時間：2024-01-22 15:42:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)供水管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、供水水壓問題
由于源水來量日趨穩(wěn)定，我公司已于年月起調(diào)整了供水方案，每天5：00-23:30實行恒壓供水，水壓一直保持在0.4MPa以上，全力保證用戶用水；深夜23:30-凌晨5：00，由于用水量極小，又考慮到管網(wǎng)漏損等因素，公司實施相對低壓供水，水壓在0.3MPa，以滿足極少數(shù)用戶的用水需求。目前3.5萬噸/日的山源水加壓泵站即將投入使用，源水已不是問題。
為了詳細(xì)了解學(xué)院的用水及水壓情況，月日8：00-9日8:00，我們來到地勢較高的東校區(qū)，對其兩個水表處進(jìn)行了實地壓力和流量監(jiān)測（詳細(xì)記錄附后），在學(xué)院不開增壓泵的時間段，壓力表數(shù)據(jù)分別在0.145-0.200MPa之間、0.15-0.21MPa之間；深夜11:30-次日5：00，學(xué)院自行加壓，在開泵抽水的情況下，兩水表處的壓力也始終保持在0.MPa以上，完全符合《省城鎮(zhèn)供水管理辦法》對水壓的要求。
二、夏季供水的保障
學(xué)院分為東西兩校區(qū)，西校區(qū)地勢與府城地區(qū)相當(dāng)，水壓一直較高，供水相當(dāng)穩(wěn)定；而東校區(qū)由于地勢較高，自備清水庫與我公司泵房高差約30米（其清水庫的建設(shè)位置極不合理），供水水壓可能難以如愿。去年夏季，受到水源、水壓等因素影響，考慮到師生用水困難，并結(jié)合學(xué)院的實際，我公司允許學(xué)院安裝了兩臺管道泵抽水。
然而近期，由于這兩臺增壓泵的無序開啟和運(yùn)行，造成了主城區(qū)供水管網(wǎng)水壓極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響到府城、臨淮和門臺三地的供水；另外學(xué)院自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，難以保證城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)的整體水質(zhì)衛(wèi)生，根據(jù)《城市供水條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定：禁止擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接；因特殊情況確需連接的，必須經(jīng)城市自來水供水企業(yè)同意，報城市供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并在管道連接處采取必要的防護(hù)措施。
為了避免傳統(tǒng)增壓供水系統(tǒng)可能造成的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低和各種水源污染問題，保證縣府、臨、門三地整個公共供水管網(wǎng)的水質(zhì)和水壓安全，我公司建議學(xué)院采取新方案，把管道泵改為采用新技術(shù)新工藝生產(chǎn)的無負(fù)壓變頻供水設(shè)備，以達(dá)到既不對城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)的水質(zhì)形成二次污染，又能穩(wěn)定公共管網(wǎng)的供水水壓，同時還能達(dá)到高效節(jié)能、低噪音、操作方便、運(yùn)行可靠的目的。
月日下午，我們帶著相關(guān)設(shè)備提供商青島三利集團(tuán)的代表來到學(xué)院，與后勤處處長商談了采用無負(fù)壓變頻供水設(shè)備，保障夏季用水高峰時期用水事宜。目前，這一方案還沒有得到院方的確認(rèn)。
關(guān)鍵詞：供水行業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀與問題；對策與辦法
中圖分類號： TK284.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在快速城市化和城市現(xiàn)代化的雙重作用下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得是否完善、合理，直接關(guān)系到整個城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，尤其是與老百姓的生活息息相關(guān)的供水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，與電力、交通等其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入形成巨大反差，嚴(yán)重制約了城市公共供水事業(yè)的健康發(fā)展。
一、造成供水基礎(chǔ)設(shè)施資金大量投入的成因
為滿足城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展需要，如我市需投資額3.5億，建設(shè)設(shè)計供水規(guī)模40萬m3/日，占地約6.0公頃的給水水廠，如果政府不投入，僅靠供水企業(yè)自籌解決無疑是天方夜譚；城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)大，我市新城區(qū)服務(wù)面積最終將達(dá)到50平方公里，配套道路亟待敷設(shè)供水管道70.2公里，概算總投資8000余萬元無有著落；供水管網(wǎng)長期超期服役，老化嚴(yán)重；新技術(shù)、新產(chǎn)品急需大量資金投入并與供水管網(wǎng)配套應(yīng)用；現(xiàn)行的水價政策使供水企業(yè)虧損加劇，負(fù)債率不斷提高；水源污染加劇，保障水質(zhì)成本增高；城市消防用水及消防設(shè)施維護(hù)費補(bǔ)貼不到位；政企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；供水行業(yè)立法滯后造成成本增加。
二、對供水基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的建議
1.將公共供水設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造納入政府投資范圍，一方面盡量爭取國家建設(shè)資金；另一方面將城市供水管網(wǎng)建設(shè)納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，將供水工程資金納入年度財政預(yù)算，合理解決應(yīng)急工程建設(shè)費用。如城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)大配套鋪設(shè)的供水管網(wǎng)、執(zhí)行國家新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水廠凈化工藝改造、增加新的檢測項目、擴(kuò)建檢測站、增添檢測儀器設(shè)備等投資，列入地方投資計劃，發(fā)揮地區(qū)財政資金的主渠道作用，有計劃、分步驟、分階段、分重點地實施供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工作，為供水事業(yè)發(fā)展提供硬件支持。
2.爭取政策和政府的支持。按照全國其他城市的作法，地方政府是供水企業(yè)所有者，也可以說是唯一股東，是出資人和投資人。而供水是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市化的主要標(biāo)志之一。近年來，市委、市政府給予了供水大力支持，解決了一些實際問題。2011年政府投入就增加了3000萬元。下一步，在水價調(diào)整及相關(guān)政策扶持上，自來水公司還將積極爭取。
3.靠企業(yè)自籌。這個方面主要通過銀行貸款和企業(yè)折舊來實現(xiàn)。我公司每年的折舊費大約在656萬元，近幾年來，這些資金約80%都用于供水管網(wǎng)的發(fā)展和改造上，其余的20%用于制水廠設(shè)備更新改造。今后隨著企業(yè)資產(chǎn)的增加和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，投入這方面的資金可能更多一些。
4.通過其他融資渠道，例如引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，加快發(fā)展區(qū)域供水等。過去在大多數(shù)城市，政府幾乎是供水工程的唯一投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中政府投資比例較大。實踐證明，僅僅依靠政府投資不能滿足供水行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，國家逐步放開了供水行業(yè)投資的限制，支持各類資本投入供水行業(yè)。國家計委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，城市供水水廠建設(shè)、經(jīng)營屬于鼓勵外商投入的領(lǐng)域。中國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引了大量外國資本，目前，跨國公司已在沈陽、天津、中山、成都、重慶、鄭州、南昌等近20個城市投資建立了自來水廠。隨著供水行業(yè)政企分開和水價調(diào)整，供水工程投資多元化成為必然。民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。
5.建立價格調(diào)整與補(bǔ)貼機(jī)制 。 物價主管部門要切實關(guān)注供水行業(yè)的困難，重申原國家計委、建設(shè)部[1998]1810號《城市供水價格管理辦法》中提出的“遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則和供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)為凈資產(chǎn)8—10%，逐步解決水價低的問題，確保水價調(diào)整及時到位；并建議在我市制定一套可行的價格調(diào)整與政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的價格管理機(jī)制，若水價不能夠及時調(diào)整到位，政府應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，及時給予補(bǔ)貼，以緩解由此帶來的政策性虧損，指導(dǎo)供水行業(yè)向良性循環(huán)發(fā)展。
6.在城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費征收中，核入公共供水設(shè)施建設(shè)資金，并按合理的比例支付，以體現(xiàn)公用事業(yè)的社會效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費屬于政府的非稅收入，專項用于城市道路、橋涵、供氣、供熱、給排水、路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自來水總公司可按上繳市財政規(guī)費額的30％部分，從附加費、加價水費、水資源費、城市配套費中列支補(bǔ)助；其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（給水部分）按建筑面積參照供水行業(yè)其它水司標(biāo)準(zhǔn)收取一定費用，用于供水管網(wǎng)的改造與維護(hù)。
7.對消防用水及設(shè)施維護(hù)等公益事業(yè)，實行財政補(bǔ)貼。
8.國家和地方政府出臺的對學(xué)校、困難企業(yè)、困難居民等實行優(yōu)惠水價，優(yōu)惠部分由地方政府補(bǔ)貼。
9.實行稅收優(yōu)惠政策。供水企業(yè)屬公用事業(yè)，水價倒掛，又肩負(fù)著社會服務(wù)性任務(wù)，是否調(diào)低供水企業(yè)增值稅率。供水企業(yè)代政府收取水資源費、污水處理費等，建議免征代收項目的稅費。供水企業(yè)占地主要是水廠，建議免征水廠土地使用稅。
參考文獻(xiàn)：[1] 劉松深.《我國供水行業(yè)的發(fā)展趨勢》
Abstract:According to Zhenjiang in 2005 year water resources quantity situation and the supply and demand situation, has analyzed Zhenjiang industry, agricultural, the domestic water saving water potential, and proposes the industry, agricultural and the life aspect saving water measure suggestion from the project and the non-project angle.
關(guān)鍵詞：水資源 節(jié)水潛力 工程性措施 非工程性措施 水價
Key words:Water resources saving water potential project measure non-project measure sailor
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0125-02
目前鎮(zhèn)江市的節(jié)水工作在“點”上做了一些工作，例如創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)以及創(chuàng)建節(jié)水示范項目，但在“面”上做的工作還不夠。針對這種情況，本文從鎮(zhèn)江市節(jié)水潛力角度分析，提出工程性節(jié)水措施和非工程性節(jié)水措施，通過全社會共同努力，自覺建設(shè)節(jié)水型城市。
一、鎮(zhèn)江市水資源概況
1、水資源量情況
鎮(zhèn)江市地處長江下游南岸，是長江與運(yùn)河交匯處，境內(nèi)擁有秦淮河、太湖湖西和沿江三大水系。2005年鎮(zhèn)江市的總供水量為399720.3萬，其中地表水源供水量為398657.6萬，地下水源供水量1062.7萬。全市總用水量405345.1萬（其中循環(huán)用水量5624.8萬），其中取地表水404282.4萬，占總用水量的99.7%，取用地下水1062.7萬，占總用水量的0.3%。在各項用水量中（不包括循環(huán)用水量），農(nóng)田灌溉用水為101912.2萬，占全市總用水量的25.1%；林木漁業(yè)用水3255萬，占全市總用水量的0.8%；工業(yè)用水279626.1萬，占全市總用水量的69.0%；城鎮(zhèn)生活用水15836.1萬，占全市總用水量的3.9%；農(nóng)村生活用水量為4715.7萬，占全市總用水量的1.2%。
2005年鎮(zhèn)江市人均用水量為554；農(nóng)田灌溉畝均用水量為508；城鎮(zhèn)人均生活用水量為每人每日341升；農(nóng)村人均生活用水量為每人每日201升。[1]
2、水資源供需情況
鎮(zhèn)江市緊鄰長江，處于江南水網(wǎng)地區(qū)，河道、湖泊眾多，表面上是屬于不缺乏水資源地區(qū)。實際上，河道、湖泊這些自然水體只能調(diào)節(jié)水量，卻不能產(chǎn)生水量，水資源主要來自于降水。鎮(zhèn)江市平水年徑流量只有降水量的30%，其余均蒸發(fā)。
由于水資源分布不均、水資源的嚴(yán)重浪費和水環(huán)境的急劇惡化，使得鎮(zhèn)江市的水資源供需存在矛盾。同時農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用率低、工業(yè)用水重復(fù)利用率與國內(nèi)先進(jìn)水平有較大差距等原因致使水資源日益短缺。
二、節(jié)水潛力分析
節(jié)水潛力的分析涉及的因素眾多，不僅與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、用水方式、水文等因素有關(guān)，更與個人、企業(yè)（單位）、政府對節(jié)水的意識強(qiáng)弱有關(guān)。不論是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是生活方面都存在嚴(yán)重的水資源浪費現(xiàn)象，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，都存在差距。
1、工業(yè)節(jié)水潛力
占鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”以上的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水這三方面，工業(yè)用水占的比重最大。“十五”期間，工業(yè)化發(fā)展中期偏重化工的結(jié)構(gòu)特征日益明顯，在重工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，化工行業(yè)所占比重很大，成為鎮(zhèn)江市貢獻(xiàn)最大的行業(yè)。
現(xiàn)狀工業(yè)用水為高用水企業(yè)（例如化工企業(yè)）、火電企業(yè)（例如鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠）和一般工業(yè)企業(yè)，一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水資源的重復(fù)利用率低，2005年工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到75.5%，與發(fā)達(dá)國家90%以上的現(xiàn)狀相比，差距很大。
2、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
2005年鎮(zhèn)江農(nóng)田灌溉畝均用水量為508，農(nóng)業(yè)用水的絕對量和相對量都很大，農(nóng)田灌溉用水占全市總用水量的25.1%，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)為0.5-0.6，高于全國的0.4-0.5。
農(nóng)村地區(qū)，化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度較大，使得水資源的利用率不高，流失量較大；農(nóng)植物主要采用粗放型灌溉方式，很多地區(qū)水稻田仍為漫灌串灌，水資源浪費很嚴(yán)重。通過實行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、合理使用農(nóng)藥化肥、建造污水、糞便處理池等方式，可以挖掘更大的節(jié)水潛力。
3、生活節(jié)水潛力
2005年鎮(zhèn)江市人均用水量為554，城鎮(zhèn)人均生活用水量為每人每日341升，農(nóng)村人均生活用水量為每人每日201升。一個關(guān)不緊的水龍頭一個月就能流掉1-6水，一個漏水的馬桶一個月要流掉3-25水。
居民用水節(jié)水意識薄弱，“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍，加強(qiáng)對水的管理和節(jié)水器具的廣泛推廣，可以減少水資源的浪費；生活污水、衛(wèi)生廁所糞便、畜禽糞便不加處理排入水體，使得可用的水資源減少，提高生活污水的凈化技術(shù)，可以提高水資源的重復(fù)利用率。
4、綜合節(jié)水潛力
通過節(jié)水潛力分析，無論是工農(nóng)業(yè)還是生活用水都存在很大的節(jié)水潛力。工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)、生活污水集中處理率的提高將在很大程度上提高節(jié)水潛力。從鎮(zhèn)江市用水量分布特點可以看出，工業(yè)用水是最多，所以若將工業(yè)生產(chǎn)的廢水經(jīng)過凈化處理成為農(nóng)業(yè)灌溉的用水，將大大減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時生活污水經(jīng)過凈化處理也可以成為農(nóng)業(yè)灌溉用水。
三、提高節(jié)水潛力的措施
節(jié)水是一項需要長期堅持和不懈努力的工作，節(jié)約用水、高效用水、挖掘現(xiàn)有節(jié)水潛力是當(dāng)前緩解水資源供需矛盾的主要途徑，是實現(xiàn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要保證，是建設(shè)節(jié)水型社會、和諧社會的重要方面。
1、工程性措施
1．1工業(yè)節(jié)水工程措施
鎮(zhèn)江是工業(yè)主導(dǎo)型城市，在城市取水量中工業(yè)取水量最大。工業(yè)節(jié)水不僅應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且應(yīng)與城市水環(huán)境的治理、改善和保護(hù)的要求相配合，達(dá)到“和諧”城市的要求，同時要考慮工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。[2]
鎮(zhèn)江工業(yè)化發(fā)展過程中，化工行業(yè)比重最大，這就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展耗水少、污染輕、用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水防污型工業(yè)體系，積極進(jìn)行工藝改造和設(shè)備更新，淘汰高用水工藝和落后的設(shè)備，應(yīng)用節(jié)水和高效的新輔技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、回用率。
1．2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施
一直以來，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)用水主要采用粗放型灌溉形式，很多地區(qū)的水稻仍為傳統(tǒng)的漫灌串灌，水資源嚴(yán)重浪費。針對此種情況，首先應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源條件、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源等實際情況，因地制宜地給予科學(xué)定位，如在嚴(yán)重缺水的崗坡地區(qū)由種植水稻調(diào)整為種植棉花和經(jīng)濟(jì)林果。[3]
其次，積極推廣節(jié)水技術(shù)，興建水利工程，大力發(fā)展噴灌和滴灌。不僅可以提高農(nóng)業(yè)用水的效率，而且可以使節(jié)約的水量參與區(qū)域用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整體提高區(qū)域水資源的利用效率。句容市投資20多萬元，建成了新的節(jié)水灌溉微噴系統(tǒng)，用水量只有原來的一半，但效果卻和正常澆灌是一樣的。節(jié)約的水量可以分配給工業(yè)用水或生活用水，這樣有利于城市和諧發(fā)展。
再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，防止污染水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品。
4.1.3 生活節(jié)水工程措施
一方面，生活節(jié)水要積極推廣使用節(jié)水型器具，節(jié)水型器具節(jié)水率可達(dá)30%-40%。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)水科研工作，研制、開發(fā)和使用節(jié)水型新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，杜絕跑、冒、滴、漏。
此外，積極采用城、鎮(zhèn)、村供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)，加快供水管網(wǎng)的改造，可以降低供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率，從而節(jié)約水資源。
第三，生活防污方面可以在城、鎮(zhèn)、村興建小型污水處理設(shè)施，加快污水處理廠的建設(shè)，使得城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)達(dá)到飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊、水庫、供水河道水質(zhì)好轉(zhuǎn)，水資源得到有效管理與保護(hù)，水環(huán)境條件得到改善。
2、非工程性措施
鎮(zhèn)江正在加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，培育和完善了節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)政策和宣傳教育體系，從非工程性措施角度進(jìn)行節(jié)水，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
建立完善節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》，完善節(jié)水法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保節(jié)水法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。
目前鎮(zhèn)江市根據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《江蘇省水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定了《鎮(zhèn)江市城市供水管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市節(jié)約用水管理辦法》、《鎮(zhèn)江市城市地下水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，這些法規(guī)的頒布促進(jìn)了水資源的合理有效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水，還缺乏法律法規(guī)保障，因此建立健全節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)迫在眉睫。
加強(qiáng)節(jié)水宣傳，建立節(jié)水教育氛圍，提高公眾節(jié)水意識。一直以來人們把水看作是“取之不盡用之不竭的可再生資源”。加強(qiáng)宣傳教育工作是促進(jìn)節(jié)水的有效途徑。各級水管單位應(yīng)廣泛通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行水情教育和節(jié)水宣傳教育，讓人們認(rèn)識水，了解缺水的狀況，建立節(jié)約用水社會監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，樹立全社會個人、單位節(jié)水意識，形成全社會倡導(dǎo)節(jié)水、人人重視節(jié)水的良好風(fēng)尚。[4]
四、結(jié)束語
2009年“兩會”期間，水利部副部長胡四一接受記者采訪時表示：中國已經(jīng)確定將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。面對鎮(zhèn)江市社會需水量不斷增長、水污染問題加重、水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理和用水效率低等一系列問題，應(yīng)該堅持實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水節(jié)水工程措施，統(tǒng)籌運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，依靠技術(shù)挖潛，適時運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，積極利用雨水、再生水，形成一套科學(xué)的、符合鎮(zhèn)江市水資源特點的節(jié)水管理體系，為中國水資源節(jié)約與保護(hù)添磚加瓦，這是建設(shè)節(jié)水型社會、生態(tài)型社會、和諧社會的保證。
參考文獻(xiàn)：
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依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。
1、落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項目，先向水務(wù)部門報送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項目完工后，對節(jié)水設(shè)施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。
2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對新建居民生活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設(shè)施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。
3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農(nóng)業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。
4、啟動節(jié)水型社會試點建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。
二、合理開發(fā)利用水資源
1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實行定額限量開采，適時關(guān)停。
2、貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境
1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。
2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。
3、足額征收污水處理費。《市污水處理費征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。
4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水價改革，建立科學(xué)的水價體系
1、利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達(dá)到元左右。
2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時制定合理的供水價格。
3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)。”水價分三級。級差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級含量，按《省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。
五、加強(qiáng)水資源費征管和使用
1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調(diào)基金)。水資源費(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。
2、加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作，全面推動水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源計量，收費和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。
1.工程用地產(chǎn)權(quán)不明確
一是農(nóng)村飲水安全工程站首用地大多是集體用地或農(nóng)用地，辦理土地使用證需轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，手續(xù)繁瑣，辦理困難。二是按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程方案編制提綱》規(guī)定編制的用地補(bǔ)償費低，與市場價差較大，被占用土地的農(nóng)戶不能接受。三是部分工程站首用地是廢棄的村部、學(xué)校等，建設(shè)時同受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村協(xié)商，無償使用，未辦理土地使用手續(xù)，工程運(yùn)行幾年后群眾要求收回土地，占地糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂水廠正常運(yùn)行，如利辛縣潘樓水廠。
2.管理體制不夠健全
總體來說，亳州市目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制還不夠健全，宏觀管理還不到位。目前，亳州市以縣區(qū)農(nóng)村自來水公司管理為主，縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理中心管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站管理、個體承包管理等多種模式并存；部分飲水工程建成后交給村集體使用，對工程如何運(yùn)行管理，缺乏指導(dǎo)和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制，造成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況，如蒙城縣2005年建設(shè)的崔寨供水點；現(xiàn)有管理人員大多缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理水平普遍偏低，不能適應(yīng)工程日常管理工作，亟需建立健全為農(nóng)村供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會化技術(shù)服務(wù)體系，為基層水廠提供技術(shù)培訓(xùn)、藥劑、水質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù)。
3.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低
2005～2008年建設(shè)的工程大多是單村水廠，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，機(jī)泵已出現(xiàn)不同程度的老化和損壞，亟需更新改造。水質(zhì)超標(biāo)的水廠由于水廠占地面積小，不具備安裝水處理設(shè)備條件，無法進(jìn)行水處理，水質(zhì)較差，向周邊進(jìn)一步輻射延伸也受限制，影響工程效益的發(fā)揮。
4.供水設(shè)施保護(hù)意識不強(qiáng)
隨著村村通工程和新農(nóng)村建設(shè)的開展，人為損壞農(nóng)飲供水設(shè)施特別是供水管網(wǎng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有的甚至是成片被毀，加大了管道維修工作量，維護(hù)費用也相應(yīng)增多。如利辛縣江新村進(jìn)行新農(nóng)村改造挖壞2800m主管網(wǎng)及村內(nèi)支管網(wǎng)，造成損失16萬多元。群眾在建房、栽樹等活動時挖壞供水管網(wǎng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
5.運(yùn)行成本高且效率低下
目前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留守的都是老人和兒童，實際用水人口只能達(dá)到設(shè)計人口的40%，實際用水量達(dá)不到設(shè)計供水規(guī)模的40%，出現(xiàn)“大馬拉小車”的不良局面，造成設(shè)施閑置、資金浪費，致使供水設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低；供水水質(zhì)大多存在氟、鐵、錳超標(biāo)問題，水處理成本每噸增加0.3元左右；現(xiàn)行水價低，每噸1.0～1.5元之間，水廠只收取運(yùn)行費用，不提取折舊、大修費用，如譙城區(qū)執(zhí)行水價為2006年時核定的每噸1.0元。使用率小、運(yùn)行成本高、水價偏低，致使水廠效益低下，大部分水廠只能保本運(yùn)行，維持簡單的再生產(chǎn)，無法做到持續(xù)利用，更無法保證設(shè)施設(shè)備的及時更新?lián)Q代，個別小水廠虧本運(yùn)行，有的甚至停止運(yùn)行。
6.水質(zhì)監(jiān)測環(huán)節(jié)薄弱
一是多數(shù)工程尚未重視水質(zhì)監(jiān)測工作。亳州市飲用水源為地下水，水質(zhì)相對較好，群眾認(rèn)為再對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測沒有必要。二是水質(zhì)檢測費用高。每檢測1個水樣需700多元，1處工程年監(jiān)測費用要數(shù)千元，小水廠沒有足夠的運(yùn)行費，無法委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢測；三是衛(wèi)生部門水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，工作難以開展。大多數(shù)衛(wèi)生防疫部門對農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測有較高的認(rèn)識，也做了一些行業(yè)監(jiān)管工作。但由于農(nóng)村飲水安全工程面廣量大、工程分散，相關(guān)部門受到技術(shù)力量、設(shè)備和工作經(jīng)費的限制，難以承擔(dān)全方位的水質(zhì)監(jiān)測重任。
二、應(yīng)對措施
1.保障土地供應(yīng)，明確用地產(chǎn)權(quán)
應(yīng)與國土資源部門密切溝通，加強(qiáng)協(xié)作，按照國土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）精神，切實做好已建工程建設(shè)用地手續(xù)補(bǔ)辦工作。占用土地為總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，依法辦理國有土地使用證；占用土地為總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，屬集體土地的，就用地補(bǔ)償與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成一致；占用耕地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織落實補(bǔ)充耕地；涉及新增建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于擬建設(shè)的工程用地要充分考慮農(nóng)村飲水工程的公益性，工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)作為公益性項目納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排。
2.改造供水工程，促進(jìn)優(yōu)化組合
在有條件的地方，對規(guī)模較小水廠進(jìn)行優(yōu)化組合，與鄰近的已建或“十二五規(guī)劃”中擬建大水廠進(jìn)行適度并網(wǎng)運(yùn)行，形成有一定規(guī)模的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用大水廠人力資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，對各小水廠實施統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)，提高工程供水服務(wù)質(zhì)量，降低工程供水成本，以發(fā)揮工程整體規(guī)模效益。在條件不成熟的地方對小水廠進(jìn)行技術(shù)改造，改變頻供水為壓力罐供水或變頻結(jié)合小壓力罐供水，減少用電量，降低供水能耗，從而降低運(yùn)行成本，確保工程長期持續(xù)運(yùn)行。
3.注重宣傳工作，強(qiáng)化工程保護(hù)
要特別注重宣傳工作，進(jìn)一步提高社會各界對供水管網(wǎng)等供水設(shè)施的保護(hù)意識，引導(dǎo)其他單位和個人在進(jìn)行修路、新農(nóng)村建設(shè)、栽樹等活動時自覺愛護(hù)供水設(shè)施，避免人為破壞。供水管理單位要加強(qiáng)對供水設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)，及時維修。要建立索賠機(jī)制，切實維護(hù)自身利益，保證國有資產(chǎn)不受損失。對破壞管網(wǎng)等工程設(shè)施的行為，按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號）規(guī)定嚴(yán)肅處理，用實例加強(qiáng)宣傳教育工作，營造愛護(hù)供水設(shè)施的良好社會管理氛圍。另外，建議采取工程保護(hù)措施，在建設(shè)時主管網(wǎng)深埋大田地耕層下，盡量避免因沿路鋪設(shè)而遭破壞。
4.健全監(jiān)測體系，確保供水質(zhì)量
切實加強(qiáng)對水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水等各環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測實施監(jiān)督管理。一是縣區(qū)政府協(xié)調(diào)水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門建立健全水質(zhì)檢測和監(jiān)測服務(wù)體系，建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實有關(guān)水質(zhì)檢測和監(jiān)測人員、任務(wù)、責(zé)任和經(jīng)費；二是縣區(qū)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三是“千噸萬人”規(guī)模以上的集中供水工程還要設(shè)置單獨的水質(zhì)檢測實驗室；四是衛(wèi)生部門對供水工程水質(zhì)進(jìn)行定期抽查。
5.合理制定水價，足額征收水費
合理制定水價和足額征收水費是確保農(nóng)村供水工程發(fā)揮效益、促進(jìn)“以水養(yǎng)水”良性運(yùn)行的必要經(jīng)濟(jì)手段。要按照“補(bǔ)償成本，合理負(fù)擔(dān)，保本微利”的原則，計取折舊費和大修費，按照完全成本核定水價；要提留農(nóng)村供水工程統(tǒng)籌金，即按水費收入計提工程大修基金和折舊費，由縣區(qū)水務(wù)局設(shè)專賬統(tǒng)籌管理，用于轄區(qū)農(nóng)村供水工程的維修。
6.優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，健全管理體制
一是明確縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，縣區(qū)水務(wù)部門是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，縣級農(nóng)村飲水安全工程管理中心具體負(fù)責(zé)做好本地供水單位的管理工作；二是組建區(qū)域性、專業(yè)化供水管理單位，加強(qiáng)用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶協(xié)會參與的工作機(jī)制，讓群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推行專業(yè)化管理與用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制；三是實行合同管理制，依法與供水管理單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；四是加快完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對工程管理人員開展政策法規(guī)、工程管理、維護(hù)技能、經(jīng)營能力培訓(xùn),提高管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]二次供水；衛(wèi)生管理；現(xiàn)狀；建議
[中圖分類號] R123.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）08（b）-0149-03
高層建筑的二次供水又稱高層建筑二次加壓供水，是指供水單位將來自集中式供水或自備水源的生活飲用水，貯存于水箱或貯水池中，再通過機(jī)械加壓或憑借高層建筑形成的自然壓差，二次輸送至水站或用戶的供水系統(tǒng)[1]。近幾年，我國城市化建設(shè)步伐迅速加快，高層建筑不斷增多，二次供水已成為城市供水管理的一項重要內(nèi)容。對于二次供水的監(jiān)管，全國各地的管理模式各有不同，管理水平差別較大，普遍存在監(jiān)管職責(zé)不明晰、供水服務(wù)不規(guī)范、防護(hù)設(shè)施不完善、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位的問題，影響了居民的生活用水質(zhì)量[2]。因此，加強(qiáng)對二次供水衛(wèi)生的監(jiān)督管理，落實二次供水相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范迫在眉睫。為掌握北票市二次供水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，對我市二次供水衛(wèi)生進(jìn)行摸底調(diào)查，并就其存在的問題提出建議。
1我市二次供水現(xiàn)狀
我市高層建筑基本為高層或小高層樓房。目前投入使用的高層共有16處，二次供水單位16家，供水人口約2.5萬人。其中賓館飯店1處、醫(yī)院1處、商務(wù)寫字樓4處、居民住宅10處。我市二次供水主要有以下三種方式：①將市政供水儲存到地下蓄水池，然后再將地下蓄水池的水輸送至樓頂?shù)乃涔┑接脩簦采婕案邔?處；②將市政供水儲存到地下蓄水池加壓后直接供到用戶，共涉及高層10處；③采用無負(fù)壓的供水設(shè)備，直接從自來水管道加壓將水送至用戶，共涉及高層4處。我市二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理主要有兩種形式：①由二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位自行管理，共涉及高層4處；②二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)由用戶共同擁有，委托物業(yè)公司管理，共涉及高層10處。
2二次供水水質(zhì)檢測情況
對我市16家二次供水單位進(jìn)行了水質(zhì)采樣檢測，每處分別采集了出水和末梢水。水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）[3]執(zhí)行。
2.1水質(zhì)檢測情況
共采32份水樣，合格8份，合格率為25%。不合格項目為：細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、余氯、渾濁度、鐵和氨氮。其余項目均合格。不合格的微生物指標(biāo)和余氯占不合格項目總數(shù)的100%（24/24），渾濁度、鐵和氨氮分別占不合格項目總數(shù)的16.7%（4/24）、8.3%（2/24）和20.8%（5/24）。
2.2不合格項目超標(biāo)原因分析
①貯水箱（池）設(shè)計不合理。一般情況下，自來水在水箱中儲存6 h余氯量已極低，儲存12 h后余氯含量即為0[4]，倘若二次供水水箱的供水過程設(shè)計不合理或水箱容量大、用水量少、儲留時間長，導(dǎo)致余氯濃度下降[5]，造成微生物繁殖，導(dǎo)致細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群和余氯項目不合格。②渾濁度和鐵項目超標(biāo)可能與二次供水設(shè)施的選材不恰當(dāng)有關(guān)。配水管網(wǎng)材料種類、溶出、腐蝕、脫落及末梢水的滯留時間、溫度等也影響飲用水渾濁度和鐵的含量[6]。③衛(wèi)生管理不到位。二次供水單位管理體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，對供水水箱衛(wèi)生管理工作缺失，且無專職人員，不掌握清池消毒的技術(shù)，存在二次供水水質(zhì)污染隱患。氨氮項目超標(biāo)說明水質(zhì)新近受到污染所致。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2處二次供水設(shè)施選址不當(dāng)，設(shè)在生活居住區(qū)附近，周圍有污水溝及生活垃圾等污染源；有1處二次供水設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)不當(dāng)，適逢雨季，雨水會灌入水池；有3處二次供水設(shè)施日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致二次供水水箱長期使用后密封性能下降、池壁脫落嚴(yán)重且未能及時維修。甚至有高位水箱箱蓋破損，水質(zhì)長期暴露在外，造成灰塵和雨水侵入，青苔滋生，水箱內(nèi)沉淀物較多。以上這些情況，是造成二次供水水質(zhì)污染、水質(zhì)合格率降低的主要原因。
3我市二次供水衛(wèi)生存在的問題
3.1供水設(shè)施、設(shè)計不合理
目前我市的二次供水設(shè)施普遍存在設(shè)計不符合技術(shù)規(guī)范要求的問題。我市現(xiàn)有的二次供水單位在新建、擴(kuò)建、改建供水設(shè)施時，均未按規(guī)定向衛(wèi)生行政部門申請預(yù)防性衛(wèi)生審查，且均未取得衛(wèi)生許可。涉水產(chǎn)品均不能出示省級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生行政許可批件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)二次供水蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等方面不符合衛(wèi)生要求，致使竣工使用后，進(jìn)行技術(shù)改造的難度加大。
3.2二次供水設(shè)施陳舊老化，維修改造及設(shè)備更新不到位
大多數(shù)二次供水單位由于缺少資金，引起供水設(shè)施老化、設(shè)備更新不及時、供水技術(shù)落后的嚴(yán)重問題。有的二次供水設(shè)施多年不維修改造，銹蝕情況達(dá)到一觸即漏；有的水泵年久失修，時好時壞，導(dǎo)致供水不及時，影響居民正常供水。
3.3供水設(shè)施衛(wèi)生管理不當(dāng)
我市所有二次供水的水箱（池）均不按要求定期進(jìn)行清洗消毒，有的從使用至今從未清洗過。其中有2處二次供水蓄水池水都是停水時才用，水質(zhì)難以保證，存在污染隱患。另外，二次供水單位供水人員大多是下崗職工再就業(yè)的，對衛(wèi)生法律法規(guī)、供水衛(wèi)生知識了解較少，在日常管理和維修中不遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如不按規(guī)定對水池（箱）進(jìn)行清洗消毒、不能對水質(zhì)進(jìn)行自檢和不按時參加健康體檢等。這些都不利于二次供水的衛(wèi)生管理。
3.4二次供水衛(wèi)生監(jiān)管缺乏法律依據(jù)
目前，遼寧省朝陽市及北票市尚未出臺相應(yīng)的管理辦法，致使衛(wèi)生監(jiān)督部門在對二次供水的衛(wèi)生監(jiān)管中缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)范文件，處罰力度不夠，影響了執(zhí)法效果。為此，在二次供水設(shè)施衛(wèi)生許可、二次供水設(shè)施清洗消毒衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理等方面，盡快制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，是非常必要的[7]。
4建議
4.1建立完善二次供水設(shè)施管理相關(guān)的規(guī)章和辦法
借鑒其他城市對二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理先進(jìn)經(jīng)驗，完善遼寧省朝陽市及北票市二次供水的相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管部門的職責(zé)。建立并完善二次供水管理體制，理順管理環(huán)節(jié)、規(guī)范行業(yè)管理，以消除現(xiàn)有模式中職權(quán)不清、責(zé)任不明等現(xiàn)象，使預(yù)防性衛(wèi)生審查工作落在實處[8]。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)施工“三同時”，衛(wèi)生行政部門參與并規(guī)范二次供水設(shè)計、施工審查，確保二次供水設(shè)施設(shè)計合理。另外，國家對二次供水水箱、水池的材料缺乏硬性規(guī)定，給水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管留下死角。
4.2二次供水單位加強(qiáng)二次供水設(shè)施的維護(hù)和管理
建議二次供水單位嚴(yán)格按照《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》要求進(jìn)行施工，加大資金投入力度，對年久失修的蓄水池、水箱和供水管道進(jìn)行更新改造維修，選用無毒、無害、高強(qiáng)度、抗老化的新型材料，確保水質(zhì)衛(wèi)生[9]。衛(wèi)生部門加強(qiáng)參與和監(jiān)管力度[10]，尤其對二次供水單位存在無消毒設(shè)施、對水質(zhì)不進(jìn)行消毒處理、不定期對供水水箱（蓄水池）進(jìn)行清洗消毒的單位要采取增加監(jiān)督頻次、增大監(jiān)管力度的方式進(jìn)行嚴(yán)格管理。
4.3成立二次供水管理機(jī)構(gòu)
二次供水設(shè)施應(yīng)由政府設(shè)立統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，明確二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收和管理的責(zé)任主體和資金渠道，規(guī)范供水項目建設(shè)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一二次供水設(shè)施的建設(shè)、改造等備案制度。新、改、擴(kuò)建居民住宅的二次供水設(shè)施，應(yīng)與小區(qū)房屋建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步組織建設(shè)、同步維護(hù)管理，納入房建驗收程序，通過二次供水工程達(dá)標(biāo)來保障二次供水設(shè)施的正常運(yùn)行及轄區(qū)居民的安居樂業(yè)。
4.4加大資金投入，實施全面監(jiān)測[11]
建議政府加大財政投入力度，加強(qiáng)對生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)測人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，以提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。購置并及時更新水質(zhì)檢測設(shè)備，增強(qiáng)檢驗、檢測能力，使水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，更具說服力。加強(qiáng)二次供水的日常水質(zhì)監(jiān)測，以便早發(fā)現(xiàn)問題，早采取相應(yīng)措施，消除污染隱患。
4.5積極推行二次供水的公示制度[12]
通過對二次供水的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，定期公示二次供水衛(wèi)生質(zhì)量狀況，對二次供水不合格單位予以曝光，促進(jìn)二次供水單位日常管理走向規(guī)范，落實相關(guān)制度和安全措施，使二次供水衛(wèi)生符合相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范。積極推行二次供水公示制度，有利于二次供水單位自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，自覺履行相應(yīng)的法律責(zé)任及社會責(zé)任，同時又尊重用戶的知情權(quán)，讓用戶放心使用。
4.6規(guī)范清洗消毒機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化清洗隊伍培訓(xùn)[13]
規(guī)范管理清洗消毒機(jī)構(gòu)，對二次供水的衛(wèi)生管理起到事半功倍的作用[14]。行政審批部門嚴(yán)把清洗消毒機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。衛(wèi)生部門加強(qiáng)清洗從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高清洗人員的專業(yè)素質(zhì)。同時對二次供水清洗隊伍進(jìn)行評選，實行優(yōu)勝略汰制度，以提高服務(wù)質(zhì)量。
4.7應(yīng)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)二次供水的科學(xué)性監(jiān)管[15]
為實現(xiàn)生活飲用水的監(jiān)督預(yù)警和科學(xué)管理，建議我市建立生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測預(yù)警控制平臺，通過信息化手段，對生活飲用水監(jiān)督檢測信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和利用，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化規(guī)律和異常情況，及時提出預(yù)警信息，最終達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的。同時對提高突發(fā)飲用水污染事件處置效率、建立科學(xué)處置模式提供了技術(shù)支撐[16]。
4.8做好生活飲用水衛(wèi)生宣傳和培訓(xùn)
衛(wèi)生監(jiān)督部門要利用電視媒體、廣播、報紙、手機(jī)等途徑廣泛宣傳飲用水衛(wèi)生安全知識，加強(qiáng)做好對社區(qū)、住宅物業(yè)小區(qū)居民、工作人員以及二次供水相關(guān)人員等人群的衛(wèi)生法律、法規(guī)知識培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高廣大群眾的健康知識知曉率，提升飲用水衛(wèi)生安全意識，切實保障廣大人民群眾飲水安全。
4.9設(shè)立二次供水水質(zhì)衛(wèi)生問題投訴電話
業(yè)主或居民發(fā)現(xiàn)二次供水單位存在衛(wèi)生問題時可撥打投訴電話舉報。住建、衛(wèi)生和水務(wù)部門應(yīng)按照職責(zé)分工及時查處。
4.10開展綜合衛(wèi)生監(jiān)督干預(yù)[17]
建立衛(wèi)生監(jiān)督、地產(chǎn)監(jiān)管、地方政府三方聯(lián)動機(jī)制，拓展監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實做好二次供水綜合監(jiān)督執(zhí)法，保障居民生活飲水安全。
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水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設(shè)管理體制及國民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國家從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價也經(jīng)歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運(yùn)行費完全依靠國家撥款維持。在高揚(yáng)程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費，其余由國家補(bǔ)貼。該階段，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對工程進(jìn)行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運(yùn)行不良，舉步維艱的局面，1980年國務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地擬定了水費標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃敚呱狭税戳坑嬞M的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務(wù)院以國發(fā)【1985】94號文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定。”按照這一規(guī)定，各地分別對自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測算,并制定了本地區(qū)的水價標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財政部以【94】財農(nóng)字397號文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發(fā)了《水利工程供水成本費用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價指數(shù)變化不斷調(diào)整水價，對新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運(yùn)行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。
2現(xiàn)行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價調(diào)整幅度在較短的時間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計委調(diào)整的新水價，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價僅為成本的30％，工業(yè)供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴(yán)重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價格沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵
供水成本是水價核算的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀條件下，供水成本費用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費用”、“管理費用”、“財務(wù)費用”四個科目進(jìn)行成本費用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費用；工業(yè)用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應(yīng)該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。因而按照這一水價結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費完全按各類水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補(bǔ)償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學(xué)有效的水價形成機(jī)制
水價機(jī)制涉及水價的核定、執(zhí)行，水費征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價指數(shù)的變化，水價的增長遠(yuǎn)低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現(xiàn)象,這就是水價調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動機(jī)制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。現(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費計收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學(xué)合理的水價形成機(jī)制
3.1建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價核算體系
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價格反映其價值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應(yīng)反映市場規(guī)律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應(yīng)以資源水價、工程水價、環(huán)境水價核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應(yīng)的水價核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應(yīng)包括基建投資、管理費、運(yùn)行維護(hù)費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調(diào)查評價、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補(bǔ)償費用。
3.2建立水價的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制
水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對水資源需求增加，水價調(diào)整不到位，水市場調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費用就高達(dá)1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費用支出均沒有在現(xiàn)行水價中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動（包括質(zhì)和量兩方面）的水價補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動和高效配置。
關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0250-1
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為中心，加快“節(jié)水型”社會建設(shè)的步伐，應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的新格局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
1 嚴(yán)格實行用水總量控制
凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須首先進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測，控制地下水開采總量；加大用水計量管理，嚴(yán)格水資源有償使用。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水必須安裝計量設(shè)施，嚴(yán)格按計劃用水，以量計征水資源費，超計劃用水實行累進(jìn)加價收取水費和水資源費。
2 加強(qiáng)用水效率控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
加大中水利用率。城鎮(zhèn)生活、大型工礦企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)深度處理的污水處理廠，實施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施；加快實施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略。全市所有煤礦配套建設(shè)一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節(jié)水技術(shù)改造。大面積實行滴灌、噴灌新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；強(qiáng)化用水定額管理。加強(qiáng)對煤化工企業(yè)及高檔洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)節(jié)水管理。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，全面提高水的重復(fù)利用率。
3 嚴(yán)格控制入河排污總量
確立水功能區(qū)限制納污紅線，就是要對區(qū)域、流域入河湖排污總量實行嚴(yán)格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎浚颗欧艑⑹軕土P。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標(biāo)。嚴(yán)格控制管理入河排污口設(shè)置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。
4 加強(qiáng)河道管理重新煥發(fā)河流活力
河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態(tài)功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項整治活動等措施，河道面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現(xiàn)象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，影響到了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河流活力和生機(jī)迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責(zé)和神圣使命，也是全社會的共同義務(wù)
4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規(guī)
讓每個水利工作者都知道，加強(qiáng)河道統(tǒng)一管理、管好河道是國家法律賦予各級水行政主管部門不可推卸的責(zé)任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護(hù)河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。
4.2 嚴(yán)把涉河建設(shè)項目審批關(guān)
堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，切實加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)格實行建設(shè)項目審查許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)，同時制定相關(guān)的配套管理辦法和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范進(jìn)行審查，堅持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權(quán)審批。
4.3 堅持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則
完善河道巡查制度，落實河道巡查責(zé)任，實行河道巡查“三結(jié)合”（即河道巡查與運(yùn)行觀測相結(jié)合，河道巡查與詢問調(diào)查相結(jié)合，河道巡查與群眾舉報相結(jié)合），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
4.4 提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度
積極開展非法采砂專項整治活動和河道管理執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動，嚴(yán)肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護(hù)良好的河道管理秩序和生態(tài)環(huán)境，讓河流充滿生機(jī)、充滿活力。
5 切實加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)供水安全
加強(qiáng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、原水與再生水的統(tǒng)一管理，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價等制度，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化對取水許可和二次供水的監(jiān)督檢查，堅決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設(shè)國家節(jié)水型城市的要求，嚴(yán)格洗車、洗浴等高耗水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、使用，全面提高城市用水效益和市民節(jié)水意識。
6 切實加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
a)基本情況。璧山區(qū)位于重慶市西部，屬長江上游亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。面積為914.56km2。截止2013年末，全區(qū)總?cè)丝?3.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.91萬人，占56%;下轄15個街鎮(zhèn)，185個村(居)民委員會。2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.9億元，同比增長16.6%。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為27309元，農(nóng)村居民人均純收入11618元。全區(qū)境內(nèi)主要有璧南河、梅江河、璧北河3條河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年徑流總量約為3.48億m3，人均水資源量546.4m3，約為全國人均水資源量的1/4。境內(nèi)地下水埋藏深，開采難度大。截止2014年底，全區(qū)已建水利工程年蓄引提水總量為1.07億m3，占全縣水資源總量的30.74%。
b)農(nóng)村飲水安全工程總體情況。2004年以前，采取攔蓄地面徑流、新建小型集中供水工程等方式，安排投資1886萬元，解決了2.88萬人農(nóng)村人畜飲水困難，人均投資655元。“十一五”期間，由于大部分鎮(zhèn)級水廠尚未完成改造，優(yōu)先納入規(guī)劃實施的是自然條件差、飲水較困難的部分，通過新建集中供水工程的方式，安排投資6737萬元，解決了16.41萬人和0.71萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，人均投資411元。“十二五”以來，為了切實解決農(nóng)村飲水工程小而散的問題，璧山區(qū)采取“跨村、跨鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化方式”實施農(nóng)村飲水安全工程，以街鎮(zhèn)水廠為依托，最大限度地延伸供水管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化，同時對無法通過管網(wǎng)延伸的區(qū)域，單村或聯(lián)村建設(shè)集中供水站，規(guī)劃安排投資1.14億元，解決農(nóng)村飲水不安全人口21.58萬人，人均投資530元，與全國平均水平持平。截止2014年底，已安排投資11642萬元，解決飲水不安全人口20.54萬人，占“十二五”規(guī)劃解決人口的95%，剩余7400人計劃于2015年實施完成。
2璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的主要做法和經(jīng)驗
2.1主要做法
第一，超前編制年度實施方案，縮短項目審批周期。區(qū)水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，超前做好水源水質(zhì)論證，提前半年編制下一年度全區(qū)農(nóng)村飲水安全年度實施方案，統(tǒng)籌謀劃下一年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項目前期工作周期一般需3個月，比重慶市和其他省份農(nóng)村飲水安全工程平均前期工作周期縮短了2～3個月。第二，及時下達(dá)資金計劃，健全群眾籌資機(jī)制。區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)與市水利局、區(qū)發(fā)改和財政部門溝通協(xié)調(diào)，中央投資計劃下達(dá)到具體項目一般只需1個半月左右。同時，為了保證工程建得起、管得好、群眾能負(fù)擔(dān)，全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金的75%由中央補(bǔ)助、19%由市區(qū)級財政配套，剩余6%由受益群眾自籌。第三，落實項目實施責(zé)任主體，完善項目驗收機(jī)制。項目實施由璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面工作，以項目村的村委會或街鎮(zhèn)水管站為項目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促。項目建設(shè)完成后，由項目所在街鎮(zhèn)組織初驗，試運(yùn)行半年工程運(yùn)行正常后，由璧山區(qū)水務(wù)局組織區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗收。驗收過程中建立銷號建卡花名冊，并進(jìn)行逐戶走訪確認(rèn)，聽取群眾意見。第四，創(chuàng)新管理模式，實行多元化管理。對分散式供水工程，主要有兩種管理模式:跨村聯(lián)建的工程由街鎮(zhèn)水管站管理，單村工程由村集體管理或用水戶協(xié)會管理。對集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全區(qū)17個集中供水工程中，由區(qū)級水利部門直接管理的有6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府管理的有4個，股份制管理的有1個，私有制管理、市級部門管理和村級管理的各有2個。第五，落實水價電價優(yōu)惠政策，建立財政維修基金。一是水價方面，街鎮(zhèn)水廠均由物價部門核定水價，由水廠管網(wǎng)延伸的工程實行同網(wǎng)同價，原則上按總表計量躉售，用水戶不繳納水資源費和污水處理費;集中供水站則由村委會按照“一事一議”的方式來確定水價。目前，一般用戶水價為2～3元/t，少數(shù)工程用戶水價達(dá)到5～6元/t，群眾表示能承受。二是電價方面，從2011年7月起，璧山的集中式供水站、管網(wǎng)延伸二級加壓站，甚至包括承擔(dān)有管網(wǎng)延伸任務(wù)的街鎮(zhèn)水廠，用電價格由0.78元/kW•h調(diào)整為0.52元/kW•h。三是建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，璧山區(qū)于2009年開始，由區(qū)財政每年預(yù)算撥款50萬元和各農(nóng)村供水工程提取的大修費用(按水費收入的5%提取)組成維修基金，用于工程主體損壞、主管道爆管等應(yīng)急事故的維修。第六，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，加強(qiáng)水源保護(hù)。水質(zhì)檢測由區(qū)衛(wèi)生疾控中心和水文水質(zhì)監(jiān)測站共同完成，其中水文水質(zhì)監(jiān)測站每月進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)9項抽檢，每半年34項全分析抽檢;區(qū)衛(wèi)生疾控中心對各個供水工程每年進(jìn)行兩次抽檢。區(qū)水廠的抽檢合格率能達(dá)到99%以上，街鎮(zhèn)水廠的抽檢合格率能達(dá)到90%左右，農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格率為80%左右。同時，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作。第七，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理。璧山區(qū)印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施辦法(試行)》，明確了農(nóng)村飲水安全工程從規(guī)劃到建設(shè)到建后管理的程序和管理辦法，各級政府和各部門在農(nóng)村飲水安全工作上的分工和職責(zé);制定了《農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，明確了農(nóng)村飲水安全工程維修管護(hù)資金的來源，規(guī)范了基金的使用范圍、管理方式和監(jiān)管責(zé)任。
2.2主要經(jīng)驗
一是將農(nóng)村飲水安全作為民生實事全力推進(jìn)。璧山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將農(nóng)村飲水安全納入到“辦好事關(guān)群眾切身利益的22件民生實事”之一，縣、街鎮(zhèn)、村社三級全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保責(zé)任落實到人。區(qū)各有關(guān)部門在項目規(guī)劃設(shè)計、前期立項、投資計劃、建設(shè)管理等方面，各司其職，密切協(xié)作，衛(wèi)生部門提前介入水源點論證，環(huán)保部門強(qiáng)化水源地保護(hù)，發(fā)改、財政部門加大市區(qū)級投入力度。通過8個行政村13戶隨機(jī)調(diào)查，群眾對供水水量和水質(zhì)普遍表示滿意。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化集中供水。在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，璧山區(qū)不斷調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)思路，根據(jù)全區(qū)地表水源、人口分布、地形條件等因素，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施，充分利用現(xiàn)有水廠的富余供水能力，將原來的新建集中式供水為主調(diào)整為管網(wǎng)延伸方式為主，盡可能提高水廠規(guī)模化供水能力，有效發(fā)揮管網(wǎng)延伸模式投資相對較低的優(yōu)勢，解決工程小而散的問題。三是通過創(chuàng)新建管方式強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督制約。首先，轉(zhuǎn)變角色。過去璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，對群眾的需求考慮較少。通過幾年的實踐，該區(qū)不斷創(chuàng)新建管方式，區(qū)水務(wù)局由運(yùn)動員、裁判員雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕男胁门袉T職責(zé)。目前，項目實施以項目村的村委會或鎮(zhèn)街水管站為項目法人，由所在街鎮(zhèn)主導(dǎo)實施，區(qū)水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促，工程建成后由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)運(yùn)行管理為主。其次，當(dāng)好裁判員。項目建設(shè)過程中區(qū)水務(wù)局監(jiān)督項目法人嚴(yán)格執(zhí)行四制要求，對管材和設(shè)備采購執(zhí)行準(zhǔn)入制度，公開招投標(biāo)確定供應(yīng)商，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制。第三，實行三公示制度。即開工公示，開工信息由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一在媒體上公示;現(xiàn)場公示，凡投資50萬元以上的在建工程均制作現(xiàn)場公示牌;村級公示，項目招投標(biāo)、開工建設(shè)等內(nèi)容均在村級公示欄進(jìn)行公示;竣工公示，將項目實施的范圍、解決戶數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、資金來源等信息進(jìn)行公示。
3存在的主要問題及原因分析
a)仍存在一定數(shù)量的飲水不安全人口。根據(jù)璧山區(qū)提供的資料及現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的政策性因素，以及個別行政村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散。目前，初步估計規(guī)劃外仍有5萬多農(nóng)村飲水不安全人口。同時，部分工程如現(xiàn)場走訪的大興自來水廠、陽岫水廠等，工程主體多為早期建設(shè)，后期進(jìn)行改擴(kuò)建，設(shè)備已發(fā)生老化的現(xiàn)象，部分管網(wǎng)在“十一五”期間由于投資不足，采用了PVC材料，爆管等現(xiàn)象時有發(fā)生，管網(wǎng)漏損大，這些原因使得部分已解決的飲水安全的人口出現(xiàn)了“反彈”。
b)基層管理和技術(shù)力量不足。隨著大批農(nóng)村飲用水工程的建成，急需管理人員來保障日常供水、設(shè)施維護(hù)，但調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除規(guī)模化水廠及部分管網(wǎng)延伸直接覆蓋的工程以外，由于大多飲水安全工程地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力。由村委會或用水戶協(xié)會確定的維護(hù)管理人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。
c)用戶實際用水量與設(shè)計供水能力存在一定差距。一些用水戶裝有人飲安全自來水龍頭和自打機(jī)井兩套供水設(shè)施，在實際使用過程中，許多用水戶優(yōu)先使用機(jī)井水，自來水主要用于飲用，自來水用水量每月1t左右。同時，村鎮(zhèn)的勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)忙和大型節(jié)日時才返回，普遍實際用水量不足設(shè)計供水能力的50%，如實地查看的大興水廠，設(shè)計供水規(guī)模為3000m3/d，但實際日用水量僅為700m3。d)工程運(yùn)行管理難度大。雖然璧山區(qū)已建立維修養(yǎng)護(hù)基金，并出臺了相應(yīng)的管理辦法，但從調(diào)研了解到，已建成的1/3供水工程水費收入只能彌補(bǔ)運(yùn)行成本，無法足額提取工程折舊和大修費，大修和更新改造的能力依然不足，無法保證工程長期發(fā)揮供水效益。如大路水廠職工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水價為2.8元/m3，扣除人員工資和相關(guān)管理費用，水廠基本處在虧本運(yùn)行的狀態(tài)，無法提取工程折舊和大修費;千層巖水廠的管網(wǎng)延伸工程，由于向農(nóng)村供水的管道高差近180m，需進(jìn)行三級提水才能保證部分村民供水，供水成本較高，盡管水價達(dá)到5元/m3，但仍難以平衡。
4有關(guān)建議
通過調(diào)研來看，璧山區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面力度大，措施得力，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，進(jìn)展比較快，能夠圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。針對存在的問題，對下步工作提出建議如下。
a)進(jìn)一步完善政策，運(yùn)行管理好供水工程。農(nóng)村飲水安全工程是惠及群眾的民生工程，需要完善機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。建議:一是目前璧山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高達(dá)4.5元/t，一些水廠出現(xiàn)虧損運(yùn)營狀況，區(qū)政府需要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)供水工程實際，加大對農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)、管理的補(bǔ)貼;二是按照節(jié)約用水、保本微利的原則，指導(dǎo)各水站根據(jù)供水成本加強(qiáng)核算，合理調(diào)整水價，公開透明，確保群眾對水價的知情權(quán);三是研究出臺農(nóng)村飲水安全工程用電(現(xiàn)狀0.52元/kW•h)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格(大約0.28元/kW•h)的政策，以降低工程運(yùn)行成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
b)加強(qiáng)水質(zhì)在線監(jiān)測，進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測能力。“十三五”期間，需集中力量對不能滿足供水需求的供水工程進(jìn)行提升改造，確保水質(zhì)真正達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。同時，以區(qū)水文水質(zhì)監(jiān)測站為基礎(chǔ)，積極拓寬投資渠道，在硬件、軟件方面加大投入和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測日常管理運(yùn)行機(jī)制，利用現(xiàn)有水廠在線監(jiān)測基礎(chǔ)，建立水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，提升水質(zhì)在線監(jiān)測能力，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。
1.水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作有力推進(jìn)，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護(hù)，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態(tài)修復(fù)，濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復(fù)工程，并積極推進(jìn)薔薇河“河長制”配套基礎(chǔ)工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當(dāng)河綜合整治工程等飲用水水源地保護(hù)工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。
2.水管理基礎(chǔ)工作扎實，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統(tǒng)計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。
3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識，提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，進(jìn)一步提高了人們熱愛自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。
二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題
1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應(yīng)急水源地，沒有達(dá)到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。
2.經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。
3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
4.實施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善東海縣、灌云縣用水總量控制實現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。
5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。
三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對策措施
1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。
3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動綠色經(jīng)濟(jì)增長。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。
4.以最嚴(yán)格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫管理，實行河庫“藍(lán)線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強(qiáng)化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。
我受縣政府委托，現(xiàn)就*縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況向本次委員會報告，請予審議。
近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯的成效。
一、基本情況
**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f。近年來，我們按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的總體要求，確立經(jīng)營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項目促進(jìn)發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達(dá)％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達(dá)％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進(jìn)縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設(shè)部、省建設(shè)廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設(shè)部、省建設(shè)廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進(jìn)縣、城市建設(shè)先進(jìn)縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進(jìn)縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況
（一）以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，高起點規(guī)劃，提升城市品位
近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點，在修編城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系時，堅持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村，重點是加快縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。一是認(rèn)真搞好了城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。根據(jù)“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)進(jìn)程和個重點縣市的要求，去年以來，投資萬元，運(yùn)用航拍、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數(shù)字化地圖等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數(shù)字化地形圖，經(jīng)過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規(guī)劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規(guī)劃繪出了*今后年的發(fā)展藍(lán)圖，為迅速提高城鎮(zhèn)化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。新的城市規(guī)劃區(qū)總面積為平方公里，包括城關(guān)鎮(zhèn)全部、城郊鄉(xiāng)和上港鄉(xiāng)的部分行政區(qū)。把我縣性質(zhì)確定為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育中心，發(fā)展以紡織、輕工業(yè)為主的豫鄂邊界地區(qū)的工貿(mào)城市。××年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年增長率％。××年建成區(qū)用地面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米。在規(guī)劃期內(nèi)城市主導(dǎo)發(fā)展方向為跨白河向西，東西兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到××年全縣總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％。規(guī)劃到××年*的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部進(jìn)入建制鎮(zhèn)行列，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三維互動。根據(jù)城鎮(zhèn)所處的位置、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中所處的地位及未來的發(fā)展?jié)摿⒖h域城鎮(zhèn)劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點鎮(zhèn)：歪子鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)、新甸鋪鎮(zhèn)；三級一般城鎮(zhèn)：施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、前高廟鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)。
二是對城區(qū)重點地段、重點部位實施了詳規(guī)和規(guī)劃控制。投入萬元聘請上海同濟(jì)大學(xué)對鐵塔路和白河景區(qū)進(jìn)行了專業(yè)詳規(guī)。對軍民渠全段兩側(cè)各控制米，護(hù)城河兩側(cè)各控制米，老白河兩側(cè)各控制米，農(nóng)場溝兩側(cè)各控制米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)西環(huán)路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側(cè)各控制米，南大街兩側(cè)各控制米。
三是搞好規(guī)劃的法制建設(shè)。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，依據(jù)國家、省政府有關(guān)法律法規(guī)，出臺了《*縣城市規(guī)劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設(shè)管理辦法》，禁止了城區(qū)內(nèi)獨家小院的建設(shè)，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)公路沿線建設(shè)的管理，不斷完善了我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，使之逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理的軌道，切實維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
四是加大規(guī)劃依法行政力度。成立了規(guī)劃辦公室、測繪公司使規(guī)劃的管理逐步規(guī)范化，同時組建了專業(yè)的規(guī)劃監(jiān)察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設(shè)、占壓紅線等違返城市規(guī)劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規(guī)案事件起，立案起。
（二）以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，大大提高了城市品位，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能。第一，加強(qiáng)了城市道路廣場的改建及配套設(shè)施建設(shè)。投資萬元修建了占地畝的新聯(lián)廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區(qū)漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進(jìn)行了整修改造，共鋪設(shè)彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側(cè)石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設(shè)直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運(yùn)淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側(cè)道路已軋實；投資萬元修建了長公里的東環(huán)路，共鋪設(shè)柏油路面萬平方米；投資萬元，修復(fù)人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進(jìn)行整修改造，共鋪設(shè)－ф砼管涵米；投資萬元對工業(yè)園區(qū)排水工程進(jìn)行修筑；投資萬元正在對三中路進(jìn)行了路面鋪設(shè)和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實施了拆墻透綠和城區(qū)行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造力度，共投入2萬元，完成城區(qū)部分供水管網(wǎng)的改造，共更換和鋪設(shè)φ—的管道米，新發(fā)展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節(jié)水緊密結(jié)合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區(qū)供水不足的問題；第四，啟動了城區(qū)光亮工程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點。
（三）抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，“經(jīng)營城市”初見成效
去年以來我們按照“經(jīng)營的思想、市場的法則”，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，廣泛吸引外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)充城建資金來源，共引進(jìn)項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運(yùn)營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程已開工建設(shè)，山東外商投資億元的城市燃?xì)夤茌敼こ添椖恳押炗喺胶贤谶M(jìn)行建設(shè)性規(guī)劃設(shè)計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團(tuán)加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告權(quán)和路燈廣告設(shè)置權(quán)共籌得資金多萬元。
（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平
去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進(jìn)行城區(qū)管理體制改革，探索內(nèi)部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結(jié)合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，對城區(qū)進(jìn)行綜合治理。同時，今年加強(qiáng)了城管隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制的改革，建立了城市長效管理機(jī)制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強(qiáng)城管內(nèi)部改革力度，實行中層競崗制、路長負(fù)責(zé)制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內(nèi)部改革和管理機(jī)制，加強(qiáng)了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進(jìn)來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經(jīng)驗，采取邊學(xué)、邊改、邊干的辦法，經(jīng)過一年多大量細(xì)致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊。城區(qū)所有垃圾的清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)大隊負(fù)責(zé)，打破以往城關(guān)、城郊、建設(shè)局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運(yùn)由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運(yùn)的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運(yùn)垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環(huán)衛(wèi)大隊三支隊伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結(jié)合*實際，出臺了《*縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進(jìn)一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯
在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風(fēng)格、各具特色的建設(shè)方針，實施城鄉(xiāng)一體、抓點帶面、整體推進(jìn)，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報省或市重點鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設(shè)項目個，投資萬元；生產(chǎn)性建設(shè)項目個，投資萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資萬元；已鋪設(shè)和正在鋪設(shè)道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設(shè)供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)模框架，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，但今年舍得投資，鋪設(shè)、硬化道路條，長達(dá)公里，投資達(dá)多萬元。城關(guān)鎮(zhèn)引資工業(yè)項目個，投資達(dá)多萬元。
（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面
今年建筑業(yè)以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為首要任務(wù)，以整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實市、縣建設(shè)工作會議精神，嚴(yán)格檢查、狠抓落實，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了時間、任務(wù)、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設(shè)項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產(chǎn)值萬元，工程報建率％，招標(biāo)率％，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量和安全事故。
三、存在問題
⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進(jìn)一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認(rèn)識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，違規(guī)建房、無證建設(shè)、擅自改變用地性質(zhì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、占壓紅線等現(xiàn)象時有發(fā)生；從內(nèi)部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現(xiàn)有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊為人，且全部為二級單位借調(diào)人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應(yīng)進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
⒉重點工程進(jìn)展較慢，城市建設(shè)投入不足，市政配套設(shè)施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現(xiàn)象。特別是市政設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應(yīng)城市人口快速增長和城市建設(shè)的需要，城區(qū)供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，供水損失率達(dá)％左右，更新供水管網(wǎng)約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，只能修修補(bǔ)補(bǔ)，維持現(xiàn)狀。
⒊經(jīng)營城市力度不大，多渠道籌措建設(shè)資金的機(jī)制尚不完善，城市建設(shè)投融資公司還沒有啟動，對市政設(shè)施推向市場還缺乏認(rèn)識，缺乏有效的措施。
⒋城市建設(shè)品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊(yùn)還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強(qiáng)。
⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。基建占道、戶外廣告、部分非嚴(yán)管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運(yùn)還不及時。
四、××年城建重點工作
×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點縣（市）為契機(jī)，以省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定》為指針，以實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以城市配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)項目建設(shè)為重點，抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
×年城市建設(shè)計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃?xì)狻⒍畯S建設(shè)、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。
一城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
⒈軍民渠治理工程
完善××年首段治理建設(shè)任務(wù)；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元。××年元月份搞好拆遷摸底調(diào)查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。
⒉“五路”修筑改造工程
紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側(cè)人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設(shè)，該工程預(yù)算總造價萬元。
書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設(shè)計道路總寬，其中主路面寬，兩側(cè)慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。
漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設(shè)計主路面寬，兩側(cè)人行道各寬。
西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設(shè)彩磚、側(cè)石。兩側(cè)人行道寬各米，鋪設(shè)彩磚平方米，側(cè)石米，工程造價萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預(yù)算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運(yùn)中學(xué)向西道路兩側(cè)埋設(shè)Ф砼管涵米，預(yù)算萬元。工程預(yù)算總造價萬元。
漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進(jìn)行人行道彩磚鋪設(shè)和下水道整修改造。
⒊朝陽路健康路口排水工程
該工程位于健康中路南側(cè)，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設(shè)Ф管涵，每設(shè)一檢查井，共設(shè)座，概算投資萬元。
（二）項目建設(shè)
⒈白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)：搞好錦銹花園建設(shè)和S線濱河段建設(shè)。
⒉城市管輸燃?xì)忭椖浚悍e極創(chuàng)造條件，確保明年首期工程開工建設(shè)，并投入運(yùn)行。
⒊城區(qū)二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯(lián)系，爭取資金盡快到位，進(jìn)行二水廠先期建設(shè)。
⒋污水處理廠項目：一是開征污水處理費，為污水處理廠積累建設(shè)資金；二是利用省對個城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團(tuán)聯(lián)系，合資成合作建設(shè)。
（三）背街小巷建設(shè)
城關(guān)鎮(zhèn)、城效鄉(xiāng)要搞好小區(qū)道路硬化，重點完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區(qū)北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區(qū)道路、棉辦東隔墻（城關(guān)鎮(zhèn)成衣服裝市場）小區(qū)內(nèi)道路、消防路與紡織路之間居民區(qū)道路、西寨門（四方口—西環(huán)路）道路的硬化任務(wù)，概算總投資萬元。
五、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議
城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農(nóng)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市地域聚集、轉(zhuǎn)化的過程。它的主要標(biāo)志是城市數(shù)量、人口比重增加、城市經(jīng)濟(jì)比重增大以及城市設(shè)施完善、整體質(zhì)量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的總體體現(xiàn)。
（一）我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
黨的十六大明確提出到年要實現(xiàn)初步現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會。而提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃?xì)狻⑨t(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)還很不完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理落后于城鎮(zhèn)建設(shè)。這一基本縣情決定了我縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮(zhèn)化重點縣（市）的這一歷史機(jī)遇，真正把加快城鎮(zhèn)進(jìn)程作為發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小“三大差別”、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)分析
從*縣城的實際情況看，能不能全面建設(shè)小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進(jìn)程：一個是工業(yè)化，一個是城鎮(zhèn)化；實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口占大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的需要，是提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量的需要，是提高城鎮(zhèn)品位展示*對外開放形象的需要。
下表是××年—年城鎮(zhèn)化近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)：
⒈城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：個城鎮(zhèn)化重點縣市，經(jīng)濟(jì)增長速度和
增強(qiáng)質(zhì)量要實現(xiàn)“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上。××年，我縣總量為億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據(jù)建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強(qiáng)縣的功能定位，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和依靠科技帶動提高都市型產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到××年，爭取全縣的達(dá)到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。
⒉城鎮(zhèn)化水平：縣市城區(qū)人口規(guī)模有較大的增長，到××年個省定重點縣城區(qū)人口達(dá)萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮(zhèn)化率比年力爭提高個百分點。目前，我縣城鎮(zhèn)化率為％，到××年，我縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到％，縣城建成區(qū)人口增至萬人，現(xiàn)在我縣建成區(qū)實際人口為萬人。按以上指標(biāo)計算，從××年起每年需轉(zhuǎn)移萬人左右，到××年城鎮(zhèn)化率才能提高個百分點。
⒊城市基礎(chǔ)設(shè)施：個重點縣市城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設(shè)污水處理廠，部分縣市建設(shè)垃圾處理廠，實現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到××年，我縣建成區(qū)面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴(kuò)大平方公里。城鎮(zhèn)綠化：不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，美化城市環(huán)境。合理劃定城市綠化區(qū)域，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)、單位綠地和白河景區(qū)林地，形成點線面結(jié)合的園林綠化系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綠化率。到××年縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)％，綠化覆蓋率達(dá)％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區(qū)綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達(dá)到上述指標(biāo)，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規(guī)劃城市對外和對內(nèi)交通，加強(qiáng)城市主、次、支道路系統(tǒng)及城市交通設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市整體交通系統(tǒng)功能。年城市規(guī)劃主次干道條（段），總長度千米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區(qū)現(xiàn)已形成“五縱八橫”的道路網(wǎng)系統(tǒng)，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米。以后每年應(yīng)增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃?xì)猓杭涌烊細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展，到××年城市燃?xì)饴蔬_(dá)到％左右。同時逐步建設(shè)垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達(dá)到％以上，實現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
⒋城鎮(zhèn)社會和公益事業(yè)體系基本健全。城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)體系建立健全，建立起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。
⒌以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好重點鎮(zhèn)的建設(shè)，集中發(fā)展帶動力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善居民生產(chǎn)和生活環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議
根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，可以看出我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢會影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時，省對個重點縣（市）實行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機(jī)遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為達(dá)到這一目的，根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，特提出以下建議：
⒈實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎(chǔ)上，實行更加優(yōu)惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據(jù)個人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。取消對城鎮(zhèn)戶口的計劃指標(biāo)限制，由縣政府根據(jù)城市發(fā)展需要，直接審批城鎮(zhèn)戶口。簡化戶口登記手續(xù)，取消城市增容費等各種限制人口遷移的不合理收費，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城或進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是實施土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)村的在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相適應(yīng)，一人一畝三分地的種田模式，對農(nóng)民的吸引力正在減弱，外出務(wù)工人員逐漸增多，出現(xiàn)了有些農(nóng)戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規(guī)定不種地每年也得按人頭占地數(shù)量每畝向村組交農(nóng)業(yè)稅，使有的農(nóng)民想進(jìn)城而又?jǐn)[脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)形式主要有：返租倒包，村集體在征在農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包；土地置換，有的農(nóng)戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉(zhuǎn)的形式一是能促進(jìn)不愿種地的農(nóng)民脫離土地，早日進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增加城鎮(zhèn)人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
⒉加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最少需要投資至個億，巨額的城市建設(shè)資金對于一個農(nóng)業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經(jīng)營的理念加快城市建設(shè)步伐。在經(jīng)營城市中，要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與”的經(jīng)營城市運(yùn)作機(jī)制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運(yùn)作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣础Ｈツ赇来h一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強(qiáng)調(diào)一個“盤”字，推行基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。經(jīng)營城市的關(guān)鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設(shè)施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應(yīng)潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠(yuǎn)的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權(quán)、道路保潔權(quán)，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權(quán)以及街道、橋梁的冠名權(quán)等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)性建設(shè)實行“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴(kuò)大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進(jìn)城建項目的社會化。在項目建設(shè)上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導(dǎo)向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等多種投融形式。總之，通過運(yùn)用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運(yùn)作，通過無形的力量，提高城市價值，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，加快國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設(shè)直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務(wù)及中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一、供水企業(yè)物資管理在內(nèi)部控制工作中存在的問題
由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快,供水管網(wǎng)的升級改造等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程日益增多。例如,據(jù)太原城建數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間,太原市主要完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)413項,新增道路長度450.5公里。其中,新建改建道路主要完成了龍城大街、濱河?xùn)|路南北延、濱河?xùn)|西路快速化改造等112條。小街小巷改造主要完成了以中心城區(qū)為主、核心區(qū)為重點的橋頭街、南肖墻路等街道158條。為了配合道路施工建設(shè),太原供水集團(tuán)作為基礎(chǔ)設(shè)施單位同步投入大量的人力物力,對全市范圍內(nèi)的陳舊供水管網(wǎng)進(jìn)行了同期改造,并在新城區(qū)鋪設(shè)了很多新的管網(wǎng)。但是,在管網(wǎng)配套工程的實施過程中,由于城市供水企業(yè)的物資儲備和供應(yīng)的規(guī)模相應(yīng)的擴(kuò)大,物資管理中的各種矛盾、弊端開始顯現(xiàn),在實際工作中出現(xiàn)了下列的一些問題。
1.工作流程模糊不清、工作憑經(jīng)驗
在承攬基建工程供料任務(wù)的初期,很多城市的供水企業(yè)對物資管理的方式方法仍延用過去的單一庫房管理的模式,不論是庫房的承載能力、還是軟硬件設(shè)施的配備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程需求。由于工作流程不明確,工程管理人員之間分工不明確,施工單位領(lǐng)料有一定的隨意性,工程之間串換材料的現(xiàn)象時有發(fā)生,從而造成當(dāng)時的物資庫存混亂不清。
2.信息化程度不夠、記賬方法落后
第一、庫房材料帳停留在手工記賬階段,核算效率極低,倉儲數(shù)據(jù)信息不能及時、有效地統(tǒng)計、分析和傳遞,由此造成工程價交、結(jié)算等后續(xù)工作的緩慢滯后；第二、倉儲管理和采購管理銜接性差,采購計劃員不能及時取得客觀真實的庫存信息,導(dǎo)致入庫不及時,賬面紅字太多(材料先出庫后入庫所致)。同時,由于不能及時獲取有效的庫存積壓物資信息,使得部分材料得不到合理有效的利用；第三、采購信息接收面窄,不利于采購物資的比質(zhì)比價。例如,2008年以來,隨著太原市開展的“一戶一表、水表出戶工程”、“關(guān)停自備井工程”及“城市道路陳舊管網(wǎng)改造工程”等多項工程的陸續(xù)開展,生產(chǎn)設(shè)備和物資材料投入大幅度增加,材料的品種規(guī)格從近千種增加到近萬種,太原供水集團(tuán)的物資部門倉儲庫房從一個激增到六個,每月處理的出入庫單據(jù)從上百份增加到數(shù)千份,但是信息化管理程度和設(shè)施卻沒有得到同步的升級。
3.制度措施不夠明確,執(zhí)行力不強(qiáng)
信息化管理的新形勢下,很多城市供水企業(yè)由于各項內(nèi)部控制制度的不夠完善,在物資管理的具體工作細(xì)節(jié)上沒有更加詳盡全面的工作機(jī)制來對應(yīng)獎罰措施,同時存在人員設(shè)置不合理、一人多崗、職務(wù)交叉重疊等情況導(dǎo)致無效的監(jiān)督管理措施,使得物資管理的實際工作中存在互相推諉、任務(wù)沒有整體規(guī)劃等問題。
二、在物資管理中完善內(nèi)部控制工作的相應(yīng)措施及對策
1.加強(qiáng)物資管理隊伍建設(shè),提高管理人員的綜合素質(zhì)
第一,加強(qiáng)庫房管理員的培訓(xùn)及管理,保證倉庫日常管理活動的有序進(jìn)行,最終都將具體在《庫存材料收發(fā)存匯總表》上體現(xiàn)。一旦庫管員稍有馬虎就會出現(xiàn)材料名稱張冠李戴、規(guī)格型號混亂不清,從而導(dǎo)致財務(wù)人員無法正確核算材料成本,部門領(lǐng)導(dǎo)無法得到正確的庫存信息。比如,太原供水集團(tuán)的物資部門要求倉庫管理員做到三勤：一是勤于了解工程進(jìn)度、物資庫存等信息,以降低庫存為目標(biāo),實現(xiàn)庫存材料的信息適時更新,動態(tài)管理；二是勤于對供應(yīng)過程中材料的質(zhì)量和消耗進(jìn)行跟蹤,掌握材料的使用情況,為采購人員提供準(zhǔn)確材料信息；三是勤于進(jìn)行材料使用統(tǒng)計,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù),使信息資源得充分利用,從而杜絕盲目采購的漏洞,起到降低物資采購和庫存管理的成本。第二,注重提高采購員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。供水行業(yè)相關(guān)物資材料設(shè)備用量大、價值高、高新材料多以及采購形式呈現(xiàn)多元化,不僅要求采購人員懂管理、懂會計,還要對市場具有一定的分析判斷能力,能夠利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段把所掌握的各種信息及時進(jìn)行反饋和溝通,實現(xiàn)項目與項目間對材料的動態(tài)監(jiān)控,達(dá)到資源共享的目的。比如,太原供水集團(tuán)物資采供部門定期組織采購員、生產(chǎn)部門及各施工單位進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),邀請電子遠(yuǎn)傳水表、調(diào)流調(diào)壓閥、多參數(shù)氣體測定器等廠家技術(shù)人員對新型涉水產(chǎn)品材料及新工藝的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)講解和演示,做到了使用部門、施工部門和管理部門對專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同步信息共享,也為太原市創(chuàng)新城市供水管網(wǎng)改造項目的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),使得集團(tuán)公司在工程施工、技術(shù)維護(hù)及供水營銷中提升了公眾服務(wù)形象。
2.重新制定工作流程,完善實際工作中的操作規(guī)范
第一,在庫房管理方面,制定詳細(xì)的《庫房管理條例》、《易燃易爆危險品管理條例》、《油庫管理條例》、《庫房管理員崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度,使庫管員們在日常材料收發(fā)工作中有章可循、有據(jù)可依。一是建立嚴(yán)格的收貨制度,要求庫房管理員依據(jù)供應(yīng)商出具的送貨清單對貨物的名稱、數(shù)量、外觀及相關(guān)貨物合格證書等進(jìn)行仔細(xì)核對和檢查,必要時應(yīng)配合采購人員或使用部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗,驗收合格后方可入庫。采購員以庫管員簽字核對的《采購驗證單》作為入庫的依據(jù)；二是物資入庫后,按不同類別、性能、特點和用途分類分區(qū)碼放,做到“二齊、三清、四號定位”：①二齊：要求物資擺放整齊、庫容干凈整齊,要保持庫內(nèi)干燥,防止貨物霉?fàn)€損壞。②三清：材料清、數(shù)量清、規(guī)格標(biāo)識清,根據(jù)ISO質(zhì)量認(rèn)證體系要求,各種材料標(biāo)識應(yīng)清晰可見,并區(qū)分合格品及不合格品區(qū)。③四號定位：按區(qū)、按排、按架、按位定位,易燃易爆危險品應(yīng)分別擺放。還必須經(jīng)常對物料進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),做到不銹、不潮、不凍、不腐、不變、不壞、不漏、不霉、不爆；三是健全審核發(fā)料制度。庫房管理人員要堅決做到憑領(lǐng)單如實發(fā)放材料,不得出現(xiàn)白條現(xiàn)象(緊急情況,如12319城建搶修指令等除外,但應(yīng)于三天內(nèi)將領(lǐng)單收回),若領(lǐng)料單上部門主管、領(lǐng)料人、材料員等未簽章或領(lǐng)用材料信息不清或被涂改的,庫管員有權(quán)拒絕發(fā)料。發(fā)放材料過程中,必須根據(jù)進(jìn)貨時間遵守“先進(jìn)先出”的倉庫管理原則,充分利用庫存,避免材料積壓；四是健全庫存的盤點工作制度。庫房管理員要對庫存物資進(jìn)行定期的盤點,做到勤查、勤翻,每月末核對材料賬面數(shù)與實點數(shù),發(fā)現(xiàn)問題及時查找、及時更正。對于《維搶修材料儲備定額》中的材料要做到動一動、查一查,發(fā)現(xiàn)短缺及時向采購計劃員報送補(bǔ)庫計劃,避免影響供水管網(wǎng)維搶修工程的正常施工。第二,在采購管理方面,全面規(guī)范采購業(yè)務(wù)流程,完善采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度,把這一環(huán)節(jié)作為內(nèi)部控制的重點來抓。一是采購計劃下達(dá)的環(huán)節(jié)中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府及公司內(nèi)部發(fā)展的要求,對城市管網(wǎng)的更新改造、老舊維修和供水設(shè)備大修理等進(jìn)行科學(xué)的分析論證,從而制定出切實符合需要的物資采購計劃,并在公司經(jīng)理辦公會上由集體討論決策后向公司的物資統(tǒng)一管理部門予以下達(dá)。二是嚴(yán)格貫徹國家物資采購相關(guān)管理辦法及三體系質(zhì)量認(rèn)證的要求,根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排：大宗物資采購均采用國內(nèi)公開招投標(biāo)方式進(jìn)行,零星物資采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等方式。比如,太原供水集團(tuán)專門設(shè)立招投標(biāo)辦公室及物資采供中心,實現(xiàn)了供應(yīng)商的選擇與物資采購的實施權(quán)責(zé)分開。同時委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行招投標(biāo),同時將內(nèi)部材料需求方、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、物資采供中心、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、企務(wù)公開辦等相關(guān)部門納入體系,對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督,充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的“陽光”采購原則。三是購買環(huán)節(jié)中物資采供部門要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》,與供應(yīng)商簽訂供貨合同,從合同條款的設(shè)定、技術(shù)要求的支持、違約條款的明確,在細(xì)枝末節(jié)上都要詳細(xì)斟酌,在條款設(shè)定的精、細(xì)、全上下功夫,從而保障了合同的執(zhí)行力度,充分避免了事后可能會產(chǎn)生的商務(wù)風(fēng)險。比如,對于合同的管理,太原供水集團(tuán)實行集體會簽制度,層層審批、層層把關(guān),重大采購項目由董事長親自審批,真正做到相互制約、相互監(jiān)督。四是要求采購人員要做好事前、事中和事后的控制,建立健全采購合同臺賬,以便隨時了解、掌握經(jīng)濟(jì)合同的履行情況。一旦工程施工中出現(xiàn)有關(guān)材料的問題,要求采購員必須在第一時間趕往現(xiàn)場,并通過拍照、錄像等方式取得必要的證據(jù)資料,同時積極配合查找原因,正確區(qū)分屬于施工單位操作不當(dāng)還是材料質(zhì)量發(fā)生的問題。如確屬材料質(zhì)量問題,將嚴(yán)格按合同條款,向供應(yīng)商提出合理索賠,切實維護(hù)公司利益,并且將有關(guān)情況記錄在合格供方檔案中,作為日后對其業(yè)績評估的依據(jù)。五是在付款環(huán)節(jié)中,物資采供部門的財務(wù)人員配合集團(tuán)公司財務(wù)對每項采購業(yè)務(wù)所涉及的發(fā)票、合同、計劃、驗收等資料的真實性、完整性、一致性進(jìn)行嚴(yán)格審核,按照審批權(quán)限執(zhí)行付款手續(xù),同時還會將應(yīng)付貨款按一定比例保留部分質(zhì)量保證金,以此充分保護(hù)自身權(quán)益不受損害。3.加大信息化建設(shè)的投入,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享通過倉儲管理信息化給我們的物資管理工作帶來以下幾個好處：一是大大提高物資管理的效率,操作更為便利,節(jié)省了大量的人力、財力。過去一份出(入)庫單據(jù),需要庫房管理員完整的登記庫存臺賬后才能轉(zhuǎn)到材料會計手中,材料會計還需再次逐筆登記一遍庫存材料賬,然后才能進(jìn)行成本核算,單據(jù)需要很長的周轉(zhuǎn)時間。而現(xiàn)在材料會計只需對出(入)庫單據(jù)與庫房管理員錄入軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,然后按照預(yù)設(shè)的核算方法(程序)點擊記賬即可,大大加快了各種出入庫單據(jù)的傳遞速度。二是提高了各類材料的使用效率。通過數(shù)據(jù)共享,采購人員和計劃人員可以對閑置或使用率不高的財產(chǎn)物資進(jìn)行方便、快捷、定時地查控,對這些面臨積壓的材料進(jìn)行合理調(diào)配,從而避免出現(xiàn)材料積壓。三是促進(jìn)廉政建設(shè)。材料倉儲信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳輸,增加物資管理情況的透明度,進(jìn)一步促進(jìn)物資部門的廉政建設(shè)。比如,太原供水集團(tuán)物資部門加大了對信息化建設(shè)的資金投入,從計劃到采購、從財務(wù)到庫房,確保每人配備一臺電腦,同時委托“山西用友財務(wù)軟件公司”根據(jù)部門特點定制“庫存及存貨核算”等模塊,借助專業(yè)軟件實現(xiàn)了庫房與財務(wù)之間的局域網(wǎng)連接,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享。
三、結(jié)論
