時間：2024-02-01 17:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)職工處罰條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
崗位員工安全職責(zé)：
1、嚴(yán)格按照賓館服務(wù)人員安全制度、操作規(guī)程進(jìn)行對客服務(wù)工作，做好設(shè)備和安全設(shè)施的檢查及維護(hù)保養(yǎng)工作，并做好記錄。
2、負(fù)責(zé)本崗位安全裝置設(shè)備的日常管理工作，使之完好。
3、發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時上報動力部門進(jìn)行維修，并做好記錄，不能整改的要上報上級領(lǐng)導(dǎo)，同時采取防控措施。
4、向賓客宣傳安全生產(chǎn)常識及有關(guān)要求，
提示客人做好安全防范工作。
5、熟悉本崗位區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、消火栓、消防器材、報警按鈕等安全設(shè)施位置，能夠熟練的使用消防器材。
6、密切注意和觀察負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)房客的情況，對飲酒過量及身體狀況較差的客人應(yīng)特別關(guān)照。
7、一旦客房發(fā)生火災(zāi)及其他事故時，應(yīng)嚴(yán)格按照疏散規(guī)程快速有序的協(xié)助賓客離開，并能做到爭取的搶救傷者，排除險情。保護(hù)現(xiàn)場并及時報告，協(xié)助對事故調(diào)查處理。
8、做好夜間巡查工作，對重點(diǎn)設(shè)備，公共設(shè)施要勤巡視，發(fā)現(xiàn)小問題及時處理，大問題及時向值班經(jīng)理匯報。
第一條為加快農(nóng)村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)四荒資源所有者與開發(fā)者雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱四荒資源（以下簡稱四荒），是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。
本條例所稱四荒開發(fā)，是指在不改變所有權(quán)的前提下，開發(fā)者依法取得農(nóng)村集體所有的四荒使用權(quán)，并按合同規(guī)定用途治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
第三條凡本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村四荒的開發(fā)管理均適用本條例。
第四條市農(nóng)業(yè)綜合管理部門是本行政區(qū)四荒開發(fā)主管部門。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開發(fā)管理工作。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)四荒開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、稅務(wù)、環(huán)保、土地管理等部門，按照各自職責(zé)，配合四荒開發(fā)主管部門做好四荒開發(fā)管理工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對四荒開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持防治水土流失的原則，制定四荒開發(fā)規(guī)劃，鼓勵合理開發(fā)利用四荒。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府四荒開發(fā)規(guī)劃，制定四荒開發(fā)利用計劃，并具體組織實(shí)施。
第六條四荒開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正、自愿的原則，實(shí)行開發(fā)與治理相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
第七條對開發(fā)四荒取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰獎勵。
第二章四荒使用權(quán)出讓
第八條村（居）民委員會可通過承包、租賃、拍賣等方式有償出讓四荒使用權(quán)，也可實(shí)行股份合作。對權(quán)屬不清，存在爭議的四荒，其使用權(quán)不得出讓。
第九條有開發(fā)能力的村（居）民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其它組織和個人，均可以參與四荒開發(fā)。村（居）民享有四荒開發(fā)優(yōu)先權(quán)。
第十條承包、租賃、拍賣四荒使用權(quán)的期限最長不超過五十年。
第十一條四荒使用權(quán)出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設(shè)施。
第十二條村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費(fèi)、租賃費(fèi)、入股折價和拍賣底價，擬定實(shí)施方案，經(jīng)村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條以公開競投方式出讓四荒使用權(quán)，按下列程序進(jìn)行：
（一）村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或四荒開發(fā)主管部門公告四荒使用權(quán)出讓方案；
（二）競投者繳納一定數(shù)額的定金后參加競投；
（三）通過競投、評審確定受讓方后，即時簽訂合同。對其它競投者于競投結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投定金；
（四）受讓方在規(guī)定期限內(nèi)按合同支付首次出讓金后，持合同和出讓金支付證明，由縣（市、區(qū)）人民政府在十五日內(nèi)，確定四荒使用權(quán)，核發(fā)證書。以協(xié)商方式出讓四荒使用權(quán)的，簽訂開發(fā)合同后，按前款第四項規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條以拍賣方式取得四荒使用權(quán)的，其出讓金可以一次付清，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的，首次支付的金額不得低于應(yīng)交出讓金的百分之三十。以承包、租賃方式取得四荒使用權(quán)的，其出讓金可一次付清，也可分年度支付。出讓四荒使用權(quán)所收取的資金歸農(nóng)村集體所有。
第十五條四荒使用權(quán)出讓方和受讓方應(yīng)簽訂書面合同。合同書必須具備下列主要內(nèi)容：
（一）四荒的位置、面積、四至和現(xiàn)狀；
（二）四荒使用權(quán)有償出讓方式、用途、開發(fā)內(nèi)容；
（三）使用期限；
（四）開發(fā)前和合同期滿時地上物的處置；
（五）出讓金數(shù)額及其交付方式和時間；
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；
（七）違約責(zé)任；
（八）雙方當(dāng)事人協(xié)議的其他事項。
第十六條四荒使用權(quán)出讓合同訂立后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除。
第三章開發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)
第十七條四荒開發(fā)者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，并負(fù)有保護(hù)自然資源和國家公用設(shè)施的義務(wù)。開發(fā)者在取得四荒使用權(quán)期限內(nèi)，按照合同約定的用途和開發(fā)內(nèi)容享有治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營自，開發(fā)形成的財產(chǎn)歸己所有。
第十八條四荒開發(fā)者的合法權(quán)益和開發(fā)利用的成果受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
國家建設(shè)需要征用已開發(fā)的四荒，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償。
第十九條在合同規(guī)定的使用期限內(nèi)，對于實(shí)行承包、租賃和股份合作方式開發(fā)的，可以依法繼承和轉(zhuǎn)讓。以拍賣方式取得使用權(quán)的，可依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和參股聯(lián)營的權(quán)利。
轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營須經(jīng)出讓方同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。受讓方與第三方應(yīng)簽訂合同，并按規(guī)定辦理有關(guān)證書。
第二十條開發(fā)者憑四荒開發(fā)合同和證書，享受下列優(yōu)惠：
（一）自有收入起三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，期滿后，因不可抗力的自然災(zāi)害，可申請減免；
（二）農(nóng)副產(chǎn)品加工項目經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅；
（三）電力部門優(yōu)先安排供電；
（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)苗木、良種、科技成果、農(nóng)機(jī)、市場信息等社會化服務(wù)；
（五）城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開發(fā)四荒的，按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，其過去連續(xù)工齡和繳費(fèi)年限與其后的繳納年限連續(xù)計算，到達(dá)退休年齡，享受基本養(yǎng)老待遇；
（六）非本市常住人口來濟(jì)開發(fā)四荒，可按有關(guān)規(guī)定享受戶口遷移、子女入托、入學(xué)等方面的照顧。
第二十一條四荒開發(fā)主要用于下列用途：
（一）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工、銷售；
（二）發(fā)展旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；
（三）水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)；
（四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它項目。
第二十二條四荒開發(fā)禁止下列行為：
（一）除第二十一條以外的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；
（二）25度以上的陡坡地開荒種植農(nóng)作物；
（三）破壞植被、道路、農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；
（四）掠奪式開發(fā)造成新的水土流失和資源破壞；
（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的其它行為。
第四章合同管理
第二十三條四荒開發(fā)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，報縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案。
第二十四條合同期滿，雙方應(yīng)當(dāng)依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷有關(guān)證書。開發(fā)者需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請續(xù)期，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
第二十五條有下列情況之一的，允許變更或解除合同：
（一）當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，致使合同無法履行的；
（三）因國家建設(shè)，開發(fā)的四荒被征用的；
（四）一方當(dāng)事人在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同的。
第二十六條合同一方當(dāng)事人要求變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知對方，對方應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起三十日內(nèi)予以書面答復(fù)。雙方當(dāng)事人就變更或解除合同應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案，解除合同的應(yīng)收回證書。協(xié)議未達(dá)成之前，原合同仍然有效。
因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的以外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第二十七條履行合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第五章法律責(zé)任
第二十八條村（居）民委員會及村民、其它單位和個人侵占、哄搶、破壞四荒開發(fā)成果的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由四荒開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條有本條例第二十二條第（一）項行為的，由四荒開發(fā)主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。無法恢復(fù)原狀的，責(zé)令予以經(jīng)濟(jì)賠償，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
有本條例第二十二條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行為的，由有關(guān)部門依法予以查處。
第三十一條有下列情形之一的，由四荒開發(fā)主管部門、財政、物價、監(jiān)察等部門按照有關(guān)規(guī)定予以查處：
（一）侵占、挪用四荒出讓金的；
（二）向四荒開發(fā)者亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的。
第三十二條對拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條四荒開發(fā)主管部門實(shí)施處罰時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：勞動合同法 企業(yè)管理 用工模式 人力資源管理
企業(yè)管理中，人力資源管理已經(jīng)越來越重要，而勞動合同法是人力資源管理的重要法律依據(jù)。在勞動合同法中的一些條例的改進(jìn)和完善，使得勞動者的權(quán)力和義務(wù)得到切實(shí)的保護(hù)。中國自二十世紀(jì)90年代以來開始實(shí)施《勞動法》，由于中國的勞動力過剩現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張，一些企業(yè)沒有按照規(guī)范建立完善的用工模式，甚至存在任意錄用勞動者，對勞動者隨意辭退的現(xiàn)象，使得勞動者的自身利益沒有受到保護(hù)。《勞動合同法》的出臺，更多的條款明確了勞資關(guān)系的同時，還針對一些用工不合理現(xiàn)象進(jìn)行了法律保護(hù)。企業(yè)的人力資源管理在法制體系下運(yùn)行，要創(chuàng)造科學(xué)合理的用工模式，就要熟悉勞動合同化，并能夠運(yùn)用勞動合同法開展人力資源管理工作，以維護(hù)企業(yè)長久發(fā)展。
一、《勞動合同法》出臺前的企業(yè)用工情況
1.勞動合同期短導(dǎo)致人才流動頻繁。
根據(jù)2005年的中國勞動法的執(zhí)行檢查結(jié)果，中國的《勞動法》實(shí)施以來，雖然要求用人單位不需要與勞動者簽訂勞動合同，但是，以短期的勞動合同居多。超過一半以上的用人單位與勞動者會簽訂一年的合同，一些勞動合同甚至還不到一年。這樣就會導(dǎo)致用人單位的人才流動頻繁，而勞動者也不會對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，而不會持有長期為企業(yè)服務(wù)的觀念。一方面企業(yè)難以留住人才，另一方面勞動者的權(quán)益也不會有所保障。
2.勞務(wù)派遣用工不按照規(guī)范執(zhí)行。
中國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得勞務(wù)派遣用工數(shù)量與日俱增，大大地緩解了中國的勞動力就業(yè)問題。但是，由于勞務(wù)派遣用工不按照規(guī)范執(zhí)行而導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。根據(jù)全國總工會所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在勞務(wù)派遣用工數(shù)量中，建筑系統(tǒng)占有60%。由于建筑用工存在著暫時性，用工數(shù)量大，但是勞動力流動性也大，且勞動法律法規(guī)中并沒有從建筑行業(yè)的勞動用工的特殊性角度出發(fā)以明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)為了降低勞動成本而違反勞動法規(guī)范將企業(yè)職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)再將這類職工派到其原來的工作崗位上，采用這種方式降低工資成本，嚴(yán)重危害勞動者利益。
3.企業(yè)沒有建立規(guī)范的用工管理制度。
中國雖然已經(jīng)有勞動法出臺，但是，一些企業(yè)在制定用工管理制度的時候，并沒有按照勞動法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而是從自身的利益出發(fā)制定規(guī)章適度，使得故障制度不僅與勞動法內(nèi)容存在不一致現(xiàn)象，甚至與企業(yè)的實(shí)際不相吻合，而僅僅是簡單地照抄其他企業(yè)的用工管理制度。在用工管理制度中，規(guī)范籠統(tǒng)、一些語句還存在歧義，使得企業(yè)會利用這種這種漏洞侵犯勞動者的權(quán)益。
二、勞動合同法中出臺的新規(guī)定
1.勞動合同法中要求用人單位要對勞動規(guī)章制度以完善。
由于多年以來，勞動者的權(quán)益都沒有得到切實(shí)的保護(hù)，新勞動合同法的出臺，就要求用人單位要嚴(yán)格按照勞動合同法中所規(guī)定的內(nèi)容與勞動者之間建立勞動合同關(guān)系，并對單位的勞動規(guī)章制度以完善。這就要求用人單位在關(guān)乎到勞動者權(quán)益方面的制度要做到民主化。征求員工的意見之后才可以實(shí)施。此前用人單位所制定的規(guī)章制度多會考慮到單位自身的利益，并不會傾向于企業(yè)員工，不僅試用期存在著隨意性，而且還會克扣員工的工資以獲利。
2.勞動合同法中強(qiáng)制性要求用人單位要與勞動者簽訂勞動合同。
按照新勞動法規(guī)定，用人單位與勞動者之間一定要確立勞動合同關(guān)系，否則就要受到處罰。此前的一些用人單位雖然會與勞動者之間確立勞資關(guān)系，但是，往往會是口頭承諾。當(dāng)勞動者上崗工作之后，就會以任何理由降低工資標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)初的口頭約定不同。與此同時，也會存在員工沒有提前向用人單位提出離職就離開單位。這種沒有簽訂書面合同的勞資關(guān)系，對于用人單位和勞動者而言都屬于是不利因素。采用書面勞動合同可以對用人單位和勞動者之間所勞資關(guān)系法制化都會從法律的層面以約束，強(qiáng)化了用工制度管理。
3.勞動合同法中明確用人單位不可以將勞動者的個人證件扣押。
按照新勞動合同法規(guī)定，用人單位不可以隨意扣押勞動者的個人證件。特別是在員工招聘和錄用的過程中，不僅不能夠扣押個人證件，更不可以收取報名費(fèi)或者押金等等。在勞動合同法出臺之前，雖然這些行為也是不允許的，但是并沒有訴諸到法律層面。按照現(xiàn)行的勞動合同法，如果出現(xiàn)上述的行為，就會按照相關(guān)處罰條例執(zhí)行不低于500元，不高于2000元的罰款[3]。如果由于上述行為而造成嚴(yán)重?fù)p失的，勞動者有權(quán)利向用人單位提出賠償。
4.勞動合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定。
在勞動合同法中，對于勞務(wù)派遣方面的內(nèi)容有所明確規(guī)定。要求勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位以及用人單位都要與接受派遣的勞動者之間簽訂勞動合同，合同內(nèi)容都要履行關(guān)于勞務(wù)派遣合同的法律內(nèi)容。隨著勞務(wù)派遣制度建立起來，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位就要在派遣勞動者的同時，還要對勞動者的勞動權(quán)益以充分保障。
三、勞動合同法下企業(yè)人力資源管理策略
1.企業(yè)的人力資源管理要依法實(shí)施。
企業(yè)的人力資源管理進(jìn)入到法制化管理軌道，就要嚴(yán)格按照勞動合同法中的有關(guān)規(guī)定實(shí)施人力資源管理。企業(yè)有關(guān)管理人員要對勞動合同法以充分認(rèn)識，避免存在用工違法行為[4]。這對于人力資源管理法制化，企業(yè)要塑造普法教育環(huán)境，提高全體員工的法律意識，使員工懂得運(yùn)用勞動法維護(hù)自己的合法權(quán)益。企業(yè)的管理人員也要樹立法律意識，在人力資源管理上建立風(fēng)險機(jī)制，將勞動合同法融入其中對企業(yè)的員工實(shí)施規(guī)范化、法制化管理。隨著企業(yè)的用工防控體系構(gòu)建起來，使得人力資源管理嚴(yán)格按照勞動合同法的規(guī)定實(shí)施。
2.重視企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)范化管理。
中國勞動法實(shí)施傾向于企業(yè)，對勞動者的權(quán)益保護(hù)規(guī)定較為模糊化，使勞動者的權(quán)益難以得到切實(shí)的保護(hù)。勞動合同法的實(shí)施，企業(yè)的人力資源要實(shí)施法制化管理，往往會將工作內(nèi)容落實(shí)到招聘和培訓(xùn)的流程上，所涉及到的法律關(guān)系就是薪酬問題和績效問題，而勞動關(guān)系沒有做出必要的調(diào)整[6]。企業(yè)要實(shí)施勞動關(guān)系管理，并設(shè)置專門的管理部門，強(qiáng)化勞動關(guān)系管理對人力資源管理的重要性，同時還要針對相關(guān)內(nèi)容實(shí)施系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使得人力資源管理人員能夠按照勞動合同法的要求解決各種問題，包括勞動合同的簽訂、勞動爭議的處理、爭議的協(xié)商解決、勞動關(guān)系管理制度的擬訂等等，使得勞資雙方都可以獲得一定的權(quán)益保障，不僅可以穩(wěn)定勞動關(guān)系，而且還確保了權(quán)益發(fā)展的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
綜上所述，勞動合同法下，企業(yè)的人力資源管理要規(guī)范化、法制化運(yùn)行，就要提高勞資關(guān)系法制化管理的認(rèn)識度。針對《勞動合同法》出臺前的企業(yè)用工情況與勞動合同法中出臺的新規(guī)定進(jìn)行研究，基于此而提出勞動合同法下企業(yè)人力資源管理策略，以促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 人力資源 人力資源開發(fā) 制造業(yè)
中圖分類號：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
經(jīng)濟(jì)大國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是由工業(yè)制造業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量決定的，并且都要經(jīng)歷制造業(yè)從有限供給到市場競爭的高速發(fā)展時期，從而完成工業(yè)資本的原始積累階段。在這個過程中，發(fā)達(dá)國家發(fā)展制造業(yè)的政策關(guān)鍵在于：（1）能否動員精英人才到制造部門工作尤為關(guān)鍵；（2）一流的技術(shù)工的培訓(xùn)；（3）以工程師為主的技術(shù)人才市場形成政策；（4）應(yīng)保證在制造行業(yè)第一二階段有占國家或地區(qū)總量50%以上的投資額。從中我們不難看出，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)發(fā)展中人力資源開發(fā)的普遍經(jīng)驗就是大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，輔之以有效的激勵機(jī)制，并創(chuàng)建和完善高度發(fā)達(dá)的人力資源市場。
一、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育
在發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育（vocational education）是指培養(yǎng)一般熟練工人或半熟練工人的教育和培訓(xùn)；高一層次的“職業(yè)教育”，通常稱之為“技術(shù)教育”（technical education），以培養(yǎng)一般的技術(shù)人員為主要目標(biāo)；再高層次的“職業(yè)教育”，是以培養(yǎng)高級工程師或高級專業(yè)人員為目標(biāo)的“專業(yè)教育”（professional education）。各個層次培養(yǎng)不同的技術(shù)人才滿足不同層次的工業(yè)發(fā)展需要。
日本是一個各種自然資源先天短缺的國家，除了開發(fā)人力資源別無選擇。因此，提高國民教育水平、努力使全體人民從少年到成人都掌握職業(yè)技術(shù)能力，是日本國的優(yōu)先戰(zhàn)略。戰(zhàn)后建立起來的學(xué)校體系，在高中段分設(shè)職業(yè)科和普通科。1994年后，又為學(xué)生提供了另外一種綜合課程，以便在更加廣泛的范圍內(nèi)為其職業(yè)生涯選擇科目。這樣，在高中就形成了并列的三種學(xué)科：以升學(xué)為目的的普通科；以就業(yè)為主要目的的職業(yè)科；而綜合科兼二者有之。三種課程在法律上地位平等，但實(shí)際上普通科對升大學(xué)是非常有利的，這就使職業(yè)科的學(xué)生處于不利地位。綜合科的建立一方面是為了改善這一局面，另一方面是為了將職業(yè)課程與普通課程綜合起來。1995年，有97%的初中畢業(yè)生升入高中。職業(yè)技術(shù)教育作為工業(yè)的“傳聲筒”，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期，為企業(yè)界培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的人才。
德國是世界上職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家之一。職業(yè)教育被看作德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石和經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。德國現(xiàn)有各類高等專業(yè)學(xué)院138所，其規(guī)模位于大學(xué)之后，居第二位，畢業(yè)生占整個高小畢業(yè)生總數(shù)的35%。德國的《勞動法》和《企業(yè)法》以及《基本法》中規(guī)定，公民有選擇職業(yè)的權(quán)利和接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。每個市民除了接受規(guī)定的義務(wù)教育（全時制學(xué)校教育）之外，還要經(jīng)過基礎(chǔ)職業(yè)教育（未滿16周歲），方可就業(yè)。但需強(qiáng)調(diào)的是，眾多的市民即使已經(jīng)就業(yè)，仍有繼續(xù)受教育的機(jī)會，包括上大學(xué)深造、企業(yè)內(nèi)或社會上接受繼續(xù)教育。這種教育，在德國稱之為“教育體制的第四支柱”。德國的教育具有中等教育類型的多樣性和選擇空間的廣闊性等特征，如有培養(yǎng)學(xué)術(shù)性后備力量的完全中學(xué)、培養(yǎng)一般技術(shù)服務(wù)性人才的實(shí)科中學(xué)，也有為就業(yè)市場培養(yǎng)后備勞動者的主體中學(xué)（雙元制教育的主要生源）。職業(yè)教育的成功，是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，也是人力資源合理流動的典范。從德國失業(yè)人口的分布情況來看，接受過職業(yè)教育或培訓(xùn)的人占4%左右；而大學(xué)畢業(yè)生往往要占到7%（一種典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)）。所以，就業(yè)機(jī)會高和失業(yè)率低，也是德國職業(yè)教育的“常青樹”或“魅力所在”。
二、開展終身的職業(yè)培訓(xùn)
美國的人力資源觀認(rèn)為，學(xué)校的普通教育水平難以滿足企業(yè)經(jīng)營實(shí)際對于工作技能的具體、多元、多變的要求，因此需要采取一系列的措施發(fā)展員工培訓(xùn)（Training），以不斷提高各級各類人力資源的工作適應(yīng)能力。在美國企業(yè)，員工從錄用時刻起首先需要接受系統(tǒng)的職前培訓(xùn)，以使新員工熟悉和適應(yīng)新的工作環(huán)境，并使新員工在正式進(jìn)入崗位之前完成自身的“社會化”教育，即順利接受企業(yè)的文化觀、價值觀、傳統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和未來趨勢，了解企業(yè)對他們的要求和期望，解決新員工在企業(yè)內(nèi)的基本交往能力等問題。以后，員工一般都還需要接受在職培訓(xùn)（On-the-Job Training），其培訓(xùn)內(nèi)容包括技術(shù)再培訓(xùn)和職業(yè)意識再教育。在職培訓(xùn)首先必須服從于企業(yè)人力資源規(guī)劃中的再培訓(xùn)戰(zhàn)略，并依據(jù)企業(yè)的人力需求和員工的潛能和可塑性。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的極大提高，勞動密集型企業(yè)日漸減少，美國的一些大企業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識到：人力資源因素在企業(yè)經(jīng)營方面起著日益重要的作用，企業(yè)不斷需要具有高等教育背景的技術(shù)、管理人才，而且需要具有嫻熟操作技能的員工。因此，通過開展廣泛的人力資源培訓(xùn)以不斷提高員工素質(zhì)，是美國企業(yè)在實(shí)施競爭戰(zhàn)略中的重要舉措。
構(gòu)建終身職業(yè)技術(shù)教育體系，發(fā)展終身職業(yè)技術(shù)教育是實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時也為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了源源不斷的人才供給。
三、行之有效的激勵機(jī)制
發(fā)達(dá)國家對培訓(xùn)的重視首先體現(xiàn)在政府和企業(yè)重視對教育培訓(xùn)的投資。美國實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)教育作為高中教育的一部分也是免費(fèi)的。據(jù)統(tǒng)計，美國的從業(yè)人員參加過培訓(xùn)的有51%受到企業(yè)的資助，有83.6%受到政府的勞動力培訓(xùn)資助。德國政府對教育的投資額很高，德國企業(yè)每年為職業(yè)培訓(xùn)大約花費(fèi)260億馬克，相當(dāng)于工資總額的4%。為鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，法國政府就以法律形式提出企業(yè)必須對本單位員工進(jìn)行培訓(xùn)，每個單位必須向國家交納一定的數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)，規(guī)定最低不得低于工資總額的1%（這筆資金不計入成本，免稅），上繳國家的培訓(xùn)費(fèi)由國家培訓(xùn)保險基金會、雇主協(xié)會、法國工會管理并監(jiān)督使用，企業(yè)職工的培訓(xùn)可以向國家申請資助，國家培訓(xùn)組織每年都有培訓(xùn)資助計劃。
除了在經(jīng)費(fèi)上予以保證以外，各國還在制度上保證職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。法國法律規(guī)定：企業(yè)所要解雇的員工，如果在其工作的近15年里沒有被培訓(xùn)過，企業(yè)就不能解雇。這是對企業(yè)的培訓(xùn)工作提出的強(qiáng)制性要求，這樣就在客觀上強(qiáng)迫企業(yè)必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)。在法國，員工因為技能不夠而被解雇或下崗，不僅僅被認(rèn)為是員工的問題，更有企業(yè)的責(zé)任。因為企業(yè)有義務(wù)對其員工進(jìn)行培訓(xùn)，以使他們都能跟得上社會的進(jìn)步，進(jìn)而使法國整個國民的素質(zhì)得到提高。
在美國，私營職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分是非營利性的（對服務(wù)對象提供免費(fèi)服務(wù)），其主要經(jīng)濟(jì)來源是政府撥款，政府撥款的依據(jù)就是考核這些機(jī)構(gòu)介紹和培訓(xùn)后的就業(yè)率。政府對職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)的考核辦法主要是：每三個月查一次賬，每半年對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評估，如發(fā)現(xiàn)不能按期完成計劃，將有權(quán)撤回后半部分的投入。另外，就是依據(jù)服務(wù)對象對這些機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的評價。如果達(dá)不到服務(wù)中心確定的考核指標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將失去參與這些培訓(xùn)項目的資格。服務(wù)中心定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評價報告供服務(wù)對象參考，服務(wù)對象有權(quán)選擇他認(rèn)為合適的機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個無形的監(jiān)督和激勵。
為了達(dá)到培訓(xùn)項目能真正達(dá)到促進(jìn)再就業(yè)的目的，政府也規(guī)定了對個人的處罰條例。一個人在參加培訓(xùn)項目后，如果沒有取得合格證書，服務(wù)中心將不提供經(jīng)費(fèi)報銷；如果拒絕與有關(guān)服務(wù)指導(dǎo)人員合作，并無理拒絕接受某項工作，或在作出承諾的再就業(yè)計劃方面因不努力而沒有取得預(yù)期的進(jìn)展，一旦被確認(rèn)個人負(fù)有主要責(zé)任，那么他將受處罰，包括停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金3至6個月等。
行之有效的激勵機(jī)制極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大國職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，為國家制造業(yè)的發(fā)展輸送了高素質(zhì)的人才。
四、高度發(fā)達(dá)的人力資源市場
各發(fā)達(dá)國家發(fā)展制造業(yè)的一條普遍經(jīng)驗就是創(chuàng)造和完善了人力資源市場，提供了制造業(yè)發(fā)展所需的各類人才。從普通技工到高級工程師，企業(yè)都可以隨時從高度發(fā)達(dá)的人力資源市場中滿足需求。
美國通過加速勞動力市場現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步完善了人力資源市場。美國于1979年率先在州一級建立了以計算機(jī)為基礎(chǔ)的電子化職業(yè)信息庫。隨著Internet和信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，于上世紀(jì)90年代初建立了與國家聯(lián)網(wǎng)的國家級“美國職業(yè)信息庫（AJB）”和“美國人才信息庫（ATB）”。現(xiàn)在，AJB每天向全國約一千萬個職位空缺信息，職位空缺信息包含所有職業(yè)。美國人才信息庫ATB是為求職者免費(fèi)個人簡歷的信息庫，在AJB空崗信息的雇主可免費(fèi)在ATB上實(shí)現(xiàn)空崗匹配。新近開發(fā)的美國職業(yè)生涯信息庫（ACINET）和“美國學(xué)習(xí)介紹信息庫”（ALX）中，ACINET主要是為求職者、雇主、政策制訂者提供就業(yè)發(fā)展趨勢、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測等方面的信息，ALX主要介紹各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況和開設(shè)的課程。個人、企業(yè)和政府既可以在該信息庫尋找相關(guān)培訓(xùn)信息，也可以進(jìn)行培訓(xùn)項目投標(biāo)。標(biāo)志著美國現(xiàn)代化勞動力信息市場網(wǎng)的初步建成。
職業(yè)介紹手段的現(xiàn)代化，不僅極大地提高了公共就業(yè)服務(wù)的效率，也使公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段發(fā)生了一定的變化。例如，隨著職業(yè)介紹自動化手段的不斷提高，美國的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將其服務(wù)對象大體上劃分為三類：第一類為就業(yè)能力較強(qiáng)的初次求職者和自愿轉(zhuǎn)換工作的人員，他們可以通過選擇職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)提供的設(shè)施（AJB，ATB等）實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)；第二類為需要提供基本服務(wù)的人員，即為需要接受基本能力測試、指導(dǎo)如何使用AJB、ATB、求職技巧等方面的人員提供就業(yè)服務(wù)；第三類為需要提供重點(diǎn)幫助的對象，如長期失業(yè)人員、困難群體、因結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)群體在基本能力測試、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會幫助等方面的服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹自動化匹配后職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以更多地關(guān)注困難就業(yè)群體和開展個性化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
綜上所述，雖然經(jīng)濟(jì)大國的國情和制度結(jié)構(gòu)等不盡相同，但人力資源開發(fā)都在各國的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，而同樣作為制造業(yè)蓬勃發(fā)展的我國，也能從中得到一定的啟示。
（作者單位：江漢大學(xué)商學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)前我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系正發(fā)生著有利于社會發(fā)展變化與漸進(jìn)的演變。而在此期間，學(xué)校也隨著社會的影響與發(fā)展由單一的、封閉的教育機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣摹⒎?wù)于教育的社會窗口行業(yè)。學(xué)校直接面向社會，與社會產(chǎn)生各種關(guān)系，由此也給學(xué)校帶來了諸多前所未有的聯(lián)系與矛盾，這些矛盾演變或突發(fā)地形成了各類事件，在這些事件中也存在著種類法律關(guān)系，如何依法加強(qiáng)學(xué)校管理，如何防止與減少事件的發(fā)生與隱患，如何應(yīng)對突發(fā)事件，在這些突發(fā)事件中學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任，是當(dāng)前公立學(xué)校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學(xué)校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。
一、社會轉(zhuǎn)型期的學(xué)校
我國公立學(xué)校原本是一個由國家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業(yè)機(jī)構(gòu)。學(xué)校的職能是由國家教育行政機(jī)構(gòu)管理，對適齡未成年人以及接受中高等學(xué)歷教育的人提供教育服務(wù)。而在過去的近十年內(nèi)，由于我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之人口增長與進(jìn)入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期，原單一的封閉式教育機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業(yè)的發(fā)展，促使教育服務(wù)收費(fèi)試行了“雙軌制”，并迅速向收費(fèi)生方向靠攏，在觀點(diǎn)上，社會轉(zhuǎn)型期突現(xiàn)的各種思潮、觀點(diǎn)影響不少的人認(rèn)為教育成為國民經(jīng)濟(jì)中的一項產(chǎn)業(yè)，總總浪潮將學(xué)校推向了社會，使之教育機(jī)構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。
于此同時，隨著國營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、全員合同制推行與國企改制，并輔以社會救濟(jì)保障體制初設(shè)的三大步實(shí)現(xiàn)與完成，以及相應(yīng)的成熟經(jīng)驗，國家人事部逐步開始推行國家事業(yè)單位的從事制度改革，首先實(shí)行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度，成都市自2004年7月1日實(shí)行了事業(yè)單位進(jìn)入社保養(yǎng)老保險體系。人事部推行了與企業(yè)職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁，為了配合事業(yè)單位改革，2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》司法解釋，使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學(xué)校進(jìn)行人事制度與分配制度改革試點(diǎn)。不少的學(xué)校早已國家人事制度正式改革前率先進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)制與后勤服務(wù)社會化的改革嘗試。
由此以來，學(xué)校在教育服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)校與國家教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生家長、學(xué)校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會關(guān)系，學(xué)校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。
二、學(xué)校與各類主體之間的法律關(guān)系
1、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。
教育行政機(jī)構(gòu)是代表國家投資主體對學(xué)校進(jìn)行管理并行使權(quán)利，因此學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系與國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學(xué)校與目前機(jī)制改革后的國企業(yè)不同之處在于，國家對國企實(shí)行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國企享有經(jīng)營自與人事權(quán)，故國家與國企之間存在的只是財產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機(jī)關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。
2、學(xué)校與教師員工之間的法律關(guān)系。
學(xué)校實(shí)行社會招聘的教師與實(shí)行聘用合同制的在編（指原有國家編制管理機(jī)構(gòu)人員編制，即國家事業(yè)單位干部編制，特別說明的是，編制中包括極少的聘用制干部編制，人事部門俗稱“合同制干部”）教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關(guān)系與聘用合同關(guān)系。其中，招聘合同是依據(jù)《勞動法》形成的純勞動關(guān)系，而聘用合同是依據(jù)人事部改革政策文件所形成的勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系也屬于《勞動法》調(diào)整的范圍，鑒于人事關(guān)系沒有法律規(guī)范調(diào)整，且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業(yè)單位干部編制身份與相應(yīng)福利待遇的，人事部門對在編人員有管理權(quán)等方面的重要差別，因此人事部至今尚不承認(rèn)聘用合同關(guān)系屬于《勞動法》調(diào)整，而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調(diào)整范疇，因此就此角度上講，聘用合同的法律調(diào)整尚屬于真空或者法律空白。當(dāng)然這樣看法也不完全合適，因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》，但人事部并不認(rèn)同。2004年4月30日最高人民法院發(fā)出法函[2004]30號《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》司法文件又規(guī)定：
《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2003]13號)第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
這一司法文件得到了人事部認(rèn)同，這樣的結(jié)果并不意味著法律規(guī)定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調(diào)整，而是最高人民法院與人事部之間達(dá)成的一種“一致”，即雙方取得表面一致的必然結(jié)果，由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規(guī)定”根本不存在，至少在形式上未上升成國家法律或行政法規(guī)，故實(shí)質(zhì)上講人事爭議的司法解釋也被肢離，在審理與處理人事爭議的實(shí)務(wù)中如何具體適用法律難度非常大。
學(xué)校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時用工，學(xué)校與這些人員之間是勞動關(guān)系。
3、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
學(xué)校與學(xué)生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學(xué)校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。首先，雙方之間存在著平等法律關(guān)系，即平等民事主體之間基于民事法律規(guī)范而發(fā)生的民事法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中，學(xué)校以民事主體的身份而存在，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，對作為相對方的學(xué)生并無概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無接受、容忍的義務(wù)，而是以平等的民事主體的身份而存在，例如學(xué)校因收取住宿費(fèi)、為學(xué)生訂購教材、制作校服、收取學(xué)費(fèi)、購買意外保險、體檢、學(xué)校食堂就餐等事項而與學(xué)生形成的民事法律關(guān)系。值得注意的是，學(xué)生在行使民事權(quán)利過程中，可能并不是獨(dú)立的民事主體，其主體包括是其家長、或其他監(jiān)護(hù)人共同行使，因為學(xué)生無財產(chǎn)，也無獨(dú)立的財產(chǎn)支配權(quán)，支付費(fèi)用往往是其家長的行為而不是學(xué)生的行為。其次是，非平等因素關(guān)系（有人稱之為“特殊權(quán)利因素關(guān)系”），其產(chǎn)生這種關(guān)系的提前是法律法規(guī)賦予學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理的職能與責(zé)任。學(xué)校作為履行特定職能的公法主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。這種依據(jù)職能的自主管理權(quán)，實(shí)際上是法律賦予學(xué)校為保證其教育教學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自主裁量權(quán)”。在享有法律賦予自主管理權(quán)的同時，也承擔(dān)著相應(yīng)的同等的管理法律責(zé)任，如果學(xué)校疏于管理而發(fā)生了后果將承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及其他法律責(zé)任（如刑事責(zé)任，由于學(xué)校不是行政機(jī)構(gòu)，其學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不產(chǎn)生行政法律關(guān)系），因此這一特殊法律關(guān)系的法律后果之一仍是承擔(dān)民事責(zé)任，故在實(shí)務(wù)中不需特別區(qū)分平等與非平等關(guān)系，而重要的是看是否承擔(dān)由此引起的民事賠償責(zé)任。學(xué)校在行使自主管理權(quán)而制定的內(nèi)部規(guī)則約束內(nèi)部成員（學(xué)生）時所生產(chǎn)的內(nèi)部關(guān)系，學(xué)校為了維護(hù)學(xué)校秩序、落實(shí)對學(xué)生指導(dǎo)管理，為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的約束學(xué)生學(xué)習(xí)與生活行為的內(nèi)部規(guī)范，正是由于非平等因素關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）的存在，內(nèi)部規(guī)范對主要內(nèi)部成員的學(xué)生具有約束力。
結(jié)論：學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學(xué)生（主要指未成年人學(xué)生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔(dān)民事責(zé)任為基礎(chǔ)的。在學(xué)生傷害案件的實(shí)務(wù)中，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)法定的謹(jǐn)慎義務(wù)防止學(xué)生受到損害。如果學(xué)校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實(shí)際上未履行。只有證明未盡此項義務(wù)者，學(xué)校方承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生傷害事故責(zé)任是一般地過錯責(zé)任，而不是過錯推定責(zé)任，不能采用推定地方式認(rèn)定學(xué)校具有過錯，承擔(dān)賠償責(zé)任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
4、學(xué)校與為學(xué)校提供服務(wù)的企業(yè)組織、個體工商戶之間的法律關(guān)系
學(xué)校基本建設(shè)、教育設(shè)備建設(shè)與技術(shù)改選更新?lián)Q代、以及后勤社會化服務(wù)都要與諸多的企業(yè)組織、個體工商戶打交道，如校舍、運(yùn)動場建設(shè)要與設(shè)計單位、施工單位合作；學(xué)校改造實(shí)作室、食堂要與各類供應(yīng)商、安裝調(diào)試單位合作，將食堂、洗衣房、電話超市交給企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營，以及門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生項目交給保安服務(wù)公司等等，在這些事項過程中，不論是否進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)都要與企業(yè)組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同，因此學(xué)校與為學(xué)校提供服務(wù)的企業(yè)組織、服務(wù)公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關(guān)系，這些關(guān)系屬于《合同法》調(diào)整的范圍。
三、《學(xué)生傷害事故處理辦法》
教育部于2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱：《處理辦法》)已于2002年9月1日實(shí)施了。由于此前我國缺乏對學(xué)生人身傷害事故處理的統(tǒng)一規(guī)定，該處理辦法的頒布實(shí)施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據(jù)。但由于《處理辦法》屬于部門規(guī)章其效力層次較低不說，人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》司法文件規(guī)定：“現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；二是立法法施行以前，按照當(dāng)時有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī)；三是在清理行政法規(guī)時由國務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)。”（筆者注：《立法法》于2000年7月1日施行）也不能“參照”（注：不少學(xué)者認(rèn)為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用，其實(shí)際作用并不是很大）。對于學(xué)生傷害事故發(fā)生后，《處理辦法》第二章關(guān)于事故與責(zé)任的規(guī)定，只能作為學(xué)校排除自己是否存在違反法律規(guī)定與未履行管理責(zé)任的判別標(biāo)準(zhǔn)，至于在訴訟案件中學(xué)校是否承擔(dān)民事法律責(zé)任，只能由人民法院依據(jù)民事法律進(jìn)行認(rèn)定，人民法院的認(rèn)定不取決于學(xué)校的行為是否屬于《處理辦法》排除責(zé)任的規(guī)定，而取決于學(xué)校行為是否有民事法律規(guī)定的過錯責(zé)任。
四、學(xué)校突發(fā)事件的分類
為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準(zhǔn)確的對其認(rèn)定與處理，這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個粗略地分類：
（一）、學(xué)生傷害事件（事故）
學(xué)生傷害事件，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項活動、公益任務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)等活動中、乘坐交通運(yùn)輸工具時，發(fā)生的學(xué)生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學(xué)生意外傷害事件；2、學(xué)生食物中毒事故；3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；6、學(xué)生違反公序良俗的事件。
（二）、教師事件
教師事件，應(yīng)包括教師與學(xué)校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學(xué)生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學(xué)校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學(xué)生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。
（三）、合同糾紛
合同糾紛，學(xué)校與校外的企業(yè)組織、個體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責(zé)任承擔(dān)與劃分由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。校內(nèi)行政處理由學(xué)校決定。
五、突發(fā)事件的責(zé)任劃分
1、學(xué)生意外傷害事件
目前學(xué)校所發(fā)生的所有事件中，學(xué)生傷害事故與食物中毒事件較為突出，影響面也較大，自然對學(xué)校聲譽(yù)與發(fā)展的負(fù)面影響也最大。這里著重討論與學(xué)生有關(guān)的事件（事故）的責(zé)任認(rèn)定。學(xué)生在學(xué)校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責(zé)任究竟是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，法學(xué)理論界似乎沒有定論，由于近幾年內(nèi)學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生，從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關(guān)注。
學(xué)校與學(xué)生之間的這種法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學(xué)校對學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時對學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過錯，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。
在民辦民營學(xué)校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任時，依據(jù)其約定處理；沒有約定時，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定處理。義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，應(yīng)該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來處理。當(dāng)然，如果學(xué)校（或其教師）故意侵害學(xué)生的人身權(quán)利時，就會出現(xiàn)普通侵權(quán)責(zé)任與上述兩種責(zé)任的競合，此時可以由學(xué)生來選擇對其有利的責(zé)任性質(zhì)來向?qū)W校主張。認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關(guān)系。
2、學(xué)生食物中毒事故；
學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責(zé)任大體上有：一是、學(xué)校直接責(zé)任、二是、食物制作單位責(zé)任兩類。
對于學(xué)校自己經(jīng)營管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因為何，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴(yán)重過失與責(zé)任，對中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用和損害賠償責(zé)任。對于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機(jī)關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。
對于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負(fù)疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。
3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；
治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)盜竊公私財產(chǎn)、破壞公私財產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負(fù)，學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。
4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；
學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)處理，學(xué)生依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個案中，學(xué)校可能負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。
5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；
學(xué)生在校學(xué)校期間，可能會突發(fā)疾病，有時還會發(fā)生較為嚴(yán)重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學(xué)校負(fù)有及時救治與及時通知學(xué)生家長的責(zé)任與義務(wù)，如果學(xué)校未履行責(zé)任和義務(wù)，或未用時履行責(zé)任和義務(wù)的，形成嚴(yán)重后果的，學(xué)校需承擔(dān)民事責(zé)任。
6、學(xué)生違反公序良俗的事件。
在這類事件中，學(xué)校負(fù)有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑皶r批評教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵福扇”M可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細(xì)節(jié)以及個人隱私，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。
六、突發(fā)事件的學(xué)校責(zé)任防范
從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負(fù)責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。
1、認(rèn)真履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。
在過去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷害事故中，學(xué)校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅決貫徹落實(shí)，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實(shí)到各級、每個干部教師員工與各個環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失，認(rèn)真全面履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。
2、及時有效履行告知義務(wù)。
告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個重要方面與措施，也是在學(xué)校面對訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個環(huán)節(jié)上加以落實(shí)。
3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。
當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。對于沒有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴(kuò)大的局面并果斷處理。
在處理事故發(fā)生的同時，應(yīng)立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。
4、及時查明原因落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗
事故處理后，學(xué)校要及時查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。
七、突發(fā)事件的處理
1、對于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻椖糠秶c標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。
對于責(zé)任比較復(fù)雜的案件，案例，某高中某班兩男女學(xué)生因發(fā)生了小矛盾，老師在辦公室批評教育解決時，其女生打電話給一校外青年，該青年入校進(jìn)入正在批評教育的老師辦公室，用刀刺其男生胸部，該男生被學(xué)校送至附近醫(yī)院搶救無效死亡。在此案件中，刑事責(zé)任由該校外青年自負(fù)，這不須多言。但學(xué)校存在著門衛(wèi)管理不嚴(yán)的嚴(yán)重安全保衛(wèi)漏洞、未履行門衛(wèi)管理職責(zé)以及未采取安全防范措施，否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室，當(dāng)然包括學(xué)校未盡到保護(hù)未成年人的義務(wù)。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償，該校外青年承擔(dān)主要賠償責(zé)任的同時，學(xué)校此時承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的可能性極大，那么，學(xué)校可能要先行承擔(dān)人民法院依據(jù)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定認(rèn)定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律，這由公檢法等司法機(jī)關(guān)認(rèn)定。是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任，除各方當(dāng)事人調(diào)解的外，也需要人民法院的裁決方能確認(rèn)。但學(xué)校可以依據(jù)規(guī)章制度以及學(xué)生守則給予該女生相應(yīng)的處分。對于學(xué)生的行為，應(yīng)規(guī)章制度與學(xué)生守則中加以規(guī)定與修訂。
2、對于學(xué)生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費(fèi)、家長誤工損失、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。
在日常學(xué)生食物衛(wèi)生管理與食物中毒事件中，要注意兩個方面：一、食物中毒的引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細(xì)菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習(xí)慣，都可能發(fā)生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據(jù)個案事實(shí)、現(xiàn)象與證據(jù)作出準(zhǔn)確判斷，以及及時正確的處置。在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理上，除嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門的要求執(zhí)行外，必須禁止可能產(chǎn)生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆?jié){、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學(xué)校食堂出售；供餐時食堂內(nèi)的食物器具、免費(fèi)菜湯必須有專人看守，防止意外發(fā)生與事故隱患。
二、要密切注意學(xué)生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學(xué)生報案后，因由校醫(yī)作初步診斷，根據(jù)現(xiàn)象與證據(jù)及時做出準(zhǔn)確綜合判斷，要求學(xué)生立即上醫(yī)院檢查檢驗，或者要求學(xué)生及家長提供學(xué)生嘔吐物送防疫部門檢驗，查明病因及病源以便分清責(zé)任。如果學(xué)生拒絕去醫(yī)院的要說服與采取必要的強(qiáng)制措施，如果學(xué)生堅決不到醫(yī)院要告知后果自負(fù)，或者認(rèn)定報假案，經(jīng)確認(rèn)報假案的，對其依據(jù)學(xué)生守則以校規(guī)給予處分，其相關(guān)費(fèi)用由其監(jiān)護(hù)人全額支付。
3、學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校在報案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個起點(diǎn)，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學(xué)生主要還是幫助教育為第一，如果學(xué)生承認(rèn)錯誤，有個較好的認(rèn)識與態(tài)度，加上金額不到起點(diǎn)，就不要作刑事案件報案。對于如學(xué)校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財物，就應(yīng)以折舊價，或案發(fā)的市場相應(yīng)價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數(shù)名學(xué)生盜竊案件中，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點(diǎn)，即不構(gòu)成盜竊罪。
案例，某校某外地住校女生，同自己男朋友、親屬到校謊稱退學(xué)并要求學(xué)校退費(fèi)，學(xué)校經(jīng)辦人在未查實(shí)確認(rèn)無誤其男朋友及親屬的身份，即為該生辦理了退學(xué)退費(fèi)手續(xù)，一周后該生父親到校，稱不知道女兒退學(xué)一事，其女兒也未回家，并要求學(xué)校退費(fèi)及向公安機(jī)關(guān)報案。學(xué)校考慮到該女生下落不明，如果發(fā)生生命危險或其他意外其后果比較嚴(yán)重，也打算報案，同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意，與家庭產(chǎn)生矛盾，故退學(xué)躲避到其男朋友工作所在地，及未掌握相應(yīng)的線索，報案公安機(jī)關(guān)也無法進(jìn)行偵查，要求其父親提供線索，后其父親通知學(xué)校已找到該學(xué)生。該案中，該女生的父親原本就知道女兒的情況，此時其要求學(xué)校報案，學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求其父親出具所陳述的事實(shí)真實(shí)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的書面文件，不接受其的任何要求，以維護(hù)學(xué)校的權(quán)益。該案實(shí)際上涉嫌詐騙，該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人，而學(xué)校在未核實(shí)查證其男朋友及親屬的身份，未盡其管理職責(zé)存在明顯過失，應(yīng)加強(qiáng)管理力度，在沒有確認(rèn)親屬親友身份，除學(xué)生其法定監(jiān)護(hù)人親自到校外，不得辦理退學(xué)退費(fèi)手續(xù)。
4、對于學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。案例，某住校生未到學(xué)生浴室洗澡，而私自在宿舍衛(wèi)生間內(nèi)沖涼，由于地面有水變滑，該學(xué)生不慎摔倒，而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚，腳后跟被劃傷。在這一事件，學(xué)校雖無責(zé)任，但仍對該學(xué)生及時救治，履行了法定要求應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。該學(xué)生的受傷與相應(yīng)的醫(yī)藥費(fèi)由其自負(fù)。學(xué)校應(yīng)在本次事件中，應(yīng)吸取教訓(xùn)，經(jīng)常檢查學(xué)生宿舍以及對需要維修之處進(jìn)行及時維修。案例，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學(xué)校的某部隊自行研制生產(chǎn)藥物后，產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用與身體不適。本案中，學(xué)校無過錯，事件發(fā)生后，學(xué)校仍將該生送到醫(yī)院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長到該生家中慰問，同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學(xué)生在校發(fā)生事故，學(xué)校有責(zé)任”為由，拒付醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校用事實(shí)與證據(jù)反復(fù)對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。
5、學(xué)生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為，界定為青少年的不良行為，以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認(rèn)識等方式來使實(shí)現(xiàn)青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡和轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，社會物質(zhì)財富是大大增加了，社會的物質(zhì)文明也較以往大大豐富了，人們在物質(zhì)生活方面已基本獲得了溫飽后，除追究更豐富的物質(zhì)享受外，還追究人類與動物最大的區(qū)別點(diǎn)，即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族（即布波族。“布”，布爾喬亞(Bourgeois)+“波”，波西米亞(Bohemia)）、小資族、IF族（InternationalFreeman，國際自由族），這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質(zhì)”的特點(diǎn)，都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響，廣泛盲目地、超家庭經(jīng)濟(jì)能力地追究物質(zhì)的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習(xí)性，如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學(xué)生。在校園周邊，出現(xiàn)了“鐘點(diǎn)房”，無數(shù)的網(wǎng)吧，學(xué)生早戀現(xiàn)象漫延，校園暴力事件上升，少數(shù)學(xué)生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此，學(xué)校為了保證學(xué)校廣大學(xué)生的利益，維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，履行其法定職責(zé)凈化校園，不得不采取了比以往嚴(yán)厲的措施。
在處理這類事件中，有兩個方面的問題應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校的足夠注意與重視：一是，規(guī)范學(xué)生校園行為須有相應(yīng)規(guī)定，并告知學(xué)生；二是，當(dāng)學(xué)校對平時認(rèn)為不違法的行為處理時，由于方法不當(dāng)，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例，2004年9月1日，成都某高校發(fā)生了“情侶大學(xué)生抱吻被開除”事件，該校學(xué)生劉力（化名）和女友羅娜（化名）因在教室接吻、擁抱，隨后順勢躺在地上。被監(jiān)控錄像錄下。兩人隨后被學(xué)校該校的《大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》第十三條第三款規(guī)定，發(fā)生非法者，給予開除學(xué)籍處分。兩名學(xué)生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述，處分決定中所稱的“非法”是指違反學(xué)校規(guī)章，在極不合適的場所，男女雙方基于性的需求，身體密切接觸的行為。因此，學(xué)校認(rèn)為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當(dāng)，而學(xué)校應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度中對涉及學(xué)生行為的定義，并告知學(xué)生知曉，定義要力盡科學(xué)準(zhǔn)確，不產(chǎn)生歧義，對于非常規(guī)用語的使用、定義或術(shù)語解釋更要慎重。就該案而言，學(xué)校有權(quán)也有責(zé)任對“非法”做出定義與做內(nèi)部規(guī)定，但如果不是函告解釋，而是定義與制度中，并告知全體學(xué)生，相信兩學(xué)生會約束自己的行為，本案也許就不會發(fā)生，自然也不會卷入訴訟。
該案還有一個值得在處理校內(nèi)突發(fā)事件方式別注意的問題，兩學(xué)生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學(xué)校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區(qū)人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定，該院行政庭庭長張莉說，早在此案之前，該院就已受理了一起學(xué)生狀告學(xué)校的行政訴訟案，但因公辦院校作出的學(xué)校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題，最高人民法院至今尚未作出答復(fù)，因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執(zhí)行成都某高校對兩學(xué)生所作的勒令退學(xué)處分決定”裁定。學(xué)校不論在什么條件下，它只能是國家事業(yè)單位，而不可能成為國家行政機(jī)關(guān)，其行政訴訟主體被告不適格，其次學(xué)校做出的處分決定也不是行政行為，因此學(xué)校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此，學(xué)校在制作處分決定時，應(yīng)當(dāng)注意載明其處分依據(jù)以及處分的性質(zhì)，以避免卷入不必要的訴訟之中。
6、其他類型事件的處理。而今學(xué)校已面對社會，學(xué)校在日常與社會各界交往時，遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例，2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學(xué)女生停課去陪領(lǐng)導(dǎo)跳舞》事件，新華網(wǎng)江蘇頻道南京10月28日電（新華社記者周國洪）發(fā)表評述。這一事件中，南京師范大學(xué)的行為正如“武漢大學(xué)另一位不愿具名的法學(xué)院教授指出，即便這是一次真正的學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)歡活動，學(xué)校以行政命令的方式來要求學(xué)生必須參加也是違法的”。學(xué)校在遇到處理公共關(guān)系時應(yīng)當(dāng)時刻注意其行為的合法性。
案例：王某等6人均是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2000級的大學(xué)生，2004年6月19日，他們因在畢業(yè)前參加全國大學(xué)英語教學(xué)水平等級（四級）考試中請“”代考作弊，而被學(xué)校勒令退學(xué)，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定取消了他們即將獲得的學(xué)士學(xué)位和畢業(yè)證書。2004年8月27日，王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據(jù)確鑿，但在考試前，學(xué)校發(fā)給他們的《推薦函》中，已對他們合格大學(xué)生的身份作出確認(rèn)，而且他們也完成了所有規(guī)定的大學(xué)本科教學(xué)課程，成績合格，符合校規(guī)中定義的合格畢業(yè)生的條件。學(xué)校《2004屆畢業(yè)生畢業(yè)前工作安排時間表》表明，2004年6月15日上午學(xué)校已經(jīng)在畢業(yè)證、學(xué)位證上加蓋學(xué)校印章。所以，學(xué)校扣發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證不具合法性，應(yīng)予撤消”為由，一紙訴狀將學(xué)校告上芙蓉區(qū)法院。2004年10月中旬，芙蓉區(qū)法院在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公開審判時，當(dāng)庭宣判王某等敗訴。
對此案，芙蓉區(qū)法院行政庭胡庭長認(rèn)為，6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實(shí)清楚，學(xué)校給予他們的處分嚴(yán)格依據(jù)了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》中的相關(guān)條例。雖然學(xué)校在作出取消6名畢業(yè)生的畢業(yè)證和學(xué)位證的程序上有瑕疵，但不是撤消不予頒發(fā)6名學(xué)生畢業(yè)證和學(xué)位證這個行政決定的主要因素。學(xué)生狀告母校，并不是一件壞事，通過這一事件，讓我們看到了學(xué)生法制觀念在加強(qiáng)，知道運(yùn)用法律武器來維護(hù)合法權(quán)利。這個案件也提醒廣大學(xué)生，要努力學(xué)習(xí)，不要養(yǎng)成考試作弊的壞習(xí)慣。同時也使高校認(rèn)識到了自己在行政和教學(xué)管理上存在一定的缺陷，要規(guī)范自己的管理。
總而言之，學(xué)校突發(fā)事件會涉及到責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任及賠償范圍等很多方面，確定學(xué)校各類突發(fā)事件的的責(zé)任性質(zhì)對處理此類案件非常重要。在學(xué)校突發(fā)事件中，學(xué)生意外傷害事件與學(xué)生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質(zhì)與責(zé)任往往相對容易判別，而學(xué)生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質(zhì)卻不易分清。對于學(xué)校在什么情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，什么情形下可以免除責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定，可以作為參考，只有進(jìn)行了正確定性才能做好應(yīng)對與適當(dāng)?shù)奶幚怼W(xué)校應(yīng)堅持以防范為主的處理方針，理順學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據(jù)，對突發(fā)事件，尤其是學(xué)生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當(dāng)和及時妥善地處理，從而保護(hù)學(xué)校及各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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4、最高人民法院《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》
5、最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》
6、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》
7、《給女生扎場子刀客闖進(jìn)辦公室刺死一男生》
8、《南京師范大學(xué)女生停課去陪領(lǐng)導(dǎo)跳舞》
