時間：2024-03-18 14:41:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何推進(jìn)法治社會建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用
1.突出黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深刻領(lǐng)會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2.突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。
3.突出新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。立足當(dāng)前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護(hù)條例等新頒布或新修訂的法律法規(guī)的普及宣傳，采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強(qiáng)新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及。
4.突出服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的法制宣傳。圍繞我鎮(zhèn)各項工作事業(yè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，積極組織開展專項普法依法治理工作，為建設(shè)更水平的美好新縣營造良好法治環(huán)境。
二、突出重點，完善機(jī)制，推進(jìn)全民法制宣傳教育工作的深入開展
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)常化、制度化。著力提領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2.深入開展公務(wù)員法制宣傳教育。加強(qiáng)通用法律知識與履職相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，并將其納入公務(wù)員年度培訓(xùn)內(nèi)容，加大對新錄用公務(wù)員法律知識培訓(xùn)力度，公務(wù)員每年法律知識培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“一月一法一考”工作，不斷提公務(wù)員運用法律手段解決問題的能力。
3.加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，全面推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費和法制副校長“五落實”，堅持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結(jié)合，不斷提青少年法制教育工作實效。
4.加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對企事業(yè)經(jīng)營管理人員和新經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法律知識培訓(xùn)，完善企業(yè)法律顧問制度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。深化企事業(yè)職工法制宣傳教育，提權(quán)利義務(wù)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
5.加強(qiáng)社區(qū)居民和農(nóng)民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮(zhèn)廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社區(qū)居民積極學(xué)法用法，增強(qiáng)基層群眾的法律意識和法制觀念。
三、深化“法律六進(jìn)”活動，有效滿足群眾法律需求
組織開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治鎮(zhèn)”法制宣傳教育主題活動，進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作機(jī)制，規(guī)范法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式，立足群眾需求，創(chuàng)新普法形式、豐富活動內(nèi)容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展法律進(jìn)社會組織、進(jìn)院落農(nóng)戶、進(jìn)集貿(mào)市場、進(jìn)公共場所、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動,根據(jù)不同行業(yè)和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層面延伸，努力實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務(wù)群眾，調(diào)動群眾學(xué)法用法的積極性、主動性，提升普法效果。建立完善“法律六進(jìn)”考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
四、繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建，促進(jìn)各項工作法治化
1．深化法治創(chuàng)建活動。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，建立健全相關(guān)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，努力提創(chuàng)建實效，推進(jìn)法治建設(shè)。要將創(chuàng)建活動與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，與為民辦實事緊密結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護(hù)群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創(chuàng)建中得到實惠。
2.深化依法治理。以創(chuàng)建“法治”為載體，結(jié)合實際，大力推進(jìn)部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業(yè)依法治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層民主法治創(chuàng)建活動，豐富基層法治創(chuàng)建活動內(nèi)涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
3.加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強(qiáng)普法窗口場所建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，整合各方資源，加強(qiáng)公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉(xiāng)村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設(shè)。
4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進(jìn)本土法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進(jìn)法制文藝發(fā)展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調(diào)動社會各方面積極參與法治文化建設(shè)，促進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化等有機(jī)融合。積極探索社會主義法治文化建設(shè)路徑，加強(qiáng)社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點宣傳活動，充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。
五、組織開展中期督導(dǎo)檢查，推動“六五”普法深入實施
按照“六五”普法規(guī)劃要求，下半年在全鎮(zhèn)組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查，科學(xué)制定督查方案和考評標(biāo)準(zhǔn)，廣泛進(jìn)行宣傳動員，務(wù)求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地本部門“六五”普法規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期自查，及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進(jìn)的推薦工作，樹立先進(jìn)典型，以點帶面，推動“六五”普法規(guī)劃更加全面、深入、有效實施。
六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保普法依法治理工作落到實處
1.強(qiáng)化普法和法治創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機(jī)制，健全工作制度，落實工作責(zé)任，形成工作合力。各級各部門要進(jìn)一步調(diào)整充實普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全普法和法治創(chuàng)建工作保障機(jī)制，確保普法依法治理和法治創(chuàng)建工作順利開展。
2.加強(qiáng)普法工作指導(dǎo)、督查、考核。充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，建立完善工作考評機(jī)制，堅持普法依法治理工作績效考核制度。充分利用普法網(wǎng)站、簡報等，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】法治新聞；社會管理法治化；發(fā)展策略
一、法治新聞概述
當(dāng)前，新聞界出現(xiàn)了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說，“法制新聞”是指新近發(fā)生的具有受眾及時知曉意義的法制信息。
作為一種專業(yè)性新聞，法制新聞是以1980年《中國法制報》的創(chuàng)刊為標(biāo)志，伴隨中國社會主義民主與法制建設(shè)而蓬勃發(fā)展起來的。而對于“法治新聞”，雖然理論界至今還沒有做出科學(xué)的界定，但通過對“法制”和“法治”的辨析，我們可以肯定，與法制新聞相比，法治新聞更注重對公平、正義等法治精神的宣傳，更關(guān)注普通人的公民權(quán)利。如果我們采用法治新聞這個概念，則可以提醒新聞工作者時刻把“法治的價值追求”作為新聞寫作的指導(dǎo)思想，從而拓寬報道題材，在新聞報道中將法律與社會大背景聯(lián)系起來，尊重人的價值，表達(dá)人的呼聲。通常來說，法治新聞具有以下三大方面的社會功能。
（一）正確教育和引導(dǎo)廣大人民群眾
在新聞實踐中，法治新聞通常會陳述和描述法治事件或案例，以案說法，教育和引導(dǎo)民眾以此為鑒，汲取法律的營養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識和依法處事的能力。事實上，人們在閱讀法治新聞時，并非純粹消遣，往往會觸動神經(jīng)，進(jìn)行思索，受其潛移默化的影響，從而引導(dǎo)自己合法地處理事務(wù)。
（二）維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)扶弱助困
社會上有不少弱勢群體，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到少數(shù)強(qiáng)者侵害時，往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關(guān)注這些弱勢群體，除了協(xié)助和配合相關(guān)法律和社會職能部門為他們開展司法援助活動外，還要在新聞報道中注意聽取他們的呼聲和疾苦，通過各種相關(guān)的新聞援助活動，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
（三）抑惡揚善，弘揚社會正氣
作為社會輿論公器的新聞媒體，報道打擊犯罪的新聞，在字里行間傳遞社會和民眾正義的共鳴，這會讓讀者在閱讀后備受鼓舞，讓犯罪分子和試圖以身試法者在強(qiáng)大法律威懾面前望而卻步。
二、社會管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實現(xiàn)“社會管理法治化”的思路，并表明中央已將“社會管理法治化”作為我國法治建設(shè)和社會管理的重要指引與基本方向。
社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)善治良政，達(dá)到社會管理的科學(xué)化、民主化和法治化。社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務(wù)、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾和機(jī)制性束縛，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會主體協(xié)同治理”根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。可見，實現(xiàn)社會管理的法治化是建設(shè)中國特色社會主義法治社會的重要一環(huán)，為此，要全面推進(jìn)我國社會管理法治化的進(jìn)程。
在推進(jìn)社會管理法治化的過程中，我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期；大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，信息和意見隨時被捕捉與放大；社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)和公民社會系統(tǒng)并存。在面臨這些變化和挑戰(zhàn)時，有的地方政府在社會建設(shè)、管理、服務(wù)過程中，呈現(xiàn)重行政手段輕法治手段、重個人權(quán)威輕法治權(quán)威、重政策應(yīng)用輕法治規(guī)則的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重阻礙了社會管理法治化的進(jìn)程。因而，在全面推動社會管理法治化的過程中，必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育，最終形成社會管理法治化的氛圍，普遍提高社會管理法治化的水平。
但是，當(dāng)前在社會管理實踐中存在著一種錯誤的傾向，認(rèn)為加強(qiáng)社會管理就是加大管理力度，主張采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯誤認(rèn)識出發(fā)實施社會管理行為，不僅無法達(dá)到有效的社會管理，反而會影響社會的和諧穩(wěn)定。而這種錯誤傾向的存在，充分表明在社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中加強(qiáng)法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對此，應(yīng)大力發(fā)展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育，努力提高政府、社會組織以及公民個人在社會管理活動中的法治意識。通過提高法治意識，在全社會形成法治氛圍，不僅能夠減少乃至防止政府對社會生活的盲目干預(yù)，確保政府在社會管理中正確發(fā)揮作用，而且有利于形成社會組織、公民等社會主體自主管理的空間，規(guī)范各類社會主體的行為，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑，在社會管理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。因此，有必要促進(jìn)法治新聞在社會管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展，通過法治新聞的宣傳和教育作用，使社會普遍形成法治氛圍，民主法治理念深入人心，推進(jìn)和完善我國社會主義各項制度體系建設(shè)，從而更好地為社會管理法治化服務(wù)，全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。
三、法治新聞在社會管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展策略
通過前面對法治新聞所具有重大社會功能的描述，我們發(fā)現(xiàn)在社會管理法治化進(jìn)程中，法治新聞發(fā)揮著舉足輕重的作用，法治新聞將在社會管理法治化進(jìn)程中得以全面發(fā)展，筆者認(rèn)為主要從以下五方面展開。
（一）法治新聞應(yīng)因地、因時、因事制宜
如何在社會管理法治化進(jìn)程中更好地發(fā)展法治新聞報道，從而充分發(fā)揮“以案說法”的法律效果和社會效果。筆者認(rèn)為，基于法治新聞的復(fù)雜曲折性而易滑向新聞娛樂化，法律內(nèi)容的嚴(yán)肅性和表述嚴(yán)密性而易滑向新聞?wù)f教化，以及法治新聞報道實現(xiàn)傳播效果最優(yōu)化，我們可以主要從以下幾點入手：第一，從實際出發(fā)，選擇適當(dāng)角度進(jìn)行報道。這就要求堅持正確的輿論導(dǎo)向，不讓報道成為犯罪事實展覽和犯罪教科書，因此，精心策劃報道，選擇合適的報道角度尤為重要。第二，抓住恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，優(yōu)先報道。新聞事件報道越及時迅速，新聞傳播價值就越高，否則，就失去新聞報道的意義；同時，不必從事件發(fā)生到結(jié)束連續(xù)不斷地追蹤報道，應(yīng)有所選擇，有所側(cè)重，通過報道事件關(guān)節(jié)點，滿足受眾的信息需求。第三，把握重點內(nèi)容，因事而宜。這要求把普法學(xué)法作為法治新聞報道的出發(fā)點和歸結(jié)點，讓報道充滿人文關(guān)懷，不僅關(guān)注物質(zhì)層面的人，而且關(guān)注精神層面的人，強(qiáng)調(diào)人的價值，關(guān)注人的生存狀態(tài)和社會權(quán)益，注重人的和諧發(fā)展。
（二）法治新聞應(yīng)適應(yīng)市場需求
在推進(jìn)社會管理法治化的過程中，法治新聞如何突破“同質(zhì)化”競爭形勢，把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見，以達(dá)到最好的普法效果呢？那就是要適應(yīng)市場需求，走受眾定位之路，走法治專業(yè)報的專業(yè)之路。作為受眾，按個人需求獲取最大量的有用信息，是人們的普遍愿望。對信息各有所需、各取所需是社會發(fā)展的必然。因此，法治新聞報道不能停留在就事論事的層面，要選取典型事例挖掘其發(fā)生的社會環(huán)境和社會背景，去尋找事件發(fā)生的癥結(jié)。另外，法治新聞要帶著讀者的興趣，深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會管理層中的各個領(lǐng)域，反映法治進(jìn)程和法治建設(shè)中的新現(xiàn)象、新趨勢。
（三）明確自身的角色定位
法治新聞的發(fā)展必須在明確自己基本定位的基礎(chǔ)上，樹立“公益為本，經(jīng)營為用”發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)把追求社會公正作為最終的價值。司法通過公眾同意的公共準(zhǔn)則——法律來解決糾紛，以追求法律上的公正；傳媒則通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)——道德來評判是非，以追求道德上的公正。但在實踐中，應(yīng)當(dāng)劃清界線，否則很容易導(dǎo)致“媒體審判”現(xiàn)象出現(xiàn)。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖，妨礙、干預(yù)和影響司法的獨立和公正。因此法治新聞在發(fā)展過程中，要做好角色定位。
（四）不失生動的情況下，正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業(yè)特色的、體現(xiàn)法律規(guī)定內(nèi)容的、特定的法律規(guī)范用語。法治新聞報道，無論是人物稱謂還是表述法律行為，都必須嚴(yán)格使用法律專業(yè)術(shù)語，例如“書”和“狀”是就兩個完全不同的法律概念。所以，不可隨意使用、自造濫用法律用語，產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)。但是，法治新聞面向的是普通百姓，因此在采寫過程中，要做到通俗易懂，增強(qiáng)其可讀性，避免局限于法治領(lǐng)域報道的做法，改變法治新聞報道的視點，拓展延伸法治新聞宣傳報道的范圍，用社會的各種視角和觀點解說法律現(xiàn)象。
（五）積極融入創(chuàng)新思維
當(dāng)今，在社會管理法治化進(jìn)程中，面臨新的情況，新的舉措，要敢于發(fā)散思維，開拓創(chuàng)新。法治新聞報道就是在數(shù)不清的案例中取舍，在取舍中，要有創(chuàng)新精神，不要滿足于報道一些曲折離奇的案例，而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例，如果經(jīng)過認(rèn)真分析，去偽存真，挖掘其真諦，可能會有好新聞產(chǎn)生。
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〔論文關(guān)鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機(jī)制
全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實黨的十七大“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重中之重。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）實施7年來，我國依法行政工作已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺，是新時期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。
一、 我國建設(shè)法治政府的成就與困境
1.建設(shè)成就
我國在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅實步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施。應(yīng)該說，我國依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個新的臺階，也是到了一個非常關(guān)鍵的時期。
2.現(xiàn)實困境
雖然我國在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實不理想。有的行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。
二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題
建設(shè)法治政府是一項長期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時，抓機(jī)制也是一項關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運動機(jī)理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質(zhì)的認(rèn)識和對建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識。
1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障
推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實踐推動的需求。動力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動力問題，建設(shè)法治政府能否被推動或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動力。因此，動力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評價機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評價的主觀性、隨意性。評價是一個基礎(chǔ)性工作，是對工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評價機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運行，保障各項評價指標(biāo)執(zhí)行到位，推動建設(shè)法治政府各項工作實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系
建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評價機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價值評判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動搖。沒有動力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運轉(zhuǎn)，要依靠評價機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來判斷和考量，從而檢驗法治政府建設(shè)的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。
3.“三大機(jī)制”的運行環(huán)境
建設(shè)法治政府機(jī)制的運行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計離不開環(huán)境的現(xiàn)實；機(jī)制的運行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。
三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”
1.動力機(jī)制
動力機(jī)制是關(guān)于動力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產(chǎn)生的原因，歸納起來有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚與批評等。整合是動因和動能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結(jié)合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復(fù)合動力。一種動因與一種動能的融合產(chǎn)生單一動力。一種動因與多種動能的融合產(chǎn)生復(fù)合動力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動因，將制度建設(shè)作為動能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動能，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動因，將各級各類公務(wù)員作為動能，就會在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動因，將行政行為作為動能，就會產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實執(zhí)法責(zé)任制的動力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時在一系列動能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計劃、監(jiān)察考評等等為動能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。
現(xiàn)行的動力機(jī)制主要是“首長”推動型的建設(shè)法治政府動力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動力機(jī)制。“首長”推動型和政府主導(dǎo)型的動力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在實踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動力。
2.評價機(jī)制
評價機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計法治政府指標(biāo)體系時需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會評價與自我評價和上級對下級評價的關(guān)系；充分考慮運行成本。考評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡明扼要、易于操作。
《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，是近年來四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實際價值，最大的特點是指標(biāo)簡化，重點突出，貼合四川實際，并十分注意回應(yīng)社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點和難點，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價”，用較少的指標(biāo)來估價總體情況，這既符合工作實際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標(biāo)》相配套，保證《評估指標(biāo)》運用得到落實。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價、被評估單位自我評價和社會評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級人民政府的評價結(jié)果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價結(jié)果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標(biāo)首先被實際運用于四川省6個創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評作用。《評估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實績”和“硬約束”。
3.監(jiān)督保障機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制是一個龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。
監(jiān)督保障機(jī)制的運行應(yīng)當(dāng)圍繞動力機(jī)制的實現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。
四、四川建設(shè)法治政府的縱深探索
關(guān)鍵詞：法制教育；高職學(xué)生；“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制
中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0062-02
“四個湖南”已成為湖南省的新名片，其中“法治湖南”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵軟實力。法治湖南建設(shè)是社會主義法治國家在湖南的具體實踐，《法治湖南建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)“深入開展普法教育，豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性，防止形式主義”。 湖南有70多所高職院校，是法治建設(shè)的重要教育部門，應(yīng)持久、深入地開展法制教育。
一、高職院校加強(qiáng)高職學(xué)生法制教育的意義
法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務(wù)，是預(yù)防犯罪、提升公民法治思維、構(gòu)建法治國家的重要措施。隨著改革開放的不斷深入，特別是黨的十以來，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法制教育的重要性日益凸顯，全國上下開展了廣泛的法制教育，湖南的高職院校也不例外。
（一）踐行依法治國思想，推進(jìn)“法治湖南”從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變
依法治國標(biāo)志著我們黨和國家治國方略的歷史性轉(zhuǎn)變，法治思想承載著正確的思維方式、行為模式和價值取向。重視高職學(xué)生法制教育對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及法治實踐具有重大的意義，有助于推進(jìn)法治思想從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變，有助于充分發(fā)揮高職院校在法治建設(shè)中的積極作用，使高職院校成為法制教育的有效陣地，為社會培養(yǎng)更多具有法律意識的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。有效的法制教育將促進(jìn)湖南高職院校踐行法治精神，構(gòu)建法治環(huán)境，以適應(yīng)湖南發(fā)展新形勢的需要，提升高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的能力和水平。
（二）有助于提升高職學(xué)生法律素養(yǎng)，讓法治精神促其成才、發(fā)展
高職學(xué)生作為龐大的青年群體， 已成為法治精神重要體現(xiàn)者和傳承者。高職學(xué)生的主流是積極、健康的，但高職學(xué)生群體有其特殊性，校園出現(xiàn)的種種現(xiàn)象說明高職學(xué)生法律素養(yǎng)偏低，例如缺乏紀(jì)律意識、秩序意識、規(guī)則意識。近年來，高職學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象增多，犯罪呈現(xiàn)出智能化、團(tuán)伙化、突發(fā)性等特征，暴露出確實有一部分大學(xué)生法律意識淡漠、法律知識缺乏，這不僅影響校園穩(wěn)定，還嚴(yán)重影響到高職學(xué)生的成才和發(fā)展。通過開展有效的法制教育，能促進(jìn)高職院校把法治要求及學(xué)生自身發(fā)展的需要統(tǒng)一到法制教育活動上，幫助學(xué)生學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，增強(qiáng)法治意識和法律觀念，自覺地履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律約束自己的行為，從理論的高度和現(xiàn)實的角度幫助高職學(xué)生形成正確的法制觀，并內(nèi)化為日常行為，正確對待和處理各種糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益，防止違法犯罪，為將來走向社會、服務(wù)社會打牢基礎(chǔ)。
（三）有助于促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)
通過形式多樣的法制教育，有助于將法治理念滲透到高職院校人才培養(yǎng)全過程，讓法治精神成為校園時尚，凈化校園環(huán)境，打造法治校園，用法治精神鼓舞學(xué)生，并充分發(fā)揮法制教育中高職學(xué)生的主體作用，調(diào)動其接受法律教育和參與法律實踐活動的積極性、主動性，把法治精神變成自己的行為標(biāo)準(zhǔn)和自覺行動，從自身做起，從小事做起，從點滴做起，知行統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，提升校園文明程度，構(gòu)建和諧校園。
二、高職院校法制教育存在的問題：有效性缺失
黨的十明確提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法的意識”。當(dāng)前，各高職院校正積極貫徹中央及有關(guān)文件精神，不同程度地加大了高職學(xué)生法制教育的力度。但從現(xiàn)狀來看，高職院校法制教育還存在諸多問題，未達(dá)到應(yīng)有的教育實效。
（一）法制教育形式化
部分高職院校在辦學(xué)過程中重視的是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等硬指標(biāo)，沒有意識到法制教育的重要性，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，忽視法律知識的宣傳和教育，無論是學(xué)校層面、教師層面、學(xué)生層面都沒有足夠重視法制教育，導(dǎo)致法制教育形式化，雷聲大、雨點小，法制教育方案只是為了應(yīng)付檢查。
（二）教育教學(xué)效果不理想
教育過程教條化，缺乏互動性，學(xué)生多是被動接受，高職院校的法制教育大多還停留在法律素養(yǎng)培育的淺層面，即法律知識的掌握層面，并且連這個層面的教育都未能達(dá)到理想效果，課時、教材沒有充分班長，往往只是結(jié)合案例簡單地講解法律條文，加之很多院校采取大班上課，教師不能及時與學(xué)生溝通，沒有形成真正意義上的法律教學(xué)。
（三）法制教育目標(biāo)不明確、缺乏針對性
部分高職院校沒有經(jīng)過深入調(diào)研，沒有認(rèn)真思考高職院校法制教育的任務(wù)，因此法制教育思路不清，未形成系統(tǒng)化的法制教育目標(biāo)和方法，沒有把法律教育與專業(yè)教育相結(jié)合，忽略了將法律素養(yǎng)的培育滲透到專業(yè)教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等活動中去，導(dǎo)致法制教育缺乏針對性，難以滿足現(xiàn)代社會對高職人才的要求。
（四）教師法律素質(zhì)參差不齊
法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強(qiáng)的綜合性教育，對法律教師提出了更高要求，但就目前高職院校的師資配備來看，很難象本科院校那樣有一支理論水平過硬、實踐經(jīng)驗豐富的法律教師隊伍，極大地制約了法制教育的開展。現(xiàn)行的法制教育專任教師多數(shù)為“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對現(xiàn)實法制缺乏感性認(rèn)識，自身的法律意識和教學(xué)方法也存在一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師照本宣科、填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，使法律課成為純粹的知識講授課，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這無疑直接影響到法制教育的效果，不利于法治建設(shè)，加強(qiáng)這部分教師的法律培訓(xùn)迫在眉睫。
三、基于法治湖南建設(shè)構(gòu)建高職院校“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制
湖南高職院校數(shù)量較多，是法治建設(shè)的重要教育部門。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合中央精神精神和法治湖南建設(shè)的需要，積極探索創(chuàng)新高職院校學(xué)法制教育的途徑，形成“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制。該機(jī)制包括以下幾方面：
（一）法律教學(xué)常態(tài)化機(jī)制
法律教學(xué)內(nèi)容主要包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、依法治國理念、基本法律常識和必備專業(yè)法律知識，目的是讓學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點，領(lǐng)會社會主義法律精神，從內(nèi)心形成法律信仰，增強(qiáng)法治觀念，提高運用法律分析問題、解決問題的能力。目前課堂法律教學(xué)是法制教育的主陣地，但仍以教師灌輸為主，且教材內(nèi)容滯后，不能滿足高職學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望以及法治建設(shè)的需要。因此，高職院校要針對以上問題在法律教學(xué)、學(xué)科滲透等方面做出改革，以增強(qiáng)法律教學(xué)的針對性和實效性：①要明確法律教學(xué)對高職學(xué)生法律素養(yǎng)的培育的含義。一是將社會對高職學(xué)生的思想行為要求內(nèi)化為其對法治理念和法律規(guī)范的認(rèn)同，幫助他們培養(yǎng)法律思維方式、增強(qiáng)法治觀念、樹立法律權(quán)威，成為具有法治精神、人文精神、敬業(yè)精神的合格人才；二是使其了解自己在職業(yè)活動中將會涉及哪些具體的法律規(guī)定，具有哪些法定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便于其在未來的工作中有效防范和依法妥善處理出現(xiàn)的糾紛，更好地履行自己的職責(zé)。②改革教學(xué)方法、運用新手段，創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如優(yōu)化案例教學(xué)，可在以往單純的案例分析中加入了案例表演，即在提出相關(guān)的法律糾紛后，讓學(xué)生分不同的角色自由表演案情，根據(jù)學(xué)生的實際案情發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，用相關(guān)的法律知識解決問題，以調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性。③多途徑、多渠道實施滲透教育。全員育人，專業(yè)課教師在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的同時也要適當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生良好法治精神的責(zé)任，堅持把專業(yè)教學(xué)與法律素養(yǎng)培育結(jié)合起來，把教書與育人有機(jī)結(jié)合起來，有意識地把專業(yè)知識與法制教育銜接起來，同時把法律素養(yǎng)培育滲透到實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)，營造一個良好的法律素養(yǎng)培育氛圍，使學(xué)生接受潛移默化的法制教育。
（二）第二課堂法制教育常態(tài)化機(jī)制
第二課堂有助于健全和完善高職學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會需要的全面發(fā)展的人才，高職院校應(yīng)認(rèn)識到第二課堂在法制教育中的積極作用。以弘揚法治精神為主題，以法律文化建設(shè)為窗口，以主題活動為抓手，以社會實踐為載體，積極探索高職院校第二課堂法制教育新途徑，豐富法制教育形式，優(yōu)化校園法律環(huán)境，培養(yǎng)高職學(xué)生誠信品質(zhì)、責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識，提升其法律素養(yǎng)和實踐能力，服務(wù)高職學(xué)生的成長與發(fā)展。如何利用第二課堂開展法制教育呢？很多學(xué)校進(jìn)行了積極嘗試：①拓寬教育渠道。建立校外法制教育基地，定期邀請干警來校開展法制知識講座；通過校園網(wǎng)、廣播站打造法制教育專欄，大力宣傳世界先進(jìn)的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)， 介紹法治中國以及法治湖南建設(shè)的進(jìn)程，使校園處處見法，拓展高職學(xué)生的法制視野。②充分利用3.15消費者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國法制宣傳日、國家憲法日以及新法出臺等機(jī)會，組織學(xué)生采取在全校發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、懸掛條幅等不同的形式進(jìn)行宣傳，營造濃厚的校園文化宣傳氛圍。③開展法制征文、演講以及以法制宣傳為主要內(nèi)容的手抄報、黑板報比賽，在競賽中引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，并鍛煉學(xué)生各方面能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。④加大法律實踐環(huán)節(jié)，例如組織學(xué)生社會調(diào)查、參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)案件的審理，開設(shè)模擬法庭，讓學(xué)生在法律實踐中更加直觀地獲得法律判斷，加深對“講法律、講程序、講法理、講證據(jù)”的理解，形成良好的角色意識和職業(yè)責(zé)任意識。
（三）法制教育常態(tài)化保障機(jī)制
法制教育是一個系統(tǒng)工程，需要全校各部門共同關(guān)注，通過保障機(jī)制形成教育合力，確保法制教育常態(tài)化，從而在高職院校形成踐行法治精神、爭當(dāng)守法模范的生動局面。①制度保障：高職院校首先要從黨委層面高度重視法制教育，讓法制教育納入依法治校的管理軌道；學(xué)工處、團(tuán)委、教務(wù)處等各部門要根據(jù)職責(zé)制定本部門的法制教育方案，形成法制教育體系，把法制教育層層落實、向縱深延伸。例如教務(wù)處要將法制教育納入人才培養(yǎng)方案，宣傳部門要有具體的法治文化建設(shè)方案。此外，各部門要建章立制，依法健全校內(nèi)管理體制，及時對原有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真審查，對同國家法律法規(guī)相抵觸的制度進(jìn)行修改、完善或廢止，使各項工作有法可依、有章可循，明確職責(zé)。②師資隊伍保障：為了滿足新形勢下法制教育的需要，高職院校要加強(qiáng)和改進(jìn)法律教育師資隊伍建設(shè)，一是創(chuàng)造條件加大教師培訓(xùn)力度；二是要積極組織教師開展集體備課等教學(xué)研討活動，相互幫助，共同進(jìn)步；三是通過兼、聘等多種形式，形成一支具以專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務(wù)的兼職教師為補充的高素質(zhì)的師資隊伍，通過師資隊伍建設(shè)以確保法制教育的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)高職學(xué)生法律素養(yǎng)培育的持續(xù)性。
四、結(jié)束語
“法治湖南”不僅是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志、一張名片，也是湖南核心競爭力的重要組成部分，法治湖南建設(shè)已成為全省上下的共識和共為。高職學(xué)生是法治國家建設(shè)的重要力量，對其進(jìn)行法制教育是形勢需要。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀以及法治湖南建設(shè)的實際需要，地方高職院校有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)法制教育工作，通過“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制，幫助高職學(xué)生提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)高職院校法制教育的實效性，確保法制教育堅持不懈、常抓常新，使法治精神成為校園時尚、校園追求，進(jìn)一步提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力
中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-09-0028-02
努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。
一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義
（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的需要
全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實現(xiàn)，需要全黨全社會共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級黨員干部作為執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅力量。黨員干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實、影響各級黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個社會主義法治國家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以上率下，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國家。
（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的需要
法律是治國之重器。而當(dāng)前我們在法治建設(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問題，違背了社會主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系和全社會對法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。
（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要
當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復(fù)雜的社會矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識不足，依法執(zhí)政、依法行政意識和能力不強(qiáng)，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識，自覺的提高法治意識，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國家治理和社會管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。
二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題
一是法律知識欠缺。盡管法律知識是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點，但是有一些地方和部門將法律知識學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對法律知識學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對法律知識的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。
二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識不足，法律意識不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。
[關(guān)鍵詞] 依法治市 依法治國法治社會
中圖分類號：D033文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、依法治市與依法治國的關(guān)系
1.依法治市是法治的具體實踐
依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務(wù)，這才符合依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求。
依法治市是實踐依法治國基本方略的必然要求，是推進(jìn)依法治國方略實施的有效途徑。社會的法治化，在一定程度上是一個國家法治水平的體現(xiàn)，是法治社會成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，依法治市在依法治國中的作用越來越大，依法治市在依法治國戰(zhàn)略體系中日益顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。全面推進(jìn)城市的民主法制建設(shè)，嚴(yán)格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)和社會生活等各項公共事務(wù)，最終實現(xiàn)市政活動的法治化，必將對規(guī)范市政行為、提高市政效能、維持城市社會有機(jī)體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進(jìn)城市社會乃至整個國家的法治文明建設(shè)都具有重大的意義。
依法治市是依法治國方略的局部實踐。依法治市是城市文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，它是一種與市場經(jīng)濟(jì)，民主法治，社會文化緊密聯(lián)系、互相滲透的社會現(xiàn)象。建設(shè)社會主義法治城市是依法治國的必由之路，它反映了舉國上下對法治的呼喚和迫切要求。依法治國不僅需要在理論上深入進(jìn)行研究探討，更需要在實踐中去探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過依法治市的法治實踐可以不斷豐富、完善依法治國理論，使其理論的指導(dǎo)作用更具有針對性和可行性，更加符合中國的實際。依法治市是依法治國在地方行政區(qū)域的具體實施，它使依法治國方略得以啟動和深入，使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中，從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
2.依法治市是法治的具體化、地方化和基層化
依法治市是適合中國國情，建設(shè)社會主義法治國家的特色之路。法制建設(shè)有個歷史過程，不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷一個不斷積累和漸進(jìn)的歷史發(fā)展過程。依法治國是廣大人民群眾參與民主法制建設(shè)的漸進(jìn)歷史過程，只有通過各種形式的依法治理活動，依法治國基本方略才能得以貫徹實施，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能逐步實現(xiàn)。可以說，地方的依法治市是在依法治國方略和區(qū)域依法治理之間尋求的一種承上啟下的有效形式，依法治市是實現(xiàn)依法治國方略的最直接、最重要的前提。
依法治市涉及的主體和范圍是廣泛的，它包括本原性主體——城市人民和執(zhí)行性主體——市政組織，具體有從市到區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）到各行業(yè)、系統(tǒng)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會團(tuán)體、社會經(jīng)濟(jì)組織到各類基層單位，包括村、工廠，居委會，學(xué)校、商店、市場。要求其根據(jù)憲法、法律和各類法規(guī)，結(jié)合各級、各地區(qū)、各行業(yè)（系統(tǒng)）、各單位的實際情況，從宏觀上研究如何完善各自的立法或完善各類規(guī)章制度。而后有計劃地制定法規(guī)或制度，使一切都納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而實現(xiàn)法治。這些包括工作范圍的方方面面。宏觀上有含政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會的；具體涉及到人事、財務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)教育、宣傳等事務(wù)。這些必須是合法的、全面的、科學(xué)的、規(guī)范的、具有可操作性的、符合實際的、有具體責(zé)任的。
總之，依法治市的范圍和事項與依法治國的要求是一致的，它是依法治國的具體化、地方化、基層化。
二、依法治市的具體措施
在實踐中，如何落實依法行政，如何在依法治市的過程中具體操作，這是依法治國中的難點，也是依法治市的核心和重點。在依法治市的過程中，全面推進(jìn)依法行政必須作到以下幾個方面：
1、堅持以依法治國方略和黨的十七大精神為指針，貫徹落實國務(wù)院和省（市）委、人大關(guān)于依法治市的決定、決議，以憲法和法律為依據(jù)，以依法辦事為核心，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，保障人民依法享有參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)權(quán)力的實現(xiàn)，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供法制保障。
2、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。政府除采取措施確保國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外，還要在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合城市發(fā)展的實際，加強(qiáng)地方規(guī)章、規(guī)范性文件的起草和制定工作。同時，為了保證依法行政，各級政府和行政執(zhí)法部門要重視規(guī)范性文件的審查、備案和清理工作。嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，建立科學(xué)的行政決策、行政管理制度。做到：信息接收的規(guī)范化、法律化；市政決策的規(guī)范化、法律化；市政執(zhí)行的規(guī)范化、法律化；市政監(jiān)督的規(guī)范化、法律化，確保行政機(jī)關(guān)的行政行為合法、適當(dāng)、有效，把依法行政、廉潔勤政、高效務(wù)實作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府和行政執(zhí)法部門要正確對待和依法行使行政權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治市的重要環(huán)節(jié)，但目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題還很突出，各級政府、部門、各單位都必須堅持立法和執(zhí)法并重的原則，維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，界定執(zhí)法范圍，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，提高執(zhí)法效率，把執(zhí)法行為和執(zhí)法效果統(tǒng)一起來。
4、積極推進(jìn)制度建設(shè)，努力把依法行政落到實處。除了進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制外，還要大力開展政務(wù)公開、建立行政管理公示制度，積極推行科學(xué)的行政決策和行政管理機(jī)制，逐步建立和完善政府重大行政決策聽證制；完善行政處罰聽證和罰繳分離制度，規(guī)范行政處罰行為，積極探索行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法新模式；建立行政評議考核制度、行政損害賠償制度，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督、層級監(jiān)督制度；認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政復(fù)議法，正確履行行政復(fù)議職責(zé)，依法開展行政應(yīng)訴工作；完善執(zhí)法監(jiān)督檢察制度，建立檢查執(zhí)法的工作程序，建立和完善對不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過錯責(zé)任追究制度；推行政府法律顧問制度，提高依法辦事和依法決策的水平；全面貫徹公務(wù)員條例，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員的資格管理制度和培訓(xùn)制度。
科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南，劉家義審計長指出，要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好審計工作的本領(lǐng)。同時劉家義審計長還圍繞國家審計機(jī)關(guān)如何學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督、服務(wù)、保障作用，做出了“國家審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)”的科學(xué)論斷并進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。審計機(jī)關(guān)如何適應(yīng)這一新的要求?本文從樹立科學(xué)的審計理念、深入踐行科學(xué)審計理念和提高審計自身的“免疫系統(tǒng)”建設(shè)等三大方面提出應(yīng)對措施，對如何適應(yīng)新形勢下的審計工作做出具體闡述。
關(guān)鍵詞: 科學(xué) 審計 免疫系統(tǒng) 功能
科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南，劉家義審計長指出，要把對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好審計工作的本領(lǐng)。同時劉家義審計長還圍繞國家審計機(jī)關(guān)如何學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督、服務(wù)、保障作用，做出了“國家審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)”的科學(xué)論斷并進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋。審計機(jī)關(guān)如何適應(yīng)這一新的要求?筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步解放思想，實現(xiàn)審計理念的創(chuàng)新，真正樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求的審計理念，把科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的審計觀，并付諸實踐，以切實發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須樹立科學(xué)的審計理念。
（一）科學(xué)認(rèn)識宏觀與微觀的關(guān)系，不斷強(qiáng)化宏觀意識，樹立大局理念。從審計的業(yè)務(wù)特點來看，簡言之，審計就是查賬。審計工作總是從一個個的單位、一套套的賬冊甚至一份份的憑證著手的，可以說是相當(dāng)具體、相當(dāng)微觀。但從審計的屬性來看，審計是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這種既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的重要組成部分，即監(jiān)督權(quán)的一部分；再從本質(zhì)上說，審計是民主與法治的產(chǎn)物又是民主與法治的工具。應(yīng)當(dāng)說，又是相當(dāng)抽象、相當(dāng)宏觀。正是由于審計具備微觀和宏觀的兩重特性，因此，審計機(jī)關(guān)必須堅持“宏觀著眼、微觀著手”的方針，強(qiáng)化宏觀思維。審計人員不能就審計干審計，要著眼全局，樹立全局觀念和大局意識。要把對審計工作的認(rèn)識從單一業(yè)務(wù)型，向業(yè)務(wù)與服務(wù)大局融為一體的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；要改變多年來以審了多少單位、開展了多少審計事項、查處了多少違紀(jì)違規(guī)資金的單純監(jiān)督型，向以督促整改、促進(jìn)規(guī)范、注重成效的監(jiān)督服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，使審計工作的業(yè)績更加充分地體現(xiàn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和黨委政府的中心工作上來。在實際工作中，自覺用系統(tǒng)的、聯(lián)系的、整體的觀點看待問題，高度關(guān)注重大戰(zhàn)略部署和各項宏觀調(diào)控措施的貫徹落實情況，在提升審計工作的前瞻性、建設(shè)性上下功夫。在審計立項上，要立足于宏觀，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，適當(dāng)組織一些覆蓋面較廣的專項審計和審計調(diào)查，力求掌握和反映整體情況。
從“一五”到“四五”，每一個五年普法規(guī)劃的實施都對干部、群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識的提高而產(chǎn)生鮮明的推進(jìn)作用。“四五”普法經(jīng)過各級的努力，取得了階段性成果。半年后，將進(jìn)入新一輪五年普法規(guī)劃——“五五”普法規(guī)劃的實施活動。如何抓好“五五”普法規(guī)劃的實施，的確值得各級認(rèn)真總結(jié)和思考。
（一）關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定
“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對“四五”普法的傳承和延伸。“五五”普法目標(biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此，“五五”普法的目標(biāo)的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現(xiàn)新的高度的要求。“五五”普法要有新的目標(biāo)，但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo)：即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。“五五”普法目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下，對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。
（二）關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點。
抓重點、促全面，是一種很好的工作方法。“四五”普法對重點普法對象和重點普法內(nèi)容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內(nèi)容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果。“五五”普法規(guī)劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內(nèi)容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續(xù)抓好重點對象的普法。
推動依法治國黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了很大提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國家法治化管理的自覺性并不十分強(qiáng)、十分高，尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，能夠做到依法執(zhí)政，沒有很強(qiáng)的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來，許多違反可持續(xù)發(fā)展要求，不按科學(xué)規(guī)律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴(yán)重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點，只是普法的目標(biāo)側(cè)重點不是放在提高法律意識，而是放在增強(qiáng)其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會建設(shè)的自覺性和實際能力上。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點。“五五”普法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查，雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但從目前了解情況來看，我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強(qiáng)。
青少年是國家的未來，是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點并要堅持不懈地抓下去。
企業(yè)在推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任，因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點。
2、扎實抓好重點普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員，主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，不斷強(qiáng)化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實“五五”普法的重點工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按年度進(jìn)行分解，并根據(jù)具體實際，結(jié)合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結(jié)等步驟，層層推進(jìn)，抓好落實。
（三）關(guān)于“五五”普法的運行機(jī)制
一、個體公民在法治建設(shè)中的作用
1．個體公民是法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力建設(shè)社會主義現(xiàn)代法治國家僅僅依靠法律體系的建立和完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是表現(xiàn)為全民的自覺參與。從我國法治建設(shè)的歷史來看，法律社會化程度普遍很低，法律難以從功利層面向更深層次的心理和信仰層面推進(jìn)，從而造成了中國人法律生活的缺乏，使得法律不被社會的核心即社會大眾所認(rèn)同、接受和發(fā)自內(nèi)心的服從，這便讓法律很難為民所用，中國社會也難以真正實現(xiàn)法治。因此，法治難以真正實現(xiàn)主要原因便在于我國缺乏推動法治建設(shè)最根本的社會力量即個體公民自覺推動法治建設(shè)的力量，即使有強(qiáng)大的外部力量的推動，也終究是乏力的。
2．個體公民的法治思想推動法治建設(shè)持續(xù)發(fā)展個體公民的公民意識、法治心理和法治態(tài)度以及他們的法律信仰共同構(gòu)成公民的法治思想，而這種法治思想是推動法治建設(shè)的根本驅(qū)力所在。正如亞里士多德在評估古希臘政治變遷時所指出的:即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化而符合整體的基本精神，這終究是不行的。公民法治思想的提高和增強(qiáng)，才能確保法的永恒，才能樹立起法在國家和社會中的至上權(quán)威，才能促進(jìn)法治的深層文化根基的形成，社會主義法治也才能成為社會現(xiàn)實。
二、個體公民的微法治環(huán)境建構(gòu)
微法治環(huán)境是相對于宏觀法治環(huán)境而言的一種法治環(huán)境，它與個體公民緊密聯(lián)系在一起，是法治環(huán)境中直接影響個體公民的主要因素，主要由公民社會的法律文化和法治思想構(gòu)成。由于，人民群眾的思想、觀念的轉(zhuǎn)變以及公民文化的形成都不能靠強(qiáng)制的方法，主要得靠人們自身在社會實踐中去提高法律意識和公民意識、轉(zhuǎn)變法律觀念和形成法治思想和公民文化，而只有建立和完善公民的微法治環(huán)境才能有效地引導(dǎo)公民積極的參與法治建設(shè)，形成公民社會的法律文化和法治思想，有力的推動法治建設(shè)向前發(fā)展。
因此，個體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，意義重大。從前面分析的我國法治現(xiàn)狀和個體公民的法治心理和素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，對于個體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，建議主要從以下幾方面著手:
1．首先要健全民主機(jī)制在法治建設(shè)中，一方面應(yīng)建立民眾參與立法的有效機(jī)制，讓民眾真正身體力行的參與進(jìn)來。人們往往對自己創(chuàng)造的東西感到驕傲，而對別人強(qiáng)加來的東西會產(chǎn)生反感，只有人們對法律產(chǎn)生一種主人的意識，才會真正信服法律。另外，按照哈貝馬斯的溝通行為理論，通過“民主的立法程序”產(chǎn)生的法被稱作“程序主義法范式”，只有這樣的法律，每個人既是立法者，同時又是守法者，才具有實質(zhì)合法性。法律本身是合法的，才能讓人們愿意服從。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)政府部門依法行政。在任何國家，政府在司法過程中都發(fā)揮著一種表率作用。如果負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法和司法的政府部門本身的行為都不合法，讓公民如何信任和遵守法律，同時，政府行為一般是以公正的民主立法程序為前提，這意味著政府的其他權(quán)力也應(yīng)受到人民的有效約束，而這兩方面的實現(xiàn)都有賴于民主機(jī)制的健全。
2．注重提高公民的社會責(zé)任感，提升公民意識，增強(qiáng)公民文化公民意識是從法律規(guī)范走向現(xiàn)實法治秩序的重要橋梁。每一個公民的權(quán)利得到尊重，才能使公民意識在人們心中生根發(fā)芽。為了提高公民對國家和社會的認(rèn)同感，增強(qiáng)公民意識，我們須重視公民教育，為公民意識的形成奠定一個良好的基礎(chǔ)，并將公民文化納入社會主義文化的建設(shè)之中。在公民教育和公民文化的建設(shè)之中注重強(qiáng)化社會成員對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會主義法律制度的合理性與合法性的評判能力和認(rèn)同感，從而極大地調(diào)動全體社會成員在構(gòu)建社會主義和諧社會和法治國家中的積極性和創(chuàng)造性，確立理性的價值追求和價值選擇，并增強(qiáng)公民對民主法治社會的治理能力，這是加強(qiáng)公民教育、培育公民文化的重要意義所在，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。
3．創(chuàng)新與完善法律救濟(jì)公民的權(quán)利時常被侵犯，但站起來采取行動的仍然是少部分人。對于公民來說，除非涉及到他們自已的切身利益，否則，他們根本不關(guān)心法治建設(shè)事務(wù)，還有一種情況是認(rèn)為自己的關(guān)心與參與起不到任何作用而漠不關(guān)心。公民有了權(quán)利意識和社會責(zé)任感，但卻感覺難以實現(xiàn)時，他們便會止步不前，甚至退后。在當(dāng)下的中國，民眾的權(quán)利意識正隨著權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生而逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時刻抓住機(jī)會建立健全制度化的救濟(jì)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道和權(quán)利救濟(jì)渠道，提高底層勞動者尤其是弱勢群體在利益綜合體以及政策制定中的博弈能力，必將對法治建設(shè)起到很大的推動作用。法治的實現(xiàn)，就像一項精巧但龐大的系統(tǒng)工程，需要所有人共同努力才能順利完成。也許，我們感覺不到法治的進(jìn)程，但法治的觀念和秩序卻正在形成。
作者：汪清波單位：四川省社會科學(xué)院
關(guān)鍵詞：理工科大學(xué)生；法律素養(yǎng)；法律知識；法律意識
一、理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)提升的必要性
法律素養(yǎng)是指一個人認(rèn)識和運用法律的能力或素質(zhì)，一個人的法律素養(yǎng)如何，是通過其法律知識、法律意識來體現(xiàn)的。提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)，是時代不斷發(fā)展的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。大學(xué)生的法律素質(zhì)，是現(xiàn)代人才所必備的重要素質(zhì)之一，具有應(yīng)有的法律素質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對現(xiàn)代人才所提出的要求之一。理工科大學(xué)生是當(dāng)代大學(xué)生的一個重要組成群體，是國家未來科學(xué)、技術(shù)工作的主力軍，無論從國家建設(shè)、社會發(fā)展方面，還是理工科大學(xué)生自身成長、成才角度，加強(qiáng)理工科大學(xué)生的法治教育，積累基本的法律素養(yǎng)是十分必要的。
二、理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀及原因
理工科大學(xué)生的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.能夠意識到法律知識的重要性，但法律基礎(chǔ)知識掌握薄弱
理工科院校由于學(xué)科設(shè)置和專業(yè)的特殊性，大學(xué)生法律知識相對淡薄，有人甚至不了解我國的司法程序和法院管轄制度，不知道遭遇侵權(quán)該向什么部門、向哪一級法院求訴；不知道請求訴訟有時效的規(guī)定；我國高校大都對理工科類學(xué)生偏理性邏輯思維發(fā)展，而忽略人文法律思維培養(yǎng)，忽略法律思維的培養(yǎng)必然會影響理工科大學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。
2.維權(quán)意識不強(qiáng)，守法意識不足，對國家法治建設(shè)不夠關(guān)注，對司法公正缺乏信心
表現(xiàn)在理工科大學(xué)生維權(quán)意識不夠強(qiáng)，在面臨自己的合法權(quán)益受到侵犯時，為避免麻煩，只要影響不大，不愿通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。
3.理工科大學(xué)生法治教育中存在的缺陷
法治教育內(nèi)容跟不上社會發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律為適應(yīng)其發(fā)展的需要，新的法律在不斷出臺，原有的法律其內(nèi)容也在不斷地更新。由于對大學(xué)生法治教育不夠重視，導(dǎo)致法治教育的內(nèi)容滯后，更新不及時，而流于形式。例如，有些法律規(guī)范在幾年前都已經(jīng)做出了修改，但在法治教育的教材里卻仍顯示的是一些過時的法律規(guī)定與法治觀念。另外，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，國家也出臺了許多新的法律法規(guī)，而這些新的法律規(guī)范、法治觀念卻未能及時出現(xiàn)在法治教育的內(nèi)容中。
三、提升理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策
1.樹立理工科大學(xué)生法治教育的新理念，思想觀念是行動的指南，有什么樣的思想觀念進(jìn)行指導(dǎo)就會有什么樣的實踐活動
提升理工科大學(xué)生的法律素養(yǎng)要以依法治國的價值體系為指導(dǎo)。開展理工科大學(xué)生的法治教育工作，首先應(yīng)當(dāng)樹立起理工科大學(xué)生法治教育的新理念，樹立他們的法治理念，培養(yǎng)他們的法律意識。其次，還要轉(zhuǎn)變理工科大學(xué)生的大工科主義思想，由單一的只注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識的思想向?qū)I(yè)知識學(xué)習(xí)與綜合素質(zhì)提升并重的思想轉(zhuǎn)變。理工科院校所培養(yǎng)的理工科大學(xué)生既要具備扎實的專業(yè)知識、深厚的技術(shù)功底，還應(yīng)當(dāng)積累包括法律知識在內(nèi)的廣泛人文社科知識，樹立起基本的法治理念，培育出必要的法律意識。最后，開展理工科大學(xué)生的法治教育，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變法治教育的理念，將培育大學(xué)生對法律的信任與崇尚、法治理念的樹立與法律意識的培養(yǎng)作為出發(fā)點。
2.根據(jù)理工科學(xué)生特點及專業(yè)特點強(qiáng)化師資力量，優(yōu)化師資隊伍，改進(jìn)和完善教育手段
師資力量是影響高校大學(xué)生法治教育的重要因素，高校法治教育師資隊伍的培養(yǎng)是提高法治教育水平的基本要求，進(jìn)行高校大學(xué)生法治教育的基本保障最終還要靠高素質(zhì)、充實的高校師資隊伍。在我國高校中，從事大學(xué)生法治教育的師資力量十分薄弱，這一點在理工科院校中顯得尤為突出。一定要加快師資力量的建設(shè)步伐，充分吸收與利用社會教學(xué)資源，開展高校大學(xué)生法治教育應(yīng)拓寬工作思路，嘗試引進(jìn)一批具有豐富法律實踐經(jīng)驗的法律工作人才，充實高校法治教育的師資力量。
3.利用校園媒體等資源創(chuàng)造良好的校園法律環(huán)境
理工科院校的校園文化是大學(xué)生精神文化的重要組成部分，同時也是精神文明建設(shè)的重要方面。開展理工科院校的校園文化建設(shè)是推進(jìn)理工科大學(xué)生法治教育的有效舉措和有力載體。加強(qiáng)理工科院校的校園文化建設(shè)，對于樹立理工科大學(xué)生的法治理念、培養(yǎng)其法律意識，提高理工科大學(xué)生的法律素質(zhì)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)有著極其重要的意義。理工科院校是培養(yǎng)國家未來科技創(chuàng)新人才的搖籃，是高科技人才的孕育基地，有著其自身的校園文化特點，進(jìn)一步加強(qiáng)理工科院校的校園文化建設(shè)、釀造有利于理工科大學(xué)生法治教育的校園文化，促進(jìn)法治教育工作的發(fā)展，使校園文化建設(shè)成為理工科大學(xué)生法治教育的重要形式，可以促進(jìn)大學(xué)生法治意識的形成。
建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識，必須提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政能力，必須提高各級黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會營造學(xué)法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達(dá)到上述目標(biāo)必須深入細(xì)致地開展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程，今年，又是“五五”普法的啟動年，司法行政更要抓住這一良好機(jī)遇，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。
第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)“法治江蘇”的具體實踐，是法治建設(shè)的重要創(chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評比和命名，才能充分調(diào)動全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實實地深入開展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展，要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標(biāo)，始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個目標(biāo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、骨干培訓(xùn)工作、上下級的溝通和指導(dǎo)工作，同時，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當(dāng)年的法制宣傳計劃時，也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當(dāng)年的工作計劃之中，使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計劃，件件抓落實，創(chuàng)建有成效。
第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)抓好重點對象的法制教育。“堅持學(xué)法用法，做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民及流動人口的法制教育。“五五”普法教育要根據(jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點對象的普法教育，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學(xué)法考試、開展學(xué)法交流等形式；公務(wù)員的法制教育要以組織學(xué)法培訓(xùn)、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開展?fàn)巹?chuàng)“遵紀(jì)守法模范班”和爭當(dāng)“遵紀(jì)守法好學(xué)生”的活動為主要形式；企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓(xùn)班為主要形式等。通過普法教育，切實提高重點普法對象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第三、積極營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔(dān)任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開展法制宣傳中，要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要與新聞部門聯(lián)系，開辟多種專欄，及時宣傳報道各部門在開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗和好做法，在全社會廣泛營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。
二、加大社會矛盾調(diào)處和社會幫教工作，打牢建設(shè)的平安工程
“堅持以人為本，做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標(biāo)準(zhǔn)中的“六個堅持”之一。其中強(qiáng)調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實處，治安狀況良好，社會政治穩(wěn)定。司法行政擔(dān)任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關(guān)系到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和平安。
第一、加大社會矛盾調(diào)處的力度。當(dāng)前，隨著開放開發(fā)的不斷推進(jìn)和深化，各種社會矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營來往等社會矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，積極研究和探索解決社會矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會矛盾。要建立社會矛盾調(diào)解預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制、處理機(jī)制。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護(hù)群眾利益的同時，要大量宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳黨和國家的各 項方針政策，要對群眾進(jìn)行愛黨愛國的政治思想教育，引導(dǎo)群眾自覺樹立為黨為國為政府分憂的思想，自覺地遵紀(jì)守法，在遇到矛盾時，自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會幫教工作，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于社會的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會的高度，扎實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對性地做好過細(xì)的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的困難，對特別困難的要設(shè)法解決生活來源問題，妥善搞好安置工作。對有一技之長的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長的作用。同時，要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。
第三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項剛啟動的工作，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的一項重要工作，搞好這項工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進(jìn)矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。
三、加大法律服務(wù)和法律援助的力度，打牢建設(shè)的民心工程
建立完備的法律服務(wù)市場和良好的法律服務(wù)市場秩序，搞好法律援助工作，保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務(wù)是引導(dǎo)群眾依法辦事的一個重要手段，對弱勢群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個重要途徑，也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴(yán)格規(guī)范，為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。
第一、從維護(hù)公民的合法權(quán)益上搞好法律服務(wù)工作。司法行政部門擔(dān)任著法律服務(wù)市場的管理職能，必須教育廣大法律服務(wù)工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德，堅持依法辦案，熱情服務(wù)，不接受當(dāng)事人的吃請和禮物，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師和基層法律服務(wù)工作者的管理教育，教育他們樹立正確的社會主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務(wù)工作者。
第二、規(guī)范法律服務(wù)市場。建立規(guī)范有序的法律服務(wù)市場，開展正當(dāng)?shù)姆煞?wù)市場競爭機(jī)制，是司法行政部門的重要職責(zé)。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范法律服務(wù)市場，重要的是要規(guī)范法律服務(wù)隊伍，要重視加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、品德高、素質(zhì)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的法律服務(wù)工作者隊伍，堅決抵止不正當(dāng)?shù)母偁帲瑖?yán)格打擊違法亂紀(jì)的行為，不斷純潔法律服務(wù)工作隊伍，使他們成為建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊伍。
學(xué)生法院實習(xí)報告范文一
實習(xí)期間，我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實習(xí)實踐有機(jī)結(jié)合起來。實習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見：
一：73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1：案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的亞大數(shù)碼港從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，違反,《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》的具體技術(shù)規(guī)定即《長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患，在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2：案件主要辯論焦點
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為亞大數(shù)碼港規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的，亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》，對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且，規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明亞大數(shù)碼港不適用《長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。
3：原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論，做出判決：判定規(guī)劃許可，駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件，通俗點就是民告官。通過對本案的審理，我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件原告勝訴了，媒體都會以大力度報道，以此為典范。其實這是個很大的誤區(qū)，一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了，它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴，主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來，相互制約，相互牽扯。權(quán)比法大，政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中，我覺得法院或多或少受到行政的影響：法院雖為司法機(jī)關(guān)，可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二：幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我我愛次看見簡易程序在審理案件中的具體運用。這些案件案情清晰、事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大岳麓區(qū)法院也屬基層法院，符合簡易程序的條件。在整個審理過程中，審理時限很短而且感覺開庭審理只是走下過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的，而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
學(xué)生法院實習(xí)報告范文二
這次實習(xí)我主要是在我們榮成法院的刑事審判庭，在和庭里的同事相處的半個月的時間里我學(xué)多了很多我課本里學(xué)不到的內(nèi)容，其中有很多的體會是我在上課的時候是無法理解的，到現(xiàn)在為止我有幾點的體會是讓我自己都很吃驚的，在實際的工作中我發(fā)現(xiàn)我們書生是有很多的東西是很不切實際的，想出來的東西在實際的應(yīng)用中是無法進(jìn)行的!
其實在實習(xí)的過程中還是有很多的感受的，有許多都是我一輩子的財產(chǎn)的，在去檢察院的聯(lián)系中我們知道了許多檢察的內(nèi)容的，還有我還去了幾趟的看守所的，和里面的干警和犯罪嫌疑人接觸，我知道了很多其中不知道的內(nèi)容，像是看守所的收費，我所知道是看守所的時間里要家里出錢的，但是他們在看守所的期間還是要干活的我就有點想不太明白的，既然都要干活了難道就不算錢了么?為什么還要家里來承擔(dān)費用呢。還有在對待法院的關(guān)系中我也有多認(rèn)識，在一些小的知識上的學(xué)習(xí)就是更多了。最后還要說的一點是，我在實習(xí)前曾經(jīng)是聽嚴(yán)本道老師說我們實習(xí)就去學(xué)了訂案卷的活了，其他的什么都沒學(xué)好，我就在開始的時候就把自己定位了，我去就不是訂案卷的，我要做其他的東西，我來不是出賣勞動力的，我要做我們法學(xué)院應(yīng)該搞的。所以第一天我就爭取到了寫上訴狀的機(jī)會了。后來我就做的就很好了。我也還是在期間學(xué)會了訂案卷了。還是很復(fù)雜了。但是我絕對不是把它當(dāng)作我主要做的。
千里之行，始于足下,這半個月短暫而又充實的實習(xí)，我認(rèn)為對我走向社會起到了一個橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時間所學(xué)到的經(jīng)驗和知識大多來自領(lǐng)導(dǎo)和干警們的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財富。這次實習(xí)也讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個即將步入社會的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂三人行，必有我?guī)?我們可以向他們學(xué)習(xí)很多知識、道理。
學(xué)習(xí)法律的最終目的是要面向群眾，服務(wù)大眾，為健全社會法治，為我們的依法治國服務(wù)的。高等法學(xué)教育在推進(jìn)法治建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，其培養(yǎng)的具備一定基本理論知識，技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)技能人才，將在社會上起到重要作用。現(xiàn)代的社會是一個開放的社會，是一個處處充滿規(guī)則的社會，我們的國家要與世界接軌，高素質(zhì)法律人才的培養(yǎng)必不可少。因此，對人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H，面向社會，面向國際。法學(xué)教育本身的實踐性很強(qiáng)，所以采用理論聯(lián)系實際，理論與實際相結(jié)合的辦學(xué)模式是比較可行的，大學(xué)的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)與公、檢、法、律師事務(wù)所等部門建立良好的關(guān)系，定期安排學(xué)生見習(xí)，讓學(xué)生更好的消化所學(xué)的知識，培養(yǎng)學(xué)生對法學(xué)的興趣，避免畢業(yè)后的眼高手低現(xiàn)象，向社會輸送全面、合格、優(yōu)秀的高素質(zhì)法學(xué)人才。
學(xué)生法院實習(xí)報告范文三
在實習(xí)當(dāng)中，我把所學(xué)的知識應(yīng)用到實踐上，盡量做到理論與實踐相結(jié)合，在實習(xí)期間能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到、早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和檢察人員交辦的工作，得到院領(lǐng)導(dǎo)及全體檢察干警的一致好評，同時也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。
此次實習(xí)，主要崗位是審查起訴科，因此主要實習(xí)科目是刑法和刑事訴訟法，也涉及一些其他私法科目。在實習(xí)中，我參加了幾起案件的開庭審理，認(rèn)真學(xué)習(xí)了正當(dāng)而標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實中，從抽象的理論回到了多彩的實際生活，細(xì)致的了解了公訴起訴的全過程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)，認(rèn)真觀摩一些律師的整個舉證、辯論過程，并掌握了一些法律的適用及適用范圍。跟隨干警提審，核實犯罪事實，探詢犯罪的心理、動機(jī)。真正了解和熟悉了我國的公訴程序及法庭的作用和職能，同時還配合公訴人員做好案件的調(diào)查筆錄和庭審筆錄，做好案卷的裝訂歸檔工作。
實習(xí)期間，我利用此次難得的機(jī)會，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，黨和國家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識，利用空余時間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識，為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。
