城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、對(duì)*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到20*年底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占GDP的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過2000萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，最高的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元，平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。

四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。

二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位

城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。

（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。

（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。

（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。

（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。

（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)*實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮政策的威力和效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；運(yùn)用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭(zhēng)取信貸投入；實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營運(yùn)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、燃?xì)狻⒐步煌ā⒗臀鬯幚淼瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“小而全”。要通過產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中的扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成生產(chǎn)要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。比如，曾口、恩陽、江口鎮(zhèn)可以規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮(zhèn)可以建設(shè)旅游園區(qū)；再如，樂壩、清江、巴州鎮(zhèn)可以發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)，涪陽、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

第2篇

一、現(xiàn)狀與問題

*直轄以來，通過爭(zhēng)取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，相繼竣工投用一批重大項(xiàng)目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠帳大，基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。一是總體水平較低。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達(dá)62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問題突出。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動(dòng)遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會(huì)功能培育不夠。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體或劇烈變遷，社會(huì)功能再造相對(duì)滯后，使?jié)撛谏鐣?huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低。一是從交通設(shè)施看，網(wǎng)絡(luò)密度小、等級(jí)低，快速通道尚未形成，庫區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，長江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫?zāi)媳钡母删€，東向通道尚未形成。二是從能源設(shè)施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務(wù)重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費(fèi)量880千瓦時(shí)，僅為全市的75%。三是從水利設(shè)施看，缺少蓄水工程，特別是具有調(diào)蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險(xiǎn)水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護(hù)體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。2005年復(fù)查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)650萬，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的54%。四是從市政設(shè)施看，承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設(shè)施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會(huì)服務(wù)設(shè)施看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給能力尚不能適應(yīng)社會(huì)需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個(gè)階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。一方面，庫區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，財(cái)力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區(qū)地形地貌復(fù)雜，挖填方量大，施工難度高，技術(shù)措施復(fù)雜，抗震要求高，單位建設(shè)成本高于其他地區(qū)。

二、基本思路與總體目標(biāo)

庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路是：著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開放持續(xù)擴(kuò)大、移民生計(jì)解決和人居環(huán)境建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；充分體現(xiàn)庫區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和資本市場(chǎng)的杠桿作用，促進(jìn)各種基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)與合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)形成合理結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。

根據(jù)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分階段目標(biāo)是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在全市平均水平，基本消除主要基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎(chǔ)設(shè)施供給適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標(biāo)參見附表。

三、重點(diǎn)任務(wù)

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城鎮(zhèn)化載體。

（一）構(gòu)建點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)體系

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，以及城市經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化。

圍繞完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學(xué)編制中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實(shí)施必要的財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資金、土地等要素集約利用。按照社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)定位，為各大城市集聚要素和有序引導(dǎo)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎(chǔ)。二是立足于參與建設(shè)*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜，引導(dǎo)縣城建設(shè)中小城市，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。四是加強(qiáng)村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。

圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)，增進(jìn)人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設(shè)城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間。二是加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。充分考慮山地城市特點(diǎn)，加快水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，提高供水水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。竣工投用一批城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理項(xiàng)目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)和工藝，有序推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的市場(chǎng)化，保護(hù)三峽水庫及至長江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴(yán)格城市綠線管理，劃定城市綠地保護(hù)禁建區(qū)，加強(qiáng)公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，控制、保護(hù)、建設(shè)好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化建設(shè)為重點(diǎn)，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)“山城、江城”特色風(fēng)貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運(yùn)設(shè)施的改造和建設(shè)。五是建設(shè)城市減災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)。加快建立健全災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系、抗災(zāi)保障體系，提高對(duì)各類災(zāi)害的防范能力和賑災(zāi)能力。六是認(rèn)真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復(fù)開挖問題，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）構(gòu)建客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，發(fā)展合適的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)互動(dòng)，有序構(gòu)筑庫區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

圍繞全市建設(shè)長江上游交通樞紐的總體要求，加快構(gòu)筑以水運(yùn)、高速公路和鐵路為骨干、航空為補(bǔ)充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫區(qū)交通網(wǎng)，提高通達(dá)深度和快捷程度。一是加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)。抓好骨干航道和港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強(qiáng)與公路、鐵路、空港等運(yùn)輸方式相互銜接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，逐步形成水系溝通、干支直達(dá)、布局合理、區(qū)域成網(wǎng)的內(nèi)河航運(yùn)體系，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設(shè)。加快建設(shè)出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭(zhēng)開工建設(shè)沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項(xiàng)目。加快實(shí)施縣際公路，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間至少有一條二級(jí)公路連接。加快建設(shè)農(nóng)村公路，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。三是加快鐵路建設(shè)。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設(shè)渝利鐵路，推進(jìn)達(dá)萬鐵路改造、安常鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。完善鐵路場(chǎng)站布局，增強(qiáng)樞紐功能。四是推進(jìn)空港建設(shè)。完善萬州五橋機(jī)場(chǎng)功能，積極推進(jìn)旅游支線機(jī)場(chǎng)、江北國際機(jī)場(chǎng)第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。

（三）構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動(dòng)和最終需求的提高均將推動(dòng)能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、布局和能源供給，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力，須有經(jīng)濟(jì)、合理、清潔、可靠的能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設(shè)施。推進(jìn)天然氣就地開發(fā)、就地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強(qiáng)電力建設(shè)。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設(shè)高參數(shù)、高效率、大容量的火電機(jī)組。推進(jìn)建設(shè)武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項(xiàng)目，加快*核電站、庫區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。三是推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。加強(qiáng)煤炭資源勘察和開發(fā)，擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用煤。加強(qiáng)煤礦安全技改，建設(shè)奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進(jìn)農(nóng)村小水電建設(shè)。推進(jìn)小水電代燃料、農(nóng)村水電“脫貧解困”、無電村建設(shè)和農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）構(gòu)建安全可靠、適應(yīng)需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強(qiáng)庫區(qū)水利建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。

圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，加快建成完善的水供給體系、防洪減災(zāi)保障體系和水資源安全管理體系。一是增強(qiáng)水供給安全。實(shí)施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進(jìn)南水北調(diào)三峽水庫調(diào)水等重大項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭(zhēng)取早日解決安全飲水問題。實(shí)施灌區(qū)改造工程，推進(jìn)建設(shè)龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。二是提高防洪安全保障度。結(jié)合沿江（河）等地形特點(diǎn)，實(shí)施提高防洪能力、治理地質(zhì)災(zāi)害、改善交通條件、美化城市景觀、增強(qiáng)服務(wù)功能為導(dǎo)向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)施水源地保護(hù)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保集中供水水源地水質(zhì)安全。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)，完成龍溪河等次級(jí)河流綜合整治工程。實(shí)施原生水土流失綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林（草）、生態(tài)修復(fù)、“四沿”綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽水庫消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)

電信通信被譽(yù)為國家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進(jìn)入信息社會(huì)，作為傳遞信息的電信也成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。完善信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)等有著重大意義。

圍繞全市建設(shè)長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)通信網(wǎng)建設(shè)。固定傳輸網(wǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高網(wǎng)絡(luò)安全性和可擴(kuò)展性。移動(dòng)網(wǎng)重點(diǎn)加快基站和光纜建設(shè)，建成窄寬帶結(jié)合、移動(dòng)方式靈活接入、信息資源豐富的通信網(wǎng)絡(luò)。接入網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)采用寬帶技術(shù)和固定無線接入技術(shù)等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。二是加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視村村通工程。擴(kuò)容改造廣電網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性。加快建設(shè)城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點(diǎn)完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡(luò)安全性。按數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)有線數(shù)字電視的整體平移和轉(zhuǎn)換。三是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營銷、投遞網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)局所特別是較大的局（所）電子化改造及經(jīng)營、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；調(diào)整營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的綜合性的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。四是加強(qiáng)人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等公益性基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強(qiáng)庫區(qū)公共信息服務(wù)苑、中小學(xué)多媒體教室、遠(yuǎn)程教育示范、遠(yuǎn)程醫(yī)療示范等信息服務(wù)設(shè)施，提高信息服務(wù)能力。

（六）構(gòu)建服務(wù)大眾、改善民生的社會(huì)服務(wù)設(shè)施

圍繞構(gòu)建和諧庫區(qū)，千方百計(jì)增加投入，加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進(jìn)公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展改革成果。

圍繞全市建設(shè)長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學(xué)功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進(jìn)科技設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，打造三峽星火產(chǎn)業(yè)帶。完善高教配套設(shè)施，推動(dòng)庫區(qū)高校加快發(fā)展。以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)布局，全面普及九年義務(wù)教育；以優(yōu)質(zhì)資源為著力點(diǎn)，確保每個(gè)區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質(zhì)高中，并創(chuàng)建一批市級(jí)以上示范高中。以“三化”需求為切入點(diǎn)，大力興辦和加強(qiáng)職業(yè)教育。二是推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益文化設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育場(chǎng)館建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)20戶以上的“村村通工程”。建設(shè)區(qū)縣“一場(chǎng)一館一池”體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實(shí)施農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)工程，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)能力。三是加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。

四、政策舉措

基礎(chǔ)設(shè)施既是庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，也是各級(jí)政府提供的重要公共產(chǎn)品。要?jiǎng)?chuàng)新體制和政策，爭(zhēng)取中央支持，加大地方投入，集聚社會(huì)資本，促進(jìn)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項(xiàng)目前期研究

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益極其重要。要加強(qiáng)規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)。在增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)研究并完善相關(guān)規(guī)劃。

圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施問題的前期研究，有選擇地儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度逐步安排實(shí)施，形成項(xiàng)目間的接續(xù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有序推進(jìn)的同時(shí)，要集中力量辦大事，確保關(guān)系全局、帶動(dòng)性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，發(fā)揮最大綜合效益。

（二）加強(qiáng)投融資體制改革和建設(shè)資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。一是爭(zhēng)取中央投入。在市和區(qū)縣級(jí)政府財(cái)力較為薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國家西部大開發(fā)目標(biāo)及政策導(dǎo)向，推出一批事關(guān)全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動(dòng)作用。二是改革政府投資管理體制。調(diào)整政府投資方向，重點(diǎn)支持公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。積極推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理制，加強(qiáng)咨詢?cè)u(píng)估和稽察、審計(jì)、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責(zé)任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持模式。完善與國家開發(fā)銀行的合作機(jī)制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個(gè)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，積極爭(zhēng)取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國性股份制商業(yè)銀行。爭(zhēng)取國家在專項(xiàng)貸款、外國政府貸款等方面給予庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。四是創(chuàng)新社會(huì)資本集聚機(jī)制。要積極吸引社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過BOT、BT等形式吸引社會(huì)資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資；須由財(cái)政出資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要吸引社會(huì)資本參與。積極探索特許經(jīng)營制度。五是盤活資產(chǎn)存量。對(duì)有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推行產(chǎn)權(quán)重組、委托經(jīng)營、專營權(quán)出讓等形式；對(duì)一時(shí)無法轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，可通過質(zhì)押貸款等籌集建設(shè)資金。嚴(yán)格控制重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)管理制度。認(rèn)真貫徹國家、市里關(guān)于基本建設(shè)程序和有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)考核，分層管理，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的規(guī)范化和法制化。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新與集約發(fā)展

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和合理使用與科技進(jìn)步密切關(guān)聯(lián)。庫區(qū)發(fā)展要突破基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步是關(guān)鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設(shè)新的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理要順應(yīng)現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關(guān)，大力開發(fā)、應(yīng)用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點(diǎn)和典型，支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施需求側(cè)管理。基礎(chǔ)設(shè)施安全最大的威脅在于低水平消費(fèi)，它受消費(fèi)意識(shí)和利用技術(shù)水平的雙重制約。因此，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術(shù)，建立集約型基礎(chǔ)設(shè)施利用體系，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)控電價(jià)和水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復(fù)利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴(yán)格控制新上高耗能、高耗水項(xiàng)目，對(duì)主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產(chǎn)品確定用能用水定額；倡導(dǎo)建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農(nóng)業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運(yùn)力的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系，以及適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為特征的生活服務(wù)體系。

（四）以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民市民化

建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會(huì)管理體制，改變對(duì)農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合起來，并突出對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有效地融入城市生活。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對(duì)性地為他們提供各種教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高其綜合素質(zhì)。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)制度，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術(shù)資格、健康等條件和要求方面，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點(diǎn)，探索將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系。堅(jiān)決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待農(nóng)民工的簡(jiǎn)單粗暴的方式。通過行政服務(wù)和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題

合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次和明確各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實(shí)改善民生。

合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場(chǎng)化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場(chǎng)化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。二是半市場(chǎng)化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營性項(xiàng)目收益解決。

科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級(jí)政府，一是對(duì)接和影響國家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)、總體布局、中長期建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益；對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織實(shí)施好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建立庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題

庫區(qū)屬于國家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場(chǎng)體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)庫區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持。同時(shí)，隨庫區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目逐步建成投用，運(yùn)行費(fèi)用越來越大，市及區(qū)縣財(cái)力難以支撐。為此，要爭(zhēng)取國家建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補(bǔ)償原則，從三峽電站建設(shè)基金中安排部分資金；二是按集團(tuán)受益者補(bǔ)償原則，從三峽發(fā)電收益中專項(xiàng)列支；三是按地區(qū)受益者補(bǔ)償原則，由國家對(duì)長江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市征收環(huán)境稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼上游城市環(huán)境保護(hù)費(fèi)用缺口。

若上述特別政策暫難實(shí)施，可以考慮：一是爭(zhēng)取國家比照庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設(shè)立三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，用于庫區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金補(bǔ)助。二是爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)*發(fā)行三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，地方財(cái)政逐年償還債務(wù)本息。

（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題

生態(tài)環(huán)境問題。庫區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對(duì)水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴(yán)格保護(hù)城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應(yīng)推廣本地優(yōu)良品種，嚴(yán)格控制對(duì)野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。

第3篇

剖析原因，提出調(diào)研思路

“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”多鑲嵌在成都三環(huán)路發(fā)展帶上，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因土地征占搬遷安置等因素，導(dǎo)致外來人口和流動(dòng)人口占據(jù)較大比重、人口素質(zhì)參差不齊、矛盾問題尖銳突出、歷史遺留問題較多，與近鄰的主城區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、管理難度增加。

很長時(shí)間，“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”在做群眾工作方面都存在著“三難”問題：干部找人難，想聽真話難，解決問題難。群眾工作做不通，發(fā)展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規(guī)劃建設(shè)不容易得到群眾的理解和支持。長此以往，極有可能形成“三環(huán)內(nèi)外兩重天”的不均衡局面，出現(xiàn)阻礙成都又好又快發(fā)展的“三環(huán)阻力帶”。因此，在推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中深度開展大規(guī)模的基層群眾調(diào)研，找準(zhǔn)查實(shí)群眾需求，準(zhǔn)確研判“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”圈層的社會(huì)發(fā)展難題，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確定調(diào)研課題

本著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才目標(biāo)相結(jié)合的宗旨，學(xué)校黨委積極響應(yīng)、認(rèn)真踐行“三視三問”群眾工作法，立足地緣，與校區(qū)所在的十陵街辦黨工委一道，共同開展了以“改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展”為主題的調(diào)研課題。

學(xué)校師生、各村（社區(qū)）工作人員共同運(yùn)用專家座談法和懇談溝通法，就調(diào)研思路、調(diào)研提綱與調(diào)研問卷等反復(fù)交換意見，多次調(diào)整與修正，找準(zhǔn)突破點(diǎn)位，確定了6個(gè)部分60個(gè)問題。針對(duì)文化教育、社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等當(dāng)?shù)厝罕娮罴薄⒆顟n、最盼的問題，“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，進(jìn)行問卷調(diào)查。通過剖析“十陵街道”這個(gè)典型例子，深度挖掘“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”社會(huì)發(fā)展的共性問題。

校地?cái)y手合作，提升調(diào)研質(zhì)量

為順利完成此次調(diào)研工作，達(dá)到預(yù)期效果，成都大學(xué)與十陵街辦成立聯(lián)合調(diào)研項(xiàng)目組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、抽樣調(diào)查小組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查小組、調(diào)查報(bào)告撰寫小組。

2013年7月中下旬，成都大學(xué)15名專業(yè)教師、83名在校大學(xué)生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個(gè)村（社區(qū)），針對(duì)轄區(qū)常住人口進(jìn)行入戶調(diào)查。問卷以戶為單位，每戶一份調(diào)查問卷。高校師生走村入戶，與居民拉家常說民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當(dāng)調(diào)研中被問到“你認(rèn)為政府應(yīng)從哪些方面入手解決民生問題”“你對(duì)小區(qū)管理有何建議”“你認(rèn)為十陵征地拆遷工作開展如何”等方面問題時(shí)，受訪群眾紛紛打開話匣子，對(duì)師生們敞開心扉，訴說心曲。此次調(diào)研共深入家庭1.2645萬戶，走訪群眾近5萬人，覆蓋了十陵轄區(qū)總?cè)藬?shù)的60%。

科學(xué)分析，務(wù)求調(diào)研實(shí)效

第4篇

（一）重點(diǎn)摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施，推動(dòng)庫區(qū)各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真研究國家及重慶市對(duì)庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施，圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定等問題，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進(jìn)一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

（三）為起草好縣委十一屆八次全委會(huì)議文件提供科學(xué)依據(jù)。

二、調(diào)研課題及分工

（一）庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析

調(diào)研重點(diǎn)：移民生活現(xiàn)狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況）和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會(huì)救助等社會(huì)保障現(xiàn)狀及新的保障措施，分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研，提出意見。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣勞動(dòng)保障局、縣財(cái)政局、縣民政局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路

調(diào)研重點(diǎn)：“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進(jìn)庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“十一五”庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃。

牽頭單位：縣農(nóng)辦

參與單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施步驟安排及項(xiàng)目推進(jìn)。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）促進(jìn)庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資工作的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策措施。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：移民工程推進(jìn)情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質(zhì)量，確保穩(wěn)得住。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣級(jí)相關(guān)部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（七）開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化資源，制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。

牽頭單位：縣旅游局

參與單位：縣計(jì)委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮(zhèn)。

（八）加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀，在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，新時(shí)期爭(zhēng)取或制定的相關(guān)政策，促進(jìn)其加快發(fā)展。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)委

參與單位：縣計(jì)委、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（九）加強(qiáng)我縣庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題，庫周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實(shí)施、項(xiàng)目的推進(jìn)。

牽頭單位：縣環(huán)保局

參與單位：縣計(jì)委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。

（十）我縣庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問題，今后五年庫區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、規(guī)劃和服務(wù)管理的工作措施。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

參與單位：縣農(nóng)辦、縣勞動(dòng)保障局、縣教委、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十一）庫區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研

調(diào)研重點(diǎn)：摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計(jì)劃生育等工作現(xiàn)狀，分別提出推進(jìn)以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實(shí)用科技推廣應(yīng)用等政策措施。

牽頭單位：縣委宣傳部

參與單位：縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財(cái)政局等縣級(jí)部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十二）確保我縣庫區(qū)社會(huì)長期穩(wěn)定的思路和辦法

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)穩(wěn)定（、治安、安全、突發(fā)事件處置等）工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會(huì)矛盾的工作措施。

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級(jí)相關(guān)部門。

（十三）我縣庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)庫區(qū)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大庫區(qū)基層民主，加大新型實(shí)用人才培養(yǎng)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及干部人才隊(duì)伍素質(zhì)，建立移民干部選拔任用的激勵(lì)機(jī)制等。

牽頭單位：縣委組織部

參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級(jí)相關(guān)部門。

三、調(diào)研要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)這次調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立以陳航同志負(fù)總責(zé)，李成群、李奎同志具體負(fù)責(zé)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭單位和參與單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，成立專門的調(diào)研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡(luò)電話書面報(bào)縣委研究室。牽頭部門負(fù)責(zé)起草綜合調(diào)研報(bào)告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔(dān)各自的調(diào)研任務(wù)。各重點(diǎn)課題綜合調(diào)研報(bào)告必須送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對(duì)調(diào)研工作的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

第5篇

[關(guān)鍵詞] 宅基地?fù)Q房 示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 天津

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡(jiǎn)介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成效

宅基地?fù)Q房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地?fù)Q房是利用宅基地變性后的級(jí)差地租補(bǔ)償住房建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)建設(shè)的資金平衡。宅基地?fù)Q房促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

1. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。“宅基地?fù)Q房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。

2. 實(shí)現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地?fù)Q房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應(yīng)跟進(jìn)。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，以鄰近的300戶為單位設(shè)立鄰里，以鄰近的30戶為單位設(shè)立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。

二、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的約束問題

1. 宅基地?fù)Q房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以推行

第一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地?fù)Q房不能實(shí)現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目由土地中心委托建設(shè)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施融資、補(bǔ)償和還遷房建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)預(yù)期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠突出，土地變性的增值空間有限，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來，預(yù)期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點(diǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，平臺(tái)企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠(yuǎn)郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對(duì)151個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。

2. 宅基地?fù)Q房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地?fù)Q房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價(jià)值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價(jià)值增值因素，不同時(shí)期也有不同的答案。以宅基地?fù)Q房實(shí)際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實(shí)際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營。農(nóng)民喪失了部分土地的實(shí)際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。第三，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出土地的復(fù)墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)平衡要求，節(jié)約出的宅基地應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕為耕地，但項(xiàng)目實(shí)施中節(jié)約出的宅基地被直接用來發(fā)展設(shè)施化科技農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)土地品質(zhì)依賴性差。名義上實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾，實(shí)際上仍是建設(shè)用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。

3. 政府推動(dòng)模式的可復(fù)制和可推廣性受到質(zhì)疑

天津市以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的是政府推動(dòng)模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進(jìn)快、效率高。政府先期進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，政府推動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動(dòng)，將欲速則不達(dá)。

三、“十三五”時(shí)期以協(xié)同與共享

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同步推進(jìn)生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設(shè)。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，暫緩?fù)七M(jìn)城鎮(zhèn)化。

2. 偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)產(chǎn)業(yè)先行，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化前應(yīng)先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。基層政府應(yīng)加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納外部企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國，農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的遠(yuǎn)郊地區(qū)可以探索實(shí)行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地?fù)Q房和宅基地建房?jī)煞N模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和居民樓建設(shè)必須經(jīng)過全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓收入為主，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會(huì)融資。第三，運(yùn)營方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，承建公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。

4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔(dān)機(jī)制，分類建設(shè)美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以采用村集體出資、社會(huì)融資和財(cái)政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村集體承擔(dān)部分建設(shè)成本；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府根據(jù)投融資能力、信譽(yù)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)單位資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設(shè)資金；財(cái)政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)平臺(tái)企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對(duì)遠(yuǎn)郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以由村集體出資在集體建設(shè)用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠(yuǎn)郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以村集體出資，政府補(bǔ)助方式在集體建設(shè)用地原址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境。遠(yuǎn)郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)充公共配套設(shè)施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時(shí)以村容村貌整治、配套設(shè)施補(bǔ)充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點(diǎn)進(jìn)行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。

5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設(shè)管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國家綠色生態(tài)示范城建設(shè)中應(yīng)依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進(jìn)行綠色規(guī)劃，建設(shè)綠色城市；依托人文歷史進(jìn)行城市文明塑造規(guī)劃，保護(hù)和傳承城市文明，建設(shè)文化城市；依托智慧型人才進(jìn)行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。

6. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步分流分化，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育。“十三五”時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時(shí)節(jié)參加培訓(xùn)學(xué)校或進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)修方式，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實(shí)施各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內(nèi)，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。

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第6篇

一場(chǎng)“造區(qū)”盛宴正在河南上演。

盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版。“要認(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在“盛宴”啟動(dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。

那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？

“戰(zhàn)略基點(diǎn)”

“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。

在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系。

在接下來的全國“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。

那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？

其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。

但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。

就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。

不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。

不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。

“鄉(xiāng)村社區(qū)”

“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對(duì)未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？

“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。”盧展工直言。在他看來，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變。”

在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。

不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。

滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。

“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”。“錦和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程。”馬明華解釋說。

錢從哪里來？

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？

今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。

同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。

不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。

此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。

就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢(shì)好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。

鏈接

河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

【模式一】市場(chǎng)運(yùn)作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

【模式二】政府主導(dǎo)型

對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。

【模式三】企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。

對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

【模式四】政策引導(dǎo)型

對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。

洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

第7篇

關(guān)鍵詞：廣州；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15G69）。

1 引言

城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系，整個(gè)社會(huì)都會(huì)隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的改變而改變。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)和必然趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程中的必經(jīng)階段[1]。破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化加速時(shí)期的必然選擇，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和目標(biāo)。

廣州是我國東南部最發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面都取得了卓著的成績(jī)。但是，在廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重，資源代價(jià)大等突出問題。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，賦予城鄉(xiāng)居民平等的國民待遇和社會(huì)權(quán)利[2]。本文研究廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題，為廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的對(duì)策，對(duì)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展破除二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

2 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2.1廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，廣州在工業(yè)化進(jìn)程中拔得頭籌，其城市化也進(jìn)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2015 年，廣州各區(qū)、縣總面積 7434.4 平方千米，常住人口 1263 萬人，設(shè)街道辦事處 155個(gè)，鎮(zhèn) 34 個(gè)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.81萬億元，“十二五”時(shí)期年均增長10.1%，比2010年凈增7352.13億元，連續(xù)27年居國內(nèi)城市第三位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，廣州正在從一個(gè)區(qū)域性的中心城市向國際化大都市轉(zhuǎn)變。

然而，作為我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下的經(jīng)濟(jì)體，廣州也不可避免地產(chǎn)生我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型產(chǎn)物――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制約著廣州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距、政府資源投入差距越來越引起公眾的關(guān)注，也易引發(fā)種種社會(huì)問題。城鄉(xiāng)一體化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。搞好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。

2.2廣州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

1）規(guī)劃落實(shí)不到位，建設(shè)的隨意性過強(qiáng)

雖然廣州在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方面做出了努力，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)中不執(zhí)行規(guī)劃和無規(guī)劃可執(zhí)行的情況越來越嚴(yán)重，各項(xiàng)建設(shè)行為缺少控規(guī)的約束和指導(dǎo)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)無論在宏觀控制上還是在建設(shè)特色上均出現(xiàn)了零亂和隨意的感覺。不少農(nóng)村城鎮(zhèn)照搬大城市模式，規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能不突出，市場(chǎng)機(jī)制和政府服務(wù)雙雙不足，導(dǎo)致公共產(chǎn)品服務(wù)短缺，小城鎮(zhèn)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營尚未起步，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚無法充分顯現(xiàn)。再者重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少供水、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致這些行業(yè)在建設(shè)中沒有規(guī)矩可循，出現(xiàn)了大量的行業(yè)間重復(fù)開挖路段、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，破壞了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

2）建設(shè)資金不足、規(guī)劃建設(shè)用地缺口大

有關(guān)研究表明，建設(shè)一個(gè) 20 萬人口的新城，僅對(duì)外聯(lián)系交通設(shè)施、水、電、氣、通訊設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共安全設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施就要投入資金 30 億元。目前，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制還未形成，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革滯后，致使每個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)能夠運(yùn)用的就是每年投入的1500萬元，這給農(nóng)村城鎮(zhèn)起步階段的建設(shè)帶來很大的困難。同時(shí)，規(guī)劃過多的開發(fā)區(qū)，大量占用耕地導(dǎo)致中心鎮(zhèn)用地不足。同時(shí)有些中心鎮(zhèn)開始追求“現(xiàn)代化”，盲目拷貝大城市，形象工程太多太亂，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和建設(shè)資金缺口較大。

3）城市化水平明顯落后于工業(yè)化水平

廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)教育、科技、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。調(diào)查顯示，目前各城鎮(zhèn)幾乎沒有針對(duì)科技發(fā)展的任何規(guī)劃與管理。省科技廳的調(diào)研報(bào)告也表明，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)多項(xiàng)城市化指數(shù)在全省排名滯后：社會(huì)保障覆蓋率排名第 16，是單項(xiàng)排名第一的深圳評(píng)估值的 25%；千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)排名第 17，是單項(xiàng)排名第一的梅州的 42%；人均綠地面積排名第 15，第一名肇慶市是它的三倍多。以城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)指標(biāo)為例，2005 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在廣州市 15 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心鎮(zhèn)中，人均共同綠地面積平均值為 2.3 平方米，其中，太和鎮(zhèn) 9.35 的人均共同綠地面積還是基于太和鎮(zhèn)森林覆蓋率較高的基礎(chǔ)上。

4）不公平的戶籍管理制度

自從1958年我國以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來之后，便衍生出就業(yè)、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、電力、土地、國資、人才、金融、組織（城市有工會(huì)，農(nóng)村無農(nóng)會(huì)）等等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農(nóng)民人身自由，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，制約了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民要想改變自己的身份，成為城鎮(zhèn)人口，成本太大。農(nóng)民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。即使農(nóng)民工在城市打工和居住多年，仍然擁有不了城市戶口，享受不到城市居民待遇。

3 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，勢(shì)必打破原有的利益格局和行政區(qū)劃界限，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的協(xié)調(diào)，要建立跨行政區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)與區(qū)域建設(shè)、重大設(shè)施共享、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)合作循環(huán)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高管理效能。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，只有規(guī)劃好未來城鎮(zhèn)建設(shè)，才能科學(xué)的建設(shè)好。城鎮(zhèn)規(guī)劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分保護(hù)和挖掘地方文化，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色面貌，防止千鎮(zhèn)一面、馬路城鎮(zhèn)的呆板現(xiàn)象，避免“各自為政，遍地開花”無序的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。

3.2完善農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展金融支持體系

政府應(yīng)致力于改善市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的局限性，構(gòu)建并完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持體系，加大財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)，“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”。

建立和發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資金向農(nóng)村城鎮(zhèn)傾斜。扶持建立多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，幫助定位各農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)職能，健全農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系，以此加大信貸資金對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

3.3 突出生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的建設(shè)原則

廣州市應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)友好型城鎮(zhèn)，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置，徹底杜絕先污染后治理的老路子。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開發(fā)，先配套后施工。為此一要突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。二要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，著重抓好自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，搬遷生態(tài)敏感區(qū)有污染的工礦企業(yè)。

3.4 推動(dòng)二元戶籍結(jié)構(gòu)改革，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛

以二元戶籍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元管理體制是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的最大障礙，必須深化戶籍配套改革。改革城鄉(xiāng)二元體制就是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開中小城市、縣域、城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有房轉(zhuǎn)移[3]。同時(shí)逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。戶籍改革是基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障相配套的措施是內(nèi)生性核心。要?jiǎng)?chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民建立社會(huì)保障體系，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、保障水平適當(dāng)、確保待遇發(fā)放的原則，推行以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工無條件開放。通過完善保障機(jī)制等，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本和門檻。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

第9篇

關(guān)鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，隨著北京市世界城市的建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活環(huán)境差等問題。

一.集體土地利用困惑

為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家和北京市政府積極探索對(duì)農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國家出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織和成員才可以依法申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建設(shè)住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。

二.集體土地利用模式

在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級(jí)開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個(gè)1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。

2.1.土地一級(jí)開發(fā)模式

由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。北京市在開發(fā)中結(jié)合自身情況，形成了以企業(yè)為主導(dǎo)的一級(jí)土地開發(fā)模式，運(yùn)作中“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃；“放兩頭”即充分利用社會(huì)力量實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級(jí)開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設(shè)單位和施工單位眾多，拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。如果監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。

2.2.雙50模式

在集體土地開發(fā)時(shí)，對(duì)原有村莊進(jìn)行改造過程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動(dòng)力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動(dòng)力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進(jìn)行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設(shè)用地納入國有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。

2.3. 3個(gè)1/3模式

結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)計(jì)算，在實(shí)際應(yīng)用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對(duì)投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償平衡；“ 1/3”用于實(shí)施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應(yīng)用的前提是需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行支持，該模式相對(duì)于“雙50模式”更易實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分保證，建設(shè)用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進(jìn)。

2.4. 西紅門模式

西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過程中，充分保障村民權(quán)益，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使用地符合規(guī)劃，同時(shí)改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權(quán)、管理模式及措施保障方面制定相應(yīng)政策。

土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)8平方公里綠化。

管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價(jià)值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國土對(duì)村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權(quán)證；區(qū)發(fā)改對(duì)村集體股份公司和投資人的雙主體進(jìn)行立項(xiàng)；規(guī)劃對(duì)雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對(duì)投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權(quán)證。

由于實(shí)施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項(xiàng)使權(quán)益主體模糊，可能導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權(quán)人分離，在某些特定金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資，但金融機(jī)構(gòu)允許對(duì)集體房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導(dǎo)致在對(duì)抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。

三.總結(jié)

在城鎮(zhèn)化過程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨(dú)特的區(qū)位條件，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同村莊的特點(diǎn)，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使村莊建設(shè)符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟(jì)利益。

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第10篇

為全面把握我縣勞動(dòng)力資源情況，研究勞動(dòng)力資源對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動(dòng)保障部門集中時(shí)間、集中人力和縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、扶貧等部門在全縣開展了勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、全縣勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

（一）總體基本情況

此次勞動(dòng)力資源調(diào)查遍及全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個(gè)村民委，勞動(dòng)力237882人。其中：男性125517人，占總數(shù)52.76％；女性112365人，占總數(shù)47.24％。

1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總?cè)藬?shù)的20％。50-60歲38362人，占總?cè)藬?shù)的16.1 ％。

2、文化結(jié)構(gòu)分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學(xué)文化133350人，小學(xué)以下27850人，分別占總數(shù)的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。

3、地區(qū)分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)195949人，占總數(shù)82.37％;第二產(chǎn)業(yè)22709人，占總數(shù)9.55％;第三產(chǎn)業(yè)19224人，占總數(shù)8.08％。

（二）轉(zhuǎn)移基本情況

1、轉(zhuǎn)移地區(qū)分布情況：至20xx年底，全縣累計(jì)輸出勞動(dòng)力84668人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入2億元，人均勞務(wù)輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移8806人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的10.4％；縣外轉(zhuǎn)移75862人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的89.6％。其中：錦屏轉(zhuǎn)移8993人；曰者轉(zhuǎn)移8749人；雙龍營轉(zhuǎn)移13229人；八道哨轉(zhuǎn)移9818人；膩腳轉(zhuǎn)移4707人；新店轉(zhuǎn)移4063人；舍得轉(zhuǎn)移4042人；溫瀏轉(zhuǎn)移8996人；樹皮轉(zhuǎn)移8275人；天星轉(zhuǎn)移7500人；平寨轉(zhuǎn)移6191人；官寨轉(zhuǎn)移9101人。

2、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的65.4％，女性29340人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的32％；21-30歲38947人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的46％；31－40歲13547人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16％；41-50歲3810人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的4.5％；51－60歲1270人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的1.5％。小學(xué)文化37530人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的42.2％；初中文化43181人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的51％；高中及以上文化5757人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6.8％。

二、我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)，通過政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。

（二）轉(zhuǎn)移區(qū)域相對(duì)集中。46.6％的勞動(dòng)力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移僅為8806人，只占到轉(zhuǎn)移總量的10.4％。

（三）轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我縣相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

（四）簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)的勞動(dòng)力占到了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的80％以上。

（五）轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過多年的實(shí)踐積累，拓寬了視野，增多了知識(shí)，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營，從而真正發(fā)家致富。

三、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）資源相對(duì)分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動(dòng)力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對(duì)較好的錦屏、八道哨、曰 者的勞動(dòng)力僅為總勞動(dòng)力的18.8%，還有近60％的勞動(dòng)力居住地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)高寒或半高寒山區(qū)，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全縣勞動(dòng)力中具有高中以上文化的只占勞動(dòng)力總數(shù)的6.3% ，92％勞動(dòng)力只有初中及以下文化。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上文化轉(zhuǎn)移率高達(dá)95％，初中文化轉(zhuǎn)移率次之為70％ ，小學(xué)文化轉(zhuǎn)移率最低僅為35％。可見文化素質(zhì)越高，就業(yè)空間越大。

（三）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)政府或中介組織推薦的不足20%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

（四）勞動(dòng)力就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和勞保福利等方面形成二元分化，對(duì)比鮮明。

（五）培訓(xùn)意向過于集中，且兩級(jí)分化嚴(yán)重。從05年到07的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，在培訓(xùn)中列前三位的是餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、電子電工，占據(jù)了培訓(xùn)總量的53.2%。從總體來看，農(nóng)村勞動(dòng)力大多對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡(jiǎn)單易學(xué)的專業(yè)，而在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等專業(yè)的培訓(xùn)趨于零。

（六）勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)要求越來越高，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，其它地區(qū)勞動(dòng)力資源的涌入，給我縣勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移帶來了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞動(dòng)力資源配置的對(duì)策和建議

（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的極端重要性，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。新聞單位應(yīng)繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢(shì)，宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。

（二）構(gòu)建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策條件已經(jīng)基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，從鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)吸納、免費(fèi)服務(wù)等多個(gè)方面制定我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動(dòng)力資源能走得出、穩(wěn)得住、能致富。

（三）完善培訓(xùn)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。勞動(dòng)力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣自20xx年開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)以來，通過培訓(xùn)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)率達(dá)98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓(xùn)資源，完善健全培訓(xùn)基地和職業(yè)技校、農(nóng)廣校等職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和指導(dǎo)方法，建立培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及工作評(píng)估考核機(jī)制。通過以上措施，壯大技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)力量，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

（四）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)勞動(dòng)力資源就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場(chǎng)體系，力求城區(qū)有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使我縣勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，明確就業(yè)政策。

（五）完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)”就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)延伸至村社。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六個(gè)到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障所（站）的重要作用。

（六）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。按照兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時(shí)間即可完成全年的耕作任務(wù)，一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)我縣勞動(dòng)力充分就業(yè)。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移近，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業(yè)用工將會(huì)達(dá)到26000人，至20xx年底，我縣在各類中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)只有8377人，說明我縣勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移的空間還比較大，引資企業(yè)將會(huì)吸納眾多勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是要進(jìn)一步制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

（七）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的合法權(quán)益。現(xiàn)在乃至今后較長一段時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)都是解決勞動(dòng)力資源就業(yè)問題以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。切實(shí)保護(hù)廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益也將是一項(xiàng)長期任務(wù)。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務(wù)工勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等。三是探索推進(jìn)適合農(nóng)村實(shí)際的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

五、未來發(fā)展規(guī)劃

（一）隨著國家政策的進(jìn)一步完善，勞動(dòng)保障法制逐步健全，我縣工業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，為全縣勞動(dòng)保障事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。到20xx年 ，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到28.8萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)26.5萬。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力將達(dá)到11.5萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)8.8萬人。到2015年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到30萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)27萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力將達(dá)到13萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)10萬人。到2020年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到32萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)28.7萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力將達(dá)到15萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)11萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分。農(nóng)村社會(huì)保障體系基本健全。

（二）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全縣勞動(dòng)保障所（站）設(shè)立專門的培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在20xx年建立一個(gè)縣級(jí)（800平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)， 20xx年建立四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)（200平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)；20xx年建立四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)（200平方米）勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極完善各項(xiàng)管理制度，做到明確任務(wù)，職責(zé)分明，確保工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有任務(wù)、有考核、有實(shí)效，使全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有序開展

（三）建立吸納勞動(dòng)力參與的工業(yè)化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市流動(dòng)，按7%比例計(jì)算，我縣可吸納4200-6000農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體措施是：在法律和**縣產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃上，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動(dòng)力參與工業(yè)化的機(jī)會(huì)和培養(yǎng)勞動(dòng)力參與工業(yè)化的能力，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件。

第11篇

關(guān)鍵詞 消防；常識(shí)；宣傳；措施

中圖分類號(hào)X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）121-0124-02

0 引言

近年來，廣東省總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期，重大特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。從火災(zāi)原因來看，多數(shù)火災(zāi)是由于消防安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任制不落實(shí)、消防安全常識(shí)缺乏、違反消防安全操作規(guī)程等人為因素引發(fā)的。廣東省21個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，因此在公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防“硬實(shí)力”有較大發(fā)展的前提下，消防管理、全民消防安全常識(shí)等消防“軟實(shí)力”則參差不齊，因此通過此次全民消防安全常識(shí)知曉情況調(diào)查和研究，對(duì)全省消防安全工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

1全民消防安全知曉率的調(diào)研情況

1.1調(diào)研方法

廣東省公安消防總隊(duì)聯(lián)合專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）訪對(duì)全省21個(gè)省轄市，2000個(gè)配額的電話進(jìn)行訪問。[1]

1.2調(diào)研樣本分布情況

樣本根據(jù)廣東省各省轄市人口數(shù)占省總?cè)丝跀?shù)的比例進(jìn)行分配。本次調(diào)研有效樣本是2010個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民1205個(gè)樣本，農(nóng)村居民805個(gè)樣本。固話有效樣本是1006個(gè)，手機(jī)有效樣本1004個(gè)。

1.3調(diào)研樣本基本情況

1.3.1 性別

本次調(diào)研有效樣本中，男性、女性全民分別占比67.91%和32.09%。

1.3.2 年齡

大部分參與調(diào)查的全民屬于青年群體和中年群體，樣本具有一定的代表性，如圖1。

1.3.3 職業(yè)

本次調(diào)研有效樣本中，職業(yè)比例如圖2。

1.4指標(biāo)體系及計(jì)算方法

1.4.1消防安全常識(shí)知曉率指標(biāo)體系及分項(xiàng)權(quán)重

全民消防安全常識(shí)知曉率指標(biāo)體系，包括消防安全防范意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，消防安全防范意識(shí)細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率，對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊臋z查習(xí)慣，居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率和人員密集場(chǎng)所安全出口關(guān)注度二級(jí)指標(biāo)；火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能細(xì)分為了解滅火器功能及使用方法、撥打火警正確提供基本信息、燃?xì)庑孤┨幚淼卯?dāng)、家用電器或線路著火處理得當(dāng)、火災(zāi)不乘坐電梯、身上著火處理得當(dāng)和身處高層遭遇火情時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)情況二級(jí)指標(biāo)。

1.4.2計(jì)算方法

全民消防安全常識(shí)知曉率得分=消防安全防范意識(shí)得分×0.4+火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分×0.6

消防安全防范意識(shí)得分=（96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率得分+對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊臋z查習(xí)慣得分+居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率得分+人員密集場(chǎng)所安全出口關(guān)注度得分）/4。

火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分=（了解滅火器功能及使用方法得分+撥打火警正確提供基本信息得分+燃?xì)庑孤┨幚淼卯?dāng)?shù)梅?家用電器或線路著火處理得當(dāng)?shù)梅?火災(zāi)不乘坐電梯得分+身上著火處理得當(dāng)?shù)梅?身處高層遭遇火情時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)情況）/7。

1.5總體調(diào)研結(jié)果

1.5.1廣東省全民消防安全常識(shí)知曉率得分為55.18分[1]

從總體來看，廣東省全民消防安全常識(shí)知曉率總體得分為55.18分，其中，安全防范意識(shí)得分為37.84分，火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能得分為66.74分。

1.5.2廣東省全民有36.57%參與過正規(guī)火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)

從全省火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)全民參與情況來看，我省投入及宣傳力度不夠，僅有36.57%的全民表示參加過相關(guān)

活動(dòng)。

2消防安全常識(shí)宣傳教育措施

2.1 城市提升消防安全常識(shí)知曉率的措施[2]

聯(lián)合網(wǎng)易郵箱、QQ郵箱、搜狐郵箱定期以發(fā)送公眾消防安全常識(shí)訂閱郵件；加強(qiáng)消防演習(xí)和對(duì)官方微博和“南粵消防在線”微信公眾賬號(hào)信息進(jìn)行宣傳，讓公眾通過更多的新型渠道了解消防安全資訊。

可以聯(lián)合社區(qū)單位對(duì)不同行業(yè)/不同建筑的火災(zāi)防范情況和自救逃生技能進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，有的放矢地讓消防宣傳人員對(duì)相關(guān)的企業(yè)開展針對(duì)性強(qiáng)、扎實(shí)有效的上門宣講工作。

2.2 農(nóng)村提升消防安全常識(shí)知曉率的舉措[3]

在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、森林火災(zāi)多發(fā)期以及秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)期，地方政府要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，由村委會(huì)牽頭，在組織開展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位防火安全檢查的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地通過宣傳單張普及消防安全常識(shí)，提醒村民在日常生活中對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿馈⒃罹叩鹊淖龅浇?jīng)常檢查的習(xí)慣，做到防患于未然。

2.3消防常識(shí)宣傳教育從源頭抓起，從校園消防抓起

在學(xué)校消防重點(diǎn)部位和人員較密集等場(chǎng)所進(jìn)行消防演習(xí)，如使用滅火器滅火，疏散逃生演練等。

采取給學(xué)生布置一份消防安全作業(yè)的形式，讓學(xué)生與家長一起完成家庭火災(zāi)隱患排查和電器使用方面的安全檢查。及時(shí)督促家庭成員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并記錄下自己的感受和啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]廣東省公民消防安全常識(shí)知曉率調(diào)研報(bào)告[R].廣東省公安消防總隊(duì).廣州市豪森威市場(chǎng)研究有限公司.

第12篇

根據(jù)市委關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一部署和《關(guān)于在全市黨員干部中開展“三聯(lián)三知”活動(dòng)的通知》的有關(guān)要求，開發(fā)區(qū)黨工委組織開展了“干部下基層，為民解難題”活動(dòng)，要求全區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加深入地體察民意，廣泛征求意見，為民排憂解難。4月23日、24日，5月9日，我和社會(huì)事業(yè)局的有關(guān)同志一起到長村張鄉(xiāng)于樓村進(jìn)行了調(diào)查研究，廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議，經(jīng)匯總整理、分析思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、長村張鄉(xiāng)于樓村的基本情況

于樓村位于長村張鄉(xiāng)西南兩公里處，全村共有1500口人， 5個(gè)生產(chǎn)小組，村兩委成員共有4名，調(diào)解主任1名，監(jiān)委會(huì)主任1名，監(jiān)委會(huì)成員2名，村組代表15名。共有黨員62名，分為3個(gè)黨小組，其中1、2村民組為一個(gè)黨小組，組長為張付江，3、5村民組為一個(gè)黨小組，組長李青亭，4組為一個(gè)黨小組，組長為于德朝。全村共有低保戶24戶，33人，五保戶2人，優(yōu)撫對(duì)象2人，其中1名為抗美援朝老戰(zhàn)士李明付，貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地800多畝，占全村土地的40%，主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝，占全村土地的16%，其余為傳統(tǒng)種植。除了發(fā)展種植業(yè)，村里養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模，現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)4家，存欄豬2000多頭，此外還有一家面粉廠，一家制磚廠。

二、調(diào)研的方式方法

召開了村級(jí)組織座談會(huì)，參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調(diào)解主任鄭小軍、一組組長張富江、二組組長于德海、三組組長李青亭及部分黨員代表。

到于樓小學(xué)同校長楊松偉、教師張志紅、劉占領(lǐng)、張俊杰、張旭等進(jìn)行了座談。

到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰(zhàn)士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農(nóng)戶家中進(jìn)行了登門訪談。

查看了于樓村村內(nèi)道路、生活用水供應(yīng)等。

    三、座談?wù){(diào)研征集到的意見和建議

調(diào)研中，黨員、群眾根據(jù)此次活動(dòng)要求，提出了一些問題和意見，經(jīng)梳理匯總，主要有以下方面：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、生活存在困難。如：于樓村地處崗地，地下水源缺乏，今年借助國家“農(nóng)村飲水工程”已解決了生活用水問題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水還不能有效解決；村民建房缺乏規(guī)劃，造成一些不穩(wěn)定、不和諧因素。

2、農(nóng)村教育資源不足。一方面隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，直接影響教育教學(xué)水平提升，另一方面留守兒童、家庭貧困學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校學(xué)生中的占比較高，教育資源整合會(huì)給這些家庭帶來新的困難。

3、農(nóng)村文化建設(shè)落后，農(nóng)民業(yè)余文化生活單一。隨著“農(nóng)村公益電影放映”、“農(nóng)家書屋”建設(shè)、健身場(chǎng)地建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)民文化生活有所改善，但仍不能滿足需求。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，隨著生產(chǎn)力水平的提高，土地集約化生產(chǎn)勢(shì)在必行，4組群眾要求加快土地流轉(zhuǎn)。

5、農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障機(jī)制仍需完善。新農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，但也出現(xiàn)了“小病不能用，大病不管用”的問題，致使個(gè)別家庭因病返貧。

6、農(nóng)村干部待遇低，致使干部思想不穩(wěn)定，工作熱情不高。

7、農(nóng)村道路年久失修，群眾生產(chǎn)、出行不便，如于樓村有近2公里的村內(nèi)道路急需修建。

8、低保金偏低，不能有效解決低保戶的生活。

9、個(gè)別執(zhí)法單位、個(gè)別人存在吃拿卡要等現(xiàn)象。

10、個(gè)別部門存在特權(quán)思想，在工作中擠占村里電費(fèi)等現(xiàn)象。

11、建設(shè)葡萄貯存冷庫用地審批困難。

    12、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層少，深入群眾少。

13、農(nóng)村學(xué)校合并造成上學(xué)難。

14、教師缺編，專業(yè)教師缺乏。

15、全市教師待遇不一致，如魏都區(qū)教師每年都多出一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資。

這些問題困擾著當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿，始終站在群眾立場(chǎng)。群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場(chǎng)，做決策、定政策時(shí)征求群眾意愿，讓人民群眾在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。于樓村近年來取得的成績(jī)充分證明，在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上制定出的發(fā)展策略，切實(shí)把握住了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀。如積極推行土地流轉(zhuǎn)，既提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，又增加了農(nóng)民收入，也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。

2、要加大“三農(nóng)”發(fā)展投入，不斷改善民生。“發(fā)展為了群眾，為了群眾發(fā)展”。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)關(guān)心群眾生活，不斷改善民生，增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，特別是諸如修路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。