時(shí)間：2023-10-27 11:09:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助的過(guò)程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要 法律援助一般被社會(huì)大眾認(rèn)為是法律界的“陽(yáng)光工程”、“希望工程”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法律援助是屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，在維護(hù)貧困群體的辯護(hù)權(quán)，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時(shí)也是憲法這一國(guó)家根本大法對(duì)于人權(quán)和公民合法權(quán)利的保護(hù)的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，法律援助制度雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在法律援助的理論完善和實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著不少的問(wèn)題，因此，法律援助制度的完善就顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 法律援助 立法 完善對(duì)策
一、法律援助制度的概述
法律援助制度的發(fā)展程度，在一定程度上是現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度文明進(jìn)步和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。法律援助制度在西方國(guó)家有著數(shù)百年的歷史，并且擁有較為完善的體系，尤其是在英國(guó)，是世界上實(shí)施法律援助最早也是效果最好的國(guó)家之一，在很多方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。盡管各國(guó)由于國(guó)情及其法治程度的不同，盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對(duì)象等具體的制度安排方面存在差異，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上以制度化、法律化的形式為因經(jīng)濟(jì)困難以及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者減免收費(fèi)、提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公益法律制度。 我國(guó)現(xiàn)代意義上的法律援助制度起步較晚，1996年的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》是我國(guó)第一次在立法上將“法律援助”明確寫(xiě)入法律，以及1996年的《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)規(guī)內(nèi)容做了專章規(guī)定，這兩部法律以國(guó)家立法的形式對(duì)我國(guó)的法律援助制度做了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國(guó)的真正建立。 2003年，《法律援助條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區(qū)第一個(gè)公設(shè)辯護(hù)人辦公室的設(shè)立，是法律援助制度的一個(gè)新起點(diǎn)，成為現(xiàn)行的法律援助制度的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)法律援助制度在運(yùn)行過(guò)程中的不足，更好地落實(shí)法律援助的國(guó)家責(zé)任。
二、我國(guó)法律援助制度在實(shí)踐中存在的不足
從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法律援助制度在保護(hù)公民辯護(hù)權(quán)，保障合法權(quán)益方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，《法律援助制度》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）法律援助責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移
我國(guó)的《法律援助條例》明確的規(guī)了法律援助是政府的責(zé)任，有的學(xué)者將國(guó)家責(zé)任的有無(wú)作為區(qū)分現(xiàn)代法律援助制度與傳統(tǒng)法律援助制度的主要區(qū)別 。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”、“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這從宏觀層面對(duì)公民的法律地位及法律權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，無(wú)疑這規(guī)定的付諸實(shí)施理所當(dāng)然應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)作為國(guó)家法的主體，中國(guó)已經(jīng)加入或者參與締結(jié)的國(guó)際條約、公約也決定了其實(shí)施法律援助的國(guó)家責(zé)任。但是在司法實(shí)踐的過(guò)程中，法律援助已經(jīng)成為律師的義務(wù)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)律師權(quán)利的變相剝奪，也是對(duì)其自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的推諉和不作為。在法律援助的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體—國(guó)家，在很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)的職業(yè)律師卻承擔(dān)了大部分的法律援助義務(wù)。 法律援助責(zé)任的轉(zhuǎn)移，不僅在一定程度上加重了社會(huì)律師的負(fù)擔(dān)，也大大降低了國(guó)家對(duì)公民辯護(hù)權(quán)保護(hù)的力度，不利于貧困者獲得有效且高質(zhì)量的保護(hù)。
（二）立法層面不完善，沒(méi)有專門(mén)的法律援助法
我國(guó)的法律援助制度起步較晚，發(fā)展至今也不過(guò)才十幾年的時(shí)間，尚未建立起健全的法律援助體系作為保障，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律援助制度相比，仍存在著較大的差距。盡管在我國(guó)《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內(nèi)容，且由國(guó)務(wù)院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規(guī)層面對(duì)法律援助進(jìn)行了規(guī)定。但是，我國(guó)還沒(méi)有通過(guò)立法程序，制定一部專門(mén)的法律援助法，對(duì)公民接受法律援助的范圍、條件、經(jīng)費(fèi)、程序等內(nèi)容進(jìn)行具體和系統(tǒng)化的規(guī)定，并且上升到國(guó)家基本法的高度上，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問(wèn)題。
（三）法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏保障，辦案質(zhì)量較低
《法律援助條例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然條例對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源做出了具體的規(guī)定，但是具體投入多少具有很強(qiáng)的隨意性，加之缺乏有效的法律援助經(jīng)費(fèi)的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的經(jīng)費(fèi)在撥付到法律援助機(jī)構(gòu)之后，又有相當(dāng)大一部分變成法律援助機(jī)構(gòu)的日常開(kāi)支。 經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題不僅會(huì)影響被追訴人是否會(huì)獲得法律援助，在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會(huì)大大損害其法律援助的質(zhì)量。較少的辦案補(bǔ)貼很難調(diào)動(dòng)法律援助律師的積極性，常常敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件的辦案質(zhì)量較低，并沒(méi)有真正地保護(hù)好公民的辯護(hù)權(quán)，完全背離了該制度建立的初衷。
（四）法律援助供求矛盾突出，且整體隊(duì)伍質(zhì)量不高
對(duì)于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數(shù)量上的不足僅是其中的一個(gè)問(wèn)題，更重要的是質(zhì)量上也亟須提高。在具體實(shí)踐中，一方面，一般的律師事務(wù)所在指派辯護(hù)律師時(shí)偏向于指派新來(lái)的律師去提供法律援助，由于缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，辯護(hù)質(zhì)量很難得以保證，很難有效地保障被追訴人的合法權(quán)益。另一方面，由于地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市與農(nóng)村也存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村地區(qū)公民所獲得法律援助較少，且質(zhì)量得不到到有效的保障，法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問(wèn)題便更加凸顯。
三、完善我國(guó)法律援助制度建設(shè)的建議
（一）建立公設(shè)辯護(hù)人制度作為現(xiàn)行法律援助制度的有力補(bǔ)充
公設(shè)辯護(hù)人，是指政府機(jī)關(guān)為符合法律規(guī)定的被追訴人承擔(dān)法律援助責(zé)任而專門(mén)設(shè)置的，在刑事案件中為被追述人免費(fèi)提供法律服務(wù)的政府專門(mén)機(jī)關(guān)及其工作人員，具有明顯的公職性、授權(quán)性、無(wú)償性 。對(duì)于公設(shè)辯護(hù)人制度在我國(guó)的具體構(gòu)建，我們可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是英美國(guó)家。上面已經(jīng)提及了法律援助制度責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，很少有律師是出于主觀意愿去接受案件，獲得的報(bào)酬與其正常所接收的案件的報(bào)酬形成巨大落差，有時(shí)甚至還得倒貼交通補(bǔ)貼費(fèi)等，這嚴(yán)重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設(shè)人辯護(hù)制度是屬于國(guó)家下設(shè)的部門(mén)，其性質(zhì)類似公檢法系統(tǒng)，公設(shè)辯護(hù)人具有與檢察院對(duì)抗的同等公權(quán)利，不像法律援助律師那樣因懼怕報(bào)復(fù)不敢與公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抗。因此，設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度在一定程度上不僅可以真正落實(shí)法律援助的國(guó)家責(zé)任，而且使《憲法》中“被告人有權(quán)得到辯護(hù)”的規(guī)定從紙面上落實(shí)到實(shí)處，更好地促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
（二）完善立法援助立法，形成科學(xué)的法律援助法律體系
我國(guó)的《法律援助條例》是由國(guó)務(wù)院制定，屬于行政法規(guī)的層次，不具有國(guó)家根本法的效力，在司法實(shí)踐的過(guò)程中日益凸顯不足。我們應(yīng)該在總結(jié)法律援助的實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外法律援助制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的《法律援助條例》加以完善，上升到國(guó)家基本法的層面上，制定系統(tǒng)性的《中華人民共和國(guó)法律援助法》。只有通過(guò)立法的形式上升到國(guó)家基本法的高度，才能更好地規(guī)范法律援助的行為，更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念下司法公平公正的價(jià)值追求，而且有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建以及依法治國(guó)方略的更好實(shí)現(xiàn)。
（三）建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高辦案質(zhì)量
我國(guó)的法律援助資金主要依靠國(guó)家劃撥，每年所得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額都很有限，根本無(wú)法滿足需求，法律援助不應(yīng)該僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的支持，應(yīng)該利用其公益性呼吁社會(huì)的資金的支持。我們應(yīng)該建立切實(shí)可行的法律援助制度保障機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道：（1）每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況都存在著差異，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本年度的財(cái)政預(yù)算；（2）充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，每年由律師協(xié)會(huì)提供其向執(zhí)業(yè)律師收取的會(huì)費(fèi)的一定比例用于法律援助的經(jīng)費(fèi)所需；（3）建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。 （4）利用法律援助的公益性質(zhì)吸收社會(huì)資本。
1.研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義
中國(guó)新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒(méi)有保護(hù)自己的能力。
這一階段的兒童在成長(zhǎng)中如果沒(méi)有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實(shí)施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長(zhǎng)中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長(zhǎng)檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國(guó)農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒(méi)有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會(huì)雖然對(duì)農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長(zhǎng)莫及。城市里的愛(ài)心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時(shí)的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，也不能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問(wèn)題時(shí)，就需要刑事法律援助。研究如何針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。
2.當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問(wèn)題
2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員
農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國(guó)的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門(mén)農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是缺乏專項(xiàng)資金的支持[2]。
2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過(guò)程
農(nóng)村留守兒童無(wú)論作為刑事犯罪的實(shí)施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請(qǐng)法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒(méi)有申請(qǐng)刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒(méi)有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。
2.3缺乏法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒(méi)有質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。律師工作繁忙，在面對(duì)法院指定的辯護(hù)工作時(shí)，有時(shí)精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。
3.提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略
3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)
當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和一部分社會(huì)援助。解決資金問(wèn)題是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的前提問(wèn)題。司法部門(mén)應(yīng)該關(guān)注到問(wèn)題的重要性，申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)向全社會(huì)發(fā)起號(hào)召成立地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，吸納更多社會(huì)捐助。基于此，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)涉及留守兒童刑事犯罪的主要問(wèn)題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。
3.2簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制
簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過(guò)程的法律援助。同時(shí)建立對(duì)涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過(guò)程中受到二次傷害[4]。
3.3健全法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制
構(gòu)建一套法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制，覆蓋司法全過(guò)程，包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平各方面的綜合評(píng)價(jià)。并將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師獎(jiǎng)金、等級(jí)等利益掛勾。
【法律碩士論文參考文獻(xiàn)】
[1]林暉，羅爭(zhēng)光.全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-10-31（1）.
[2]謝暉，石煒.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障研究：以刑事法律援助司法保護(hù)為視角[J].法制博覽，2018(3)：45-47.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；刑事法律援助
1研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義
中國(guó)新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒(méi)有保護(hù)自己的能力。這一階段的兒童在成長(zhǎng)中如果沒(méi)有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實(shí)施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長(zhǎng)中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長(zhǎng)檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國(guó)農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒(méi)有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會(huì)雖然對(duì)農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長(zhǎng)莫及。城市里的愛(ài)心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時(shí)的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，也不能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問(wèn)題時(shí)，就需要刑事法律援助。研究如何針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。
2當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問(wèn)題
2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員
農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國(guó)的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門(mén)農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是缺乏專項(xiàng)資金的支持[2]。
2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過(guò)程
農(nóng)村留守兒童無(wú)論作為刑事犯罪的實(shí)施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請(qǐng)法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒(méi)有申請(qǐng)刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒(méi)有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。
2.3缺乏法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒(méi)有質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。律師工作繁忙，在面對(duì)法院指定的辯護(hù)工作時(shí)，有時(shí)精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。
3提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略
3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)
當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和一部分社會(huì)援助。解決資金問(wèn)題是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的前提問(wèn)題。司法部門(mén)應(yīng)該關(guān)注到問(wèn)題的重要性，申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)向全社會(huì)發(fā)起號(hào)召成立地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，吸納更多社會(huì)捐助。基于此，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)涉及留守兒童刑事犯罪的主要問(wèn)題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。
3.2簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制
簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過(guò)程的法律援助。同時(shí)建立對(duì)涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過(guò)程中受到二次傷害[4]。
多項(xiàng)調(diào)查與研究表明，農(nóng)村留守兒童存在教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的問(wèn)題，這一弱勢(shì)群體的生存狀況堪憂，對(duì)其進(jìn)行法律援助已成為當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步探討對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行法律援助之前，有必要對(duì)農(nóng)村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。
（一）農(nóng)村留守兒童
“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時(shí)，主要是針對(duì)父母出國(guó)留學(xué)、工作而被留在國(guó)內(nèi)的兒童，這和現(xiàn)在“留守兒童”的概念差異較大。有學(xué)者在研究中對(duì)農(nóng)村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，由父母單方或其他親友委托監(jiān)護(hù)及獨(dú)立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認(rèn)為這種闡述既符合我國(guó)民法的相關(guān)規(guī)定，又符合有關(guān)兒童的國(guó)際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。
（二）法律援助的概念
我國(guó)2003年通過(guò)的《國(guó)務(wù)院法律援助條列》中無(wú)專門(mén)條款來(lái)界定“法律援助”這一概念，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對(duì)法律援助的概念各抒己見(jiàn)。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對(duì)難以通過(guò)法律手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者，由國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和各層次上，提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。
二、農(nóng)村留守兒童法律援助工作的問(wèn)題分析
（一）留守兒童法律援助的立法缺位
我國(guó)立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應(yīng)具有相應(yīng)的特殊性，援助人員應(yīng)具備專業(yè)性，進(jìn)行援助時(shí)應(yīng)兼顧優(yōu)先性與靈活性。然而在我國(guó)立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農(nóng)村留守兒童在權(quán)益受到侵害時(shí)通過(guò)法律程序及時(shí)得到救濟(jì)。目前我國(guó)法律法規(guī)針對(duì)留守兒童的權(quán)益保護(hù)缺少專門(mén)條款的規(guī)定，就毋庸說(shuō)有關(guān)于留守兒童法律援助的專門(mén)規(guī)定。所以，制定一系列專門(mén)的法律法規(guī)和保障制度給予留守兒童更全面的保護(hù)已勢(shì)在必行。
（二）法援資源有限，辦案質(zhì)量欠缺
1. 農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，對(duì)法律援助的需求量大。伴隨著農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)量的增多和流動(dòng)速度的加快，農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于農(nóng)民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關(guān)愛(ài)，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護(hù)，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監(jiān)管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風(fēng)氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無(wú)論是留守兒童尋求自我權(quán)益的保護(hù)，還是因自身不當(dāng)行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對(duì)法律援助的需求量也就越來(lái)越大。
2. 留守兒童法律援助資源有限。面對(duì)留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財(cái)、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠(yuǎn)不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)法援的需求。值得一提的是，律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)站可以介入并分擔(dān)如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實(shí)上，靠法律服務(wù)謀生的律師和法律工作者，對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結(jié)果是可想而知的，最終會(huì)影響法律援助案件的辦理效率和辦案質(zhì)量。
（三）經(jīng)費(fèi)緊缺，留守兒童法律援助步履艱難
充足的援助經(jīng)費(fèi)是留守兒童法律援助工作順利開(kāi)展的必要保證，若無(wú)必要的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助制度將無(wú)法落到實(shí)處。《法律援助條例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)又在第7條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。”條例規(guī)定了以政府為主，社會(huì)積極參與的經(jīng)費(fèi)保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經(jīng)費(fèi)保障提供了明確的法律依據(jù)，但是并未規(guī)定任何強(qiáng)制措施和法律后果加以制約，經(jīng)費(fèi)來(lái)源依然無(wú)法真正落到實(shí)處。辦理留守兒童相關(guān)的案件所必需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)、查找資料、調(diào)查取證等費(fèi)用支出，法律服務(wù)工作者除了耗費(fèi)時(shí)間、精力以外，還需由自己來(lái)支付辦案費(fèi)用，無(wú)疑在很大程度上會(huì)影響其辦案的積極性。
（四）農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)薄弱，對(duì)法律援助制度認(rèn)知度較低，增加法律援助的困難 。
農(nóng)村留守兒童遠(yuǎn)離父母監(jiān)護(hù)，自身法律意識(shí)薄弱，加之臨時(shí)委托監(jiān)護(hù)人對(duì)法律援助工作不甚了解，對(duì)法律援助制度認(rèn)知度較低。當(dāng)留守兒童合法權(quán)益受到侵害時(shí)或是自身行為侵害他人利益時(shí)，往往不能通過(guò)合法有效途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于受居住環(huán)境、生活習(xí)慣、文化層次、交通條件等因素限制，農(nóng)民懼怕通過(guò)法律援助打官司，有著傳統(tǒng)的息訟意識(shí)。所以，留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律援助自主性不強(qiáng)直接影響了法律援助工作的開(kāi)展。
（五）相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足，法律援助形式簡(jiǎn)單
1. 相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足。針對(duì)留守兒童的法律援助，我國(guó)無(wú)論是在實(shí)體法上，還是在程序法上都無(wú)專門(mén)規(guī)定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配模式已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。相關(guān)部門(mén)對(duì)留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問(wèn)題。對(duì)于免交費(fèi)而獲得法律援助的留守兒童案件，當(dāng)事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)能力不足，需交納相關(guān)費(fèi)用，無(wú)疑增加了法律援助案件的成本，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困難家庭的農(nóng)村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。
2. 留守兒童法律援助形式簡(jiǎn)單。法律部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村留守兒童的特殊性而特別制定相關(guān)的法律條例和援助方式。現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村留守兒童法律援助形式簡(jiǎn)單，法律援助工作最常見(jiàn)的方式是簡(jiǎn)單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務(wù)為主的法律援助，如對(duì)農(nóng)村留守兒童開(kāi)展法制宣傳、心理咨詢的事前預(yù)防機(jī)制，沒(méi)有在農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐。
三、完善農(nóng)村留守兒童法律援助制度的對(duì)策與建議
由于農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)愛(ài)與監(jiān)護(hù)，易造成社會(huì)化過(guò)程的扭曲，因此運(yùn)用法律援助手段依法保護(hù)他們的合法權(quán)益極為必要。
（一）立法保障
我國(guó)的法律援助立法才剛剛起步，急需進(jìn)一步完善和發(fā)展。其中未專門(mén)規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，關(guān)于留守兒童法律援助的理想立法模式應(yīng)采取分別立法的模式為宜。首先制定統(tǒng)一的《法律援助法》，然后專章規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農(nóng)村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置，援助對(duì)象和援助程序，經(jīng)費(fèi)投入及管理體制等問(wèn)題從立法上予以明確，以確保農(nóng)村留守兒童法律援助制度的實(shí)行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據(jù)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化政府職能
法律援助經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村留守兒童法律援助制度順利實(shí)施的保障。解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以考慮三種途徑：一是國(guó)家財(cái)政撥出專款服務(wù)于農(nóng)村留守兒童法律援助工作，因?yàn)閷?duì)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的留守兒童的保護(hù)是政府的責(zé)任；二是通過(guò)社會(huì)力量的捐助，關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作；三是通過(guò)保險(xiǎn)制度籌措法律援助資金。可參照農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立農(nóng)村訴訟保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，可由保險(xiǎn)公司在規(guī)定額度內(nèi)承擔(dān)各種訴訟費(fèi)用。保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、合法權(quán)益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護(hù)。
（三）人力資源保障
由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國(guó)的實(shí)際情況下，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起留守兒童法律援助的任務(wù)。落實(shí)律師每年免費(fèi)為農(nóng)民提供一定法律服務(wù)的義務(wù)，對(duì)基層的法律工作者加以專業(yè)培訓(xùn)，建立專職的法律援助律師隊(duì)伍。法律援助中心應(yīng)指派專業(yè)律師為農(nóng)村留守兒童提供法律服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件直接指派給有責(zé)任心及業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的律師辦理，同時(shí)建立監(jiān)督制度，實(shí)行辦案跟蹤檢查，針對(duì)重大疑難案件應(yīng)指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦理，提高農(nóng)村留守兒童法律援助的辦案質(zhì)量。
法律援助機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)的積極作用，通過(guò)設(shè)立援助站，積極與社團(tuán)聯(lián)系，共同推動(dòng)農(nóng)村留守兒童的法律援助維權(quán)工作，以解決農(nóng)村留守兒童法律援助人員不足的問(wèn)題。
（四）加大對(duì)留守兒童法律援助宣傳
各地法律援助中心在做好法律服務(wù)的同時(shí)，積極延伸法律援助的輻射功能，如設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)通援助熱線，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)的形式為農(nóng)村留守兒童開(kāi)展心理及法律有關(guān)知識(shí)的咨詢；也可在部分村社設(shè)立法律咨詢平臺(tái)，由專業(yè)法律工作者定期到現(xiàn)場(chǎng)接受法律咨詢，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的法律意識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力，及對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。
（五）建立留守兒童法律援助提前介入機(jī)制，提前法律援助的介入時(shí)間
1.建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，優(yōu)先受理農(nóng)村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，只要符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童案件，優(yōu)先接待，及時(shí)受理，保證農(nóng)村留守兒童獲得及時(shí)的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長(zhǎng)，憑證即可向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律援助，不用其他證明材料和審核手續(xù)。
2.簡(jiǎn)化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機(jī)制。另外，對(duì)農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件的管轄權(quán)，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進(jìn)行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請(qǐng)。建議各級(jí)法院“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調(diào)查取證等非訴訟措施。如果家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)障礙時(shí)，可通過(guò)設(shè)定訴前變更監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)喪失等形式，進(jìn)一步保證留守兒童權(quán)益受到侵害時(shí)能及時(shí)獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)。這樣就在某種程度上，簡(jiǎn)化辦案程序，提前法律援助的介入時(shí)間。
新刑訴法頒布實(shí)施后擴(kuò)大了刑事法律援助范圍，提前了法律援助的介入時(shí)間，為法律援助工作的發(fā)展提供了機(jī)遇，也使得法律援助工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，作為法律援助工作人員，如何以新刑訴法的頒布實(shí)施為契機(jī)，做大做強(qiáng)做優(yōu)刑事法律援助工作呢？周口市川匯區(qū)法律援助從以下四方面給出答案：
一是建立了與公檢法的“刑事法律援助工作”銜接機(jī)制。新刑訴法頒布后，我們兩次組織召開(kāi)貫徹落實(shí)新《刑事訴訟法》法律援助工作協(xié)調(diào)研討會(huì)。與區(qū)人民法院、人民檢察院、公安分局以及區(qū)屬律師事務(wù)所等進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，從而較好地規(guī)范了川匯區(qū)刑事法律援助工作流程。
二是拓展業(yè)務(wù)范圍，變“可以”為“應(yīng)當(dāng)”。新刑訴法中，對(duì)刑事法律援助的對(duì)象有明確劃分。法定“應(yīng)當(dāng)提供”法律援助的對(duì)象主要是沒(méi)有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞被告人、未成年被告人以及可能判處死刑的被告人。此外，對(duì)于其他沒(méi)有委托辯護(hù)人的公訴案件的被告人，也“可以提供”法律援助。但在實(shí)際操作中，由于“應(yīng)當(dāng)提供”法律援助的對(duì)象僅限于以上三種人，范圍太小，且有很大一部分嫌疑人或被告根本不知道或不清楚如何得到援助。根據(jù)這一情況，川匯區(qū)法律援助中心與法院進(jìn)行協(xié)商，在審判廳設(shè)立“法律援助工作室”。這樣就在刑事訴訟過(guò)程中多加了一道“程序”，凡是法院工作人員去看守所提審犯罪嫌疑人時(shí)，我法律援助工作人員即隨同前往會(huì)見(jiàn)，對(duì)符合條件而沒(méi)有獲得辯護(hù)人的，經(jīng)本人許可，當(dāng)即開(kāi)展法律援助。
三是建立高標(biāo)準(zhǔn)的刑事法律援助人才庫(kù)，加強(qiáng)法援隊(duì)伍建設(shè)。為了應(yīng)對(duì)刑事法律援助案件的需要，我們先后多次研究當(dāng)前川匯區(qū)刑事法律援助工作情況，并確定了建立一支應(yīng)對(duì)新《刑事訴訟法》實(shí)施后的法律援助律師隊(duì)伍，并迅速建立了川匯區(qū)“法律援助律師人才庫(kù)”，吸收了區(qū)屬7個(gè)律師事務(wù)所，共計(jì)65名法律援助律師參加，為川匯區(qū)的刑事法律援助工作有效落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。
四是完善相應(yīng)工作制度。我局針對(duì)在新刑訴法下，法律援助工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，相繼制定完善了刑事法律援助例會(huì)制度、案件質(zhì)量跟蹤及綜合評(píng)比制度、援助律師的誠(chéng)信考評(píng)制度、律師事務(wù)所援助案件質(zhì)量評(píng)比制度等一系列制度，確保了刑事法律援助工作能得到有效的開(kāi)展，確保了刑事法律援助案件的質(zhì)量。
（本文作者單位系周口市川匯區(qū)司法局）
一、主要工作情況
1、健全法援網(wǎng)絡(luò)，暢通援助渠道。法律援助工作是一項(xiàng)民心德政工程，現(xiàn)縣法律援助中心已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，在村、社區(qū)建立了聯(lián)絡(luò)站，以便及時(shí)掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補(bǔ)充，全縣法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基點(diǎn)的法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律了援助中心與基層法律援助上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。今年以來(lái)進(jìn)一步規(guī)范了法律援助工作全過(guò)程，細(xì)化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責(zé)，增強(qiáng)保障，方便受援人就近獲得法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”、“零等待”。
2、打牢服務(wù)平臺(tái)，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時(shí)，我中心多措并舉，服務(wù)因疫情防控引發(fā)的法律援助需求。通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、QQ群、現(xiàn)場(chǎng)公告欄等疫情期間法律援助申請(qǐng)指引，對(duì)疫情期間如何進(jìn)行法律咨詢、如何申請(qǐng)法律援助提供指引，勸說(shuō)群眾減少出行，鼓勵(lì)有援助需求的群眾通過(guò)“12348”免費(fèi)法律服務(wù)熱線、“法網(wǎng)”、皖事通APP等途徑申請(qǐng)法律援助，實(shí)施“不見(jiàn)面辦理”。對(duì)來(lái)訪群眾提出的關(guān)于疫情防控期間勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個(gè)方面等服務(wù)合同方面的質(zhì)疑給予專業(yè)解答，
3、提升宣傳效果，營(yíng)造法援氛圍。縣法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過(guò)日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，開(kāi)展“法援惠民生，助力農(nóng)民工”、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”等系列服務(wù)宣傳活動(dòng)，普及法律援助案件受理范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)渠道等知識(shí)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)宣傳播放司法行政系統(tǒng)法律援助宣傳片，增強(qiáng)全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識(shí)。
4、推進(jìn)精準(zhǔn)援助，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極推進(jìn)刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋工作，給予認(rèn)罪認(rèn)罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局等部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律援助律師在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實(shí)律師值班補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各律師要積極參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，提高認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)援助律師向各被告人宣講認(rèn)罪認(rèn)罰政策，重點(diǎn)算好認(rèn)罪認(rèn)罰“得失賬”，促進(jìn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，減少對(duì)抗、節(jié)約社會(huì)資源。2020年，刑事法律援助認(rèn)罪認(rèn)罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認(rèn)罰案件共計(jì)125件，覆蓋196人。
5、增強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。針對(duì)法律援助案件，強(qiáng)化全程監(jiān)管，綜合運(yùn)用滿意度調(diào)查、旁聽(tīng)庭審、質(zhì)量評(píng)查、案件回訪等手段，及時(shí)了解群眾對(duì)法律援助工作的意見(jiàn)，提高承辦人員的責(zé)任感。繼續(xù)開(kāi)展法律援助案件案卷評(píng)審工作，對(duì)重大疑難案件和當(dāng)事人投訴案件，實(shí)行個(gè)案指導(dǎo)、督辦,案件質(zhì)量實(shí)行普查制，嚴(yán)格法律援助案件補(bǔ)貼發(fā)放，推動(dòng)全縣法律援助經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化。完善服務(wù)投訴機(jī)制，公布投訴電話和信箱。
二、下一步工作重點(diǎn)
1、根據(jù)市局《市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，壓緊壓實(shí)責(zé)任。
2、繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)合作，加大刑事法律援助的力度，加強(qiáng)與公安、檢查院、法院的協(xié)調(diào)與銜接。迎接市法律援助中心對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰法律援助工作調(diào)研。
一、加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動(dòng)性、長(zhǎng)效性三個(gè)方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。一是開(kāi)展了法律援助宣傳周活動(dòng)。今年月日——月日我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動(dòng)。縣人武部、法院、檢察院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門(mén)參加了這次活動(dòng)。在宣傳周活動(dòng)中，先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳法律援助知識(shí)以及國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢余人次，發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)受理援助案件件。法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識(shí)，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過(guò)法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展，使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“”廣場(chǎng)等活動(dòng)形式通過(guò)展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí)。同時(shí)，還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”，是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”，健全法律援助機(jī)構(gòu)，才能使這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施，真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，我們?cè)谌h八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站，在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年人權(quán)益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾人權(quán)益分部的基礎(chǔ)上，今年，還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者人，舉行了頒發(fā)聘書(shū)儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過(guò)法律援助志愿者對(duì)法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到法律援助。
三、建立健全制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制
按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo)，我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《縣人民法院、縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件，嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。
四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域，我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，原創(chuàng)：以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯(lián)動(dòng)的整體合力。二是積極開(kāi)展了對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營(yíng)、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件，老年人援助案件件。三是通過(guò)各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識(shí)，使法律援助工作在全縣營(yíng)造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件，比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹(shù)立了司法行政部門(mén)為民辦實(shí)事的良好形象，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會(huì)中的地位和作用。
五、進(jìn)行案件回訪，努力提高法律援助辦案質(zhì)量
今年上半年，我縣法律援助工作在縣委、縣政府的關(guān)心重視和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，緊扣“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”主題，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展法律援助工作，取得了明顯成效，上半年共辦理各類法律援助案件件，比上年同期增加件，其中民事案件件、刑事案件件。同時(shí)還開(kāi)展法律援助宣傳、法律咨詢、送法進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)村、軍營(yíng)場(chǎng)次，解答法律咨詢余人次，發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份。上半年縣法律援助中心獲得了江蘇省婦女維權(quán)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號(hào)，縣局被評(píng)為市法律援助工作先進(jìn)集體，并獲得受援人贈(zèng)送的錦旗面、感該信封，現(xiàn)將我縣開(kāi)展的法律援助工作情況總結(jié)如下：
一、加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動(dòng)性、長(zhǎng)效性三個(gè)方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。一是開(kāi)展了法律援助宣傳周活動(dòng)。今年月日——月日我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動(dòng)。縣人武部、法院、檢察院、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門(mén)參加了這次活動(dòng)。在宣傳周活動(dòng)中，先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳法律援助知識(shí)以及國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年****益保障法》、《未成年****益保障法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢余人次，發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)受理援助案件件。法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識(shí)，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過(guò)法律援助宣傳周活動(dòng)的開(kāi)展，使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“”廣場(chǎng)等活動(dòng)形式通過(guò)展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識(shí)。同時(shí)，還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”，是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”，健全法律援助機(jī)構(gòu)，才能使這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施，真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，我們?cè)谌h八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站，在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年****益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾****益分部的基礎(chǔ)上，今年，還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者人，舉行了頒發(fā)聘書(shū)儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過(guò)法律援助志愿者對(duì)法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到法律援助。
三、建立健全制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制
按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo)，我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《縣人民法院、縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件，嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。
四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象
法律援助是司法行政部門(mén)組織實(shí)施的“希望工程”，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域，我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯(lián)動(dòng)的整體合力。二是積極開(kāi)展了對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營(yíng)、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件件，老年人援助案件件。三是通過(guò)各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識(shí)，使法律援助工作在全縣營(yíng)造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件件，比上年同期增加了件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹(shù)立了司法行政部門(mén)為民辦實(shí)事的良好形象，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會(huì)中的地位和作用。
五、進(jìn)行案件回訪，努力提高法律援助辦案質(zhì)量
為認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，積極宣傳建立法律援助體系對(duì)于實(shí)施司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要意義，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦案質(zhì)量，我們對(duì)去年承辦的件民事案件進(jìn)行逐個(gè)上門(mén)回訪。通過(guò)回訪，一是征求了受援人對(duì)承辦案件的意見(jiàn); 二是對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使社會(huì)各界更加關(guān)注法律援助工作;三是使受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切了黨群、干群關(guān)系;四是促進(jìn)了法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了誠(chéng)信為民的服務(wù)觀念，把法律援助作為為全縣弱勢(shì)群體排憂解難，作為縣委、縣政府便民、親民、近民的一項(xiàng)具體行動(dòng)。
――【英】戴凱恩
1999年夏，英國(guó)議會(huì)大廈里所有議員都在聆聽(tīng)一份法案，法案的報(bào)告人是時(shí)任英國(guó)上議院（貴族院）議長(zhǎng)、司法大臣爾文拉格大法官，該法案被稱為《接近正義法》。乍聽(tīng)來(lái)，大家對(duì)這份法案的內(nèi)容不會(huì)有清晰的了解，但是該法案的內(nèi)容卻是被英國(guó)延續(xù)了好幾個(gè)世紀(jì)的一項(xiàng)司法制度――法律援助制度。
法律援助制度已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍認(rèn)可的一項(xiàng)司法制度。英國(guó)作為此項(xiàng)制度的發(fā)源地，它的發(fā)展歷程中許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們汲取和反思。
英國(guó)法律援助制度的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。該制度的淵源最早可以追溯到1215年《自由大》第四十條規(guī)定：余等不得向任何人出售，拒絕，或延擱其應(yīng)享之權(quán)利與公正裁判。雖然該條沒(méi)有法律援助的明確表述，但為法律援助提供了合法性的基礎(chǔ)。大的這項(xiàng)規(guī)定被視作法律援助制度的萌芽。隨后在亨利三世（1207-1272）統(tǒng)治時(shí)期及其后兩個(gè)世紀(jì)期間，法律援助僅僅作為律師的一種慈善行為而存在，并未得到足夠的重視。直到1494年都鐸王朝亨利七世制定的一個(gè)法案中規(guī)定：正義應(yīng)當(dāng)同樣給予貧困的人，根據(jù)正義原則任命的律師應(yīng)同樣為窮苦人服務(wù)。1531年亨利八世又規(guī)定了一個(gè)新的法案，進(jìn)一步對(duì)法律援助制度進(jìn)行了確認(rèn)。至此法律援助制度成為了英國(guó)人的一項(xiàng)政治權(quán)利而受到法律的認(rèn)可和保護(hù)。
19世紀(jì)中期，英國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，舊有的法律援助體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。因此，英國(guó)議會(huì)于1883年通過(guò)了《制定法修正案》，廢除了原有法律援助制度，確立了新的法律援助制度。但是，由于該法案操作起來(lái)充滿困難，窮人利益沒(méi)有得到有效保護(hù)，英國(guó)議會(huì)又于1914年頒布了《窮人程序法》。此外，1903年英國(guó)議會(huì)還通過(guò)了《貧窮囚犯辯護(hù)法》，后又進(jìn)一步修改完善。
第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)號(hào)稱要給予國(guó)民從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏姆?wù)，法律援助制度也同樣成為了服務(wù)項(xiàng)目之一。因此自1949年以來(lái)，英國(guó)頒布了一系列法律來(lái)完善和彌補(bǔ)以往法律援助制度的不足，使之日臻完善。如《1949年法律援助與咨詢法》
英國(guó)法律援助制度的形成及完善過(guò)程亦是經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間、多方面完成的。例如法律援助對(duì)象的問(wèn)題。英國(guó)早期，法律援助的對(duì)象主要是窮人（貧民）。《1494年法案》和《1531年法案》都對(duì)援助對(duì)象有嚴(yán)格控制，要求年收入不足五英鎊。且只有原告才有資格獲得援助，被告被排除在外。19世紀(jì)中期英國(guó)國(guó)民收入大大增加，因此在《1883年制定法修正案》中制定了新的規(guī)則：凡年收入不足二十五英鎊者均可得到法律援助。此外，被告也被列入援助對(duì)象的范圍。《1914年窮人程序法》進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助對(duì)象的范圍：凡年收入不足五十英鎊均可享受法律援助；在某些特殊案件中，援助對(duì)象可以擴(kuò)大到年收入不足一百英鎊者。進(jìn)入現(xiàn)代時(shí)期，法律援助遵循這樣一個(gè)原則：法律援助的范圍應(yīng)延伸到所有的家庭和每一個(gè)個(gè)人，即除了極端貧困者外，雖能交得起一定的訴訟費(fèi)用但無(wú)力承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人也應(yīng)有權(quán)享受法律援助。《1949年法律援助與咨詢法案》放寬了接受法律援助的資格條件，擴(kuò)大了受助人的范圍，為低收入者獲得法律援助打開(kāi)了方便之門(mén)。但這不意味著放棄財(cái)產(chǎn)衡量受援助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。通常民事法律援助服務(wù)的申請(qǐng)人只有經(jīng)審查符合以下經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才有資格獲得免費(fèi)民事法律援助服務(wù)：（1）每月可支配收入不足三百英鎊；（2）可支配資產(chǎn)不足三千英鎊。如果申請(qǐng)人每月可支配收入超過(guò)三百英鎊但不足六百九十八英鎊，或者可支配資產(chǎn)超過(guò)三千英鎊但不足某個(gè)具體的上限時(shí)，經(jīng)其本人同意，申請(qǐng)人可以獲得分擔(dān)費(fèi)用的法律援助服務(wù)。當(dāng)然，如果法律援助申請(qǐng)人屬于低保人員、正在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的或者正在享受其他政府補(bǔ)助的，則無(wú)需接受經(jīng)濟(jì)狀況審查即獲得免費(fèi)民事法律援助服務(wù)資格。具體的刑事法律援助服務(wù)資格審查如下：如果申請(qǐng)人的可支配資產(chǎn)不足一千英鎊，而其每周可支配收入為九十五英鎊，即符合獲得接受咨詢及幫助服務(wù)的資格。由此可見(jiàn)，英國(guó)法律援助對(duì)象的由單純收入的多寡確定援助對(duì)象到不完全以收入為標(biāo)準(zhǔn)而以是否應(yīng)當(dāng)獲取幫助為標(biāo)準(zhǔn)確定援助對(duì)象體現(xiàn)了法律援助的真諦：讓每一個(gè)公民都有機(jī)會(huì)受到法律公正的對(duì)待。
又譬如法律援助范圍。早期法律援助的范圍主要是離婚案件，后逐步擴(kuò)展到所有民事訴訟案件。從1883年左右開(kāi)始刑事法律援助也已經(jīng)被納入法律援助的范圍，《1903年貧窮囚犯辯護(hù)法》，之后對(duì)它的進(jìn)一步修改，都標(biāo)志著刑事法律援助的正式確立。值得注意的是，此時(shí)無(wú)論是刑事還是民事法律援助的形式還只是停留在律師出庭提供法律援助，雖然在1944年前也出現(xiàn)了免費(fèi)的庭外法律咨詢，但是法律咨詢業(yè)務(wù)未被正式納入國(guó)家法律援助的范圍。直到《1972年法律援助與咨詢法》出臺(tái)，法律咨詢才被正式確立，此外法律協(xié)助和法律也陸續(xù)出現(xiàn)并得到確認(rèn)。英國(guó)法律援助的范圍經(jīng)歷了一個(gè)從小到大，形式不斷豐富的過(guò)程。隨著近代人權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，限制國(guó)家公權(quán)力與保障公民不受非法拘禁和審判，法治國(guó)家理念深入人心，刑事法律援助的確立恰恰順應(yīng)了這一潮流。此外，鑒于現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題和矛盾的尖銳和復(fù)雜，法律援助也在向縱深發(fā)展，以多種形式滿足不同人群的需要。
法律援助資金保障和效果保障是英國(guó)對(duì)法律援助制度完善做的最有益的改革之一。它主要針對(duì)的問(wèn)題是英國(guó)最早的法律援助雖然有法律明確的要求，但是可操作性不強(qiáng)，政府也沒(méi)有成立固定機(jī)構(gòu)管理法律援助相關(guān)事宜，也沒(méi)有相應(yīng)的資金保證。因此法律援助成為了律師們的一種善舉而不是義務(wù)。資金和效果往往是成正比的，資金的充裕會(huì)保證有足夠的利益吸引律師為法律援助奉獻(xiàn)一切。早期的法律援助沒(méi)有被納入到國(guó)家財(cái)政的范疇，每個(gè)律師僅僅是在憑借自己的良知和正義從事這項(xiàng)神圣的事業(yè)。因此很多律師千方百計(jì)逃避援助。甚至即使有律師承擔(dān)了援助義務(wù)，但由于他們多是剛剛出道的年輕律師，缺乏經(jīng)驗(yàn)，并不能很好地完成援助任務(wù)，導(dǎo)致效果不理想。1919年英國(guó)雖然成立調(diào)查委員會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，并得出結(jié)論，指明改革方向，但沒(méi)有得到當(dāng)時(shí)英國(guó)政府的重視。
直到1949年之后，法律援助制度進(jìn)行重大改革。根據(jù)英國(guó)1988年《法律援助法》的規(guī)定，法律援助委員會(huì)建立并維持一筆獨(dú)立的法律援助基金，這主要來(lái)自國(guó)家撥款，由大法官進(jìn)行監(jiān)督。法律援助基金還可以通過(guò)其他途徑籌集，一是社會(huì)捐助，作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，每一個(gè)社會(huì)成員都可以向法律援助委員會(huì)捐助法律援助基金；二是受助人捐獻(xiàn)，如果受助人的收入和可處理資產(chǎn)額在法律要求的限度內(nèi)，則他在得到法律援助的同時(shí)，應(yīng)依法向法律援助組織捐獻(xiàn)法定數(shù)額的金錢(qián)或者資產(chǎn)，作為接受援助的一個(gè)條件。
990多萬(wàn)元，受援農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人；咨詢代書(shū)近5萬(wàn)人次。法律援助工作切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
為進(jìn)一步做好____年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為_(kāi)___年全省司法行政工作重點(diǎn)之一，決定采取以下工作措施：
一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，擴(kuò)大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳落實(shí)，擴(kuò)大法律援助制度的社會(huì)影響力，使廣大農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工前就對(duì)有關(guān)法律知識(shí)和法律援助制度有一定的了解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律援助的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)一些過(guò)激的不良行為，從而維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。
一要進(jìn)一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同省內(nèi)外法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、互通信息、密切配合；推動(dòng)法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二要落實(shí)便民利民措施，簡(jiǎn)化工作程序。各地在實(shí)施對(duì)農(nóng)民工工資拖欠法律援助時(shí)要采取和落實(shí)以下有關(guān)措施：1、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)農(nóng)民工有問(wèn)必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請(qǐng)、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進(jìn)援助機(jī)構(gòu)便對(duì)法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開(kāi)通網(wǎng)上、電臺(tái)服務(wù)，使農(nóng)民工隨時(shí)隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息；4、公布監(jiān)督電話，設(shè)立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過(guò)程；5、降低法律援助門(mén)檻，盡可能放寬經(jīng)濟(jì)貧困條件，對(duì)拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)條件，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益開(kāi)辟綠色通道；6、對(duì)群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項(xiàng)要集中辦理。
三要建立起法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)____年9月司法部聯(lián)合勞動(dòng)部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強(qiáng)同勞動(dòng)、建設(shè)、法院等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，明確相關(guān)部門(mén)在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及反饋機(jī)制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職工作者、社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者三類法律援助實(shí)施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報(bào)制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。
三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。
（二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑，整合法律援助資源。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊(duì)伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團(tuán)組織、法學(xué)院校的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，建立法律援助志愿者隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)社會(huì)人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。
（三）切實(shí)做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。針對(duì)目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費(fèi)空白或預(yù)算數(shù)量很少的情況，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持，推動(dòng)法律援助經(jīng)費(fèi)及早列入財(cái)政預(yù)算；法律援助經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題暫時(shí)不能解決的地方，要保證經(jīng)費(fèi)優(yōu)先運(yùn)用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項(xiàng)上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開(kāi)展。
（四）建立信息
通報(bào)制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)省司法廳，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)；同時(shí)要建立重大案件上報(bào)制度，對(duì)影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時(shí)上報(bào)至省司法廳。
第一章 總 則
第一條 為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范法律援助活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用的一項(xiàng)法律保障制度。
本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項(xiàng)、提供法律援助服務(wù)的人，受援人是指獲得法律援助的人。
第三條 律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。
第四條 法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員在實(shí)施法律援助過(guò)程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
第五條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。
第六條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
第二章 法律援助機(jī)構(gòu)、人員
第八條 省、省轄市、縣(市、區(qū))的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作。
第九條 律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)指派，辦理法律援助事項(xiàng)。
社會(huì)團(tuán)體、高等院校及有關(guān)組織參與法律援助活動(dòng)，由法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十條 下列人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指派的法律援助事項(xiàng)：
(一)法律援助機(jī)構(gòu)專職工作人員;
(二)律師;
(三)公證員;
(四)基層法律服務(wù)工作者。
鼓勵(lì)前款規(guī)定以外的具有法律專業(yè)知識(shí)的公民，志愿依法參與法律援助活動(dòng)。
第三章 法律援助的范圍、對(duì)象、形式
第十一條 法律援助的范圍包括：
(一)刑事案件;
(二)請(qǐng)求給付撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的法律事項(xiàng);
(三)除責(zé)任事故以外的因工傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng);
(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng);
(五)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、基本生活費(fèi)、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的法律事項(xiàng);
(六)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)姆墒马?xiàng);
(七)其他確需法律援助的事項(xiàng)。
第十二條 住所地或者事由發(fā)生地在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合下列條件的公民，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查，可以獲得法律援助：
(一)為維護(hù)自身合法權(quán)益需要法律幫助;
(二)因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或無(wú)完全能力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用。
經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照法律援助實(shí)施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的?應(yīng)當(dāng)獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助。
第十四條 法律援助機(jī)構(gòu)為外國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 法律援助主要采取以下形式：
(一)法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律意見(jiàn);
(二)刑事辯護(hù)或者刑事;
(三)民事、行政訴訟;
(四)非訴訟法律事務(wù);
(五)公證證明。
第四章 法律援助的程序
第十六條 訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向受案人民法院所在地的同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出;非訴訟法律事項(xiàng)的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向住所地或事由發(fā)生地的基層法律援助機(jī)構(gòu)提出。
第十七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，載明以下事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人的基本情況;
(二)申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由;
(三)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況;
(四)申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。
第十八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交以下材料：
(一)本人有效的身份證明;
(二)申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地的居(村)民委員會(huì)或有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明;
(三)與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證明及證據(jù)材料;
(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十九條 申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請(qǐng)。
第二十條 法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或者有疑問(wèn)的，可以要求申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查核實(shí)。
第二十一條 法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)法律援助申請(qǐng)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)是法律援助事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的近親屬;
(二)與申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有利害關(guān)系的。
第二十二條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 對(duì)符合本條例規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并給予法律援助。
有下列情形之一的，不予法律援助：
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的;
(二)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)情況不符合援助條件的;
(三)不屬于接受申請(qǐng)地管轄范圍的;
(四)申請(qǐng)人無(wú)證據(jù)證明其合法權(quán)益受到侵害的。
第二十四條 法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或其法定人簽訂法律援助協(xié)議。
第二十五條 人民法院對(duì)指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭十日前，將指定辯護(hù)公函和人民檢察院起訴書(shū)或者判決書(shū)副本等相關(guān)法律文書(shū)送交有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。
第二十六條 法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)人民法院為被告人指定辯護(hù)的刑事案件，應(yīng)當(dāng)在收到指定辯護(hù)公函之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，被告人符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派法律援助人員為其提供辯護(hù);不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書(shū)面說(shuō)明。
第二十七條 法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受援人提供法律服務(wù)。
第二十八條 同一法律援助事項(xiàng)，兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都可以受理的，申請(qǐng)人可以向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng);申請(qǐng)人向兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭(zhēng)議時(shí)，由共同的上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指定。
第二十九條 法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的案件，受援人申請(qǐng)免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費(fèi)用的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。
司法、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位向法律援助人員提供法律援助事項(xiàng)的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)免收、減收費(fèi)用。
第三十條 法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開(kāi)支，受援人列為訴訟請(qǐng)求或仲裁請(qǐng)求的，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定裁決。
第三十一條 法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理有關(guān)法律援助事宜，被委托方應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第五章 權(quán)利和義務(wù)
第三十二條 受援人有權(quán)了解為其提供法律援助活動(dòng)的進(jìn)展情況，對(duì)法律援助人員不依法履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。
受援人無(wú)正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事項(xiàng)再次提出申請(qǐng)。
第三十三條 受援人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)，配合法律援助人員工作。
第三十四條 受援人因法律援助事項(xiàng)的解決獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償部分法律服務(wù)費(fèi)用。
第三十五條 法律援助人員有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。
第三十六條 法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取消其受援資格。受援人違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，終止法律援助。
第三十七條 法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予法律援助人員一定的補(bǔ)助。
第三十八條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)。
法律援助人員不得向受援人收取財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益。
第六章 法律援助資金
第三十九條 法律援助資金來(lái)源包括：
(一)政府財(cái)政撥款;
(二)依法接受的社會(huì)捐贈(zèng);
(三)其他合法來(lái)源。
第四十條 法律援助資金主要用于承辦法律援助事項(xiàng)及其他與法律援助有關(guān)的必要開(kāi)支。
第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。
法律援助資金由法律援助機(jī)構(gòu)管理，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)支付法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。
第四十三條 律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所違反本條例第九條規(guī)定的，由法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第四十四條 律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者拒不履行法律援助義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)或組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫緩或不予年檢、注冊(cè)。
第四十五條 法律援助人員在法律援助活動(dòng)中有下列行為之一的，由司法行政部門(mén)依法給予警告并責(zé)令改正;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰：
(一)收取受援人財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由，拖延或者終止辦理法律援助事項(xiàng)的;
(三)對(duì)承辦的法律援助事項(xiàng)不負(fù)責(zé)任，造成受援人重大經(jīng)濟(jì)損失的;
(四)假借法律援助機(jī)構(gòu)名義從事非法律援助業(yè)務(wù)，造成不良影響的。
法律援助機(jī)構(gòu)的人員有上述行為的，司法行政部門(mén)還應(yīng)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 法律援助機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理法律援助申請(qǐng)的，由司法行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的基本方法
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助規(guī)范性提出了自己的見(jiàn)解，大多強(qiáng)調(diào)采用訂立完善法律法規(guī)的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會(huì)》上發(fā)表的《論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認(rèn)高校從事法律援助工作的學(xué)生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學(xué)實(shí)踐》上發(fā)表的《大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機(jī)構(gòu)一個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”②；劉振紅在《中國(guó)青年研究》上撰文指出“通過(guò)相關(guān)立法明確高校法律援助機(jī)構(gòu)的地位，保障學(xué)生參與法律援助的權(quán)利。……國(guó)家應(yīng)通過(guò)有關(guān)法律使其取得類似于法律服務(wù)所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函。”③
筆者看來(lái)，通過(guò)完善的立法來(lái)規(guī)范高校學(xué)生法律援助的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作中具有較大困難。首先，無(wú)論從主體還是資金來(lái)看，我國(guó)法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優(yōu)先提供給需求最急迫的領(lǐng)域，就高校學(xué)生法律援助進(jìn)行立法，勢(shì)必需要開(kāi)展配套的工作，也勢(shì)必牽涉司法行政部門(mén)的精力，消耗司法行政部門(mén)的資源，而司法行政部門(mén)所轄的法律援助中心將會(huì)不可避免的受到影響。其次，高校學(xué)生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對(duì)外開(kāi)展兼職工作，冒然展開(kāi)相關(guān)立法規(guī)范其運(yùn)作，勢(shì)必給學(xué)校帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，其間利弊非短期可計(jì)較。
但筆者并非不贊同立法，而是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“緩緩圖之”，設(shè)立雙重機(jī)制：
首先是立法機(jī)制。利用政府法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式的規(guī)范，建立對(duì)外開(kāi)展訴訟等具有較高專業(yè)性且影響較大服務(wù)的高校學(xué)生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務(wù)所的地位，對(duì)該類組織及其成員進(jìn)行登記并公告，賦予其有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。
其次是非立法機(jī)制。對(duì)未能達(dá)到上條標(biāo)準(zhǔn)的高校學(xué)生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調(diào)查取證、會(huì)見(jiàn)在押當(dāng)事人等項(xiàng)權(quán)利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務(wù)。
雙重機(jī)制的設(shè)立，有助于激勵(lì)優(yōu)秀的高校學(xué)生法律援助組織，建立良性的發(fā)展導(dǎo)向，便于公眾區(qū)分，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了我國(guó)法律援助體系的多元化。
第二節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性的責(zé)任主體
對(duì)于加強(qiáng)高校學(xué)生法律援助的規(guī)范性的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家還是高校，抑或是其他。筆者認(rèn)為，首先我國(guó)的法律援助體系已經(jīng)將高校學(xué)生法律援助囊括其中，那么毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)附有責(zé)任來(lái)規(guī)范其各方面的運(yùn)作。對(duì)此，已有不少學(xué)者提出要盡快制定專門(mén)法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學(xué)生法律援助納入其中從“法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立、援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助程序、資金來(lái)源管理使用和被援助者的權(quán)利義務(wù)等作出一般性規(guī)定”④。
高校由于高校學(xué)生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責(zé)任。無(wú)論從物質(zhì)保障、資金撥給、專業(yè)支持還是協(xié)調(diào)高校學(xué)生法律援助與法律診所教育之間的關(guān)系，高校都能發(fā)揮其他主體無(wú)法替代的關(guān)鍵作用。而高校所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的責(zé)任，除了上述的四項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包含督促高校學(xué)生法律援助組織進(jìn)行自我完善。
第三節(jié) 立法機(jī)制中加強(qiáng)規(guī)范性的應(yīng)有內(nèi)容
自2001年宮曉冰編著《中國(guó)法律援助立法研究》以來(lái)，對(duì)于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學(xué)生法律援助的立法問(wèn)題之上，筆者認(rèn)為這是我國(guó)法律援助規(guī)范體系日漸完善的必然趨勢(shì)，在法律援助法最終出臺(tái)前，針對(duì)高校學(xué)生法律援助可以以本章第一節(jié)所述的政府法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性政府規(guī)章等形式制訂過(guò)渡性規(guī)范。該過(guò)渡規(guī)范以規(guī)范高校學(xué)生法律援助組織及其人員開(kāi)展訴訟法律援助服務(wù)為目的。
一、援助對(duì)象的界定
高校學(xué)生法律援助訂立過(guò)渡性規(guī)范的首要問(wèn)題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權(quán)利主體，獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”或“特殊案件當(dāng)事人”⑤的條件，但在筆者看來(lái)所謂經(jīng)濟(jì)貧困者和一些特殊案件當(dāng)事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對(duì)象，筆者認(rèn)為采用社會(huì)弱勢(shì)群體更加恰當(dāng)。所謂“社會(huì)弱勢(shì)群體”，并非僅指經(jīng)濟(jì)困難或身體殘疾，根據(jù)目前比較流行的國(guó)際社會(huì)政策界對(duì)其的界定，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是“由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而阻礙社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體”。⑥對(duì)其簡(jiǎn)單歸納，即：經(jīng)濟(jì)貧困，或者基本權(quán)利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。權(quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征，所謂權(quán)利貧困，是指“一國(guó)公民由于受到社會(huì)法律、制度、政策等排斥，在本國(guó)不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體質(zhì)保障，即根據(jù)制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當(dāng)今的美國(guó)華人，大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)上并不貧困，但因受到主流社會(huì)排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權(quán)利。
因此筆者認(rèn)為，在援助對(duì)象的具體界定方面應(yīng)當(dāng)多方面考慮：
通常認(rèn)為援助對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)、案情的條件。經(jīng)濟(jì)上的條件指的是：申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)能力或物完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這是公民成為受援對(duì)象所應(yīng)具備的最基本、最重要的條件。這里應(yīng)當(dāng)注意我國(guó)的區(qū)域生活消費(fèi)的水平差異較大，針對(duì)高校學(xué)生法律援助的經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不應(yīng)籠統(tǒng)制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平加以制訂。案情上的條件是指申請(qǐng)人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或?yàn)榫S護(hù)自己的合法權(quán)益而確實(shí)需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無(wú)實(shí)現(xiàn)之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費(fèi)，因此必須就案情條件進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是高校學(xué)生法律援助的資源原本就比較稀缺。
但除上述兩項(xiàng)條件之外還存在特殊情況，即特殊對(duì)象，在此參照我國(guó)法律援助的特殊對(duì)象的規(guī)定：《刑事訴訟法》第34條“因經(jīng)濟(jì)困難以外的其他原因⑧而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人”和“沒(méi)有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認(rèn)為在制定高校學(xué)生法律援助的過(guò)渡性規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)將特殊對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大：對(duì)身體、精神、文化等方面處于艱難無(wú)助狀態(tài)的人納入，并且并不限定于刑事領(lǐng)域。
二、對(duì)援助組織和援助主體的資格界定
高校學(xué)生法律援助與其他種類的法律援助的最大區(qū)別在于法律援助的主體不同。高校學(xué)生法律援助根據(jù)本章第一節(jié)關(guān)于立法機(jī)制的描述，勢(shì)必需要加強(qiáng)對(duì)于援助組織和援助主體的資格審批。
（一）關(guān)于援助主體的資格審批
參照第三章關(guān)于高校學(xué)生法律援助中的典型實(shí)例，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論其模式如何，較為成功的高校學(xué)生法律援助組織的成員均具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心和人民大學(xué)法律援助中心，均要求通過(guò)司法考試者方能參與訴訟法律援助服務(wù)。
全國(guó)統(tǒng)一司法考試對(duì)于法科學(xué)生觀念中的法律體系梳理和鞏固發(fā)揮著重要作用，也是一名法科學(xué)生參與訴訟法律援助服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于法律援助提供主體的資格界定，應(yīng)當(dāng)以通過(guò)司法考試為標(biāo)準(zhǔn)。這也避免了司法行政部門(mén)另行制定審核標(biāo)準(zhǔn)，投入大量的人力物力。
但是這樣規(guī)定就意味著能夠在司法行政部門(mén)登記的援助主體應(yīng)至少是本科四年級(jí)。是否大二大三年級(jí)就不能從事訴訟法律援助服務(wù)了呢？事實(shí)上，一些優(yōu)秀的本科二、三年級(jí)學(xué)生盡管沒(méi)有通過(guò)司法考試，但是應(yīng)對(duì)一般的小額民事糾紛已經(jīng)綽綽有余。筆者認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)另行制定和實(shí)施的成本過(guò)高，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)例通過(guò)自行開(kāi)展的公民開(kāi)展訴訟服務(wù)。只不過(guò)相關(guān)責(zé)任只能自行承擔(dān)。而以司法考試為標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是期望研究生、本科生能夠結(jié)合開(kāi)展法律援助服務(wù)，如同人民大學(xué)法律援助中心一般，同時(shí)還能延長(zhǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)周期，有利于援助組織的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）關(guān)于援助組織的資格審批
高校學(xué)生法律援助組織的資格審批應(yīng)當(dāng)分為注冊(cè)登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個(gè)部分。
注冊(cè)登記、年度登記均需對(duì)其實(shí)際業(yè)務(wù)情況、資金使用情況等信息進(jìn)行審查，確保其具有持續(xù)對(duì)社會(huì)公眾提供穩(wěn)定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應(yīng)當(dāng)主要從其人事情況和業(yè)務(wù)情況來(lái)綜合體現(xiàn)。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩(wěn)定性、法律顧問(wèn)與學(xué)生的比例、通過(guò)司法考試的學(xué)生比例等。同時(shí)為了避免人浮于事，僅僅從名義上達(dá)到了相關(guān)比例和數(shù)據(jù)，因此對(duì)于辦案數(shù)量也有要求，主要指的是對(duì)個(gè)人最低辦案數(shù)量、人均辦案數(shù)量、總體最低辦案數(shù)量進(jìn)行限制。變更登記主要是就其人動(dòng)、地址遷移、信息調(diào)整等進(jìn)行變更備案登記。
在注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其內(nèi)部制度建設(shè)、人事情況進(jìn)行審查，在年度登記時(shí)應(yīng)當(dāng)就其人事情況和業(yè)務(wù)情況綜合審查。倘若申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)不到要求的不予通過(guò)，年度登記達(dá)不到要求的則取消相關(guān)資格。
對(duì)援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關(guān)證照，并且通過(guò)一定形式對(duì)外公布，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)制下高校法律援助的有效管理和及時(shí)監(jiān)督。
三、援助范圍的界定
根據(jù)第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數(shù)的高校學(xué)生法律援助組織在訴訟法律服務(wù)方面僅就民事法律糾紛提供服務(wù)，主要出于刑事法律糾紛的權(quán)利不對(duì)等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認(rèn)為高校學(xué)生法律援助訴訟服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)民事案件，針對(duì)刑事和行政案件應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)檫@兩類案件通常具有更高的專業(yè)要求和更強(qiáng)的外界壓力，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。而就民事案件而言，由于高校學(xué)生法律援助組織的成員相比執(zhí)業(yè)律師仍然具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應(yīng)當(dāng)有所限額。
四、法律援助的申請(qǐng)和審查
關(guān)于高校學(xué)生法律援助的申請(qǐng)和審查，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)于訴訟法律援助服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分開(kāi)展：各地方政府法律援助中心下發(fā)適用所在地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)，由高校學(xué)生法律援助組織嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查決定，對(duì)于超出一般標(biāo)準(zhǔn)，但援助組織認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)援助的，由其隸屬的法律援助中心進(jìn)行審查決定。
同時(shí)法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請(qǐng)，并對(duì)其進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可以由高校學(xué)生法律援助提供法律援助的，則指派給相應(yīng)的高校學(xué)生法律援助組織。
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的書(shū)面格式填寫(xiě)書(shū)面材料，若申請(qǐng)人因文盲或其他原因無(wú)法準(zhǔn)備書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，可由高校學(xué)生法律援助人員代為準(zhǔn)備申請(qǐng)書(shū)，并訂立相應(yīng)的協(xié)議和提供人身份證明。除書(shū)面申請(qǐng)外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件，包括身份證明、經(jīng)濟(jì)情況證明、案件情況證明等。
對(duì)于法律援助的申請(qǐng)、審查程序設(shè)計(jì)，還應(yīng)包括申請(qǐng)的拒絕與異議程序，許多國(guó)家的法律援助立法在原則性的規(guī)定了援助對(duì)象、范圍、條件之后，往往又專門(mén)對(duì)拒絕的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)此，高校學(xué)生法律援助的規(guī)范訂立也應(yīng)繼承這一立法習(xí)慣，通過(guò)概括法和否定列舉法的條款更好地對(duì)援助的范圍和申請(qǐng)時(shí)具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行確定。異議程序，則是為申請(qǐng)人提供的法律救濟(jì)渠道，主要包括異議時(shí)效、異議決定機(jī)構(gòu)等。異議時(shí)效應(yīng)當(dāng)充分考慮相應(yīng)的訴訟時(shí)效，建議刑事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為5日，民事法律援助申請(qǐng)拒絕后的異議時(shí)效為10日。異議決定機(jī)構(gòu)方面，對(duì)高校學(xué)生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其隸屬的法律援助中心，對(duì)地方法律援助中心提出異議的決定機(jī)關(guān)為確定該援助中心的司法行政部門(mén)。
五、法律援助的實(shí)施
（一）接受指定和分配的法律援助的實(shí)施
接受指定，指的是接受法院指定辯護(hù)。盡管目前我國(guó)的高校學(xué)生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發(fā)展，尤其是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)范性從而促進(jìn)其發(fā)展之后，高校學(xué)生法律援助完全可以開(kāi)展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護(hù)的高校學(xué)生法律援助組織時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調(diào)查就近參與訴訟。
接受分配，指的是高校學(xué)生法律援助組織隸屬的司法行政部門(mén)下轄的法律援助中心在司法行政部門(mén)的協(xié)調(diào)下，將部分民事法律援助案件分配給高校學(xué)生法律援助組織的情況。高校學(xué)生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當(dāng)出現(xiàn)法律法律援助中心案件過(guò)多，負(fù)荷過(guò)重時(shí)，理應(yīng)發(fā)揮其多元化作用，在共同上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)下分擔(dān)壓力。當(dāng)然，這種分配，也必須經(jīng)過(guò)援助申請(qǐng)者的同意許可。
（二）法律援助的指派
援助組織在接受指定、分配或接受申請(qǐng)人直接申請(qǐng)獲得法律援助案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派援助人員實(shí)施援助，與受援人簽署法律援助協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，法律援助人員辦理援助案件，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交援助所指統(tǒng)一印制的公函和文書(shū)。
（三）法律援助的撤銷
按照各國(guó)法律援助法的一般規(guī)定，援助組織均有權(quán)作出撤銷決定，但應(yīng)對(duì)其作出嚴(yán)格限制。首先，在援助的實(shí)施過(guò)程中，援助組織發(fā)現(xiàn)原援助決定因未能完全了解申請(qǐng)人情況而發(fā)生錯(cuò)誤，或受援人未按援助協(xié)議履行義務(wù)，或申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)等情況，但發(fā)現(xiàn)以上情況的法律援助人員，負(fù)有及時(shí)向援助組織報(bào)告的義務(wù)，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權(quán)；其次，在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)受援人違反相關(guān)援助規(guī)定，不符合法律援助標(biāo)準(zhǔn)或以欺詐手段獲取法律援助或在進(jìn)行法律程序時(shí)作出不恰當(dāng)行為的，可隨時(shí)提出撤銷援助的建議或決定。一旦發(fā)生援助撤銷，則根據(jù)援助組織與受援人的協(xié)商，或?yàn)槌修k人員從案件中退出，或?yàn)槔^續(xù)辦理，但由當(dāng)事人支付所有的辦案費(fèi)用并且比照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。
（四）法律援助的監(jiān)督
法律援助的監(jiān)督主要指對(duì)援助人員具體案件行為的監(jiān)督，主要包括對(duì)援助人員案件辦理的一般過(guò)程、當(dāng)事人的情況變化設(shè)計(jì)可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對(duì)有關(guān)訴訟項(xiàng)目的增加及費(fèi)用擴(kuò)大的情況、法律援助結(jié)果以及工作態(tài)度反饋等情況的監(jiān)督。監(jiān)督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門(mén)。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報(bào)告義務(wù)；②援助組織其所隸屬的司法行政部門(mén)定期進(jìn)行匯報(bào)；③接受受援人的隨時(shí)報(bào)告。
（五）費(fèi)用的結(jié)算與支付
我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前主要包含法律援助基金、各級(jí)政府財(cái)政撥款和少量的社會(huì)捐助。參照法律援助的資金來(lái)源，通過(guò)注冊(cè)登記并享有一定權(quán)利的高校學(xué)生法律援助組織，其資金來(lái)源也將與之具有相似的結(jié)構(gòu)。關(guān)于費(fèi)用支付，我國(guó)目前的法律援助實(shí)踐中，大多采取一案一結(jié)的方式，這也符合高校學(xué)生法律援助之前的工作習(xí)慣，同時(shí)便于資金的及時(shí)流轉(zhuǎn)。（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）
注解：
① 楊鈺明等，論我國(guó)高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會(huì)，2008-8（下）
② 鄒友寧，大學(xué)生法律援助事業(yè)研究報(bào)告[J]，教學(xué)實(shí)踐，2009-10
③ 劉振紅，大學(xué)生參與法律援助活動(dòng)研究報(bào)告[J]，中國(guó)青年研究，2008-3-5
④ 程捷肖偉，高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對(duì)策[J]，宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-3，第3期
⑤ 具體請(qǐng)參見(jiàn)本文第一章第三節(jié)的內(nèi)容
⑥ 萬(wàn)聞華，NGO社會(huì)支持的公共是政策分析：以弱勢(shì)群體為論域[J]，中國(guó)行政管理，2004，第3期
