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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
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關(guān)鍵詞：發(fā)展；經(jīng)濟(jì)；體制改革
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-000-01
新時(shí)期我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，邁入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。新時(shí)期，只有不斷深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。
一、新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
新時(shí)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素是多方面的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，主要受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的影響：
（一）從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國(guó)不斷參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已融入到世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，世界經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)空間仍較大，但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易影響顯著，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的沖擊力，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速的發(fā)展。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦、油價(jià)上漲都加大了我國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)口成本，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升引起通貨膨脹，受世界經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局和增長(zhǎng)模式都有將出現(xiàn)重新調(diào)整。
（二）從國(guó)內(nèi)上看，工業(yè)增長(zhǎng)條件充足，但結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。財(cái)政和金融環(huán)境良好，但通脹預(yù)期逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)困難，失業(yè)率高，長(zhǎng)期成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展速度和規(guī)模不斷加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有破解，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，農(nóng)村發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)困難重重。社會(huì)分配制度不公平，貧富差距拉大，社會(huì)保障體制還未完善。我國(guó)人口多、資源不足情況依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠消耗自然資源，犧牲環(huán)境為代價(jià)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)還未建立。國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)拓展空間有限，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)潛力不強(qiáng)，消費(fèi)困境暫時(shí)無(wú)法破解，居民收入增長(zhǎng)緩慢，廣大居民面臨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題，根本就無(wú)力消費(fèi)。
二、目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。一整套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制還未建立，特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)加大，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)要使經(jīng)濟(jì)再邁新臺(tái)階，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但任務(wù)非常艱巨。
（二）關(guān)注民生領(lǐng)域程度不夠，沒(méi)能重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本的理念還未樹立，各級(jí)政府貫徹中央的政策不力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況不好，對(duì)新時(shí)期所面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域困難和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不充分，準(zhǔn)備不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌各方面利益難度加大，雖然改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，但是民生事業(yè)總體投入不足，收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨。
（三）社會(huì)建設(shè)和管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)以及各類社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列社會(huì)諸多問(wèn)題急需妥善解決，群眾利益需要政府、社會(huì)高度關(guān)注，許多關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題尚未解決，制度上保障社會(huì)公平正義未建立，改革發(fā)展成果還未最大惠及全體人民。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)的體制機(jī)制還未健全，更好協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直在改革和探索中。
三、不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方法
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以經(jīng)濟(jì)體制為保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)市場(chǎng)、價(jià)格、財(cái)稅、金融體制等方面的改革，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，有效發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。
（二）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制、公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，利用好國(guó)外市場(chǎng)和資源，完善“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”管理體制和政策體系。
（三）更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。深化民生事業(yè)改革，推出各項(xiàng)政策促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，分配制度上要重視初次分配，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)，抑制過(guò)高收入，提高低收入者收入，擴(kuò)大中間收入者比例。加大社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷完善基本養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、最低生活保障等制度。深化教育體制改革，推動(dòng)教育文化事業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞方向標(biāo)關(guān)鍵改革創(chuàng)新
中國(guó)古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會(huì)驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強(qiáng)大的借鑒意義。
一、經(jīng)濟(jì)制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向
就戰(zhàn)爭(zhēng)而言，兵事兇險(xiǎn)不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對(duì)實(shí)現(xiàn)他的法西斯夢(mèng)想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無(wú)人性的，暫不說(shuō)這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰(zhàn)爭(zhēng)中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)改革的方向，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國(guó)在改革開放以后經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越頻繁，例如在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的控股問(wèn)題上，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)允許、加大外國(guó)資本、民營(yíng)資本的控股比例，但國(guó)家資本在國(guó)有企業(yè)資金比例上依然堅(jiān)挺，話語(yǔ)權(quán)依然無(wú)可動(dòng)搖，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)牢牢決定的，擴(kuò)大資金來(lái)源能國(guó)有企業(yè)更有活力、競(jìng)爭(zhēng)力，但絕改變不了永遠(yuǎn)開頭的“國(guó)有”二字；在改革分配制度的問(wèn)題上，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的“勞動(dòng)”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會(huì)勞動(dòng)，因?yàn)楦叨葐我坏墓兄铺貏e是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動(dòng)以外，資本、土地等要素由國(guó)家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場(chǎng)化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，決定我國(guó)不可能像資本主義國(guó)家完全放開生產(chǎn)要素分配，那樣會(huì)是收入差距固化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕，由此可見，經(jīng)濟(jì)體制的改革離不開經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的方向。
經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率和競(jìng)爭(zhēng)力，有效率和競(jìng)爭(zhēng)力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)允許和鼓勵(lì)所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒(méi)有存在理由的；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實(shí)現(xiàn)國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)”的國(guó)家意志和要求，但仍然有保障國(guó)家安全、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)重大國(guó)計(jì)民生目標(biāo)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生需要以及增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等重大國(guó)家意志目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價(jià)值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。
二、經(jīng)濟(jì)制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟(jì)體制改革的成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過(guò)程，且影響具有正負(fù)兩面性
“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭(zhēng)中審時(shí)度勢(shì)，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果，同樣，經(jīng)濟(jì)制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展成敗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。
就其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響來(lái)看，最近中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在公開場(chǎng)合表示，我國(guó)應(yīng)減少對(duì)國(guó)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴，國(guó)內(nèi)的大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)級(jí)的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風(fēng)。這是對(duì)金融業(yè)界評(píng)級(jí)制度一次新鮮的信號(hào)，雖然這項(xiàng)制度并未完全普及，但我們絕對(duì)能夠預(yù)感到將來(lái)市場(chǎng)評(píng)級(jí)將會(huì)有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)制完全改變也不是沒(méi)有可能，一種經(jīng)濟(jì)制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟(jì)體制的變革，通過(guò)上述案例我們能清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度的變革與經(jīng)濟(jì)體制改革魚與水的密切關(guān)系，一改則改，一動(dòng)則動(dòng)的密切關(guān)系讓經(jīng)濟(jì)制度的作用更顯突出地位，換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響是絕對(duì)的，且不論是正面、負(fù)面，只是時(shí)間問(wèn)題。
當(dāng)然一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的選擇并不一定完全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生絕對(duì)的好或不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國(guó)選擇多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題同樣不可忽視，社會(huì)貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟(jì)、投機(jī)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，這些問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)制度確立后不得不面對(duì)的問(wèn)題，如果不及時(shí)控制也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正如兵書所說(shuō)，“廟算知?jiǎng)佟薄ⅰ氨咴幍馈薄ⅰ吧媳ブ\”、“兵以詐立”和“運(yùn)兵計(jì)謀”，如何運(yùn)用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟(jì)制度的選擇就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種謀略選擇，沒(méi)有謀略便沒(méi)有勝利，沒(méi)有先進(jìn)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能在全球沒(méi)有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場(chǎng)規(guī)律；政府作用
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)
上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。涉及的問(wèn)題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。
當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來(lái)越深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題不再局限于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，而是把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。其實(shí)，這一問(wèn)題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場(chǎng)化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化決定尊重市場(chǎng)規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，反映了對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題的不斷深化認(rèn)識(shí)。
市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場(chǎng)的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過(guò)行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國(guó)家（或政府）的作用并不是只在于市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場(chǎng)以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場(chǎng)引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場(chǎng)的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場(chǎng)的；同樣，運(yùn)用市場(chǎng)方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場(chǎng)方式。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：
首先，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過(guò)一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。
其次，政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說(shuō)不是一種行政命令，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。
最后，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰(shuí)起基礎(chǔ)性作用，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對(duì)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。
對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)志著我們對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長(zhǎng)期規(guī)劃與原來(lái)的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場(chǎng)規(guī)律的作用，相反借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位
尊重市場(chǎng)規(guī)律是對(duì)政府而言的，是要求政府尊重市場(chǎng)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律關(guān)鍵是對(duì)政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無(wú)限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場(chǎng)，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場(chǎng)，實(shí)際上就是尊重市場(chǎng)規(guī)律。
尊重市場(chǎng)規(guī)律是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競(jìng)爭(zhēng)力只能被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場(chǎng)規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，不斷弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說(shuō)明市場(chǎng)化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗?duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的對(duì)象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場(chǎng)機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的問(wèn)題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中得到貫徹，市場(chǎng)機(jī)制的作用也同樣在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必須創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是否平等是衡量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)并不都是平等的，不平等的競(jìng)爭(zhēng)不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。政府營(yíng)造了這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過(guò)法治來(lái)構(gòu)建的。市場(chǎng)規(guī)范就是規(guī)定市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)范只有由政府來(lái)制定和實(shí)施，政府通過(guò)法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過(guò)其他手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。
三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠(chéng)信，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠(chéng)信。誠(chéng)信可以節(jié)約高昂的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來(lái)懲治不講誠(chéng)信的欺詐行為，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場(chǎng)是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并沒(méi)有被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說(shuō)明自由市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過(guò)政府的各種措施進(jìn)行反市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過(guò)多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，又開始對(duì)政府干預(yù)的問(wèn)題重新進(jìn)行反省。這種情況說(shuō)明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開政府和市場(chǎng)的兩種基本力量，政府和市場(chǎng)的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題。
改革開放以來(lái)，我們逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來(lái)，另一方面原來(lái)政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問(wèn)題。就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，我們要研究的問(wèn)題是政府怎樣做才是尊重市場(chǎng)規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌?chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場(chǎng)規(guī)律有了良好的保證，或者說(shuō)，也就在很大程度上排除了不尊重市場(chǎng)規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。
三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。政府作用要與市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場(chǎng)的需求和變化。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場(chǎng)的這一功能，或者說(shuō)不可能具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國(guó)普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問(wèn)題的解決市場(chǎng)沒(méi)有能力，或不具有解決的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)不能解決或者通過(guò)市場(chǎng)解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問(wèn)題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問(wèn)題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場(chǎng)以外的力量來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問(wèn)題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問(wèn)題，由政府來(lái)解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問(wèn)題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢(shì)。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，具體在以下幾方面：
首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說(shuō)，政策的制定必須站在全局的立場(chǎng)上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長(zhǎng)期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說(shuō)了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來(lái)制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長(zhǎng)期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。
其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會(huì)整體發(fā)展的問(wèn)題，市場(chǎng)沒(méi)有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過(guò)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。
與時(shí)俱進(jìn)的前提是認(rèn)清“時(shí)”。即認(rèn)清實(shí)際生活的變化以及引起這些變化的主要因素。因此，要做好下一階段的紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，著重弄清不斷深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革會(huì)給我們帶來(lái)什么樣的新問(wèn)題和新任務(wù)。
通過(guò)初步的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，在黨的十六屆三中全會(huì)之后，紀(jì)檢監(jiān)察組織將面臨以下新的課題：
第一，紀(jì)檢監(jiān)察組織如何保障經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深進(jìn)？
十六屆三中全會(huì)的召開距十六大僅一年時(shí)間，僅在對(duì)改革問(wèn)題的研究上已有重大進(jìn)展。《決定》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革有許多引人注目的新提法，比如：把“五個(gè)統(tǒng)籌”作為確定改革目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；肯定股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域；提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度；確定按簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則分步實(shí)施稅收制度改革等等。這些新提法反映了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革深層次的思考，也反映了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的內(nèi)在要求。貫徹十六屆三中全會(huì)精神的過(guò)程，就是把這些改革思想轉(zhuǎn)化為具體決策、政策和措施并加以落實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要建立新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，要調(diào)整社會(huì)各方的利益。不同的利益主體有不同的反映。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部，是改革的中堅(jiān)力量。但不可否認(rèn)的是，他們同時(shí)又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益群體。在過(guò)去二十多處的改革實(shí)踐中，我們多次看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的既得利益或預(yù)期利益有可能受到影響時(shí)，這里執(zhí)行改革政策就容易走樣。再說(shuō)改革的過(guò)程本身就是新制度建立和完善的過(guò)程，其間漏洞難免。怎樣引導(dǎo)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的行為，保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利、健康、深入開展？這是紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神首先要思考的問(wèn)題。
第二，監(jiān)察工作如何融入政府自身改革？
十六屆三中全會(huì)指出，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。目前，政府改革的一部分項(xiàng)目主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)具體推動(dòng)，比如政務(wù)公開、減少行政審批項(xiàng)目、優(yōu)化投資軟環(huán)境、建設(shè)工程專項(xiàng)治理等等。這些工作都取得了一定的成效，但也存在一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，即部分紀(jì)檢干部和政府部門的干部?jī)H僅把這些工作看作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為改善黨風(fēng)政風(fēng)而采取的措施，沒(méi)有把它們放入政府自身改革這個(gè)大課題去認(rèn)識(shí)，做起來(lái)就比較機(jī)械，缺少融入大局整體性、系統(tǒng)性，不能夠主動(dòng)地將其推向深入。貫徹十六屆三中全會(huì)精神，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)高度關(guān)注政府自身改革，更好地序列領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)和從源頭上防治腐敗等工作融入政府自身改革之中。
第三，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中如何更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用？
十六屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗和預(yù)防腐敗體系。建立這樣一套體系、需要全黨的努力，也需要強(qiáng)化紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能。紀(jì)委在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用方面，主要需解決主動(dòng)性和超前性不夠，整體協(xié)調(diào)水平不高的問(wèn)題。不僅要看目前這樣組織協(xié)調(diào)一些具體工作，而且要進(jìn)入制度設(shè)計(jì)這樣的層面。
第四，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍如何適應(yīng)新的工作要求？
十六屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了很高的工作要求。工作要求高，對(duì)人才的要求相應(yīng)也高。現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，總體看政治素質(zhì)是比較好的，但專業(yè)水平不夠理想，知識(shí)面不夠?qū)挕Ｆ毡榇嬖诘膯?wèn)題，政治理論和文字工作水平較弱的宣教人員、熟悉行政法規(guī)和行政管理的監(jiān)察執(zhí)法人員、法律專業(yè)功底扎實(shí)的辦案人員，以及能夠從事紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)法規(guī)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的人員都比較缺乏。要完成十六屆三中全會(huì)提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是我們必須考慮的問(wèn)題。
與時(shí)俱進(jìn)的落腳點(diǎn)是“進(jìn)”，即根據(jù)形勢(shì)的要求，找到解決問(wèn)題的方法，推動(dòng)工作向前發(fā)展。分析了紀(jì)檢監(jiān)察組織在十六屆三中全會(huì)之后面臨的新問(wèn)題后，我們認(rèn)為從總體上講，下一步，紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)圍繞建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。
第一，思想教育工作要拓寬加深。
在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，思想教育是基礎(chǔ)。因?yàn)椤爸贫戎皇潜街寮猓幕攀潜街蟛俊薄＿@里所說(shuō)的文化，指的是某一人群共同認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。制度如果沒(méi)有相應(yīng)的文化背景來(lái)支撐，就會(huì)因大多數(shù)人的不予執(zhí)行而失效。如果我們不能夠基本統(tǒng)一黨員和干部隊(duì)伍對(duì)于反腐倡廉的認(rèn)識(shí)，那么與紀(jì)律、制度相對(duì)立的種種隱性規(guī)則就會(huì)有廣泛的市場(chǎng)，紀(jì)律和制度的效應(yīng)就會(huì)大打折扣。我們的干部大多數(shù)是好的和比較好的，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐已經(jīng)證明，思想教育是必不可少的，也是有效的。
多年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在思想教育工作方面，已摸索出了一些辦法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如：運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行教育；開展形式多樣、生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)等等。按照十六屆三中全會(huì)的精神，思想教育工作還需要拓寬加深。
思想教育方面的內(nèi)容要進(jìn)一步拓寬。除了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、違紀(jì)違法案例教育和正反典型教育之外，還應(yīng)加入行政管理體制改革、行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法制等教育內(nèi)容。要讓黨員、干部明白，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的許多工作，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需求提出來(lái)的，說(shuō)到底，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要，從而提高對(duì)反腐倡廉必要性的認(rèn)識(shí)。
要注意思想教育的深刻程度。除了輕松愉快、活潑生動(dòng)的方式開展教育活動(dòng)之外，還應(yīng)追求以思辨的力量來(lái)征服人心。為此，要加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的理論研究和宣傳。另外，思想教育工作的目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)由讓黨員干部在具體問(wèn)題上明是非、守法紀(jì)上升到建設(shè)與時(shí)代相適應(yīng)的、進(jìn)步的、健康的政治文化。
第二，制度建設(shè)工作要完整嚴(yán)密。
在懲治和預(yù)防腐敗體系之中，制度建設(shè)是保證。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，反腐敗的防線就不牢靠。
摘要：我國(guó)的憲法是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情以及思想指導(dǎo)方向進(jìn)行制定的，并且在其內(nèi)容規(guī)定上對(duì)于深化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容當(dāng)中有著明確的規(guī)定，更重要的是，依據(jù)當(dāng)前的總體發(fā)展情況來(lái)看，為了有效保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)其整體的全面發(fā)展，就必須要把落實(shí)憲法實(shí)施提高到新的水平，這樣才能夠保證其整體運(yùn)作的可行性。在當(dāng)前階段，為了有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的準(zhǔn)確發(fā)展，就必須要保證在憲法實(shí)施時(shí)，先理清其整體應(yīng)用的立據(jù)，這樣才能夠有效解決實(shí)際推行之中的問(wèn)題，進(jìn)而才能夠在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，保證能夠有效增強(qiáng)應(yīng)用憲法實(shí)施的自覺(jué)性。
關(guān)鍵詞：憲法；經(jīng)濟(jì)改革；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一、想要保證經(jīng)濟(jì)體制的改革就要遵守憲法的嚴(yán)格規(guī)定
為了保證我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要堅(jiān)持依法治國(guó)。同時(shí)，想要堅(jiān)持依法治國(guó)的基礎(chǔ)，就是要依據(jù)我國(guó)的憲法進(jìn)行有效的保證，這樣才能夠使執(zhí)政部門依據(jù)憲法的具體內(nèi)容進(jìn)行管理，以此才能夠有效推進(jìn)我國(guó)中國(guó)社會(huì)特色主義道路的不斷前行。但是，在當(dāng)前階段，雖然我國(guó)多次展開了普法教育工作，但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，仍然會(huì)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體制在進(jìn)行改革的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了一定的誤差，致使某些部門人員漠視國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)法依照我國(guó)的憲法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的有效變革，這不僅嚴(yán)重導(dǎo)致了我國(guó)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)制度遭到了削弱，還會(huì)導(dǎo)致其整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前階段，就必須要實(shí)現(xiàn)依據(jù)憲法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的有效變革，這樣才能夠保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在變革的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的優(yōu)化，從而促進(jìn)我國(guó)的全面發(fā)展。基于此，在當(dāng)前階段，想要保證經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，就是要讓全民理解我國(guó)當(dāng)前整體發(fā)展所應(yīng)用的所有制度的性質(zhì)，這樣才能夠有效通過(guò)理念的宣講，實(shí)現(xiàn)憲法的作用發(fā)揮。同時(shí)，在進(jìn)行制定經(jīng)濟(jì)改革的具體政策時(shí)，也需要按照相關(guān)憲法的規(guī)定內(nèi)容，這樣才能夠保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，以此才能夠促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的不斷提高。
二、憲法的實(shí)施也要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，為了有效實(shí)現(xiàn)深化改革的目的，就需要各界領(lǐng)導(dǎo)依照我國(guó)當(dāng)前的整體發(fā)展情況，執(zhí)行以憲法為基礎(chǔ)的執(zhí)政措施，這樣才能夠糾正在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的錯(cuò)誤。更重要的是，為了有效能夠貫徹當(dāng)前的整體發(fā)展形勢(shì)并將其精神帶入到相關(guān)內(nèi)容當(dāng)中，就需要部門人員高度重視，將憲法當(dāng)中的具體內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中，這樣才能夠保證在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，弄清其基礎(chǔ)的發(fā)展數(shù)據(jù)，然后以唯物主義的精神進(jìn)行總結(jié)，這樣才能夠理清當(dāng)前市場(chǎng)生產(chǎn)以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)整體情況，進(jìn)而再依據(jù)其整體發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)和社會(huì)主義建設(shè)的最終目的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以此才能夠決定當(dāng)前社會(huì)性質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)此，只有有效掌握這些數(shù)據(jù)才能夠保證在進(jìn)行依照憲法進(jìn)行執(zhí)政的過(guò)程當(dāng)中，能夠履行自身的責(zé)任義務(wù)。因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)理清過(guò)程當(dāng)中，需要保證相關(guān)人員能夠理清我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度所實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型，并且能夠?qū)⑵鋬?nèi)部生產(chǎn)資料與發(fā)展情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)理清當(dāng)前整體發(fā)展的GDP的所占利潤(rùn)比重，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)利用相應(yīng)法律法規(guī)和憲法的執(zhí)行力度，保證其整體的發(fā)展能夠成為我國(guó)當(dāng)前主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量的趨勢(shì)和內(nèi)在動(dòng)力。
三、從政治角度出發(fā)，需要提高憲法實(shí)施的自覺(jué)性
在當(dāng)前階段，為了實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門能夠依據(jù)憲法當(dāng)中的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制的有效改革，就要有效增強(qiáng)有關(guān)部門的憲法實(shí)施自覺(jué)性，這樣才能夠保證其整體在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，能夠尊重并依據(jù)憲法當(dāng)中的實(shí)際規(guī)定進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的操作，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)在的政治思想覺(jué)悟的提高，這樣才能夠保證相關(guān)人員在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，能夠避免陷入資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)而造成對(duì)于當(dāng)前社會(huì)制度的不良影響。因?yàn)椋诋?dāng)前階段，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)變革，很多部門在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)照搬現(xiàn)代西方整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史進(jìn)行內(nèi)在的有效措施提出。但是，這一過(guò)程勢(shì)必是違背了我國(guó)的憲法具體規(guī)定，因?yàn)槲覈?guó)整體的憲法立志是以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其整體與西方學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度具有明顯的區(qū)別。而且，西方的經(jīng)濟(jì)制度其整體貫徹的是唯心主義觀點(diǎn)，因此在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)導(dǎo)致私有經(jīng)濟(jì)制度在階級(jí)立場(chǎng)上發(fā)揮其自身的作用，致使其整體的生產(chǎn)關(guān)系與內(nèi)部聯(lián)系產(chǎn)生了一定的差別。同時(shí)，其整體在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，其自身也沒(méi)有體現(xiàn)出剩余價(jià)值與勞動(dòng)力的關(guān)系，更不會(huì)看到剝削剩余價(jià)值之后其整體發(fā)展的不良行為。對(duì)此，為了有效降低這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，就必須要加強(qiáng)理念的宣講，實(shí)現(xiàn)提高相關(guān)人員的思想政治覺(jué)悟，這樣才能夠保證其在具體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程當(dāng)中，能夠自覺(jué)依據(jù)我國(guó)憲法當(dāng)中的具體規(guī)定，并根據(jù)其整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)在我國(guó)通過(guò)憲法的有效幫助，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制的改革，從而促進(jìn)我國(guó)總體人均GDP的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展。
總結(jié)
綜上所述，想要保證能夠?qū)椃☉?yīng)用在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，就需要其整體在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)自覺(jué)落實(shí)憲法的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中依據(jù)其數(shù)據(jù)的整體立據(jù)，推動(dòng)其內(nèi)在的有效轉(zhuǎn)變，這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
如何理解“改革是中國(guó)最大的紅利”？“改革是中國(guó)最大的紅利”回應(yīng)了哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)？釋放改革紅利，最大障礙是什么？為了厘清公眾對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，近日人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查參與人數(shù)共5034人。
一、為什么說(shuō)“改革是中國(guó)最大的紅利”？
1. 通過(guò)改革，能夠增強(qiáng)制度的優(yōu)越性（得票率42.7%）
2.中國(guó)既有的輝煌成就，都建立在深化改革的基礎(chǔ)之上（37.8%）
為什么說(shuō)“改革是中國(guó)最大的紅利”？分析歸納受調(diào)查者意見，公眾主要從兩個(gè)方面對(duì)這一觀點(diǎn)表示贊同：
首先，42.7%的受調(diào)查者認(rèn)同“通過(guò)改革，能夠增強(qiáng)制度的優(yōu)越性”，因?yàn)楦母镩_放30多年來(lái)所取得的成就以及在諸多層面和領(lǐng)域的突破，使我們能夠更深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義本質(zhì)。改革開放30余年累積了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制度優(yōu)越性不斷發(fā)揮的同時(shí)，也激發(fā)了其他內(nèi)生紅利的釋放。但是，就制度質(zhì)量而言，仍未達(dá)到全方面闡釋社會(huì)主義本身價(jià)值的要求，制度上的潛力還尚未充分釋放，所以，加強(qiáng)社會(huì)主義制度質(zhì)量建設(shè)，對(duì)于全方位催生制度紅利仍具有重要戰(zhàn)略意義。
其次，37.8%的受調(diào)查者贊同“中國(guó)既有的輝煌成就，都建立在深化改革的基礎(chǔ)之上”。有受調(diào)查者談到，從歷史來(lái)看，中國(guó)在過(guò)去的30余年，之所以能從一個(gè)貧困落后的國(guó)家成長(zhǎng)為如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正是因?yàn)殚_啟了改革，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。改革與開放中的創(chuàng)造，讓所有的內(nèi)生紅利和偶然機(jī)遇相疊加，創(chuàng)造出輝煌的成就。
二、公眾如何理解“改革是中國(guó)最大的紅利”？
1. 改革將為最廣大民眾謀求最大紅利（47.8%）
2. 改革不能停滯，必須始終不渝地推進(jìn)（28.5%）
公眾如何理解“改革是中國(guó)最大的紅利”？在給出的調(diào)查選項(xiàng)中，“改革將為最廣大民眾謀求最大紅利”選項(xiàng)得票率為47.8%，位列第一；“改革不能停滯，必須始終不渝地推進(jìn)”得票率28.5%，位列第二。這一調(diào)查結(jié)果反映了公眾對(duì)改革的具體看法：一是體現(xiàn)了公眾對(duì)于改革的期待和信心，說(shuō)明受調(diào)查者相信改革的目標(biāo)是為最廣大人民謀求最大紅利；二是反映出公眾認(rèn)為推進(jìn)改革已經(jīng)非常緊迫，當(dāng)前需要通過(guò)改革來(lái)繼續(xù)釋放紅利，解決問(wèn)題，助推發(fā)展。
三、“改革是中國(guó)最大的紅利”超越了哪些僵化思維？
1. 在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，改革仍只能使一部分人獲利（38.7%）
2. 改革事實(shí)上已經(jīng)陷入困境，缺乏動(dòng)力和共識(shí)（32.2%）
當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，提出“改革是中國(guó)最大的紅利”這一論斷，意義重大。
調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查者認(rèn)為“改革是中國(guó)最大的紅利”論斷重點(diǎn)突破與超越了“改革仍只能使一部分人獲利”（得票率38.7%）、“改革事實(shí)上已經(jīng)陷入困境，缺乏動(dòng)力和共識(shí)”（得票率32.2%）等僵化思維與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
“改革是中國(guó)最大的紅利”使公眾對(duì)改革的認(rèn)知更加深刻，厘清了認(rèn)識(shí)，指明了方向，最大程度地凝聚了改革共識(shí)。只能使一部分人獲利的改革不是真正的改革，真正的改革應(yīng)破除的是不合理體制、機(jī)制障礙，讓大多數(shù)人分享發(fā)展紅利。“改革紅利說(shuō)”強(qiáng)調(diào)的是，只有通過(guò)改革，才能重建公平、正義以及市場(chǎng)、民間的活力，使我們國(guó)家繼續(xù)進(jìn)步。
四、公眾認(rèn)為“充分釋放改革紅利，最大的障礙是？”
1. 既得利益群體的阻撓（47.3%）
2. 政治體制改革相對(duì)滯后（32.8%）
以上調(diào)查結(jié)果證實(shí)，受調(diào)查者選出的影響紅利釋放的第一大障礙是“既得利益群體”（47.3%）。《人民論壇》2012年03月（下）期“公眾最期待哪些改革”調(diào)查中，57.9%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)改革的最大難題在于“既得利益群體強(qiáng)大”，同樣的問(wèn)題在本次調(diào)查中再次顯現(xiàn)，再次說(shuō)明“既得利益群體”對(duì)改革紅利的鉗制引起廣大公眾高度警惕。
受調(diào)查者所擔(dān)心的影響改革紅利充分釋放的第二大障礙是“政治體制改革相對(duì)滯后”（32.8%）。對(duì)此，有學(xué)者指出，目前改革中遇到的很多深層次矛盾，單靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單邊改革已經(jīng)無(wú)法完成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求變革束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，相應(yīng)行政管理體制改革短板急需彌補(bǔ)。
五、哪些領(lǐng)域的改革將是紅利的突出貢獻(xiàn)點(diǎn)？
1. 政治體制改革（40.6%）
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革（31.3%）
以上調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查者選出的釋放新一輪改革紅利關(guān)鍵在于：政治體制改革（40.6%）和經(jīng)濟(jì)體制改革（31.3%）。在記者調(diào)查采訪過(guò)程中，很多受訪者表示出對(duì)“政治體制改革”的極大關(guān)注，認(rèn)為制度創(chuàng)新將是新一輪紅利的突出貢獻(xiàn)點(diǎn)。近年來(lái)，關(guān)于政治體制改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，從官方到民間，很多人都把政治體制改革看成解決中國(guó)當(dāng)前矛盾的有力工具。有專家指出，政府對(duì)自身權(quán)力體系的改革和制約，是釋放新一輪改革紅利的關(guān)鍵，不改革只能成為發(fā)展的桎梏。
受調(diào)查者選出的釋放改革紅利的第二大關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)此問(wèn)題，北京科技大學(xué)趙曉教授解析為，政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化，但在目前體制下，政府的目標(biāo)很可能演化為當(dāng)政官員的政績(jī)最大化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稍稍趨緩，逆經(jīng)濟(jì)周期的凱恩斯經(jīng)濟(jì)刺激政策就接踵而來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)難有表現(xiàn)，重啟改革可能也無(wú)從談起。
我國(guó)學(xué)術(shù)期刊的政府提供模式使學(xué)術(shù)期刊出版行業(yè)缺乏活力和內(nèi)生動(dòng)力，以市場(chǎng)化為改革取向的學(xué)術(shù)期刊出版模式又面臨市場(chǎng)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)重束縛。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊的定價(jià)完全沒(méi)有考慮出版成本，學(xué)術(shù)期刊的價(jià)格沒(méi)有起到資源配置信號(hào)的作用，長(zhǎng)期超低的學(xué)術(shù)期刊價(jià)格已經(jīng)形成了慣性思維，促使整個(gè)社會(huì)對(duì)于學(xué)術(shù)期刊低廉價(jià)格的意識(shí)形態(tài)化，從而使學(xué)術(shù)期刊出版者無(wú)法突破“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境。主辦、承辦單位提供出版學(xué)術(shù)期刊的所需資金是學(xué)術(shù)期刊政府提供模式的具體表現(xiàn)，充足的出版資金使學(xué)術(shù)期刊出版者完全沒(méi)有積極性去考慮學(xué)術(shù)期刊的價(jià)格問(wèn)題，學(xué)術(shù)期刊出版者這種“不差錢”的表象必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品“不值錢”的后果［1］，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)利益的顯性機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)術(shù)期刊出版從業(yè)者受到的激勵(lì)與約束就會(huì)偏離追求學(xué)術(shù)質(zhì)量的軌道，比如他們追求形式上的影響因子和被引頻次等指標(biāo)，而忽略了讀者市場(chǎng)的真正需求。當(dāng)下討論較多的學(xué)術(shù)期刊編輯部分散組稿、編輯加工，然后出版企業(yè)集中出版的模式［2］，從學(xué)術(shù)期刊終端產(chǎn)品的角度來(lái)看可以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊的市場(chǎng)化出版，但是真正決定學(xué)術(shù)期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的是分散在各個(gè)學(xué)術(shù)期刊編輯部的編輯群體，這個(gè)學(xué)術(shù)期刊編輯群體沒(méi)有追求學(xué)術(shù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，就無(wú)法生產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品。基于這種現(xiàn)狀，從政府—市場(chǎng)—社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)來(lái)看，筆者試圖分析學(xué)術(shù)期刊社會(huì)提供、公益出版的邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，探索學(xué)術(shù)期刊政府提供和市場(chǎng)提供以外的第三條路徑。
一、學(xué)術(shù)期刊公益出版的社會(huì)邏輯
改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成績(jī)，與之相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)社會(huì)體制的改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)展的步伐。回顧中國(guó)39年的改革歷程，應(yīng)該說(shuō)改革的起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，雖然必然伴隨著內(nèi)生的政治體制改革，但是政治體制改革的步伐較難與時(shí)代同步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行漸進(jìn)式改革，在以經(jīng)濟(jì)全能政府為主要特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外逐漸準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，從而使經(jīng)濟(jì)全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)主體競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，讓市場(chǎng)在資源配置中能夠承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任并起到?jīng)Q定性的作用，使企業(yè)能夠承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，中國(guó)仍面臨許多社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，就必須進(jìn)行社會(huì)建設(shè)體制改革，逐漸解放社會(huì)全能政府，使非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織（NGO）等多元化的社會(huì)建設(shè)主體充分發(fā)育，避免政府公權(quán)力的觸角覆蓋和掌控整個(gè)社會(huì)生活，突破只準(zhǔn)政府部門和體制化了的社團(tuán)等幾種社會(huì)建設(shè)主體存在的局限，從而使社會(huì)全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)建設(shè)主體競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定者、發(fā)展規(guī)劃制定者、服務(wù)員和裁判員，把社會(huì)建設(shè)的責(zé)任讓位于NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，就能突破長(zhǎng)期以來(lái)由西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的政府—市場(chǎng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)局限和思維束縛，將對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平提高到政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維框架。在三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維框架中，企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體主要追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接動(dòng)力。NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體主要追求社會(huì)效益最大化，相互競(jìng)爭(zhēng)積累社會(huì)資本并為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，從而為社會(huì)問(wèn)題的解決提供直接動(dòng)力。而且NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體不僅相互競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)在捐款和納稅可以相互替代的規(guī)則下與政府社會(huì)服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)，從而迫使政府社會(huì)服務(wù)部門為了爭(zhēng)取更多的稅收而不斷改善社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品。NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體通過(guò)積累社會(huì)資本爭(zhēng)取社會(huì)捐款和政府社會(huì)服務(wù)采購(gòu)資金等途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷解決各種社會(huì)問(wèn)題，從而提高社會(huì)自治能力，這就是社會(huì)自治的邏輯［3］。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊出版的處境可以說(shuō)是同時(shí)存在市場(chǎng)失靈和政府失靈，因此應(yīng)該積極探索學(xué)術(shù)期刊社會(huì)提供、公益出版的現(xiàn)實(shí)可能性。
二、學(xué)術(shù)期刊公益出版的人性基礎(chǔ)
學(xué)術(shù)期刊是具有強(qiáng)公共性的公益產(chǎn)品，這種公益產(chǎn)品的社會(huì)提供邏輯是學(xué)術(shù)期刊公益出版的存在基礎(chǔ)。如果社會(huì)提供學(xué)術(shù)期刊是符合人性的，那么學(xué)術(shù)期刊的公益出版就具有現(xiàn)實(shí)可能性。在亞當(dāng)•斯密看來(lái)，人性中既包含利己的一面，也包含利他的一面，利己和利他都屬于人性中固有的屬性。利己是動(dòng)機(jī)，交換是實(shí)現(xiàn)利己動(dòng)機(jī)的手段，而利他是交換這個(gè)手段得以實(shí)現(xiàn)的保障［4］。在孟子看來(lái)，惻隱之心、是非之心，人皆有之。孟子的“惻隱之心”與亞當(dāng)•斯密的“同情心”都共同指向了人性中利他的一面。認(rèn)知神經(jīng)學(xué)者費(fèi)爾發(fā)現(xiàn)，一些人見到不公正的行為時(shí)，大腦中一個(gè)叫作背紋體的部位會(huì)被激活，使他們產(chǎn)生懲罰自私者的意愿。費(fèi)爾于2004年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了他的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，從人的大腦中發(fā)現(xiàn)了人們維持正義、懲罰不公正行為的腦科學(xué)基礎(chǔ)，在科學(xué)上能夠部分地驗(yàn)證人性中存在利他的一面［5］。雖然利己和利他都存在于人性之中，但是利己和利他能否顯示出來(lái)或者顯示出來(lái)多少，對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)可能存在較大的差異。對(duì)于同一個(gè)人來(lái)說(shuō)，利己或者利他的顯示程度可以稱為人性的顯示度，如果能夠找出人性顯示度的影響因素，就可能根據(jù)這些影響因素去塑造相應(yīng)的制度環(huán)境。在馬斯洛看來(lái)，人的需求依循生理—安全—社交—受到尊重—自我實(shí)現(xiàn)這樣的層次逐漸滿足后再依次遞增，可以把人的需求的滿足程度稱為需求滿足度。如果把人性顯示度和需求滿足度結(jié)合起來(lái)考慮，可能會(huì)存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性。隨著人的需求滿足度的提高，人的利他的一面可能會(huì)更多地顯示出來(lái)，同時(shí)人的利己的一面可能會(huì)更少地顯示出來(lái)，因此人性顯示度和需求滿足度之間可能存在相互變動(dòng)的線性關(guān)系，如圖1所示。人性顯示度與物質(zhì)需求滿足度之間存在內(nèi)在的邏輯相關(guān)性，而精神需求會(huì)在物質(zhì)需求滿足之后產(chǎn)生。社交、受到尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求都可以理解為精神需求。雖然社交需求、受到尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求都可以理解為利己的表現(xiàn)，但是這種利己的需求滿足度的提高卻能夠激發(fā)人性中固有的利他的一面并使其表現(xiàn)出來(lái)。從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)看，利己和利他都可以理解為一種意識(shí)，既然是意識(shí)就可能被改變。通過(guò)媒介宣傳和制度激勵(lì)可能會(huì)增強(qiáng)人的利他意識(shí)，從而提高人性中利他一面的顯示度。因此，可以從人性與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合的角度，為制度設(shè)計(jì)提供合理性與合法性的邏輯支撐。如果利他這種意識(shí)能夠成為主流的意識(shí)形態(tài)的話，那么學(xué)術(shù)期刊這種具有強(qiáng)公共性的公益產(chǎn)品的社會(huì)提供就會(huì)更加順利，在合適的制度框架下學(xué)術(shù)期刊的公益出版就會(huì)具有可持續(xù)性。
三、學(xué)術(shù)期刊公益出版的制度保障
從制度安排與人性顯示度的直接關(guān)系來(lái)看，不同的制度安排會(huì)對(duì)人性顯示度產(chǎn)生影響。例如對(duì)社會(huì)公益行為放松管制，會(huì)使各種慈善基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織等社會(huì)主體更容易產(chǎn)生，各種慈善活動(dòng)、公益服務(wù)等利他行為會(huì)增多，人性中利他的一面會(huì)更多地顯示出來(lái)，因此可以通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)改變?nèi)诵缘娘@示度。同時(shí)，不同的制度安排也會(huì)對(duì)需求滿足度產(chǎn)生影響。如果能夠?qū)男袨檫M(jìn)行高強(qiáng)度的激勵(lì)和宣傳，受到尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求這兩種需求滿足度就會(huì)大幅度提升，從而更多地激發(fā)出人性中固有的利他的一面，最終就會(huì)改變?nèi)诵缘娘@示度。人性顯示度可以理解為利己和利他的不同組合，制度安排可以從方便利他行為的角度改變?nèi)诵燥@示度，也可以從滿足利己需求的角度激發(fā)利他行為，從而改變?nèi)诵燥@示度。如果能夠借助意識(shí)形態(tài)工具強(qiáng)化利他意識(shí)，那么制度安排工具和意識(shí)形態(tài)工具對(duì)于人性顯示度的改變就會(huì)產(chǎn)生疊加效果。理論、邏輯、思想都可能導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)化。例如公共產(chǎn)品理論把產(chǎn)品區(qū)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有公共性，而政府天然就具有公共性，因此公共產(chǎn)品從邏輯上講就應(yīng)該由政府來(lái)提供，而且政府由于權(quán)力的自然擴(kuò)張需求也對(duì)提供公共產(chǎn)品樂(lè)見其成。在張五常看來(lái)，公共產(chǎn)品理論已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)誤導(dǎo)，致使社會(huì)公共產(chǎn)品的提供質(zhì)量低下且數(shù)量不足。因此，張五常提出了共用品和私用品這對(duì)概念來(lái)代替公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品這對(duì)概念，試圖消除公共產(chǎn)品理論的意識(shí)形態(tài)誤導(dǎo)。共用品與公共產(chǎn)品有重疊之處，但是也有很多產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品，比如公廁、海灘屬于公共產(chǎn)品而不屬于共用品。產(chǎn)品能夠共用而不減少是共用品的基本特征，比較典型的共用品是電視節(jié)目、學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容等媒介產(chǎn)品［6］。學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容屬于共用品，但是紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品屬于私用品，因此學(xué)術(shù)期刊數(shù)字出版提供的是共用品，而學(xué)術(shù)期刊的傳統(tǒng)出版提供的是私用品。紙本的學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品是把屬于共用品的學(xué)術(shù)內(nèi)容附著在屬于私用品的紙質(zhì)載體上，從而實(shí)現(xiàn)了共用品轉(zhuǎn)化為私用品進(jìn)行銷售。學(xué)術(shù)期刊公益出版的有效發(fā)展需要與之配套的制度提供保障，而制度設(shè)計(jì)的前提是要突破各種意識(shí)的形態(tài)化，比如說(shuō)學(xué)術(shù)期刊只能由政府通過(guò)高校和科研院所來(lái)提供的形態(tài)化意識(shí)、學(xué)術(shù)期刊無(wú)法市場(chǎng)化出版的形態(tài)化意識(shí)、公民社會(huì)不會(huì)有效提供學(xué)術(shù)期刊的形態(tài)化意識(shí)等。只要能夠突破各種意識(shí)的形態(tài)化，針對(duì)學(xué)術(shù)期刊產(chǎn)品的特征合理地設(shè)計(jì)有利于社會(huì)提供學(xué)術(shù)期刊的制度，學(xué)術(shù)期刊的公益出版完全可以作為學(xué)術(shù)期刊出版的一種方式有效存在。
四、學(xué)術(shù)期刊公益出版實(shí)現(xiàn)路徑
按照社會(huì)自治的邏輯，由于學(xué)術(shù)期刊具有較強(qiáng)的公共性，在我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)可能不愿意提供，而政府提供又會(huì)產(chǎn)生很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也就是說(shuō)我國(guó)學(xué)術(shù)期刊出版可能同時(shí)存在市場(chǎng)失靈和政府失靈，因此，探討由NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊具有現(xiàn)實(shí)意義和必要性。同中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革采取漸進(jìn)式改革一樣，中國(guó)社會(huì)體制改革不可能一蹴而就。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外逐漸準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。學(xué)術(shù)期刊管理體制的改革也可以在有些方面先不觸動(dòng)現(xiàn)有的存量部分，在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊管理體制外逐漸準(zhǔn)許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)登記注冊(cè)，通過(guò)增量改革逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊供給機(jī)制的確立。這樣就會(huì)同時(shí)存在三種學(xué)術(shù)期刊的供給路徑：一是由政府供給，實(shí)踐中主要是政府提供財(cái)政資金，然后通過(guò)高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊；二是由市場(chǎng)供給，實(shí)踐中主要是指部分學(xué)術(shù)期刊由出版企業(yè)、傳媒企業(yè)來(lái)提供；三是由NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)提供學(xué)術(shù)期刊，但實(shí)踐中完全由非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的情況還沒(méi)有出現(xiàn)。如果逐漸準(zhǔn)許新創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊的出版者按照NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體來(lái)登記注冊(cè)，使三種學(xué)術(shù)期刊供給主體相互競(jìng)爭(zhēng)，那么完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊就有可能像非公有制企業(yè)最終促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立那樣，促使學(xué)術(shù)期刊良性供給機(jī)制產(chǎn)生。由完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的基本邏輯是：學(xué)術(shù)期刊的問(wèn)題可以理解為屬于社會(huì)問(wèn)題的一種，應(yīng)該允許由公民社會(huì)來(lái)解決，公民社會(huì)能夠解決是因?yàn)樯鐣?huì)上存在追求社會(huì)效益最大化的公益人，而不是僅僅存在追求自我效益最大化的私益人。完全非官方背景的NPO、NGO等社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)：一是社會(huì)捐款，二是政府采購(gòu)資金，三是自籌資金。社會(huì)捐款和政府采購(gòu)資金的獲得都要依賴于學(xué)術(shù)期刊出版者積累的社會(huì)資本，具體來(lái)說(shuō)包括學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)影響力、學(xué)術(shù)質(zhì)量、學(xué)術(shù)品牌以及發(fā)表學(xué)術(shù)成果的實(shí)用性等。自籌資金包括學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時(shí)的啟動(dòng)資金和創(chuàng)刊后的運(yùn)營(yíng)收入，學(xué)術(shù)期刊創(chuàng)辦時(shí)的啟動(dòng)資金可能來(lái)自具有公益人特質(zhì)的創(chuàng)辦人提供的資金，創(chuàng)刊后的運(yùn)營(yíng)收入可能包括學(xué)術(shù)期刊銷售收入、廣告收入、組織會(huì)議收入、理事會(huì)會(huì)員費(fèi)收入、版權(quán)收入以及品牌延伸收入等。
學(xué)術(shù)期刊的公益出版符合社會(huì)自治的邏輯，擁有堅(jiān)實(shí)的人性基礎(chǔ)，只要合理地改革現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊出版制度，在學(xué)術(shù)期刊出版的準(zhǔn)入制度、財(cái)稅制度等方面能夠適應(yīng)社會(huì)組織提供學(xué)術(shù)期刊的要求，學(xué)術(shù)期刊的社會(huì)提供和公益出版完全可能成為我國(guó)學(xué)術(shù)期刊長(zhǎng)足發(fā)展的制度選擇和有效支撐。學(xué)術(shù)期刊公益出版的具體方式可以是允許NPO、NGO等社會(huì)組織提供學(xué)術(shù)期刊，也可以把學(xué)術(shù)期刊編輯部直接視為社會(huì)組織，讓部分學(xué)術(shù)期刊編輯部直接在民政局注冊(cè)登記。社會(huì)組織型學(xué)術(shù)期刊供給主體具有對(duì)個(gè)人主動(dòng)創(chuàng)新精神和公共精神的培育作用以及對(duì)事業(yè)型、企業(yè)型學(xué)術(shù)期刊供給主體改革和打破公共領(lǐng)域壟斷的推動(dòng)作用。因此，打破現(xiàn)有的供給機(jī)制約束，引入NPO、NGO等多元化的社會(huì)建設(shè)主體提供學(xué)術(shù)期刊，給學(xué)術(shù)期刊出版注入新的活力已成為大勢(shì)所趨，這也是學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。｜
【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正形成了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本層次。對(duì)此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；宏觀經(jīng)濟(jì)；管理體系
經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國(guó)家財(cái)政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時(shí)也是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益？眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有人則認(rèn)為是市場(chǎng)暢銷或上繳利潤(rùn)，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“真正的經(jīng)濟(jì)――節(jié)約――在于節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實(shí)際運(yùn)用。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計(jì)劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過(guò)產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計(jì)算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正形成了宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本層次。對(duì)此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。基于上述認(rèn)識(shí)，黨的十二屆三中全會(huì)《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義商品市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)體系；三是國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟(jì)體制改革上述三個(gè)相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會(huì)主義宏觀管理體制所必須具備的市場(chǎng)條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是相對(duì)而言的，它們二者之間雖然沒(méi)有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)主要有兩個(gè)標(biāo)志
第一，是否是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國(guó)家政府部門的附屬物，而全國(guó)實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說(shuō)，凡是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國(guó)家各級(jí)政府部門為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過(guò)程。在這里國(guó)家各級(jí)政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會(huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過(guò)去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說(shuō)，傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場(chǎng)即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國(guó)家政府部門以對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。
三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律
黨的十四屆三中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)的總量基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法”，并對(duì)近期財(cái)稅、金融等方面改革也作了詳盡的闡述。根據(jù)《決定》所提出的任務(wù)，這就要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、不斷探索的觀點(diǎn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，既要看到社會(huì)主義優(yōu)越性，又要結(jié)合初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)性地采取恰當(dāng)?shù)倪m合我國(guó)國(guó)情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和方法，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和結(jié)構(gòu)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系是一門涉及面廣、綜合性強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，又是一門新興科學(xué)，由于它的廣泛性和多層性，決定了它的復(fù)雜而豐富的內(nèi)容以及規(guī)律性都需在改革的不斷實(shí)踐中加以探索。對(duì)于這些復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，從不同角度可以進(jìn)行以下歸納和分類：按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和所采取的管理政策不同可以分為需求、供給管理；按管理方式不同可以分為直接、間接管理；按層次不同可分為國(guó)家、地區(qū)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理；其次，按管理主體的不同經(jīng)濟(jì)管理職能是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等。
總之，我們要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，以宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體即國(guó)家政府部門經(jīng)濟(jì)管理職能為骨架，以保證社會(huì)總需求與總供給的基本平衡并取得較好宏觀經(jīng)濟(jì)效益為核心，將供給與需求、直接與間接、中央與地方管理之綜合探索揭示社會(huì)主義市場(chǎng)體制下健全宏觀調(diào)控體系的基本規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)前改革開放新階段的實(shí)際，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要吸取失敗的教訓(xùn)；同時(shí)，要正確對(duì)待國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在做具體分析的基礎(chǔ)上大膽借鑒。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)過(guò)我們共同努力探索，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義宏觀調(diào)控體系一定能得到充分的健全和完善。
摘要：本文通過(guò)對(duì)中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題成因與西方社會(huì)進(jìn)行了比較研究，并論述了它們與社會(huì)保障和政治體制改革的關(guān)系，最后闡述了進(jìn)行社會(huì)保障與政治體制雙重改革的必要性。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問(wèn)題 政治體制 改革
一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題繁多，但就其成因來(lái)說(shuō)可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問(wèn)題，是制度弊端引起，這種問(wèn)題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題基本解決，但是政治制度的問(wèn)題還在，并通過(guò)市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問(wèn)題，是在社會(huì)基本制度沒(méi)有大的問(wèn)題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問(wèn)題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問(wèn)題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過(guò)技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過(guò)是一種技術(shù)性的手段而已。
在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題中有兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，二是腐敗問(wèn)題。而像住房問(wèn)題、內(nèi)需不足問(wèn)題、教育保障問(wèn)題、養(yǎng)老保障問(wèn)題等都與這兩個(gè)問(wèn)題有關(guān)。而要深刻認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的根源需從改革開放說(shuō)起。中國(guó)是在經(jīng)歷了之后走上改革開放道路的。十年的內(nèi)亂使得政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都遭遇困境，雖經(jīng)撥亂反正使政局基本穩(wěn)定了下來(lái)，政治領(lǐng)域的爭(zhēng)端依然十分強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期的貧窮更凸顯了經(jīng)濟(jì)落后緊迫性，加上民心思定，最終社會(huì)各方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上達(dá)成了共識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，很快推進(jìn)到全國(guó)各地，政治體制改革就被暫時(shí)擱置了起來(lái)。到上世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始放緩，政治體制的弊端就開始顯現(xiàn)出來(lái)，但是那時(shí)侯政府官員還受傳統(tǒng)過(guò)去政治思維的影響，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有完全放開，權(quán)力找不到太多的尋租渠道，政治領(lǐng)域的負(fù)面影響還不太大。經(jīng)過(guò)89政治風(fēng)波之后，中國(guó)啟動(dòng)了第二輪改革，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向，為了穩(wěn)定政局確保改革的順利進(jìn)行，政治體制改革再次被擱置了起來(lái)。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場(chǎng)機(jī)制建立后，通過(guò)市場(chǎng)，權(quán)力很快遭到了尋租的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，腐敗開始蔓延，并且當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)后，干預(yù)資源配置，左右財(cái)富分配，社會(huì)迅速出現(xiàn)貧富懸殊，兩級(jí)分化。因此完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的貧富懸殊達(dá)到很高的程度而社會(huì)的基本制度又存在巨大問(wèn)題的時(shí)候，貧富懸殊反過(guò)來(lái)有可能成為社會(huì)保障本身持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)財(cái)富大部分集中到少數(shù)人手中的時(shí)候，社會(huì)總量財(cái)富中用于進(jìn)行社會(huì)保障的比例一定很低，社會(huì)保障水平必然很難提高。
理論界普遍認(rèn)為，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，容易出現(xiàn)兩極分化，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化是與民主化、法制化是同步進(jìn)行的，政府的權(quán)力一直都收到了很大的約束，因此，他們的兩極分化很大程度上是由于缺乏政府監(jiān)管而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的結(jié)果，大部分都是經(jīng)濟(jì)因素而非政治因素造成的，通過(guò)社會(huì)保障制度可以技術(shù)性地修復(fù)。中國(guó)卻不同，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)政府培育起來(lái)的，發(fā)育并不充分。本來(lái)政府的干預(yù)可
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系經(jīng)濟(jì)全球化
“依法治國(guó)”是我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要方針，主席曾提出：“只有在法律背景下，我國(guó)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)才能取得理想的全新的成果。”在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大背景，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革小背景下，不斷調(diào)整完善法律體系是一個(gè)重要的研究課題。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中對(duì)早期的經(jīng)濟(jì)政策作出了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體制之間的差異，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是顯現(xiàn)出了諸多問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，這些問(wèn)題更加突出，成為了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素：
1．法律殘缺。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)追尋的主要目標(biāo)，很多領(lǐng)導(dǎo)者將大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)利益上，而很少能夠顧及到管理體制的制定問(wèn)題。法律制度上的缺失必將造成資金非法運(yùn)作，出現(xiàn)資金浪費(fèi)、不明流失等等，這些對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展是一種巨大的阻礙。
2．利益失衡。企業(yè)內(nèi)部的利益分配問(wèn)題也是法律管理失效的重要表現(xiàn)。而在企業(yè)進(jìn)行利益劃分的過(guò)程中，其存在著各種形式的不公平現(xiàn)象，個(gè)人主義、極端主義、拜金主義等現(xiàn)象導(dǎo)致的利益劃分嚴(yán)重失衡，這對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展很不利。
3．資金失調(diào)。建筑、貿(mào)易等是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)事業(yè)的資金調(diào)控并沒(méi)有完全結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有達(dá)到理想狀況。若市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常變動(dòng)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一時(shí)無(wú)法正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。
4．觀念落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，很多企業(yè)都根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。但仍然存在相當(dāng)部分企業(yè)不能跟著現(xiàn)代市場(chǎng)走，依舊保留著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、成本預(yù)算等實(shí)用的理念尚未形成深刻的認(rèn)識(shí)。
二、經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增收
經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的重要來(lái)源，其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很大的影響。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制定科學(xué)的法律體系，創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)法”對(duì)整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有著很大的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在：
1．經(jīng)濟(jì)效益增收。經(jīng)濟(jì)法律是現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證，其發(fā)展?fàn)顩r受到了國(guó)家、各地政府的高度重視。由于經(jīng)濟(jì)法律涉及到了各種經(jīng)濟(jì)行業(yè)的規(guī)章準(zhǔn)則，管轄范圍十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法律體系為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2．優(yōu)化體制改革。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久生存的物質(zhì)保證，而法律則是整個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)改革的重要準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，只有在經(jīng)濟(jì)法律的指引下才能對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)施改革調(diào)整，確保了我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
3．提高國(guó)際地位。除了國(guó)內(nèi)積極重視經(jīng)濟(jì)法律體系完善外，國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家也將經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)作為日常事務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)律的全球化，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)而言，完善法律體系是一次重要的發(fā)展機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了有利條件。
4．維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工程的深入開展，為我國(guó)構(gòu)建繁榮昌盛的社會(huì)主義藍(lán)圖提供了幫助。但在現(xiàn)代化工程中，必須要國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整法律政策，這樣就能為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供律法保證，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能在法律準(zhǔn)則下健康發(fā)展。
三、完善經(jīng)濟(jì)法律體系的策略
經(jīng)濟(jì)立法工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心部分，國(guó)家及政府必須深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)立法工作的重要性，積極利用現(xiàn)有的管理資源，充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)立法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。完善市場(chǎng)法律體系是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1．加強(qiáng)日常監(jiān)督。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí)必須要制定相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃，促使經(jīng)濟(jì)立法走向“規(guī)范化、合理化、實(shí)際化”道路，以保證法律發(fā)揮作用積極提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。立法機(jī)關(guān)在制定新的法律政策時(shí)，應(yīng)該做好企業(yè)調(diào)查情況，在弄清實(shí)際情況下編制法律條例。
2．運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新使其運(yùn)用功能得到了顯著的擴(kuò)大，其運(yùn)用領(lǐng)域也逐漸深入到了我國(guó)的立法工作中。在經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中合理運(yùn)用信息技術(shù)能夠積極法律編制的工作效率，避免了人為因素造成立法工作失誤，確保法律體系的科學(xué)性。
3．轉(zhuǎn)變管理策略。管理只是一種方式，而制定管理法律策略才是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)及時(shí)更新經(jīng)濟(jì)立法策略，對(duì)于內(nèi)部資金的收支實(shí)行嚴(yán)格的控制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更多有利條件。
4．制定法律目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，在我國(guó)完善調(diào)整法律體系過(guò)程中，我們必須要制定一個(gè)科學(xué)的法律目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律的價(jià)值，提高法律的管理效果，真正構(gòu)建出完整的經(jīng)濟(jì)法律體系，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著理想的模式發(fā)展。wWw.gWyoO.
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，我們?cè)谥贫ㄊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時(shí)必須要把完善法律體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行。相信，只有在法律的保證下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)經(jīng)久不衰。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】天氣衍生品；風(fēng)險(xiǎn)管理；HDD/CDD期貨
一、天氣衍生品與其風(fēng)險(xiǎn)管理功能
天氣風(fēng)險(xiǎn)是天氣給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性。天氣對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響涉及農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、旅游和保險(xiǎn)等眾多行業(yè)。天氣會(huì)影響這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，極端的天氣甚至?xí)绊懻麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
化解天氣風(fēng)險(xiǎn)除了可以采用常規(guī)手段外，還可以借助天氣衍生品。在宏觀上，天氣衍生品在能全社會(huì)范圍內(nèi)減弱天氣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，它能把不同行業(yè)、不同地區(qū)面臨的天氣風(fēng)險(xiǎn)相互抵消，能引導(dǎo)社會(huì)資金參與天氣風(fēng)險(xiǎn)管理，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在微觀上，企業(yè)可以用天氣衍生品對(duì)沖不利天氣引起的損失。例如，在冬季到來(lái)之前，若能源生產(chǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)暖冬而使銷售收入減少，就可以賣出取暖指數(shù)期貨來(lái)套期保值。當(dāng)冬季實(shí)際氣溫確實(shí)較高時(shí)，取暖指數(shù)就會(huì)下降，企業(yè)在取暖指數(shù)期貨上的盈利可以彌補(bǔ)銷售收入的減少。這樣，企業(yè)就能通過(guò)天氣期貨保持收入的穩(wěn)定，避免氣溫異常變化的不利影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)生存能力。
天氣衍生品的產(chǎn)生始于美國(guó)能源行業(yè)的分散化經(jīng)營(yíng)，壟斷經(jīng)營(yíng)下對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)影響并不顯著的天氣風(fēng)險(xiǎn)開始受到重視，能源企業(yè)開始尋求避險(xiǎn)渠道。這種情況下，天氣衍生品應(yīng)運(yùn)而生。1996年天氣衍生品開始在美國(guó)進(jìn)行場(chǎng)外交易，芝加哥商業(yè)交易所和倫敦國(guó)際金融期貨交易所分別在1997年和2001年推出天氣期貨。目前，國(guó)外天氣衍生品的交易品種有期貨、期權(quán)和場(chǎng)外衍生品，可管理的天氣風(fēng)險(xiǎn)包括溫度、降水、霜凍和颶風(fēng)等，衍生品的標(biāo)的城市遍及美洲、歐洲和亞洲。
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)盈利上繳國(guó)家，虧損由國(guó)家補(bǔ)貼，缺少管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的積極性。經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)要提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，就要管理包括天氣風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)天氣風(fēng)險(xiǎn)管理工具有著的巨大需求，而市場(chǎng)卻不能提供有效管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。保險(xiǎn)承保的一般是災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)非災(zāi)難性的天氣風(fēng)險(xiǎn)作用有限，我國(guó)也沒(méi)有天氣衍生品。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和近年異常氣候現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，企業(yè)對(duì)天氣衍生品的需求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。
推出天氣衍生品，能滿足套期保值者的管理風(fēng)險(xiǎn)的需求。同時(shí)，天氣衍生品由氣象條件決定的不同于其它衍生品獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)收益特征能為機(jī)構(gòu)投資者構(gòu)建資產(chǎn)組合提供更多的選擇。推出天氣衍生品，還能豐富金融市場(chǎng)的交易品種，增加投資渠道，也有利于推進(jìn)金融創(chuàng)新，培養(yǎng)金融人才，有利于我國(guó)金融行業(yè)的國(guó)際化。
二、天氣期貨合約
我國(guó)推出天氣衍生品應(yīng)先推出氣溫指數(shù)期貨。因?yàn)闇囟仍谒刑鞖庖蛩刂袑?duì)各行各業(yè)的影響最為廣泛，同時(shí)我國(guó)在期貨運(yùn)行和監(jiān)管方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。溫度指數(shù)可用采暖指數(shù)HDD（Heating Degree Days）和制冷指數(shù)CDD（Cooling Degree Days）。氣溫低于18.3攝氏度時(shí)，人們可能會(huì)取暖而形成HDD，高于這一溫度時(shí)，人們可能會(huì)制冷而形成CDD。氣溫指數(shù)的溫度由標(biāo)的城市自動(dòng)氣象站測(cè)定。月度HDD和CDD的計(jì)算公式分別為：
合約價(jià)值為HDD/CDD指數(shù)乘以合約乘數(shù)。較小的合約乘數(shù)有利于增加合約的流動(dòng)性，最小價(jià)格波動(dòng)為0.1個(gè)指數(shù)點(diǎn)，為10元。標(biāo)的城市應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)總量較大、氣象特征能代表一定區(qū)域的城市以方便該區(qū)域內(nèi)企業(yè)套期保值。HDD和CDD合約都有7個(gè)合約月份，具體月份如表1所示，4月、10月為雙向月份，這種安排既能合約的保持連續(xù)又能照顧到我國(guó)不同地域?qū)θ∨椭评涞牟町惢枨蟆：霞s的定價(jià)可以運(yùn)用持有成本模型結(jié)合歷史氣象數(shù)據(jù)，并參照投資者對(duì)溫度的預(yù)測(cè)進(jìn)行。
三、政策建議
推出天氣衍生品是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。市場(chǎng)不能有效滿足企業(yè)管理天氣風(fēng)險(xiǎn)的需求時(shí)，創(chuàng)新就是必須的。推出天氣衍生品除了能細(xì)化社會(huì)分工，在社會(huì)范圍內(nèi)配置天氣風(fēng)險(xiǎn)外，還必將促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展。建議能適時(shí)推出月度溫度指數(shù)期貨，將來(lái)再推出季節(jié)溫度指數(shù)期貨和其天氣它衍生品。
天氣期貨的上市交易所可選擇對(duì)天氣期貨有相當(dāng)研究經(jīng)驗(yàn)的大連商品交易所或者有指數(shù)期貨運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)金融期貨交易所。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)投資者教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，適時(shí)引入做市商制度。
參考文獻(xiàn)
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