防御條例》、《天津市防震減災條例》、《天津市安全生產條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應急管理法制化進程起到了積極作用。
參考文獻
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根據《**區人民政府關于做好2009年突發事件應對工作總結評估的通知》，現將我局2009年突發公共事件應對工作總結評估情況報告如下：
一、突發公共事件基本情況
2009年，我局在區委、區政府的正確領導下，始終把安全穩定工作放在首要地位，狠抓落實，成立應急管理工作機構，完成了《**區勞動和社會保障局突發公共事件應急預案》，基本形成了較為完整的應急預案體系和預警體系。預案體系和預警體系基本覆蓋了勞動保障突發公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發公共事件的能力明顯提高。2009年未發生涉及我局工作業務的突發公共事件，各項工作正常開展。
二、總體應對工作及分析評估
（一）組織領導體系方面。我局今年進一步加強了應急管理組織體系建設，組織領導體系不斷健全，工作機制日益完善，為突發公共事件防范應對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
（二）應急準備方面。一是應急預案體系初步形成。并在年內舉行了地震應急、火災逃生等安全事故處置等方面的演練活動。二是加強應急隊伍建設。對應急人員進行了業務培訓、普法教育，并成立了應急指揮辦公室。三是加大資金物資投入力度。配備勞動監察車一輛?？傮w來看，應急預案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強，為防范處置突發公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
（三）預防預警方面。一是健全監測網絡體系。及時排查可能影響勞動保障工作的事件信息，特別是苗頭性信息，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，形成反應快速、應對正確、處置果斷的良好機制。二是加強預警信息。對我局工作職責內可能發生的社會安全事件及時向全局干部職工通報，做好防范和處置準備。三是認真落實防范措施。通過預防預警工作，及時采取應對措施，把問題解決在萌芽狀態。總體來看，突發公共事件監測網絡體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據。
（四）宣教培訓方面。一是廣泛開展普法宣教活動。及時組織學習《**區人民政府突發公共事件總體應急預案》，平常加強對干部職工的消防安全、交通安全、食品安全等方面的宣傳教育活動。有效提高了干部職工對突發事件的應對能力。同時加大勞動保障政策法規宣傳力度，增強用人單位和勞動者的法律意識，使勞動關系更加和諧。
一、認清形勢，明確責任，增強實施《突發事件應對法》的緊迫感
按照上級的統一部署和總體要求，近年來，我園在應急管理工作方面，做了大量的基礎性工作，開創了全新的應急管理工作局面，同時又面臨著全新的挑戰。
定期檢查、不斷完善防火設施，綠色通道標志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應急管理工作取得了較好成效。《突發事件應對法》實施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專（兼）管人員、主管領導和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領導具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、群體性事件等突發事件的高危領域，組織開展預案演練。通過開展預案演練，既熟悉并宣傳了應急預案知識，檢驗了預案的實戰性和可操作性，防止了應急預案成為一紙空文，還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時，我們也應當看到，我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統，所制定的預案不夠全面，或不夠實用。
《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機，及時總結工作經驗，認真查找不足，全面完善應急預案，努力促使我園應急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中，加強了老師精心組織，認真抓好了宣傳、學習和培訓，確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時，加大了參與社區活動實踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區，利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則，帶頭學習，并通過專題講座、以會代訓等形式，認真組織了學習活動，并作為一項長期的工作任務，多方式、多渠道進行宣傳普及，使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查，抓住重點，切實將《突發事件應對法》落到了實處，及時整治整改。
幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查，發現問題，及時采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一，積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映，及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的，是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》，從而有效應對各類突發事件，促進應急管理工作，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，集中力量、全力以赴，切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓，并以此為契機，進一步提升應急管理和依法應對的水平。
在加強應急管理工作的同時，進一步把握了以下幾個方面：首先，是把握好了突發事件：自然災害，如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等；事故災難，如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等；社會安全事件，也叫群體性事件，如群體性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要，但按照《突發性事件應對法》的規定，應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標，努力控制了群體性事件的的發生，在矛盾糾紛剛剛顯現的時候，就平息消除。第三，把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四，把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。共2頁,當前第1頁1
二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設，完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制，確?！锻话l事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系，并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應急演練，能夠及時發現所存在的問題，有針對性地對應急預案進行修訂完善，確保一旦發生突發事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
四是完善了信息報告與通報機制。《突發事件應對法》明確的規定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報告突發事件信息的義務，并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求：首先，我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求，不斷完善信息報告制度，加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時，要及時報鎮教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。
五是切實加強了應急管理責任制建設。遵照統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的工作原則，我園的主要領導是本園突發事件應對工作的第一責任人。對于承擔專項應急任務的園所其他成員，按照職能分工，認真履行職責，按照《突發事件應對法》的要求，高標準、高質量完成承擔的應急管理工作任務。把應急管理工作責任明確到班組、人員，確保一旦發生突發事件，能夠臨危不亂、有效處置。
[關鍵詞]天津港；爆炸事件；安全生產；應急體系建設
中圖分類號：X922.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0060-01
引文：在2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區吉運二道95號的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸事故，事故共造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚，而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。
危險化學品的應急救援工作專業性強，“8.12”天津港事件應急工作備受質疑，在應急救援過程中暴露出的救援隊伍非職業化，現場應急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學性，應急輿情管理不到位，謠言四起等問題，讓我們加深了對應急管理工作的認識。企業承擔著安全生產的主體責任，建立一套科學、完善的安全生產企業應急體系，對于提高企業應急能力，促進社會安全、穩定尤為重要。
1 企業安全生產應急管理的對象
安全生產是企業的一項基礎性工作，其核心管理內容主要包括事故發生前的隱患管理和事故發生后的應急管理。隱患管理是指通過事故發生前對危險源的分析與控制，降低事故發生的可能性；而應急管理主要是為了控制生產事故的勢態進一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。
應急管理包括以下幾個階段：①信號偵測。識別危機發生的警示信號，并采取預防措施。②探測與預防。查找、探測影響危機的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機發生時，努力使事故不影響周邊運行的其他部分或外部環境。④恢復。盡可能快地讓組織運轉正常。⑤學習?；仡櫤蛯徱曀扇〉奈C管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運行基礎。
具體而言，應急管理到底包括哪些內容呢？根據應急的生命周期，應急管理包括識別風險、預防隱患、控制危機、事后恢復、學習提高5個階段。簡單而言，應急工作就是要在事故發生前做好預測、預警、預防，制定好應急管理制度和編制應急預案；事故發生后要控制范圍，盡快恢復生產，即要開展預案的實施、應急資源的配置和調度、事故現場的指揮和事后的應急績效管理。
2 企業安全生產應急管理問題分析
從眾多事故不難發現，導致我國重大事故，乃至特別重大事故頻發，傷亡后果嚴重的重要原因之一就是未形成健全的應急體系，應急功能和應急預案的編制不夠完善等。
2.1 沒有制訂應急預案，未進行風險評估
不少企業缺少風險意識，沒有對生產作業過程中存在的風險進行充分辨識和評估，不了解可能造成的事故后果，沒有編制應急預案，未提前制訂有針對性的應對措施。一旦事故發生，現場極其混亂。
2.2 未進行應急知識培訓和教育
很多企業在培訓工作中注重生產技能培訓而忽視安全生產應急知識培訓。事故發生時憑借更多的是本能意識。這就需要進行經常性的教育培訓。當前，部分企業應急意識淡薄，一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。
2.3 應急救援演練不夠，應急裝備不足
很多企業雖然按照地方政府要求編制了預案，但僅僅停留在紙質文本上，不組織開展預案的演練工作，不進行應急工作投入，導致應急組織磨合不夠，應急方法未得到實戰演練，應急裝備與事故類型存在偏差。
2.4 應急決策系統不足
事故發生時，危險危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對，就容易造成事故擴大，導致群死群傷?，F階段，很多企業沒有建立應急專家隊伍或決策輔助系統，決策時靠感覺、拍腦袋，容易把小事化大。
2.5 缺少科學的企業應急管理評估
目前，企業普遍缺少應急體系的評估考核辦法，管理者可以以此來準確把握應急工作中的不足，進而建立一種科學的長期持續改進的管理機制。
3 應急體系建設改進方向
3.1 開展風險分析，做好預案編制
通過工序、設備、人員分析方法辨識危險源。根據危險源后果類型，編制綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。個完整的應急預案主要包括9大要素，即總則、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理。在制訂應急預案的應急響應分級標準時，要做好與企業所在地區應急預案的銜接；在應急預案動態管理方面，要制訂制度來明確各級各類預案的編寫內容、評審要求、演習周期要求、修訂要求等。預案工作小組宜設置通訊組、治安組、消防組、搶險搶修組、醫療救護組、運輸組、物資供應組、對外聯絡組等應急救援專業組，分工、高效地開展工作。
3.2 建立應急工作運行機制
企業每年要將應急工作納入全年工作安排中，編制年度應急培訓、演練計劃，定期采購必要的應急物資、器材，落實應急管理責任，從而使應急工作常態化。演練要定期組織，將演練環節的設計做好，對接近事故狀態進行模擬，真演真練，務求實效。要將預案演練后的評價、總結工作做好，對預案及時根據演練情況進行必要的完善，從而提出改進措施。
3.3 應急預測預警手段要加強
“防”是應急管理工作的重點，要對事故預測預警工作加強。要在重點部位通過危險辨識來對應急預警裝置安裝。比如，在重點防火部位對有感溫或感煙的探頭進行配備，將可燃氣體濃度報警儀配備在易燃、易爆場所，將有害氣體濃度監測儀配備在可能存在急性職業中毒的場所，在壓力容器、工業管道上對超溫、超壓裝置等進行配備，并使對預測預警裝置的檢驗加強，從而進一步確保其有效性。
3.4 對完善應急體系評估機制建立
企業要對應急工作的管理要素梳理，并且根據各要素的完成情況，對一套科學的評估制度和流程建立，對應急工作的薄弱環節不斷找出，將改進措施提出，進而使應急工作持續發展得以推動。隨著社會的不斷發展，我們一定要將企業應急建設工作擺在一個非常重要的位置上。企業應將安全生產主體責任履行好，從而對應急管理工作抓好，堅持預防與應急工作相結合，做好防范和預警工作，對現有資源充分利用和整合，將常態下的危險源監控、風險評估、隊伍建設、應急物資儲備、預案演練等工作積極做好，使應急能力水平不斷提升。
參考文獻
[1] 黃亞莉.安全生產應急管理工作之我見[J].安全與健康，2008（12）.
【關鍵詞】自然災害，醫療救援，法律制度
黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態環境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發大災難的風險社會當中，氣候極端已經不再只是自然科學研究的范疇，已經成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規與規章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫療救援給予全面性的法律規范的指導，以實現最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災害醫療救援域外法律制度介紹
抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發達國家設置了比較先進的災害醫療救援法律制度，建立一套系統的災害醫療救援體系，其中的經驗可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛生、應急救助人員的健康和安全、應急醫療服務以及私人部門等統一為一個整體結構，對聯邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規定，成為聯邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協調的基礎。《美國突發公共衛生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區的公共衛生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區的公共衛生專業人員，在突發事件或災難發生后24小時內，迅速有效地采取公共衛生應急反應行動。這是針對災害醫療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯邦緊急相應計劃》、《聯邦緊急事態應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。
2.確立包括災害醫療救援在內的應對突發公共衛生事件的應對體系。美國突發公共衛生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯邦疾病控制與預防系統）一HRSA（地區/州醫院應急準備系統）一MMRS（地方城市醫療應急系統）二個子系統胡。當出現突發公共衛生事件時，指揮系統由CDC提升到聯邦應急計劃，總統有權根據危機事態的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態”，并啟動聯邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫院、門診中心和其它衛生保健合作部門的應急能力，來發展區域應對突發公共衛生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫務人員培訓以及醫院系統協調；MMRS通過地方的各個執行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫院等部門，現場救援人員協作，確保城市在一起公共衛生危機中最初48小時的有效應對。
3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯邦緊急事態管理局顧問委員會的委員，在《聯邦緊急事態應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態管理的工作體系，承擔著美國聯邦緊急事態管理局的部分工作。
4.設立專門的災害信息管理系統。美國在聯邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫療救援人員及時告之災害事態信息，幫助相關人員正確判斷災害發展狀態。此外，美國聯邦應急管理署主持全球應急管理系統，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業務包括同國際系統連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。
美國對災害醫療救援制度有相關的法律進行規范，體現在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發生后的“臨危受命”；把衛生系統與其他系統串聯起來，使得公共衛生、災害事件管理、執法、醫療服務等領域內的人員可以綜合有效的協作；重視非政府組織的災害醫療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發揮其優勢作用；依法確立了災害醫療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。
（二）日本
1.法律法規。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。
2. 確立包括災害醫療救援在內的三級政府負責管理的突發公共衛生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發公共衛生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發出緊急通報，通告突發公共衛生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發公共衛生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發公共衛生應急處理系統中，消防（急救）：警察、醫師會、醫療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業，要求其無條件配合災害救援工作。
4.快速反應的災害救援機制。建立災害發生后24小時內的醫療救援程序，并根據不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫療隊救助傷病；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。
5.建立應急信息管理網絡，可服務與災害醫療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立了包括緊急聯絡通訊網在內的各種專業類型的通訊網。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網絡的建設作為一項重要任務。
日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規，使災害醫療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規定為災害醫療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協作；依法確立了災害醫療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。
綜上所述，一項切實有效地災害醫療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：
1.災害醫療救援法律淵源多元。災害醫療救援屬于突發公共事件，在突發公共事件、災害防治等領域的行政法律法規、衛生法規等不同的部門法中都應重視設置災害醫療救援的內容，也可制定單項災害醫療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災害醫療救援日常應急體系，有備無患。在該系統中，應依法確立非衛生行政機構與公共衛生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫療救援體系成為一個和諧統一的整體；
3.依法確認非政府組織的災害醫療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協調，發揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫療救援力量專業化的優勢；
4. 設立專門的災害信息管理系統，服務與災害醫療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。
二、浙江省自然災害醫療救援法律制度現狀介紹
自然災害具有的突發性及危害性特點，使其被定義為突發事件的范疇[ 《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發事件處置的法律及應對突發事件的衛生法規都包括對災害醫療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規以及衛生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件衛生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作方案》、《地震災區重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作職責》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》衛生部《2006-2010年全國衛生應急工作培訓規劃》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》、《醫療衛生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規范文件主要是，《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發事件醫療衛生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農作物生物災害應急預案》等。
雖然浙江的災害救援已經具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經驗表明，凡是法律制度較為發達的國家和地區，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規定州長可以根據《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》除對突發公共衛生事件的醫療救助有明確的規定之外，有關自然災害的醫療救援是零散的分布在其他地方性法規之中，且對于醫療救援方面的規定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作，缺乏針對災害醫療救援的系統性的完善立法，這會導致災害醫療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現，不利社會的和諧與發展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現有的災害醫療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現了許多有關災害醫療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫療救援中出現的專業救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現的這些問題不會是偶然現象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫療救援中有所表現?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無患?！蔽覀儜糟氪ǖ卣鸬臑暮︶t療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現狀，對浙江省的災害醫療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補浙江省災害醫療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫事法律問題，法學界對醫事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫學院，具有法學研究背景，長期從事醫事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫事法學的角度，對我省災害醫療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災害醫療救援法律制度缺陷分析
（一）災害醫療救援有法可依，但是法律效力不一。
調整災害醫療救援的法律規范主要有兩大類，一是法律法規和部門規章，如《突發事件應對法》，《突發公共衛生事件應急條例》等，二是根據法律法規和規章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發公共衛生事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫療救援的工作所依據的強制性法律法規，并有追究違法行為的法律責任的相關規定，而后者是落實災害醫療救援工作所依據的具體操作性政府規范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規規定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規，導致其執行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規范或者專類性規范有關災害醫療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫療救援的單獨規范。
綜合性規范主要指的是針對所有的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規范，如《突發事件應對法》等專類性規范是對具體某一類型的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規范，如《防震減災法》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規范中，災害醫療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執行。雖然后面制定的醫療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發事件的衛生應急救援預案，如《國家突發公共事件衛生援助應急預案》和《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》，所有的突發事件的醫療救援規定簡單統一，對自然災害的醫療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發社會安全事件，現場事態控制比醫療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發事件，對醫療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環境惡化，自然災害頻頻發生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫療救援的法律規范也是形勢所逼。
（三）災害醫療救援中的衛生防疫環節的法律建設優于災害疾病急救環節的法律建設，立法層次上存在漏洞環節。
國家經過非典事件以后，衛生防疫方面的法律法律已經比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》，其中《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發事件應對法》對于疾病急救方面的規定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫療救助、衛生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區縣級以上地方人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作。災害醫療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規定必然影響浙江省在制定災害醫療救援的下位法法律法規時，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫療救援組織的法律地位。
在相關的法律法規中，災害醫療救援的主體主要是政府機構、衛生行政部門及醫療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規中有詳盡的規定。但對于非政府的醫療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規定了其可以負責組織群眾開展現場自救和互救，協助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫療救援工作的職責、權利范圍及政府醫療救援機構的配合和沖突協調等實際會發生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經驗告訴我們的，非政府的醫療救援力量對實施災害醫療救援的積極性是非常高的，而且在醫療救援工作上的專業性也是得到認同的。隨著非政府的醫療救援力量日益參加到各類災害醫療的救援工作中，重視其醫療救援法律主體地位，依法規范其醫療救援工作是勢在必行的工作。
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[5]熊瓊.突發公共衛生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。
[6]《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
[7]《突發事件應對法》第二條規定，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。
[8]《突發公共衛生事件應急條例》第一條規定，為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發公共事件總體應急預案》有關規定，為做好突發公共事件年度總結評估工作，各鎮辦、市政府各有關工作部門要按照職責分工，對年自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件應對工作進行總結、評估和分析。現將有關事項通知如下：
一、總結評估的主要內容
（一）基本情況。分別匯總自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發公共事件有關情況，并對各類突發公共事件發生特點進行分析。
（二）應對工作總結評估。對照《市突發公共事件總體應急預案》以及相關的專項預案、部門預案，從組織領導、機構編制及人員配備、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年度應急管理工作及各類突發公共事件應對情況進行全面總結評估。既要認真總結防范處置工作中的好經驗、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。根據點面結合原則，從年發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中各選擇2個典型案例，對防范應對工作各重點環節進行深入評估分析，以便總結經驗，吸取教訓，改進工作。
二、總結評估的組織工作
市政府各有關工作部門要按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，各組參加部門負責編寫本行業領域的突發公共事件應對工作總結評估報告；各組牽頭部門在各有關部門報告基礎上匯總形成本類別突發公共事件總結評估報告。具體分組如下：
（一）自然災害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市農林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，市工發局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農林局、市質監局、市電力局、市環保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，市農林局、市質監局、市食品藥品監督管理局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發改局、市工發局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監辦參加。
三、總結評估的有關要求
（一）各鎮辦、市政府各有關工作部門、直屬機構要高度重視突發公共事件年度總結評估工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，市政府有關工作部門要安排業務骨干積極參與，全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量完成任務。
（二）要做好各方面基礎數據統計和材料匯總工作，各項數據的統計要規范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內容充實。
為建立學校安全應急處理機制，及時妥善處理我校發生的安全緊急事件,提高緊急情況處置的快速反應和協調水平,維護學校正常的教學秩序,結合我校實際制定本應急預案。
一、指導思想：
迅速、及時、積極地開展各項應急處置工作，最大限度的降低損失，有效保障師生及學校生命財產安全，切實維護教育穩定和社會安定。
二、組織機構：
學校成立安全應急領導小組：
組長：XXX
副組長：XXX
成員：XXX
三、安全緊急情況分類：
學校安全緊急情況是指由人為或自然因素引起的具有突發性，造成或可能造成人員傷亡、較大經濟損失、破壞學校正常教育教學秩序、社會穩定的嚴重危害和影響的事故、事件和災害，學校安全緊急情況，主要分為事故、事件和災害三大類。
（一）事故：主要有教學事故、交通事故、火災事故、校舍倒塌事故及其它造成人員傷亡事故。
（二）事件：主要有突發公共衛生事件、重大惡性群眾事件、影響重大的社會治安案件以及其他危害學校正常教育教學秩序、破壞學校和社會穩定的突發性事件。
（三）災害：主要有暴雨、洪水、臺風、雷擊、地質性災害、破壞性地震、火災等。
四、各類事故應急預案
（一）食物中毒應急預案
1、發現師生有類似食物中毒癥狀時，應迅速送學校醫療室進行初診，同時撥打“120”電話或送醫院進行處理。
2、現場相關人員及時報告學校值日行政、校領導，并盡快向教育主管部門及衛生防疫部門報告。
3、由后勤、校衛生人員做好所有食物食品取樣工作，以備衛生部門檢驗。如是食用校外食物所致，也積極配合有關部門取樣。
4、值日行政組織人員迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、班主任及時通知家長并做好家長和家屬的安撫工作。
6、由學校新聞發言人統一對外界相關信息，任何人不可隨意散布猜測信息，造成恐慌。
7、積極配合上級有關部門做好診治、調查事故、處理等工作。
（二）交通事故應急預案
1、師生在校區內發生交通事故后，接報人應迅速趕往現場，設法將傷者送到醫院進行搶救。
2、立即聯系班主任、值日行政，盡快通知家長（家屬）。
3、報110，組織保護好現場，牢記肇事車輛牌號，要求肇事人留在現場以備交警部門進行事故處理。
4、迅速報教育主管部門，并積極配合交警做好事故處理。
（三）火災事故應急預案
1、發生大型火災事故時，立即撥打119向消防指揮中心報警，應急小組組織現場疏散，派出人員到主要路口等待引導消防車輛進入現場。
2、迅速切斷有關電源，采取有效的隔離措施，防止大火蔓延。
3、應急小組迅速疏散師生，撤離到安全區域。
4、及時將受傷人員送往醫院救治，并通知相關家長（家屬）。
5、積極配合消防人員救火。
6、及時向教育主管部門報告災情。
（四）其他突如其來的傷害事故應急預案
1、突發事故包括：社會人員闖入學校、突發惡劣天氣、樓房倒塌造成或可能造成人員傷亡的事件等。
2、事發現場人員須及時保護、疏散學生，并盡快向學校應急領導小組報告。
3、應急小組人員接到報告后，立即組織人員進行搶救、防御工作。緊急情況撥打“110”報警。并盡快向教育部門報告。
4、班主任、值日行政立即通知受傷家長或家屬。
5、迅速配合公安部門調查事故發生的原因，并做好有關材料的收集。
6、盡快新聞信息，依法妥善處理事故相關事宜。
五、應急報告制度：
1、嚴格落實值班人員，確保安全緊急情況信息報送渠道暢通、運轉有序。
2、學校發生安全緊急情況，由學校應急小組立即報告教育主管部門。
3、上報時做到及時、準確、全面、不漏報、不虛報。
4、報告內容為：事故發生的時間、地點、單位、事故的簡要情況，死亡人數、受傷人數、估計直接經濟損失等。
六、善后處理：
1、學校要切實做好死難、受傷學生家長的安撫、慰問工作，消除各種不安全因素，維護學校穩定。
一、指導思想
切實履行政府應急管理職能，堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導，通過各種有效形式，廣泛宣傳和普及應急管理法律法規和相關常識，提高全社會對應急管理工作的參與意識和責任意識，促進《突發事件應對法》深入落實，為構建和諧新*創造安全穩定的社會環境。
二、組織領導
縣政府成立宣傳周活動領導小組，由縣委常委、常務副縣長孫洪軍任組長，縣政府辦公室主任、縣政府應急管理辦公室主任姜文任副組長，政府辦、應急辦、農經、經貿、教育、公安、城建、民政、國土、交通、水利、海洋與漁業、衛生、環保、廣電、體育、安監、旅游、動監、地震、氣象、消防、食品藥品監督管理、供電等部門和單位負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣政府應急辦，負責具體組織協調工作。各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構。
三、活動安排
（一）組織形式。由縣政府應急管理辦公室牽頭，各鄉鎮、縣直各部門配合，新聞媒體參加，企事業單位及社會團體共同參與。
（二）宣傳內容。以《突發事件應對法》為主線，按照自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等四大類別，分別開展領導論談、預案解讀、案例剖析、經驗交流、專家講座、科普宣傳、設立宣傳板等活動，并在縣政府網站設置專欄進行宣傳。
1、領導論談。領導小組成員單位負責人要接受縣新聞媒體采訪，結合部門和單位職能，介紹本部門、本單位抓好應急管理工作的經驗及進一步貫徹實施《突發事件應對法》、《*縣突發事件應急預案文件匯編》下步工作安排。
2、預案解讀。領導小組成員單位要結合《突發事件應對法》、《*縣突發事件應急預案文件匯編》，對本系統、本行業突發事件應急預案進行解讀，并印成宣傳單進行發放宣傳。
3、案例剖析。領導小組成員單位要結合案例，深入剖析引發原因、處置辦法等，并在宣傳活動周期間向群眾進行宣傳教育，加強群眾自救意識和本領。
4、經驗交流。領導小組成員單位要形成工作經驗材料，進行交流，促進工作。
5、專家講座。邀請有關專家，舉辦《突發事件應對法》講座，組織各鄉鎮、相關部門和單位進行集中學習。
6、科普宣傳。縣新聞媒體要設立專題、專欄，播發、刊載《突發事件應對法》以及有關應急管理法律法規和相關常識。
7、設立宣傳板。10月27日，在興隆三百門前設立集中展區，領導小組成員單位要分別制作宣傳板，規格為長3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說明，每個單位要指派兩名以上工作人員負責發放宣傳單和接受群眾咨詢等。10月28日—31日，展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放?？h政府要在重點道路和顯著位置懸掛標語橫幅，各鄉鎮也要設立展板、懸掛標語橫幅。
8、網站宣傳。要在縣政府網站上宣傳《突發事件應對法》、《*縣突發事件應急預案文件匯編》以及宣傳周活動開展情況。
一、指導思想
切實履行政府應急管理職能，堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導，通過各種有效形式，廣泛宣傳和普及應急管理法律法規和相關常識，提高全社會對應急管理工作的參與意識和責任意識，促進《突發事件應對法》深入落實，為構建和諧創造安全穩定的社會環境。
二、組織領導
鎮政府成立宣傳周活動領導小組，領導小組辦公室設在鎮政府應急辦，負責具體組織協調工作。各村（居）也要成立相應的組織領導機構。
三、活動安排
（一）組織形式。由鎮政府應急管理辦公室牽頭，各村（居）、鎮直各部門配合，企事業單位及社會團體共同參與。
（二）宣傳內容。以《突發事件應對法》為主線，按照自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等四大類別，分別開展領導論談、預案解讀、案例剖析、經驗交流、專家講座、科普宣傳、設立宣傳板等活動，并在鎮政府網站設置專欄進行宣傳。
1、領導論談。領導小組成員單位負責人要接受鎮新聞媒體采訪，結合部門和單位職能，介紹本部門、本單位抓好應急管理工作的經驗及進一步貫徹實施《突發事件應對法》、《鎮突發事件應急預案文件匯編》下步工作安排。
2、預案解讀。領導小組成員單位要結合《突發事件應對法》、《鎮政府突發事件應急預案文件匯編》，對本系統、本行業突發事件應急預案進行解讀，并印成宣傳單進行發放宣傳。
3、案例剖析。領導小組成員單位要結合案例，深入剖析引發原因、處置辦法等，并在宣傳活動周期間向群眾進行宣傳教育，加強群眾自救意識和本領。
4、經驗交流。領導小組成員單位要形成工作經驗材料，進行交流，促進工作。
5、專家講座。邀請有關專家，舉辦《突發事件應對法》講座，組織各村（居）、相關部門和單位進行集中學習。
6、科普宣傳。鎮新聞媒體要設立專題、專欄，播發、刊載《突發事件應對法》以及有關應急管理法律法規和相關常識。
7、設立宣傳板。8月27日，在富迪超市門前設立集中展區，領導小組成員單位要分別制作宣傳板，規格為長3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說明，每個單位要指派兩名以上工作人員負責發放宣傳單和接受群眾咨詢等。8月28日—31日，展板由各單位在本單位門前等合適位置擺放。鎮政府要在重點道路和顯著位置懸掛標語橫幅，各村（居）也要設立展板、懸掛標語橫幅。
8、網站宣傳。要在鎮政府網站上宣傳《突發事件應對法》、《鎮突發事件應急預案文件匯編》以及宣傳周活動開展情況。
一、指導思想
做好春節期間的安全生產工作，意義重大，責任重大。有關單位要站在全面落實科學發展觀、構建和諧海西的高度，牢固樹立“安全發展”理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“安全生產年”和“責任落實年”的工作部署，切實把做好春節期間的安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全和維護社會安定的重要政治任務來抓，認真研究和周密部署，建立健全嚴格的節日安全生產責任制，落實領導責任，制定具體方案和措施，做到職責明新、任務具體、責任到人、工作到位，努力防范生產安全事故的發生。
二、工作任務
（一）突出重點行業，開展安全檢查
在2010春節期間，各有關單位要認真按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》要求，深入開展安全生產大檢查。大檢查的范圍是所有地區、行業（領域）的生產經營單位和人員密集場所。在全面檢查的基礎上，重點加強對金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品、旅游等行業（領域）的檢查，切實抓好企業自查，推動落實企業安全生產主體責任。各有關單位領導要親自帶隊，深入基層單位進行全面檢查，督促企業建立和完善安全生產長效機制。
（二）采取有效措施，治理安全隱患
抓好隱患排查治理工作，是有效防范生產安全事故的重要途徑。要把排查冶理隱患作為當前安全生產工作和推進安全生產“三項行動”的重要任務。一、按照安全生產“一崗雙責”制度和企業主體責任的要求，制定工作方案。明確工作責任，建立和落實隱患排查治理責任制，加強督促指導和檢查落實。二、各生產經營單位要切實擔負起隱患排查治理的主體責任，認真開展隱患排查治理工作。落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位。三、對檢查中發現的問題和隱患，要采取有效措施及時整改。對查出的重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理和逐一整改銷號制度。四、要采取有力措施切實加大隱患治理力度，把隱患排查治理與重點行業(領域)安全專項整治結合起來，建立健全隱患排查治理長效機制。
（三）完善應急預案，處置突發事故
在春節期間，有關部門要針對節日期間易發火災、人員踩踏、道路交通事故等情況，開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，提高群眾的安全意識，自防自救和互救能力。一、要制定和完善重大節日的應急預案，細化各項應對措施，落實應急救援隊伍和裝備。確保應急救援及時有效。二、要加強節日期間群眾集會、大型活動的安全管理，元旦節期間舉辦大型活動的單位，要按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定可行的應急預案，在保證安全的前提下組織開展各項活動。三、對各種突發事故和緊急情況，及時啟動應急預案，組織應急力量及時妥處置，嚴防人員傷亡，確保社會治安穩定。
（四）加強值班值守，確保信息暢通
有關單位切實加強春節值班工作，落實領導帶班制度，值班人員必須在崗在位，盡職盡責，不得擅離職守，要確保信息暢通。及時掌握安全生產動態，對發生的各類生產安全事故和突況，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產安全事故信息報告和處置辦法》規定的時限、程序，及時、準確地向上級有關部門報告。
