時(shí)間：2022-06-15 04:52:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)
目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無收入來源的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性。
一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平
權(quán)利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在社會主義社會，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護(hù)所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟(jì)與保障，每個(gè)勞動(dòng)者都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長帶來福利的公平權(quán)利。那么實(shí)現(xiàn)真正的公平,就是要維護(hù)社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權(quán)利”為核心的社會保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論基石，其基本立足點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者不應(yīng)有群體的社會歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的盲點(diǎn)，這些人群主要有以下幾類：
（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員
經(jīng)營狀況較差、無生產(chǎn)經(jīng)營能力、破產(chǎn)清算，無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無力承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員
由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度實(shí)際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。對于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，此類人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三）靈活就業(yè)人員
靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系且獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者。
我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個(gè)體工商經(jīng)營戶，或從事臨時(shí)工作；二是部分知識階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。
（四）無工作的城鎮(zhèn)居民
在勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無就業(yè)單位無勞動(dòng)關(guān)系，不具備繳費(fèi)能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。
二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平
規(guī)則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規(guī)則或制度來實(shí)現(xiàn)。沒有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)（規(guī)則經(jīng)濟(jì)），參與競爭的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺遵守。同時(shí)，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無論是勝者和敗者都應(yīng)自覺維護(hù)。因?yàn)橐?guī)則是公平的，不能因?yàn)榻Y(jié)果的不同而否認(rèn)規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個(gè)人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動(dòng)，體現(xiàn)著制度的公平。
（一）個(gè)人繳費(fèi)――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象主要面向繳費(fèi)能力較低的沒有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況再設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）政府補(bǔ)貼――政府提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會保障支出，注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，建立財(cái)政支持的制度保障，保持財(cái)政支持的可持續(xù)性和針對性。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財(cái)政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，建立省市級財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，確保資金及時(shí)、按量到位，減輕居民的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（三）基金監(jiān)管――加強(qiáng)監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式
應(yīng)逐步健全對養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范、合法地運(yùn)行。首先，政府機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動(dòng)保障部門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門、審計(jì)部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等對于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時(shí)負(fù)責(zé)對管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監(jiān)督委員會進(jìn)行信息交流；財(cái)政部門、審計(jì)部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等等分別提供基金管理運(yùn)營專門領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強(qiáng)化社會對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，包括社會專業(yè)組織、社會保障監(jiān)督委員會等多個(gè)社會主體的監(jiān)督。
三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)分配公平
公平分配是社會公平的一個(gè)重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個(gè)人消費(fèi)品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個(gè)人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。
（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達(dá)制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平的重要職責(zé)。
與此同時(shí)，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。
（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
中央應(yīng)根據(jù)社會成員老齡風(fēng)險(xiǎn)保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導(dǎo),建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以保證整個(gè)社會和國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學(xué)學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 何文炯.社會養(yǎng)老保障制度要增強(qiáng)公平性和科學(xué)性［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（9）
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度建設(shè) 二元化社會結(jié)構(gòu)
一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題
1.新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移存在壁壘。在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到其它統(tǒng)籌地區(qū)，其養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可轉(zhuǎn)移到流入地，繳費(fèi)年限可以累計(jì)。但目前來說，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在壁壘。勞動(dòng)關(guān)系從城鎮(zhèn)居民或者企業(yè)職工轉(zhuǎn)到農(nóng)村的，所繳納的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金或者在工作單位繳納的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其個(gè)人賬戶資金是無法轉(zhuǎn)移的，因此只能辦理退保，重新參入新農(nóng)保，無法與積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合并計(jì)算。同樣，勞動(dòng)關(guān)系從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)或企業(yè)的，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能直接向城鎮(zhèn)或企業(yè)轉(zhuǎn)移，要想?yún)⒓悠渌B(yǎng)老保險(xiǎn)只能重新開始。這種轉(zhuǎn)移壁壘，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老擴(kuò)面和加快基金積累的主要障礙。
2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇水平差距較大。我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑㈦S著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)高。老農(nóng)保是農(nóng)民自我儲蓄的模式，養(yǎng)老金待遇主要依靠個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額來確定，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，自己繳費(fèi)少，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，在政府財(cái)政下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比過去有所提高，但與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)差距較大。
3.農(nóng)民參保積極性不高。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民自愿參加，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予一定的補(bǔ)助。但在農(nóng)民社會養(yǎng)老意識不高、收入水平低以及增長緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，農(nóng)民投資的首要選擇并非是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累難度大。另一方面，新農(nóng)保缺乏調(diào)劑機(jī)制，保障水平不高，農(nóng)民往往只注重眼前利益而忽視參保的長遠(yuǎn)利益，參保積極性不高。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，必須依靠健全的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制，更需要政府財(cái)政的大力支撐，只有這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才有發(fā)展的空間和后勁。
4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚。很大一部分人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還是依靠土地和家庭，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度上起步較晚，相對于其他社會保險(xiǎn)政府投入資金仍需進(jìn)一步增大。
城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平致使了養(yǎng)老保障制度存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)更加重視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老措施
1.完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，“多予放活”解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展上采取“多予、放活”的政策。“多予”：一是如果農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金少于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，差額部分由各級政府財(cái)政按一定比例補(bǔ)助到位；二是加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，加大對參保農(nóng)民的政策扶持力度，通過繳費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。“放活”：一是政府應(yīng)采取有效措施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇；二是農(nóng)民可根據(jù)個(gè)人收入水平選擇不同的繳費(fèi)檔次，享受與繳費(fèi)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老待遇。
2.完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，大力推行“土地?fù)Q社保”政策。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，部分農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，一些農(nóng)民土地被征用后，面臨難就業(yè)、無社保的困境。從根本上解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對失地農(nóng)民應(yīng)該實(shí)行“土地?fù)Q社保”的政策,按照“保障基本、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的要求，將失地農(nóng)民社保納入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中。
3.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接。對農(nóng)民工養(yǎng)老制度的建設(shè)，應(yīng)實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，單位補(bǔ)繳為輔”的繳費(fèi)原則，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平保持合理的差距；農(nóng)民工繳納的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中用人單位和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金全部進(jìn)入其個(gè)人賬戶內(nèi)，專用于其退休后的基本生活保障。農(nóng)民工的個(gè)人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，做好農(nóng)民工個(gè)人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的銜接，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可繼續(xù)回原籍所在地參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果不想?yún)⒓有罗r(nóng)保（或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)），可以按照“各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”的辦法執(zhí)行，這樣才能保障他們享受公平的養(yǎng)老金待遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡曉義.社會保險(xiǎn)稽核手冊[M].北京:中國勞動(dòng)社會保障出版社
關(guān)鍵詞：吉林省；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障水平
一、吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題
1.制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙
吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙主要表現(xiàn)在兩方面：一方面存在較為嚴(yán)重的重復(fù)參保的現(xiàn)象。近些年吉林省外出打工的居民數(shù)量超過了80萬人，這些人員中有去其他省份打工的，還有從其他省份回吉林省的。而在以上這兩種情況下，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度之間的銜接問題就尤為突出。外省打工人員回到吉林省之后，在外省繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)只能將部分個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)回，而統(tǒng)籌的基金并不能轉(zhuǎn)回。另一方面在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的過程中，凸顯了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌中可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范性和公平性上的缺失。由于吉林省存在較強(qiáng)的勞動(dòng)力流動(dòng)問題，因此措施在落實(shí)過程中還存在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)效性、養(yǎng)老金異地轉(zhuǎn)移的問題，這也是吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)未來發(fā)展亟須解決的問題。
2.養(yǎng)老基金運(yùn)營增值空間比較小
隨著吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民數(shù)量越來越多，基金收入越來越多，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力也隨之提升。雖然基金結(jié)余的數(shù)額在逐年提升，隨著人口老齡化的提升吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的資金缺口也越來越大。目前，吉林省的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道非常有限，基金的管理與運(yùn)營也較為僵化，為了有效地避免和降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，通常選擇的投資方式是購買國債或者銀行存款，不足之處是產(chǎn)生的收益較低。吉林省在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中始終秉持著“試點(diǎn)先行”“分類實(shí)施”的理念，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異。而城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”，使得吉林省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距拉大，二者之間的矛盾擴(kuò)大，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也存在差距，對于吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全與優(yōu)化有一定的影響。
3.缺乏健全的集體補(bǔ)貼細(xì)則
目前吉林省的居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，而參保居民選擇的繳費(fèi)檔次高低直接決定了個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的具體數(shù)額高低。現(xiàn)實(shí)狀況是絕大多數(shù)居民選擇低檔的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，一方面在于居民受到自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，另一方面在于居民對于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠高的信心。而居民的繳費(fèi)檔次低相應(yīng)的獲得政府的補(bǔ)貼數(shù)額也會低，最終導(dǎo)致居民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額難以滿足自身的養(yǎng)老需求。在吉林省的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼以及個(gè)人繳費(fèi)共同構(gòu)成了居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。但是吉林省政府并沒有明確的規(guī)定社會捐助以及集體補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法，缺乏健全、完善的相關(guān)管理制度。
二、推進(jìn)吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的政策建議
1.健全各項(xiàng)制度銜接
針對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的銜接問題需要吉林省政府加大研究，確定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向，結(jié)合國家政策為吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施提供良好的法律依據(jù)。針對農(nóng)村居民進(jìn)入?yún)⑴c社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，政府可以制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，為這部分居民提供一定的補(bǔ)助，以此來提升這些居民群體社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶或者個(gè)人賬戶的資金數(shù)量，這種方式也能在一定程度上激發(fā)居民選擇較高檔次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，有針對性地處理居民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移社會養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的資金不能統(tǒng)籌的問題。
2.規(guī)范社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系
一方面，促使吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源實(shí)現(xiàn)多樣化，可以有效地推動(dòng)吉林省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系向著健康的方向發(fā)展。另一方面，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多樣化，實(shí)現(xiàn)基金的增值與保值。可以成立一個(gè)健全的社會養(yǎng)老基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的養(yǎng)老基金管理，并配備專業(yè)的人員，采用專錢專關(guān)的方式，同時(shí)給予一定政策方面的支持，并且要確保在投資組合選擇方面要合理、科學(xué)、適當(dāng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值與保值構(gòu)建有利的環(huán)境。
第一條為確保州城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（人社部發(fā)【】161號）和《省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（政【】49號），結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（含單獨(dú)設(shè)立的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以下簡稱“社保機(jī)構(gòu)”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站具體經(jīng)辦，社區(qū)協(xié)管員協(xié)助辦理。
（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括：參保登記、繳費(fèi)核定與收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶管理、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定、待遇支付、基金管理、統(tǒng)計(jì)管理、稽核與內(nèi)控、宣傳咨詢、舉報(bào)受理等環(huán)節(jié)。
（三）州級社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)各級社保機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作，依據(jù)本細(xì)則及省級社保機(jī)構(gòu)規(guī)定要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理辦法。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；開展稽核和內(nèi)控工作；編制、匯總、上報(bào)本級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開展所轄各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社保機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)等工作。
（四）縣級社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、繳費(fèi)核定、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金規(guī)劃、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、稽核和內(nèi)控、檔案管理、發(fā)放手冊、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。
（六）社區(qū)協(xié)管員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)核定、待遇領(lǐng)取、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料。敦促參保人員按時(shí)繳費(fèi)、通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、城鎮(zhèn)居民基本信息采集、情況公示等工作。
第二條建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的籌資辦法，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。
第三條城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。
第四條凡具有本州區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地或省內(nèi)居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第五條州人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)本州城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；各縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站、社區(qū)居委會等具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)收繳、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金的管理等各項(xiàng)經(jīng)辦工作。
第六條居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，任何單位與個(gè)人不得擠占、挪用基金。
第二章參保登記
第七條參保登記
（一）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，攜帶相關(guān)證件和材料，到戶籍所在地社區(qū)提出參保申請，選擇繳費(fèi)檔次，填寫城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表（以下簡稱《參保表》）。若本人無法填寫，可由親屬或社區(qū)協(xié)管員代填，但必須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。
需要提供的證件和材料為：
（1）戶口簿、居民身份證和特殊參保群體有效證明原件及復(fù)印件；
（2）4張本人1寸免冠照片；
（3）當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)要求的其他證件和材料。
（二）具有省城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件且長期不在戶籍地居住的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，攜帶相關(guān)證件和材料，可到州內(nèi)居住地社區(qū)提出參保申請，選擇繳費(fèi)檔次，填寫《參保表》。若本人無法填寫，可由親屬或社區(qū)協(xié)管員代填，但必須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。
需要提供的證件和材料為：
（1）戶籍所在地縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的未在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)證明；
（2）居住地公安部門制發(fā)的《居住證》；
（3）戶口簿、居民身份證和特殊參保群體有效證明原件及復(fù)印件；
（4）4張本人1寸免冠照片；
（5）當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)要求的其他證件和材料。
（三）社區(qū)協(xié)管員負(fù)責(zé)檢查參保人員的相關(guān)材料是否齊全，填寫本月《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保登記匯總表》（以下簡稱，《登記匯總表》），并在《登記匯總表》、《參保表》上簽字，加蓋社區(qū)公章，附參保人員戶口簿、居民身份證及特殊參保群體有效證明復(fù)印件、照片等材料，于每月15日前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)對參保人員的相關(guān)材料進(jìn)行初審無誤后將《登記匯總表》、《參保表》及相關(guān)材料一并上報(bào)縣級社保機(jī)構(gòu)。
（五）縣級社保機(jī)構(gòu)應(yīng)對參保人員的相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤后，及時(shí)將參保人員登記信息錄入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對登記信息進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)將有關(guān)材料歸檔備案，并負(fù)責(zé)為每位參保人員制發(fā)《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》（以下簡稱《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》），準(zhǔn)確記載參保人員個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和繳費(fèi)資助金額，于10個(gè)工作日內(nèi)將《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和社區(qū)協(xié)管員發(fā)放到參保人員手中，在當(dāng)月內(nèi)完成參保登記工作。
第八條繳費(fèi)核定與收繳
（一）繳費(fèi)核定
縣級社保機(jī)構(gòu)根據(jù)參保人員選擇的繳費(fèi)檔次，核定應(yīng)繳費(fèi)額。參保人員需要變更下一年度繳費(fèi)檔次的，應(yīng)于次年繳費(fèi)前到社區(qū)辦理變更手續(xù)，填寫《變更表》。簽字確認(rèn)新一年度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣級社保機(jī)構(gòu)重新核定應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。沒有要求變更的參保人員，縣級社保機(jī)構(gòu)按當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定下一年度應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳
1.銀行代扣
（1）縣級社保機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月月末前，將當(dāng)月新參保人員的基本信息，變更信息，繳費(fèi)核定信息提供給指定金融機(jī)構(gòu)，委托指定金融機(jī)構(gòu)為新參保人員以及姓名、居民身份證號碼等發(fā)生變更的人員制發(fā)《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銀行存折》（以下簡稱《銀行存折》）。
（2）已辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記以及需要更換銀行存折的人員，應(yīng)于辦理參保登記或變更登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折，或由縣級社保機(jī)構(gòu)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站、社區(qū)協(xié)管員發(fā)放到參保人員手中。
（3）每年的1月1日至12月20日為參保人員繳費(fèi)期。參保人員按年度將應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額存入銀行存折。至繳費(fèi)期末仍未繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，按中斷繳費(fèi)處理。
（4）縣級社保機(jī)構(gòu)定期核定生成應(yīng)繳明細(xì)信息，并將應(yīng)繳明細(xì)信息傳遞至指定金融機(jī)構(gòu)。
（5）指定金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級社保機(jī)構(gòu)提供的應(yīng)繳明細(xì)信息，從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（存款不足的，不扣款），歸集至縣社保機(jī)構(gòu)開設(shè)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，并在扣款后的3個(gè)工作日內(nèi)將扣款結(jié)果信息、資金到賬憑證等反饋給縣級社保機(jī)構(gòu)。
（6）縣級社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將指定金融機(jī)構(gòu)反饋的扣款結(jié)果信息導(dǎo)入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，根據(jù)扣款結(jié)構(gòu)信息、資金到賬憑證核對應(yīng)繳明細(xì)信息與實(shí)際到賬金額是否一致。核對無誤后，縣級社保機(jī)構(gòu)將扣款金額記入個(gè)人賬戶，打印《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)社會老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)匯總表》，并從次月開始計(jì)息。
（7）縣級社保機(jī)構(gòu)根據(jù)扣款結(jié)果信息及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站為參保人員開具《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》（暫定名）。
2.銀行代收
（1）縣級社保機(jī)構(gòu)復(fù)核參保人員基本信息、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息、變更信息及補(bǔ)繳信息等，并核定應(yīng)繳費(fèi)信息后，開具參保人員繳費(fèi)通知單并于每月月末前將繳費(fèi)通知單提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站，由社區(qū)協(xié)管員發(fā)放至參保人員，并通知參保人員到指定金融機(jī)構(gòu)交款。
（2）每年的月1日至月20日為參保人員繳費(fèi)期，參保人員憑繳費(fèi)通知單到指定金融機(jī)構(gòu)按年度交款。
（3）參保人員到指定金融機(jī)構(gòu)交款完畢，指定金融機(jī)構(gòu)為參保人員開具交款憑證，參保人員持交款憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站換領(lǐng)《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》（暫定名）。
（4）每月月末鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站將當(dāng)月參保人員的交款憑證上報(bào)縣級社保機(jī)構(gòu)，
（5）每年的月1日，縣級社保機(jī)構(gòu)將當(dāng)期末繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站，由社區(qū)協(xié)管員負(fù)責(zé)催繳直至月20日，仍未繳費(fèi)的，按中斷繳費(fèi)處理。
3.現(xiàn)金收繳
（1）暫不具備銀行代扣（收）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)可以現(xiàn)金收繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站要配備養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代收員，根據(jù)縣級社保機(jī)構(gòu)每月月末前提供核定的應(yīng)繳費(fèi)信息，收繳參保人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并開具《省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》（暫定名）。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站對收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要日清月結(jié)。當(dāng)日收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)存入縣級社保機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶，并匯總實(shí)際收繳信息同相關(guān)票據(jù)一同上報(bào)縣級社保機(jī)構(gòu)，縣級社保機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際到賬信息核對無誤后，記入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶。
（3）縣級社保機(jī)構(gòu)每月末將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶的基金劃入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
第三章基金籌集
第九條城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年100元—1000元10個(gè)檔次（每百元為一檔），參保人自愿選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。參保人員到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，繳費(fèi)年限達(dá)不到待遇領(lǐng)取條件的，允許其補(bǔ)繳。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按年一次性繳納。
（二）政府補(bǔ)貼
政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財(cái)政對60周歲以上人員按每人每月55元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對參保人繳費(fèi)給予每人每年30元和對重度殘疾人全額代繳100元所需資金由省財(cái)政承擔(dān)80%，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政承擔(dān)20%。
（三）集體補(bǔ)助
鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
第四章個(gè)人賬戶管理
第十條參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)總額及其利息；
（二）財(cái)政補(bǔ)貼總額及其利息；
（三）其他社會經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助。
第十一條個(gè)人繳費(fèi)、各級政府對參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他收入，全部記入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息，個(gè)人賬戶從繳費(fèi)的次月開始計(jì)息，每年的1月1日到12月31日為一個(gè)結(jié)息年度，在一個(gè)結(jié)息年度結(jié)束時(shí)對當(dāng)年的個(gè)人賬戶存儲額進(jìn)行結(jié)算。
第十二條參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在繳費(fèi)期間出國出境定居、戶籍性質(zhì)變更、參加其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況，其參保人員或其法定繼承人或指定受益人，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站、社區(qū)居委會向縣管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷登記和個(gè)人賬戶資金余額的一次性領(lǐng)取手續(xù)。
第十三條領(lǐng)取期間死亡的，從次月起停發(fā)養(yǎng)老金。其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在其死亡后30日內(nèi)持相關(guān)證明材料，通過社區(qū)協(xié)辦員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站向縣管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷登記、個(gè)人賬戶資金余額與喪葬費(fèi)一次性領(lǐng)取手續(xù)。
第十四條已按月享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，被判處拘役及其以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，停發(fā)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。拘役、服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后，由本人提出申請，按照規(guī)定程序從拘役、服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿的次月核發(fā)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，服刑或勞教之前的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。
第十五條個(gè)人賬戶儲存額只能用于支付本人養(yǎng)老金，除了出現(xiàn)以上第三、四條的情況外，不得提前支取或挪作他用。
第五章待遇支付
第十六條具備下列條件之一，且其符合參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員均應(yīng)按規(guī)定參保并正常繳費(fèi)，可享受養(yǎng)老金待遇；
（一）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，年滿60周歲及以上人員，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，個(gè)人不再繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；
（二）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，從制度實(shí)施起到領(lǐng)取年齡，按年連續(xù)繳費(fèi)（含補(bǔ)繳）的，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；
（三）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡超過15年的，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年的；
第十七條按月享受的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。
（一）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部資金除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)相同）。繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則。
（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在參保人領(lǐng)取待遇時(shí)由政府補(bǔ)助的財(cái)政性資金，目前為每人每月55元。
第十八條各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的資格認(rèn)證工作。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員應(yīng)按時(shí)參加資格認(rèn)證；未通過資格認(rèn)證的，養(yǎng)老金暫停發(fā)放。待其補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)后，從停發(fā)之月起補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金待遇。
第六章領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的手續(xù)
第十九條參保人員應(yīng)在達(dá)到領(lǐng)取年齡前一個(gè)月，持專用存折、戶口本、身份證到戶籍所在地的勞保站提出領(lǐng)取養(yǎng)老金的申請，并對勞保站提供的《領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定表》進(jìn)行確認(rèn)。符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人員，確認(rèn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；不符合按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人員，確認(rèn)是否延期繳費(fèi)。不選擇延期繳費(fèi)的人員，確認(rèn)享受的一次性養(yǎng)老待遇。
第二十條勞保站將參保人員的《領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核定表》、專用存折賬戶信息和戶口本、身份證的復(fù)印件等材料，在5個(gè)工作日內(nèi)上交到各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第二十一條各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人員的材料進(jìn)行核實(shí)，并按照下列程序辦理。
（一）對符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的人員，在其領(lǐng)取年齡的次月，發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并在每月月底將其應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇撥入其專用存折。
（二）對達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，選擇繼續(xù)按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人員，待達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)，在其滿繳費(fèi)年限的次月，發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并在每月月底將其應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇撥入其專用存折。
第二十二條各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月底前根據(jù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、清算、轉(zhuǎn)移等情況，編制次月城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用計(jì)劃報(bào)區(qū)州財(cái)政部門。州縣財(cái)政部門應(yīng)按照本州縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，在次月10日前將資金撥付到位，確保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。
第二十三條各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每月將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)領(lǐng)取人員數(shù)據(jù)庫與社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、公費(fèi)醫(yī)療信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、老年保障數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，了解掌握參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休費(fèi)、退職費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)定期待遇、工亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金、老年保障待遇等待遇的情況，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放及時(shí)準(zhǔn)確。
第七章養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
第二十四條參保人員戶口遷居外地的，由本人提出申請，遷出州縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其保險(xiǎn)關(guān)系連同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息轉(zhuǎn)入遷入地的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將參保人員個(gè)人帳戶全部資金一次性返還參保人。
第二十五條參保人員戶口在本州縣之間遷移的，由本人提出申請，遷出州縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其保險(xiǎn)關(guān)系連同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本息轉(zhuǎn)入遷入地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在遷入地繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參保人員戶口在州縣內(nèi)遷移的，只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。
第二十六條已領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，戶口在本州縣之間遷移的，不再辦理保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，由原戶口所在地州縣繼續(xù)發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第八章保險(xiǎn)制度的銜接
第二十七條居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，已參加“新農(nóng)保”、年滿60周歲且已領(lǐng)取“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的，可直接享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。已參加“新農(nóng)保”、已參加“新農(nóng)保”還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保繳費(fèi)和計(jì)發(fā)待遇，個(gè)人賬戶合并。
第二十八條居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，按照國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章基金管理
第三十條城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根據(jù)國家《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得擠占、挪用和平衡財(cái)政預(yù)算，如果擠占、挪用和平衡財(cái)政預(yù)算的，將按照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開設(shè)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶。收入戶用于歸集城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，收入戶月末無余額。支出戶用于支付和轉(zhuǎn)出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除接收財(cái)政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。支出戶應(yīng)留足1-2個(gè)月的周轉(zhuǎn)金，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
第十章附則
[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 一體化模式 比較研究
[中圖分類號] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0086-04
[基金項(xiàng)目] 貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院軟科學(xué)聯(lián)合基金研究項(xiàng)目《民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》（編號：黔科合體R字[2010]LKC2016號）階段性研究成果，貴州省教育廳項(xiàng)目。
[作者簡介] 廖承紅（1975-）女，貴州桐梓人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；張士斌（1976-），湖北鐘祥人，博士后，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：勞動(dòng)力與社會保障 。
浙江、北京和重慶三省市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度一體化探索頗具特色，對其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度具有借鑒意義。論文探討了各種模式發(fā)展和演變所處的經(jīng)濟(jì)社會條件，進(jìn)而提出了加快構(gòu)建全國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。
一、三種城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
一體化模式的比較
浙江、北京和重慶模式有著諸多相似之處，又有著各自不同的特征。城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障模式包括許多方面，一體化的方式、資金籌集模式以及管理形式等是其中的核心部分。比較三種模式在這幾方面的異同，對我們深刻了解各種模式的特征及其相應(yīng)的適用范圍有重要意義。
（一）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的形式
浙江、北京和重慶三模式中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老的方式十分相似，即主要建立兩種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系――城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（未參加城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者皆可以參保），這樣將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者都納入了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并從制度上規(guī)定了兩個(gè)體系相互銜接的辦法。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合籌資模式。
從參保對象看，三種模式都以戶籍為準(zhǔn)，規(guī)定具有本省（市）戶籍的，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的所有城鄉(xiāng)居民都可以參保，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。從統(tǒng)籌層次上看，北京規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基金實(shí)行區(qū)（縣）級統(tǒng)籌，浙江則規(guī)定市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，重慶同樣規(guī)定由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌，而從實(shí)際來看，三種模式主要由地級市來統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)移接續(xù)來看，三種模式都規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。
（二）資金籌集與待遇模式
三種模式都采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的資金籌集方式，采取按年繳費(fèi)的方式繳納養(yǎng)老金，不同之處在于各地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼形式與數(shù)量存在差異。北京市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%；個(gè)人賬戶資金包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與利息，集體補(bǔ)助與利息和其他收入與利息；同時(shí)，政府提供一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（2009年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元），由區(qū)（縣）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。浙江和重慶則分段設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由參保者個(gè)人自行選擇。浙江2009年將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，并規(guī)定各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對額繳費(fèi)檔次。重慶將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100元、200元、400元、600元、900元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。
浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇普遍采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，但在具體制度設(shè)計(jì)上和養(yǎng)老金待遇數(shù)量上存在差異。從具體制度設(shè)計(jì)上來看，與北京和重慶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)層次不同，浙江還設(shè)定了一個(gè)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。在個(gè)人賬戶發(fā)放方式上，與浙江和重慶實(shí)行的統(tǒng)一記發(fā)不同，北京規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分段記發(fā)。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來看，北京為每月280元，明顯高于每月80元的重慶和66元的浙江。
（三）養(yǎng)老金的管理與運(yùn)營模式
在養(yǎng)老金的管理上，三種城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍然采取以市（區(qū)、縣）級統(tǒng)籌的形式。浙江、北京和重慶三地都明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)征收，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級政府建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，納入統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并納入同級社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息。而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)，對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
二、各種模式所處的經(jīng)濟(jì)社會條件比較
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平以及人口和社會政策環(huán)境是各種模式經(jīng)濟(jì)社會條件的主要方面，也是我們需要關(guān)注的主要問題。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力
近來年，三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的快速增長為城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。2004～2009年間，浙江、北京和重慶經(jīng)濟(jì)增長都非常迅速，人均財(cái)政收入則以更快速度增長。浙江和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老一體化提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。雖然重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后于北京和浙江，但近幾年來經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力加速發(fā)展，也為重慶城鄉(xiāng)一體化提供了重要基礎(chǔ)和支撐。
三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距比較明顯，特別是重慶人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入明顯低于浙江和北京。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距使其養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼水平也存在差異。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，北京模式的標(biāo)準(zhǔn)是每月280元，重慶是每月80元，浙江為每月66元（該數(shù)字為全省平均，浙江省部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為80元）。雖然重慶地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比浙江要高，但其大部分來自于中央財(cái)政補(bǔ)貼，而非重慶市政府自身的財(cái)政支持。按照國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央政府財(cái)政給西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%），重慶本地政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅為每人每月16元，浙江和北京則分別為53元和224元。
（二）城鄉(xiāng)居民收入水平和差異及其影響
最近10多年，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民收入都有了長足進(jìn)步。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民用于消費(fèi)支出后的剩余趨于增長，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度奠定了微觀收入基礎(chǔ)。再從制度設(shè)計(jì)上講，浙江、北京和重慶形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)這種二元的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民收入水平的明顯差異：城鎮(zhèn)職工的平均收入明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)者，城鎮(zhèn)居民人均收入水平則明顯高于農(nóng)村居民。因而，浙江、北京和重慶都選擇了多元、多層次的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，也允許城鄉(xiāng)居民在不同制度之間轉(zhuǎn)移銜接。
另一方面，三個(gè)地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對和相對差距，是其繳費(fèi)水平存在差異的重要原因。2009年，北京城鄉(xiāng)人均收入水平最高，重慶最低，與此形成鮮明對比的是，北京城鄉(xiāng)收入差距最小，重慶城鄉(xiāng)收入差距最大。從實(shí)際繳費(fèi)情況來看，2009年，北京城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)在每年2406～8021元，農(nóng)村居民繳費(fèi)在每年1050～3500元，而浙江居民城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)集中在每年2000元左右，農(nóng)村居民集中在800元左右，重慶城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)則在每年100～900元之間，北京城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平明顯高于重慶。
（三）人口老齡化和政策環(huán)境對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的影響
2010年，浙江常住人口中60歲及以上人口的比例達(dá)到15%，重慶則達(dá)到16.4%，而如果僅考慮戶籍人口，其老齡化程度將更深。因而，迅速老齡化成為三個(gè)地區(qū)加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要推動(dòng)因素。再從城鄉(xiāng)居民的分布來看，北京城鎮(zhèn)化率非常高，其城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，重慶城鎮(zhèn)化率則相對較低，其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
另外，三個(gè)模式所處的地理位置及政策環(huán)境存在一定差異。相比浙江和北京，重慶屬于典型的西部內(nèi)陸地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要滯后于東部的浙江和北京。但2007年，國家批準(zhǔn)在重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶得以在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政策。北京作為中國的首都，是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對全國有較大示范作用。浙江發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)使得部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體相對富裕，2009年開始的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是其城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的自然結(jié)果。
三、結(jié)論與討論
當(dāng)前中國正處于加速構(gòu)建社會保障制度的時(shí)期，但如何實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的“老有所養(yǎng)”的社會養(yǎng)老保障制度，目前仍然處于持續(xù)探索階段，并未形成一個(gè)成功和理想的模式。就此而言，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為我們提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，若能對其展開深入研究，將對我國建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。在比較分析三種模式的異同及其經(jīng)濟(jì)社會條件的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。
（一）打破城鄉(xiāng)分離，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)共享的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
浙江、北京和重慶社會養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的嘗試，說明我國部分地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國各地鋪開，目前國家又提出了構(gòu)建城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想。由此可見，隨著時(shí)間的推移，我國各地城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將越來越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。
在此大背景下，那些條件成熟（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高）的地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，從而推動(dòng)全國覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建。浙江屬于自行試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的省份，其可以作為一個(gè)較好的參照物。我們可以認(rèn)為，那些收入水平和財(cái)政水平高于浙江的省份，基本具備了先行構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)社會條件，這些地區(qū)包括東部的江蘇、天津和上海；那些收入水平和財(cái)政水平高于重慶的東部地區(qū)省份也可以開始城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的試點(diǎn)，這些地區(qū)包括山東、安徽、福建、遼寧、廣東、福建等省；那些低收入水平和財(cái)政水平低于重慶的西部地區(qū)，可以暫時(shí)分別實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。
（二）研究建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制
我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系面臨著越來越大的財(cái)政壓力。從2005年以來，國家已經(jīng)連續(xù)7次提高基本養(yǎng)老金待遇，且還有進(jìn)一步提高的跡象；而農(nóng)村社會養(yǎng)老退休金更低，平均養(yǎng)老金水平與農(nóng)村最低生活保障接近，也亟待提高。提高養(yǎng)老金水平意味著需要越來越多的養(yǎng)老金資金，養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力增大。另一方面，我國人口老齡化已經(jīng)超過13%，且呈加速發(fā)展趨勢，大量勞動(dòng)者即將進(jìn)入退休年齡，養(yǎng)老金支出面臨急劇增長的壓力。
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)既要適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足老年人基本所需，也要考慮老年贍養(yǎng)率的變化，當(dāng)前我們必須研究構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期平衡。從繳費(fèi)率來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該按照收入的一定比例來繳費(fèi)，且比例應(yīng)該在10%～30%之間，以保障低限繳費(fèi)的保險(xiǎn)者能夠獲得超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，而繳費(fèi)較多的勞動(dòng)者能夠有滿足體面老年生活的養(yǎng)老金。為了保障未來20～30年的養(yǎng)老金財(cái)政平衡，我國應(yīng)該建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況、老年贍養(yǎng)率以及收入差距來調(diào)整養(yǎng)老金水平的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩、贍養(yǎng)率下降，則要降低養(yǎng)老金替代率水平，反之亦然，而且，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差異也要隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資收入的差異而動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老金管理模式
當(dāng)前，三種模式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于地方政府人力資源和社會保障部門監(jiān)督，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，這是社會養(yǎng)老保障管理的普遍模式，比較符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。但在統(tǒng)籌層次上，當(dāng)前三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次仍然偏低。因而，當(dāng)前要盡快思考如何提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障一體化模式的統(tǒng)籌層次，爭取在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民之時(shí)，順利將統(tǒng)籌層次提高到省級統(tǒng)籌，進(jìn)而為逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。
在資金運(yùn)營上，當(dāng)前三種模式普遍將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入同級社會保障基金財(cái)政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的實(shí)踐來看，單獨(dú)成立一個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，但建立一個(gè)單獨(dú)的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及賬戶的運(yùn)營成本由各級政府財(cái)政負(fù)責(zé)，并嘗試與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶聯(lián)合起來，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。
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On a Universal Pension System for both Urban and Rural Residents:
A Comparison of Zhejiang, Beijing and Chongqing Models
Liao Chenghong ，Zhang Shibin
(Guizhou University of Economic and Finance)
【關(guān)鍵詞】 完善；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政策建議
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。多年來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則指導(dǎo)下，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累均達(dá)到歷史最好水平，覆蓋范圍也達(dá)到歷史最高水平，制度可持續(xù)性和支付能力都得以較大提高，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國人口老齡化趨勢的日益加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著許多不可回避、亟待解決的問題。因此，加快完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對人口老齡化，保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然要求。本文在分析目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的基礎(chǔ)上提出完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。
一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
一是《社會保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，雖然在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、個(gè)人賬戶繼承等方面做出了明確規(guī)定，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)銜接方面存在籠統(tǒng)和原則性的條款，導(dǎo)致操作性不足。如“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，對不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏具體的銜接辦法，造成一部分進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)后不愿轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而更愿退保終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，造成此類人員的合法權(quán)益無法得到完全維護(hù)。
二是從目前一些地方開展的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作觀察，多數(shù)地區(qū)借鑒新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或者將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與之統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施，個(gè)別地區(qū)則參照靈活就業(yè)人員參保模式。籌資模式多數(shù)采取個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼。繳費(fèi)方式和繳費(fèi)比例也各不相同。造成不同地區(qū)不同的政策差異和不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，影響社會公平和穩(wěn)定。
三是新農(nóng)保制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，與以個(gè)人賬戶積累制為主的老農(nóng)保制度相比，保障水平有了很大提高。但是與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然很低，對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。低水平的養(yǎng)老待遇可能讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡農(nóng)民選擇不繳費(fèi)，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，部分中青年農(nóng)民對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，存在觀望態(tài)度。一方面他們認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。
四是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和管理不夠科學(xué)合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的層次低，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，不利于人力資源的有效配置。同時(shí)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶有名無實(shí)的空賬問題普遍存在，給未來支付養(yǎng)老金埋下了隱患，也在一定程度上影響了養(yǎng)老金的籌集和政府的信譽(yù)。
五是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中，法律的強(qiáng)制作用和約束力不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行過程中，由于制度的缺失和不完備，參保隨意性大，抵制參保、逃避參保現(xiàn)象普遍存在；拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象屢禁不止；挪用、侵占、截留養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的行為時(shí)有發(fā)生，法律的約束力亟待加強(qiáng)。
二、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
第一，盡早出臺《社會保險(xiǎn)法》配套法規(guī)—養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）具體銜接辦法和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，保障參保人員在企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間自由流動(dòng)的同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到法律有效維護(hù)。
第二，在制度模式的選擇上，應(yīng)建立省級統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)上與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌安排。借鑒新農(nóng)保的規(guī)定，年滿60周歲的城鎮(zhèn)老年居民可以和農(nóng)村老年人一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而真正實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)理想模式。
第三，提高新農(nóng)保保障水平，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)吸引力。針對參保對象待遇水平偏低不能滿足農(nóng)村居民生活需求的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)現(xiàn)靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入水平掛鉤，比如按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的一定比例設(shè)置繳費(fèi)檔次，滿足農(nóng)村居民的繳費(fèi)需求和享受待遇需要。針對參保對象既怕交上去的保費(fèi)“打水漂”，又怕承諾的待遇難兌現(xiàn)的種種疑慮，采用規(guī)范的操作流程，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)同，贏得農(nóng)民的擁護(hù)和支持。
第四，提高城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的步伐。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步提高統(tǒng)籌層次，早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。針對目前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)、資金統(tǒng)籌層次偏低的實(shí)際，現(xiàn)階段必須利用我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平不斷提高、政府財(cái)政收入增速較快這一有利時(shí)機(jī)，抓緊做實(shí)個(gè)人賬戶，保障社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性和長期性，以應(yīng)對老年高峰期的到來，同時(shí)也為我們的子孫后代減輕壓力。
第五，發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要依靠政府的行政手段，企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資收入的問題嚴(yán)重。因此，應(yīng)改變現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式，一是增設(shè)社會保險(xiǎn)稅，通過開征社會保險(xiǎn)稅的方式籌集社會保險(xiǎn)資金比現(xiàn)行繳費(fèi)方式具有更強(qiáng)的約束機(jī)制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。二是開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等，不但可以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還可以防止兩極分化、縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，更好地完成財(cái)政的收入分配功能。此外，還可以考慮發(fā)行一些長期國債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。目前，有條件的地方可以探索設(shè)立勞動(dòng)和社會保障法庭，對侵犯社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的各種行為，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。條件成熟后，可以借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會保障法院，以更好地發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用。
社會保險(xiǎn)乃民生之基。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響深遠(yuǎn)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府的職責(zé)，科學(xué)規(guī)范管理；擴(kuò)大覆蓋面，尤其要關(guān)注農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村老年群體。同時(shí)，也要爭取社會方方面面的理解和支持。只有這樣，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能沿著健康的軌道，長足發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平
一.引言
根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全國65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。中國在2005年65歲及以上人口占總?cè)丝谶_(dá)到了7.6%，截至2008年底，該比率達(dá)到了8.3%，由此看來，我國正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化趨勢，隨之養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸引起人們的關(guān)注。
二.我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平現(xiàn)狀
在過去的幾十年里，我國分別建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等四種正式制度形式，雖然這四種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論上來說是涵蓋了全社會的各個(gè)群體，但是都或多或少的存在著代內(nèi)的不公平。
（一）城鄉(xiāng)之間的不公平。自20世紀(jì)50年代我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立以來，雖然經(jīng)過一系列的改革和調(diào)整，我國農(nóng)村居民和在城區(qū)的農(nóng)民工都長期處于體系邊緣地帶。廣大農(nóng)村居民對于養(yǎng)老問題依然建立在家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，對于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)，積極性不高；農(nóng)村養(yǎng)老金的積累和來源較為單一，養(yǎng)老金全部來源于農(nóng)民自身繳納，政府沒有補(bǔ)貼，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率偏低。這一狀況直到2009年新農(nóng)保政策實(shí)施以來才有所改善。而就算如此，在保障水平上仍然存在較大差距，城鎮(zhèn)居民的保障標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)民，城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在著嚴(yán)重的不公平性。
（二）地區(qū)之間的差異。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照地區(qū)統(tǒng)籌原則實(shí)施的，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致收入之間的巨大差距，從而導(dǎo)致地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的巨大差距，這表現(xiàn)為地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性缺失。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的缺陷也是顯而易見的，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革是刻不容緩的工作。
三.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性缺失的引致因素
在過去幾十年來，我國實(shí)行的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老相分離的雙軌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年以后推出的新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，則意味著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三軌運(yùn)行，三軌制在運(yùn)行中引起的不公平性也日益凸顯。從根本上看，引致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度公平性缺失原因主要在于養(yǎng)老制度的多重分割。而由制度的多重分割所引申出的的具體因素則表現(xiàn)為籌資機(jī)制、養(yǎng)老金替代率及制度覆蓋率的差異。
（一）養(yǎng)老金籌資機(jī)制差異
目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)名保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資機(jī)制方而存在著比較明顯的差異。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的事企業(yè)、個(gè)人及國家三方繳費(fèi)方式，企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶；參保者個(gè)人按照工資總額的8%繳納保險(xiǎn)金，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶；其余部分則由政府兜底。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的是國家財(cái)政負(fù)責(zé)制，即由國家財(cái)政撥付全部養(yǎng)老金，個(gè)人和單位不用繳納任何費(fèi)用。
2009年以前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予適當(dāng)政策扶持”的籌資方式，但是事實(shí)上補(bǔ)助難以到位，個(gè)人幾乎負(fù)擔(dān)了全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。直到2009年新農(nóng)保制度的推行，才實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)助的三方繳費(fèi)方式。但是由于農(nóng)村居民個(gè)人收入水平較低，保障水平也相對較低。
（二）養(yǎng)老金替代率差異
養(yǎng)老金替代率是指職工退休后所領(lǐng)取的退休金與退休前工資收入的比率，它從一個(gè)較為客觀的角度評價(jià)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對參保者的保障水平。根據(jù)國家規(guī)定，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員的退休金皆按原工資水平的100%發(fā)放，事業(yè)單位人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)略低于機(jī)關(guān)單位公務(wù)員；企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率卻在連年下降，直至2009年已經(jīng)下降到了46.7%，如果不盡快做出機(jī)制調(diào)整，養(yǎng)老金替代率將很快降至45%的警戒線水平；農(nóng)村養(yǎng)老金替代率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率。
（三）制度覆蓋率差異
制度覆蓋率是判斷一國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度水平的一個(gè)重要指標(biāo)。制度覆蓋率的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平分配效應(yīng)存在正相關(guān)關(guān)系，即制度覆蓋率越高，則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分配功能就越顯公平。
就我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，所有職工都在其制度范圍之內(nèi)，但事實(shí)上，很多中小企業(yè)，特別是私營企業(yè)并沒有按規(guī)定為職工尤其是非正式職工承擔(dān)繳納責(zé)任，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際覆蓋率不足；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于政府財(cái)政全部撥款單位，單位并不需要為職工擔(dān)負(fù)繳納責(zé)任，因此該制度的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%；對于2009年才實(shí)施的新農(nóng)保制度，由于還處于試點(diǎn)期，制度的覆蓋狀況尚未展開，其制度覆蓋率還處于很低的水平。
四.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的對策
碎片化、分散化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅會加劇養(yǎng)老資源配置的不均衡狀況，而且還會損害社會人民的公平性權(quán)益，破壞社會和諧。從根本上看，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度公平缺失問題只能從整合、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度著手，即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會群體統(tǒng)籌。但是結(jié)合我國實(shí)際，由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段，要實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)籌還需要很長的路要走。而面臨強(qiáng)勢來襲的老齡化問題，我們應(yīng)該逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的改革步伐。
首先要縮小制度間差距，確保規(guī)則公平。規(guī)則公平在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里體現(xiàn)為每位參保者在參與制度過程中都遵循相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保全過程都始終處于同等地位。雖然要實(shí)現(xiàn)三軌合并還有很長的路要走，但是目前逐漸縮小三軌之間的差距還是可能的。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策已經(jīng)開始試點(diǎn)進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)籌起到了指引作用。政府應(yīng)當(dāng)大力推廣城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政扶持力度。
其次要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍，提高制度覆蓋率。就目前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的實(shí)際情況來看，還沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的全覆蓋。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，應(yīng)減少資格限制，降低進(jìn)入門檻，把所有城鎮(zhèn)就業(yè)人口都納入制度范圍內(nèi)；對于農(nóng)村居民，政府應(yīng)適當(dāng)提高扶持力度，減輕農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以吸引農(nóng)民自覺納入農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。
最后要提高統(tǒng)籌層次。基于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展，目前還無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌。對此我國應(yīng)實(shí)行分步走、逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。國務(wù)院自1998年開始推行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，開始建立基本養(yǎng)老金的省級調(diào)度機(jī)制，并逐年對此機(jī)制進(jìn)行了完善。要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，此機(jī)制仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于區(qū)域間的差異，我國可以按照東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域推行三區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌，然后分步推進(jìn)，逐步走向全國統(tǒng)一。（作者單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研是項(xiàng)目（中國人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度公平問題的探討，CX2014SP128）資助。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保 財(cái)政支持
按照黨的十精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。近年來，江蘇省濱海縣全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居保政策和各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面和保費(fèi)征繳機(jī)制，大力改進(jìn)管理服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開始進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人滴32.63萬人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了17.2萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放。這些數(shù)字的背后，不僅表明我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得良好成效，更重要的是縣財(cái)政為其提供了有力的支撐。
1 政府補(bǔ)助激勵(lì)居民踴躍參保
自上世紀(jì)90年代國家全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，我縣根據(jù)國家的政策規(guī)定，廢止了“儲備積累式”老農(nóng)保模式，積極采用“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年，我縣人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，制定了《濱海縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍、基金籌集和基金管理監(jiān)督、養(yǎng)老金發(fā)放等內(nèi)容，廢止了“儲備積累式”農(nóng)保籌資模式，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方共同承擔(dān)籌集基金責(zé)任，并建立參保人員個(gè)人賬戶。這一改革給參保農(nóng)民帶來了較大的實(shí)惠，增強(qiáng)了參保積極性，當(dāng)年全縣參保人員就增加了5萬多人。
2011年，為了做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣政府制定了《濱海縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到城鎮(zhèn)非職工居民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，2013年，縣政府又將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并，制定出臺了《濱海縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，一是從城鄉(xiāng)居民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力相適應(yīng)；二是實(shí)行個(gè)人（家庭）繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元與2000元之間自愿選擇，每交100元，政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)每增加100元，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼100元；三是實(shí)行政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保。
為了加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2016年8月，我縣在原有政策基礎(chǔ)上，研究制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。《意見》堅(jiān)持以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的方針，根據(jù)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)承受能力，對城鄉(xiāng)居保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)計(jì)為100元、300元、500元、800元、1000無、1500元、2000元、2500元8個(gè)檔次。縣政府加大財(cái)政投入，對參保人員給予補(bǔ)貼，其中選擇繳費(fèi)檔次100元參保的可享受政府補(bǔ)貼30元，選擇300元的補(bǔ)貼40元，選擇500元的補(bǔ)貼60元，選擇800元的補(bǔ)貼80元，選擇1000元的補(bǔ)貼100元，并以此封頂。從2010年起到2015年底，6年期間縣財(cái)政支付城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)貼6567.38萬元。同時(shí)建立喪葬補(bǔ)助金制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善成熟，惠及民生。
2 財(cái)政支持保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與原農(nóng)保制度相比，增加了政府和集體補(bǔ)助，而待遇的差距主要決定于地方財(cái)力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為改善民生，建設(shè)小康社會的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立專門工作小組，明確分管縣長，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及人社、土管等部門扎實(shí)開展擴(kuò)面工作，通過報(bào)紙、電視、廣播以及墻頭標(biāo)語、村居專欄等形式多樣進(jìn)行政策宣傳。人社部門干部職工進(jìn)村入戶發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊，面對面向居民解釋政策，說明政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)引導(dǎo)居民積極參保、主動(dòng)繳費(fèi)。通過幾年的努力宣傳，全縣城鎮(zhèn)居民自我保障意識有了很大提高，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32.63萬人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。
隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府加大財(cái)政投入，逐年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2010年新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“5連增”。為了保障發(fā)放，我縣從2010年開始投入資金實(shí)行兜底發(fā)放，6年來共投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助2.78億元，保證全縣享受城鄉(xiāng)居保待遇人員養(yǎng)老金的發(fā)放，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數(shù)。
3 政府投入資金建設(shè)社保服務(wù)平臺
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員多，業(yè)務(wù)工作量大，服務(wù)要求高，地方政府要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、辦公設(shè)施、人員支持和經(jīng)費(fèi)保障。自2013年以來，濱海縣按照參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢 “四個(gè)不出村”的要求，財(cái)政投入523萬元建設(shè)資金，在全縣296個(gè)行政村（居）建立社保服務(wù)工作站，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。
一是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級服務(wù)站。為全縣296個(gè)行政村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式建立30平方米服務(wù)站，并為其配備計(jì)算機(jī)、多功能一體機(jī)（電話、打印、復(fù)印、傳真）各1臺，由村主任或村會計(jì)任勞動(dòng)保障協(xié)管員，實(shí)行統(tǒng)一連網(wǎng)管理。
二是統(tǒng)一制定工作制度。根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、民生求助、助殘幫困、合作醫(yī)療等大社保工作內(nèi)容，制定了《村人力社保協(xié)理員工作守則》、《服務(wù)承諾制度》、《一次性告知制度》以及《社保業(yè)務(wù)辦事流程》、《服務(wù)指南》等工作制度，并在辦公場所上墻公示。同時(shí)，統(tǒng)一制定村社保協(xié)理員工作職責(zé)、管理制度和服務(wù)內(nèi)容，工作人員實(shí)行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。
三是落實(shí)村級協(xié)管員待遇。城鄉(xiāng)居保日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作量大，主要依靠全縣各村勞動(dòng)保障協(xié)管員辦理，人社部門不僅定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且積極協(xié)調(diào)籌措資金，保障協(xié)管員工資待遇的發(fā)放，并進(jìn)行工作考核評比，評比結(jié)果與協(xié)管員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村級協(xié)管員的工作積極性和主動(dòng)性。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障；法律；制度；體系
中圖分類號：D632 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02
我國于1999年進(jìn)入老齡化社會，自此，老齡人口越來越多，老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題也越來越受矚目。雖然我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度框架，養(yǎng)老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的要求還存在差距。為了強(qiáng)化老年保障功能，提高人們的老年生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保障體系。
一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系的狀況
從1951年我國政務(wù)院頒布的第一部有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到2010年《社會保險(xiǎn)法》的頒布， 我國的社會保障立法實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，其法律規(guī)范在《社會保險(xiǎn)法》中有突出體現(xiàn)。除此以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策眾多，已形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系。
（一）基本養(yǎng)老保障制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合起來分為兩大類：一是職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度改革為社會保險(xiǎn)制度。之后不斷完善，形成了現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。這一制度一直以來僅適用于所有在非機(jī)關(guān)事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工。但是，今年1月，國務(wù)院頒布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致。所以，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就變成了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國家將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度，適用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)未從業(yè)人員）。
（二）補(bǔ)充養(yǎng)老保障法制正在建立健全
為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系，國家出臺了《企業(yè)年金試行辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，分別對起主要補(bǔ)充保障作用的企業(yè)年金和職業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范，適用的人群只能是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，其他人群從制度上沒有規(guī)定。關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，都是個(gè)人行為，力度有限。
二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系存在的法制問題
我國的養(yǎng)老保障雖在制度上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但其養(yǎng)老保障體系諸多法律法規(guī)、規(guī)范存在問題，使不同人群享有的養(yǎng)老待遇不公平。
（一）現(xiàn)行制度本身有缺陷
1.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金過低
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范下，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養(yǎng)老金算，平均每個(gè)居民每天享有3.3元的養(yǎng)老金，顯然基本生活難以保障。
2.職工基本養(yǎng)老金替代率水平偏低
以國際經(jīng)驗(yàn)來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降，甚至處于貧困中。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)目標(biāo)替代率確定為58.5%，實(shí)際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。
3.不同統(tǒng)籌區(qū)域間養(yǎng)老金差別大
我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)只有北京等少數(shù)省市實(shí)行省級統(tǒng)籌，大多數(shù)省份統(tǒng)籌層次較低，實(shí)行市地級統(tǒng)籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域，其計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)不同，導(dǎo)致退休時(shí)的養(yǎng)老金不同，這是不公平的。
4.職業(yè)年金和企業(yè)年金的法律效力不同
作為補(bǔ)充保障中的中堅(jiān)力量，職業(yè)年金和企業(yè)年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保障。但政策規(guī)定，企業(yè)年金由已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)自愿為職工建立，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)建立職業(yè)年金，是強(qiáng)制建立。由于適用行業(yè)不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規(guī)但不同酬的制度，將依然無法解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇落差問題。
（二）有法不依
1.不按規(guī)定參保或繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)
《社會保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，第十二條規(guī)定了用人單位和本單位職工繳費(fèi)基數(shù)為“職工工資總額”。實(shí)際上職工不參保或參保時(shí)單位、個(gè)人不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況一直存在。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)測算，截止2013年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為3.81億人，實(shí)際參保人數(shù)是3.22億人，有近6000萬人沒參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或斷保。有的單位和個(gè)人未按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。裕元集團(tuán)的做法是許多企業(yè)的一個(gè)縮影，它直接損害了本企業(yè)職工利益，還造成我國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金偏低。
2.違規(guī)提前退休
我國現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國家的做法是一致的，主要體現(xiàn)人道主義照顧。我國1978出臺《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），1999年對其做了修改。修改后的辦法中詳盡規(guī)定了提前退休應(yīng)具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規(guī)定而辦理退休的，為違規(guī)提前退休。經(jīng)調(diào)查，有些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，參保人提前退休者較多，其中不乏違規(guī)提前退休者。
違規(guī)提前退休者為其個(gè)人謀得利益，有些同時(shí)為所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣疁p負(fù)。這種做法，不僅擾亂了市場秩序，還使得參保者之間不公平。
（三）無法可依
《社會保險(xiǎn)法》中所涉及到的養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度細(xì)則以及社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，為全社會普遍關(guān)注，均需要國務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來解決。雖然國家和有關(guān)部門出臺了一些配套政策，但養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)施過程中政策無法真正落實(shí)。如養(yǎng)老金發(fā)放中，對于領(lǐng)取人健在的認(rèn)證，國家沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的認(rèn)定程序和認(rèn)定辦法的規(guī)定，因此出現(xiàn)了許多對養(yǎng)老金領(lǐng)取人不尊重、不公平的事情。
三、構(gòu)建法制完善的養(yǎng)老保障新體系
為切實(shí)保障參保人的利益，我們必須對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系中的制度進(jìn)行改革，形成法制健全完備、更科學(xué)、更公平的養(yǎng)老保障新體系。
（一）加強(qiáng)立法，健全養(yǎng)老保障的法制體系
按照黨的十八屆四中全會提出的依法治國的精神，完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加緊研究出臺與《社會保險(xiǎn)法》配套的相關(guān)政策，強(qiáng)化后續(xù)立法與法規(guī)清理，制定的切實(shí)可行的涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，形成完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系。特別強(qiáng)調(diào)，要加大違規(guī)提前退休的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化其威懾力度。
（二）改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障公平性
1.提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金
我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是2300元/年，平均每天6.3元，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這說明，現(xiàn)已退休的城鄉(xiāng)居民必須繼續(xù)勞動(dòng)，通過勞動(dòng)每天至少獲取3元的報(bào)酬，才能達(dá)到我國居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養(yǎng)老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養(yǎng)老保障的初衷不符。建議提高城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不低于最低生活保障線，如不足，可補(bǔ)上差額部分。
2.改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
提高養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從源頭抓起。現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費(fèi)年限成正比。鼓勵(lì)參保人多繳長繳，可以在原有計(jì)算辦法的基礎(chǔ)上，增加一塊獎(jiǎng)勵(lì)金，以月均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為宜。獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取，以最低繳費(fèi)年限15年為起點(diǎn)，每多繳一年領(lǐng)取十五分之一，繳滿三十年可領(lǐng)取全額。這種做法，既能提高職工整體養(yǎng)老金替代率，又能縮小同制度內(nèi)人員養(yǎng)老金差額，增強(qiáng)制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費(fèi)年限帶來的抵觸。
（三）依法保障參保人利益
1.提高統(tǒng)籌層次
依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，要盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，簡化了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接問題，便于人力資源流動(dòng)；利于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展；解決了相同情況人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老待遇不同的問題，增強(qiáng)了公平性。
2.嚴(yán)把退休關(guān)
對于提前退休人員，除要求單位和個(gè)人要如實(shí)上報(bào)材外，審批機(jī)關(guān)要按照規(guī)定嚴(yán)格審核，監(jiān)察部門要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，依法予以處理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)提前退休。
（四）增強(qiáng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力
1.以政策鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金
截止2013年底，全國僅有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。為鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，增強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力，2009年，國家出臺《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]27號），其中規(guī)定了企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)部分稅收優(yōu)惠政策。2013年，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕103號），對企業(yè)年金和職業(yè)年金給予個(gè)稅遞延優(yōu)惠政策，增加了對個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)惠。以上出臺的優(yōu)惠政策，力度不大，對企業(yè)和個(gè)人動(dòng)力不足。另外，企業(yè)年金建立的決定權(quán)在企業(yè)，如果對企業(yè)繳費(fèi)沒有足夠財(cái)稅政策支持，多數(shù)企業(yè)，特別是私營企業(yè)依然不會建立年金。所以，應(yīng)加大對企業(yè)的財(cái)稅政策和投資環(huán)境支持的力度，引導(dǎo)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。
2.加大宣傳力度
通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳建立補(bǔ)充保障的政策和積極作用，提高人們對建立補(bǔ)充保障的的認(rèn)識，以增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的意識，促使更多企業(yè)建立企業(yè)年金。同時(shí)，引導(dǎo)更多人采取多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老，如參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立養(yǎng)老專項(xiàng)存款，以房養(yǎng)老等。通過宣傳，努力使我們的補(bǔ)充保障發(fā)揮更大的作用，使老年朋友有一個(gè)幸福的晚年。
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關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；儲蓄；消費(fèi)；勞動(dòng)力市場
中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0078-02
一、現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
我國的社會保障制度主要包括社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利及優(yōu)撫安置。其中社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。我國的社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)內(nèi)容。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指1997年后在全國統(tǒng)一建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2011年起開展的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前一制度是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、其他事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制職工；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工等參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)。后一制度是指年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的退休金制度。我國城鎮(zhèn)實(shí)行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指1992年民政部出臺的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異也較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不夠并且很多人無力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，由國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)制度
我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)是指1998年以后推行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和2007年以后推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是指2003年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行的是個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，個(gè)人賬戶部分可以進(jìn)行購買藥物或醫(yī)療中不符合報(bào)銷部分的支付。企業(yè)繳費(fèi)部分劃入到個(gè)人賬戶中，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，不足部分由國家進(jìn)行補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集主要有個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度資金的籌集也是有個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助構(gòu)成。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度
1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)的主要對象為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，2000年10月，勞動(dòng)和社會保障部頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，規(guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的審核與支付等內(nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)制度由個(gè)人、企業(yè)和國家三方負(fù)擔(dān)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心公布了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告稱全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高，2011年，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)5.1764，意味著結(jié)存量夠未來5年用，明顯偏高。最高省份結(jié)余系數(shù)達(dá)30.2476，足夠再用30年；人社部勞動(dòng)保障研究院院長劉燕斌在會上提出，相應(yīng)省份應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率或擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)使用范圍。上海地區(qū)，結(jié)余系數(shù)為1.7328，處于運(yùn)轉(zhuǎn)良好的區(qū)間。①
（四）工傷保險(xiǎn)制度
現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的標(biāo)志是2003年國務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了其職能部門是勞動(dòng)和社會保障部，采取屬地管理、地市級統(tǒng)籌、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法，保費(fèi)由企業(yè)繳納、職工個(gè)人不繳費(fèi)。基金支出項(xiàng)目包括工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及其他法律規(guī)定的費(fèi)用等3大項(xiàng)，另外設(shè)立重大事故工傷待遇的儲備金。
（五）生育保險(xiǎn)制度
生育保險(xiǎn)，是指國家針對女性生育行為的生理特點(diǎn)，通過社會保險(xiǎn)立法，為懷孕和分娩的女職工及時(shí)提供物質(zhì)幫助和產(chǎn)假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢復(fù)或增進(jìn)生育女職工的身體健康及工作能力的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。1994年《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》則將生育保險(xiǎn)對象擴(kuò)展到了所有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，并規(guī)定生育保險(xiǎn)按照屬地原則組織實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)用則實(shí)行社會統(tǒng)籌，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。①生育保險(xiǎn)的基本內(nèi)容通常由孕產(chǎn)期醫(yī)療保健、生育津貼及有酬產(chǎn)假三部分構(gòu)成。企業(yè)按一定比例進(jìn)行繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。
二、社會保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)分析
（一）社會保險(xiǎn)對收入分配的影響
社會財(cái)富在初次分配中只追求效率，而社會保險(xiǎn)則更注重公平。社會保險(xiǎn)制度對于國民財(cái)富的初次分配和再分配過程，都有著重要的影響[1]。首先從社會保險(xiǎn)基金籌集進(jìn)行分析。目前我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌集是通過國家、企業(yè)和個(gè)人三方進(jìn)行籌集。個(gè)人通過工資稅前繳費(fèi)的形式建立個(gè)人賬戶，企業(yè)以稅前繳費(fèi)的形式形成社會統(tǒng)籌賬戶，國家通過財(cái)政稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)。個(gè)人賬戶對收入分配影響主要體現(xiàn)在年輕工作時(shí)期收入與退休后收入的重新分配。社會統(tǒng)籌賬戶對收入分配的影響主要體現(xiàn)在企業(yè)利潤與當(dāng)下退休者的收入調(diào)劑。財(cái)政稅收是通過納稅人員與退休者或醫(yī)療報(bào)銷人員之間進(jìn)行收入再分配。失業(yè)保險(xiǎn)是通過在職人員與失業(yè)人員之間進(jìn)行收入的再分配。生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)是通過企業(yè)利潤與享受生育保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)人員之間進(jìn)行收入的再分配。通過社會保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)的收入再分配的調(diào)劑，能夠提高低收入勞動(dòng)者收入水平，使得全體社會成員充分享受社會改革發(fā)展的成果。但是它需要兩個(gè)基本的條件：一是全體社會成員都能夠被社會保險(xiǎn)制度所覆蓋，而且在繳費(fèi)比例與待遇支付等標(biāo)準(zhǔn)方面都相同；二是社會保險(xiǎn)制度所累積的基金達(dá)到一定的規(guī)模，而且所提供的待遇水平的確能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)基本生活的保障[1]。從我國社會保險(xiǎn)的實(shí)踐來看，要想達(dá)到這樣的收入分配效果還有很大的困難。其次，從社會保險(xiǎn)基金的支出情況進(jìn)行分析。社會保險(xiǎn)基金的支出是按勞分配、按需分配的原則。對勞動(dòng)者同代間和代際間進(jìn)行的收入在分配。隨著人口老齡化的加重這種代際收入分配機(jī)制也很難持續(xù)下去。
（二）社會保險(xiǎn)對消費(fèi)的影響
社會保險(xiǎn)對消費(fèi)的影響主要體現(xiàn)在當(dāng)期的消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)。西方高福利國家居民消費(fèi)達(dá)到國民收入的80%以上，與我國相比差距很大，那種從出生到死亡的保險(xiǎn)政策使得居民愿意消費(fèi)，并可能消費(fèi)[2]。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的提高，減少了在職職工的工資收入，從而減少了當(dāng)期的消費(fèi)。但人們社會保險(xiǎn)效果的預(yù)期也會影響人們的預(yù)期消費(fèi)，如在職職工對社會保險(xiǎn)效果預(yù)期較好，則可能提高在借貸消費(fèi)方面消費(fèi)。如現(xiàn)在人們對房屋、汽車的消費(fèi)，很多年輕人都通過貸款的方式進(jìn)行借貸消費(fèi)，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（三）社會保險(xiǎn)對儲蓄的影響
“儲蓄雖然是一種個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，但也體現(xiàn)了一定時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，儲蓄水平的高低對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長有著重要影響。”[3]我國一直是居民儲蓄率較高的國家，較高的儲蓄率會影響經(jīng)濟(jì)的增長。社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行離不開社會保險(xiǎn)基金的支持。社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施需要籌集資金并使其基金保值增值，所以社會保險(xiǎn)制度對儲蓄有很大的影響。社會保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展對于儲蓄的影響有兩個(gè)相反的效應(yīng)：一是由于有了強(qiáng)制性的儲蓄，私人儲蓄會因此減少，即“擠出”儲蓄的效應(yīng)；二是馬丁?菲爾德斯坦（1973）所提出的“引致退休效應(yīng)”，即由于需要為維持生活水平而努力，所以會導(dǎo)致儲蓄增加[4]。社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高會減少在職勞動(dòng)者的收入，收入的減少會使儲蓄率降低。在職勞動(dòng)者對社會保險(xiǎn)的預(yù)期也會影響儲蓄的變動(dòng)，如在職勞動(dòng)者預(yù)期將來養(yǎng)老金不能滿足自身的需要，則會在職勞動(dòng)者當(dāng)期的儲蓄，在職勞動(dòng)者會增加儲蓄來保障年老時(shí)的需要。
（四）社會保險(xiǎn)對勞動(dòng)力市場的影響
社會保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，能夠保障勞動(dòng)者的基本生活，滿足勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)者數(shù)量與技能的需要。如失業(yè)保險(xiǎn)會影響勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)，調(diào)解勞動(dòng)力市場供需變化。失業(yè)保險(xiǎn)能夠保險(xiǎn)勞動(dòng)者在繼續(xù)學(xué)習(xí)期間或者尋找工作期間的基本生活，從而選擇更適合自己的崗位，調(diào)解勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)。但社會保險(xiǎn)也會阻礙勞動(dòng)力市場的發(fā)展，如預(yù)期的養(yǎng)老金較高，則會減少老年勞動(dòng)力參與勞動(dòng)力市場。養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期會影響老年勞動(dòng)者是否參與勞動(dòng)力市場。
三、結(jié)論與建議
社會保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，兩者相互影響相互制約。社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理就會通過收入再分配、消費(fèi)、儲蓄及勞動(dòng)力市場等途徑對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的作用。首先，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”并存，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重，從而影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能。其次，在醫(yī)療保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)中存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)資源的合理使用。再次，我國每年因工致殘、患職業(yè)病的人數(shù)較多，工傷保險(xiǎn)的賠償任務(wù)也日益艱巨。只有擴(kuò)大遭受工傷傷害職工的賠償，才能最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益，才會有人從事高危崗位。工傷保險(xiǎn)影響了勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)和參與率。生育保險(xiǎn)也同樣影響女性在勞動(dòng)力市場的參與率。目前我國實(shí)行的社會保險(xiǎn)制度還存在一些不完善的地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性問題、醫(yī)療保險(xiǎn)的資源合理利用問題、失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用問題，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保范圍狹窄等問題都是今后要解決的重點(diǎn)，只有建立完善的社會保險(xiǎn)體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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自1935年美國《社會保障法案》推出之日起，“社會保障”一詞正式誕生。而今，社會保障（social security）是現(xiàn)代社會普遍使用的一個(gè)詞語。上世紀(jì)五十年代，我國民政工作文件也開始使用“社會保障”。現(xiàn)在，社會保障對世界各國來說已經(jīng)不僅是一個(gè)名詞，而是一項(xiàng)重要的法律制度的總稱。
改革開放30年來，中國社會保障事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn)，我國已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，并且已經(jīng)全面實(shí)施了最低生活保障制度；在農(nóng)村，我國正在全面推進(jìn)最低生活保障制度，努力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)的步伐。中國社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力顯著增強(qiáng)，享受社會保障待遇的人數(shù)迅速增加。
……
過去的2015年，養(yǎng)老并軌、降低社保費(fèi)率、延遲退休……社保大事不斷，備受各界關(guān)注。2016年，一系列新規(guī)推出，又將中國社保制度建設(shè)推至新階段。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系
2014年2月，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》出臺，新農(nóng)保、城居保在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年4月，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼出臺制度整合的政策文件。各地基本實(shí)現(xiàn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”，這標(biāo)志統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。
2014年頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），進(jìn)一步打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。此舉最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
按照有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。沒有制度銜接政策的時(shí)候，沒繳滿15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民不愿意參加，而選擇參加待遇水平較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
簡言之，《暫行辦法》的出臺，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。
在擴(kuò)大覆蓋面方面，2015年1月，國務(wù)院決定開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，緩解了兩大群體的“待遇差”，得到社會各界的廣泛認(rèn)同。
“這項(xiàng)改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)。”人社部社會保障研究所所長金維剛指出。
“同舟計(jì)劃”，是人社部力推的以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。人社部要求，2015年，工傷保險(xiǎn)以建筑業(yè)為重點(diǎn)展開擴(kuò)面，各地新開工建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)100%參保，在建項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)80%參保。目前，全國31個(gè)省份已出臺實(shí)施辦法。
此外，十八屆三中全會決定中提出，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。2015年2月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%；6月，國務(wù)院又決定降低工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
走向全民社會保障的新時(shí)代
十八屆五中全會公報(bào)正式對外公布后，其中提出“實(shí)施全民參保計(jì)劃”成為亮點(diǎn)之一。
何為全民參保計(jì)劃？
全民參保計(jì)劃起始于2014年7月，人力資源和社會保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。該計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。
我國的社會保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)部分。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全員；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋部分人群。
2014年年底，國務(wù)院副總理馬凱表示，國務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。
站在世界看中國
國際勞工組織的最新研究報(bào)告顯示，目前，世界上幾乎所有國家都采取了不同類型的社會保障措施，但國與國之間的保障水平懸殊，只有少數(shù)國家（59個(gè)）提供了較為全面的社會保障，占全球人口的27%，其余73%的人口只享有部分保障或者沒有任何保障。享有養(yǎng)老保障的人口占全球總?cè)丝诘?2%、享有醫(yī)療保障的占61%，享有失業(yè)保障的占全球勞動(dòng)者的28%，108個(gè)國家實(shí)行專項(xiàng)的兒童和家庭政策。全球社會保障從覆蓋面、保障水平到財(cái)政投入等都存在顯著的地區(qū)差異。
十八屆三中全會以來，社會保險(xiǎn)制度建設(shè)取得諸多進(jìn)展，與整個(gè)國家發(fā)展一樣，用短暫的時(shí)間走完西方國家漫長的路。
至2013年，我國就已基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)超過13億人，參保率達(dá)到95%。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2014年年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.4億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體覆蓋率達(dá)到80%以上。
此外，國家提供城鄉(xiāng)最低生活保障的救助人數(shù)達(dá)到8千萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
2014年7月開始，全國各地啟動(dòng)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);可持續(xù)發(fā)展;社會保障;新農(nóng)村建設(shè)
2009年《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的,對推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)定不移走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化社會發(fā)展新格局起著很好的政策指導(dǎo)作用。《意見》第22條特別指出“要抓緊制定指導(dǎo)性意見,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
湖南省新邵縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,1993年開始試點(diǎn)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,1994年在全縣推廣。經(jīng)過15年的發(fā)展與探索,已初步建立一套比較規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制,如政策宣傳、保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金支付、基金管理、個(gè)人信息管理等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),經(jīng)過多年的發(fā)展,新邵縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷經(jīng)了試點(diǎn)推廣、快速發(fā)展階段,后來逐步放緩,到現(xiàn)在基本處于停滯不前、維持現(xiàn)狀的階段。鑒于新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況,現(xiàn)階段及時(shí)總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,探索一條適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策新路子,對推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是很有意義的。
一、新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
(一)參保人數(shù)趨向平穩(wěn)
1993-1999年,新邵縣新參保人數(shù)呈快速增長趨勢,參保人數(shù)27784人,平均年增長率為43%。投保對象大多是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、老民辦教師、村干部等,投保范圍覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的4.08%。2000年以后,因農(nóng)保基金規(guī)模太小,保險(xiǎn)基金支付的壓力太大,該縣未實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,參保人數(shù)絕對數(shù)趨向平穩(wěn)。
(二)農(nóng)保基金規(guī)模小,支付壓力較大
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)于1993年在禮坪鄉(xiāng)試點(diǎn)時(shí),采取每人每月繳納2元的征收方式,后考慮到農(nóng)民無穩(wěn)定收入,實(shí)行一次性繳納100元或200元以上的征繳方式。1993-1999年,該縣農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情高漲,繳費(fèi)金額快速增長,6年共收繳保費(fèi)450萬元。2000年,由于收入水平較低,對農(nóng)保的認(rèn)識不足,農(nóng)民的參保熱情不高,該縣暫停農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,農(nóng)保基金只付不收,基金規(guī)模的增長僅僅依靠銀行利率的提高而增長。截至2008年底,農(nóng)保基金總額為752萬元,而每年有1103人領(lǐng)取養(yǎng)老金,每年需發(fā)放養(yǎng)老金70萬元,農(nóng)保基金的支付壓力比較大。
(三)農(nóng)民的社會保險(xiǎn)意識逐步增強(qiáng),更加關(guān)注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
對60位農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示,55%的農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn),其中28%更趨向于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。說明在致富奔小康過程中,農(nóng)民已經(jīng)開始考慮自己的養(yǎng)老問題。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象主要是與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)戶籍居民,未包括農(nóng)業(yè)戶籍人口。所以先富裕起來的農(nóng)民盼望像城里人一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn),如果政策允許在城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)和農(nóng)村社會保險(xiǎn)之間做出選擇,他們選擇的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、新邵縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非強(qiáng)制性規(guī)定
由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是強(qiáng)制性規(guī)定,在一定程度上影響了農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該縣實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保方式上是以農(nóng)民自愿參加和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合,在繳費(fèi)方式上以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家政策扶持。而農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)受到農(nóng)民收入水平的高低、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)好壞、領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識強(qiáng)弱以及個(gè)人參保意識的強(qiáng)弱等因素的影響,推行起來困難很大。
(二)農(nóng)民收入水平較低,參保意識不夠強(qiáng)
城鄉(xiāng)收入差別還相當(dāng)大。該縣統(tǒng)計(jì)部門2008年公布的全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7430.13元,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5859.77元;農(nóng)村居民人均純收入2895.85元,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2568.56元。隨著生活、教育、醫(yī)療成本的不斷提高,優(yōu)先解決生存、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題已經(jīng)成為大部分農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題。在對60名農(nóng)民的調(diào)查走訪過程中,因年收入偏低而不愿參加農(nóng)保的比例占調(diào)查人數(shù)的85%。同時(shí),相當(dāng)部分的農(nóng)民對保險(xiǎn)認(rèn)識不足,了解不夠,參保的意識不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,能比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的人數(shù)只占總接受調(diào)查人數(shù)的15%,初步了解的占55%,基本不了解的占20%,完全不了解的占10%。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要想全面鋪開還有很大的難度。
(三)農(nóng)保支付標(biāo)準(zhǔn)低,嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性
目前,該縣已有1103名適齡老人開始領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金,根據(jù)投保人繳費(fèi)的多少和繳費(fèi)時(shí)間的長短,最高的每月領(lǐng)取90元,最低的每月僅領(lǐng)取1.8元。如此低的支付標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響農(nóng)民參保續(xù)保的積極性。
(四)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)模化也加速了農(nóng)村參保人群向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城市規(guī)模化,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。目前,該縣縣城總?cè)丝?.8萬人。按照“十一五”總體規(guī)劃,該縣將堅(jiān)持突出以縣城建設(shè)為中心,推動(dòng)釀溪鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、雀塘鎮(zhèn)3鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)3鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化,拉動(dòng)縣城南連北展、西延?xùn)|擴(kuò),打造規(guī)模新縣城,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。該縣規(guī)劃綱要指出,到2010年,全縣城區(qū)面積擴(kuò)大到12.4km2,縣城人口達(dá)到12.4萬人。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),相當(dāng)一部分農(nóng)村人群將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也將會相應(yīng)減少,由于戶籍身份的變更以及就業(yè)環(huán)境的變化,他們可能更多地選擇支付標(biāo)準(zhǔn)更高、更具強(qiáng)制性、更有保障性的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
要想實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,離不開農(nóng)村的現(xiàn)化化。社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障,加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)保制度的建立大都遵循先立法后實(shí)施的原則。日本1959年頒布《國民養(yǎng)老金法》,1970年又出臺《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》。而我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策起步較晚,農(nóng)保立法工作相對比較滯后。目前,各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)情制定的,各省市區(qū)的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別,地方色彩鮮明。加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展,建議在出臺《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。
(二)厘定各級財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),理順各種關(guān)系,建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的3方共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面不作為的現(xiàn)狀。應(yīng)厘定各級財(cái)政職責(zé),建立持續(xù)科學(xué)有效的財(cái)政投入機(jī)制,建議中央財(cái)政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶等建立農(nóng)保年金,縣市財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人賬戶。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。
(三)建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要與其他社會養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。
(四)加強(qiáng)農(nóng)保基金監(jiān)管,拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道
當(dāng)前,該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全屬于儲蓄積累模式,基金規(guī)模的增長依靠銀行利率的提高。隨著人民銀行存款利率持續(xù)低迷,嚴(yán)重影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定科學(xué)合理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和限制性投資政策,確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。可以采取以政府擔(dān)保,由專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)資金管理與運(yùn)營,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。
(五)妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移,逐步由儲蓄模式向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變,不斷消除城鄉(xiāng)差別和兩種保險(xiǎn)制度的不公平待遇,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)終極目標(biāo)。
總之,只有全社會高度認(rèn)識新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,上下一心,齊抓共管,真正把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度辦成惠民愛民的“民心工程”,做到人人老有所養(yǎng),老有所依,才能充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)中的重要保障作用。
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