時間：2024-01-22 15:42:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮供水管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、供水水壓問題
由于源水來量日趨穩定，我公司已于年月起調整了供水方案，每天5：00-23:30實行恒壓供水，水壓一直保持在0.4MPa以上，全力保證用戶用水；深夜23:30-凌晨5：00，由于用水量極小，又考慮到管網漏損等因素，公司實施相對低壓供水，水壓在0.3MPa，以滿足極少數用戶的用水需求。目前3.5萬噸/日的山源水加壓泵站即將投入使用，源水已不是問題。
為了詳細了解學院的用水及水壓情況，月日8：00-9日8:00，我們來到地勢較高的東校區，對其兩個水表處進行了實地壓力和流量監測（詳細記錄附后），在學院不開增壓泵的時間段，壓力表數據分別在0.145-0.200MPa之間、0.15-0.21MPa之間；深夜11:30-次日5：00，學院自行加壓，在開泵抽水的情況下，兩水表處的壓力也始終保持在0.MPa以上，完全符合《省城鎮供水管理辦法》對水壓的要求。
二、夏季供水的保障
學院分為東西兩校區，西校區地勢與府城地區相當，水壓一直較高，供水相當穩定；而東校區由于地勢較高，自備清水庫與我公司泵房高差約30米（其清水庫的建設位置極不合理），供水水壓可能難以如愿。去年夏季，受到水源、水壓等因素影響，考慮到師生用水困難，并結合學院的實際，我公司允許學院安裝了兩臺管道泵抽水。
然而近期，由于這兩臺增壓泵的無序開啟和運行，造成了主城區供水管網水壓極不穩定，嚴重影響到府城、臨淮和門臺三地的供水；另外學院自建設施的供水管網系統與城市公共供水管網系統連接，難以保證城市供水管網系統的整體水質衛生，根據《城市供水條例》第三十二條有關規定：禁止擅自將自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接；因特殊情況確需連接的，必須經城市自來水供水企業同意，報城市供水行政主管部門和衛生行政主管部門批準，并在管道連接處采取必要的防護措施。
為了避免傳統增壓供水系統可能造成的水質標準降低和各種水源污染問題，保證縣府、臨、門三地整個公共供水管網的水質和水壓安全，我公司建議學院采取新方案，把管道泵改為采用新技術新工藝生產的無負壓變頻供水設備，以達到既不對城鎮公共管網的水質形成二次污染，又能穩定公共管網的供水水壓，同時還能達到高效節能、低噪音、操作方便、運行可靠的目的。
月日下午，我們帶著相關設備提供商青島三利集團的代表來到學院，與后勤處處長商談了采用無負壓變頻供水設備，保障夏季用水高峰時期用水事宜。目前，這一方案還沒有得到院方的確認。
關鍵詞：供水行業；基礎設施；現狀與問題；對策與辦法
中圖分類號： TK284.7文獻標識碼：A 文章編號：
在快速城市化和城市現代化的雙重作用下，城市基礎設施建設得是否完善、合理，直接關系到整個城市的發展和人民生活質量的提高，尤其是與老百姓的生活息息相關的供水行業基礎設施投入建設，與電力、交通等其他城市基礎設施建設的投入形成巨大反差，嚴重制約了城市公共供水事業的健康發展。
一、造成供水基礎設施資金大量投入的成因
為滿足城市經濟增長和社會發展需要，如我市需投資額3.5億，建設設計供水規模40萬m3/日，占地約6.0公頃的給水水廠，如果政府不投入，僅靠供水企業自籌解決無疑是天方夜譚；城市新區和開發區擴大，我市新城區服務面積最終將達到50平方公里，配套道路亟待敷設供水管道70.2公里，概算總投資8000余萬元無有著落；供水管網長期超期服役，老化嚴重；新技術、新產品急需大量資金投入并與供水管網配套應用；現行的水價政策使供水企業虧損加劇，負債率不斷提高；水源污染加劇，保障水質成本增高；城市消防用水及消防設施維護費補貼不到位；政企不分，企業負擔加重；供水行業立法滯后造成成本增加。
二、對供水基礎設施投資建設的建議
1.將公共供水設施建設和供水管網改造納入政府投資范圍，一方面盡量爭取國家建設資金；另一方面將城市供水管網建設納入城市市政基礎設施統籌考慮，將供水工程資金納入年度財政預算，合理解決應急工程建設費用。如城市新區和開發區擴大配套鋪設的供水管網、執行國家新的水質標準進行水廠凈化工藝改造、增加新的檢測項目、擴建檢測站、增添檢測儀器設備等投資，列入地方投資計劃，發揮地區財政資金的主渠道作用，有計劃、分步驟、分階段、分重點地實施供水基礎設施建設和改造工作，為供水事業發展提供硬件支持。
2.爭取政策和政府的支持。按照全國其他城市的作法，地方政府是供水企業所有者，也可以說是唯一股東，是出資人和投資人。而供水是城市發展的重要基礎設施之一，也是城市化的主要標志之一。近年來，市委、市政府給予了供水大力支持，解決了一些實際問題。2011年政府投入就增加了3000萬元。下一步，在水價調整及相關政策扶持上，自來水公司還將積極爭取。
3.靠企業自籌。這個方面主要通過銀行貸款和企業折舊來實現。我公司每年的折舊費大約在656萬元，近幾年來，這些資金約80%都用于供水管網的發展和改造上，其余的20%用于制水廠設備更新改造。今后隨著企業資產的增加和經濟效益的好轉，投入這方面的資金可能更多一些。
4.通過其他融資渠道，例如引進戰略投資伙伴，加快發展區域供水等。過去在大多數城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉鎮供水中政府投資比例較大。實踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業的建設和發展。改革開放以來，國家逐步放開了供水行業投資的限制，支持各類資本投入供水行業。國家計委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，近期要積極創造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。國家計委、國家經貿委和外經貿部的《外商投資產業指導目錄》中，城市供水水廠建設、經營屬于鼓勵外商投入的領域。中國城市供水基礎設施建設已經吸引了大量外國資本，目前，跨國公司已在沈陽、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個城市投資建立了自來水廠。隨著供水行業政企分開和水價調整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進入供水行業。
5.建立價格調整與補貼機制 。 物價主管部門要切實關注供水行業的困難，重申原國家計委、建設部[1998]1810號《城市供水價格管理辦法》中提出的“遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則和供水企業合理盈利的平均水平應當為凈資產8—10%，逐步解決水價低的問題，確保水價調整及時到位；并建議在我市制定一套可行的價格調整與政府適當補貼相結合的價格管理機制，若水價不能夠及時調整到位，政府應建立合理的補償機制，及時給予補貼，以緩解由此帶來的政策性虧損，指導供水行業向良性循環發展。
6.在城市基礎建設配套費征收中，核入公共供水設施建設資金，并按合理的比例支付，以體現公用事業的社會效益。城市基礎設施配套費屬于政府的非稅收入，專項用于城市道路、橋涵、供氣、供熱、給排水、路燈照明、環衛設施、園林綠化、公共消防設施等基礎設施建設。自來水總公司可按上繳市財政規費額的30％部分，從附加費、加價水費、水資源費、城市配套費中列支補助；其中城市基礎設施配套費（給水部分）按建筑面積參照供水行業其它水司標準收取一定費用，用于供水管網的改造與維護。
7.對消防用水及設施維護等公益事業，實行財政補貼。
8.國家和地方政府出臺的對學校、困難企業、困難居民等實行優惠水價，優惠部分由地方政府補貼。
9.實行稅收優惠政策。供水企業屬公用事業，水價倒掛，又肩負著社會服務性任務，是否調低供水企業增值稅率。供水企業代政府收取水資源費、污水處理費等，建議免征代收項目的稅費。供水企業占地主要是水廠，建議免征水廠土地使用稅。
參考文獻：[1] 劉松深.《我國供水行業的發展趨勢》
Abstract:According to Zhenjiang in 2005 year water resources quantity situation and the supply and demand situation, has analyzed Zhenjiang industry, agricultural, the domestic water saving water potential, and proposes the industry, agricultural and the life aspect saving water measure suggestion from the project and the non-project angle.
關鍵詞：水資源 節水潛力 工程性措施 非工程性措施 水價
Key words:Water resources saving water potential project measure non-project measure sailor
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0125-02
目前鎮江市的節水工作在“點”上做了一些工作，例如創建節水型企業（單位）、節水型社區以及創建節水示范項目，但在“面”上做的工作還不夠。針對這種情況，本文從鎮江市節水潛力角度分析，提出工程性節水措施和非工程性節水措施，通過全社會共同努力，自覺建設節水型城市。
一、鎮江市水資源概況
1、水資源量情況
鎮江市地處長江下游南岸，是長江與運河交匯處，境內擁有秦淮河、太湖湖西和沿江三大水系。2005年鎮江市的總供水量為399720.3萬，其中地表水源供水量為398657.6萬，地下水源供水量1062.7萬。全市總用水量405345.1萬（其中循環用水量5624.8萬），其中取地表水404282.4萬，占總用水量的99.7%，取用地下水1062.7萬，占總用水量的0.3%。在各項用水量中（不包括循環用水量），農田灌溉用水為101912.2萬，占全市總用水量的25.1%；林木漁業用水3255萬，占全市總用水量的0.8%；工業用水279626.1萬，占全市總用水量的69.0%；城鎮生活用水15836.1萬，占全市總用水量的3.9%；農村生活用水量為4715.7萬，占全市總用水量的1.2%。
2005年鎮江市人均用水量為554；農田灌溉畝均用水量為508；城鎮人均生活用水量為每人每日341升；農村人均生活用水量為每人每日201升。[1]
2、水資源供需情況
鎮江市緊鄰長江，處于江南水網地區，河道、湖泊眾多，表面上是屬于不缺乏水資源地區。實際上，河道、湖泊這些自然水體只能調節水量，卻不能產生水量，水資源主要來自于降水。鎮江市平水年徑流量只有降水量的30%，其余均蒸發。
由于水資源分布不均、水資源的嚴重浪費和水環境的急劇惡化，使得鎮江市的水資源供需存在矛盾。同時農業灌溉渠系利用率低、工業用水重復利用率與國內先進水平有較大差距等原因致使水資源日益短缺。
二、節水潛力分析
節水潛力的分析涉及的因素眾多，不僅與當地的產業布局、用水方式、水文等因素有關，更與個人、企業（單位）、政府對節水的意識強弱有關。不論是在工業、農業還是生活方面都存在嚴重的水資源浪費現象，與國內外先進水平相比，都存在差距。
1、工業節水潛力
占鎮江市國民經濟“半壁江山”以上的是工業經濟，在工業、農業、生活用水這三方面，工業用水占的比重最大。“十五”期間，工業化發展中期偏重化工的結構特征日益明顯，在重工業經濟中，化工行業所占比重很大，成為鎮江市貢獻最大的行業。
現狀工業用水為高用水企業（例如化工企業）、火電企業（例如鎮江諫壁發電廠）和一般工業企業，一些工業企業生產工藝落后，單位產品耗水量偏高，水資源的重復利用率低，2005年工業用水重復率達到75.5%，與發達國家90%以上的現狀相比，差距很大。
2、農業節水潛力
2005年鎮江農田灌溉畝均用水量為508，農業用水的絕對量和相對量都很大，農田灌溉用水占全市總用水量的25.1%，農業灌溉用水系數為0.5-0.6，高于全國的0.4-0.5。
農村地區，化肥和農藥施用強度較大，使得水資源的利用率不高，流失量較大；農植物主要采用粗放型灌溉方式，很多地區水稻田仍為漫灌串灌，水資源浪費很嚴重。通過實行農業節水灌溉技術、調整種植結構、合理使用農藥化肥、建造污水、糞便處理池等方式，可以挖掘更大的節水潛力。
3、生活節水潛力
2005年鎮江市人均用水量為554，城鎮人均生活用水量為每人每日341升，農村人均生活用水量為每人每日201升。一個關不緊的水龍頭一個月就能流掉1-6水，一個漏水的馬桶一個月要流掉3-25水。
居民用水節水意識薄弱，“跑冒滴漏”現象普遍，加強對水的管理和節水器具的廣泛推廣，可以減少水資源的浪費；生活污水、衛生廁所糞便、畜禽糞便不加處理排入水體，使得可用的水資源減少，提高生活污水的凈化技術，可以提高水資源的重復利用率。
4、綜合節水潛力
通過節水潛力分析，無論是工農業還是生活用水都存在很大的節水潛力。工業用水重復率、農業灌溉用水系數、生活污水集中處理率的提高將在很大程度上提高節水潛力。從鎮江市用水量分布特點可以看出，工業用水是最多，所以若將工業生產的廢水經過凈化處理成為農業灌溉的用水，將大大減少農業灌溉用水，同時生活污水經過凈化處理也可以成為農業灌溉用水。
三、提高節水潛力的措施
節水是一項需要長期堅持和不懈努力的工作，節約用水、高效用水、挖掘現有節水潛力是當前緩解水資源供需矛盾的主要途徑，是實現水資源節約和保護的重要保證，是建設節水型社會、和諧社會的重要方面。
1、工程性措施
1．1工業節水工程措施
鎮江是工業主導型城市，在城市取水量中工業取水量最大。工業節水不僅應與城市經濟發展相協調，而且應與城市水環境的治理、改善和保護的要求相配合，達到“和諧”城市的要求，同時要考慮工業自身的產業結構調整、技術水平升級以及產品的更新換代。[2]
鎮江工業化發展過程中，化工行業比重最大，這就需要調整產業結構，發展耗水少、污染輕、用水效率高的高新技術產業，建立節水防污型工業體系，積極進行工藝改造和設備更新，淘汰高用水工藝和落后的設備，應用節水和高效的新輔技術，提高工業用水重復利用率、回用率。
1．2農業節水工程措施
一直以來，鎮江市農業用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地區的水稻仍為傳統的漫灌串灌，水資源嚴重浪費。針對此種情況，首先應調整種植結構，根據不同地區的自然資源條件、農業區位優勢、農業資源等實際情況，因地制宜地給予科學定位，如在嚴重缺水的崗坡地區由種植水稻調整為種植棉花和經濟林果。[3]
其次，積極推廣節水技術，興建水利工程，大力發展噴灌和滴灌。不僅可以提高農業用水的效率，而且可以使節約的水量參與區域用水結構的調整，整體提高區域水資源的利用效率。句容市投資20多萬元，建成了新的節水灌溉微噴系統，用水量只有原來的一半，但效果卻和正常澆灌是一樣的。節約的水量可以分配給工業用水或生活用水，這樣有利于城市和諧發展。
再者，農業生產使用農藥應當遵守國家有關農藥安全使用的規定，防止污染水、土壤和農產品。
4.1.3 生活節水工程措施
一方面，生活節水要積極推廣使用節水型器具，節水型器具節水率可達30%-40%。依靠科技進步，加強節水科研工作，研制、開發和使用節水型新產品、新工藝、新設備，杜絕跑、冒、滴、漏。
此外，積極采用城、鎮、村供水管網的檢漏和防滲技術，加快供水管網的改造，可以降低供水管網漏失率，提高生活用水效率，從而節約水資源。
第三，生活防污方面可以在城、鎮、村興建小型污水處理設施，加快污水處理廠的建設，使得城市和鄉鎮水源地的水質達到飲用水水源水質標準，主要湖泊、水庫、供水河道水質好轉，水資源得到有效管理與保護，水環境條件得到改善。
2、非工程性措施
鎮江正在加快節水型社會建設步伐，培育和完善了節水型社會的法律法規、行政管理、經濟政策和宣傳教育體系，從非工程性措施角度進行節水，具體表現在以下幾方面：
建立完善節水相關政策法規。認真貫徹《中華人民共和國水法》，完善節水法規體系和技術標準體系，采取有效措施加強執法力度，確保節水法規的各項規定落到實處。
目前鎮江市根據《中華人民共和國水法》、《城市節約用水管理規定》、《江蘇省水資源管理條例》等法律法規，結合本市實際情況，制定了《鎮江市城市供水管理辦法》、《鎮江市城市節約用水管理辦法》、《鎮江市城市地下水資源管理辦法》等規范性文件，這些法規的頒布促進了水資源的合理有效利用，保障經濟社會的可持續發展。但是，對于鄉鎮用水，還缺乏法律法規保障，因此建立健全節水相關政策法規迫在眉睫。
加強節水宣傳，建立節水教育氛圍，提高公眾節水意識。一直以來人們把水看作是“取之不盡用之不竭的可再生資源”。加強宣傳教育工作是促進節水的有效途徑。各級水管單位應廣泛通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體進行水情教育和節水宣傳教育，讓人們認識水，了解缺水的狀況，建立節約用水社會監督機制和網絡，樹立全社會個人、單位節水意識，形成全社會倡導節水、人人重視節水的良好風尚。[4]
四、結束語
2009年“兩會”期間，水利部副部長胡四一接受記者采訪時表示：中國已經確定將實行最嚴格的水資源管理制度。面對鎮江市社會需水量不斷增長、水污染問題加重、水資源短缺、用水結構不合理和用水效率低等一系列問題，應該堅持實施工業、農業、生活用水節水工程措施，統籌運用法規、行政、經濟等手段，加大產業生態化進程，依靠技術挖潛，適時運用經濟杠桿，積極利用雨水、再生水，形成一套科學的、符合鎮江市水資源特點的節水管理體系，為中國水資源節約與保護添磚加瓦，這是建設節水型社會、生態型社會、和諧社會的保證。
參考文獻：
[1]2006年鎮江水資源公報
[2]劉超,張海洋,王心義.開封市水資源開發利用現狀及節水潛力分析[J].南水北調與水利科技,2007,(6):70
依據《中華人民共和國水法》有關節約用水的規定，從四個方面抓好落實。
1、落實建設項目節水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節水措施方案并配套建設節水設施；節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；今后新、改、擴建項目，先向水務部門報送節水措施方案，經審查同意后，項目主管部門才批準建設，項目完工后，對節水設施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業不予供水。
2、大力推廣節水工藝，節水設備和節水器具。新建、改建、擴建的工業項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規定的取水定額要求為標準；對新建居民生活用水、機關事業及商業服務業等用水強制推廣使用節水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現有非節水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設。
3、調整農業結構，建設節水型高效農業。推廣抗旱，優質農作物品種，推廣工程措施，管理措施，農藝措施和生物措施相結合的高效節水農業配套技術，農業用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節獎超罰的制度，適時開征農業水資源費，由工程節水向制度節水轉變。
4、啟動節水型社會試點建設工作。突出抓好水權分配，定額制定、結構調整、計量監測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節水型社區和節水型企業創建活動。
二、合理開發利用水資源
1、嚴格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴重超采區，今后除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區供水管網覆蓋范圍內的自備井，要于年底前全部關停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監控設施，實行定額限量開采，適時關停。
2、貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制，重大建設項目的布局，應與當地水資源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整我市產業結構，產品結構和空間布局，切實做到以水定產業，以水定規模，以水定發展，確保用水安全，以水資源可持續利用支撐經濟可持續發展。
3、做好水資源優化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統水資源；優先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現水資源優化配置。
三、加大污水處理力度，改善水環境
1、根據《入河排污口監督管理辦法》的規定，對現有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。
2、積極推進城鎮居民區、機關事業及商業服務業等再生水設施建設。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施；沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。
3、足額征收污水處理費。《市污水處理費征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。
4、加快城市排水管網建設，要按照“先排水管網、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網建設。在新建設時，必須建設雨水管網和污水管網，推行雨污分流排水體系；對現有，要在城市道路建設的改造的同時，對城市排水管網進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水價改革，建立科學的水價體系
1、利用價格杠桿促進節約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區供水管網改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達到元左右。
2、合理確定非傳統水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統水源的開發利用進展情況，及時制定合理的供水價格。
3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業，從年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)。”水價分三級。級差為1：2：10。工業用水的第一級含量，按《省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。
五、加強水資源費征管和使用
1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優化配置水資源、促進節約用水的重要措施。全市范圍內使用自備井(農村生活和農業用水除外)的單位和個人都應當按規定繳納水資源費(含南水北調基金)。水資源費(含南水北調基金)主要用于水資源管理、節約、保護工作和南水北調工程建設，不得挪作他用。
2、加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監控系統建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設施，實現水資源計量，收費和管理科學化、現代化，規范化。
1.工程用地產權不明確
一是農村飲水安全工程站首用地大多是集體用地或農用地，辦理土地使用證需轉成建設用地，手續繁瑣，辦理困難。二是按照《安徽省農村飲水安全工程方案編制提綱》規定編制的用地補償費低，與市場價差較大，被占用土地的農戶不能接受。三是部分工程站首用地是廢棄的村部、學校等，建設時同受益鄉鎮、行政村協商，無償使用，未辦理土地使用手續，工程運行幾年后群眾要求收回土地，占地糾紛現象時有發生，擾亂水廠正常運行，如利辛縣潘樓水廠。
2.管理體制不夠健全
總體來說，亳州市目前農村飲水安全工程運行管理體制還不夠健全，宏觀管理還不到位。目前，亳州市以縣區農村自來水公司管理為主，縣區農村飲水安全工程管理中心管理、鄉鎮農業綜合服務站管理、個體承包管理等多種模式并存；部分飲水工程建成后交給村集體使用，對工程如何運行管理，缺乏指導和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制，造成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況，如蒙城縣2005年建設的崔寨供水點；現有管理人員大多缺少專業技術培訓，業務素質較低，管理水平普遍偏低，不能適應工程日常管理工作，亟需建立健全為農村供水廠提供管理、指導、服務的社會化技術服務體系，為基層水廠提供技術培訓、藥劑、水質檢測等技術服務。
3.工程建設標準偏低
2005～2008年建設的工程大多是單村水廠，規模小、標準低，機泵已出現不同程度的老化和損壞，亟需更新改造。水質超標的水廠由于水廠占地面積小，不具備安裝水處理設備條件，無法進行水處理，水質較差，向周邊進一步輻射延伸也受限制，影響工程效益的發揮。
4.供水設施保護意識不強
隨著村村通工程和新農村建設的開展，人為損壞農飲供水設施特別是供水管網現象日益嚴重，有的甚至是成片被毀，加大了管道維修工作量，維護費用也相應增多。如利辛縣江新村進行新農村改造挖壞2800m主管網及村內支管網，造成損失16萬多元。群眾在建房、栽樹等活動時挖壞供水管網的現象也時有發生。
5.運行成本高且效率低下
目前農村青壯年大多外出務工，留守的都是老人和兒童，實際用水人口只能達到設計人口的40%，實際用水量達不到設計供水規模的40%，出現“大馬拉小車”的不良局面，造成設施閑置、資金浪費，致使供水設備運轉效率低；供水水質大多存在氟、鐵、錳超標問題，水處理成本每噸增加0.3元左右；現行水價低，每噸1.0～1.5元之間，水廠只收取運行費用，不提取折舊、大修費用，如譙城區執行水價為2006年時核定的每噸1.0元。使用率小、運行成本高、水價偏低，致使水廠效益低下，大部分水廠只能保本運行，維持簡單的再生產，無法做到持續利用，更無法保證設施設備的及時更新換代，個別小水廠虧本運行，有的甚至停止運行。
6.水質監測環節薄弱
一是多數工程尚未重視水質監測工作。亳州市飲用水源為地下水，水質相對較好，群眾認為再對水質進行監測沒有必要。二是水質檢測費用高。每檢測1個水樣需700多元，1處工程年監測費用要數千元，小水廠沒有足夠的運行費，無法委托有關機構進行定期檢測；三是衛生部門水質監測經費不足，工作難以開展。大多數衛生防疫部門對農村飲水安全工程的水質監測有較高的認識，也做了一些行業監管工作。但由于農村飲水安全工程面廣量大、工程分散，相關部門受到技術力量、設備和工作經費的限制，難以承擔全方位的水質監測重任。
二、應對措施
1.保障土地供應，明確用地產權
應與國土資源部門密切溝通，加強協作，按照國土資源部、水利部《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2012〕10號）精神，切實做好已建工程建設用地手續補辦工作。占用土地為總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有建設用地的，依法辦理國有土地使用證；占用土地為總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，屬集體土地的，就用地補償與農村集體經濟組織協商，達成一致；占用耕地的，由村集體經濟組織落實補充耕地；涉及新增建設用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。對于擬建設的工程用地要充分考慮農村飲水工程的公益性，工程建設用地應當作為公益性項目納入年度建設用地計劃，優先安排。
2.改造供水工程，促進優化組合
在有條件的地方，對規模較小水廠進行優化組合，與鄰近的已建或“十二五規劃”中擬建大水廠進行適度并網運行，形成有一定規模的供水網絡系統，利用大水廠人力資源優勢和技術優勢，對各小水廠實施統一管理，加強供水網絡管理和維護，提高工程供水服務質量，降低工程供水成本，以發揮工程整體規模效益。在條件不成熟的地方對小水廠進行技術改造，改變頻供水為壓力罐供水或變頻結合小壓力罐供水，減少用電量，降低供水能耗，從而降低運行成本，確保工程長期持續運行。
3.注重宣傳工作，強化工程保護
要特別注重宣傳工作，進一步提高社會各界對供水管網等供水設施的保護意識，引導其他單位和個人在進行修路、新農村建設、栽樹等活動時自覺愛護供水設施，避免人為破壞。供水管理單位要加強對供水設施的巡查和維護，及時發現，及時維修。要建立索賠機制，切實維護自身利益，保證國有資產不受損失。對破壞管網等工程設施的行為，按照《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號）規定嚴肅處理，用實例加強宣傳教育工作，營造愛護供水設施的良好社會管理氛圍。另外，建議采取工程保護措施，在建設時主管網深埋大田地耕層下，盡量避免因沿路鋪設而遭破壞。
4.健全監測體系，確保供水質量
切實加強對水源水、出廠水、末梢水的水質監測，對取水、制水、供水等各環節水質檢測實施監督管理。一是縣區政府協調水務、衛生、環保等部門建立健全水質檢測和監測服務體系，建立部門間工作協調機制，落實有關水質檢測和監測人員、任務、責任和經費；二是縣區設立水質監測中心，加強水質監測硬件設施建設，完善水質監測網絡；三是“千噸萬人”規模以上的集中供水工程還要設置單獨的水質檢測實驗室；四是衛生部門對供水工程水質進行定期抽查。
5.合理制定水價，足額征收水費
合理制定水價和足額征收水費是確保農村供水工程發揮效益、促進“以水養水”良性運行的必要經濟手段。要按照“補償成本，合理負擔，保本微利”的原則，計取折舊費和大修費，按照完全成本核定水價；要提留農村供水工程統籌金，即按水費收入計提工程大修基金和折舊費，由縣區水務局設專賬統籌管理，用于轄區農村供水工程的維修。
6.優化管理結構，健全管理體制
一是明確縣級人民政府是農村飲水安全工程的責任主體，縣區水務部門是本轄區內農村飲水安全工程的行業主管部門，縣級農村飲水安全工程管理中心具體負責做好本地供水單位的管理工作；二是組建區域性、專業化供水管理單位，加強用水戶協會建設，推行用水戶協會參與的工作機制，讓群眾真正享受知情權、參與權、管理權和監督權，積極推行專業化管理與用水戶協會管理相結合的管理體制；三是實行合同管理制，依法與供水管理單位簽訂合同，明確雙方權利義務，嚴格按合同執行；四是加快完善社會化服務體系建設，加強對農村供水工程的運行管理和技術指導，建立專業人才培養機制，定期對工程管理人員開展政策法規、工程管理、維護技能、經營能力培訓,提高管理人員業務技術和經營管理水平。
三、結語
[關鍵詞]二次供水；衛生管理；現狀；建議
[中圖分類號] R123.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）08（b）-0149-03
高層建筑的二次供水又稱高層建筑二次加壓供水，是指供水單位將來自集中式供水或自備水源的生活飲用水，貯存于水箱或貯水池中，再通過機械加壓或憑借高層建筑形成的自然壓差，二次輸送至水站或用戶的供水系統[1]。近幾年，我國城市化建設步伐迅速加快，高層建筑不斷增多，二次供水已成為城市供水管理的一項重要內容。對于二次供水的監管，全國各地的管理模式各有不同，管理水平差別較大，普遍存在監管職責不明晰、供水服務不規范、防護設施不完善、運行維護責任不到位的問題，影響了居民的生活用水質量[2]。因此，加強對二次供水衛生的監督管理，落實二次供水相關的標準和規范迫在眉睫。為掌握北票市二次供水衛生管理現狀，對我市二次供水衛生進行摸底調查，并就其存在的問題提出建議。
1我市二次供水現狀
我市高層建筑基本為高層或小高層樓房。目前投入使用的高層共有16處，二次供水單位16家，供水人口約2.5萬人。其中賓館飯店1處、醫院1處、商務寫字樓4處、居民住宅10處。我市二次供水主要有以下三種方式：①將市政供水儲存到地下蓄水池，然后再將地下蓄水池的水輸送至樓頂的水箱供到用戶，共涉及高層2處；②將市政供水儲存到地下蓄水池加壓后直接供到用戶，共涉及高層10處；③采用無負壓的供水設備，直接從自來水管道加壓將水送至用戶，共涉及高層4處。我市二次供水設施產權管理主要有兩種形式：①由二次供水設施產權單位自行管理，共涉及高層4處；②二次供水設施產權由用戶共同擁有，委托物業公司管理，共涉及高層10處。
2二次供水水質檢測情況
對我市16家二次供水單位進行了水質采樣檢測，每處分別采集了出水和末梢水。水質檢測標準按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）[3]執行。
2.1水質檢測情況
共采32份水樣，合格8份，合格率為25%。不合格項目為：細菌總數、總大腸菌群、余氯、渾濁度、鐵和氨氮。其余項目均合格。不合格的微生物指標和余氯占不合格項目總數的100%（24/24），渾濁度、鐵和氨氮分別占不合格項目總數的16.7%（4/24）、8.3%（2/24）和20.8%（5/24）。
2.2不合格項目超標原因分析
①貯水箱（池）設計不合理。一般情況下，自來水在水箱中儲存6 h余氯量已極低，儲存12 h后余氯含量即為0[4]，倘若二次供水水箱的供水過程設計不合理或水箱容量大、用水量少、儲留時間長，導致余氯濃度下降[5]，造成微生物繁殖，導致細菌總數、總大腸菌群和余氯項目不合格。②渾濁度和鐵項目超標可能與二次供水設施的選材不恰當有關。配水管網材料種類、溶出、腐蝕、脫落及末梢水的滯留時間、溫度等也影響飲用水渾濁度和鐵的含量[6]。③衛生管理不到位。二次供水單位管理體系不健全，運行機制不規范，對供水水箱衛生管理工作缺失，且無專職人員，不掌握清池消毒的技術，存在二次供水水質污染隱患。氨氮項目超標說明水質新近受到污染所致。
調查發現，有2處二次供水設施選址不當，設在生活居住區附近，周圍有污水溝及生活垃圾等污染源；有1處二次供水設施衛生防護不當，適逢雨季，雨水會灌入水池；有3處二次供水設施日常維護不到位，導致二次供水水箱長期使用后密封性能下降、池壁脫落嚴重且未能及時維修。甚至有高位水箱箱蓋破損，水質長期暴露在外，造成灰塵和雨水侵入，青苔滋生，水箱內沉淀物較多。以上這些情況，是造成二次供水水質污染、水質合格率降低的主要原因。
3我市二次供水衛生存在的問題
3.1供水設施、設計不合理
目前我市的二次供水設施普遍存在設計不符合技術規范要求的問題。我市現有的二次供水單位在新建、擴建、改建供水設施時，均未按規定向衛生行政部門申請預防性衛生審查，且均未取得衛生許可。涉水產品均不能出示省級以上衛生行政部門頒發的衛生行政許可批件。調查中發現，絕大多數二次供水蓄水池的選址、供水設備的設置、設施的材質等方面不符合衛生要求，致使竣工使用后，進行技術改造的難度加大。
3.2二次供水設施陳舊老化，維修改造及設備更新不到位
大多數二次供水單位由于缺少資金，引起供水設施老化、設備更新不及時、供水技術落后的嚴重問題。有的二次供水設施多年不維修改造，銹蝕情況達到一觸即漏；有的水泵年久失修，時好時壞，導致供水不及時，影響居民正常供水。
3.3供水設施衛生管理不當
我市所有二次供水的水箱（池）均不按要求定期進行清洗消毒，有的從使用至今從未清洗過。其中有2處二次供水蓄水池水都是停水時才用，水質難以保證，存在污染隱患。另外，二次供水單位供水人員大多是下崗職工再就業的，對衛生法律法規、供水衛生知識了解較少，在日常管理和維修中不遵守行業標準，如不按規定對水池（箱）進行清洗消毒、不能對水質進行自檢和不按時參加健康體檢等。這些都不利于二次供水的衛生管理。
3.4二次供水衛生監管缺乏法律依據
目前，遼寧省朝陽市及北票市尚未出臺相應的管理辦法，致使衛生監督部門在對二次供水的衛生監管中缺乏操作性強的規范文件，處罰力度不夠，影響了執法效果。為此，在二次供水設施衛生許可、二次供水設施清洗消毒衛生許可、生活飲用水衛生監督管理等方面，盡快制定并完善相應的法律法規，是非常必要的[7]。
4建議
4.1建立完善二次供水設施管理相關的規章和辦法
借鑒其他城市對二次供水的衛生監督管理先進經驗，完善遼寧省朝陽市及北票市二次供水的相關法規，明確監管部門的職責。建立并完善二次供水管理體制，理順管理環節、規范行業管理，以消除現有模式中職權不清、責任不明等現象，使預防性衛生審查工作落在實處[8]。嚴格執行建設施工“三同時”，衛生行政部門參與并規范二次供水設計、施工審查，確保二次供水設施設計合理。另外，國家對二次供水水箱、水池的材料缺乏硬性規定，給水質衛生監管留下死角。
4.2二次供水單位加強二次供水設施的維護和管理
建議二次供水單位嚴格按照《二次供水設施衛生規范》要求進行施工，加大資金投入力度，對年久失修的蓄水池、水箱和供水管道進行更新改造維修，選用無毒、無害、高強度、抗老化的新型材料，確保水質衛生[9]。衛生部門加強參與和監管力度[10]，尤其對二次供水單位存在無消毒設施、對水質不進行消毒處理、不定期對供水水箱（蓄水池）進行清洗消毒的單位要采取增加監督頻次、增大監管力度的方式進行嚴格管理。
4.3成立二次供水管理機構
二次供水設施應由政府設立統一的部門進行管理，明確二次供水設施的設計、施工、驗收和管理的責任主體和資金渠道，規范供水項目建設和維護管理標準，統一二次供水設施的建設、改造等備案制度。新、改、擴建居民住宅的二次供水設施，應與小區房屋建設同步規劃設計、同步組織建設、同步維護管理，納入房建驗收程序，通過二次供水工程達標來保障二次供水設施的正常運行及轄區居民的安居樂業。
4.4加大資金投入，實施全面監測[11]
建議政府加大財政投入力度，加強對生活飲用水衛生監督執法人員和衛生監測人員的培訓和業務考核，以提高工作人員的業務素質和執法水平。購置并及時更新水質檢測設備，增強檢驗、檢測能力，使水質檢測數據更加精準，更具說服力。加強二次供水的日常水質監測，以便早發現問題，早采取相應措施，消除污染隱患。
4.5積極推行二次供水的公示制度[12]
通過對二次供水的經常性衛生監督監測，定期公示二次供水衛生質量狀況，對二次供水不合格單位予以曝光，促進二次供水單位日常管理走向規范，落實相關制度和安全措施，使二次供水衛生符合相關的法律、法規和規范。積極推行二次供水公示制度，有利于二次供水單位自覺接受社會和群眾的監督，自覺履行相應的法律責任及社會責任，同時又尊重用戶的知情權，讓用戶放心使用。
4.6規范清洗消毒機構，強化清洗隊伍培訓[13]
規范管理清洗消毒機構，對二次供水的衛生管理起到事半功倍的作用[14]。行政審批部門嚴把清洗消毒機構的市場準入，相關部門加強日常監管，規范行業行為。衛生部門加強清洗從業人員的衛生知識培訓，提高清洗人員的專業素質。同時對二次供水清洗隊伍進行評選，實行優勝略汰制度，以提高服務質量。
4.7應用信息化技術，實現二次供水的科學性監管[15]
為實現生活飲用水的監督預警和科學管理，建議我市建立生活飲用水衛生監督監測預警控制平臺，通過信息化手段，對生活飲用水監督檢測信息和數據進行收集、分析和利用，及時發現水質變化規律和異常情況，及時提出預警信息，最終達到科學監管的目的。同時對提高突發飲用水污染事件處置效率、建立科學處置模式提供了技術支撐[16]。
4.8做好生活飲用水衛生宣傳和培訓
衛生監督部門要利用電視媒體、廣播、報紙、手機等途徑廣泛宣傳飲用水衛生安全知識，加強做好對社區、住宅物業小區居民、工作人員以及二次供水相關人員等人群的衛生法律、法規知識培訓和宣傳教育，不斷提高廣大群眾的健康知識知曉率，提升飲用水衛生安全意識，切實保障廣大人民群眾飲水安全。
4.9設立二次供水水質衛生問題投訴電話
業主或居民發現二次供水單位存在衛生問題時可撥打投訴電話舉報。住建、衛生和水務部門應按照職責分工及時查處。
4.10開展綜合衛生監督干預[17]
建立衛生監督、地產監管、地方政府三方聯動機制，拓展監管手段，加強監管力度，切實做好二次供水綜合監督執法，保障居民生活飲水安全。
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水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設管理體制及國民經濟政策密切相關。隨著國家從計劃經濟到市場經濟的轉變，水價也經歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經濟體制下，水利工程供水一直執行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設，管理單位僅對工程進行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調配功能。從而造成水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧”。根據這一精神，各地擬定了水費標準。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產條件差異較大，水價標準并不統一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標準較低。如內蒙古河套灌區為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標準很低。此階段盡管各地制定的水價標準極低，僅作為行政事業性收費，但供水管理性質發生了質的變化，水利供水從無償到有償，走上了按量計費的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務院以國發【1985】94號文批準并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規定“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源狀況，對各類用水分別核定。”按照這一規定，各地分別對自己的水利工程供水成本進行了測算,并制定了本地區的水價標準。但由于原有標準太低，按當時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內蒙古農業用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業用水0.003～0.004元/m3，城鎮供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農業用水自流為0.008～0.018元/m3，工業用水0.04～0.045元/m3，城鎮供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農業自流為0.003～0.001元/m3，工業0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進入市場經濟的“五大體系”建設。同年財政部以【94】財農字397號文“關于頒發《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發了《水利工程供水成本費用核算管理規定》。隨著相關政策的出臺，各地在進行成本核算基礎上，以供水成本為目標，根據物價指數變化不斷調整水價，對新建水利工程按產業政策要求，按工程類型和用水性質實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標準都有較大幅度提高。據統計，現行標準較1985年平均提高180％，最高達300％。
2現行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區的水價調整幅度在較短的時間內進行了連續上調，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農業供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執行國家計委調整的新水價，標準為農業用水0.01元/m3,工業用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調整幅度較大，但農業水價僅為成本的30％，工業供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環和國民經濟發展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經濟制約手段，用水戶節水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區的渠系水利用系數僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業水重復利用率僅為50％上下。這種現象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學配置和可持續利用。
2.2現行供水價格沒有充分反映水資源的價值內涵
供水成本是水價核算的基礎。現狀條件下，供水成本費用是根據水利部《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》，按“供水生產”、“營業費用”、“管理費用”、“財務費用”四個科目進行成本費用核算的。在此基礎上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農業水價中，糧食作物按成本核定,經濟作物和水產養殖等可適當高于供水成本和費用；工業用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮生活用水可略低于工業用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現行水費完全按各類水價標準執行也僅體現了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學有效的水價形成機制
水價機制涉及水價的核定、執行，水費征收和管理等環節。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責、權、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標準，但真正到位的不多。隨著社會經濟的進一步發展，物價指數的變化，水價的增長遠低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農業用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現象,這就是水價調整缺乏科學的聯動機制的具體表現。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎產業地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經濟的發展要求。現行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區的水費計收方式并不統一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發展。
3建立完善科學合理的水價形成機制
3.1建立適合社會主義市場經濟要求的水價核算體系
社會主義市場經濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經濟內涵反映不充分的實際情況，根據目前我國水市場的發育狀況，在完善現有水價核算辦法基礎上，逐步建立起完全反映水資源經濟內涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規律和特點，沿黃經濟發展對水資源的要求程度不同以及不同行業對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復雜性。根據黃河水資源的變化規律和社會經濟發展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應以資源水價、工程水價、環境水價核算作為主要內容，結合水資源的用戶性質將水資源進行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應的水價核算辦法和標準。其內容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權的成本。水資源作為一種生活資料、生產資料和戰略物資，其所有權屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責權關系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導致流域上、下游，資源貧、富不同地區水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環節中的利益關系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應包括基建投資、管理費、運行維護費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據工程類型，目標及發展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應當包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調查評價、規劃、管理等內容。
（3）根據水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現市場調節功能。
（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發使用所帶來的生態環境破壞以及工業廢水的過量排放造成的水環境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。
3.2建立水價的補償調節機制
水資源屬競爭性消耗品，上游區域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀80年代和90年代初持續發生的斷流現象，實質上就是流域各用水區對水資源需求增加，水價調整不到位，水市場調配功能脆弱，從而導致水資源供需失衡的結果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進行統一管理和調度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調度主要是行政手段的作用，缺乏市場規律的調節，黃河上的主要水利工程和水調部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調水期間發生的調水費用就高達1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發電。所有這些費用支出均沒有在現行水價中予以體現。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進水資源的合理流動和配置，應在確定黃河流域各省區水權的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區河道生態用水，城鄉居民生活用水，工業用水，農業用水等用水控制指標。在此基礎上，結合水資源的核算方法，逐步建立起水權轉讓，資源流動（包括質和量兩方面）的水價補償調節機制，促進黃河水資源的有序流動和高效配置。
關鍵詞：土地管理；生產規模；土地監察；審批；規劃
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0250-1
為認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實科學發展觀，以實行最嚴格水資源管理制度為中心，加快“節水型”社會建設的步伐，應建立水資源統一管理、統一調度、統一配置的新格局，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會穩定發展。
1 嚴格實行用水總量控制
凡新建、改建、擴建的建設項目、各類開發區規劃、城市總體規劃、區域經濟發展戰略規劃必須首先進行建設項目水資源論證；嚴格地下水管理和保護，加強地下水動態監測，控制地下水開采總量；加大用水計量管理，嚴格水資源有償使用。工業、服務業和城市居民生活用水必須安裝計量設施，嚴格按計劃用水，以量計征水資源費，超計劃用水實行累進加價收取水費和水資源費。
2 加強用水效率控制，全面推進節水型社會建設
加大中水利用率。城鎮生活、大型工礦企業及各工業園區必須建設深度處理的污水處理廠，實施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區，必須配套建設中水回用設施；加快實施“一礦一池一園區”戰略。全市所有煤礦配套建設一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節水技術改造。大面積實行滴灌、噴灌新技術，提高農田灌溉水有效利用率。加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率；強化用水定額管理。加強對煤化工企業及高檔洗浴、洗車等服務業節水管理。建設工業節水示范工程，推廣先進的節水和污水處理回用技術，全面提高水的重復利用率。
3 嚴格控制入河排污總量
確立水功能區限制納污紅線，就是要對區域、流域入河湖排污總量實行嚴格控制，將入河湖排污從定性變為定量，超量排放將受懲罰。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標。嚴格控制管理入河排污口設置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監督管理辦法，開展入河排污口整治和規范化管理。
4 加強河道管理重新煥發河流活力
河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態環境安全的需要，也是保障經濟社會可持續發展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項整治活動等措施，河道面貌有了明顯好轉。但在利益的驅使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統出現危機，影響到了廣大人民群眾的生產和生活。進一步加強河道管理，重新煥發河流活力和生機迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責和神圣使命，也是全社會的共同義務
4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規
讓每個水利工作者都知道，加強河道統一管理、管好河道是國家法律賦予各級水行政主管部門不可推卸的責任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。
4.2 嚴把涉河建設項目審批關
堅持在保護中開發，在開發中保護，切實加強河道管理，規范河道管理范圍內建設項目審批管理，嚴格實行建設項目審查許可制度，嚴把建設項目的審查、審批、許可關，明確審批權限，實行分級負責，同時制定相關的配套管理辦法和監督檢查制度，嚴格按照規劃和規范進行審查，堅持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權審批。
4.3 堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則
完善河道巡查制度，落實河道巡查責任，實行河道巡查“三結合”（即河道巡查與運行觀測相結合，河道巡查與詢問調查相結合，河道巡查與群眾舉報相結合），做到早發現、早制止、早處理。
4.4 提高執法能力，加大執法力度
積極開展非法采砂專項整治活動和河道管理執法檢查活動，嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動，嚴肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護良好的河道管理秩序和生態環境，讓河流充滿生機、充滿活力。
5 切實加強水資源執法監管，保障城鄉供水安全
加強地表水與地下水、水量與水質、原水與再生水的統一管理，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價等制度，加大飲用水源保護力度，強化對取水許可和二次供水的監督檢查，堅決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設國家節水型城市的要求，嚴格洗車、洗浴等高耗水行業的監管，規范節水設施設備運行、使用，全面提高城市用水效益和市民節水意識。
6 切實加強水土保持執法監管，促進生態環境建設。
a)基本情況。璧山區位于重慶市西部，屬長江上游亞熱帶濕潤季風氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區總人口63.60萬人，其中農業人口35.91萬人，占56%;下轄15個街鎮，185個村(居)民委員會。2013年實現地區生產總值301.9億元，同比增長16.6%。城鎮居民家庭人均總收入為27309元，農村居民人均純收入11618元。全區境內主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內地下水埋藏深，開采難度大。截止2014年底，全區已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。
b)農村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬元，解決了2.88萬人農村人畜飲水困難，人均投資655元。“十一五”期間，由于大部分鎮級水廠尚未完成改造，優先納入規劃實施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬元，解決了16.41萬人和0.71萬農村學校師生的飲水安全問題，人均投資411元。“十二五”以來，為了切實解決農村飲水工程小而散的問題，璧山區采取“跨村、跨鎮、城鄉一體化方式”實施農村飲水安全工程，以街鎮水廠為依托，最大限度地延伸供水管網，逐步實現城鄉飲水一體化，同時對無法通過管網延伸的區域，單村或聯村建設集中供水站，規劃安排投資1.14億元，解決農村飲水不安全人口21.58萬人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬元，解決飲水不安全人口20.54萬人，占“十二五”規劃解決人口的95%，剩余7400人計劃于2015年實施完成。
2璧山區農村飲水安全工程的主要做法和經驗
2.1主要做法
第一，超前編制年度實施方案，縮短項目審批周期。區水務局根據規劃任務，超前做好水源水質論證，提前半年編制下一年度全區農村飲水安全年度實施方案，統籌謀劃下一年度農村飲水安全工程建設。項目前期工作周期一般需3個月，比重慶市和其他省份農村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個月。第二，及時下達資金計劃，健全群眾籌資機制。區水務局加強與市水利局、區發改和財政部門溝通協調，中央投資計劃下達到具體項目一般只需1個半月左右。同時，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負擔，全區農村飲水安全工程資金的75%由中央補助、19%由市區級財政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實項目實施責任主體，完善項目驗收機制。項目實施由璧山區農村飲水安全工作領導小組辦公室負責全面工作，以項目村的村委會或街鎮水管站為項目法人，由所在街鎮主導實施，區水務局進行技術指導、質量監督和進度督促。項目建設完成后，由項目所在街鎮組織初驗，試運行半年工程運行正常后，由璧山區水務局組織區有關部門聯合進行驗收。驗收過程中建立銷號建卡花名冊，并進行逐戶走訪確認，聽取群眾意見。第四，創新管理模式，實行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯建的工程由街鎮水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶協會管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區17個集中供水工程中，由區級水利部門直接管理的有6個，鄉鎮街道政府管理的有4個，股份制管理的有1個，私有制管理、市級部門管理和村級管理的各有2個。第五，落實水價電價優惠政策，建立財政維修基金。一是水價方面，街鎮水廠均由物價部門核定水價，由水廠管網延伸的工程實行同網同價，原則上按總表計量躉售，用水戶不繳納水資源費和污水處理費;集中供水站則由村委會按照“一事一議”的方式來確定水價。目前，一般用戶水價為2～3元/t，少數工程用戶水價達到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網延伸二級加壓站，甚至包括承擔有管網延伸任務的街鎮水廠，用電價格由0.78元/kW•h調整為0.52元/kW•h。三是建立農村飲水安全工程維修基金，璧山區于2009年開始，由區財政每年預算撥款50萬元和各農村供水工程提取的大修費用(按水費收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應急事故的維修。第六，強化水質檢測，加強水源保護。水質檢測由區衛生疾控中心和水文水質監測站共同完成，其中水文水質監測站每月進行水質常規9項抽檢，每半年34項全分析抽檢;區衛生疾控中心對各個供水工程每年進行兩次抽檢。區水廠的抽檢合格率能達到99%以上，街鎮水廠的抽檢合格率能達到90%左右，農村飲水工程水質合格率為80%左右。同時，由區環保局負責農村飲用水水源污染防治的統一監督管理，由區農業局負責農村飲用水源地保護區內農業面源污染的防治工作。第七，加強制度建設，規范建設管理。璧山區印發了《農村飲水安全工程建設和管理實施辦法(試行)》，明確了農村飲水安全工程從規劃到建設到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門在農村飲水安全工作上的分工和職責;制定了《農村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農村飲水安全工程維修管護資金的來源，規范了基金的使用范圍、管理方式和監管責任。
2.2主要經驗
一是將農村飲水安全作為民生實事全力推進。璧山區區委、區政府高度重視農村飲水安全工作，將農村飲水安全納入到“辦好事關群眾切身利益的22件民生實事”之一，縣、街鎮、村社三級全面落實責任制和責任追究制，確保責任落實到人。區各有關部門在項目規劃設計、前期立項、投資計劃、建設管理等方面，各司其職，密切協作，衛生部門提前介入水源點論證，環保部門強化水源地保護，發改、財政部門加大市區級投入力度。通過8個行政村13戶隨機調查，群眾對供水水量和水質普遍表示滿意。二是積極推進城鄉一體化集中供水。在“十一五”規劃的基礎上，璧山區不斷調整農村飲水安全工程建設思路，根據全區地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅持統一規劃、合理布局、分步實施，充分利用現有水廠的富余供水能力，將原來的新建集中式供水為主調整為管網延伸方式為主，盡可能提高水廠規模化供水能力，有效發揮管網延伸模式投資相對較低的優勢，解決工程小而散的問題。三是通過創新建管方式強化工程建設監督制約。首先，轉變角色。過去璧山區農村飲水安全工程主要由區水務局負責建設與管理，不利于調動鄉鎮政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過幾年的實踐，該區不斷創新建管方式，區水務局由運動員、裁判員雙重身份轉變為主要履行裁判員職責。目前，項目實施以項目村的村委會或鎮街水管站為項目法人，由所在街鎮主導實施，區水務局進行技術指導、質量監督和進度督促，工程建成后由用水戶協會負責運行管理為主。其次，當好裁判員。項目建設過程中區水務局監督項目法人嚴格執行四制要求，對管材和設備采購執行準入制度，公開招投標確定供應商，資金管理嚴格執行縣級報賬制。第三，實行三公示制度。即開工公示，開工信息由區水務局統一在媒體上公示;現場公示，凡投資50萬元以上的在建工程均制作現場公示牌;村級公示，項目招投標、開工建設等內容均在村級公示欄進行公示;竣工公示，將項目實施的范圍、解決戶數、建設內容、投資金額、資金來源等信息進行公示。
3存在的主要問題及原因分析
a)仍存在一定數量的飲水不安全人口。根據璧山區提供的資料及現場調研發現，由于國家農村飲水安全規劃的政策性因素，以及個別行政村處于偏遠山區，居住分散。目前，初步估計規劃外仍有5萬多農村飲水不安全人口。同時，部分工程如現場走訪的大興自來水廠、陽岫水廠等，工程主體多為早期建設，后期進行改擴建，設備已發生老化的現象，部分管網在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現象時有發生，管網漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現了“反彈”。
b)基層管理和技術力量不足。隨著大批農村飲用水工程的建成，急需管理人員來保障日常供水、設施維護，但調研時發現，除規模化水廠及部分管網延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠鄉村，條件差、待遇低，對專業技術和管理人員缺乏吸引力。由村委會或用水戶協會確定的維護管理人員，大多沒有經過專業培訓，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。
c)用戶實際用水量與設計供水能力存在一定差距。一些用水戶裝有人飲安全自來水龍頭和自打機井兩套供水設施，在實際使用過程中，許多用水戶優先使用機井水，自來水主要用于飲用，自來水用水量每月1t左右。同時，村鎮的勞動力大量外出務工，農忙和大型節日時才返回，普遍實際用水量不足設計供水能力的50%，如實地查看的大興水廠，設計供水規模為3000m3/d，但實際日用水量僅為700m3。d)工程運行管理難度大。雖然璧山區已建立維修養護基金，并出臺了相應的管理辦法，但從調研了解到，已建成的1/3供水工程水費收入只能彌補運行成本，無法足額提取工程折舊和大修費，大修和更新改造的能力依然不足，無法保證工程長期發揮供水效益。如大路水廠職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價為2.8元/m3，扣除人員工資和相關管理費用，水廠基本處在虧本運行的狀態，無法提取工程折舊和大修費;千層巖水廠的管網延伸工程，由于向農村供水的管道高差近180m，需進行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價達到5元/m3，但仍難以平衡。
4有關建議
通過調研來看，璧山區在農村飲水安全工程建設方面力度大，措施得力，符合當地農村的實際，進展比較快，能夠圓滿完成“十二五”規劃任務。針對存在的問題，對下步工作提出建議如下。
a)進一步完善政策，運行管理好供水工程。農村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機制，確保工程長期發揮效益。建議:一是目前璧山區農村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達4.5元/t，一些水廠出現虧損運營狀況，區政府需要在現有政策基礎上，根據供水工程實際，加大對農村飲水安全工程維修養護、管理的補貼;二是按照節約用水、保本微利的原則，指導各水站根據供水成本加強核算，合理調整水價，公開透明，確保群眾對水價的知情權;三是研究出臺農村飲水安全工程用電(現狀0.52元/kW•h)統一執行農業排灌用電價格(大約0.28元/kW•h)的政策，以降低工程運行成本，減輕農民負擔。
b)加強水質在線監測，進一步提高水質檢測能力。“十三五”期間，需集中力量對不能滿足供水需求的供水工程進行提升改造，確保水質真正達到《生活飲用水衛生標準》。同時，以區水文水質監測站為基礎，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設標準，強化水質監測，逐步建立健全農村飲水水質監測日常管理運行機制，利用現有水廠在線監測基礎，建立水質在線監測網絡平臺，提升水質在線監測能力，確保農村飲水水質安全。
1.水生態保護和修復工作有力推進，水生態安全網絡建設初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設工程的總體部署，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，努力建設“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態修復，濕地保護、修復和建設，排污口整治等綜合措施，積極構建包括清水廊道、尾水通道的水生態安全網絡。圍繞市區飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區“魚養水”生物措施、小塔山水源地涵養、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內河綜合整治和河濱帶綠化工程。
2.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。
3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。
二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題
1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。
2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。
3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。
4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善東海縣、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。
5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。
三、建設水生態文明城市的對策措施
1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。
2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。
3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。
4.以最嚴格水資源管理為核心的現代水管理體系建設全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區限制納污控制管理，提升水資源監管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監控體系，完善水法規配套體系建設。
我受縣政府委托，現就*縣城鎮化建設情況向本次委員會報告，請予審議。
近年來，我縣的城鎮化建設在縣四大家領導的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮建設步伐加快，使我縣城鎮化建設取得了明顯的成效。
一、基本情況
**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉鎮，總人口萬。近年來，我們按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的總體要求，確立經營城市理念，以城鎮化建設為契機，抓規劃龍頭帶動，抓建設擴大規模，抓管理提高水平，抓項目促進發展，抓創新激發活力，抓隊伍樹立形象，突出規劃、建設、管理、經營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮面貌發生了巨大的變化。目前，縣城建成區面積達平方公里，城區人口萬，全縣城鎮化水平達％。城區已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮建設也呈現出勃勃生機，鎮區建成區面積平方公里，常住人口萬人，鎮區道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮由年個增加到個，一批新型小城鎮正在形成，其中，市三星級小城鎮個，市一星級小城鎮個，同時新甸鋪鎮和歪子鎮被南陽市委、市政府確定為重點鎮。自年以來，連續5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規劃先進縣；至年，連續七年獲得省“三優杯”競賽活動優勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設部、省建設廳和市政府授予的環境綜合整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號，年被建設部、省建設廳、南陽市人民政府授予城市環境整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號；年被省確定為個推進城鎮化建設重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進縣、城市建設先進縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。
二、城鎮化建設進展情況
（一）以加快城鎮化進程為目標，高起點規劃，提升城市品位
近幾年，在城鎮規劃中，根據區域經濟的特點，在修編城鎮結構體系時，堅持城鄉全方位統籌規劃，構筑城鎮體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮－邊緣鄉鎮－中心村，重點是加快縣城和重點鎮的發展步伐。一是認真搞好了城鎮規劃的修編工作。根據“十五”規劃的城鎮進程和個重點縣市的要求，去年以來，投資萬元，運用航拍、衛星定位系統、數字化地圖等先進技術進行科學規劃設計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數字化地形圖，經過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規劃繪出了*今后年的發展藍圖，為迅速提高城鎮化水平打下了堅實的基礎。新的城市規劃區總面積為平方公里，包括城關鎮全部、城郊鄉和上港鄉的部分行政區。把我縣性質確定為縣域政治、經濟、文化、科技教育中心，發展以紡織、輕工業為主的豫鄂邊界地區的工貿城市。××年建成區人口萬人，年均增長率‰；年建成區人口萬人，年均增長率‰；年建成區人口萬人，年增長率％。××年建成區用地面積平方千米；年規劃建設區面積平方千米；年規劃建設區面積平方千米。在規劃期內城市主導發展方向為跨白河向西，東西兼顧、協調發展。縣域城鎮體系規劃到××年全縣總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％。規劃到××年*的現有鄉鎮將全部進入建制鎮行列，實施城鎮化戰略，推動工業化、產業化、城鎮化三維互動。根據城鎮所處的位置、區域社會經濟中所處的地位及未來的發展潛力將縣域城鎮劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點鎮：歪子鎮、沙堰鎮、新甸鋪鎮；三級一般城鎮：施庵鎮、溧河鋪鎮、前高廟鎮、王莊鎮、王集鎮、上莊鎮。
二是對城區重點地段、重點部位實施了詳規和規劃控制。投入萬元聘請上海同濟大學對鐵塔路和白河景區進行了專業詳規。對軍民渠全段兩側各控制米，護城河兩側各控制米，老白河兩側各控制米，農場溝兩側各控制米，規劃區內西環路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側各控制米，南大街兩側各控制米。
三是搞好規劃的法制建設。根據我縣城鎮發展的需要，依據國家、省政府有關法律法規，出臺了《*縣城市規劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設管理辦法》，禁止了城區內獨家小院的建設，加強了對城鄉公路沿線建設的管理，不斷完善了我縣城鎮規劃管理法律法規體系，使之逐步走上科學化、規范化、經常化管理的軌道，切實維護了規劃的嚴肅性。
四是加大規劃依法行政力度。成立了規劃辦公室、測繪公司使規劃的管理逐步規范化，同時組建了專業的規劃監察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設、占壓紅線等違返城市規劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規案事件起，立案起。
（二）以城鎮化為契機，加快基礎設施建設步伐
去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎設施和公益事業建設，大大提高了城市品位，增強了城市的服務功能。第一，加強了城市道路廣場的改建及配套設施建設。投資萬元修建了占地畝的新聯廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進行了整修改造，共鋪設彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側道路已軋實；投資萬元修建了長公里的東環路，共鋪設柏油路面萬平方米；投資萬元，修復人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進行整修改造，共鋪設－ф砼管涵米；投資萬元對工業園區排水工程進行修筑；投資萬元正在對三中路進行了路面鋪設和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實施了拆墻透綠和城區行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網的鋪設和改造力度，共投入2萬元，完成城區部分供水管網的改造，共更換和鋪設φ—的管道米，新發展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節水緊密結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區供水不足的問題；第四，啟動了城區光亮工程。按照創建文明城市、文明景區活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區的夜景增添了新的亮點。
（三）抓住城鎮化機遇，“經營城市”初見成效
去年以來我們按照“經營的思想、市場的法則”，把基礎設施推向市場，廣泛吸引外資、內資和民間資本，擴充城建資金來源，共引進項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運營，海南外商投資億元的白河景區開發建設工程已開工建設，山東外商投資億元的城市燃氣管輸工程項目已簽訂正式合同，正在進行建設性規劃設計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團加緊聯系洽談。拍賣朝陽路廣告權和路燈廣告設置權共籌得資金多萬元。
（四）立足管理體制創新，不斷提高城區管理水平
去年以來，城區管理工作以創建文明衛生城市為動力，按照行政職能“精簡、統一、效能”的原則，積極進行城區管理體制改革，探索內部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監察大隊，購置了臺城管車輛，配發了城管制式服裝，為城區管理創造了良好的條件。在城區管理采取動靜結合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結合的方法，對城區進行綜合治理。同時，今年加強了城管隊伍建設和內部管理機制的改革，建立了城市長效管理機制。面向社會招聘城管和交通協管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強城管內部改革力度，實行中層競崗制、路長負責制、聘用合同制、徒步執法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內部改革和管理機制，加強了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規行為，提高了城管綜合水平，城區管理成效明顯。二是圍繞環衛體制改革，組建了環衛大隊，理順了環衛體制。通過走出去請進來，外出考察鎮平、鄧州、唐河等縣市的環衛情況，借鑒外地經驗，采取邊學、邊改、邊干的辦法，經過一年多大量細致的工作，理順了環衛體制，組建了新的環衛大隊。城區所有垃圾的清運由環衛大隊負責，打破以往城關、城郊、建設局各自為政的局面，城區垃圾清運由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運的現象。環衛大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環衛大隊三支隊伍分工協作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結合*實際，出臺了《*縣城市市容和環境衛生管理辦法》，為進一步搞好城市市容和環境衛生管理提供有力的保障。
（五）小城鎮建設和星級集鎮上檔升級成效明顯
在小城鎮建設上，我縣按照“小城鎮、大戰略”和城鄉一體化的要求，以爭創省、市重點鎮和中州名鎮、星級集鎮活動為載體，按照立足優勢、提高品位、突出風格、各具特色的建設方針，實施城鄉一體、抓點帶面、整體推進，全面提高小城鎮建設水平。一是積極開展星級鎮創建活動。新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮已成為市“三星級”小城鎮，施庵鎮、沙堰鎮成為市“一星級”小城鎮，同時，新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮和沙堰鎮正在積極申報省或市重點鎮。二是加大了規劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉鎮都聘請規劃專家對各鄉鎮的總體規劃和局部詳細規劃進行修編。三是基礎設施建設投入加大。今年，全縣小城鎮基礎設施建設呈現出全面推進的態勢，小城鎮建設總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設項目個，投資萬元；生產性建設項目個，投資萬元；基礎設施投資萬元；已鋪設和正在鋪設道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮、施庵鎮、歪子鎮、前高廟鄉，巧借公路建設，鎮區內新修道路都在公里以上，拉大了集鎮規模框架，改變了集鎮面貌。上莊鄉基礎設施條件較差，但今年舍得投資，鋪設、硬化道路條，長達公里，投資達多萬元。城關鎮引資工業項目個，投資達多萬元。
（六）加大整頓和規范力度，開創了建筑業工作新局面
今年建筑業以工程質量和安全生產為首要任務，以整頓規范建設市場秩序為契機，認真貫徹落實市、縣建設工作會議精神，嚴格檢查、狠抓落實，整個建筑業保持了健康穩步發展的態勢，實現了時間、任務、效益同步發展的好成績。至目前共辦理建設項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產值萬元，工程報建率％，招標率％，工程質量和安全生產沒有出現任何質量和安全事故。
三、存在問題
⒈規劃管理不是很到位，特別是監督、檢查和執法力度上有待進一步提高。從外部大環境講，居民群眾對規劃工作的認識不深，對規劃的參與意識和監督意識還不夠強，違規建房、無證建設、擅自改變用地性質、擴大建設規模、占壓紅線等現象時有發生；從內部講，隨著城鎮規模的不斷擴大，建設速度不斷加快，而規劃工作人員少，規劃監察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規劃局現有工作人員余人，而我縣規劃辦為人，規劃管理監察中隊為人，且全部為二級單位借調人員，個規劃監察人員要搞好整個城區和全縣所有鄉鎮規劃監察，力量明顯不足，因此應進一步健全管理機構，加強隊伍建設。
⒉重點工程進展較慢，城市建設投入不足，市政配套設施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現象。特別是市政設施和公益事業欠帳較多，如城區大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應城市人口快速增長和城市建設的需要，城區供水管網嚴重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現象嚴重，供水損失率達％左右，更新供水管網約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網進行更新改造，只能修修補補，維持現狀。
⒊經營城市力度不大，多渠道籌措建設資金的機制尚不完善，城市建設投融資公司還沒有啟動，對市政設施推向市場還缺乏認識，缺乏有效的措施。
⒋城市建設品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮缺乏特色，輻射帶動能力不強。
⒌城市管理工作還存在薄弱環節。基建占道、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經營和早、夜市的管理不到位，衛生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。
四、××年城建重點工作
×年城建工作總體思路：以個城鎮化重點縣（市）為契機，以省委、省政府《關于加快城鎮化進程決定》為指針，以實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展為目標，以城市配套設施建設和城鎮項目建設為重點，抓住機遇，加快建設，努力提高我縣城鎮化水平。
×年城市建設計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃氣、二水廠建設、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。
一城區基礎設施建設
⒈軍民渠治理工程
完善××年首段治理建設任務；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元。××年元月份搞好拆遷摸底調查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。
⒉“五路”修筑改造工程
紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設，該工程預算總造價萬元。
書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設計道路總寬，其中主路面寬，兩側慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。
漢城西路修筑工程。該工程東起西環路，西至濱河路，全長，設計主路面寬，兩側人行道各寬。
西環路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設彩磚、側石。兩側人行道寬各米，鋪設彩磚平方米，側石米，工程造價萬元。二是西環路上新修、維修排水溝米，預算萬元；三是解決西環路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運中學向西道路兩側埋設Ф砼管涵米，預算萬元。工程預算總造價萬元。
漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進行人行道彩磚鋪設和下水道整修改造。
⒊朝陽路健康路口排水工程
該工程位于健康中路南側，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設Ф管涵，每設一檢查井，共設座，概算投資萬元。
（二）項目建設
⒈白河景區開發建設：搞好錦銹花園建設和S線濱河段建設。
⒉城市管輸燃氣項目：積極創造條件，確保明年首期工程開工建設，并投入運行。
⒊城區二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯系，爭取資金盡快到位，進行二水廠先期建設。
⒋污水處理廠項目：一是開征污水處理費，為污水處理廠積累建設資金；二是利用省對個城鎮化建設重點縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團聯系，合資成合作建設。
（三）背街小巷建設
城關鎮、城效鄉要搞好小區道路硬化，重點完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區道路、棉辦東隔墻（城關鎮成衣服裝市場）小區內道路、消防路與紡織路之間居民區道路、西寨門（四方口—西環路）道路的硬化任務，概算總投資萬元。
五、加快我縣城鎮化建設的對策和建議
城鎮化也稱城市化。城市化是社會人口和非農生產要素由農村向城市地域聚集、轉化的過程。它的主要標志是城市數量、人口比重增加、城市經濟比重增大以及城市設施完善、整體質量提高和居民工作、生活環境改善等等。城市化是一個國家和地區經濟社會發展水平的總體體現。
（一）我縣城鎮化現狀
黨的十六大明確提出到年要實現初步現代化，全面建設小康社會。而提升城鎮化水平，促進農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是全面建設小康社會的重要內容，是工業化和現代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮化水平還很低，城鎮化率只有％，二、三產業增加值占國內生產總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃氣、醫療衛生、文化、體育等城鎮基礎設施和社會服務還很不完善，城鎮規劃管理落后于城鎮建設。這一基本縣情決定了我縣在加強農業基礎地位的同時，要大力推進城鎮化進程，帶動經濟結構調整，促進整體經濟發展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮化重點縣（市）的這一歷史機遇，真正把加快城鎮進程作為發展生產力、調整經濟結構、縮小“三大差別”、解決“三農”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進城鎮化的機遇，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，推動農業產業化，實現三者良性互動，充分發揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮化進程。
（二）城鎮化發展主要目標任務分析
從*縣城的實際情況看，能不能全面建設小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進程：一個是工業化，一個是城鎮化；實現工業化和城鎮化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農業為主的經濟結構和農村人口占大多數的城鄉結構，同時加快城鎮化進程是拉動縣域經濟增長的需要，是提高城鄉人民生活水平和質量的需要，是提高城鎮品位展示*對外開放形象的需要。
下表是××年—年城鎮化近、中、遠期規劃發展指標：
⒈城鎮經濟：個城鎮化重點縣市，經濟增長速度和
增強質量要實現“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強，產業結構得到優化，優勢產業更加突出，二、三產業增加值占國內生產總值的比重達到％以上。××年，我縣總量為億元，二、三產業增加值占國內生產總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據建設全國優質蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強縣的功能定位，全力推進經濟結構戰略性調整，形成特色經濟，加快發展現代化服務業和依靠科技帶動提高都市型產業，注重發展勞動密集型產業。到××年，爭取全縣的達到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。
⒉城鎮化水平：縣市城區人口規模有較大的增長，到××年個省定重點縣城區人口達萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮化率比年力爭提高個百分點。目前，我縣城鎮化率為％，到××年，我縣城鎮化水平要達到％，縣城建成區人口增至萬人，現在我縣建成區實際人口為萬人。按以上指標計算，從××年起每年需轉移萬人左右，到××年城鎮化率才能提高個百分點。
⒊城市基礎設施：個重點縣市城市基礎設施基本完善，環境質量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設污水處理廠，部分縣市建設垃圾處理廠，實現“三廢”達標排放。根據縣城總體規劃，到××年，我縣建成區面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴大平方公里。城鎮綠化：不斷加強城鎮綠地建設，美化城市環境。合理劃定城市綠化區域，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地、企業、單位綠地和白河景區林地，形成點線面結合的園林綠化系統，提高城鎮綠化率。到××年縣城規劃建成區綠地率達％，綠化覆蓋率達％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達到上述指標，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規劃城市對外和對內交通，加強城市主、次、支道路系統及城市交通設施建設，充分發揮城市整體交通系統功能。年城市規劃主次干道條（段），總長度千米，道路網密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區現已形成“五縱八橫”的道路網系統，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網密度為千米平方千米。以后每年應增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃氣：加快燃氣事業發展，到××年城市燃氣率達到％左右。同時逐步建設垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達到％以上，實現“三廢”達標排放，改善城鎮環境，實現城鎮建設與生態建設相統一，城鎮發展與生態環境相協調，創造良好的人居環境。
⒋城鎮社會和公益事業體系基本健全。城鎮基本普及高中階段教育，醫療衛生、文化、體育設施進一步完善，社區服務體系建立健全，建立起城鎮居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。
⒌以縣城和中心鎮為重點，大力推進小城鎮建設。抓好重點鎮的建設，集中發展帶動力強的中心鎮，逐步提高基礎設施水平，改善居民生產和生活環境。引導鄉鎮企業、各類專業市場和面向農村的服務業向城鎮集聚，為小城鎮建設提供有力的產業支撐。
（三）加快城鎮化進程的對策與建議
根據以上城鎮化目標任務，可以看出我縣的城鎮化建設任重而道遠。城鎮化水平低、城鎮化進程緩慢會影響城鄉經濟和社會發展，同時，省對個重點縣（市）實行動態管理，對城鎮化進程緩慢的將取消城鎮化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮化建設提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮化進程，促進國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。為達到這一目的，根據以上城鎮化目標任務，特提出以下建議：
⒈實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優化配置，擴大城區人口規模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎上，實行更加優惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區和建制鎮有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據個人意愿辦理城鎮常住戶口。取消對城鎮戶口的計劃指標限制，由縣政府根據城市發展需要，直接審批城鎮戶口。簡化戶口登記手續，取消城市增容費等各種限制人口遷移的不合理收費，降低農民進城的門檻。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質人才進城或進鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮化進程。二是實施土地流轉制度，促進農民進城。農村的在很大范圍內解決了農民的溫飽問題，但隨著市場經濟的發展，分散經營的小農生產已經難以與現代農業規模經濟、產業化經營的要求相適應，一人一畝三分地的種田模式，對農民的吸引力正在減弱，外出務工人員逐漸增多，出現了有些農戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規定不種地每年也得按人頭占地數量每畝向村組交農業稅，使有的農民想進城而又擺脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉的形式。土地流轉形式主要有：返租倒包，村集體在征在農戶同意的情況下，集中土地，付租費給農戶，再發包給專業戶、工商業主；轉包，農戶和農戶之間轉包；土地置換，有的農戶不愿放棄土地，發展效益農業用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉的形式一是能促進不愿種地的農民脫離土地，早日進城進鎮，從事二、三產業增加城鎮人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，有利于農業現代化。
⒉加大經營城市力度，深化城鎮建設投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎設施建設，最少需要投資至個億，巨額的城市建設資金對于一個農業大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經營的理念加快城市建設步伐。在經營城市中，要構建“政府引導、市場運作、全社會參與”的經營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮土地資源的資產化。在市場經濟條件下，城鎮土地資源是政府最大的存量資產、最大的財富。要把經營土地作為經營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規范土地二級市場，通過系統運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變為城建的重要財源。去年淅川縣一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經營城市的關鍵在于使靜止的城市資產變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產盤活，實現再投入，再產出，使其發揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發展。如出售公共停車場、公廁經營權、道路保潔權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權以及街道、橋梁的冠名權等，對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區建設等多種投融形式。總之，通過運用多種經營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續快速發展提供強大動力。
⒊以產業發展帶動城鎮發展。在鞏固農業基礎地位的同時，加快國民經濟的戰略調整，加速發展與城鎮化相適應的產業，提供充分的城鎮就業崗位。首先是受城鎮建設直接帶動的產業，包括建筑業、建材業及房地產業。其次是重點加快發展第三產業。今后我縣必須加快生活服務業、城市公用事業、醫療、教育、電信、文化娛樂等產業的發展步伐，尤其要重點發展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現代服務業，提供更多的就業崗位。其三是以經營主導產業興城，以城促主導產業發展的路子。注重主導產業和龍頭企業的培植、特色經濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產業形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮化進程。
一、供水企業物資管理在內部控制工作中存在的問題
由于我國城鎮化建設步伐的不斷加快,供水管網的升級改造等基礎配套設施建設工程日益增多。例如,據太原城建數據顯示,“十一五”期間,太原市主要完成城市基礎設施建設413項,新增道路長度450.5公里。其中,新建改建道路主要完成了龍城大街、濱河東路南北延、濱河東西路快速化改造等112條。小街小巷改造主要完成了以中心城區為主、核心區為重點的橋頭街、南肖墻路等街道158條。為了配合道路施工建設,太原供水集團作為基礎設施單位同步投入大量的人力物力,對全市范圍內的陳舊供水管網進行了同期改造,并在新城區鋪設了很多新的管網。但是,在管網配套工程的實施過程中,由于城市供水企業的物資儲備和供應的規模相應的擴大,物資管理中的各種矛盾、弊端開始顯現,在實際工作中出現了下列的一些問題。
1.工作流程模糊不清、工作憑經驗
在承攬基建工程供料任務的初期,很多城市的供水企業對物資管理的方式方法仍延用過去的單一庫房管理的模式,不論是庫房的承載能力、還是軟硬件設施的配備都遠遠滿足不了工程需求。由于工作流程不明確,工程管理人員之間分工不明確,施工單位領料有一定的隨意性,工程之間串換材料的現象時有發生,從而造成當時的物資庫存混亂不清。
2.信息化程度不夠、記賬方法落后
第一、庫房材料帳停留在手工記賬階段,核算效率極低,倉儲數據信息不能及時、有效地統計、分析和傳遞,由此造成工程價交、結算等后續工作的緩慢滯后；第二、倉儲管理和采購管理銜接性差,采購計劃員不能及時取得客觀真實的庫存信息,導致入庫不及時,賬面紅字太多(材料先出庫后入庫所致)。同時,由于不能及時獲取有效的庫存積壓物資信息,使得部分材料得不到合理有效的利用；第三、采購信息接收面窄,不利于采購物資的比質比價。例如,2008年以來,隨著太原市開展的“一戶一表、水表出戶工程”、“關停自備井工程”及“城市道路陳舊管網改造工程”等多項工程的陸續開展,生產設備和物資材料投入大幅度增加,材料的品種規格從近千種增加到近萬種,太原供水集團的物資部門倉儲庫房從一個激增到六個,每月處理的出入庫單據從上百份增加到數千份,但是信息化管理程度和設施卻沒有得到同步的升級。
3.制度措施不夠明確,執行力不強
信息化管理的新形勢下,很多城市供水企業由于各項內部控制制度的不夠完善,在物資管理的具體工作細節上沒有更加詳盡全面的工作機制來對應獎罰措施,同時存在人員設置不合理、一人多崗、職務交叉重疊等情況導致無效的監督管理措施,使得物資管理的實際工作中存在互相推諉、任務沒有整體規劃等問題。
二、在物資管理中完善內部控制工作的相應措施及對策
1.加強物資管理隊伍建設,提高管理人員的綜合素質
第一,加強庫房管理員的培訓及管理,保證倉庫日常管理活動的有序進行,最終都將具體在《庫存材料收發存匯總表》上體現。一旦庫管員稍有馬虎就會出現材料名稱張冠李戴、規格型號混亂不清,從而導致財務人員無法正確核算材料成本,部門領導無法得到正確的庫存信息。比如,太原供水集團的物資部門要求倉庫管理員做到三勤：一是勤于了解工程進度、物資庫存等信息,以降低庫存為目標,實現庫存材料的信息適時更新,動態管理；二是勤于對供應過程中材料的質量和消耗進行跟蹤,掌握材料的使用情況,為采購人員提供準確材料信息；三是勤于進行材料使用統計,為領導決策提供及時、準確、可靠的依據,使信息資源得充分利用,從而杜絕盲目采購的漏洞,起到降低物資采購和庫存管理的成本。第二,注重提高采購員的業務素質。供水行業相關物資材料設備用量大、價值高、高新材料多以及采購形式呈現多元化,不僅要求采購人員懂管理、懂會計,還要對市場具有一定的分析判斷能力,能夠利用現代管理技術手段把所掌握的各種信息及時進行反饋和溝通,實現項目與項目間對材料的動態監控,達到資源共享的目的。比如,太原供水集團物資采供部門定期組織采購員、生產部門及各施工單位進行相關技術培訓,邀請電子遠傳水表、調流調壓閥、多參數氣體測定器等廠家技術人員對新型涉水產品材料及新工藝的應用進行詳細講解和演示,做到了使用部門、施工部門和管理部門對專業知識學習的同步信息共享,也為太原市創新城市供水管網改造項目的發展奠定了堅實的基礎,使得集團公司在工程施工、技術維護及供水營銷中提升了公眾服務形象。
2.重新制定工作流程,完善實際工作中的操作規范
第一,在庫房管理方面,制定詳細的《庫房管理條例》、《易燃易爆危險品管理條例》、《油庫管理條例》、《庫房管理員崗位職責》等一系列規章制度,使庫管員們在日常材料收發工作中有章可循、有據可依。一是建立嚴格的收貨制度,要求庫房管理員依據供應商出具的送貨清單對貨物的名稱、數量、外觀及相關貨物合格證書等進行仔細核對和檢查,必要時應配合采購人員或使用部門進行質量檢驗,驗收合格后方可入庫。采購員以庫管員簽字核對的《采購驗證單》作為入庫的依據；二是物資入庫后,按不同類別、性能、特點和用途分類分區碼放,做到“二齊、三清、四號定位”：①二齊：要求物資擺放整齊、庫容干凈整齊,要保持庫內干燥,防止貨物霉爛損壞。②三清：材料清、數量清、規格標識清,根據ISO質量認證體系要求,各種材料標識應清晰可見,并區分合格品及不合格品區。③四號定位：按區、按排、按架、按位定位,易燃易爆危險品應分別擺放。還必須經常對物料進行維護保養,做到不銹、不潮、不凍、不腐、不變、不壞、不漏、不霉、不爆；三是健全審核發料制度。庫房管理人員要堅決做到憑領單如實發放材料,不得出現白條現象(緊急情況,如12319城建搶修指令等除外,但應于三天內將領單收回),若領料單上部門主管、領料人、材料員等未簽章或領用材料信息不清或被涂改的,庫管員有權拒絕發料。發放材料過程中,必須根據進貨時間遵守“先進先出”的倉庫管理原則,充分利用庫存,避免材料積壓；四是健全庫存的盤點工作制度。庫房管理員要對庫存物資進行定期的盤點,做到勤查、勤翻,每月末核對材料賬面數與實點數,發現問題及時查找、及時更正。對于《維搶修材料儲備定額》中的材料要做到動一動、查一查,發現短缺及時向采購計劃員報送補庫計劃,避免影響供水管網維搶修工程的正常施工。第二,在采購管理方面,全面規范采購業務流程,完善采購業務相關管理制度,把這一環節作為內部控制的重點來抓。一是采購計劃下達的環節中,應當根據市政府及公司內部發展的要求,對城市管網的更新改造、老舊維修和供水設備大修理等進行科學的分析論證,從而制定出切實符合需要的物資采購計劃,并在公司經理辦公會上由集體討論決策后向公司的物資統一管理部門予以下達。二是嚴格貫徹國家物資采購相關管理辦法及三體系質量認證的要求,根據實際情況統籌安排：大宗物資采購均采用國內公開招投標方式進行,零星物資采用邀請招標、競爭性談判、詢價采購等方式。比如,太原供水集團專門設立招投標辦公室及物資采供中心,實現了供應商的選擇與物資采購的實施權責分開。同時委托具有相關資質的第三方進行招投標,同時將內部材料需求方、生產部門、技術部門、物資采供中心、財務、紀檢監察、企務公開辦等相關部門納入體系,對招投標的全過程進行有效的監督,充分體現了“公開、公平、公正”的“陽光”采購原則。三是購買環節中物資采供部門要嚴格執行《合同法》,與供應商簽訂供貨合同,從合同條款的設定、技術要求的支持、違約條款的明確,在細枝末節上都要詳細斟酌,在條款設定的精、細、全上下功夫,從而保障了合同的執行力度,充分避免了事后可能會產生的商務風險。比如,對于合同的管理,太原供水集團實行集體會簽制度,層層審批、層層把關,重大采購項目由董事長親自審批,真正做到相互制約、相互監督。四是要求采購人員要做好事前、事中和事后的控制,建立健全采購合同臺賬,以便隨時了解、掌握經濟合同的履行情況。一旦工程施工中出現有關材料的問題,要求采購員必須在第一時間趕往現場,并通過拍照、錄像等方式取得必要的證據資料,同時積極配合查找原因,正確區分屬于施工單位操作不當還是材料質量發生的問題。如確屬材料質量問題,將嚴格按合同條款,向供應商提出合理索賠,切實維護公司利益,并且將有關情況記錄在合格供方檔案中,作為日后對其業績評估的依據。五是在付款環節中,物資采供部門的財務人員配合集團公司財務對每項采購業務所涉及的發票、合同、計劃、驗收等資料的真實性、完整性、一致性進行嚴格審核,按照審批權限執行付款手續,同時還會將應付貨款按一定比例保留部分質量保證金,以此充分保護自身權益不受損害。3.加大信息化建設的投入,實現數據共享通過倉儲管理信息化給我們的物資管理工作帶來以下幾個好處：一是大大提高物資管理的效率,操作更為便利,節省了大量的人力、財力。過去一份出(入)庫單據,需要庫房管理員完整的登記庫存臺賬后才能轉到材料會計手中,材料會計還需再次逐筆登記一遍庫存材料賬,然后才能進行成本核算,單據需要很長的周轉時間。而現在材料會計只需對出(入)庫單據與庫房管理員錄入軟件中的數據進行核對,然后按照預設的核算方法(程序)點擊記賬即可,大大加快了各種出入庫單據的傳遞速度。二是提高了各類材料的使用效率。通過數據共享,采購人員和計劃人員可以對閑置或使用率不高的財產物資進行方便、快捷、定時地查控,對這些面臨積壓的材料進行合理調配,從而避免出現材料積壓。三是促進廉政建設。材料倉儲信息通過網絡的傳輸,增加物資管理情況的透明度,進一步促進物資部門的廉政建設。比如,太原供水集團物資部門加大了對信息化建設的資金投入,從計劃到采購、從財務到庫房,確保每人配備一臺電腦,同時委托“山西用友財務軟件公司”根據部門特點定制“庫存及存貨核算”等模塊,借助專業軟件實現了庫房與財務之間的局域網連接,實現了數據信息的共享。
三、結論
