時間：2022-12-04 16:44:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化進(jìn)程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、引言
城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實造成的，特別是對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。
二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析
在中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。
(一)測度方法
采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進(jìn)行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進(jìn)行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進(jìn)行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。
(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)
首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構(gòu)貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴展的復(fù)合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標(biāo)含義，當(dāng)一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進(jìn)程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的現(xiàn)實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀(jì)后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計具體如表1所示。基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴(yán)重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國地方官員“錦標(biāo)賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標(biāo)代替居民的偏好，上級領(lǐng)導(dǎo)也樂意用GDP這個簡單可測的指標(biāo)來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標(biāo)，也是政府財政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當(dāng)前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當(dāng)高的比重，使中國地方政府對土地財政產(chǎn)生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機制制約的土地財政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。
三、結(jié)論與政策建議
城鎮(zhèn)化在中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中將會占據(jù)越來越重要的地位，其中蘊含的巨大內(nèi)需空間和發(fā)展?jié)摿μ幱诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。但就現(xiàn)實來看，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化的問題，這與當(dāng)前的財政金融政策密切相關(guān)。基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，本研究測算了2005—2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策效率呈下滑態(tài)勢，財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這突出地表現(xiàn)為財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化。原因主要是受現(xiàn)行地方官員考核機制制約，地方政府在“政治錦標(biāo)賽”中，傾向于積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。基于本文研究，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，需要從如下幾個方面著手:第一，徹底轉(zhuǎn)變地方官員以GDP增長為核心的錦標(biāo)賽晉升模式。只有建立正確的考核導(dǎo)向和考核指標(biāo)體系，才能客觀正確地引導(dǎo)地方政府行為。因此，要切實推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化落后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，必須調(diào)整地方政府的目標(biāo)函數(shù)，把人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化賦予同等的權(quán)重，才能協(xié)調(diào)處理人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，妥善處理城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題。第二，建立健全稅收體系。合理劃分中央與地方政府財政權(quán)利，調(diào)節(jié)中央政府與地方政府稅收比重，嚴(yán)格劃分中央稅、地方稅和共享稅的稅種結(jié)構(gòu)，并依此優(yōu)化不同層級的財政收入結(jié)構(gòu)，增強地方政府財政的可持續(xù)能力。尤其是要穩(wěn)定基層政府的稅收來源，轉(zhuǎn)變以往以土地財政為主的地方稅收困境，通過征收物業(yè)稅、資源稅等辦法，并逐步嘗試房產(chǎn)稅等新型稅種來穩(wěn)固稅源。第三，建立合理的金融資源供給模式。通過招標(biāo)、特許經(jīng)營、建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓等方式構(gòu)建公共部門與民企合作模式，建立并完善公共投資帶動民間投資的新機制。改變長期偏向城鎮(zhèn)和城市居民的金融政策導(dǎo)向，努力推進(jìn)資金向農(nóng)村居民傾斜，通過金融扶持推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:張明張桐源黃慶華單位:西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
2016年2月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《意見》指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以體制機制改革為動力，加快戶籍制度改革，完善財政、投融資等配套政策，強化金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持，為經(jīng)濟的發(fā)展提供持久的動力。城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的自然歷史過程。我國已邁入全面小康社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)化蘊含著重大的歷史機遇，對中國的發(fā)展有著舉足輕重的影響。金融支持對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化而言是一個重要的影響因素，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的巨大資金缺口需要有效的金融支持。
自2007年黨的十七大提出建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路以來，截至2015年末，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)7116萬人，城鎮(zhèn)化率為56.10%，相較于2007年城鎮(zhèn)化率上升10.23%。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展機遇期，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變將帶來巨大的資金需求，作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融支持對城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極的推動作用，同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會促進(jìn)金融服務(wù)、體系的創(chuàng)新。因此，本文將基于全國分省面板數(shù)據(jù)研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供參考，為金融深入發(fā)展提供依據(jù)。
二、文獻(xiàn)回顧
目前已有大量的學(xué)者對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響做出了深入的研究。理論研究部分主要闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑，提出了加大金融支撐保障能力的若干建議（樓文龍等，2013；劉瓊增等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金供給難題，指出資金供求不平衡是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的瓶頸，要著力在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民市民化三個方面實施金融創(chuàng)新（陳銀娥等，2015；劉奐成等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資方向和投資布局，收益性較低、公益性較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目需要政策性金融支持（羅云開等，2015；巴曙松等，2013）。實證研究部分則側(cè)重于金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響，主要包括運用各種統(tǒng)計和實證方法對金融支持與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行檢驗，認(rèn)為金融支持推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也推動了金融創(chuàng)新的步伐，二者之間存在互?橐蜆?的關(guān)系（賈洪文等，2013；朱顯平等，2015；陳志偉等，2014）；通過全國層面的VAR模型、協(xié)調(diào)度模型研究金融支持與新興城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，指出金融信貸規(guī)模的擴大、金融效率的提高都有助于城鎮(zhèn)化率水平，但是金融支持水平及規(guī)模不足、支持渠道單一、政策制度有制約等，城鎮(zhèn)化對金融發(fā)展的促進(jìn)作用尚待提高，要構(gòu)筑多層次的金融體系，加強金融創(chuàng)新，拓寬支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣度和深度（李清正等，2015；楊慧等，2015）；金融對不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持效應(yīng)效應(yīng)出現(xiàn)顯著不同，金融支持對各地區(qū)的政府干預(yù)或者國有經(jīng)濟所占比重的敏感性也存在顯著差異，中國城鎮(zhèn)化水平的整體提高進(jìn)一步加大了區(qū)域差距，需增加城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合資金支持，改善金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化的支持水平（榮晨等，2015；熊湘輝等，2015）。
大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為金融對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極地推動作用，他們在金融支持對城鎮(zhèn)化的影響方面的相關(guān)研究是比較豐富的，充分肯定了金融支持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位，對后續(xù)的研究具有很強的指導(dǎo)和借鑒意義。雖然如此，仍然在以下幾個方面需要進(jìn)一步深入探討：（1）在探討金融與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系時，使用最新數(shù)據(jù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平的綜合指標(biāo)體系，更全面、客觀地反映全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平；（2）以往統(tǒng)計后的分析缺乏進(jìn)一步的深入探討，如人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款等對城鎮(zhèn)化影響的差異。
本論文將以全國分省數(shù)據(jù)2006～2015年面板數(shù)據(jù)，來探討以上問題，以期為我國金融如何為新型城鎮(zhèn)化提供支持，提升金融服務(wù)水平等方面給出參考建議。
三、數(shù)據(jù)及指標(biāo)
本文所采用全國31個省（市、自治區(qū)）2006～2015年相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于《中國金融年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和wind數(shù)據(jù)庫，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)年鑒的數(shù)據(jù)整理獲得，部分缺失數(shù)據(jù)均采用插值法獲得。金融支持和城鎮(zhèn)化的考察都是綜合性指標(biāo)，在參考前人選取指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合吉榮支持城鎮(zhèn)化的特點和科學(xué)性、合理性的原則要求，分別選擇以下具有代表性的變量：
（一）城鎮(zhèn)化的變量選擇指標(biāo)
城鎮(zhèn)化的主要形成起點是人口的流動。因此，本文所探討的城鎮(zhèn)化用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>
（二）金融支持的變量選擇指標(biāo)
銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款是金融支持城鎮(zhèn)化的主要來源。其中，貸款又分長期貸款和短期貸款。因此，本論文所探討的金融支持用人均貸款、人均短期貸款和人均長期貸款3個指標(biāo)來衡量。
1.人均貸款（元/人）。用銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款（余額）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>
2.人均短期貸款（元/人）。用短期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>
3.人均長期貸款（元/人）。用長期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>
（三）控制變量的選擇指標(biāo)
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了金融支持這個影響因素外，還存在諸多因素影響其建設(shè)，主要有：
1.勞動人口占比（%）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然會出現(xiàn)房屋建筑、城市改造等大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工程，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，這些都需要大量的人力才能完成。因此，勞動力占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用15～64歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。
2.大專及以上人口占比（%）。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個流動，而且是人口素質(zhì)不斷提升的一個過程。因此，大專及以上人口占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用大專及以上教育水平人口數(shù)量占6歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。
3.識字率（%）。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人的現(xiàn)代化的一個進(jìn)程，因此，識字率（非文盲率）是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個主要影響因素。本文用15歲以上非文盲人口占15歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。
4.城鄉(xiāng)收入比（%）。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，二者的收入差異顯然影響著城鎮(zhèn)化的水平和速度。因此，本文用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民可支配收入的比重來衡量該指標(biāo)。
5.人均FDI（美元/人）。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外商直接投資將彌補我國城鎮(zhèn)化的一部分資金缺口，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一定的影響，本文用FDI占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。
6.農(nóng)林牧漁GDP占比。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP是衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平的一個主要指標(biāo)，是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因此，本論文用農(nóng)林牧漁GDP占總GDP的比重來衡量該指標(biāo)。
以上變量具體定義見下表一：
表1 指標(biāo)及變量
四、實證研究
本文使用固定效應(yīng)模型研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，構(gòu)建基本的計
量模型框架如下：
其中，其中i代表全國各分省，t=2005，2008，……，2016。
本文運用2005～2016年面板數(shù)據(jù)，對回歸方程進(jìn)行參數(shù)估計。預(yù)設(shè)四個模型，分別以人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款、短期貸款和長期貸款為解釋變量，考察其對城鎮(zhèn)化的影響。四個模型均以勞動人口占比，大專及以上人口占比，識字率，城鄉(xiāng)收入比，人均FDI，農(nóng)林牧漁GDP占比的對數(shù)作為控制變量，得到回歸結(jié)果如表二。
表2 金融支持對城鎮(zhèn)化的影響
由表2可以看出：
（1）各變量的系數(shù)估計值值均較大，都通過了顯著性檢驗。從三大核心解釋變量“人均貸款”、“短期貸款”和“長期貸款”來看，三者在固定效應(yīng)模型估計結(jié)果中的系數(shù)均顯著為正，說明金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，金融支持對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極的正向推動作用。
（2）在4個模型的系數(shù)估計值中，人均貸款的系數(shù)估計值為0.065，短期貸款和長期貸款的系數(shù)估計值差異不大，分別為0.055和0.057。在其他條件不變的情況下，人均貸款每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化將可能增加0.065個百分點，短期貸款和長期貸款的提高也都有助于城?化的發(fā)展。從模型4可以看出，短期貸款和長期貸款雖然都會對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向影響，但短期貸款所帶來的城鎮(zhèn)化增速明顯低于長期貸款帶來的增速。
（3）控制變量方面，勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比均對城鎮(zhèn)化具有顯著地負(fù)向影響，這表明我國整體發(fā)展處于勞動力過剩，資本投入不足的階段，勞動力投入過多，勞動力投入布局不合理，而資本不足對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有極大的阻礙作用。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程，城鄉(xiāng)收入差距過大，正需要金融的支持促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量，合理布局勞動力投入，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義。大專及以上人口占比、識字率、人均FDI都對城鎮(zhèn)化有正面影響，特別是接受高等教育的人數(shù)和識字率的增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。
五、結(jié)論與建議
本文采用了2006～2015年的面板數(shù)據(jù)從全國層面和省際角度對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行了實證分析，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，伴隨的是大量人口的吃穿住行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，是投資與消費的雙向互動，正是金融發(fā)揮用武之地的時候。經(jīng)過分析得出結(jié)論：
（1）金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。金融支持中，單獨考察短期貸款和長期貸款，它們對城鎮(zhèn)化均有顯著正向影響，兩者影響差距不大，但后者要稍大于前者。
（2）如果將短期貸款和長期貸款綜合起來考察，短期貸款對城鎮(zhèn)化的影響明顯小于長期貸款對城鎮(zhèn)化影響。由于城鎮(zhèn)化的投資周期較長，作用效果存在很強的滯后效應(yīng)，需要長時間的資金支持，短期貸款相對來說不夠穩(wěn)定，對于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效果較小。
（3）勞動人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比對城鎮(zhèn)化有負(fù)向的影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不是經(jīng)濟發(fā)展的長久之計，勞動力投入過剩而資本不足是城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。
基于以上研究結(jié)論，本文提出如下針對性政策建議：
（1）新型城鎮(zhèn)化的過程中資金需求巨大，應(yīng)加大金融支持力度，特別是對長期貸款的支持力度，擴大金融規(guī)模，建立相關(guān)政策性銀行或金融機構(gòu)，提供體系完備的貸款產(chǎn)品系列，為城鎮(zhèn)化建設(shè)項目提供針對性和穩(wěn)定性的金融服務(wù)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級改造等主要建設(shè)項目的周期都比較長，長期貸款更有利于這些項目的建設(shè)，金融支持與城鎮(zhèn)化應(yīng)精準(zhǔn)對接。
1978年后，隨著人口自由流動管制的放松，城市建設(shè)和生產(chǎn)需要更多的勞動力，農(nóng)民工進(jìn)城打工成為中國經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出口貿(mào)易中最為重要的組成部分。隨之而來的城市化進(jìn)程，一方面基于很多原來的地級市、縣城在經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢中，其規(guī)模、體量逐漸擴大，許多不足十萬人的行政區(qū)劃，漸漸發(fā)展成了數(shù)十萬人集聚的重要二線城市；另一方面，政府也漸漸意識到，人口集聚所帶來的需求增長，會極大地刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，帶來更多的資源和資本的自然積累，成為經(jīng)濟新增長的重要引擎。中國過五百萬、千萬人口的大城市的迅速涌現(xiàn)，也引起了很多關(guān)于大城市發(fā)展戰(zhàn)略理論、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)說、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)人口的再就業(yè)和城市化等諸多層面的討論。
理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭鳴內(nèi)含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷擴充。
早在1980年代，由于城市中居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求上升，農(nóng)民進(jìn)城買賣農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準(zhǔn)備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動力流動的大門。首先由國務(wù)院農(nóng)委主任杜潤生提出準(zhǔn)許農(nóng)民自帶口糧，進(jìn)入城市，從事商品買賣和務(wù)工。而著名社會學(xué)家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵小城鎮(zhèn)的人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展，并在當(dāng)時的客觀條件下，提出了“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想。
與國內(nèi)政府和學(xué)界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經(jīng)濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，導(dǎo)致城市化與工業(yè)化程度嚴(yán)重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展。這一論斷預(yù)示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，城市建設(shè)相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來勞動人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。
在世紀(jì)之交的這個轉(zhuǎn)捩點上，中國經(jīng)濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規(guī)范。中國大部分地區(qū)呈現(xiàn)出一種農(nóng)業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學(xué)教授鄭弘毅撰文強調(diào)，在中國城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應(yīng)該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學(xué)界成為討論中國城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學(xué)教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變、合同工制度的成熟以及民營企業(yè)的遷移，將會為中國的城市化進(jìn)程鋪平道路。
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵與細(xì)節(jié)層面的問題。如中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該加大對西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時，蔡昉還指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農(nóng)民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學(xué)者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強調(diào)人口密度和經(jīng)濟功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進(jìn)化為城市生活的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的價值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強調(diào)社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經(jīng)濟學(xué)界和社會學(xué)界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵獲得進(jìn)一步擴充，觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角增加了社會心理一維。
理論的深入表現(xiàn)為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學(xué)教授John Friedmann發(fā)表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經(jīng)不能再簡單地從城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經(jīng)濟、社會、文化等七個方面進(jìn)行綜合性反思。
于此相類似的，還有一些學(xué)者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關(guān)注城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調(diào)城市化過程中農(nóng)業(yè)的重要性，其認(rèn)為在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長緩慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大變革環(huán)境下，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底解決農(nóng)業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農(nóng)視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。
而在最新的一輪關(guān)于城市化的討論中，關(guān)于我國應(yīng)該大力發(fā)展大中型城市，還是要將發(fā)展中小型城市作為工作重點的爭論，無疑最為引人注目。但是，這一爭論實質(zhì)其實依然是老問題——城市化需要人力資源，但城市容納不下過多人口。經(jīng)濟學(xué)家樊綱、王小魯，以及布朗大學(xué)教授J. V. Henderson都認(rèn)為中國的大城市仍舊不夠大，城市集聚還非常有限，其提升空間對于拉動經(jīng)濟的作用不容小視。而溫鐵軍則持反對意見，認(rèn)為發(fā)展中小城鎮(zhèn)才更符合中國的實際情況，大量的城市移民容易造成新的貧民窟、高失業(yè)和高犯罪，而發(fā)展大城市需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投入，現(xiàn)有的條件還無法達(dá)成。但溫鐵軍的觀點同樣遭到了很多社會學(xué)家的反駁，其理由主要有，小城鎮(zhèn)信息閉塞、亂占地現(xiàn)象嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)觸目驚心、集聚能力有限、綜合經(jīng)濟效益較差。
中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)，中國經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的蓬勃趨勢已經(jīng)形成巨大的漩渦力，席卷了中國的大部分政治、經(jīng)濟和社會問題，如果以前說城鎮(zhèn)化還僅僅是個經(jīng)濟問題，那么現(xiàn)在它幾乎是所有問題。越來越多的農(nóng)業(yè)人口開始切身地感受到改革開放對他們的福利、醫(yī)療和生活環(huán)境帶來的改善，向往城鎮(zhèn)的憧憬已經(jīng)變成如何建設(shè)城鎮(zhèn)的實踐；城鎮(zhèn)化的理論與實踐將變得越來越開放，萬眾矚目的城鎮(zhèn)化將迎來萬眾協(xié)力的城鎮(zhèn)化。 （文/阿蘇勒）
顧佳（1989.11-），男，漢族，河南省南陽市人，中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院碩士，單位：中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院財政學(xué)專業(yè)，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學(xué)。
摘要：金融業(yè)具體對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有怎樣程度的影響，我們在城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中如何合理運用這種正的相關(guān)性以及積極的影響呢？本文將綜合運用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進(jìn)行實證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮(zhèn)化過程中金融業(yè)的推動作用，進(jìn)而為北京周邊乃至我國其他地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供政策建議。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；實證研究
1. 文獻(xiàn)綜述
目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融業(yè)的推動作用是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的熱點。國外學(xué)者在金融支持對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響問題上進(jìn)行了豐富的研究，國內(nèi)學(xué)者也較早地開始了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融服務(wù)的影響的研究和實證檢驗。本文將從城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中金融業(yè)所起的推動作用視角出發(fā)，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和綜述。
1.1 金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究
許麗英利用格蘭杰因果檢驗方法探討城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的因果關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且在不同的地區(qū)相關(guān)的程度也有所不同，認(rèn)為我國的金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化的作用在不同地區(qū)作用程度是不同的。另外，張正斌通過對寧夏1990-2005年金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究，以人口作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)與金融發(fā)展之間存在著格蘭杰因果關(guān)系，但是因果關(guān)系并不是十分地顯著。
1.2 金融支持與城鎮(zhèn)化研究
范立夫認(rèn)為，金融是農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要條件，主要表現(xiàn)在：金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化；金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換支持。很多學(xué)者也從金融在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不足和問題角度出發(fā)，研究如何推動金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用。例如方少勇提出金融發(fā)展要有政府的干預(yù)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展存在著金融壟斷的現(xiàn)象
2. 模型與分析
根據(jù)前面的分析，本文擬利用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進(jìn)行實證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮(zhèn)化過程中金融業(yè)的推動作用，為北京周邊地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供政策建議。
2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備
本文最終選擇的建模及檢驗指標(biāo)如下：
本文選取的數(shù)據(jù)都是北京市的金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的時間序列數(shù)據(jù)，時間跨度為1994年至2011年，數(shù)據(jù)的資料主要來自北京市統(tǒng)計年鑒（2012版）以及wind數(shù)據(jù)庫，對于個別數(shù)據(jù)的缺失問題，本文采取R軟件中的missforest函數(shù)進(jìn)行缺失值的彌補。
2.2 城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的實證分析
本文的實證模型如下：
其中前4個方程側(cè)重于金融對城鎮(zhèn)化的影響，而后4個方程側(cè)重于城鎮(zhèn)化對金融的影響。
2.2.1變量的協(xié)整分析
對各變量進(jìn)行協(xié)整分析我們可以得到以下結(jié)果：對的貢獻(xiàn)最大，也就是說第二和第三產(chǎn)業(yè)比重的增加，對證券市場交易量的增加有促進(jìn)作用。對的貢獻(xiàn)最大，其中的Y2的系數(shù)是負(fù)的，說明有負(fù)向作用，但是其t統(tǒng)計量并不顯著，所以其解釋能力并不可信，所以城鎮(zhèn)人口比重對股票發(fā)行總股本的影響最大。對的貢獻(xiàn)最大，也就是說產(chǎn)業(yè)比率對銀行系統(tǒng)機構(gòu)數(shù)目的影響最大。對的貢獻(xiàn)最大，即產(chǎn)業(yè)比重的對金融效率指標(biāo)——貸款和存款的比率影響對大。之間不存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。對的影響最大，即北京市貸款與存款的比率對產(chǎn)業(yè)比率的貢獻(xiàn)最大。對的影響最大，也即貸款與存款的比率對城鎮(zhèn)人口比重的貢獻(xiàn)最大。之間不存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。
綜上，我們已經(jīng)分析了金融水平的各項指標(biāo)對城鎮(zhèn)化每一單項指標(biāo)的影響，以及城鎮(zhèn)化的各項指標(biāo)對金融水平每一單項指標(biāo)的影響，也就是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與金融發(fā)展的相互作用進(jìn)行了實證分析。
3. 初步結(jié)論以及政策建議
3.1 初步研究結(jié)論
從回歸模型的系數(shù)可以得到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融業(yè)發(fā)展的推動情況：（1）對證券市場交易量影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，回歸系數(shù)為：273236.7，由此看出，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重的增加對證券市場的活躍程度起到了積極的影響；（2）對北京市股票發(fā)行總股本影響比較大的是城鎮(zhèn)人口比重，回歸系數(shù)為：11738201；（3）對北京市銀行系統(tǒng)影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，回歸系數(shù)為：9874.18，北京市第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的增加對投融資的渠道提出了更高的要求，銀行系統(tǒng)勢必是最佳的選擇；（4）對北京市的金融效率指標(biāo)即貸款與存款比率的影響最大的因素是y2即人均GDP，回歸系數(shù)為1.245。
其次，我們還可以分析金融業(yè)發(fā)展過程中，金融業(yè)在城鎮(zhèn)化金融中所起到的作用。但是由于x4平穩(wěn)序列，但是其他序列是一階單整的，不滿足建立協(xié)整模型的假設(shè)，模型的效果都不是很理想。對于這種情況的處理我們擬在后續(xù)研究中建立VAR模型對這部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且我們還可以利用格蘭杰因果性檢驗中對作用關(guān)系有一個初步的認(rèn)識。
3.2 政策建議
基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，通過上述實證分析，在充分考慮具體國情的前提下，可以從以下思路和措施發(fā)揮金融對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用。
3.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍證券市場
實證分析的結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)比率（即第二、三產(chǎn)業(yè)總值占GDP的比例）對證券市場交易量的提高有顯著作用。
因此，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉及城鎮(zhèn)化核心發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域給與政策傾斜，調(diào)整影響重大的建筑建材、工程機械、電力設(shè)備、金融服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
3.2.2 根植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，提高銀行系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟的針對性
根據(jù)實證分析結(jié)果，對銀行系統(tǒng)影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，產(chǎn)業(yè)比率的提高要求銀行給與第二、三產(chǎn)業(yè)較多的關(guān)注和更大的支持力度。銀行業(yè)應(yīng)該充分把握機遇，在深耕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沃土中給與城鎮(zhèn)化建設(shè)足夠的針對性支持。（作者單位：1.四川大學(xué)；2.中央財經(jīng)大學(xué)）
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；問題；對策
[中圖分類號] F323.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
一、前言
現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級，必須依托高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉(zhuǎn)型是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要想保持健康快速發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心作用在于減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)村。同時有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移多余的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平得以提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時代農(nóng)村問題的有效途徑。
當(dāng)前國家鼓勵加快新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供極大有利條件，農(nóng)村發(fā)展遇到了難得的歷史機遇。加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民數(shù)量逐漸增加，加速消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣闊的市場需求。我們一定要抓住有利契機，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。
二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等為組織形式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，面向國內(nèi)外市場的集約化生產(chǎn)方式。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素的研究，對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要的借鑒意義。
（一）城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志
生產(chǎn)基地的集約化和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展既相互制約，又相互支撐，彼此之間相互依存。采取大規(guī)模、機械化、集約化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，對人員素質(zhì)，管理規(guī)范化要求高。生產(chǎn)資料的集約化使用，勞動生產(chǎn)率的不斷提高，排斥了低素質(zhì)勞動力，迫使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，在獲得一定經(jīng)濟補償后進(jìn)入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，從而推動了城鎮(zhèn)的形成。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，必然大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展同時得到了促進(jìn)，提供了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的廣闊空間。此外，進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)人口，提高了生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以進(jìn)一步推動。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也必須以顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果為支撐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化集聚了的各種要素資源，是打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化龍頭企業(yè)的必要條件。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對城市化進(jìn)程的積極推進(jìn)作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化起主要支撐角色，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移中逐漸形成第二和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活提供原料、資金、市場和食物，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)一步增加商業(yè)交易的商品供應(yīng)的需求，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步的繁榮。二是高度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中，空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的疊加等因素，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村城市化。
三、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨突出的問題
三十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得一定成效，城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得一定成果，但是存在土地利用效率低，耕地資源緊張，城鎮(zhèn)化盲目擴張等問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確界定難、農(nóng)村工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶困難等問題也逐漸顯露出來。
（一）農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化f調(diào)發(fā)展的影響力難以發(fā)揮
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化的發(fā)展戰(zhàn)略中，兩者發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)，忽視了兩者之間存在的內(nèi)生機理性。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的布局不科學(xué)。國內(nèi)各地區(qū)雖然逐漸建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集不科學(xué)帶來規(guī)模化效應(yīng)差，生產(chǎn)加工范圍窄，產(chǎn)業(yè)鏈條短。二是簡單地規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力支持，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。三是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口吸納能力弱。由于城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后，農(nóng)村剩余勞動力的空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏依托，導(dǎo)致人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受阻。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難，難以全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的狀況難有起色。我國城鎮(zhèn)化規(guī)模小且分散、發(fā)展水平低，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)財政收入全部投入行政支付也難以維持正常性開支，小城鎮(zhèn)人均行政管理成本高，城鎮(zhèn)化水平低、規(guī)模小，經(jīng)濟積累有限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的財政支出困難，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和相對狹小的就業(yè)空間，使農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)低的劣勢更加突出，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴(yán)峻。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程受城鎮(zhèn)化水平整體滯后的嚴(yán)重制約
以土地為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營處在徘徊之中，難以取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地難以集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程被嚴(yán)重阻滯，最終難以發(fā)揮社會發(fā)展的整體效應(yīng)。
（四）城鎮(zhèn)化資源聚集能力不強
由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的支撐能力弱，城鎮(zhèn)化缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，輻射帶動能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量檔次欠佳，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國的要求。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金、技術(shù)方面欠缺，發(fā)展后勁不足。運行機制有待改進(jìn)和管理體制有待理順，與農(nóng)戶利益分享制度欠缺、關(guān)系松散、業(yè)務(wù)流程規(guī)范性程度偏低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工技術(shù)含量低，對周邊產(chǎn)業(yè)的拉動差，出口能力需進(jìn)一步加強。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化一致發(fā)展，需要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大”功能：一是服務(wù)升功能，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納剩余農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是流通貿(mào)易功能，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，對農(nóng)產(chǎn)品消費需求進(jìn)一步加大，對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易提出進(jìn)一步要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)品的銷售貿(mào)易環(huán)節(jié)管理更加現(xiàn)代化；三是加工功能，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的商業(yè)價值，利用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智造”技術(shù)含量；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級的必然要求和戰(zhàn)略方向。
（一）處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系
當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作：一是用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴張。繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題要積極妥善予以解決，完善社會保障制度。加強農(nóng)民權(quán)益保護，打破城鄉(xiāng)居民身份壁壘，改革戶籍制度，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。三是強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況，政策上繼續(xù)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，生產(chǎn)要素要在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個人的多元投資機制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（二）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和特色，實施區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
一是集約利用各種資源，整合資本、技術(shù)、人才等要素，節(jié)省分散經(jīng)營成本，支持龍頭企業(yè)采取股份制、股份合作制，以及兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式的改革，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強企業(yè)發(fā)展后勁。二是建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集和輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)布局要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)自身的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集等因素，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源為基礎(chǔ)發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)。形成有層次的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，各個城鎮(zhèn)要發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，健全城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)體系的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
（三）大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，緩解農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性缺陷
廣大農(nóng)村雖然存在著巨大的適齡就業(yè)人口，勞動力資源豐富。但是教育水平普遍偏低，勞動技能缺乏，與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求不符。從長遠(yuǎn)看，成為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，必須減少農(nóng)村人口，使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步快速發(fā)展。樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育工作。提高其教育質(zhì)量，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)需大幅度提高，實用的技能型人才需大量培養(yǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展賴以依靠的人力資本基礎(chǔ)才能真正建立起來。農(nóng)村教育、科技、經(jīng)營、衛(wèi)生、生產(chǎn)、金融等多方面實用人才隊伍建設(shè)要切實加強，使農(nóng)村實用人才的總量與結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，推動農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（四）改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度
改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)民的進(jìn)城成本。農(nóng)村方面，改革農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)城的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓或者出售其土地的經(jīng)營使用權(quán)，取得定期的土地財產(chǎn)的收益權(quán)作為進(jìn)城就業(yè)的保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，農(nóng)民進(jìn)城就有了基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)方面，健全城鎮(zhèn)的土地利用制度，使農(nóng)民享有土地作為財產(chǎn)的所有者的收益權(quán)。當(dāng)農(nóng)村土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為其他用途時，將其土地的增值收益返還給農(nóng)民。積極采取股權(quán)合作，允許農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，使土地作為一種資產(chǎn)投資使用，農(nóng)民能夠得到土地作為生產(chǎn)要素投入帶來的收益。
五、結(jié)語
縮小地區(qū)差距、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村貧困人口等是我國實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵問題。新時代下我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]郭建宇.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的國際比較[J].生產(chǎn)力研究，2007（8）：27-30
在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，基于我國多個省份的面板數(shù)據(jù)，對我國居民消費水平與其影響因素之間的量化關(guān)系進(jìn)行研究。結(jié)果表明，居民消費水平不僅與經(jīng)濟發(fā)展水平存在著正相關(guān)關(guān)系，同時還與城鎮(zhèn)化程度存在正相關(guān)關(guān)系，它們都對人民生活水平的提高起到促進(jìn)作用，所以，我國城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高必然會有利于人們生活水平的提高。
關(guān)鍵詞：
居民消費水平；經(jīng)濟發(fā)展水平；城鎮(zhèn)化程度；量化關(guān)系
一、引言與文獻(xiàn)綜述
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，新型城鎮(zhèn)化對我國的發(fā)展方式提出了更為嚴(yán)格的要求。城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化必然與人民的生活質(zhì)量存在密切關(guān)系，否則推薦城鎮(zhèn)化進(jìn)程就失去意義。長期以來，很多學(xué)者研究了居民消費水平與其影響因素之間的關(guān)系。徐鳳等運用協(xié)整理論,對改革開放以來中國經(jīng)濟增長與國內(nèi)居民消費之間的關(guān)系進(jìn)行研究，并指出兩者之間存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系，消費對經(jīng)濟增長具有長期、穩(wěn)定的促進(jìn)作用[1]。付波航等基于中國29個省份1989—2010年的面板數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)化、人口年齡結(jié)構(gòu)這些人口消費環(huán)境或制度變量與居民消費之間的關(guān)系進(jìn)行了實證研究[2]。劉厚蓮指出，人口城鎮(zhèn)化率與居民消費率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，城鄉(xiāng)實際收入差距與居民消費需求呈現(xiàn)倒U型關(guān)系[3]。田青等利用1999—2006年30個省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)分析消費習(xí)慣、收入、購房支出、醫(yī)療、教育支出、收入波動及利率等因素對消費的影響，實證結(jié)果表明，消費習(xí)慣、收入是影響消費的主要因素，而收入波動及利率對居民消費的影響不顯著[4]。以我國1978—2004年的年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立反映城/鎮(zhèn)化水平和消費增長動態(tài)關(guān)系的向量自回歸(VAR)模型，在模型的基礎(chǔ)上，運用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費增長的動態(tài)影響，并指出城鎮(zhèn)化發(fā)展對居民消費增長有促進(jìn)作用，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村居民消費增長的累積效應(yīng)大于對城鎮(zhèn)居民消費的累積效應(yīng)，并且正向拉動效應(yīng)的持續(xù)時問更長也更穩(wěn)定[5]。儲德銀等通過建立協(xié)整方程和誤差修正模型，從城鄉(xiāng)比較視角分析我國居民消費需求的影響因素，并研究得出收入水平對城鄉(xiāng)居民消費的影響程度最大，而收入分配和政府支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的絕對程度基本相同[6]。潘明清等從勞動力流動視角分析城鎮(zhèn)化影響居民消費的內(nèi)在機制，使用1996—2011年的省級面板數(shù)據(jù)，采用動態(tài)GMM估計方法，重點檢驗了勞動力流動、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及它們的交互作用對居民消費的影響并證明了城鎮(zhèn)化的積聚效應(yīng)大于外部成本效應(yīng)，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了居民消費增長[7]。祁毓等在理論機理分析的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建2002—2008年和1997—2008年全國30個省份的面板數(shù)據(jù),實證研究了不同來源的收入對城鄉(xiāng)居民消費的影響。
二、相關(guān)變量敘述城鄉(xiāng)居民消費的影響[8]。
（一）居民消費水平居民消費水平是指居民在勞務(wù)或者物質(zhì)產(chǎn)品的消費過程中，對滿足發(fā)展、享受和生存需要達(dá)到的程度，可以用勞務(wù)和物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量反映出來也可以通過消費過程中消耗的貨幣量反映出來。本文所采用的就是地區(qū)居民消費的貨幣金額數(shù)來反應(yīng)這個地區(qū)的居民消費水平。
（二）城鎮(zhèn)化程度城鎮(zhèn)化程度在不同學(xué)科中的定義不同，比如，人口學(xué)是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀乩韺W(xué)上是指城市景觀的比重。本文依據(jù)多數(shù)學(xué)者的研究方法，用一個地區(qū)城鎮(zhèn)人口占這個地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋肀硎驹摰貐^(qū)的城鎮(zhèn)化程度。
（三）經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平是指一個國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)。反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的常用指標(biāo)有國民生產(chǎn)總值、國民收入、人均國民收入、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟增長速度。本文采用一個地區(qū)的人均生產(chǎn)總值來反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
（四）變量數(shù)據(jù)來源本論文中所采用的數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，有些是直接采用網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有些是根據(jù)需要對網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡化計算，因此，可以保證數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性。
三、建立模型與分析
（一）變量的平穩(wěn)性檢驗在對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時，首先要對數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗看其是否存在單位根，如果存在單位根則數(shù)據(jù)不平穩(wěn)，不能直接進(jìn)行分析，必須對其差分項進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗直至平穩(wěn)為止。為了論述方便。下文中居民消費水平、城鎮(zhèn)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平分別用JMXF、CZH和JJFZ表示。平穩(wěn)性檢驗的方法主要有ADF-Fisher卡方檢驗、PP-Fisher卡方檢驗、Im,PesaranandShinW-stat和Levin，Lin&Chu-t檢驗[6]，本文依據(jù)數(shù)據(jù)的特征選擇ADF-Fisher卡方檢驗與Im,Pe-saranandShinW-stat作為檢驗方法。檢驗結(jié)果如表1。由表1可知，JMXF、CZH和JJFZ都為二階單整序列，可以進(jìn)行協(xié)整分析。協(xié)整檢驗方法主要有Kao檢驗、Pedroni檢驗和Johansen協(xié)整檢驗基礎(chǔ)上的面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗。本文如表2所示，在5%顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，說明JMXF、CZH和JJFZ三者之間存在協(xié)整關(guān)系。
（二）模型估計本文依據(jù)一般構(gòu)建面板數(shù)據(jù)的模型形式，構(gòu)建模型如下：由表3可知，JMXFit=-3625.236+12207.27×CZHit+0.261261×JJFZit。JJFZ與CZH都和JMXF之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，由此可以推出，城鎮(zhèn)化程度與人均生產(chǎn)總值都對提升人結(jié)論民的消費水平、對于提高人民的生活水平有著促進(jìn)作用。通過以上的研究可以看出，雖然我國經(jīng)歷了多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化程度也達(dá)到了一定水平，但是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，人均消費水平依然與城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)，人民生活水平的提高仍然依賴于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。
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論文摘要:在分析我國農(nóng)民養(yǎng)老保障情況基礎(chǔ)上，指出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路，并具體分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進(jìn)作用，進(jìn)而提出解決我國農(nóng)民養(yǎng)老保障問題總體戰(zhàn)略安排。
一、農(nóng)民養(yǎng)老保障問題
根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國農(nóng)村人口80，739萬人，其中65歲及以上的人口為5，938萬人，占農(nóng)村人口的7. 35，這意味著我國農(nóng)村現(xiàn)在已進(jìn)人老齡化社會，而且隨著人均預(yù)期壽命增加，現(xiàn)在的農(nóng)民在未來二三十年內(nèi)老齡化速度會越來越快，老齡化率越來越高，這八億農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求將是越來越大。
農(nóng)民養(yǎng)老保障主要是經(jīng)濟保障，經(jīng)濟收入水平是農(nóng)民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)和前提。而 2002年我國農(nóng)民人均純收入為2，476元，其中來自農(nóng)業(yè)收入1，135元，由于多種原因農(nóng)民人均收入增長連續(xù)多年低水平徘徊，收入增長較慢，農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老、土地保障等這些非正規(guī)保障方式，帶有互質(zhì)的社會養(yǎng)老保障在農(nóng)村還沒有普遍建立起來。農(nóng)民養(yǎng)老保障處于保障水平較低、持續(xù)穩(wěn)定性差、非制度化的保障中。
根據(jù)我國人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農(nóng)民收人如何迎接洶涌而來的老齡化大潮?因此，農(nóng)民養(yǎng)老保障問題迫切需要政府和社會高度重視，把解決農(nóng)民養(yǎng)老保障當(dāng)作一項重要戰(zhàn)略安排，尋找農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險化解的有效機制。
總之，八億農(nóng)民養(yǎng)老問題解決，必須在發(fā)展基礎(chǔ)上使其養(yǎng)老保障逐步社會化，而城市將是有效結(jié)合點，在農(nóng)民變?yōu)槭忻窕A(chǔ)上解決現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)化無疑是農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的最大的出路。
二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題解決的促進(jìn)作用
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，實質(zhì)是農(nóng)民由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式過程。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，還包含向城鎮(zhèn)聚集。城市是現(xiàn)代文明載體，是先進(jìn)生長方式聚集地，是經(jīng)濟增長發(fā)動機。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)生多方面的影響，為農(nóng)民養(yǎng)老問題解決創(chuàng)造諸多有利條件。
第一， 城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高，增強農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)民養(yǎng)老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎(chǔ)。①使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民收入提高。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟增長的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進(jìn)一步深化，生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟發(fā)展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農(nóng)民向城市聚集，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進(jìn)城農(nóng)民走上分工分業(yè)之路，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，他們生產(chǎn)效率提高，收人增加，同時城市經(jīng)濟也得到發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民收人低，很大程度上，是因為農(nóng)民分散居住，形不成有效市場需求，交易效率低，農(nóng)民分工程度低，自給自足的自然經(jīng)濟占很大比重。②使留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高。我國由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經(jīng)營零散細(xì)碎，規(guī)模經(jīng)營程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低，效益差，自然農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收人不多。土地基本只能農(nóng)民保吃飯，發(fā)展無從談起。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民后，土地可以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件。③使國家財政收入更加厚實。城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為國家財政收人增長提供源泉，國家財政收人自然水漲船高。國家財政收人增加，對農(nóng)民養(yǎng)老保障可以有更大支持。
第二，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民風(fēng)險增加，思想觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保障發(fā)展打下有利社會思想基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟體制建立和完善，市場風(fēng)險增多，人們思想觀念、行為方式會發(fā)生變化。城市市場功能更強，市場風(fēng)險更多。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，由原來面臨主要是自然風(fēng)險變?yōu)橹饕鞘袌鲲L(fēng)險，而且風(fēng)險對生產(chǎn)生活的影響更大。這促使他們不得不進(jìn)行長期打算，為自己養(yǎng)老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來那種養(yǎng)兒防老、家庭保障的觀念也會逐漸淡化，自我保障、社會保障意識增強。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨風(fēng)險也會增多，使得他們風(fēng)險意識增強。農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口流動，城市文明、生活方式、思想觀念向農(nóng)村擴散，必然會影響他們思想觀念，使其養(yǎng)老觀念會發(fā)生變化。
第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供支撐條件。養(yǎng)老保障包括經(jīng)濟支持、生活照顧、精神慰藉三個層次。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力，但家庭主要成員忙于工作，對老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購買或要求養(yǎng)老社會化。在城市里，第三產(chǎn)業(yè)一般較發(fā)達(dá)，容易提供這些養(yǎng)老保障所需的服務(wù)。另外，養(yǎng)老保障還需要金融業(yè)發(fā)展作支撐，而城市的金融業(yè)較發(fā)達(dá)，金融體系較完善。因為養(yǎng)老資金是將現(xiàn)在收入在年老時再進(jìn)行消費，無論是自我儲蓄，還是繳納社會養(yǎng)老資金，需要發(fā)達(dá)金融市場和金融工具進(jìn)行投資使養(yǎng)老資金保值增值。城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口聚集不僅使得很容易達(dá)到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需最低門檻要求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得城市原來第三產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，從而為養(yǎng)老保障發(fā)展創(chuàng)造社會條件。 第四，城鎮(zhèn)化使得社會養(yǎng)老資源向農(nóng)民傾斜。現(xiàn)在，我國社會保障體系，城鎮(zhèn)基本建立起來，而農(nóng)村基本還是空白，社會保障資源分配上市民和農(nóng)民不平衡，向市民傾斜嚴(yán)重。農(nóng)民進(jìn)城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質(zhì)提高，個人權(quán)益意識提高，經(jīng)過社會磨礪，他們組織程度提高，在社會中會發(fā)出他們自己聲音，擴大他們影響，使得社會利益天平逐漸平衡過來。在社會養(yǎng)老保障問題上，國家會因他們可能造成社會風(fēng)險而不得不考慮他們訴求，考慮他們利益。原來農(nóng)村廣大居民居住分散，封閉保守，素質(zhì)低下，組織松散，雖然人數(shù)龐大，但在社會中力量弱，聲音小，在社會利益分配格局中處于相對弱勢地位，獲得社會養(yǎng)老保障資源較少。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民博弈力量大大增強，使政府增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障支持。
第五，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民養(yǎng)老保障成本相對較低。城鎮(zhèn)化，使得城市和農(nóng)村的居民人收入得到提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，人們可以進(jìn)入社會養(yǎng)老保障，或通過社會來滿足養(yǎng)老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養(yǎng)老機會成本降低。另外城市里建立社會養(yǎng)老保障制度，通過社會設(shè)施降使得養(yǎng)老保障成本較農(nóng)村低，效率高。如通過單位直接扣款籌集資金、通過城市銀行網(wǎng)點發(fā)放養(yǎng)老資金等。
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排
鑒于我國農(nóng)民群體人數(shù)龐大、農(nóng)民收入低等實際情況和農(nóng)民老齡化給社會經(jīng)濟帶來巨大壓力與影響，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給農(nóng)民養(yǎng)老保障予以戰(zhàn)略安排，以使農(nóng)民養(yǎng)老保障社會成本最小。戰(zhàn)略安排既要有利于農(nóng)民養(yǎng)老，又不能阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，超越或滯后于社會經(jīng)濟條件;既要有利于現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老，又要使未來老年人安度晚年。全國農(nóng)民由于開始起點不同，發(fā)展速度有快有慢，在城鎮(zhèn)化初期養(yǎng)老方式應(yīng)是多種方式并存，后隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步走向全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障模式。因此，總體上農(nóng)民養(yǎng)老保障方式應(yīng)是動態(tài)發(fā)展的。
農(nóng)民養(yǎng)老保障方式選擇不僅要考慮經(jīng)濟、政治、社會條件，還要考慮到農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)度、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等情況，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中根據(jù)變化了的客觀實際情況調(diào)整社會養(yǎng)老保障政策，促使農(nóng)民養(yǎng)老保障方式變化。農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排大致如下:
第一，城鎮(zhèn)化初期，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距且農(nóng)民收入低等實際情況，農(nóng)民養(yǎng)老保障安排:遷移到城市的中青年農(nóng)民，由于他們有較穩(wěn)定收入，可繳費時間較長，將其納入城市養(yǎng)老保障中。在農(nóng)村建立個人積累為主個人賬戶式的社會養(yǎng)老保障，財政進(jìn)行適當(dāng)補貼，引導(dǎo)留在農(nóng)村中那些收入較高的農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障中，為他們以后養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)。農(nóng)村中那些收入較低農(nóng)民主要依靠土地、家庭保障。現(xiàn)在老人由于差不多進(jìn)入純消費期，已不能進(jìn)行繳費積累，不管其遷入農(nóng)村，還是繼續(xù)留在農(nóng)村，主要依靠其家庭保障來解決養(yǎng)老問題。
第二，城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村中青年居民，無論收入高低，都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中。農(nóng)村現(xiàn)在老人，原已納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保障;原來未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的，則依靠家庭保障。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化進(jìn)程 青少年健康 體育行為 培養(yǎng)路徑
【基金項目】河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究課題， 項目批準(zhǔn)號：2014BTY006。
【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0180-02
現(xiàn)如今，社會時代不斷的進(jìn)步和發(fā)展，對于人才的要求越來越多樣化，不僅要求人才具有良好的專業(yè)知識，更加要具備良好的身體素質(zhì)，而在這環(huán)境背景的影響下，要從青少年就開始培養(yǎng)其自身的體育意識和體育行為。當(dāng)前，大多數(shù)的青少年參與體育鍛煉的意識比較強烈，積極性也比較高漲，很多青少年能夠逐漸的認(rèn)識到體育鍛煉的好處和作用，但是在實際的體育鍛煉過程中，仍然存在很多不健康的運動理念和運動方式。比如一些空腹鍛煉、運動后大量飲水、鍛煉時間沒有調(diào)整、運動受傷之后的緊急處理辦法等等，這些不健康的體育運動行為，不僅對青少年的身體造成嚴(yán)重的損害，而且很容易導(dǎo)致青少年長期運動下養(yǎng)成的不良運動理念和行為。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，就需要對青少年的健康體育行為進(jìn)行培養(yǎng)，讓學(xué)生在享受體育鍛煉的同時，能夠養(yǎng)成健康良好的鍛煉方式。
1.研究對象及方法
1.1研究對象
針對某地區(qū)12-16歲青少年400名，男女各200人作為本課題的研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法
根據(jù)研究課題的需求，查閱了有關(guān)青少年健康體育行為運動的培養(yǎng)路徑方面的期刊、教材等等，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中青少年健康體育行為的培養(yǎng)，這些資料能夠為本論文課題的研究提供有效的理論基礎(chǔ)支持，對分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青少年健康行為培養(yǎng)路徑提供基礎(chǔ)知識保障。
1.2.2問卷調(diào)查法
對某地區(qū)400名青少年進(jìn)行問卷調(diào)查，對青少年當(dāng)前的體育意識、體育行為、運動狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，為了解在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青少年的體育行為是否健康提供了現(xiàn)實根據(jù)。
1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法
根據(jù)上述問卷調(diào)查法的結(jié)果，結(jié)合文獻(xiàn)資料法當(dāng)中搜集到的內(nèi)容，利用表格的形式對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和總結(jié)，并且進(jìn)行統(tǒng)一的分析。
2.調(diào)查結(jié)果與分析
2.1青少年參加體育鍛煉的次數(shù)和時間
從表1和表2的結(jié)果顯示可以看出，男生每次的體育鍛煉時間相對女生比較長，基本上都能夠保持在一個小時至兩個小時之間，而女生與男生相比則要稍微短一些，基本上集中在一個小時之內(nèi)。而男生和女生參與體育鍛煉的次數(shù)也不同，男生仍然比較多，基本上都能夠保持在一周三至四次的體育鍛煉，而女生就比較少，基本上一周也只能夠有一次或者兩次的鍛煉，總體來說，每一天都保持體育鍛煉的人數(shù)非常得少[1]。
根據(jù)上述表格不難發(fā)現(xiàn)，在以前，很多農(nóng)村的青少年，在課程結(jié)束之后回到家中，完成基本作業(yè)之后，就會幾個青少年一起約出來進(jìn)行一些傳統(tǒng)體育游戲的玩耍，比如一些跳繩、踢毽子、跳房子等等，而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)程和發(fā)展，越來越多的家庭已經(jīng)從原來的村莊逐漸都聚集到某一個小區(qū)，這也導(dǎo)致青少年在一起玩耍的時間越來越少。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，越來越多的青少年即使作業(yè)完成之后，也不喜歡出去玩，呆在家里利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行游戲，很少出門，這些傳統(tǒng)的體育游戲已經(jīng)很少有人在繼續(xù)，所以當(dāng)前青少年的體育參與時間和次數(shù)都非常得少，健康的體育行為就更加得少。
2.2課外時間安排情況
從表3當(dāng)中不難看出，現(xiàn)如今的青少年在課外時間幾乎是在網(wǎng)絡(luò)上集中，網(wǎng)絡(luò)游戲、看電視的非常多，利用課外時間來進(jìn)行學(xué)習(xí)或者是體育鍛煉的人數(shù)非常得少，這不僅是當(dāng)前現(xiàn)代生活模式轉(zhuǎn)變帶來的影響，而且也是教學(xué)方式所導(dǎo)致的。
現(xiàn)如今，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的影響下，人們的生活方式以及生活水平越來越高，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，給現(xiàn)代人們生活提供有效便利的同時，也給青少年的健康成長帶來了非常大的影響。信息技術(shù)的出現(xiàn)以及應(yīng)用，能夠逐漸將人們的生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，青少年更多的關(guān)注一些電視、網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，導(dǎo)致青少年對于體育鍛煉的關(guān)心和重視程度越來越低[2]。青少年越來越多的喜歡沉浸在網(wǎng)吧或者是家中的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行游戲或者其他的一些內(nèi)容，青少年的這個階段其自身的控制能力比較差，很容易沉迷在某一個事物當(dāng)中，不僅對青少年的心理成長造成一定的影響，而且對青少年的健康體育行為鍛煉更加的產(chǎn)生了制約。另外，在應(yīng)試教育的影響下，越來越多的家長“望子成龍、望女成鳳”，所以家長給子女安排的培訓(xùn)班越來越多、形式和種類也越來越復(fù)雜，導(dǎo)致學(xué)生的大多數(shù)課外時間都投入到了培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)當(dāng)中，更加沒有時間進(jìn)行體育鍛煉。
3.結(jié)論與建議
3.1培養(yǎng)青少年健康體育行為的策略分析
3.1.1學(xué)校要與家庭進(jìn)行有效的合作
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程影響下，學(xué)生的體育行為培養(yǎng)有一定的難度，特別是網(wǎng)絡(luò)科技的興起，但是為了能夠給青少年提供良好的成長環(huán)境、培養(yǎng)青少年的體育鍛煉意識和能力，就需要學(xué)校和家庭相互之間進(jìn)行有效的合作。學(xué)校要想取得良好的青少年體育行為培養(yǎng)效果，就需要與家庭進(jìn)行切實有效的合作，將家庭的影響力和作用充分的發(fā)揮出來，對于青少年來說，家庭和學(xué)校兩者的影響力非常得大。學(xué)校對青少年進(jìn)行健康體育行為培養(yǎng)的過程中，有明顯的優(yōu)勢，因為青少年大部分的時間都在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，而學(xué)校當(dāng)中的一些規(guī)范、計劃、系統(tǒng)性的優(yōu)勢，能夠有效的提高青少年在參與體育活動當(dāng)中的興趣和效果。但是如果單純的憑借學(xué)校的力量來培養(yǎng)青少年的健康體育行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然學(xué)校在培養(yǎng)青少年健康體育行為方面有很多優(yōu)勢的方面，但是仍然存在問題，比如靈活性就比較差、并且不能夠進(jìn)行實際的一對一教學(xué)等等，而學(xué)校在這方面的劣勢則正是家庭能夠有效補充的部分。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青少年的健康體育行為培養(yǎng)，需要學(xué)校與家庭進(jìn)行有效的合作，將雙方的優(yōu)勢和特點充分的發(fā)揮出來，這樣才能夠做到相互作用、相互協(xié)調(diào)，從根本上對青少年的健康體育行為進(jìn)行培養(yǎng)和提高。
3.1.2發(fā)揮體育教師的主導(dǎo)作用
即使是在城鎮(zhèn)化中的青少年健康體育行為培養(yǎng)，也離不開體育教師的教育，對于學(xué)校來說，體育教師就是能夠培養(yǎng)青少年健康體育行為的最直接主導(dǎo)者，學(xué)生的健康體育行為培養(yǎng)離不開體育教師的組織、管理以及日常的引導(dǎo)和培養(yǎng)，學(xué)生只要在學(xué)校接受的體育行為教育和培養(yǎng)，都需要體育教師的指導(dǎo)才能夠完成。學(xué)生健康體育行為的培養(yǎng)涉及到的方面有很多，并且范圍非常廣泛，體育教師可以說是其中最重要的一部分，只有體育教師充分的發(fā)揮自己的職能才能夠幫助學(xué)生培養(yǎng)起自身的健康體育行為，體育教師在體育課堂上或者是一些其他的體育活動當(dāng)中，需要不斷的強化學(xué)生的體育鍛煉健康意識、規(guī)范當(dāng)前青少年自身的體育技能、將健康體育行為的優(yōu)勢和好處逐漸的傳授給青少年，這樣才能夠從根本上培養(yǎng)青少年健康體育的意識，以及健康體育行為的習(xí)慣[3]。
3.1.3突出體育課的基礎(chǔ)性地位
體育課在青少年的整個學(xué)習(xí)活動過程中，都占據(jù)著非常重要的地位，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響下，家長對于青少年的學(xué)習(xí)越來越重視，并且給青少年的壓力越來越大，特別是在應(yīng)試教育的影響下，家長對于青少年的學(xué)習(xí)成績格外的重視，很多時間都用來給青少年報一些培訓(xùn)班，讓其自身的學(xué)習(xí)能力和成績能夠有所提升。但是過大的學(xué)習(xí)壓力會導(dǎo)致青少年的心理以及生理出現(xiàn)或多或少的問題，青少年的時間正處于比較敏感的時期，過大的壓力會導(dǎo)致青少年更加無心學(xué)習(xí)，很容易出現(xiàn)心理問題。在這種形勢下，學(xué)校要將體育課的地位盡可能的突出出來，讓青少年能夠認(rèn)識到體育課程的重要性，在體育課程當(dāng)中能夠釋放自己的壓力，不僅能夠達(dá)到鍛煉體自目的，而能夠逐漸的培養(yǎng)青少年健康向上的心理狀態(tài)。長期以來，人們對于體育課程的定位局限在能夠強身健體的范圍內(nèi)，但是實際上，體育課程的重點不僅是讓學(xué)生學(xué)會利用一些體育技能來達(dá)到強身健體的目的，更多的是為了能夠讓學(xué)生通過體育課程的鍛煉和學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成良好、健康的體育行為習(xí)慣，為青少年的終生體育運動行為打下良好的基礎(chǔ)。
3.1.4創(chuàng)設(shè)健康體育行為培養(yǎng)的良好氛圍
學(xué)生健康體育行為的培養(yǎng)不是短期內(nèi)就能夠完成的，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對于青少年的健康體育行為培養(yǎng)有非常重要的影響和作用，而學(xué)校要想成為青少年健康體育行為培養(yǎng)的主要推動者，就需要為青少年營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。比如在體育課堂授課的過程中，可以將科學(xué)的健身知識傳授給學(xué)生，讓學(xué)生能夠不僅局限于課堂內(nèi)的學(xué)習(xí)，在課堂外進(jìn)行一些體育鍛煉的時候，也能夠保證健康的體育行為，能夠融入到青少年日常的生活當(dāng)中。比如一些關(guān)于如何健康進(jìn)行體育鍛煉的主題班會、或者體育教師可以組織一些室外的體育實踐活動等等，這些都能夠為青少年創(chuàng)設(shè)健康體育行為的良好氛圍，讓青少年在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，也能夠達(dá)到強身健體、健康向上的體育鍛煉。另外，學(xué)校還可以組織學(xué)生參與一些關(guān)于如何展開有效健康體育的知識競賽、健康體育行為的展示比賽等等，讓青少年能夠積極主動的參與進(jìn)去，不僅對培養(yǎng)青少年健康體育行為有很重要的影響和作用，并且能夠提高青少年的體育鍛煉意識和能力。
3.2結(jié)論
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推動和影響下，青少年的體育參與意識整體水平嚴(yán)重的不足，而且由于其他各個因素的影響，青少年參與體育鍛煉的次數(shù)和時間都非常得少，長此以往，不僅不能夠滿足青少年的身體成長需求，而且對青少年的心理建設(shè)也起到負(fù)面的影響。在這種形勢下，學(xué)校要與家長進(jìn)行有效的合作，相互協(xié)作和補充，為青少年創(chuàng)設(shè)良好的健康體育行為培養(yǎng)氛圍，增加青少年參與體育鍛煉的次數(shù)和時間，緩解青少年的學(xué)習(xí)壓力，從根本上培養(yǎng)青少年的健康體育行為，這樣對青少年的身體和心理成長都有非常重要的影響和作用。
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導(dǎo)致三農(nóng)問題的根源有很多，如農(nóng)村稅負(fù)過重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。我不否認(rèn)這些因素的根本性，但我認(rèn)為當(dāng)前我國的生育政策也部分地加重了三農(nóng)問題。我國實行計劃生育，控制人口增長。其基本思路是一對城鎮(zhèn)居民夫婦只能生育一個子女，而一對農(nóng)村居民夫婦則基本上可以生育兩個子女。原因在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老由社會負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的則由家庭負(fù)擔(dān)。因此，對于農(nóng)民來說，盡管有了兒子不一定會得到很好的照料，但沒有兒子幾乎等價于沒有人養(yǎng)老，因為女兒長大了一般要出嫁，遠(yuǎn)離父母。這也是我國歷代王朝解決農(nóng)民養(yǎng)老的根本制度，也是所謂“孝”的一個主要內(nèi)涵。表面上，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)道德觀，但實際上，它是維持家庭養(yǎng)老的制度安排：通過賦予父母在家庭中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來獲得財產(chǎn)支配權(quán)，達(dá)到實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的目的。家庭養(yǎng)老再與“男婚女嫁”的觀點相結(jié)合，兒子就成了家庭養(yǎng)老制度的核心。所以，“不孝有三，無后為大”。這里，“后”指兒子。兒子也成了農(nóng)民對未來的一項主要投資（女兒應(yīng)盡的義務(wù)相對小得多）。這也造就農(nóng)民重男輕女。不象我們通常所理解的那樣，重男輕女表明農(nóng)民的狹隘，恰恰相反，體現(xiàn)他們理性。遺憾的是，到目前為止，我們還沒有解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題。自然，我們也就不可能期待重男輕女的觀點在中國基本上消失。2000年的人口普查表明，第一胎、第二胎、第三胎新出生的嬰兒中，男孩的比例越來越高。這也就不足為怪了。
如果我們像對待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對夫婦只能生育一個子女的生育政策。有時候，讓人感到很奇怪是，我們批評城鄉(xiāng)居民不平等時，我們?yōu)槭裁床慌u城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會進(jìn)步帶來的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。
首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會養(yǎng)育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養(yǎng)活子女的生活費用。在我國，農(nóng)村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級越高，費用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務(wù)教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對農(nóng)民也是一個不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。
其次，農(nóng)村人口增長過快，延緩了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因為農(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長，那么，我國農(nóng)民人口迅速會減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過第一種途徑來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？
第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說了。
因此，我們應(yīng)該廢止農(nóng)民夫婦可以生育第二個子女這以“特權(quán)”，取而代之以對農(nóng)民實行社會養(yǎng)老和只能生育一個子女。換句話說，在生育權(quán)上，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民應(yīng)該平等，農(nóng)民不應(yīng)該有“特權(quán)”。問題是，農(nóng)民的養(yǎng)老基金來自何方呢？我認(rèn)為，既然我們已經(jīng)征收了超生子女的社會撫養(yǎng)費，我們可以把這筆費用用作農(nóng)民的養(yǎng)老基金。而且，由于農(nóng)民不能再免費地生育第二個子女，國家省下了大量的生育權(quán)。如果國家將這些生育權(quán)拍賣，將所獲得的資金可以用于農(nóng)民的養(yǎng)老，那么，不僅人口增長相對以前是一樣的，而且還可以減少低素質(zhì)人口和農(nóng)民人口的比重。當(dāng)然，如果資金還是不夠，國家財政可以部分彌補。在我的論文《中國計劃生育市場化的制度安排》中，我對此作了一個初步估計，發(fā)現(xiàn)資金缺口不是太大。對于農(nóng)民而言，盡管他們不能免費地多生育子女，但他們生活負(fù)擔(dān)減少了，而且還額外地獲得養(yǎng)老金，老來有所養(yǎng)，增進(jìn)了其福利。對社會而言，農(nóng)村人口增長減緩了，貧困人口和低素質(zhì)人口的增長速度也自然就慢下來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、減小城鄉(xiāng)差別也就更加容易多。只要社會經(jīng)濟在增長，三農(nóng)問題更是一個時間性問題。在我的論文《福利經(jīng)濟學(xué)與生育政策》中，我用經(jīng)濟學(xué)理論對這種效率改善作了論證。
這種制度安排不僅要求取消戶籍制度，鼓勵人口流動，而且還有利于這些改革推進(jìn)。因為既然國家統(tǒng)一出售生育權(quán)，那么生育權(quán)在各地應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，這種平等也將帶動人口的自由流動。生育權(quán)的銷售收入用作農(nóng)民的養(yǎng)老金，農(nóng)民進(jìn)城的養(yǎng)老金障礙也就消除了，在這種情況下，一些小城鎮(zhèn)可能更愿意鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。
近年來，隨著海寧市城市空間發(fā)展不斷向南擴張和馬橋街道“兩新”工程的不斷推進(jìn)，馬橋街道居民不斷向桐溪、先鋒、柏士3個社區(qū)集聚，街道社區(qū)教育中心為此確立“整合社區(qū)資源、服務(wù)教育發(fā)展，提高村民素質(zhì)”的社區(qū)教育理念，并著力打造具有“時代特征、農(nóng)村特點、馬橋特色”的社區(qū)教育發(fā)展模式；轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，更新辦學(xué)思路，面向居民教育、培訓(xùn)、服務(wù)的格局，使教育培訓(xùn)工作做到系列化，經(jīng)常性，盡力盡量滿足社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，使社區(qū)教育中心成為傳承文化、傳播文明的使者。筆者作為社區(qū)教育工作者，在此結(jié)合實踐，對社區(qū)教育和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)如何緊密聯(lián)系起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行有益的探討。
1 農(nóng)村社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要形成良好互動關(guān)系
黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”這就是說城鎮(zhèn)化建設(shè)需要資源、設(shè)備和資本等經(jīng)濟要素的轉(zhuǎn)變，需要開發(fā)人力資源、加強教育、科技、知識、信息等工作，更需要與社區(qū)教育形成良好的互動關(guān)系，來提高勞動者的綜合素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展的底蘊。這是社區(qū)教育的歷史重任，也是時代賦予的機遇與挑戰(zhàn)。
1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了農(nóng)村社區(qū)教育的硬件設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村交通相對不便，居住分散，不利于開展集中授課或新技術(shù)的推廣。因此，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力改善社區(qū)教育的硬件設(shè)施，啟動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和村（社區(qū)）教育學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)教育中心的就地擴建或異地新建，推進(jìn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，如辦公設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)備、教育宣傳設(shè)備等，建立標(biāo)準(zhǔn)的圖書室、電腦室、社區(qū)課堂、市民文化學(xué)校，大大改變了人文精神氛圍，有效地實施科教興城戰(zhàn)略。發(fā)揮社區(qū)教育得天獨厚的優(yōu)勢，提高人們的思想道德、科學(xué)文化等文明素質(zhì)，從而激發(fā)公民主動參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性，這也是城市文明建設(shè)的深厚底蘊和原動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)通過社區(qū)教育，形成社區(qū)居民積極的價值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，從而提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，建設(shè)良好的社區(qū)文化。
1.2 農(nóng)村社區(qū)教育為城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟件提供智力支撐 社區(qū)教育在為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)過程中，最根本的是為居民提供知識技能培訓(xùn)，同時這也是自我不斷完善、自我主動發(fā)展的必備條件，是取得適應(yīng)城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展的基本要素。當(dāng)然，社區(qū)教育僅憑某種單一能力，是難以肩負(fù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中智力支撐的重任的。需要有組織能力、計劃能力、實施能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力等多種基本能力，構(gòu)成高水平的整體能力系統(tǒng)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有其獨特的區(qū)域、人文優(yōu)勢，具有全員參與性。人人都是學(xué)員，人人都是教師；具有全程全面性。社區(qū)內(nèi)每個人從出生到死亡、每個方面都有受教育的機會；具有社會開放性。社區(qū)處處都能作課堂，時時都可進(jìn)行教育。關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)它、挖掘它，并能凝聚它、整合它，發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展以及協(xié)調(diào)人與自然的功能。如作為創(chuàng)建省級社區(qū)教育示范區(qū)的海寧市，積極探索以鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校為主體，構(gòu)建社區(qū)教育中心的模式，集鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校、黨校、人口學(xué)校、老年學(xué)校、市民學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)站等為一體，一校多牌，向多功能、綜合化發(fā)展。通過整合文化體育、圖書閱覽、科技信息、農(nóng)業(yè)科技等社區(qū)教育資源，形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的多功能、多門類、多形式的“教育大平臺”；為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，不斷拓展鎮(zhèn)（街道）化技術(shù)學(xué)校功能，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的智力支撐。
2 把握農(nóng)村社區(qū)教育中心在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的角色定位
開展農(nóng)村社區(qū)教育就要充分整合目前區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)勢，提供全程、全方位的教育服務(wù)。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人無老幼行業(yè)之分，只要有學(xué)習(xí)需求，中心就為其提供教育培訓(xùn)服務(wù)。在現(xiàn)代社會加強精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中，無論學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，無論正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，無論文化基礎(chǔ)還是技能培訓(xùn)，無論休閑教育還是健康教育，教育中心都為其服務(wù)，使村民獲得知識和情操的陶冶。現(xiàn)在除了基本完成的掃盲功能、固有的教育功能等以外，主要還具有以下一些角色定位。
2.1 農(nóng)民市民化過程中的綜合素養(yǎng)“加油站” 城鎮(zhèn)化過程伴隨的農(nóng)民居民化，為社區(qū)教育工作提出了新的發(fā)展課題。在工業(yè)化的推動下，世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向城市居民轉(zhuǎn)化。就目前馬橋街道而言，村民素質(zhì)普遍還不高，農(nóng)民隊伍整體的文化科學(xué)知識嚴(yán)重不足，思想道德、文明素質(zhì)、法律意識較為低下；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的人員年齡偏大，掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較少，這些都是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大障礙。因此開展農(nóng)民繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是社區(qū)教育的主體職能。
社區(qū)教育中心沒有學(xué)制的限制，居民入學(xué)不設(shè)“門檻”，對于社區(qū)教育課程的選擇，完全由自己的學(xué)習(xí)興趣、生活和發(fā)展需要決定。中心可以邀請職業(yè)技術(shù)院校為社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)不同層次的人員的文化需求，讓居民參與到學(xué)習(xí)中去。自最初的掃盲到農(nóng)民文化教育，包括實用技術(shù)培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)等在內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)教育，再到“雙證制”高中學(xué)歷教育、失地勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民生活娛樂教育等。如為滿足市民的多樣化學(xué)習(xí)需求，社區(qū)教育中心的開辟有政策法規(guī)、新聞快遞、培訓(xùn)項目、學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)教育等10多個板塊。并依托“中國數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”，開設(shè)居民網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂，課程涵蓋生活保 健、家庭教育、休閑技藝、人文藝術(shù)等多種內(nèi)容。居民足不出戶，只需在線注冊后就可隨時隨地免費充電學(xué)習(xí)。如針對社區(qū)居民以及外來務(wù)工人員的特點和需求，開展公民道德教育、健康養(yǎng)生、科學(xué)文化知識、農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升和轉(zhuǎn)移等多種短期培訓(xùn)。又如社區(qū)的老人有學(xué)習(xí)計算機的需求，中心聘請教師利用業(yè)余時間開展計算機培訓(xùn)。為社區(qū)老人制定了從零開始的教學(xué)計劃，精選內(nèi)容，制作課件，從開機關(guān)機教起，手把手指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，使許多老人已能上網(wǎng)瀏覽新聞，收發(fā)電子郵件，有的還參與了論壇交流。通過社區(qū)教育，年過花甲的老人跟上了時代的步伐，企事業(yè)單位的員工更新了知識儲備，待業(yè)人員擁有了一技之長。因此，社區(qū)教育不僅提升了市民的整體素質(zhì)，也使他們的生活更加豐富多彩。
由此可見，在城鎮(zhèn)化的背景下，村民在接受了新的培訓(xùn)和教育之后，能夠獲得在城鎮(zhèn)謀生的手段和較廣闊的生存空間。因此，大力加強崗前培訓(xùn)，開展職業(yè)能力培育取向的教育，盡可能提高進(jìn)城農(nóng)民的各種工作技能和文化水平，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“加油站”。
2.2 農(nóng)民市民化過程中的終身學(xué)習(xí)“組織者” 社區(qū)教育是構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要基石。社區(qū)教育的開展是時展的必然要求。教育中心組織有關(guān)人員對村（社區(qū)）的教育狀況開展廣泛調(diào)研，在取得大量一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，組織成立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報社區(qū)教育情況，提出許多建設(shè)性的建議。年初組織相關(guān)部門召開社區(qū)教育例會，具體研究部署街道社區(qū)教育工作，幫助解決工作中遇到的矛盾和問題。
作為整個街道社區(qū)教育的中心，要盡力為各村社區(qū)教育提供服務(wù)，主動幫助各村分析其社區(qū)教育現(xiàn)狀，理清社區(qū)教育發(fā)展思路，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況，及時加以調(diào)整。并根據(jù)各個村在長期社區(qū)性教育活動中形成的優(yōu)勢，發(fā)動街道有關(guān)部門和單位與村結(jié)成共建對子，盡力打造社區(qū)教育特色，努力為各個村（社區(qū)）開展社區(qū)教育搭建學(xué)習(xí)交流的平臺。在社區(qū)組織召開教育現(xiàn)場會及開展觀摩活動，如“春泥計劃”啟動儀式放在各社區(qū)舉辦。此外，教育中心還應(yīng)將各中小學(xué)教師就近就方便分工到村，對社區(qū)教育工作實行掛鉤負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)。教育中心平時做好跟蹤督查，確保教育培訓(xùn)計劃的落實。每個村、中小學(xué)校都明確有專人負(fù)責(zé)，并建立例會、活動管理、年度考核等規(guī)章制度，做到有人理事，按章辦事。
社區(qū)教育是綜合運用區(qū)域內(nèi)各類教育資源，來提高村民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的教育活動過程。社區(qū)教育的對象是社區(qū)全體人員，包括未成年人、勞動人口以及老年人，還包括一些外來新居民。社區(qū)成員的廣泛參與是實施社區(qū)教育的重要保障。因此，農(nóng)村社區(qū)教育已不僅是一個全新的話題，而且要求街道教育中心能夠真正擔(dān)當(dāng)起發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任，成為完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的“指揮員”“組織者”。
2.3 農(nóng)民市民化過程中的文明新風(fēng)“廣播站” 隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟格局的變化，農(nóng)村社會生活方式也已發(fā)生很大的變化，農(nóng)民們的精神文化生活需求將日益強烈并追求不同層次上的更大充實和提高。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然會降低勞作強度，縮短勞動時間，加之季節(jié)性很強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時間相對較長；另一方面，街道辦事處不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)向更高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一切為農(nóng)村勞動者提供了越來越多的可自由支配的時間，用以從事學(xué)習(xí)和娛樂等活動，追求更高境界的精神生活。無論從社區(qū)教育理論還是從各地社區(qū)教育實踐看，農(nóng)村社區(qū)居民的休閑娛樂教育和精神文化生活的主要途徑在農(nóng)村社區(qū)教育。街道在加快社區(qū)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型，全力創(chuàng)建社區(qū)教育中心，拓展街道教育中心的社區(qū)教育功能，其根本宗旨就在于要求發(fā)展社區(qū)教育培訓(xùn)，增強社區(qū)資源整合能力，為農(nóng)村居民教育培訓(xùn)和休閑娛樂提供更好的條件，組織各種各樣的文化教育和文體娛樂活動。
教育中心與各村及有關(guān)部門聯(lián)合充分運用一切手段，廣泛宣傳社區(qū)教育工作。為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化“兩新”工程建設(shè)，中心專門為各個村訂制了宣傳牌，內(nèi)容包括“兩新”安置點的規(guī)劃與建筑效果，并配以標(biāo)語文字，不僅美觀大方，而且形象直觀，方便農(nóng)戶察看。組織這一系列宣傳教育活動，進(jìn)一步加快推進(jìn)街道“兩新”工程建設(shè)進(jìn)度，也讓老百姓更直觀鮮明的了解“兩新”工程建設(shè)，成為政府和村民溝通的一種新方式。農(nóng)村社區(qū)教育通過自身發(fā)展和提高資源協(xié)調(diào)能力，為豐富居民業(yè)余文化生活，提高人們業(yè)余生活質(zhì)量、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)所需的良好的人文環(huán)境發(fā)揮作用。
3 街道社區(qū)教育中心在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中路徑選擇
社區(qū)教育是終身教育的產(chǎn)物，全員、全程、全方位是其最顯著特點，具有更強的社會性，它的實施涉及到許多部門和單位，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化、廣電、勞動保障、法制、計生等，這些都因承擔(dān)著一定的行業(yè)性教育職能，而成為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社區(qū)教育中的重要力量。社區(qū)教育中心要一直保持著與這些部門的密切聯(lián)系，主動為他們提供相關(guān)服務(wù)，并經(jīng)常與他們聯(lián)合辦班，共同開展社區(qū)教育培訓(xùn)。
3.1 與相關(guān)單位密切聯(lián)系 街道社區(qū)教育中心要與街道文化站、婦聯(lián)、新居民事務(wù)所等部門開展各類教育培訓(xùn)活動，實現(xiàn)共建共享、深化學(xué)用結(jié)合。如：舉辦舞蹈培訓(xùn)、計劃生育、艾滋病、新居民法律法規(guī)等專題講座；舉辦家庭教育、自我保健、公共安全、消防安全等知識培訓(xùn)；黨員“先進(jìn)性教育”和“新農(nóng)村建設(shè)”知識競賽活動；舉辦婦女干部家庭教育知識、電腦操作技能培訓(xùn)；舉辦“魅力馬橋”廣場文化活動；開展廉政文化建設(shè)活動，召開村干部家屬座談會；好媽媽素養(yǎng)工程、春泥計劃啟動儀式、“潮鄉(xiāng)習(xí)泳”培訓(xùn)班經(jīng)及愛國主義教育活動等，以及開展雙證制學(xué)歷培訓(xùn)、大專經(jīng)濟管理財會、藥學(xué)專業(yè)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、水產(chǎn)養(yǎng)殖中專學(xué)歷教育和勞動力后備教育等。
3.2 與農(nóng)技部門無縫對接 街道社區(qū)教育中心要與農(nóng)技部門實現(xiàn)無縫對接，一起組織開展的各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù) 培訓(xùn)活動，為街道特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。如為各村殘疾人舉辦果蔬培訓(xùn)班；聘請高級畜牧師為畜牧養(yǎng)殖戶開展動物防疫暨畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)；聘請水產(chǎn)專業(yè)人員為廣大養(yǎng)殖戶開展甲魚養(yǎng)殖技術(shù)系列培訓(xùn)；聘請高級農(nóng)技師為水果合作社開展南方梨、葡萄等種植技術(shù)培訓(xùn)；組織各村開展農(nóng)機操作安全生產(chǎn)培訓(xùn)；組織各村種植大戶開展育秧技術(shù)和配方施肥培訓(xùn)。
3.3 與相關(guān)企業(yè)廣泛合作 街道社區(qū)教育中心要與企業(yè)服務(wù)中心、有關(guān)企業(yè)合作，推動消防、安全生產(chǎn)、就業(yè)信息登記、社保等工作落到實處。并協(xié)助做好企業(yè)財會人員的計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理人員培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)等。如通過園區(qū)經(jīng)編實驗工廠這個平臺，為到經(jīng)編園區(qū)找工作的外來新居民開展擋車工、穿頭、整經(jīng)和保全工的培訓(xùn)項目，以適應(yīng)經(jīng)編企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需要。又如外來務(wù)工人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為經(jīng)編技術(shù)培訓(xùn)班、家常菜、絲網(wǎng)花制作、中式面點、家政服務(wù)、計算機操作等，培訓(xùn)提高了居民的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)能力。
3.4 與各單位或協(xié)會高頻互動 街道社區(qū)教育中心要與中小學(xué)、街道老年協(xié)會積極開展教育培訓(xùn)。教育中心常年做到雙休不斷人，節(jié)假日不休息，充分發(fā)揮中心的指導(dǎo)幫扶功能。大力加強少年兒童向社區(qū)延伸和拓展，輔助家庭和學(xué)校安排學(xué)齡兒童不在校時間的活動；組織跨文化、環(huán)保、安全等主題教育以及節(jié)假日的參觀游覽、教育實踐活動等；預(yù)防安全事故和違規(guī)行為發(fā)生，督促學(xué)生完成作業(yè)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和興趣愛好。讓老年人老有所為、老有所樂、老有所學(xué)，過上幸福的晚年生活。中心應(yīng)組織老年人開展多種形式的休閑教育，不斷完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)一批適合老年需求的課程，積極為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。如老年氣排球隊，通過定期組織訓(xùn)練，到周邊鎮(zhèn)（街道）交流比賽，學(xué)員積極性都比較高。各行政村的社區(qū)教育成立了中老年人舞蹈隊、門球隊、合唱隊、乒乓球隊，讓老年人自娛自樂，還經(jīng)常參加街道、市組織的各種演出和比賽活動。
3.5 與科研實驗深度融合 社區(qū)教育的實踐需要有理論的指導(dǎo)。而馬橋街道有省級特色園區(qū)——經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一個處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地區(qū)之一。在這樣的區(qū)域中開展社區(qū)教育工作，就更需要理論的指導(dǎo)，為此教育中心采取以課題科研為抓手來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育工作。一是以實驗項目為紐帶，開發(fā)社區(qū)教育實驗教材。除了教師自選、部分采購?fù)猓€組織力量進(jìn)行編寫，如街道黨政辦根據(jù)村民了解本地時政需要，編印了《新馬橋》；新居民事務(wù)所根據(jù)外來人員融入本地的渴求，編印了《海寧方言》；文化站根據(jù)本地歷史文化傳統(tǒng)資料，編印了《馬橋拾遺》；經(jīng)編園區(qū)為激勵創(chuàng)業(yè)者，編印了《馬橋故事》、《中國經(jīng)編》、《集群經(jīng)編》等；馬橋中心小學(xué)展現(xiàn)學(xué)校科普特色，編印了《喔喔啼》等等。二是以課題研究為契機，善于發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新問題。中心通過多次邀請專家，討論和制定了《馬橋街道社區(qū)教育中心（成校）3年發(fā)展規(guī)劃》，每年都舉辦社區(qū)教育研討會，邀請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，先后組織工作人員到全國社區(qū)教育示范學(xué)校平湖新埭鎮(zhèn)成校、縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成校等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，多次派員參加上級社區(qū)教育培訓(xùn)和研討活動；同時，中心通過深入調(diào)研，在新建小區(qū)、“兩新”企業(yè)等非農(nóng)區(qū)域內(nèi)，建立科研基地，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育管理體制、機制等方面問題，《馬橋街道城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社區(qū)教育的研究》和《農(nóng)村未成年人教育實踐基地網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)實驗》等科研課題經(jīng)過努力，已上報結(jié)題，并被市社區(qū)學(xué)院評為優(yōu)秀實驗課題。
4 結(jié)語
“合抱之樹生于毫末，萬丈高樓起于平地”。總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育只有抓住發(fā)展的機遇、承擔(dān)起時代賦予的嶄新課題，不斷探索創(chuàng)新，在參與社區(qū)發(fā)展中建構(gòu)社區(qū)教育特色，才能成為實現(xiàn)中國夢的積極教育力量。
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（1.貴州師范學(xué)院 地理與旅游學(xué)院；2.貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550001）
摘 要：本文對某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個艱難復(fù)雜的蛻變過程，不僅包括就業(yè)方式、生活習(xí)慣、社會關(guān)系等現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)民工政治參與的自主意識。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認(rèn)知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農(nóng)民工的政治參與表現(xiàn)出獨特形態(tài)。應(yīng)根據(jù)實際情況，創(chuàng)造各種條件，進(jìn)一步增加制度供給，不斷擴大參與路徑，適度擴大農(nóng)民政治參與規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞 ：市民化；農(nóng)民工；政治參與
中圖分類號：D412.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03
基金項目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項課題（自籌經(jīng)費項目）“貴陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治參與問題研究”（項目批準(zhǔn)號：14ZC171）成果
一、政治參與度是市民化的重要視角
一般來說，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達(dá)、維護、實現(xiàn)個人或團體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應(yīng)有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，把政治參與作為市民化的路徑進(jìn)行考察無疑具有重要意義。
從理論上來講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認(rèn)同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認(rèn)為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標(biāo)尺。一個群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與的不斷擴大。從實踐上來說，理清農(nóng)民工的政治參與過程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關(guān)系，對提升社會治理水平，實現(xiàn)地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進(jìn)社會治理必須切實解決好流動就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問題，引導(dǎo)他們參加到社會治理當(dāng)中來，進(jìn)一步增強主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮(zhèn)化過程中的諸多管理問題，推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣畹倪M(jìn)程。
二、調(diào)查地點和調(diào)查對象基本情況
（一）調(diào)查地情況
政治參與最具活力的地方應(yīng)該是利益訴求最強烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)。馬克思認(rèn)為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動物身上表露的高等動物的征兆，只有在高等動物本身已被認(rèn)識之后才能理解。”①要了解市民化與政治參與的復(fù)雜關(guān)系，必須對最具典型的地區(qū)進(jìn)行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關(guān)系的重要場域。
D鎮(zhèn)位于貴陽市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設(shè)的三個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個貴陽郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對于市民化研究來說，這是一個絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過程十分迅速，群體結(jié)構(gòu)還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實給研究帶來了一定的困難。
（二）調(diào)查對象情況
政治參與主體的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其反映出的共同的參與認(rèn)知、參與路徑、參與效果等就越具有指導(dǎo)價值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟活動時間達(dá)到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對象。
從來源結(jié)構(gòu)上看，D鎮(zhèn)是一個新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當(dāng)然的。人員的流動與經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關(guān)的，且收入差距與人員流動具有正相關(guān)關(guān)系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個群體的認(rèn)同感比較強烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過與親屬的交流、經(jīng)濟交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認(rèn)同感更強烈。
從收入結(jié)構(gòu)上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動技能在城市無用武之地，市民化過程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒有穩(wěn)定來源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動。同時，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，參與者的主體性是難以達(dá)到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。
在年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構(gòu)還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構(gòu)的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應(yīng)勞動技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運的動機。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗，成為擴大政治參與的主要群體。
從文化結(jié)構(gòu)上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對象的60%，小學(xué)及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強，挫折感也較強，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。
三、市民化進(jìn)程中的政治參與模式
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨特樣式，具有如下特點。
（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與
任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅(qū)動力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動的市民化，一種是被動的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發(fā)達(dá)國家的市民化過程很大程度上是主動選擇的結(jié)果。現(xiàn)代中國出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進(jìn)入到這個歷史進(jìn)程中。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程不同的是，經(jīng)濟欠開發(fā)地區(qū)的城市化過程給進(jìn)入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過來，政府在推進(jìn)城市化過程中，成本更小。這是因為發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民因地價高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會因為地價高而能夠在周邊地區(qū)購買住房，會因為企業(yè)密集而很容易找到工作，在較快時間內(nèi)適應(yīng)城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟欠開發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于迅速下降。但從長遠(yuǎn)來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。
（二）先天營養(yǎng)不良的政治參與
亞里斯多德等古典政治學(xué)家認(rèn)為，人是政治動物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實現(xiàn)自身。馬克思也認(rèn)為政治共同體是人實現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動蕩。從這個方面來說，農(nóng)民工在市民化過程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營養(yǎng)不良，還沒有準(zhǔn)備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學(xué)習(xí)中提升參與能力，在摸索中探索實現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個經(jīng)驗的假設(shè)，即經(jīng)濟發(fā)展帶來人均識字率提高以及中產(chǎn)階級隊伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴大。但我們對D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟發(fā)展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關(guān)性。具體來說，經(jīng)濟發(fā)展的某一個水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是這種相關(guān)性只有到人均月收入達(dá)到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們在內(nèi)仍認(rèn)為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當(dāng)經(jīng)濟收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對政治生態(tài)的認(rèn)同和關(guān)注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區(qū)公共事務(wù)的參與并不熱心，一般通過所在企業(yè)中的政治參與來獲取經(jīng)濟利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。
（三）政治認(rèn)知極不成熟的政治參與
通過對D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認(rèn)為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對預(yù)期的生活充滿了擔(dān)憂。大多數(shù)市民化過程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關(guān)系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關(guān)系，對于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應(yīng)對。總的來說，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所具有的變動性、復(fù)雜性特點具有很大關(guān)聯(lián)性。也就是說，處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨特的形態(tài)和樣式。
四、結(jié)論
本調(diào)研歸納出市民化進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設(shè)具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑。基于此，我們提出應(yīng)從以下三個方面進(jìn)一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。
（一）重新評估政治參與對農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實踐價值
農(nóng)民工市民化過程不僅僅是給與農(nóng)民工社會保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過程中來。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農(nóng)民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對待這種現(xiàn)象。同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
（二）加強以促進(jìn)政治參與為目標(biāo)的制度建設(shè)
隨著農(nóng)民工權(quán)利意識的增強，為了有效地維護自己的權(quán)利，他們需要政府提供相應(yīng)的制度供給。為了仔細(xì)考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴大的農(nóng)民工的政治參與面前不應(yīng)該也不是毫無作為。我們必須認(rèn)真研究政治參與的特點，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與熱情。
客觀來說，隨著經(jīng)濟交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)民，很難適應(yīng)城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓(xùn)和社會保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護自身利益的政治參與當(dāng)中來。
（三）在提升權(quán)益中不斷拓展政治參與途徑
維護農(nóng)民工政治權(quán)益，必須著重解決好兩個問題：提升參與度和擴大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠(yuǎn)離戶籍地，不僅無法參與到一些實現(xiàn)自身政治權(quán)利的政治生活中，同時也無法參與城市社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現(xiàn)實來看，農(nóng)民工最需要的權(quán)利應(yīng)該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發(fā)言權(quán)，更好的反映自己的意愿，維護自身權(quán)益。
受制于戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認(rèn)為這是本地人的事，跟外地人無關(guān)。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進(jìn)一步提升農(nóng)民工的政治權(quán)益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；通過強化有序的政治制度建設(shè)來激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。
注 釋：
論文摘要 闡述了當(dāng)前村鎮(zhèn)綠化必須重視的問題，針對村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展趨勢，總結(jié)出村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展模式。
村鎮(zhèn)綠化是村鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要部分。它不僅是村鎮(zhèn)外在形象的體現(xiàn)，而且可以反映出村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和地方特色，在某種程度上還反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度。園林綠化在保護村鎮(zhèn)環(huán)境、調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候、提供文化教育和游憩場所、美化村鎮(zhèn)景觀等方面起了重要作用。
1村鎮(zhèn)綠化必須重視的幾個問題
1.1村鎮(zhèn)綠化的義務(wù)責(zé)任制問題
村鎮(zhèn)綠化不僅是政府的事情，更應(yīng)當(dāng)是每個人的義務(wù)和責(zé)任。每個人有權(quán)利、有義務(wù)綠化好自己周圍的每一寸土地。不僅有義務(wù)綠化好自家的房前屋后，而且有義務(wù)綠化周圍的道路和其他空閑地方。不僅有綠化義務(wù)，還有管理責(zé)任。我縣一直在倡導(dǎo)義務(wù)綠化，雖然取得了一些成績，但與投入相比較，收效甚微。這不僅與我縣廣大農(nóng)民的道德修養(yǎng)和認(rèn)識水平不高有關(guān)，更重要的是在義務(wù)綠化問題上，只講義務(wù)、責(zé)任，而沒有提出相應(yīng)的利益，大大挫傷了人們義務(wù)綠化的積極性。付出了艱辛的勞動，就要有所收獲，這是普遍的道理，也符合市場運行的規(guī)律，在綠化方面也是如此。在村鎮(zhèn)綠化方面應(yīng)倡導(dǎo)誰勞動、誰投資、誰受益的原則。這樣不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，而且可以提高全民綠化的積極性。
1.2村鎮(zhèn)綠化的全面覆蓋問題
綠化應(yīng)該全面，不應(yīng)留有死角。有人認(rèn)為，村鎮(zhèn)處于廣闊的原野，到處郁郁蔥蔥，既有農(nóng)作物，又有樹木，沒有必要再搞什么綠化。其實不然，在我縣，水土流失不僅僅是在農(nóng)田，村鎮(zhèn)內(nèi)部也存在著比較嚴(yán)重的水土流失。只要存在裸露的土地，暴雨過后，隨處可見雨水涌漫的泥濘，水土必然流失。由此可見，村鎮(zhèn)綠化并不全面，還存在著大量的裸露的疏松的土地，應(yīng)該堅持全面覆蓋的原則。所謂全面覆蓋，就是沒有裸露的土地，凡是空閑的裸露的土地都應(yīng)該綠化。
1.3村鎮(zhèn)綠化的科學(xué)問題
北方的村鎮(zhèn)羨慕南方的秀美，夢想常年綠林成蔭，于是大量移栽南方樹種，但很快就枯萎，沒有任何綠化效果。因此，綠化要講科學(xué)，并以此指導(dǎo)具體的行動。綠化的科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①因地制宜。村鎮(zhèn)綠化一定要根據(jù)本地區(qū)所處的地理位置、氣候條件、土壤特性等，合理選擇適宜本地區(qū)的樹木花卉。②錯落有致。綠化在空間布局上要有層次，錯落有致，不應(yīng)只栽樹木或只種花草。在綠化上要注重空間的層次感和視覺的美感。③內(nèi)外結(jié)合。室外綠化固然重要，但室內(nèi)綠化更是自然宜人，它可以美化環(huán)境，陶冶情操，消除疲勞，使人更接近自然。④文化藝術(shù)。通過綠化把文化藝術(shù)的感染、陶冶、凈化等作用有機地溶于自然之中，花草之中潛移默化地改變?nèi)藗兊挠^念、心態(tài)和情緒，以促進(jìn)精神文明建設(shè)。
1.4村鎮(zhèn)綠化的管理問題
綠化的管理應(yīng)隨著村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，采用現(xiàn)代管理方式、方法，從植物品種的選擇、種植栽培、澆水施肥到病蟲害防治、日常修剪等各項工作都應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、合同化。綠化可委托綠化公司進(jìn)行管理，淡化政府職能，減輕政府負(fù)擔(dān)。
1.5村鎮(zhèn)綠化的經(jīng)濟效益問題
綠化不講效益或效益不高是阜寧縣義務(wù)綠化受阻的重要原因之一。應(yīng)把綠化同科研結(jié)合起來，同產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，走出一條適合阜寧縣實際情況的村鎮(zhèn)綠化發(fā)展道路。
2村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展趨勢
2.1城鄉(xiāng)綠化一體化趨勢
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在走城鄉(xiāng)一體化道路的同時，城鄉(xiāng)綠化一體化是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，是村鎮(zhèn)綠化的一種趨勢。所謂城鄉(xiāng)綠化一體化是指在著力抓好城區(qū)綠化的同時，大力向農(nóng)村輻射，加大郊區(qū)、農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的綠化力度。通過道路綠化建設(shè)將城鄉(xiāng)結(jié)合起來，不斷提高村鎮(zhèn)的綠化水平和面積，縮小城鄉(xiāng)差別。 轉(zhuǎn)貼于
2.2鄉(xiāng)村景觀化趨勢
景觀規(guī)劃不僅要提供一個健康的城市環(huán)境，同時也要提供一個受保護的鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃不僅突出對自然環(huán)境的保護，而且提出了對環(huán)境的創(chuàng)造性保護。人居環(huán)境的改善，成為鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃追求的境界。我縣未來村鎮(zhèn)綠化將與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，通過對鄉(xiāng)村資源的合理利用和鄉(xiāng)村建設(shè)的合理規(guī)劃，走村鎮(zhèn)綠化的景觀化道路，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)成為人類未來最適宜的居住空間，推動可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
2.3鄉(xiāng)村園林化趨勢
由于我縣村鎮(zhèn)自身的環(huán)境特點，使其朝著園林化方向發(fā)展。我縣廣大的農(nóng)村有著廣闊的土地、美麗的田野、稀落分散的農(nóng)舍，但是隨著農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村原有的景觀格局正在不斷地改變或被破壞。因此，在村鎮(zhèn)發(fā)展中，保持和發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境成為村鎮(zhèn)規(guī)劃的一個重要方面。村鎮(zhèn)綠化將沿著鄉(xiāng)村園林化方向發(fā)展，對農(nóng)村綠化進(jìn)行合理規(guī)劃，突出綠化的環(huán)境美、藝術(shù)美，與鄉(xiāng)村的景觀結(jié)合起來，與發(fā)展鄉(xiāng)村的旅游業(yè)結(jié)合起來。
3村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展模式
3.1村鎮(zhèn)綠化與景觀生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式
村鎮(zhèn)綠化不再是簡單的植樹種草，農(nóng)民也不是只為了經(jīng)濟效益而綠化自己的家園。生態(tài)破壞與環(huán)境污染，已成為當(dāng)今全社會所共同面臨的危害。因此，運用景觀生態(tài)學(xué)原理對村鎮(zhèn)綠化進(jìn)行整體性規(guī)劃顯得日益迫切。生態(tài)綠化是綠化發(fā)展的一個主流，也是人們環(huán)境意識增強的體現(xiàn)。在村鎮(zhèn)綠化中，注意喬、灌、草三者的結(jié)合，常綠樹種和落葉樹種的結(jié)合，觀花與觀葉植物的搭配，使其在綠化中充分發(fā)揮各自的作用，做到層次有變化、色彩豐富、四季有綠。還可充分利用村鎮(zhèn)原有的自然景觀（河、湖、林等）為背景，創(chuàng)造出更為豐富的鄉(xiāng)村園林景觀。此外，在村民庭院綠化中，提倡垂直綠化。垂直綠化是園林綠化的新形式，是利用攀緣植物在建筑上攀附，它可以充分利用空間，節(jié)省土地。
3.2村鎮(zhèn)綠化與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式
