時間：2024-01-13 16:17:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源開發(fā)利用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新能源建筑，開發(fā)，利用
Abstract: in today's along with the social economy of the large span development, human society advances. Energy consumption, waste more and more serious. Development of new energy use will become the urgent request of international social development. For the human essential for residential building, new energy is if the seek after. New energy building can not only save resources, reduce cost, but also can reduce the environment pollution, and keep the ecological balance of human society. Is the new direction of sustainable development of architecture.
Keywords: new energy construction, development and utilization
中圖分類號：P754.1文獻標識碼：A文章編號：
現(xiàn)今，建筑行業(yè)為取得更多的利益，在材料方面力求最省，在進度方面力求最快，在施工方面力求最經(jīng)濟，最合算。卻往往在節(jié)能方面就考慮的相對欠缺點。如今社會能源競爭日益激烈，新能源的開發(fā)利用將會決定一個國家未來發(fā)展的盛衰。節(jié)能建筑必將成為提升國家乃至世界知名度的重要因素之一。
新能源建筑在傳統(tǒng)意義節(jié)能上有幾個方面
1.1建筑規(guī)劃與設計
建筑師從整體規(guī)劃和設計出發(fā)，考慮當?shù)馗爬ê铜h(huán)境影響，利用當?shù)貧夂颍匦蝿?chuàng)造良好的建筑室內(nèi)氣溫和建筑形狀。根據(jù)周圍植被，合理設計建筑形體。從而實現(xiàn)建筑的節(jié)能。
1.2建筑材料
在建筑材料中，節(jié)能更為明顯。墻體節(jié)能取代傳統(tǒng)的粘土磚墻，改為復合墻體。除在承重上有所提高外，更是在保溫、隔熱、隔音方面有了更好的改善，更好的提高了利用功能。門窗方面，從提高保溫，隔熱和氣密性上出發(fā)，開發(fā)新技術產(chǎn)品，如鋁合金斷熱型材、鋁木復合型材、鋼塑整體擠出型材、塑木復合型材以及UPVC塑料型材等一些技術含量較高的節(jié)能產(chǎn)品，更是在節(jié)能，采光上起到很好的效果。屋頂方面，采用各種自然資源來節(jié)約能源，如植被屋頂，蓄水屋頂。現(xiàn)今推崇的利用智能技術、生態(tài)技術來實現(xiàn)建筑節(jié)能的愿望，效果明顯。
二、傳統(tǒng)意義上的節(jié)能措施起到了很好的節(jié)能效果，但是造價高，而且仍然是主要利用高新科技而非生態(tài)自然來提高節(jié)能效果。不可再生資源逐漸在枯竭，這就需要我們利用現(xiàn)有的高新技術開發(fā)利用新的可再生能源。這方面，人類應經(jīng)在起步。諸如太陽能、風能、潮汐能、水力、地熱及其他可再生的自然界能源正在進入人們的視線當中，這些能源功能的巨大真是讓人嘆為觀止。可用于建筑的許多方面
2.1、太陽能致冷，利用太陽能制冷空調(diào)有兩種方法，一是先實現(xiàn)光一電轉(zhuǎn)換，再以電力推動常規(guī)的壓縮式制冷機制冷；二是進行光一熱轉(zhuǎn)換，以熱能制冷。前者系統(tǒng)比較簡單，但其造價約為后者的3—4倍，因此國內(nèi)外的太陽能空調(diào)系統(tǒng)至今以第二種為主。太陽能致冷的方法有多種，如壓縮式致冷、蒸汽噴射式致冷、吸收式致冷等。壓縮式致冷要求集熱溫度高，除采用真空管集熱器或聚焦型集熱器外，一般太陽能集熱方式不易實現(xiàn)，所以造價較高；蒸汽噴射式致冷不僅要求集熱溫度高，一般說其致冷效率也很低，約為0．2～0．3左右的熱利用效率；吸收式致冷系統(tǒng)所需集熱溫度較低，大約70～90℃即可，使用平板式集熱器也可滿足其要求，而且熱利用較好，制作容易，致冷效率可達0．6～0.7，所以一般采用也多，但設備龐大，影響推廣。
2.2、太陽能熱水器，太陽能熱水器是太陽能熱利用中具有代表性的一種裝置，它的用途廣泛，形式多樣。人們最常見的一種太陽熱水器是架在屋頂?shù)钠桨鍩崴鳎３Ｊ枪┫丛栌玫摹Ｆ鋵崳诠I(yè)生產(chǎn)中以及采暖、于燥、養(yǎng)殖、游泳等許多方面也需要熱水，都可利用太陽能。太陽熱水器按結(jié)構(gòu)分類有悶曬式、管板式、聚光式、真空管式、熱管式等幾種。
2.3、太陽房，太陽房是利用太陽能采暖和降溫的房子。人們的生活能耗中，用于采暖和降溫的能源占有相當大的比重。特別對于氣候寒冷或炎熱的地區(qū)，采暖和降溫的能耗就更大。太陽房既可采暖，也能降溫，最簡便的一種太陽房叫被動式太陽房，建造容易，不需要安裝特殊的動力設備。比較復雜一點，使用方便舒適的另一種太陽房叫主動式太陽房。更為講究高級的一種太陽房，則為空調(diào)致冷式太陽房。
2.4、太陽能發(fā)電，太陽能熱發(fā)電是太陽能利用中的重要項目。太陽熱發(fā)電是利用集熱器把太陽輻射能轉(zhuǎn)變成熱能，然后通過汽輪機、發(fā)電機來發(fā)電。根據(jù)集熱的溫度不同，太陽熱發(fā)電可分為高溫熱發(fā)電和低溫熱發(fā)電兩大類。按太陽能采集方式劃分，太陽能熱發(fā)電站主要有塔式、槽式和盤式三類。
2.5、地熱發(fā)電，地熱發(fā)電是地熱利用的最重要方式。高溫地熱流體應首先應用于發(fā)電。 地熱發(fā)電和火力發(fā)電的原理是一樣的，都是利用蒸汽的熱能在汽輪機中轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能，然后帶動發(fā)電機發(fā)電。所不同的是，地熱發(fā)電不同于火力發(fā)電那樣要備有龐大的鍋爐，也不需要消耗燃料，它所用的能源就是地熱能。地熱發(fā)電的過程，就是把地下熱能首先轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能，然后再把機械能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程。要利用地下熱能，首先需要有“載熱體”把地下的熱能帶到地面上來。目前能夠被地熱電站利用的載熱體，主要是地下的天然蒸汽和熱水。按照載熱體類型、溫度、壓力和其它特性的不同，可把地熱發(fā)電的方式劃分為蒸汽型地熱發(fā)電和熱水型地熱發(fā)電兩大類。
2.6、地熱供暖，將地熱能直接用于采暖、供熱和供熱水是僅次于地熱發(fā)電的地熱利用方式。因為這種利用方式簡單、經(jīng)濟性好，倍受各國重視，特別是位于高寒地區(qū)的西方國家，其中冰島開發(fā)利用得最好。該國早在1928年就在首都雷克雅未克建成了世界上第一個地熱供熱系統(tǒng)，現(xiàn)今這一供熱系統(tǒng)已發(fā)展得非常完善，每小時可從地下抽取7740t80℃的熱水，供全市11萬居民使用。由于沒有高聳的煙囪，冰島首都已被譽為“世界上最清潔無煙的城市”。此外利用地熱給工廠供熱，如用作干燥谷物和食品的熱源， 用作硅藻土生產(chǎn)、木材、造紙、制革、紡織、釀酒、制糖等生產(chǎn)過程的熱源也是大有前途的。目前世界上最大兩家地熱應用工廠就是冰島的硅藻土廠和新西蘭的紙槳加工廠。我國利用地熱供暖和供熱水發(fā)展也非常迅速，在京津地區(qū)已成為地熱利用中最普遍的方式。
2.7、風力致熱，“風力致熱”是將風能轉(zhuǎn)換成熱能。目前有三種轉(zhuǎn)換方法。一是 風力機發(fā)電，再將電能通過電阻絲發(fā)熱，變成熱能。雖然電能轉(zhuǎn) 換成熱能的效率是 100％，但風能轉(zhuǎn)換成電能的效率卻很低，因此從能量利用的角度看，這種方法是不可取的。二是由風力機將風能轉(zhuǎn)換成空氣壓縮能，再轉(zhuǎn)換成熱能，即由風力機帶動一離心壓縮機，對空氣進行絕熱壓縮而放出熱能。三是將風力機直接轉(zhuǎn)換成熱能。顯然第三種方法致熱效率最高。 風力機直接轉(zhuǎn)換熱能也有多種方法。最簡單的是攪拌液體致熱，即風力機帶動攪拌器轉(zhuǎn)動，從而使液體（水或油）變熱。“液體擠壓致熱”是用風力機帶動液壓泵，使液體加壓后再從狹小的阻尼小孔中高速噴出而使工作液體加熱。此外還有固體摩擦致熱和渦電流致熱等方法。 風力機還有多種用途，表2給出了風能利用裝置的不同用途、它們的類型和大小。
建筑節(jié)能和新能源的利用是緩解能源危機，減輕環(huán)境污染，改善生活工作條件，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項根本措施。作為當代建筑師，不應只追求建筑造型上的新穎獨特而忽略了能源的浪費。我們建立生態(tài)建筑思想，尊重自然環(huán)境，用科學技術，經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的方法進行規(guī)劃和設計，將節(jié)能意識貫穿于建筑設計的整個環(huán)節(jié)，設計出更多符合設計要求的，高效低能耗的建筑，使建筑理念上升到一個新的高度，讓新能源建筑在祖國大地上蓬蓽生輝。
總結(jié)：城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如今，中國大約有5億人生活在城市，到2030年，這一數(shù)字有望增加一倍。城市成為戰(zhàn)略節(jié)能的重點，它消耗了全球近2/3的能源和60%的水資源，排放的溫室氣體占全球的70%。為應對城市化和人口結(jié)構(gòu)變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，城市正在積極探索提升基礎設施效率的有效途徑。借助適當?shù)募夹g，城市可以變得更環(huán)保，居民的生活質(zhì)量得到提高，同時還能降低相關成本。這就需要我們在開發(fā)新能源建筑方面下足工夫，多方面尋求新的能源，而非簡單的提高技術來滿足功能要求。我國地大物博，有許多不被人所知的可再生資源，亟待人們?nèi)ヌ剿鳎ラ_發(fā)，去研究。
參考文獻：
【1】《建筑節(jié)能》，中國建筑東北設計研究院,2008，10
【2】節(jié)能建筑設計與施工[M].中國建材工業(yè)出版社,2008.
關鍵詞：電力新能源 生態(tài)環(huán)境 關系研究
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0066-01
近年來，各行業(yè)飛速發(fā)展對于我國電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。隨著生態(tài)資源環(huán)境問題的惡化，電力新能源的研究與發(fā)展給社會經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了新的方向，逐漸成為我國電力行業(yè)發(fā)展研究的重大課題。但就我國電力新能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，諸多不完善因素給電力新能源的發(fā)展造成了極大的阻礙，嚴重影響著和諧社會的構(gòu)建。本文主要研究電力新能源發(fā)展的重要性，并分析我國電力新能源重要性和現(xiàn)狀，探討我國電力新能源的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國在電力新能源開發(fā)利用方面的進一步開展提供借鑒。
1 電力新能源對生態(tài)環(huán)境的重要性
從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是極快的，而且有著很大的發(fā)展前景，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅直接拉動了相關產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，而且還為生態(tài)環(huán)境的改善帶來了巨大的效益。因此，發(fā)展電力新能源對于保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加能源供應意義重大。總體上看，電力新能源對生態(tài)環(huán)境重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，解決能源危機。我國對于能源的需求量是非常大的，能源的需求量一直呈現(xiàn)出上升的發(fā)展趨勢，能源結(jié)構(gòu)也是不斷的完善。電力新能源作為一種能源，在較短的時間內(nèi)是很難占據(jù)我國主要的能源市場。但是電力新能源所呈現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢與潛力，卻是有目共睹的，電力新能源的利用，可以有效的緩解我國煤電緊張的狀態(tài)，進一步解決由于社會經(jīng)濟發(fā)展而導致的能源危機。
第二，有利于節(jié)能減排。電力新能源的崛起，直接導致的結(jié)果便是石化能源利用率的降低。舉例來講，電力新能源的利用，會使得非法小煤窯的開采量極大的減少，進而對于小煤窯周圍的環(huán)境起到保護作用。再舉例來講，電力新能源的利用，火力發(fā)電越來越少，使得大氣污染的程度越來越低。
第三，滿足生態(tài)環(huán)保。目前，對于我國生態(tài)環(huán)境污染帶來影響的主要是煤炭發(fā)電以及冬季北方取暖，這是造成環(huán)境污染極為重要的因素。其中，造成大氣污染最嚴重的要數(shù)電力生產(chǎn)。通過開發(fā)電力新能源不僅可以極大的滿足人們的電力需求，而且還可以提高環(huán)境的質(zhì)量。因此，發(fā)展電力新能源已經(jīng)成為今后電力行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2 電力新能源發(fā)展現(xiàn)狀探討
電力能源是我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會中占據(jù)著重要的位置。尤其是當前我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的前提下，實現(xiàn)電力能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對我國能源體系進行重組，促進我國能源生態(tài)環(huán)境的保護，是今后我國新能源發(fā)展的主要目標之一。但是，就目前我國電力新能源發(fā)展現(xiàn)狀來看，電力新能源發(fā)展過程中還是存在著很多的問題。下面，我們就我國電力新能源發(fā)展中存在的問題進行分析以及研究。
第一，我國的風電數(shù)量上看是比較多的，但是從規(guī)模上來講，電網(wǎng)規(guī)模偏小，電網(wǎng)的順利運行需要依靠更高電壓的支持，才可以實現(xiàn)遠距離運輸。但是由于經(jīng)濟成本和電網(wǎng)技術問題，這些都給我國的電力新能源的發(fā)展造成了阻礙。
第二，盡管我國目前在風力發(fā)電方面積累了豐富的經(jīng)驗，而且風力發(fā)電規(guī)模也在不斷的增加，但是規(guī)模的增大又使得系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻出現(xiàn)問題。眾所周知，我國的系統(tǒng)調(diào)峰主要是依靠煤電，通過大力開發(fā)新能源，使得社會對電力系統(tǒng)的要求越來越高，給我國在系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻提出了更高的要求。
第三，太陽能發(fā)電缺乏社會支持。太陽能發(fā)電是一種新能源，作為一種新型的能源，太陽能發(fā)電還處于起步階段，仍然還沒有被廣大的社會人士所認識和重視，因此太陽能發(fā)電缺乏社會支持。另外，新能源核心被國外壟斷，目前我國的新能源技術從一定程度上看是國外技術的“代工”，仍然還是缺乏核心技術的支持。
3 我國電力新能源發(fā)展戰(zhàn)略研究
針對目前我國在新能源開發(fā)以及利用方面的構(gòu)思以及設想，筆者根據(jù)多年的工作實踐經(jīng)驗，提出了幾條發(fā)展我國電力新能源的戰(zhàn)略。
第一，開發(fā)燃煤發(fā)電技術。今后我國在發(fā)展燃煤發(fā)電技術方面應該努力做到主要以高效低排為核心，嚴格的按照我國的新能源開發(fā)與利用的規(guī)章制度進行，同時努力學習國外先進的燃煤發(fā)電技術，在國外先進技術的基礎上進行創(chuàng)新，進而提升本國燃煤發(fā)電技術。
第二，大力發(fā)展水電。水力發(fā)電也是我國發(fā)展新能源的重要途徑，也是我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。但是，在實際的水電發(fā)展過程中，需要充分的考慮到水電工程建設以及水庫移民、周圍環(huán)境保護等多方面的因素。在對這些因素充分考慮的基礎上發(fā)展水電，才可以取得良好的效果。
第三，大力發(fā)展核電。根據(jù)中國現(xiàn)有的核電技術，想要在此基礎上進一步發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，要求必須達到規(guī)模化應用，保證核電的正常持續(xù)運行。要建立起一套完善的核電科技和產(chǎn)業(yè)體系，強化大量專業(yè)人才的培養(yǎng)，為完善科技與產(chǎn)業(yè)體系建設提供技術支持，從而提高我國核電開發(fā)以及利用效率。
4 結(jié)語
綜上所述，就我國現(xiàn)狀來看，能源問題越來越突出，制約著社會主義現(xiàn)代化建設的進行，嚴重影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建，迫切需要采取有效的措施，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系。盡管我國在開展電力新能源開發(fā)利用方面做出了重大的突破，但是在實際的電力新能源開發(fā)利用中，還是有些問題需要進一步注意。為此，我國有關部門需要進一步研究電力新能源開發(fā)利用存在的問題，創(chuàng)新電力新能源開發(fā)利用策略，為我們?nèi)鏄?gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎。
參考文獻
[1] 蔣坤云.論電力新能源與生態(tài)環(huán)境的關系[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（2）.
[2] 連杰，王璐.新時期我國電力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析研究[J].經(jīng)營管理者，2013（11）.
關鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號:F416.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)11-0054-04
發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀國際社會為應對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響,各國對新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來看,發(fā)達國家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國家能準確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗值得我國借鑒。
一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景
(一)新能源成為各國能源發(fā)展方向
從國際趨勢來看,安全、環(huán)保、經(jīng)濟是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國能源政策的最終目標。新能源開發(fā)利用受以下因素的推動:一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開發(fā)利用已成為應對全球氣候變暖以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價格長期劇烈波動的背景下,保障可靠的、廉價的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價高漲迫使能源消費大國更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應體系轉(zhuǎn)變已是必然趨勢。三是能源是經(jīng)濟的發(fā)動機,能源的變革可以帶動經(jīng)濟的變革。搶占新能源技術的制高點,是當前工業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達1300億美元。主要發(fā)達國家大力推動新能源,將給世界能源和經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導地位已成為必然趨勢。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲量為165萬億立方英尺,煤炭儲量為187億噸,石油儲量為84億桶。按照2007年的產(chǎn)量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機構(gòu)在2008年的報告中指出,印尼石油產(chǎn)量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現(xiàn)新的石油礦藏,石油儲備將在10年內(nèi)用盡。以每年原油產(chǎn)量來看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國內(nèi)石油資源的日益緊張以及國內(nèi)能源消費需求的持續(xù)增長,印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M口國。2008年原油價格飆升,對印尼國內(nèi)造成了巨大沖擊,能源供應不足問題凸顯。
(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力
據(jù)印尼能源與礦業(yè)資源部的測算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實際裝機能力43億瓦,利用率僅5.6%;地熱資源217處,潛能約270億瓦,實際開發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實際開發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質(zhì)潛能498.1億瓦,實際開發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽能卡能4.8千瓦/平米/日,實際開發(fā)僅800萬瓦;風能風速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風速則超過6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”,簡稱“綠色能源政策”。該項政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應與利用體制,鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術、營造節(jié)能型生活方式,最終實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。
(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標
印尼政府對可再生能源開發(fā)與保護的設想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi),實現(xiàn)高效、清潔、可靠和經(jīng)濟上可擔負的能源供應與利用。2005年印尼政府頒布了《國家能源管理藍圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級能源消耗的規(guī)模將達到相當于30億桶石油的量,新能源在初級能源資源中的比重將超過13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過5%,地熱能源將超過5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略
印尼可再生能源發(fā)展計劃可分為非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)兩類。前者主要是政府推動實施的鄉(xiāng)村電力化計劃和鄉(xiāng)村能源自立計劃,[2]后者則以私人實體的投資開發(fā)為主,但政府會支持重大的新能源發(fā)展項目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項目:一是2005年實施的鄉(xiāng)村電力化計劃,以可再生能源工廠替代柴油機,以滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽能光伏電發(fā)展項目;五是2007年啟動的鄉(xiāng)村能源自立計劃;六是2008年1月開始與荷蘭政府合作的生物汽油開發(fā)項目。
2.能源保護政策
據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部估算,印尼各部門能源保護的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護政策框架的具體安排包括:首先,針對社會經(jīng)濟所有部門進行公共意識宣傳。一是舉辦關于能源效率與保護的論壇,或在電視廣告中進行宣傳;二是通過印刷品、宣傳活頁等傳播信息;三是開展對建筑和工業(yè)部門的國家節(jié)能競賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實務競賽。其次,提升社會經(jīng)濟所有部門的能源保護能力。一是由培訓教育中心主持關于能源保護的培訓安排;二是由日本國際協(xié)力事業(yè)團(JICA)等國外機構(gòu)提供能源保護的培訓。第三,成立能源保護清算所,提供能源保護活動的相關信息。第四,針對工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護合作項目,由政府和國家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費能源審計服務。第五,由政府和國家電力公司提供資金支持,引導家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對家庭的煤油向汽油轉(zhuǎn)換項目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項目,由政府出資設立能源管理人員認證制度以及勝任能力標準。第八,針對家庭的能效標志項目,將能效標志作為引導消費者能源消費的指引。
3.鄉(xiāng)村能源自立計劃
鄉(xiāng)村能源自立指一個鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費和生產(chǎn)性能源需求的能源供給能力。其標準分為三點:一是當?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?印尼能源與礦產(chǎn)資源部的標準是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應的60%以上應源自當?shù)氐目稍偕茉?二是通過能源供應項目及其配套措施推動生產(chǎn)性活動解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題;三是通過創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計劃,選擇200個鄉(xiāng)村作為試點,其中100個是以生物燃料為基礎的能源自立,100個是以非生物燃料為基礎的能源自立。該計劃目標是至2009年建立1000個以生物燃料為基礎和1000個以非生物燃料為基礎的能源自立鄉(xiāng)村。
三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施
(一)通過立法形式規(guī)范國家能源保護和利用行為
為了鼓勵開發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵政策、延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關于能源保護及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺的“可再生能源與能源保護政策”,2004年2月國家能源礦產(chǎn)資源部頒布的《國家能源政策2003-2020》。為減少對化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺生物柴油及生物乙醇的標準條例。2007年印尼頒布了《國家能源法》,旨在降低國民經(jīng)濟對進口成品油的依賴,同時推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽能和風能等替代能源。
(二)進行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣
在國家投資方面,印尼政府努力實現(xiàn)使用自有資金進行能源開發(fā),滿足能源的需求與供應。同時,財政部、能源礦產(chǎn)資源部和國企部等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項目的投資與開發(fā)。尤其是在興建獨立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營部門、合作企業(yè)、國有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國內(nèi)外投資者,營造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財政方面實行了鼓勵政策,如對參與可再生能源開發(fā)與能源保護的公司實行增值稅延期與減免,以及免除進口稅等。取消對可再生能源與能源保護設備的奢侈品稅,對可再生能源和能源保護開發(fā)投資中的工程部分實行無息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開發(fā)利用的資金來源
開發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對較高,在商業(yè)化運作方面存在一定限制。印尼可再生能源開發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點:首先,爭取印尼政府的發(fā)展預算支持,此項預算資金由政府分配給能源礦產(chǎn)資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術評估與應用機構(gòu)等政府部門,為其可再生能源項目提供融資支持。其次,一些政府機構(gòu)的可再生能源項目可積極尋求雙邊或多邊捐贈、技術援助和軟貸款。第三,能源開發(fā)地區(qū)的地方政府提供財政收入支持,以及向海外申請海外援助貸款。第四,積極爭取關注環(huán)境問題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國際機構(gòu)或民間組織的支持,包括來源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行和海外發(fā)展機構(gòu)等提供的貸款資金服務。最后,鼓勵地方投資企業(yè)以及農(nóng)村金融機構(gòu)的項目資金予以支持。[3]
(四)進行原材料供應與產(chǎn)品推廣扶持
首先,為農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質(zhì)原料,由當?shù)劂y行向農(nóng)戶提供低息或免息貸款,由廠商向農(nóng)戶提供免費種子和化肥。另外,作物的收購價格提前通過合同訂購的方式確定下來,以確保農(nóng)民的收益。其次,積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農(nóng)園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬噸甘蔗,產(chǎn)出的甘蔗渣通過再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%乙醇混合而成的高級生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對不可再生能源的依賴程度開始下降
雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)主導地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地熱開發(fā)為空白。2007年,印尼的初級能源消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地熱能源提高至1.2%。可見,隨著印尼可再生能源開發(fā)力度的加大,初級能源結(jié)構(gòu)將進一步向新能源轉(zhuǎn)變。
2.對新能源的開發(fā)利用率逐步提高
2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計劃后,印尼的可再生能源應用得到明顯提高。以生物質(zhì)能為例,目前生物柴油年產(chǎn)量為19.235萬噸,生物乙醇年產(chǎn)量為253萬噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應用的比重達5%。預計2010年,生物乙醇年產(chǎn)能將達到40億升,生物燃料總產(chǎn)量將達到50億升。可再生能源發(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國家電力公司(PLN)已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量96萬千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實現(xiàn)123個鄉(xiāng)村能源自立項目。
3.推動了地方經(jīng)濟的活躍發(fā)展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國內(nèi)外的投資,2007年以來,印尼地方政府先后與中國、日本、巴西等多國企業(yè)合作,引進外資建成了水電、太陽能、生物燃油等項目。另一方面,能源自立計劃帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了數(shù)以萬計的勞動力就業(yè)。如生物燃油項目的發(fā)展擴大了該類農(nóng)作物的種植面積,進而提高了農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。印度投資商在楠榜省投資建設的乙醇廠,推動木薯種植面積增加2.5萬至3萬公頃,為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)
印尼在可再生能源利用和能源保護方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開發(fā)利用的難度較大。可再生能源開發(fā)的投資費用較高,高投資成本與高生產(chǎn)成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價格競爭方面處于不利地位。可再生能源的市場規(guī)模仍然有限,大范圍推廣應用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會對新能源技術的吸收仍然很少,構(gòu)建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關可再生能源和能源保護部門條例的實施方面,政府機構(gòu)仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地熱能源的資金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農(nóng)作物種植并對原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對我國新能源發(fā)展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域,近年來我國陸續(xù)公布實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經(jīng)驗對我國新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.放寬和完善新能源市場準入
在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下,建立完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度,減少政府行政干預,放寬新能源市場準入,引入競爭機制,鼓勵民營企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)。同時,加快國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,解決當前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題,完善國有資產(chǎn)管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2.政府應采取多種扶持政策
借鑒印尼的經(jīng)驗,推動新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵政策,包括延緩繳納增值稅、對可再生能源和能源保護設備實行進口零關稅、免稅期和軟貸款等。另一個政策手段是能源價格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經(jīng)濟價值對能源價格征稅。同時,采用教育宣傳的政策手段,在實施可再生能源開發(fā)與能源保護政策過程中提高公眾的主觀能動性。
3.實行新能源商業(yè)化運作
一是建立合理的新能源價格形成機制。處于充分競爭的新能源產(chǎn)品應由市場供求關系確定其價格,并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據(jù),通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施,形成各種能源產(chǎn)品之間合理的比價關系。二是以市場化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模,借鑒國外綠色證書交易模式在國內(nèi)各省市之間建立市場化的激勵機制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標、能源價格等掛鉤的指數(shù)型債券,通過補償機制使新能源發(fā)展中的政策風險和市場風險得到有效規(guī)避。
(二)全面推動節(jié)約能源及提升能源效率
1.推動不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對于工業(yè)部門而言:一是建立新設廠能源效率指標及審核制度;二是推動產(chǎn)業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設備效率標準,提高電動機、鍋爐、冷凍空調(diào)等能源設備或器具的耗用能源效率標準,并建立檢測與執(zhí)行體系;四是實施節(jié)約能源獎勵優(yōu)惠;五是加強對工業(yè)部門節(jié)約能源技術服務。其次,對于運輸部門而言:一是提升車輛耗能標準;二是推動采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動機車,研發(fā)關鍵技術,建立周邊使用環(huán)境并研訂相關法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動燃油稅改革進程。第三,對于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標準,分階段提高空調(diào)、電冰箱、熒光燈與電動機等能源效率標準;二是強化建筑耗能指標;三是建立建筑節(jié)約檢測體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎勵辦法。第四,對于電力部門而言:一是提升發(fā)電機組效率;二是提升輸配電效率;三是實施需求管理措施。
2.加強能源科技發(fā)展
規(guī)劃并推動跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計劃。加強新能源的開發(fā)與利用,包括太陽能、風能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點推動太陽能光電、燃料電池、電動車輛、煤炭氯化發(fā)電等計劃,加強國際合作。
(三)積極參與發(fā)展新能源的國際合作
印尼經(jīng)驗表明,參與新能源的國際合作,不僅是獲得新能源技術的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南,積極參與國際可再生能源與新能源技術規(guī)范標準的制定;與國外聯(lián)合建立先進技術應用示范項目,促進可再生能源與新能源技術創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國際科技合作基地,推進可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。■
參考文獻:
[1] Ratna Ariati.National Energy Policy and Recent Development in Indonesia,13th Energy Working Group Meeting Indonesia-Netherlands Maastricht[Z]. 2008.
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長高新宇對規(guī)劃進行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現(xiàn)全國高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點，把全國領先的研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎。
二是規(guī)劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規(guī)劃的重點支撐。明確各細分領域發(fā)展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強。
《新能源規(guī)劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規(guī)劃》強調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務體系和增強市場競爭力為著力點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動生物質(zhì)能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優(yōu)勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產(chǎn)品認證、技術咨詢、人才培訓等機構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務體系建設，規(guī)劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點區(qū)域新能源應用水平。《新能源規(guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機制和模式，高水平建設一批體現(xiàn)當?shù)刭Y源優(yōu)勢與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進入規(guī)模化應用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)。《新能源規(guī)劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區(qū)，堅持以應用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標準建設、高起點規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規(guī)劃設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區(qū)、CBD東擴區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強調(diào)這是在長遠發(fā)展上改變能源利用方式；建設一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項目。到2015年，高端重點功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在。《新能源規(guī)劃》提出，抓住中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，大力推進首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設。通過建設技術創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項目，提升技術服務水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭取國家風電產(chǎn)業(yè)平臺、生物質(zhì)能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協(xié)調(diào)推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務機構(gòu)開展新能源領域的研發(fā)設計服務，建立一批國內(nèi)領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應用的市場優(yōu)勢，實施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設工程，通過以“研發(fā)促進應用，應用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發(fā)優(yōu)勢，增強風電設備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發(fā)水平，促進生物質(zhì)能應用技術升級和實現(xiàn)智能電網(wǎng)關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點領域，通過建設重點新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。《新能源規(guī)劃》提出，做大做強三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應用示范為主導的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)風電產(chǎn)業(yè)園、昌平風電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設計制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設計、科技研發(fā)、技術咨詢、信息服務、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設，體現(xiàn)機制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯(lián)動，合力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機制和完善首臺套機制等加大技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規(guī)劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現(xiàn)實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發(fā)展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發(fā)領域。
在出臺相關重點政策方面。“十二五”時期，為繼續(xù)加大對本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強落實國家扶持新能源發(fā)展的稅收、補貼等各項政策，積極爭取國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術和產(chǎn)業(yè)標準的制定，盡早制定新能源就技術標準、新能源統(tǒng)計指標體系及評價標準體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標準、太陽能光熱設計、施工納入建筑過程強制標準等，開展工程標準制定工作，北京市新能源統(tǒng)計體系及總量分解相關實施細則等政策，出臺強制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應用方面實現(xiàn)大突破。
日本，作為世界第二大經(jīng)濟體，是世界上主要能源消耗大國之一，其能源嚴重依賴進口。但是，近年來節(jié)能技術使日本能源利用效率大幅提高，新能源開發(fā)利用出現(xiàn)扭虧為盈的倍增趨勢，使日本經(jīng)濟抗風險能力大大增強，大幅降低了對傳統(tǒng)能源的依賴。
一、日本開發(fā)利用新能源的重大意義
日本常規(guī)能源極度稀缺，能源供應主要靠進口，目前能源自給率不足17％。在能源供給方面，石油占50％左右，而石油供給幾乎全部靠進口；在石油進口量方面，90％來源于局勢動蕩的中東地區(qū)，這為日本的能源安全造成了極大壓力。面對這一趨勢，日本政府在以能源安全保障為中心制定新的國家能源戰(zhàn)略的同時，基于能源問題與環(huán)境問題同時解決，確立了可持續(xù)發(fā)展的新能源戰(zhàn)略目標。
1.日本開發(fā)利用新能源，有利于緩解常規(guī)能源的壓力。日本的礦產(chǎn)資源種類雖然很多，但除了作為化學肥料原料的石灰石礦、水泥之外，其他礦藏的儲量和產(chǎn)量都很小。日本本土的石油產(chǎn)量很低，目前已探明的只有新口縣和秋田縣有少量的石油儲量，僅能供給全國石油需求量的0 3％左右。煤炭的產(chǎn)量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭儲量。煤炭自給率僅為2.8％左右。加之受自然條件的限制，相對經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求的不斷增加，常規(guī)能源日趨變得緊缺。能源價格隨之高漲已成為必然趨勢。這為日本在追求經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時維護能源安全供應帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前日本能源供給的主要特點是：核電比重大，核能發(fā)電量占發(fā)電總量近40％；過分依賴石油；能源電力化突出：水電潛力十分有限等。因此，在能源電力化方面對常規(guī)能源的依存度是很高的。而對于常規(guī)能源資源十分緊缺的日本來說。要把長期低迷的經(jīng)濟恢復起來，建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會，就必須不斷謀求能源的穩(wěn)定供給，沒有安全穩(wěn)定的能源保障一切都是空談。面對常規(guī)能源供應緊張的現(xiàn)實，日本不斷調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，積極開發(fā)新能源，擴大能源種類，如太陽能、風能、生物質(zhì)能等，更新傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)常規(guī)能源的替代品。
2.日本開發(fā)利用新能源，有利于減少溫室氣體的排放量。近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，能源使用量不斷增加，導致全球溫室效應日趨嚴重。世界各國特別是經(jīng)濟發(fā)達國家對此尤其關注，想方設法調(diào)整自己的能源使用戰(zhàn)略，盡量減少CO，的排放量。削減碳排放減少溫室效應，防止地球變暖，不僅是一般意義上對生活質(zhì)量的討論，而且被日本認為是關系到“生死存亡”的戰(zhàn)略安全問題。據(jù)有關資料顯示，溫室氣體排放的大量增加將導致全球氣候急劇惡化。這些氣體主要是工業(yè)化過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，它們引起了全球氣候變暖，而且還可能給人類賴以生存的氣候環(huán)境帶來災難性影響。因此，應對地球變暖，采取減少二氧化碳排放等相應的能源政策至關重要。地球變暖對日本的負面影響是嚴重的，甚至可能是致命的。過去100年地球平均溫度上升0.6℃，日本非城市地區(qū)溫度上升1℃，城市則上升2℃以上，出現(xiàn)了“熱島”現(xiàn)象。日本作為島國，共有6800多個島嶼，隨著氣候變暖、海平面上升，一些島礁可能被海水淹沒，影響日本領土的保全和海洋權(quán)益。另外，《京都議定書》中規(guī)定，日本2012年要比1990年的溫室氣體排放量削減6％，這一目標也對日本政府形成了外部環(huán)境方面的壓力。所以，日本正在極力謀求多角度、全方位的能源安全。通過多種措施努力完成環(huán)境保護任務。
二、日本開發(fā)利用新能源的主要內(nèi)容
新能源是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的一個現(xiàn)實切入點。在新型能源開發(fā)方面。日本主要是開發(fā)和利用核能、太陽能、風能、生物能、廢棄物能、氫能以及其它一些新型能源。
1.核能。日本于20世紀60年代中期就開始利用核能。尤其是經(jīng)過兩次石油危機之后，為了增加能源的自給率，日本便大力開發(fā)核能，陸續(xù)在全國建立了多家核電站。目前全日本共建有核電站54座，總裝機容量為4712.2萬KW，是世界第三核能大國，核能占能源供給總量的15％，核能電化率近40％。但是，日本開發(fā)核能主要關注兩個問題：核燃料的供應問題和開發(fā)安全問題。日本核燃料全部依賴進口，眾所周知，由于核燃料的特殊性能，以及核燃料提煉的高難度，國際上對核燃料的開發(fā)利用有許多嚴格的限定，嚴格限制其使用用途。要想保證核能開發(fā)的燃料供應，除了支付巨額經(jīng)濟成本外，還要向本國國民和世界做出政治承諾，保證其使用用途。日本在這方面一直堅守諾言，潛心鉆研核能開發(fā)，并取得了巨大發(fā)展，對本國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高本國能源的自給率起到了很大的推動作用。
2.太陽能。日本是太陽能應用技術強國。日本太陽熱能的利用，從1979年第二次石油危機后開始，1990年進入高峰期。太陽能技術日益創(chuàng)新，能量轉(zhuǎn)換率不斷提高，成本也是新能源中最低的。日本將太陽能的利用分為太陽光能和熱能兩種。太陽光能發(fā)電，是利用半導體硅等將光轉(zhuǎn)化為電能。從2000年起，日本太陽能發(fā)電量一直居世界首位，2003年太陽能發(fā)電裝機容量約為86~KW，占世界太陽能發(fā)電裝機容量的49.1％，并計劃到2010年達到482萬KW，增加約6倍。太陽能電池是日本利用太陽能的主要技術產(chǎn)品之一，其光能轉(zhuǎn)換率已將近20％。從過去20多年來看，其成本隨著電力累計產(chǎn)量的成倍提高而降低到原來的82％，如果能夠保持這種勢頭，它就能夠與普通電力媲美了。在日本到處可以看到各式各樣的太陽光能發(fā)電裝置。同時日本政府在太陽能開發(fā)與應用方面，也不斷增加財政支持。
3.生物能。生物資源作為繼風力和太陽能之后的第三種新能源正在受到越來越廣泛的關注。由于主要是對自然界生物的循環(huán)利用，原材料豐富而廉價，開發(fā)成本低，而且利用潛力非常大。近幾年日本在這方面進行潛心研究和規(guī)劃，取得了很好的效果。生物能來源于動植物的有機體，它不會增加CO12排放量，是可再生的環(huán)保能源，其原料是垃圾、污水和植物、動物等。日本目前主要采用直接焚燒廢物、造紙業(yè)排放的黑色液體和農(nóng)、林、畜產(chǎn)排放物及生活垃圾等獲取電力和熱能。生物能源雖然具有減少化石燃料使用量的效果，不過能否控制CO，的排放還是個未知數(shù)。因此，日本正在將植物培育和節(jié)能技術組合在一起，從整體上控制CO，的排放。
4.風能。目前，日本風力發(fā)電能力居世界第9位。由于日本的地理地貌優(yōu)勢，風力資源極其豐富。早在20世紀80年代初，日本在風能開發(fā)和利用方面就進行了研究和規(guī) 劃，開發(fā)技術不斷升級換代。近年來發(fā)展更快，2003年日本共有576座風車，發(fā)電量為67.8萬KW，2004年發(fā)電量接近100萬KW。風力發(fā)電規(guī)模的擴大，促使成本不斷降低，風力發(fā)電設備的建設目前正在日本全國各地有序進行。由于日本島國的地理位置關系，風力氣流紊亂，造成輸出頻率不穩(wěn)，使得發(fā)電設備利用率低，僅為20-30％左右。同時風力發(fā)電難于蓄存，這是當前風力發(fā)電面臨的主要技術問題。為此，日本政府投入了大量資金用于技術研發(fā)。據(jù)估計，到2010年，日本面向家庭的小型風力發(fā)電機市場規(guī)模約為100億日元，計劃裝機容量將增加到200萬KW。
5.廢棄物發(fā)電。廢棄物發(fā)電所用的廢棄物，主要是城市垃圾等一般廢棄物和民間產(chǎn)業(yè)排放出來的產(chǎn)業(yè)廢棄物。一般廢棄物的燃燒處理設施雖然在日本全國大約有近2000處之多，但目前擁有發(fā)電設備的只有約12％，不過這12％的燃燒處理設備所發(fā)電的份額卻占日本廢棄物發(fā)電總量的大約80％。廢氣物發(fā)電的原理主要是用廢氣物焚燒時產(chǎn)生的高溫蒸汽，帶動渦輪旋轉(zhuǎn)來產(chǎn)生電力。這種能源具有很大的優(yōu)勢：它不會增加C02排放量；可獲得連續(xù)穩(wěn)定的電能；規(guī)模小，有利于發(fā)展分散性電源系統(tǒng)；發(fā)電后的余熱還可用于取暖、供熱水等。2003年末，日本廢氣物發(fā)電的設備總?cè)萘看蠹s為155 4萬KW，其中一般廢棄物發(fā)電約為134.9萬KW，產(chǎn)業(yè)廢棄物發(fā)電容量約為20.5萬KW，計劃到2010年達到41 7萬KW。到目前為止廢物發(fā)電的效率只達到10％，與一般火力發(fā)電的40％相比，發(fā)電技術提高的任務還十分艱巨。
6.氫能和燃料電池。目前，以生物制氫為代表的新制備方法也取得了很大進展。氫能主要有兩種轉(zhuǎn)化應用的方式，即可以以燃燒的形式在發(fā)動機中使用，也可以以化學作用的形式在燃料電池中使用。目前日本在燃料電池方面取得的成果比較顯著，利用氫能的燃料電池是氫氣與空氣中的氧發(fā)生反應產(chǎn)生電流，發(fā)電效率40～60％，在熱電并用系統(tǒng)可高達80％，而這種生電裝置沒有氮化物及硫化物等破壞環(huán)境的排放物，不會產(chǎn)生大氣污染，排出的只有水。所以，燃料電池被認為是“21世紀的關鍵技術”。也是日本開發(fā)新能源的重中之重。日本政府為促進氫能實用化和普及，完善了汽車燃料供給制，全國各地建造了不少“加氫站”，近百輛燃料電池車已經(jīng)取得牌照上路，計劃到2030年，發(fā)展到1 500萬輛。迄今，日本燃料電池的技術開發(fā)以及氫的制造、運輸、儲藏技術已基本成熟。
7.其它方面的新能源。日本在上述各種新能源開發(fā)利用方面取得成就同時，想方設法地開發(fā)多種其它新型能源，以更新傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。比如二甲醚的開發(fā)和利用、利用浪力及潮流發(fā)電、冰雪能源的開發(fā)和利用、利用海洋溫差進行發(fā)電、地熱能源的開發(fā)和利用等，日本在利用自然資源開發(fā)能源方面，取得了許多創(chuàng)造性的技術成果，也取得了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、日本開發(fā)利用新能源的戰(zhàn)略舉措
進入21世紀以來，為適應世界政治格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境的變化，日本于2002年頒布了《能源政策基本法》，從法律上規(guī)定政府必須制定長期、綜合性的國家能源基本計劃；2003年10月，日本政府以此法為依據(jù)，推出了《能源基本計劃》。日本能源政策方向的調(diào)整，不僅將影響其國內(nèi)能源供求結(jié)構(gòu)的變化趨向，而且將影響日本對外能源戰(zhàn)略走向。
1.加快太陽能開發(fā)利用。日本充分利用全球氣候變暖這一趨勢，憑借其新能源開發(fā)技術優(yōu)勢，加快步伐爭奪新能源開發(fā)的主導權(quán)。資源短缺的日本多年來一直積極開發(fā)核能、太陽能、風能等新能源，利用垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電、生物發(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，尤其是對太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過多年發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽能光伏發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。據(jù)有關權(quán)威機構(gòu)透露，全球太陽能生產(chǎn)排名第一的日本夏普公司宣布，擴大在太陽能電池領域內(nèi)的優(yōu)勢，計劃把英國組裝廠的產(chǎn)能提高一倍，到201 0年度將把太陽能電池銷售額由目前的1600億日元提高到5000億日元。日本東京電力和關西電力等10家電力公司日前宣布，在2020年之前，10家電力公司將聯(lián)手增設30處太陽能發(fā)電裝置，發(fā)電規(guī)模為14萬千瓦。其中，關西電力和九州電力公司等已經(jīng)決定在2009年之前，完成發(fā)電規(guī)模4萬千瓦的大規(guī)模太陽能發(fā)電裝置的建設。
2.新能源開發(fā)多樣化。一是大力推進利用太陽能發(fā)電的“新陽光計劃”。日本開始實施“陽光計劃”起因于1973年的第一次石油危機，將所有能源與新技術的開發(fā)和實用化包括在內(nèi)。它的主要特點是對技術開發(fā)進行財政支援，對新能源消費者實施“直補”政策。從2006年度開始，日本環(huán)境省實施“太陽作戰(zhàn)”計劃，對家庭用戶的太陽能發(fā)電設備以削減二氧化碳排放為目標，通過發(fā)放補貼大規(guī)模而有系統(tǒng)地推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。二是以政策法規(guī)激勵新能源發(fā)展。日本以前每年家畜排泄物為9100萬噸，食品廢棄物為2000萬噸，給環(huán)境帶來沉重的負擔，根據(jù)有關法律到2004年月11月家畜排泄物禁止露天堆放，到2006年排出生鮮垃圾的單位要減少20％，同時對排出的垃圾有義務進行循環(huán)利用。在政策法規(guī)框定下，生物發(fā)電在日本悄然興起。三是圍繞日本的新能源戰(zhàn)略正在形成諸多相關產(chǎn)業(yè)。僅在太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)，就有硅片、太陽能電池制造、光玻璃原材料、變流器以及架臺等周邊產(chǎn)業(yè)，此外還有住宅廠家、一些電器設施店等。每一個產(chǎn)業(yè)一方面既從中受益，另一方面又都是整個日本新能源戰(zhàn)略的細節(jié)支點。
3.實施能源外交政策。能源戰(zhàn)略問題關系到國家安全，日本為了維護自己的長遠利益，為了在未來的能源格局中處于主導地位，采取了一系列手段，包括外交策略。日本的對外能源政策包括兩個方面：一方面是保障中東地區(qū)的石油供給。中東地區(qū)在日本實施新能源戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，目前日本每年從中東進口的石油占總進口量的88％。日本非常重視同中東產(chǎn)油國的經(jīng)濟合作，在政策取向上基本與美國保持一致。2000年，日本獲得了伊朗阿扎德干油田的優(yōu)先談判權(quán)并于2004年達成了協(xié)議，即日本投資15億美元獲得了阿扎德干油田的獨立開采權(quán)。該油田每年的產(chǎn)油量相當于其原油進口量的10％左右。另一方面是開辟新的能源供給渠道。日本計劃把本國公司在海外開采的石油量提高到進口總量的30％。在這一原則的指導下，日本一些石油公司紛紛到國外開采石油。目前，日本已在科威特、阿聯(lián)酋、印尼等國擁有12個油田的開采權(quán)，有力地保證了日本國內(nèi)的石油和天然氣需求
4.協(xié)同搞好能源儲備。歷屆日本政府都非常注重戰(zhàn)略物資的儲備，而石油儲備是重中之重。1975年日本通過了《石油儲備法》，正式建立了石油儲備制度。法律規(guī)定，日本所有從事進口石油提煉、批發(fā)的企業(yè)必須儲備90天所需的石油或石油制品。同時，必須定時向政府有關部門報告石油及制品的儲備量情況。相關企業(yè)如果沒有達到法定儲備數(shù)量，有關方面就會通告，勒令達到最低儲備量標準，否則，將采取制裁措施。除要求有關企業(yè)必須儲備一定量的石油外，日本政府還決定實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，設定的石油儲備目標為3000萬千升。除已建成的國家石油儲備基地外，日本政府還從民間租借了21個石油儲備設施，共儲備石油1 700萬千升。加之國家儲備，總量超過了5000萬千升。2003年底，日本政府擁有的石油儲備量可供全國使用92天，民間的石油儲備量也可供日本全國使用79天。再加上流通領域的庫存，日本全國擁有的石油儲備量足夠全國使用半年以上。
關鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟
前言
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔憂的對象。
為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關注。
新能源是相對于長期廣泛使用、技術上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。
新能源開發(fā)空間有待拓展
新能源包括海洋能、太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術在世界上得到不同程度的應用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地熱直接應用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術等等。
中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關部門聯(lián)合頒布了《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。
可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風電裝機累計已達到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。
可再生能源發(fā)展緩慢的原因
可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地風能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風電裝機容量也只有約605萬千瓦。
可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應當懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應當是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。
大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設備國產(chǎn)化。但是，設備國產(chǎn)化有一個先引進技術還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術需要政府行為和干預。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設備為例，當筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設備的制造能力。
另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行特許權(quán)招標，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標電價，以不到0.4元/kWh中標。而根據(jù)風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外，能夠達到商業(yè)要求的風電價格都應該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標企業(yè)可能沒有想真正地按建設承諾經(jīng)營這些風電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設經(jīng)營風電的企業(yè)，可能有，但不多。
在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟分析中要計算資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。
此外，還應當動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當局認定已經(jīng)批復的價格永遠不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？
當然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電
的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。
可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應用可再生能源，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。
《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設立可再生能源和新能源高技術產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地熱泵供熱。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
推廣可再生能源發(fā)展的關鍵因素
經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。顯然，科技攻關，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應用和發(fā)展的關鍵。但是，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。
“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標的一項重要措施。目前風電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風電強制入網(wǎng)和收購政策，強制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。
目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設備和產(chǎn)品的技術論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認證的專業(yè)公司，增加運行風險。因此，可再生能源企業(yè)風險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。
深耕優(yōu)勢資源
清潔能源聚指成拳
：能源是現(xiàn)代化的基礎和動力，貴州風電、生物質(zhì)能、頁巖氣等新興能源迅速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱。貴州省能源開發(fā)具有哪些優(yōu)勢？
張應偉：我省能源資源豐富、種類齊全，“水火互濟”優(yōu)勢明顯。保有煤炭資源量542億噸，居全國第5位，素有“江南煤海”之稱；水能資源技術可開發(fā)量1948萬千瓦，居全國第6位；煤層氣資源儲量3.15萬億立方，居全國第2位；頁巖氣資源量為13.54萬億立方，居全國第3位。風能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源資源可開發(fā)規(guī)模超過1100萬千瓦。同時，我省是全國重要的鈾礦資源富足省區(qū)之一，鈾礦資源預計儲量10萬噸。難得的資源稟賦為推動我省能源生產(chǎn)和消費革命提供了良好的資源支撐。
另外，區(qū)位優(yōu)勢也十分明顯。我省正處于西南南下出海的交通樞紐位置。黔桂、貴昆、川黔、湘黔線于此交匯，是西南的“鐵十字架”。向廣西、湖南、重慶、廣東等周邊省（市、區(qū)）輸送能源，運距短、成本低。
2012年國發(fā)2號文件明確將我省定位為全國重要的能源基地和資源深加工基地，給予了我省前所未有的政策支持，開啟了貴州能源繼西部大開發(fā)之后的又一個發(fā)展新時代。
：目前貴州省清潔能源發(fā)展勢頭強勁，截至2014年底，全省清潔能源發(fā)電裝機達2061.6萬千瓦，占全省電力裝機的44%，高出了全國水平11個百分點。我省清潔能源發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？
張應偉：主要體現(xiàn)在以下六個方面：水電得到深度開發(fā)。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“西電東送”工程實施以來，我省水電開發(fā)取得了巨大成績，相繼建成了洪家渡、烏江渡、構(gòu)皮灘等大中型水電站28座。
風電發(fā)展迅猛。據(jù)測算，全省風能資源可開發(fā)規(guī)模為1000萬千瓦左右，居全國第七位。目前全省建成風電項目50個，裝機232.6萬千瓦，居全國第十五位。全省核準在建風電項目34個，裝機181.7萬千瓦，開展前期工作項目117個，裝機622.95萬千瓦。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目進展順利。我省農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，總體開發(fā)利用程度不高，發(fā)展?jié)摿^大。全省規(guī)劃建設生物質(zhì)發(fā)電項目28個，總裝機容量84萬千瓦。目前，松桃縣、金沙縣農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目已建成投產(chǎn)；核準在建項目9個，裝機27萬千瓦。興義垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程建成投產(chǎn)，裝機12兆瓦。
煤層氣、頁巖氣開發(fā)加速。頁巖氣晉升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我省加快煤層氣、頁巖氣資源勘探開發(fā)。黔北習水丁頁1、2號勘探井已移交生產(chǎn)經(jīng)營，日產(chǎn)量10萬立方米。松河煤層氣地面叢式抽采示范項目壓裂成功，已產(chǎn)生工業(yè)氣流。中石化華東公司5口煤層氣鉆井獲工業(yè)氣流。
核電開發(fā)前期工作扎實推進。貴州水資源豐富、地層穩(wěn)定，隔離條件好，境內(nèi)有大江分布，具有發(fā)展內(nèi)陸核電的優(yōu)良條件。中廣核集團已在我省成立了代表處，開展核電站項目規(guī)劃選址工作。
煤炭清潔利用水平進一步提高。依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤制清潔燃料項目和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。目前，全省甲醇產(chǎn)能達160萬噸左右。畢節(jié)200萬噸/年煤制清潔燃料項目獲國家發(fā)改委同意。盤縣紅果、黔桂天能、盤縣宏盛等煤焦化項目進展順利。此外，黔希30萬噸煤制乙二醇項目已進入設備安裝階段，畢節(jié)市年產(chǎn)600萬噸煤間接液化制油項目取得了國家發(fā)改委“路條”，成為迄今為止全國最大的煤制油項目。
堅守“兩條底線”
走清潔、高效、安全之路
：2014年6月，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合批復了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，標志著貴州建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)正式啟動。圍繞全省生態(tài)文明建設，未來能源開發(fā)將如何進行？
張應偉：堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是對我省提出的殷切要求。省委省政府運用底線思維，把堅守兩條底線作為做好我省工作的總綱，高度重視能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。能源生態(tài)文明建設是整個經(jīng)濟社會生態(tài)文明建設的重要組成部分。圍繞全省生態(tài)文明建設，能源開發(fā)必須貫徹“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，落實“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，堅持走“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的發(fā)展道路，積極推進清潔能源開發(fā)，不斷提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平。
：為實現(xiàn)我省與全國同步小康的目標，我省“十三五”能源發(fā)展的初步思路是什么？
張應偉：“十三五”能源發(fā)展的總體思路以服務全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大主戰(zhàn)略，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生態(tài)文明要求為出發(fā)點和落腳點，著力“提能效、控總量、降排放、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強科技”，重點突破煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造貴州能源升級版。
把握新常態(tài)
多舉措促清潔能源發(fā)展
：新常態(tài)給我們帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)，這要求我們要精準客觀把握我省能源發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求，在未來的一段時間里，我省的能源有著什么樣的發(fā)展原則和主要任務？
張應偉：總的來說就是“八個堅持”發(fā)展原則和五大戰(zhàn)略任務。圍繞堅持發(fā)展與生態(tài)兩條底線；堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持能源有效供給與引導合理消費并重；堅持加快發(fā)展替代能源，多能互補、系統(tǒng)融合協(xié)調(diào)；堅持立足省內(nèi)，統(tǒng)籌開發(fā)利用省內(nèi)、省外資源和市場；堅持技術創(chuàng)新驅(qū)動；堅持調(diào)動各方發(fā)展能源積極性；堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制確保能源健康可持續(xù)發(fā)展“八個堅持”發(fā)展原則。我們確定了提高省內(nèi)能源保障能力；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推進節(jié)能提效；推進能源技術和體制創(chuàng)新；深化能源區(qū)域合作五大戰(zhàn)略任務。
：在加快全省清潔能源發(fā)展方面，將有哪些具體措施？
張應偉：為加快我省清潔能源發(fā)展，我們提出了科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、延長產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新技術、加大扶持等五大舉措為清潔能源發(fā)展提供保障。
在加快國家重要的能源基地建設中，牢牢抓住促進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主線，明確提出了推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，優(yōu)化開發(fā)水電，清潔高效發(fā)展火電，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用煤層氣、頁巖氣，優(yōu)化調(diào)整能源項目布局，完善能源通道、管網(wǎng)建設的發(fā)展基調(diào)。
同時，各級能源管理部門創(chuàng)新機制，尊重企業(yè)投資自，激發(fā)了清潔能源發(fā)展的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。以產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展為主線，我省新能源設備制造、新能源汽車、煤制清潔燃料等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。引進風電設備制造企業(yè)來我省落戶或與本土企業(yè)合作，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。
關鍵詞：能源結(jié)構(gòu) 能源經(jīng)濟效率 國際比較 對策
近年來，我國政府先后制定了一系列節(jié)能減排的政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用經(jīng)濟效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極落實國家節(jié)能減排指標，使經(jīng)濟發(fā)展中資源浪費和環(huán)境污染狀況大為改觀，實現(xiàn)了以較低的能源消耗支持經(jīng)濟快速增長的目標，但與國際水平比較，我國的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效率還存在較大差距，節(jié)能減排，潛力巨大，任重道遠。
一、我國能源結(jié)構(gòu)及國際比較
在迄今人類所利用的能源中，一般分為可再生能源和不可再生能源，能源結(jié)構(gòu)指在一定能源生產(chǎn)和消費量狀況下，能源結(jié)構(gòu)中各類能源所占的比重。化石能源包括煤炭、石油和天然氣，屬于不可再生能源，且碳排放量高。在一定能源生產(chǎn)和消費量前提下，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以減少大量的碳排放。
1、我國能源結(jié)構(gòu)及特點。改革開放以來，我國能源產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，能源供給能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國一次能源生產(chǎn)量（電熱當量計算法）為123519萬噸標準煤，2010年增長到279694萬噸標準煤，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤占生產(chǎn)總量的31.3%、原油占10.4%、天然氣占4.5%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.8%。新能源、可再生能源、清潔能源不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。進入21世紀以來，我國能源消費總量呈迅速增長態(tài)勢。1995年，能源消費總量（電熱當量計算法）為123471萬噸標準煤，2010年增長為307987萬噸標準煤，成為世界能源消費量較大的國家之一。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占消費總量的71.9%、石油占20%、天然氣占4.6%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.5%。
我國能源結(jié)構(gòu)具有以下特點：一是能源消費量與供給量基本持平。一直以來我國能源消費量超過生產(chǎn)量，到目前這一趨勢仍在延續(xù)。能源生產(chǎn)不足的部分主要通過從國外進口保持平衡，2010年我國可供本地區(qū)消費的能源量為332703.37萬噸標準煤，消費量合計為324939.15萬噸標準煤，供給與消費基本持平；二是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤比重較高，占到81.3%，同時，在一次能源結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源原油和天然氣所占比重仍然較低，其開發(fā)利用仍有潛力。水電、核電、煤層氣、風能和太陽能等清潔能源和可再生能源開發(fā)利用處于起步階段：三是能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較高，占71.9%，能源消費結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整；四是能源消費結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較高。2010年工業(yè)占能源消費比重達50.63%。五是人均生活用能量呈上升趨勢。1995年人均生活用能量為328千克標準煤（其中城鎮(zhèn)人均242千克標準煤，農(nóng)村人均86千克標準煤），2010年上升到519千克標準煤（其中城鎮(zhèn)人均315千克標準煤，農(nóng)村人均為204千克標準煤）。
2、能源結(jié)構(gòu)的國際比較。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度多年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量迅速擴張，現(xiàn)代工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力，與此同時，能源供給和需求總量不斷增加，能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，但與國際水平比較還存在一定差距。見表1，表2。
二、我國能源經(jīng)濟效率及國際比較
1、我國能源經(jīng)濟效率狀況。近年來，我國政府采取一系列節(jié)能減排的政策措施，加快能源利用技術創(chuàng)新，使能源經(jīng)濟效率不斷提高，2010年萬元生產(chǎn)總值能耗1.03噸標準煤，比上年下降0.05個百分點。能源加工轉(zhuǎn)換總效率從2000年的69.04%，提高到2010年的72.86%。其中，發(fā)電和電站供熱2000年為37.36%，2010年為42.43%，能源生產(chǎn)技術水平和管理水平不斷提高。
2、能源經(jīng)濟效率的國際比較
（1）能源經(jīng)濟效率宏觀指標比較
能源經(jīng)濟效率也稱能源強度，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟量（或?qū)嵨锪俊⒎樟浚┧牡哪茉戳俊Ｄ茉唇?jīng)濟效率指標通常采用宏觀經(jīng)濟領域的單位GDP能耗、電耗和微觀經(jīng)濟領域的單位產(chǎn)品能耗來衡量。
從單位GDP能耗指標看，2010年中國為1.03噸標準煤，比上年降低4.63%，但仍與發(fā)達國家存在較大差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前，中國單位GDP能耗約是美國4倍、日本的7倍、韓國的2倍、印度的1.8倍。同時，單位GDP電耗，也與世界水平和一些國家存在差距，見表3。
（2）能源經(jīng)濟效率微艦指標比較
三、我國能源結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟效率比較分析
1、能源結(jié)構(gòu)比較分析。從表1和表2，中外能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)比較可以看出：一是總體上看，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)水平與國外先進國家還存在較大差距，處于以煤炭生產(chǎn)和消費為主的結(jié)構(gòu)狀況。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭和煤發(fā)電所占比重遠高于發(fā)達國家和世界平均水平，同時，石油、天然氣等非煤能源所占比重低于發(fā)達國家和世界平均水平。能源消費結(jié)構(gòu)中非煤能源的消費比重僅為法國的三分之一，不足美國、英國、德國和日本的二分之一，煤炭消費比重高達70%以上，以煤炭消費為主的結(jié)構(gòu)將導致大量的碳排放，并對實現(xiàn)節(jié)能減排目標形成負面影響；二是我國石油和天然氣資源緊缺，需求大于供給。2010年我國石油可供量為44178.4萬噸，其中，進口量為20301.4萬噸，占66.6%，天然氣可供量為1072.9億立方米，其中進口量為164.7億立方米，占15.4%。三是非煤能源中，水電、核電及其他動力能（如風能、地熱能等）等清潔能源開發(fā)利用和消費比重很小，具有廣闊的市場需求空間和開發(fā)利用的潛力。
2、能源經(jīng)濟效率比較分析。通過能源宏觀經(jīng)濟指標和微觀經(jīng)濟指標的國際比較可以看出：一是我國能源經(jīng)濟效率低于發(fā)達國家和世界水平，處于工業(yè)化的中后期。從宏觀經(jīng)濟指標比較看出，我國單位GDP能耗從2000年的1.47下降到2010年的1.03，下降了0.44個百分點，但仍高于世界水平和發(fā)達國家；從表3，中外單位GDP電耗比較，我國單位GDP電耗是世界水平的2.5倍，是歐美發(fā)達國家的3.5倍，是巴西、印度、泰國等新興國家平均水平的1_7倍。其主要原因在于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對較低，耗能高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為471，564億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1：46.8：43.1，而2009年，美國第三產(chǎn)業(yè)比重為78%，英國為80%，法國為72%，德國為70%，日本為73%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，降低了經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的消耗，提高了能源經(jīng)濟效率；二是高耗能產(chǎn)品單位能耗高于世界先進水平。從表4可以看出，我國主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗均高于世界先進水平，表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)節(jié)能降耗技術水平相對落后，節(jié)能減排存在較大潛力；三是新能源和清潔能源開發(fā)利用技術水平落后于發(fā)達國家。目前，世界發(fā)達國家新能源和清潔能源開發(fā)利用技術處于領先水平，其生產(chǎn)和消費比重遠高于我國。其原因之一在于我國能源技術研發(fā)和利用資金投入比重偏低，影響我國高耗能行業(yè)工藝設備改造更新和能源利用效率進一步提高。2010年，我國R&D經(jīng)費占GDP比例為1.76%，與發(fā)達國家5%左右的比例還有較大差距。
3、簡短結(jié)論。結(jié)論認為：我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程的加快，增加了對能源資源的需求，對資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成較大壓力；以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)將導致煤炭資源的過度開發(fā)和枯竭，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展；我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效率與發(fā)達國家和世界先進水平存在較大差距，處于工業(yè)化中后期發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗存在很大潛力和發(fā)展空間。
四、我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升能源經(jīng)濟效率的對策思路
1、制定能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術創(chuàng)新規(guī)劃。應結(jié)合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作目標要求，并根據(jù)我國不同時期經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和能源利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，確定目標、重點和實施策略。同時，積極制定“十二五”時期煤炭、電力、核能、太陽能和可再生能源等專項規(guī)劃，并制定與之配套的切實可行的對策措施，加強政府對能源生產(chǎn)、消費和利用的調(diào)控和引導。
2、積極調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以降低對能源的消耗，提高能源經(jīng)濟效率。要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為標志的能耗低、污染少、高就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；建立綠色農(nóng)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；鑒于今后一段時期，工業(yè)制造業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中還要扮演重要角色，降低能耗水平，關鍵在于調(diào)整優(yōu)化工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要采用新能源利用技術積極改造高耗能、高污染、但高效益的能源、化工、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)等，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
3、加快調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。在一定能源生產(chǎn)和消費量情況下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高能源經(jīng)濟效率。目前，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源消費比重較高，而且在一次性能源消費中，煤炭比重高居不下。因此，要按照低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，大規(guī)模開發(fā)和建設風力發(fā)電、并對生物質(zhì)能、水能、沼氣等低碳或無碳等可再生能源積極開發(fā)，因地制宜推廣利用，逐步構(gòu)建起以非煤能源為主體的新能源供給和消費體系。
4、加快能源利用技術創(chuàng)新。提高能源經(jīng)濟效率的關鍵和動力是技術創(chuàng)新。與世界發(fā)達國家和世界先進水平比較，目前，我國的能源開發(fā)利用技術創(chuàng)新能力還不強，特別是一些核心技術和關鍵技術還沒有掌控。因此，應通過采取政府財政支持、市場融資、開展碳信托基金等多種方式，加大低碳核心和關鍵技術研發(fā)資金投入，科技支出占GDP比重應提高到3%左右，并采取“產(chǎn)學研”相結(jié)合的方式，盡快實現(xiàn)能源利用核心技術和關鍵技術的創(chuàng)新。同時，在積極引進和消化吸收國外先進技術的基礎上，構(gòu)建包括清潔能源技術、再生能源開發(fā)利用技術、核能技術等在內(nèi)的能源技術體系。鑒于我國目前仍以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)很難徹底改變的狀況，還應特別注重采取節(jié)能技術、減排技術，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，提高現(xiàn)有能源體系整體效率。
5、加強對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策支持。目前，國家已經(jīng)制定了一些與環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關的法規(guī)政策，但還沒有制定與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的完善的法規(guī)政策。因此，要按照國家已經(jīng)出臺和制定法規(guī)政策，制定相應的法規(guī)，如《能源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。同時應盡快出臺適應能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術創(chuàng)新的相關政策，建立起包括財政、稅收、環(huán)境、氣候、投融資、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的完整科學的政策體系。并對以往頒布的不適應新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進行清理和調(diào)整，促進新能源產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
6、節(jié)能減排工作制度創(chuàng)新。應加快能源體制改革，建立起適應資源節(jié)約和環(huán)境友好社會建設并能夠反映資源稀缺程度和供求關系的價格機制和體系、加強可再生能源市場機制建設、促進排污權(quán)有償取得和交易制度改革、推進能源資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，建立資源節(jié)約與高效利用長效機制等，形成有利于推進節(jié)能減排工作的制度安排。
關鍵詞：農(nóng)村；可再生能源；立法問題
一、 可再生能源的含義和內(nèi)涵
能源總體可以分為可再生能源和非可再生能源，可再生能源是在自然界可以循環(huán)再生的，且是自然界中取之不盡用之不竭的非礦石能源，它們對環(huán)境無害且分布廣泛。在我國農(nóng)村，常見的可再生能源有：太陽能、風能、地熱能、各種植物和農(nóng)作物秸稈、人畜排泄物、有機廢棄物等生物質(zhì)能資源。回顧歷史上能源轉(zhuǎn)型的變革我們可看到，能源轉(zhuǎn)型的大方向是不會變的，不斷實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源到新能源，再到可再生能源的轉(zhuǎn)變，人類社會才可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
二、 我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的可行性
我國可再生能源的建設，可以分兩步走，先從農(nóng)村開始，然后推向全國。首先，相比起城市能源集中供應體系帶來的沉重轉(zhuǎn)型代價，農(nóng)村進行能源轉(zhuǎn)型成本較小。其次，我國農(nóng)村基于其特殊的地理條件，與城市相比，擁有著城市所不具備的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，主要有以下幾個方面：
（一）、可再生能源資源豐富。我國農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能比較豐富，據(jù)測算，理論上我國生物質(zhì)能資源應為50億噸左右，據(jù)統(tǒng)計，我國目前可作為能源的各類生物質(zhì)能利用量約為2000萬噸標準煤。[1]例如，我國沼氣能源十分豐富。沼氣是一種混合氣體，其主要成分是可燃性的甲烷，它是由微生物在厭氧條件下發(fā)酵秸稈、禽畜糞便等有機物產(chǎn)生的。我國的沼氣能源建設開始于上世紀二十年代，據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村沼氣年產(chǎn)量能達到140億立方米，每年農(nóng)民因此獲得收益400多億元。
（二）、農(nóng)村可再生能源建設的現(xiàn)有基礎。首先，我國已經(jīng)頒布的《中國人民共和國可再生能源法》已明確規(guī)定國家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用；其次，國家農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定了以解決農(nóng)村生活能源為重點，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料[2]；再次，國家已經(jīng)實施了一系列能源建設的項目：例如在農(nóng)村地區(qū)施行太陽能利用技術，在水力資源豐富的中西部農(nóng)村地區(qū)開發(fā)小型水電站等項目。
三、我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的法律現(xiàn)狀及完善措施
（一）、我國能源立法方面的現(xiàn)狀。我國目前已經(jīng)出臺的有關能源的法律法規(guī)有：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》四部單行法律，但是并未制定有關農(nóng)村可再生能源的法律條文。
（二）、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型所需的法律制度保障主要指的是我國現(xiàn)有的有關能源方面的立法，我國大框架下的能源法律體系已經(jīng)基本構(gòu)建，但是專門針對農(nóng)村能源建設的法律幾乎沒有。因此可以從以下幾個方面著手：
1、把能源普遍服務理念納入原有法律框架。要建立完善的能源法律法規(guī)體系，確立農(nóng)村可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位。[3]首先，我國可在《可再生能源法》的基礎上，明確農(nóng)村可再生能源的發(fā)展目標，逐步提高可再生能源在電力供應中所占的比重，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展的地位。其次，在新的法律法規(guī)中盡可能地吸收和反應與農(nóng)村可再生能源發(fā)展密切相關的技術、經(jīng)濟領域的最新成果。[4]
2、創(chuàng)立農(nóng)村可再生能源的促進性法律制度。在立法模式的選擇上，確立“促進性立法”作為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型立法的主要模式。促進性立法指的是國家基于產(chǎn)業(yè)政策或者社會公共政策的需要，對某一個領域采用鼓勵、扶持和規(guī)制的方法進行立法，其目的在于促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進性立法主要出現(xiàn)在經(jīng)濟法、環(huán)境法等社會法領域，它是一種比較新型的法律形式。農(nóng)村新能源建設可以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障社會主義新農(nóng)村建設順利進行，開發(fā)利用農(nóng)村新能源能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，對于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村就業(yè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有深遠的意義。
3、借鑒和吸收發(fā)達國家的能源立法經(jīng)驗。首先，有關可再生能源的法律類型要細化英國的能源立法走在世界前列，其能源方面法律主要有：《低碳轉(zhuǎn)型計劃》、《2009年可再生能源戰(zhàn)略》、《2010能源法》。日本作為北亞地區(qū)第一大經(jīng)濟體，其能源立法也是歷來受到政府的重視，日本能源方面的立法的主要特點是有針對性，注重科技創(chuàng)新和國家財稅支持，主要法律有《促進新能源利用特別促進法》、《日本電力實業(yè)者新能源利用特別措施法》。其次，在有關可再生能源的法律中要有制定具體而明確的措施，為我國可再生能源開發(fā)利用及其衍生問題進行必要的立法與制度儲備。
4、明確農(nóng)村可再生能源建設的執(zhí)法主體。法律可以按政府組成部門明確劃分來規(guī)定：“農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和建設的管理工作由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負責”。筆者還建議：可以在同級能源行政主管部門指導下，由縣級以上農(nóng)村能源管理部門負責農(nóng)村能源工作，以免除造成不必要的職能交叉的狀況出現(xiàn)。
結(jié)語
我國的確在不同的五年規(guī)劃中規(guī)定了相關的發(fā)展農(nóng)村新能源的政策與規(guī)劃，但是若要大力推進和開展農(nóng)村可再生能源的建設工作，上述支持措施的力度還不夠，因為這些措施仍舊以城市為中心，沒有針對農(nóng)村實際情況進行專門立法。因此，要完善相關法律體系、并借鑒國外經(jīng)驗，推進我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源的轉(zhuǎn)型建設，同時，這也對推進生物能源的開發(fā)建設，帶動農(nóng)村經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)變，充分利用農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)民創(chuàng)收，切實解決“三農(nóng)”問題，以及全面建設社會主義新農(nóng)村和社會主義小康社會意義非凡。（作者單位：四川大學）
參考文獻：
[1]張培棟，楊艷麗，李光全：中國農(nóng)作物秸稈能源化潛力估算 《可再生能源》，2007， 25（6）
[2]小麥秸稈的妙用 《農(nóng)業(yè)科技與信息》第32頁，2014年4期
【摘要】面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，大力開發(fā)和利用可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要選擇。本文分析了我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應的對策。
【關鍵詞】可再生能源；低碳經(jīng)濟；對策
一、大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經(jīng)濟”時代，而作為發(fā)展中國家，我國面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，聯(lián)合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長仍是國民經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，因此我國“高投入、高增長”的經(jīng)濟增長模式短期內(nèi)暫時難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應該說，大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。
二、我國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能和地熱能等。我國的可再生能源具有大規(guī)模發(fā)展的資源基礎，風能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于17000億噸標煤的能量；當前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物；可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀50年代就開始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術應用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產(chǎn)量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發(fā)電2000萬千瓦。可再生能源的開發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發(fā)利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問題，如電監(jiān)會始終缺乏價格、準入等核心管理手段。可再生能源管理機構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴峻的能源供應形勢以及可再生能源覆蓋的領域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設技術雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發(fā)電方面，太陽能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發(fā)電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風力發(fā)電方面，風電技術雖然進步很快，但風電介入電網(wǎng)過程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術和管理模式成為制約風電規(guī)模化發(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系，宣傳推廣的力度不夠，導致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。
三、促進我國可再生能源開發(fā)與利用的對策
（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機構(gòu)。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關部門的職能，建立統(tǒng)一的、強有力的能源管理專門機構(gòu)，在能源部下設專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導可再生能源的開發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關立法保障。與可再生能源的特點及其發(fā)展相適應，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關于可再生能源的規(guī)定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務院能源領導小組辦公室積極組織專家、學者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和相應的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環(huán)境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術。政府要加強政策引導，加大對可再生能源核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對具備創(chuàng)新優(yōu)勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學研聯(lián)合，加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發(fā)與利用是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、補貼機制、市場監(jiān)管機制和促進可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高相關產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產(chǎn)與供應企業(yè)，要進行政策引導，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業(yè)必須購買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對新能源設備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術的建筑開發(fā)商、推廣及應用新能源技術的企業(yè)給予一定的財政補貼。
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新能源的是相對傳統(tǒng)能源（也稱為常規(guī)能源，如煤炭、石油和天然氣等長期廣泛使用、技術上較成熟的能源）來說的，指以新技術為基礎，已經(jīng)開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究實驗尚需進一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。2009年6月1日，國家能源局召開的新能源發(fā)展規(guī)劃會上，對新能源進行了明確界定，除上述普遍達成共識的新能源外，還把對傳統(tǒng)能源進行技術變革形成的新的能源也納入新能源的范疇，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。
新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術和產(chǎn)品的科研、實驗、推廣、應用及其生產(chǎn)、經(jīng)營活動等，是將太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等非傳統(tǒng)能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種高新技術產(chǎn)業(yè)。簡單說，新能源產(chǎn)業(yè)就是指包括新能源開發(fā)利用技術在內(nèi)，一切與新能源有關的技術在內(nèi)的一切與新能源有關的技術與生產(chǎn)經(jīng)營活動。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和江西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新能源產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。有關資料表明，按照目前的能源消耗方式預測，在2020年中國將需要一次能源32億噸標準煤以上，能源消費比2000年增長2.5倍多。如果不采取可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，在不久的將來，能源的開采、轉(zhuǎn)換和利用對環(huán)境、公眾身體健康、全球氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展、國家能源安全等方面都會產(chǎn)生巨大的影響。解決能源危機的根本出路在于一是提高能源使用效率、降低能耗，二是開發(fā)利用新能源特別是可再生能源。
江西省的新能源產(chǎn)業(yè)起步相對其他省份來說不算太早，但近年來江西省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭相當迅猛。值得一提的是，江西省“十二五”規(guī)劃建議中明確提出江西要超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一項就是要重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。而且在2010年7月12號的《江西工業(yè)三年強攻規(guī)劃綱要》中，新能源產(chǎn)業(yè)再一次確定為江西省重點培養(yǎng)和加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
當前，在中央政府和省、市各級政府的大力扶持下，江西省新能源產(chǎn)業(yè)正迎來了發(fā)展的春天。已經(jīng)取得了可喜的具體成果，江西正形成了包括光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為骨干的新能源產(chǎn)業(yè)群。
在江西的整個能源產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐步茁壯成長，目前在風能、光伏能、生物質(zhì)能等方面取得了一定成績。特別是在光伏能方面，到2011年11月12日為止，投產(chǎn)光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達73家，其中包括賽維等光伏巨頭。江西正在加快打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。
年產(chǎn)值是衡量一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其年產(chǎn)值不斷增加，2006年江西省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為108.34億元，2007年增加到119.02億元，之后不斷增加，分別為2008年148.77億元、2009年154.53億元和2010年的177.05億元。
衡量一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有一項非常重要的指標，那就是其在行業(yè)內(nèi)所占的比重。盡管江西省整個能源產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展中，但江西省新能源產(chǎn)業(yè)在整個能源產(chǎn)業(yè)中保持了比較穩(wěn)定的比重。在2006年，江西省新能源產(chǎn)業(yè)占能源產(chǎn)業(yè)的比重為16.5%，2007年這個比重為12.8%，之后依此為2008年占13.0%、2009年占12.9%和2010年占13.9%。而且可以期待其比重隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷壯大還會進一步提高。
另外，隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，盡管GDP也保持快速增長，但是它的年產(chǎn)值在整個GDP當中仍然保持著相對穩(wěn)定的比重。
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