綜合保稅區(qū)管理辦法

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合保稅區(qū)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

內(nèi)容摘要：保稅區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“新引擎”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，本文以北京天竺綜合保稅區(qū)為例，對(duì)綜合保稅區(qū)的功能、優(yōu)勢及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行分析，并針對(duì)我國綜合保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 綜合保稅區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢 作用

保稅區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已逐步成為吸引內(nèi)外商投資，引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口，極大帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國各個(gè)地區(qū)的保稅區(qū)已經(jīng)依據(jù)其優(yōu)勢、特殊功能以及各地區(qū)的實(shí)際情況，逐步成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

綜合保稅區(qū)概述

在我國改革開放初期，為適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢，我國借鑒了國外自由貿(mào)易區(qū)的模式，創(chuàng)立了我國第一家保稅區(qū)，即1996年6月在上海設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)。其特點(diǎn)是在特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)外商投資，從事國際貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)國家之間經(jīng)濟(jì)往來，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在我國加入WTO后，我國保稅區(qū)成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引國外的資金、技術(shù)，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。1997年6月，國務(wù)院在《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，我國保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是對(duì)我國境內(nèi)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的特殊區(qū)域，海關(guān)采取“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管形式，即國外貨物可以自由進(jìn)出保稅區(qū)，不實(shí)行海關(guān)監(jiān)督管理，不征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，也不需辦理進(jìn)出口許可證等手續(xù)。境外貨物、國內(nèi)非保稅區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，保稅區(qū)貨物進(jìn)入國內(nèi)非保稅區(qū)視同進(jìn)口。保稅區(qū)內(nèi)可以自由進(jìn)行貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。保稅區(qū)的這一功能極大地促進(jìn)了國際貿(mào)易與國際物流的開展。

海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)是一國政府為鼓勵(lì)發(fā)展本國加工生產(chǎn)出口或在境內(nèi)進(jìn)行特定儲(chǔ)存而設(shè)立的一項(xiàng)特殊的制度。也就是對(duì)那些在境內(nèi)從事特定方式加工或儲(chǔ)存的進(jìn)口貨物尚未確定最終去向的前提下，給予其暫免納稅的待遇。海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)一般包括保稅加工業(yè)務(wù)和保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。我國的保稅物流業(yè)務(wù)是在順應(yīng)國際貿(mào)易和國際物流的發(fā)展，在原有海關(guān)保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)制度的特點(diǎn)建立和發(fā)展起來的。隨著現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國海關(guān)建立起一系列的保稅物流的具體運(yùn)行模式。具體包括保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的保稅監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是指設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的保稅監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉式管理，是當(dāng)前海關(guān)各類特殊監(jiān)管區(qū)域中的最新和最高級(jí)形態(tài)。海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及區(qū)內(nèi)企業(yè)、場所等進(jìn)行監(jiān)管。通過設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，與我國境內(nèi)的其他地區(qū)進(jìn)行隔離。自1992年以來，為配合我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)布局建設(shè)的發(fā)展，先后在我國設(shè)立了8個(gè)保稅港區(qū)和13個(gè)綜合保稅區(qū)。

2008年7月23日，北京天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為我國首家空港型綜合保稅區(qū)，也是全國唯一的包含機(jī)場口岸操作區(qū)的“空港”綜合保稅區(qū)。北京天竺綜合保稅區(qū)是我國目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通過最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免征、免稅、保稅”等優(yōu)惠政策，是北京唯一的，也是目前國內(nèi)開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。天竺綜合保稅區(qū)作為北京高度開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，憑借著政策、功能和區(qū)位優(yōu)勢，極大地促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用。天竺綜合保稅區(qū)作為北京發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的窗口，促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷完善北京向中國特色世界城市的轉(zhuǎn)變，在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢及作用

（一）綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。綜合保稅區(qū)是我國目前開發(fā)層次最高、優(yōu)惠政策最多的開發(fā)區(qū)域。在政策方面享有特殊的優(yōu)惠。首先，在稅收政策方面，國外貨物進(jìn)入保稅區(qū)可以免稅、保稅，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，可以享受退稅政策。保稅區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)之間的貨物交易可以不征收增值稅和消費(fèi)稅，但企業(yè)所得稅還是按規(guī)定提交，不享受減免待遇。其次，在外匯政策方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯管理也不同。2007年10月1日保稅區(qū)外匯管理規(guī)定——《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》正式生效。該辦法規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與保稅區(qū)外的國內(nèi)企業(yè)之間的交易，企業(yè)之間可以自由選擇外幣或人民幣進(jìn)行結(jié)算，簡化了企業(yè)出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯以及外匯核銷的管理，有利于綜合保稅區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間的貿(mào)易活動(dòng)。此外，在海關(guān)監(jiān)管方面，根據(jù)2007年10月3日實(shí)施的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》中規(guī)定，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的監(jiān)管采用一站式進(jìn)駐服務(wù)，實(shí)行《分批出區(qū)集中報(bào)關(guān)》的便捷通關(guān)管理模式，極大方便了企業(yè)開展各種貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)貿(mào)易與國際物流活動(dòng)的開展。最后，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面，國家也提供了優(yōu)惠政策，即采用國外貨物入?yún)^(qū)只檢疫不檢驗(yàn)，而國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不需進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，大大簡化了進(jìn)出口手續(xù)，提高了進(jìn)出口速度，成為進(jìn)出口手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.區(qū)位優(yōu)勢。我國保稅區(qū)大部分設(shè)在海港或空港附近，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。保稅區(qū)依托開放的沿海或空港城市，發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力地促進(jìn)了保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為全國首家空港型綜合保稅區(qū)的北京天竺綜合保稅區(qū)，更有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，它與北京國際機(jī)場無縫對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)真正意義的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”就是對(duì)保稅區(qū)與臨近國際海港或航空港進(jìn)行整合，將保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢與港口的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)。北京天竺綜合保稅區(qū)坐落在北京國際機(jī)場西、北兩側(cè)，地處北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體。在北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，整合了貨運(yùn)站、出口貨物拼裝區(qū)、監(jiān)管倉庫、快件監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管與查驗(yàn)等監(jiān)管場所。當(dāng)進(jìn)出口貨物進(jìn)入保稅區(qū)后，貨運(yùn)通過拼裝區(qū)、分撥系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管中心及監(jiān)管倉庫等，極大縮短了進(jìn)出口貨物分撥及發(fā)運(yùn)時(shí)間，簡化通關(guān)手續(xù)，提高了口岸整體物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)了保稅加工、現(xiàn)代物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等發(fā)展，為國際貿(mào)易與國際物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.廣泛的輻射優(yōu)勢。綜合保稅區(qū)作為我國開放程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著輻射和帶動(dòng)作用。綜合保稅區(qū)利用其獨(dú)特的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外大量資本、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，極大帶動(dòng)了綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及腹地的經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，綜合保稅區(qū)利用其特有的功能，在開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，不斷地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將腹地經(jīng)濟(jì)與國際接軌，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種強(qiáng)有力的輻射功能只有綜合保稅區(qū)能夠做到，任何其他的區(qū)域都無法實(shí)現(xiàn)。

天竺綜合保稅區(qū)除開展自身保稅業(yè)務(wù)外，通過功能、政策及區(qū)位優(yōu)勢等，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與區(qū)外業(yè)務(wù)合作，帶動(dòng)了北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于天竺綜合保稅區(qū)土地有限，企業(yè)在保稅區(qū)注冊后，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，將固定資產(chǎn)投入綜合保稅區(qū)以外的區(qū)域，比如僅北京郵政速遞企業(yè)一家，就為周邊區(qū)域帶來近7億元固定資產(chǎn)的投資。此外天竺綜合保稅區(qū)還積極與周邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，如亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村等，加強(qiáng)區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，共同謀求發(fā)展。

（二）天竺綜合保稅區(qū)在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自改革開放以來，我國加工貿(mào)易呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，推動(dòng)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和外資的引用，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。天竺綜合保稅區(qū)的核心功能是出口加工。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立更加發(fā)揮了北京加工貿(mào)易的輻射能力，吸引了一批實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)和大量相關(guān)零部件供應(yīng)商在周邊設(shè)廠，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮著協(xié)同效應(yīng)和積聚效應(yīng)。近年來，北京的加工貿(mào)易保持了較快的增長。如2006年北京的加工貿(mào)易額為248.2億美元，2012年北京的加工貿(mào)易額為390.61億美元，如圖1所示。

從北京近年來加工貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加工貿(mào)易數(shù)額雖有所增長，但占對(duì)外貿(mào)易額的比例有所下降，2006年占對(duì)外貿(mào)易總額的15.7%，2012年占對(duì)外貿(mào)易總額的 9.6%，這說明北京的加工貿(mào)易需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立為北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件，提供新的動(dòng)力。從綜合保稅區(qū)的功能看，聚集了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)所有的功能，享有較優(yōu)惠的政策，促進(jìn)了該區(qū)加工貿(mào)易的延伸發(fā)展，如表1所示。

綜合保稅區(qū)享有功能疊加的優(yōu)勢，綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)惠政策與所有功能。綜合保稅內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不僅僅可以開展保稅加工貿(mào)易，還可以開展保稅物流、科技與生產(chǎn)研發(fā)、商品檢測、展示等。在真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，大大提高了運(yùn)營效率。綜合保稅區(qū)的疊加功能，有助于吸引跨國公司引進(jìn)高科技、精加工、深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合保稅區(qū)外的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)可以獲得出口退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工、生產(chǎn)并將貨物直接出口或銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以享受免征增值稅和消費(fèi)稅，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，綜合保稅區(qū)可以降低加工貿(mào)易的成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)采購力度，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)品增值率，有助于深加工業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.促進(jìn)北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)越來越密不可分，兩者之間不僅僅是一種簡單的分工關(guān)系，而更多體現(xiàn)出的是一種相互依存、共同發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前，北京市生產(chǎn)業(yè)已具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢，己成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。天竺綜合保稅區(qū)的成立有利于促進(jìn)北京制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，加速提高生產(chǎn)業(yè)的總體水平。

第一，推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，融合了運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等，是一種復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”被列為北京市十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于優(yōu)化發(fā)展北京投資環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低流通成本、提高生產(chǎn)業(yè)水平，具有十分重要的意義。

天竺綜合保稅區(qū)口岸操作區(qū)承擔(dān)著北京近85%的進(jìn)出口貨物，成為北京進(jìn)出口貿(mào)易的主要窗口。國際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，天竺綜合保稅區(qū)主要以北京空港保稅物流中心（B型）為主開展保稅業(yè)務(wù)。北京空港保稅物流中心（B型）是首都機(jī)場航空貨運(yùn)大通關(guān)基地的重要功能區(qū)之一。其主要業(yè)務(wù)包括：國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、國際采購業(yè)務(wù)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)、VMI業(yè)務(wù)。目前，B型內(nèi)有10多家企業(yè)入?yún)^(qū)，操作60多家客戶的貨物，每月貿(mào)易額超過10億元人民幣。天竺綜合保稅區(qū)保稅物流功能極大豐富了北京物流服務(wù)內(nèi)涵，提高了北京保稅物流市場的核心競爭力。保稅物流的發(fā)展有助于優(yōu)化地區(qū)投資的軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成龐大的物流中心。天竺綜合保稅憑借其優(yōu)勢，吸引大量的跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際采購、分撥和配送等物流中心，形成國際物流樞紐集散平臺(tái)，同時(shí)也帶動(dòng)了保稅區(qū)外物流業(yè)聚集，打造北京空港物流基地，促進(jìn)北京物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

第二，加快了北京生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立吸引了眾多大型企業(yè)、跨國公司的入駐，從開始最早的44家企業(yè)現(xiàn)已增至140家。科園信海公司是一家從事醫(yī)藥品經(jīng)營的公司，2009年起入駐天竺綜合保稅區(qū)，最初開展的業(yè)務(wù)只是單一的進(jìn)口藥物倉儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。隨著天竺綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展和口岸操作區(qū)的啟動(dòng)，科園信海充分利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和功能優(yōu)勢，迅速拓展其業(yè)務(wù)范圍，區(qū)內(nèi)租賃面積從最初的1300平方米增加到6500平方米。除了進(jìn)口藥物倉儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)外，還為多家醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口、倉儲(chǔ)和開展保稅貿(mào)易。入駐綜合保稅區(qū)僅三年多時(shí)間，科園信海就已經(jīng)迅速成長為年?duì)I業(yè)收入達(dá)十三億元，年利稅近千萬元的大型醫(yī)藥貿(mào)易企業(yè)。借助綜合保稅區(qū)這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢，不但實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的高速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了北京醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從天竺綜合保稅區(qū)口岸進(jìn)口的藥品占到全國進(jìn)口藥品的近13%，占到北京的80%以上。

第三，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了首都機(jī)場作為國際重要空港、未來國際重要的樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢，依托北京雄厚的科技、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展天竺綜合保稅區(qū)的七大產(chǎn)業(yè)、五大中心和三大特色，形式綜合保稅區(qū)的發(fā)展特色。貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)所占比例由10%上升到90%，實(shí)現(xiàn)了從簡單加工業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量跨越式增長，取得了喜人的成績。2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值達(dá)693.5億美元，實(shí)現(xiàn)各種稅收348.4億元，企業(yè)營業(yè)收入180億元，保稅功能區(qū)進(jìn)出口總值同比增長76%，增速在全國各綜合保稅區(qū)中名列前茅。天竺綜合保稅區(qū)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)北京周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。天竺綜合保稅區(qū)在帶來稅收、就業(yè)等直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，在航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面，憑借其特殊的保稅和口岸功能平臺(tái)，取得了喜人的成績。

進(jìn)一步發(fā)展綜合保稅區(qū)的建議

我國各地的綜合保稅區(qū)在充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色。如何充分利用好這一發(fā)展平臺(tái)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)？本文通過對(duì)天竺綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用分析，對(duì)我國目前綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況提出幾點(diǎn)建議。

（一）合理規(guī)劃和綜合布局綜合保稅區(qū)

目前，我國的綜合保稅區(qū)主要分布在東南沿海地區(qū)，從均衡發(fā)展和輻射區(qū)域的角度看，應(yīng)考慮向我國中西部地區(qū)發(fā)展，盡管在重慶設(shè)立了保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)，但在我國中部和西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。另外，各個(gè)綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等多樣性，存在著多種形式的海關(guān)監(jiān)管模式，勢必需要地方部門提高管理水平，提供與之配套的管理機(jī)制，有效地促進(jìn)我國綜合保稅監(jiān)管區(qū)域的均衡發(fā)展。

（二）進(jìn)一步整合管理信息平臺(tái)

目前，我國綜合保稅區(qū)的管理信息平臺(tái)還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步完善。我國海關(guān)已經(jīng)建立起了電子口岸、保稅倉庫、出口加工區(qū)的海關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)。這三種管理系統(tǒng)目前還處于獨(dú)立狀態(tài)，無法滿足海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)綜合管理的需要，使得綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢無法充分得以體現(xiàn)。我國綜合保稅區(qū)信息平臺(tái)主要是針對(duì)物流企業(yè)的，將加工和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的信息管理相互隔離，不利于海關(guān)的監(jiān)管。此外，電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)已投入使用，但由于實(shí)際報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中依然需要紙質(zhì)單證，這種信息化管理的不徹底不能體現(xiàn)出電子報(bào)關(guān)的便捷性。

（三）發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能定位的輻射效應(yīng)

我國現(xiàn)有各種類型的保稅監(jiān)管區(qū)域，如出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等，由于設(shè)立的時(shí)間、所處的環(huán)境、條件等不同，從而導(dǎo)致了不同區(qū)域的功能與定位不同。綜合保稅區(qū)是我國目前功能最齊全、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此，應(yīng)充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京天竺綜合保稅區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在天竺出口加工區(qū)內(nèi)完成，物流產(chǎn)業(yè)主要分布在天竺綜合保稅物流中心（B型）內(nèi)。天竺綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位符合“十二五”期間北京市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，科技含量高，附加值高，與空港口岸關(guān)系密切。但是，從北京市總體產(chǎn)業(yè)分布來看，產(chǎn)業(yè)分布比較集中，對(duì)北京及周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)有限。政府部門應(yīng)制定有效的政策措施，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)直接參與到加工貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)中，加大研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品的科技含量與質(zhì)量，代替加工貿(mào)易的進(jìn)口原料，為綜合保稅區(qū)的建設(shè)提供配套服務(wù)，更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射效應(yīng)。

結(jié)論

我國綜合保稅區(qū)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)惠條件，利用好現(xiàn)代化信息管理手段，在科學(xué)有效的管理下，積極探索和建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式，以更好地助力我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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第2篇

“建立保稅區(qū)海關(guān)企業(yè)誠信管理體系”業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目是由上海外高橋管委會(huì)和外高橋保稅區(qū)海關(guān)共同推出，2007年8月8日在上海外高橋保稅區(qū)進(jìn)入試運(yùn)行。該體系以信用管理入手，以“為企業(yè)提供便捷高效服務(wù)”為落腳點(diǎn)，以“差別化監(jiān)管”為主要內(nèi)容，旨在通過業(yè)務(wù)改革和整合全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效的目標(biāo)。試點(diǎn)前，外高橋管委會(huì)和保稅區(qū)海關(guān)共同對(duì)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)量較大、管理較優(yōu)、資信良好的企業(yè)進(jìn)行篩選，首批推薦10家企業(yè)納入試點(diǎn)，為其提供便捷通關(guān)服務(wù)。

“‘誠信企業(yè)’如同一張通關(guān)VIP卡，可以享受海關(guān)全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)金士頓科技電子（上海）有限公司的負(fù)責(zé)人說，“擁有這張‘VIP卡’，我們就能夠使用‘誠信管理企業(yè)’專用窗口報(bào)關(guān)，可以根據(jù)需要申請適用包括提前報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、加急審單和通關(guān)、擔(dān)保放行、無紙化申報(bào)在內(nèi)的多項(xiàng)便利措施。”

截至今年4月底，保稅區(qū)海關(guān)共為最早的10家誠信試點(diǎn)企業(yè)辦理快速通關(guān)手續(xù)近4萬票，快速查驗(yàn)貨物400余票，試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口總貨值超過61億美元，繳納稅款超過4億元人民幣。

改革調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。汪醒認(rèn)為，通過簽訂三方合作備忘錄的方式，海關(guān)、外管委、企業(yè)共同建立了三方合作伙伴關(guān)系：海關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化操作流程，提高信息化管理水平；外管委專門為該體系搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期召開區(qū)內(nèi)企業(yè)情況通報(bào)會(huì)，為海關(guān)開展政策和業(yè)務(wù)宣講創(chuàng)造條件，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總企業(yè)在區(qū)內(nèi)其他政府部門留下的誠信記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)，為海關(guān)推行企業(yè)誠信管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐；試點(diǎn)企業(yè)從強(qiáng)化自律管理能力、嚴(yán)格內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面著手，規(guī)范自身的進(jìn)出口行為，全方位提升企業(yè)在政府部門的信用度。

為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作，海關(guān)、政府和企業(yè)還各自指派了專門部門、專門責(zé)任人來負(fù)責(zé)“誠信管理體系”各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)會(huì)，全面評(píng)估并通報(bào)企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的進(jìn)出口經(jīng)營狀況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，公開透明。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中遇到的突發(fā)事件或困難，三方責(zé)任部門以聯(lián)席會(huì)議的形式，共同研究問題并制定相應(yīng)解決方案。

改革還為各相關(guān)部門提供了自我促進(jìn)的動(dòng)力。被海關(guān)和地方政府認(rèn)定為“誠信”的企業(yè)，其誠信記錄還要接受動(dòng)態(tài)管理，海關(guān)在跟蹤核查中，一旦發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)有違規(guī)、重大差錯(cuò)或者管理異常，可隨時(shí)停止或暫停其誠信資格，并及時(shí)幫助企業(yè)整改。暫時(shí)未能納入試點(diǎn)的企業(yè)，保稅區(qū)海關(guān)和外管委還將定時(shí)從中篩選，將信譽(yù)好、管理優(yōu)、業(yè)務(wù)規(guī)范的企業(yè)逐步納入試點(diǎn)范圍。

“人無信不立，企業(yè)無信不長，”金士頓公司負(fù)責(zé)人說，“被評(píng)為‘誠信企業(yè)’，我們既享受到了通關(guān)便利，提升了企業(yè)對(duì)外形象，更體會(huì)到了一份重重的責(zé)任。為了保住‘誠信’稱號(hào)，公司進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)部管理，每一票出運(yùn)貨物，都會(huì)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)其信息進(jìn)行掃描，確保品種、數(shù)量、重量等申報(bào)信息準(zhǔn)確無誤。此外，公司還會(huì)每隔15天進(jìn)行一次自查，檢查海關(guān)回執(zhí)是否按時(shí)核銷，同時(shí)統(tǒng)計(jì)每月報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率，查找原因，避免同樣錯(cuò)誤再次發(fā)生。目前，公司的進(jìn)出口額一直保持著穩(wěn)步上升的良好勢頭，2007年出口額達(dá)到22億美元，名列上海市第六名。”

受益的不僅是企業(yè)，海關(guān)也要在試點(diǎn)改革中接受各方監(jiān)督，做好政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、黨風(fēng)廉政等各項(xiàng)工作。外管委、試點(diǎn)企業(yè)可以及時(shí)反映海關(guān)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不廉潔、不公正、不作為現(xiàn)象。

經(jīng)過近一年的初步試點(diǎn)，“建立保稅區(qū)海關(guān)企業(yè)誠信管理體系”業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目取得了較好成績，外高橋保稅區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境、海關(guān)監(jiān)管質(zhì)量有了明顯提高。2007年，外高橋保稅區(qū)每平方公里進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到64.3億美元，每平方公里實(shí)現(xiàn)增加值92.5億元。“這樣的投入產(chǎn)出效率，在全國也是獨(dú)一無二的。”外高橋保稅區(qū)海關(guān)對(duì)此頗為自信。

第3篇

關(guān)鍵詞：保稅區(qū);自貿(mào)區(qū);稅收優(yōu)惠

一、我國保稅區(qū)的發(fā)展概況

改革開放以來，為了推動(dòng)對(duì)外開放的進(jìn)程，我國采取了一系列措施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開放措施，保稅區(qū)作為新生物也應(yīng)運(yùn)而生。通常，人們將保稅區(qū)定義為：保稅區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的特定地區(qū);國外商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不用交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)內(nèi);如是出口則不需交納出口稅，若進(jìn)入國內(nèi)市場銷售，則必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和逐步探索自由經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)作方面與國際慣例接軌，借鑒國外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上成立的，是適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興區(qū)域，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的保稅監(jiān)管區(qū)域。

1990年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立了我國第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)。它是目前我國開放度最高和自由度最大，也是唯一實(shí)行全封閉隔離的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，在關(guān)稅政策等措施方面最接近國外自由貿(mào)易區(qū)模式。1990年至1996年間，國務(wù)院共批準(zhǔn)成立了15個(gè)保稅區(qū)，具體是：上海（外高橋）、天津港、深圳（福田、沙頭角、鹽田）、廣州、大連、青島、張家港、寧波、汕頭、廈門、福州、海口、珠海等城市的保稅區(qū)、洋浦開發(fā)區(qū)。

二、我國保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策存在的問題

（1）從稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策存在普遍性優(yōu)惠多，特定性優(yōu)惠較少的狀況。我國保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的主要對(duì)象是外資企業(yè)，對(duì)中資企業(yè)優(yōu)惠較少。

（2）在優(yōu)惠形式上，主要采取的是降低稅率、定期減免、退稅等直接優(yōu)惠方式，對(duì)加速折舊、投資抵免、專項(xiàng)費(fèi)用扣除等間接優(yōu)惠運(yùn)用較少。直接優(yōu)惠方式雖然簡單易行，若投資者居住國不承諾予以稅收抵免的稅收饒讓政策時(shí)，優(yōu)惠政策并不能實(shí)際發(fā)揮應(yīng)有的效果。直接優(yōu)惠政策對(duì)盈利企業(yè)24是有利的，但不利于前期投入大、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源交通等項(xiàng)目的激勵(lì)。

（3）出口退稅政策不完善，增加企業(yè)運(yùn)營成本。《出口貨物退（免）稅若干問題的規(guī)定》（財(cái)稅字[1995]092號(hào)）規(guī)定：自1995年7月1日起，對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退（免）稅。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購進(jìn)貨物時(shí)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)備案增值稅專用發(fā)票的有關(guān)內(nèi)容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規(guī)定辦理出口退（免）稅。這一規(guī)定徹底改變了原來從非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)的貨物視同出口的政策，只有貨物實(shí)際銷售離境后才能申請退稅。目前除一些實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的保稅物流園及出口加工區(qū)實(shí)行入?yún)^(qū)退稅外，保稅區(qū)仍未能享受這一政策，無形中增加了保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營成本。

（4）在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方面，稅收優(yōu)惠政策未能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策實(shí)行的是一種普惠制優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足，如凡是生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)均可享受15%低稅率的優(yōu)惠。

（5）從稅收優(yōu)惠政策的立法層次來看，國家尚未制定統(tǒng)一的保稅區(qū)稅收政策。目前涉及保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策的法規(guī)有三個(gè)層次：一是國家各有關(guān)部門出臺(tái)的政策法規(guī);二是地方人大和政府出臺(tái)的政策法規(guī);三是各保稅區(qū)管委會(huì)和所在地海關(guān)及相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施。實(shí)行屬地原則，造成了各保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策不統(tǒng)一：在特區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的不一致，個(gè)別保稅區(qū)為了獲得更多的稅收優(yōu)惠政策引用外來投資，還實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致保稅區(qū)間稅收競爭的加劇，不利于保稅區(qū)的健康發(fā)展。

三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之稅收圖景

（一）已出臺(tái)的配套稅收政策

以下是已出臺(tái)的配套稅收政策：

1、進(jìn)口稅收規(guī)定。財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局于2013年10月15日聯(lián)合《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅[2013]75號(hào)，以下簡稱“75號(hào)文”）。75號(hào)文在保留了普通保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，借鑒了天津東疆保稅區(qū)租賃飛機(jī)的優(yōu)惠政策以及橫琴、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分政策。

2、非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的企業(yè)所得稅規(guī)定。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于2013年12月2日聯(lián)合《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（以下簡稱“91號(hào)文”）。

91號(hào)文中5年遞延納稅的規(guī)定實(shí)際上是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)延續(xù)了原《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2000]118號(hào)）中的類似規(guī)定。

（二）有待落實(shí)的稅收政策

《總體方案》中的下列稅收政策還有待于具體文件的出臺(tái)：

1、《總體方案》規(guī)定對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊

缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。但是，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于中關(guān)村、東湖、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅[2013]15號(hào)）尚未涵蓋上海自貿(mào)區(qū)。該股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策如何在上海自貿(mào)區(qū)適用尚待進(jìn)一步規(guī)定。

2、《總體方案》規(guī)定“完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸

工具等試點(diǎn)范圍”。目前啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策主要依據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港退稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]14號(hào)）和國家稅務(wù)總局關(guān)于《啟運(yùn)港退（免）稅管理辦法》的公告（國家稅務(wù)總局公告2012年第44號(hào)）的規(guī)定。啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)的適用范圍是“從青島、武漢（以下合稱啟運(yùn)地）啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海（以下稱離境地）洋山保稅港區(qū)（以下稱離境港）離境的集裝箱貨物”。因此，啟運(yùn)港退稅政策如何在上海自貿(mào)區(qū)適用有待進(jìn)一步規(guī)定。

3、《總體方案》還規(guī)定“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵

蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”。境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策是一個(gè)比較新的提法。該原則性規(guī)定是否為在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行稅收政策的創(chuàng)新開辟了一個(gè)新的空間有待觀察。

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第4篇

物流園區(qū)享有保稅區(qū)政策優(yōu)勢和港口區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名航運(yùn)企業(yè)、跨國采購中心和第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展倉儲(chǔ)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

截至目前，物流園區(qū)已經(jīng)完成總投資22億元人民幣，一期10萬平方米倉庫、14萬平方米集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)以及海關(guān)通關(guān)大廳、卡口和查驗(yàn)場地等設(shè)施已經(jīng)投入使用，二期28萬平方米的雙層倉庫即將建成使用。一個(gè)現(xiàn)代化的物流園區(qū)已顯雛形。物流園區(qū)共吸引49家企業(yè)入駐，吸引注冊資金2298萬美元。

2005年，保稅物流園區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物87493票，貨值74.60億美元，完成集裝箱處理量32萬TEU。物流園區(qū)自運(yùn)作以來已累計(jì)監(jiān)管貨物12萬票，貨值超過100億美元。

經(jīng)過兩年不懈的探索和努力，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作在功能拓展、體制創(chuàng)新和擴(kuò)大對(duì)外輻射方面都取得了階段性成果。

真正實(shí)現(xiàn)區(qū)港物流作業(yè)“無縫”連接，滿足貨物快進(jìn)快出的運(yùn)作需求是實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的核心內(nèi)容。為此，在海關(guān)的大力支持下，園區(qū)與港區(qū)之間緊密合作，加強(qiáng)港區(qū)與園區(qū)之間的信息一體化建設(shè)，開發(fā)了區(qū)港信息傳遞系統(tǒng)、園區(qū)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，率先在物流園區(qū)與外港一、二、三期之間實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出境貨物的海運(yùn)直通。即以物流園區(qū)開發(fā)商作為載體，完成園區(qū)與口岸之間的貨物往來，做到了進(jìn)、出口貨物由港口碼頭到園區(qū)堆場的直提直放，簡化了貨物進(jìn)出境流程、縮短了通關(guān)時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)區(qū)港業(yè)務(wù)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在上海海關(guān)、保稅區(qū)海關(guān)的積極支持下，目前在物流園區(qū)和外高橋港區(qū)開通了海運(yùn)直通式通關(guān)模式，統(tǒng)一由保稅區(qū)海關(guān)辦理貨物出境放行手續(xù)，變兩次放行為一次放行；對(duì)部分試點(diǎn)單位進(jìn)行誠信管理，實(shí)施便捷的通關(guān)措施，采取了“分批進(jìn)、出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”模式和進(jìn)出境備案環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”作業(yè)模式，有效降低了企業(yè)運(yùn)作成本。

作為公共物流服務(wù)平臺(tái)，外高橋保稅物流園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮了較大的輻射帶動(dòng)作用。目前除上海地區(qū)的企業(yè)外，江蘇、浙江以及北京、青島、廣東等外地企業(yè)也在利用保稅物流園區(qū)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在園區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物總值中，有近70％的貨物來自長三角地區(qū)。作為全國首家區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)單位，外高橋物流園區(qū)還積極與全國其它保稅物流園區(qū)進(jìn)行交流，研究探索試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)共同快速發(fā)展。

園區(qū)計(jì)劃全年完成進(jìn)出區(qū)貨值80億美元，完成集裝箱綜合處理量40萬TEU，全年吸引合同外資1億美元，使外高橋保稅物流園區(qū)的試點(diǎn)工作繼續(xù)走在全國前列。

構(gòu)建以國際采購、國際配送功能為重點(diǎn)，推動(dòng)盡快形成面向東北亞地區(qū)的國際采購、配送中心;大力推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)及拆拼箱業(yè)務(wù)的開展，與洋山保稅港區(qū)形成聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展;繼續(xù)鞏固園區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)功能，搭建為加工貿(mào)易服務(wù)的供應(yīng)商管理庫存（VMI）增值服務(wù)平臺(tái)。

落實(shí)配套政策，完善投資環(huán)境。以物流園區(qū)海關(guān)和外匯管理辦法的實(shí)施為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作流程、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式;積極梳理并協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)作中遇到的通關(guān)、外匯、稅務(wù)等各種問題；進(jìn)一步降低企業(yè)商務(wù)成本，改善園區(qū)投資環(huán)境，提高園區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平;大力引進(jìn)國際著名物流商，擴(kuò)大招商引資。

第5篇

【關(guān)鍵詞】保稅 物流 意義

一、保稅的概念

(一)保稅

保稅是指貨物進(jìn)口后、保持一種暫不交相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度.保稅制度始創(chuàng)于英國，由于企業(yè)暫時(shí)免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復(fù)運(yùn)出口、加工制造。

(二)物流

中國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》(gb/t183542001)將物流定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”。國際物流是指當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家(或地區(qū))時(shí)，組織貨物在國際間的合理流動(dòng)，即發(fā)生在不同國家間的物流活動(dòng)。

(三)保稅物流

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點(diǎn)間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷售鏈上的采購、存儲(chǔ)、簡單加工、增值服務(wù)、檢測、維護(hù)、配送、分撥、分銷、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)力保稅物流中心的概念與建設(shè)意義作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。

二、保稅物流中心的概念

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流中心(a型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流中心(b型)的暫行管理辦法》將我國的保稅物流中心分為a.b兩種類型。

保稅物流中心(a型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事經(jīng)營保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心(a型)按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。

1.公用型物流中心是指由專門從事倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，向社會(huì)提供保稅倉儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

2.自用型物流中心是指中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉儲(chǔ)物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

三、保稅物流中心的概念與建設(shè)意義

應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求：區(qū)港聯(lián)動(dòng)由于港區(qū)和保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿足個(gè)別的港口地區(qū)，同時(shí)，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對(duì)保稅倉儲(chǔ)物流輻射面也形成很大的局限。根據(jù)牟署長關(guān)于要建立具有中國特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標(biāo)志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅(jiān)定決心。

（一）對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)的意義

對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關(guān)的效率，縮短了流通時(shí)間，大大降低了企業(yè)的費(fèi)用和成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。尤其是對(duì)制造企業(yè)，提高了企業(yè)物流效率。深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運(yùn)到香港，不做任何加工，再運(yùn)回國內(nèi))。保稅物流中心有政策優(yōu)勢，進(jìn)入中心視同進(jìn)出口：中心內(nèi)注冊的企業(yè)，可自動(dòng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運(yùn)權(quán)、貨物境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)等。

（二）對(duì)保稅物流中心所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義

在一個(gè)地區(qū)籌建保稅物流中心，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略層面上來看，首先可以提高某一地區(qū)的競爭力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來看，可以完善園區(qū)的功能，促進(jìn)園區(qū)招商，有利于引進(jìn)跨國公司、知名企業(yè)、國際新興產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設(shè)與優(yōu)化設(shè)的戰(zhàn)略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)物流中心服務(wù)水平，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。此外，還可以節(jié)約利用土地，同時(shí)減輕出口退稅對(duì)地方財(cái)政的壓力。

（三）對(duì)全國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的意義

我國現(xiàn)有的保稅物流形式主要有傳統(tǒng)的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個(gè)可適應(yīng)和滿足跨國公司、第三方物流、第四方物流全球化運(yùn)作的制度平臺(tái)和環(huán)境；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)保稅物流形式重大改革模式的出臺(tái)，有利于支持、引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)國內(nèi)物流中心、物流園區(qū)的健康、良性地發(fā)展。通過發(fā)展國際物流，可以更好地利用世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，使中國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢與跨國公司生產(chǎn)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，從而有可能形成為跨國公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購、加工制造、倉儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷和售后服務(wù)的能力。

1.為供應(yīng)鏈企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，有利于優(yōu)化我國投資軟環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，己成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。而保稅物流中心以兩倉基本功能為基礎(chǔ)，打破兩倉界限，揉合、集成、拓展兩倉功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進(jìn)出口物流中心發(fā)揮“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域聚集。保稅物流中心的概念與建設(shè)意義從而有效地改善和優(yōu)化我國投資的軟環(huán)境，增強(qiáng)國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢，對(duì)進(jìn)一步吸引外資，特別是吸引跨國公司(包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到我國將起著重要的作用。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈

一是保稅物流中心通過提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策及功能優(yōu)勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入住并開展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)入到過度競爭狀態(tài)并形成買方市場，產(chǎn)品競爭的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。另一方面，高質(zhì)量、高檔次、高附加值和高新技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)特別是跨國生產(chǎn)制造企業(yè)采用以客戶為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)訂單氣“按單生產(chǎn)，膜式，追求“零庫存”、“vmi供應(yīng)商庫存管理”、“itt靈捷制造”，“小批量多批次”等現(xiàn)代物流管理和生產(chǎn)經(jīng)營模式，其價(jià)值也迅速向產(chǎn)前、產(chǎn)后的研發(fā)、分銷和服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步影響企業(yè)對(duì)核心競爭力的選擇，促進(jìn)了專業(yè)化分工和非核心業(yè)務(wù)的外包。生產(chǎn)方式的變革無疑對(duì)物流系統(tǒng)的發(fā)展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策、功能優(yōu)勢、吸引跨國企業(yè)將他們原來在海外的全球/區(qū)域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠、物流成本最小化的目標(biāo)。

第6篇

【內(nèi)容提要】電子商務(wù)的快速發(fā)展暴露了我國物流系統(tǒng)的滯后，從事電子商務(wù)的企業(yè)如何選擇合適的物流方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的理論和實(shí)踐問題。

【摘要題】電子商務(wù)

【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommerce

revealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillina

backwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneeds

toresolveassoonaspossible.Thisarticletriesto

analyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerce

anddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.

【關(guān)鍵詞】物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟(jì)管理

logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控物流的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個(gè)方面。電子商務(wù)推動(dòng)下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。

一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個(gè)國家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國際物流運(yùn)作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國際物流公共信息平臺(tái)，啟動(dòng)了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個(gè)國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計(jì)完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團(tuán)、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實(shí)現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴(kuò)張。據(jù)了解，四大外資國際快遞價(jià)格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個(gè)可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國于1997年，國家批準(zhǔn)建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)。“全庫網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時(shí)條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價(jià)格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動(dòng)優(yōu)勢與劣勢反差強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：1.運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)寬帶網(wǎng)，兩個(gè)平臺(tái)（市級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)）；21項(xiàng)信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運(yùn)行模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運(yùn)輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲(chǔ)管理功能；（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理功能；（6）財(cái)務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實(shí)現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產(chǎn)業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運(yùn)輸為特色的天津物流配送新模式。在實(shí)施推廣EDI技術(shù)的同時(shí)，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實(shí)施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時(shí)，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實(shí)施GPS技術(shù)同時(shí)，實(shí)施天津加入WTO后國際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長期有計(jì)劃的培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有4級(jí)以上外語水平和3級(jí)以上計(jì)算機(jī)水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時(shí)，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲(chǔ)物流配置的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無差錯(cuò)、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時(shí)，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：（1）物流運(yùn)作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實(shí)現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計(jì)適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。

三、我國電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對(duì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動(dòng)處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)物流的及時(shí)、準(zhǔn)確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會(huì)議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項(xiàng)，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實(shí)施和采用，為電子商務(wù)推動(dòng)物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識(shí)別的一種特殊代碼，它可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用物流條碼可以實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會(huì)，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實(shí)施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實(shí)現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強(qiáng)了，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)接收系統(tǒng)。空間衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個(gè)平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點(diǎn)、任一時(shí)間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個(gè)監(jiān)測站構(gòu)成的。其作用是對(duì)空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號(hào)接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機(jī)和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級(jí)控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實(shí)踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點(diǎn)位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的精度，同時(shí)也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對(duì)現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計(jì)組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對(duì)更低的成本實(shí)現(xiàn)或增加產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值。流程是一系列跨越時(shí)間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動(dòng)，各個(gè)基本活動(dòng)應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項(xiàng)活動(dòng)的銜接都應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的作業(yè)活動(dòng)，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的管理活動(dòng)，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)。“再造”的觀點(diǎn)即打破舊有模式，建立新的管理程序，實(shí)現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評(píng)價(jià)篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會(huì)化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會(huì)化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會(huì)效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運(yùn)作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運(yùn)作可以由供方和需方以外的第三方完成，實(shí)現(xiàn)了物流管理的高級(jí)化和社會(huì)化管理的目標(biāo)。這將是信息化時(shí)代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級(jí)化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個(gè)空白，因此是低成本高擴(kuò)張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。國內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進(jìn)入國際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突破區(qū)域的局限性，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第7篇

關(guān)鍵詞：物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟(jì)管理

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控物流的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個(gè)方面。電子商務(wù)推動(dòng)下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。

一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個(gè)國家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國際物流運(yùn)作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國際物流公共信息平臺(tái)，啟動(dòng)了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個(gè)國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計(jì)完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團(tuán)、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實(shí)現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴(kuò)張。據(jù)了解，四大外資國際快遞價(jià)格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個(gè)可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動(dòng)力。

我國于1997年，國家批準(zhǔn)建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)。“全庫網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時(shí)條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價(jià)格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動(dòng)優(yōu)勢與劣勢反差強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：

1.運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)寬帶網(wǎng)，兩個(gè)平臺(tái)（市級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)）；21項(xiàng)信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運(yùn)行模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運(yùn)輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲(chǔ)管理功能；（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理功能；（6）財(cái)務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實(shí)現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產(chǎn)業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運(yùn)輸為特色的天津物流配送新模式。在實(shí)施推廣EDI技術(shù)的同時(shí)，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實(shí)施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時(shí)，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實(shí)施GPS技術(shù)同時(shí)，實(shí)施天津加入WTO后國際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長期有計(jì)劃的培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有4級(jí)以上外語水平和3級(jí)以上計(jì)算機(jī)水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時(shí)，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲(chǔ)物流配置的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無差錯(cuò)、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時(shí)，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

（1）物流運(yùn)作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實(shí)現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計(jì)適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。

三、我國電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對(duì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動(dòng)處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)物流的及時(shí)、準(zhǔn)確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會(huì)議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項(xiàng)，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實(shí)施和采用，為電子商務(wù)推動(dòng)物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識(shí)別的一種特殊代碼，它可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用物流條碼可以實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會(huì)，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實(shí)施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實(shí)現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強(qiáng)了，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)接收系統(tǒng)。空間衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個(gè)平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點(diǎn)、任一時(shí)間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個(gè)監(jiān)測站構(gòu)成的。其作用是對(duì)空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號(hào)接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機(jī)和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級(jí)控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實(shí)踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點(diǎn)位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的精度，同時(shí)也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：

1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對(duì)現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計(jì)組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對(duì)更低的成本實(shí)現(xiàn)或增加產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值。流程是一系列跨越時(shí)間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動(dòng)，各個(gè)基本活動(dòng)應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項(xiàng)活動(dòng)的銜接都應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的作業(yè)活動(dòng)，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的管理活動(dòng)，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)。“再造”的觀點(diǎn)即打破舊有模式，建立新的管理程序，實(shí)現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評(píng)價(jià)篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會(huì)化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會(huì)化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會(huì)效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運(yùn)作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運(yùn)作可以由供方和需方以外的第三方完成，實(shí)現(xiàn)了物流管理的高級(jí)化和社會(huì)化管理的目標(biāo)。這將是信息化時(shí)代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級(jí)化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個(gè)空白，因此是低成本高擴(kuò)張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。國內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進(jìn)入國際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突破區(qū)域的局限性，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第8篇

關(guān)鍵詞：保稅監(jiān)管區(qū)域；外匯管理；改革

海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域是一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)某些特定目的（如吸引外資、擴(kuò)大出口、促進(jìn)貿(mào)易、增加就業(yè)等）而實(shí)行特殊的海關(guān)監(jiān)管制度和政策（關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金自由、投資優(yōu)惠等）的特定區(qū)域。海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域作為我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的亮點(diǎn)和焦點(diǎn)，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓寬外貿(mào)渠道和連接國際、國內(nèi)市場中發(fā)揮著重要作用。作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅監(jiān)管區(qū)域的外匯管理一直遵循著“區(qū)內(nèi)適當(dāng)超前”的管理原則。但是，自2012年8月1日全國貨物貿(mào)易外匯管理改革后，由于區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理政策未同步進(jìn)行完善，特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢正逐步喪失，面臨著較區(qū)外更為嚴(yán)格的尷尬局面。在此背景下，為完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，2013年4月，外匯管理局對(duì)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》進(jìn)行全面地修訂，先后下發(fā)了《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)的通知》（匯發(fā)【2013】15號(hào)）和《國家外匯管理局關(guān)于改進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)【2013】22號(hào)）。該政策并未完全解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的問題，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，值得引起重視。

一、保稅監(jiān)管區(qū)域貨物貿(mào)易特點(diǎn)及外匯管理存在的問題

（一）資金流與貨物流不匹配導(dǎo)致真實(shí)性審核難度較大

特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)（以下簡稱“區(qū)內(nèi)企業(yè)”）的貿(mào)易模式和物流模式復(fù)雜多樣，物流與資金流分離呈常態(tài)，這為貨物貿(mào)易外匯管理制度改革背景下的總量核查帶來一定挑戰(zhàn)。近年來，區(qū)內(nèi)跨國公司地區(qū)總部的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，跨國物流企業(yè)大量進(jìn)入，國內(nèi)物流行業(yè)加快發(fā)展，保稅區(qū)國際貿(mào)易運(yùn)作方式趨于多樣化，國際貿(mào)易物流與資金流不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。物流與資金流相分離通常出現(xiàn)于多次貿(mào)易形成的貿(mào)易鏈條中，所涉及的部分企業(yè)只收付貨款，不涉及貨物實(shí)際流動(dòng)，資金流、貨物流發(fā)生的次數(shù)少于貿(mào)易的次數(shù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流與資金流不匹配導(dǎo)致真實(shí)性審核較困難，成為當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯管理潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。

（二）制度設(shè)計(jì)囿于海關(guān)管理配套

長期以來，海關(guān)將特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域視同境外，對(duì)貨物流實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”管理原則。一是將境外與特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間視為一線、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域與境內(nèi)其他區(qū)域之間視為二線；二是進(jìn)口貨物進(jìn)入一線，管理寬松、無需完稅，進(jìn)口貨物進(jìn)入二線，管理嚴(yán)格，必須完稅。現(xiàn)行政策在制度設(shè)計(jì)上局限于為海關(guān)提供政策配套，監(jiān)管重心置于資金流與貨物流是否一致之上。現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)理念，難以避免對(duì)海關(guān)管理模式的跟隨配套，并且直接導(dǎo)致企業(yè)提交單證困難，交易成本增加。

（三）個(gè)性化政策需求難以滿足

特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域從最初設(shè)立至今已經(jīng)過20余年，各地特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向也千差萬別。現(xiàn)行政策立足現(xiàn)有保稅監(jiān)管區(qū)域共性業(yè)務(wù)開展模式，“一刀切”式制定管理措施，側(cè)重于解決具體操作問題。隨著特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行政策與各區(qū)域發(fā)展中提出的個(gè)性化需求與面臨的特殊問題的矛盾日益凸現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)行政策也未能對(duì)地方外匯局制定符合本區(qū)域特點(diǎn)與發(fā)展的方向的專項(xiàng)政策創(chuàng)新與先行先試預(yù)留制度設(shè)計(jì)空間。未來綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)、自由港轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然趨勢，而當(dāng)前的外匯管理政策缺乏相應(yīng)的彈性，前瞻性不足。

（四）主動(dòng)性防控風(fēng)險(xiǎn)手段不足

目前，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯管理貨物貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測失靈與服務(wù)貿(mào)易交易背景虛構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)并存。一是海關(guān)進(jìn)出境備案清單數(shù)據(jù)尚未納入貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)出境備案清單是保稅貨物的主要物流單證，數(shù)據(jù)缺失直接導(dǎo)致保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)資金流數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)無法對(duì)應(yīng)，非現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果失真。二是服務(wù)貿(mào)易交易限于程序性審核，交易背景、價(jià)格等要素監(jiān)管手段滯后。在日常操作中主要依賴銀行“代位監(jiān)管”，由銀行審核交易單證，個(gè)別交易項(xiàng)目事后向銀行補(bǔ)充單證。外匯管理主動(dòng)性監(jiān)管手段不足，防控風(fēng)險(xiǎn)手段缺失。

二、保稅監(jiān)管區(qū)域貨物貿(mào)易外匯管理制度改革政策建議

（一）調(diào)整思路，重構(gòu)政策頂層設(shè)計(jì)

2012年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，各類型保稅監(jiān)管區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步整合優(yōu)化。 國家對(duì)于保稅監(jiān)管區(qū)域定位已接近自由貿(mào)易區(qū)，外匯管理也應(yīng)跳出海關(guān)對(duì)貨物流劃分“一二線”管理思路，圍繞資金流重構(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)。一是從總量上把握外匯管理真實(shí)性審核的要求。不再拘泥于貨物流與資金流一一對(duì)應(yīng)的管理原則。樹立以離岸賬戶、在岸劃分一、二線，符合外匯資金流動(dòng)特點(diǎn)的“一線放開、二線管住”的管理思路，即境外資金進(jìn)出離岸賬戶自由，資金跨境重點(diǎn)監(jiān)管。二是以區(qū)內(nèi)企業(yè)為監(jiān)管主體，區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)境內(nèi)或境外交易審核單證統(tǒng)一，不再列舉海關(guān)單據(jù)名稱，統(tǒng)稱海關(guān)單證，并且大幅簡化。三是將監(jiān)管重心后移，將專重前置性審核轉(zhuǎn)為重點(diǎn)對(duì)異常資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、核查。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)揮先行先試作用

應(yīng)深入落實(shí)十創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，將保稅監(jiān)管區(qū)域建為外匯管理改革試驗(yàn)區(qū)，允許在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行外匯管理創(chuàng)新，保持“區(qū)內(nèi)適度超前”優(yōu)勢。一方面總局出臺(tái)外匯業(yè)務(wù)、外匯市場等方面的政策、措施，可在保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先行先試；另一方面鼓勵(lì)地方外匯局結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與模式，有針對(duì)性地制定外匯管理措施。向總局備案后，地方外匯局可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與發(fā)展方向進(jìn)行外匯管理創(chuàng)新試點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)政策跟蹤反饋，定期向總局報(bào)告政策實(shí)施效果。

（三）有管有放，防控交易風(fēng)險(xiǎn)

第9篇

落實(shí)；繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

按照會(huì)議安排，我代表區(qū)安委會(huì)，向大會(huì)做安全生產(chǎn)工作報(bào)告。

一、2009年區(qū)域安全生產(chǎn)工作回顧

2009年我區(qū)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以防范事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化區(qū)域安全管理基礎(chǔ)工作。全區(qū)各企業(yè)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，各項(xiàng)安全管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)總體安全管理水平和能力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。

全年未發(fā)生較大以上安全事故，確保了區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全責(zé)任制體系逐步完善。

2009年，全區(qū)上下形成了三個(gè)安全責(zé)任制體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理達(dá)到縱向到底、橫向到邊。一是安委會(huì)與24個(gè)成員單位進(jìn)一步明確了各自的安全監(jiān)管責(zé)任；二是安委會(huì)與248家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，規(guī)建局與85家建筑施工企業(yè)簽訂了《建筑工程三方主體安全生產(chǎn)責(zé)任書》；三是企業(yè)內(nèi)部建立了由總經(jīng)理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實(shí)的責(zé)任制體系。

2、認(rèn)真履行政府安全監(jiān)管的職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管

2009年，安委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，堅(jiān)持安委會(huì)季度例會(huì)制度，定期分析研究解決區(qū)域性的安全問題。公安、消防、交管，安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等安委會(huì)成員單位，強(qiáng)化了對(duì)安全違法現(xiàn)象的專項(xiàng)治理，收到了較好的效果。

一是深入開展迎國慶、保安全、保穩(wěn)定活動(dòng)，確保了在國慶60周年期間區(qū)域安全穩(wěn)定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責(zé)任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護(hù)國慶60周年安全穩(wěn)定。兩個(gè)交警大隊(duì)以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實(shí)現(xiàn)了降事故、保暢通、保安全的目標(biāo)。

3、全區(qū)各企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在管委會(huì)、安委會(huì)及有關(guān)部門的指導(dǎo)和服務(wù)下，區(qū)內(nèi)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”工作部署，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查，普遍開展安全培訓(xùn)，營造積極向上的企業(yè)安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內(nèi)部設(shè)立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀(jì)，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達(dá)科技等公司，通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和職業(yè)安全衛(wèi)生體系認(rèn)證，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發(fā)、川崎振華、威斯特等企業(yè)建立健全了企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)

和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識(shí)活動(dòng)，提高了員工自我防護(hù)技能，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，為全區(qū)企業(yè)樹立了榜樣，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到推廣。許多企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，變被動(dòng)接受監(jiān)管為自我約束管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。

4、落實(shí)宣教行動(dòng)，深入開展“安全生產(chǎn)宣傳月”

區(qū)安委會(huì)辦公室認(rèn)真落實(shí)宣傳教育行動(dòng)方案，加大員工安全教育培訓(xùn)的力度，組織舉辦各類安全培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)企業(yè)法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規(guī)建局、消防支隊(duì)、公安分局、安監(jiān)局等部門加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)，到施工現(xiàn)場，舉辦培訓(xùn) 5、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)有效處置生產(chǎn)安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產(chǎn)工作重要組成部分；2009年管委會(huì)重新編制了區(qū)域重大生產(chǎn)安全事故、重大特種設(shè)備事故、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并已實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，6月30日安委會(huì)在世京化學(xué)公司組織了以區(qū)消防支隊(duì)為主，開發(fā)、塘沽兩區(qū)消防隊(duì)配合的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故搶險(xiǎn)救援演習(xí)。檢驗(yàn)了企業(yè)員工自救和消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援演練成果。空客合資公司高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓(xùn)和三次事故應(yīng)急演習(xí)，做到有備無患。截至目前，我區(qū)大部分企業(yè)均已制訂了應(yīng)急預(yù)案報(bào)安委會(huì)登記備案。

6、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了突破性進(jìn)展。

2009年區(qū)安委會(huì)制定了《天津保稅區(qū)建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區(qū)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全考核管理辦法》、《天津港保稅區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的規(guī)定》，《天津港保稅區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2009年，在不斷提高企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)上，全區(qū)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，監(jiān)管部門制定和下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的248家企業(yè)的安全狀況開展等級(jí)評(píng)定。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全管理狀況的定量考核，建立了對(duì)企業(yè)安全管理工作的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平。年內(nèi)還對(duì)85家建筑施工項(xiàng)目、248家企業(yè)逐一建立了企業(yè)安全檔案。

二、事故發(fā)生情況及存在的主要問題

2009年我區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，區(qū)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但仍存在許多問題，全區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡4人。經(jīng)濟(jì)損失150余萬元；發(fā)生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經(jīng)濟(jì)損失500萬元；發(fā)生火災(zāi)事故18起，損失166.5萬元。對(duì)每起事故各監(jiān)管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現(xiàn)場會(huì)，通報(bào)事故情況，吸取教訓(xùn)，舉一反三，同時(shí)開展安全大檢查并對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。在這里，將幾起事故的情況通報(bào)給大家，希望引以為戒：

2009年8月26日下午16時(shí)許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點(diǎn)檢員吳勝良(男，31歲)，在點(diǎn)檢作業(yè)時(shí)被夾在支撐輥與帶鋼之間，經(jīng)搶救無效死亡。

2009年5月7日7時(shí)38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當(dāng)場死亡，25人不同程度受傷。

上述事故的發(fā)生，暴露出我區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管工作存在不全面、不徹底、不扎實(shí)的問題。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和措施不健全、不落實(shí)，留于形式；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，安全組織管理不落實(shí)；有的企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)上報(bào)；一些企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高，隱患識(shí)別不到位，自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)別企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施缺乏，企業(yè)管理水平低，本質(zhì)安全缺陷嚴(yán)重；一些駕駛?cè)藛T心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規(guī)駕車，導(dǎo)致事故。這些問題的存在，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域的安全穩(wěn)定。必須引起全區(qū)各企業(yè)、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一年來的工作使我們深深體會(huì)到：

必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號(hào)，是從血的教訓(xùn)中得出的深刻體會(huì)，在安全管理上一絲一毫的放松，一點(diǎn)一滴的僥幸心理，一個(gè)角落一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視，都可能引發(fā)意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假，否則后患無窮。

必須時(shí)刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產(chǎn)提供保障。美國《經(jīng)濟(jì)周刊》2009年度經(jīng)濟(jì)人

物，中國工人位居亞軍。周刊的評(píng)語是：中國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環(huán)境、福利待遇同先進(jìn)國家差距懸殊的情況下，為我國快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。安全是職工的最基本需求，我們企業(yè)的負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)組織、各級(jí)工會(huì)一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關(guān)心自己親人一樣，關(guān)心每一位員工的生命安全。

必須保持居安思危、防患未然的憂患意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。事故風(fēng)險(xiǎn)來自對(duì)潛在危險(xiǎn)和困難準(zhǔn)備不足，包括思想上、制度上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)不可怕，忽視它才是真正的風(fēng)險(xiǎn)。不能發(fā)生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識(shí)。我們必須堅(jiān)持預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，建立完善的、防患于未然的安全生產(chǎn)長效機(jī)制；

必須以高度的責(zé)任感，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。“細(xì)節(jié)決定成敗！”在安全生產(chǎn)工作中，稍有疏忽，就是人命關(guān)天。我們要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化約束，不斷健全和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，全面履行法律賦予政府監(jiān)管部門和各企業(yè)各單位的神圣職責(zé)。

必須深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將安全生產(chǎn)管理注入生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證是安全生產(chǎn)管理的有效途徑，國外企業(yè)已廣泛應(yīng)用，我區(qū)許多安全管理先進(jìn)企業(yè)正是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，全方位提高了企業(yè)安全管理水平，使復(fù)雜的安全生產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。只有高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力以赴抓好落實(shí)，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。

同志們，我們現(xiàn)在正建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)事關(guān)全局，安全責(zé)任重于泰山。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的態(tài)度解決安全生產(chǎn)中的各種問題，善于總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

三、2012年主要工作任務(wù)

2012年，是濱海新區(qū)開發(fā)開放全面提速的一年，也是我區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年的安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，樹立憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，努力把安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好。

（一）全面認(rèn)真落實(shí)《天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。一是按規(guī)定要求修改和完善管委會(huì)與各部門、與各企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的內(nèi)容，達(dá)到全覆蓋；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善安委會(huì)工作例會(huì)，逐級(jí)監(jiān)督檢查，隱患排查、檢查告知、責(zé)任制考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，確保責(zé)任制全面落實(shí)到位；三是認(rèn)真履行各部門、各企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。加大綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域共性和較大安全生產(chǎn)問題，對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不積極整改重大隱患，責(zé)任制考核不合格的部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、處分、處罰和問責(zé)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制做實(shí)、做到位。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2012年在繼續(xù)開展好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的工作中，重點(diǎn)開展好安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動(dòng)”。

1、開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)零死亡區(qū)域和零事故企業(yè)活動(dòng)。

一是進(jìn)一步完善三個(gè)層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。即：安委會(huì)與各成員單位；安委會(huì)與區(qū)內(nèi)各企業(yè)；各企業(yè)內(nèi)部層層分解、層層落實(shí)的安全目標(biāo)責(zé)任體系。抓好責(zé)任制的落實(shí)和考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

二是深入開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真抓好企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查和安全等級(jí)評(píng)定工作，總結(jié)2009年評(píng)比經(jīng)驗(yàn)，修改等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果向社會(huì)公布。

三是加大對(duì)危化、機(jī)械、冶金等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，提高對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)部位的技術(shù)監(jiān)管水平；開展對(duì)高危作業(yè)場所和工藝的專項(xiàng)治理活動(dòng)。

四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)行政許可、備案工作；加強(qiáng)與招商、綜合經(jīng)濟(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通。認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，安全預(yù)評(píng)價(jià)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)。杜絕生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的企業(yè)落戶我區(qū)，加大企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

2、開展企業(yè)全員培訓(xùn)、自覺遵章守法杜絕“三違”活動(dòng)。

一是認(rèn)真組織、策劃開展好“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一線員工的全員安全培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)方案，分期實(shí)施。三是與規(guī)建部門對(duì)建設(shè)施工的農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、安全主管、安全員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗。

3、開展安全生產(chǎn)隱患全員辨識(shí)和排查治理活動(dòng)。

一是企業(yè)全體員工對(duì)自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進(jìn)行全面識(shí)別，分析可能發(fā)生的危險(xiǎn)和事故，采取措施進(jìn)行整改和防范，各企業(yè)要認(rèn)真組織、著力改進(jìn)，對(duì)識(shí)別好的員工要給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是企業(yè)要組織安全管理人員，對(duì)全廠的安全隱患進(jìn)行全面識(shí)別，制定整改計(jì)劃，逐步加以改進(jìn)。三是對(duì)于專

業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的隱患問題，要聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。四是組織開展好節(jié)假日、重要敏感時(shí)期和大型活動(dòng)的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化、常態(tài)化。五是認(rèn)真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項(xiàng)整治工作。要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織和職工群眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)三違現(xiàn)象和事故隱患，提高安全意識(shí)，持續(xù)整改事故隱患，做到防患未然。

4、開展提升本質(zhì)安全、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。

一是各企業(yè)通過專家協(xié)助、集中辨識(shí)等方式，認(rèn)真查找本單位在本質(zhì)安全上存在的缺陷，制定計(jì)劃、逐條逐項(xiàng)地加以解決。各企業(yè)要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎(chǔ)不牢固的問題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、能力強(qiáng)、素質(zhì)高安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和管理規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)整改方案和計(jì)劃，全力保障安全管理體系正常運(yùn)行。三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急工作。完善各項(xiàng)專業(yè)預(yù)案，健全覆蓋全區(qū)各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)有效的預(yù)案體系。落實(shí)應(yīng)急資源和物資的儲(chǔ)備，與有關(guān)救援組織、單位、專家等簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、上報(bào)和評(píng)審工作。四是依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則嚴(yán)肅處理。

（三）建筑施工安全工作

2012年，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理、環(huán)境清整與日常安全生產(chǎn)和文明施工管理工作相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)和文明施工管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。努力做好7個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《保稅區(qū)建設(shè)工程文明施工管理手冊》和《保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全管理手冊》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)綜合考評(píng)，完善保稅區(qū)建筑市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2、加強(qiáng)建設(shè)安全、文明施工措施的全面落實(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行政處罰力度，抓好建設(shè)工程安全、文明施工的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升區(qū)域工地的形象水平。

3、努力提高施工現(xiàn)場人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。落實(shí)施工管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，堅(jiān)決查處無證上操作和違章作業(yè)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護(hù)、臨建防火、防觸電、防機(jī)械傷害等專項(xiàng)治理，建立惡劣天氣條件下的預(yù)警信息及時(shí)傳遞機(jī)制，使危險(xiǎn)施工單位采取應(yīng)對(duì)措施及時(shí)到位。

5、發(fā)揮安全監(jiān)理職能，開展監(jiān)理行為檢查，對(duì)不履行安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

6、培育保稅區(qū)的安全文明施工管理的樣板工地，組織學(xué)習(xí)觀摩，提高各建設(shè)施工的安全管理水平。

7、繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實(shí)行物業(yè)化管理。

（四）公共衛(wèi)生安全工作

2012年公共衛(wèi)生安全將以食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)督工作為重點(diǎn)，以推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作為突破口，加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)管模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，為全區(qū)人民群眾的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測；繼續(xù)抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測能力，有效控制疾病的發(fā)生和流行。

（五）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特種設(shè)備操作人員持證率達(dá)到100%。

通過對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管、協(xié)管、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)人員的全面培訓(xùn)，杜絕特種設(shè)備無證操作行為。

2、加大專項(xiàng)整治力度，確保特種設(shè)備注冊登記率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%

建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季報(bào)制度，深化各項(xiàng)專項(xiàng)整治和加大執(zhí)法力度，切實(shí)摸清底數(shù)，跟蹤督促整改，持續(xù)消除隱患。

（六）道路交通安全工作

1、保持高壓態(tài)勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對(duì)超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)形成嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢，降低事故隱患。

2、深入開展公路治堵工作。延長勤時(shí)，全員上路，加強(qiáng)疏導(dǎo)。施行大貨車限時(shí)限行制度，全力確保道路順暢、安全。

3、持續(xù)開展電動(dòng)車治理活動(dòng)。針對(duì)界內(nèi)路口多、無非機(jī)動(dòng)車道等情況，加大力度治理無牌無證電動(dòng)車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識(shí)，杜絕違法行為。

4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強(qiáng)化源頭管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定》。充分利用聲、屏、報(bào)、網(wǎng)的宣傳形式，努力擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力。

5、加大機(jī)動(dòng)車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運(yùn)，確保道路、橋梁安全運(yùn)營。

（七）消防安全監(jiān)管工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任制體系落實(shí)。深入推動(dòng)貫徹落實(shí)《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，依法履行消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。積極推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2、充分發(fā)動(dòng)消防志愿者積極性，創(chuàng)建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進(jìn)一步提高消防安全意識(shí)。加大消防培訓(xùn)，充分發(fā)揮志愿者優(yōu)勢，警民聯(lián)動(dòng)。全面提高社會(huì)全民防火安全意識(shí)。

3、以開展消防安全專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，扎實(shí)做好火災(zāi)隱患整治工作。完成好重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)假日消防保衛(wèi)任務(wù)，確保各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成。深入開展“消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)治理”，不斷規(guī)范保稅區(qū)消防產(chǎn)品的使用。

4、認(rèn)真研究區(qū)域滅火救援特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。強(qiáng)化預(yù)案制定，進(jìn)一步完善大型預(yù)案，及時(shí)修訂和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，確保預(yù)案制作貼近實(shí)際，符合實(shí)戰(zhàn)要求。完善企

業(yè)電子預(yù)案制作，全面提升預(yù)案制作水平。

第10篇

我國對(duì)加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺(tái)帳的實(shí)施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)加工貿(mào)易合同備案與核銷進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對(duì),進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實(shí)現(xiàn)全國加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時(shí),海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實(shí)地監(jiān)管。如對(duì)進(jìn)口敏感商品實(shí)行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)審批”(經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗(yàn)、核銷量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗(yàn)比例,通過中期核查、下廠核銷來加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中地位不斷上升,對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對(duì)加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅(jiān)持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實(shí)施加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對(duì)加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時(shí)地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)均衡。

二、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評(píng)價(jià)

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳制度的出臺(tái)及完善,以及海關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對(duì)開展加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對(duì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動(dòng)。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動(dòng)力。但是,由于我國17%的進(jìn)口增值稅不會(huì)改變,因此仍會(huì)有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對(duì)不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當(dāng)前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺(tái)帳制度開始實(shí)施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際作用有限。1999年10月臺(tái)帳開始部分“實(shí)轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況,對(duì)加工貿(mào)易的社會(huì)共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個(gè)部門對(duì)加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個(gè)部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對(duì)每一家企業(yè)實(shí)施驗(yàn)廠,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對(duì)每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度

對(duì)于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對(duì)于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會(huì)流失。現(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對(duì)這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。

對(duì)加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個(gè)不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計(jì)劃,原有的按既定合同(計(jì)劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實(shí)際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門,均需要一定的時(shí)間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)

外國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國對(duì)加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時(shí)先征稅,等成品出口時(shí)再予以退稅;三是實(shí)行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開放式。不管采用什么方法,他們有一個(gè)共同的特點(diǎn):國家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和根本前提。

歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進(jìn)境時(shí)企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時(shí)沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時(shí),可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書;貨物進(jìn)口時(shí)要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進(jìn)口時(shí)所繳納的稅款。《歐盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書前,可對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國也都積極鼓勵(lì)開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實(shí)行類同我國的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對(duì)一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時(shí)提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時(shí)不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時(shí)先征稅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對(duì)在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行兩種監(jiān)管模式:第一種,對(duì)在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實(shí)行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實(shí)踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實(shí)行保稅政策外,韓國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行先征后退的政策。

與上述國家相對(duì)比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點(diǎn),對(duì)監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實(shí)行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達(dá)國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對(duì)加工貿(mào)易全面實(shí)行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國家退稅手續(xù)簡單,非常及時(shí),而我國出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實(shí)績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時(shí)長,平均時(shí)滯長達(dá)半年到一年,這就會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)會(huì)大大高于發(fā)達(dá)國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí),要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競爭,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實(shí)際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時(shí),如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會(huì)有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢下,要通過引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實(shí)現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級(jí),提高加工貿(mào)易對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級(jí),促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動(dòng)搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對(duì)不同種類的企業(yè)實(shí)行與符合其發(fā)展實(shí)際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對(duì)影響國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對(duì)擴(kuò)大出口作用有限、國內(nèi)外差價(jià)大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出動(dòng),不宜實(shí)行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對(duì)出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三,加快對(duì)出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對(duì)信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對(duì)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。通過銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)中介力量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對(duì)加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動(dòng),普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,并落實(shí)到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報(bào)走私的獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動(dòng)。也才可以適當(dāng)簡化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上海“大通關(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”,實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”,“全天候查驗(yàn),24小時(shí)通關(guān)”。對(duì)于對(duì)通關(guān)效率有特殊要求的商品,實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平

第11篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，落實(shí)市安委會(huì)2010年工作部署，總結(jié)回顧2009年工作，分析面臨的形勢，安排部署2010年任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各企業(yè)廣大干部職工和各安全監(jiān)管部門，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)；繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

按照會(huì)議安排，我代表區(qū)安委會(huì)，向大會(huì)做安全生產(chǎn)工作報(bào)告。

一、2009年區(qū)域安全生產(chǎn)工作回顧

2009年我區(qū)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以防范事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化區(qū)域安全管理基礎(chǔ)工作。全區(qū)各企業(yè)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，各項(xiàng)安全管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)總體安全管理水平和能力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。

全年未發(fā)生較大以上安全事故，確保了區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全責(zé)任制體系逐步完善。

管委會(huì)主任馮志江同志對(duì)區(qū)域安全工作高度重視，對(duì)全區(qū)貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出：要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)安全與穩(wěn)定的極端重要性，要把區(qū)域安全與穩(wěn)定工作，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障抓好落實(shí)。在不同場合，志江主任、周利副主任及其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取安全工作的情況匯報(bào)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常在不同時(shí)期、從不同角度分析區(qū)域的安全發(fā)展形勢，提出具體工作要求。在建國60周年大慶等重要節(jié)假日和空客項(xiàng)目試飛、交付儀式等重要活動(dòng)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)深入企業(yè)、施工工地、重點(diǎn)工程、人員密集場所開展安全檢查，共檢查企業(yè)達(dá)105家；2009年，管委會(huì)加大政府的安全資金投入，修訂完善安全生產(chǎn)等三項(xiàng)重大事故應(yīng)急預(yù)案；邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)；投資建設(shè)空港加工區(qū)第二個(gè)消防站和第二個(gè)派出所，新建武警中隊(duì)營房，消防滅火救援設(shè)施裝備也得到了明顯改善。

2009年，全區(qū)上下形成了三個(gè)安全責(zé)任制體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理達(dá)到縱向到底、橫向到邊。一是安委會(huì)與24個(gè)成員單位進(jìn)一步明確了各自的安全監(jiān)管責(zé)任；二是安委會(huì)與248家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，規(guī)建局與85家建筑施工企業(yè)簽訂了《建筑工程三方主體安全生產(chǎn)責(zé)任書》；三是企業(yè)內(nèi)部建立了由總經(jīng)理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實(shí)的責(zé)任制體系。

2、認(rèn)真履行政府安全監(jiān)管的職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管

2009年，安委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，堅(jiān)持安委會(huì)季度例會(huì)制度，定期分析研究解決區(qū)域性的安全問題。公安、消防、交管，安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等安委會(huì)成員單位，強(qiáng)化了對(duì)安全違法現(xiàn)象的專項(xiàng)治理，收到了較好的效果。

一是深入開展迎國慶、保安全、保穩(wěn)定活動(dòng)，確保了在國慶60周年期間區(qū)域安全穩(wěn)定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責(zé)任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護(hù)國慶60周年安全穩(wěn)定。兩個(gè)交警大隊(duì)以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實(shí)現(xiàn)了降事故、保暢通、保安全的目標(biāo)。

二是加大對(duì)重點(diǎn)單位和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治。各監(jiān)管單位集中對(duì)化工、冶金、建筑施工、食品安全、特種設(shè)備安全隱患問題進(jìn)行排查整改。規(guī)建局深刻吸取“5.18”、“7.15”較大事故教訓(xùn)，排查整頓不留死角，共下達(dá)整改通知單149份，發(fā)現(xiàn)整改隱患1013項(xiàng)，對(duì)2家施工企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。安監(jiān)局對(duì)全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)進(jìn)行了全面的監(jiān)督性檢查，進(jìn)一步摸清了全區(qū)企業(yè)安全管理狀況；同時(shí)對(duì)危化品使用、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行了全面排查，并聘請中介機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)21家重點(diǎn)企業(yè)開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)設(shè)備、工藝、制度等安全隱患問題203項(xiàng)，均已落實(shí)整改。公安消防支隊(duì)集中開展了公共聚集場所、高層和地下建筑消防安全等六個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)檢查組384個(gè)次，警力2688人次，發(fā)現(xiàn)各類隱患161條，當(dāng)場整改104件，集中消除了一大批火災(zāi)隱患，杜絕了重特大事故的發(fā)生。

3、全區(qū)各企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在管委會(huì)、安委會(huì)及有關(guān)部門的指導(dǎo)和服務(wù)下，區(qū)內(nèi)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”工作部署，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查，普遍開展安全培訓(xùn)，營造積極向上的企業(yè)安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內(nèi)部設(shè)立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀(jì)，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達(dá)科技等公司，通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和職業(yè)安全衛(wèi)生體系認(rèn)證，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發(fā)、川崎振華、威斯特等企業(yè)建立健全了企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)

和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識(shí)活動(dòng)，提高了員工自我防護(hù)技能，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，為全區(qū)企業(yè)樹立了榜樣，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到推廣。許多企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，變被動(dòng)接受監(jiān)管為自我約束管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。

4、落實(shí)宣教行動(dòng)，深入開展“安全生產(chǎn)宣傳月”

區(qū)安委會(huì)辦公室認(rèn)真落實(shí)宣傳教育行動(dòng)方案，加大員工安全教育培訓(xùn)的力度，組織舉辦各類安全培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)企業(yè)法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規(guī)建局、消防支隊(duì)、公安分局、安監(jiān)局等部門加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)，到施工現(xiàn)場，舉辦培訓(xùn)14次，培訓(xùn)員工3500余名。12月份專門邀請國家安科院院長劉鐵民同志來我區(qū)宣講企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等法律知識(shí)，全區(qū)各企業(yè)500余人參加了講座。6月份在開展全國安全月期間，區(qū)工會(huì)、安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)建、公安、消防等部門組織開展了萬余名職工參加的，包括主題講座、知識(shí)競賽、現(xiàn)場咨詢、文藝晚會(huì)、應(yīng)急演練等十項(xiàng)系列活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)，收到了良好的效果。同時(shí)還組織200余名企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人參觀了空客公司、馬魯雅斯公司兩家先進(jìn)企業(yè)，使大家看到了樣板，查找到了差距。下半年，安監(jiān)局與工會(huì)共同組織開展了企業(yè)安全生產(chǎn)示范崗活動(dòng)，全區(qū)24家企業(yè)36個(gè)崗位獲得安全生產(chǎn)示范崗。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)有效處置生產(chǎn)安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產(chǎn)工作重要組成部分；2009年管委會(huì)重新編制了區(qū)域重大生產(chǎn)安全事故、重大特種設(shè)備事故、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并已實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，6月30日安委會(huì)在世京化學(xué)公司組織了以區(qū)消防支隊(duì)為主，開發(fā)、塘沽兩區(qū)消防隊(duì)配合的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故搶險(xiǎn)救援演習(xí)。檢驗(yàn)了企業(yè)員工自救和消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援演練成果。空客合資公司高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓(xùn)和三次事故應(yīng)急演習(xí)，做到有備無患。截至目前，我區(qū)大部分企業(yè)均已制訂了應(yīng)急預(yù)案報(bào)安委會(huì)登記備案。

6、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了突破性進(jìn)展。

2009年區(qū)安委會(huì)制定了《天津保稅區(qū)建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區(qū)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全考核管理辦法》、《天津港保稅區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的規(guī)定》，《天津港保稅區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2009年，在不斷提高企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)上，全區(qū)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，監(jiān)管部門制定和下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的248家企業(yè)的安全狀況開展等級(jí)評(píng)定。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全管理狀況的定量考核，建立了對(duì)企業(yè)安全管理工作的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平。年內(nèi)還對(duì)85家建筑施工項(xiàng)目、248家企業(yè)逐一建立了企業(yè)安全檔案。

二、事故發(fā)生情況及存在的主要問題

2009年我區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，區(qū)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但仍存在許多問題，全區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡4人。經(jīng)濟(jì)損失150余萬元；發(fā)生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經(jīng)濟(jì)損失500萬元；發(fā)生火災(zāi)事故18起，損失166.5萬元。對(duì)每起事故各監(jiān)管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現(xiàn)場會(huì)，通報(bào)事故情況，吸取教訓(xùn)，舉一反三，同時(shí)開展安全大檢查并對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。在這里，將幾起事故的情況通報(bào)給大家，希望引以為戒：

2009年7月7日下午14時(shí)許，天津美圖裝飾工程公司員工沈永康（男，20歲）在進(jìn)行維修吊頂檢修孔的作業(yè)時(shí)，右手不慎觸摸到空調(diào)機(jī)電源接線端子上導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

2009年8月26日下午16時(shí)許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點(diǎn)檢員吳勝良(男，31歲)，在點(diǎn)檢作業(yè)時(shí)被夾在支撐輥與帶鋼之間，經(jīng)搶救無效死亡。

2009年10月21日19時(shí)許，天津柳工機(jī)械有限公司員工劉丕文（男，20歲）在夜間加班時(shí)，無證駕駛叉車，倒車時(shí)不慎掉入2.2米深的混凝土基礎(chǔ)坑內(nèi)，被擠壓當(dāng)場死亡。

2009年12月21日14時(shí)30分，天津鞍鋼鋼材加工配送有限公司員工王印林（男，43歲）在無證操作起重機(jī)時(shí)，專用索具（c型鉤）從起重機(jī)吊鉤上脫落，重達(dá)1噸c型鉤傾倒后壓在王印林胸部，經(jīng)搶救無效死亡。

2009年11月6日上午9時(shí)，空港加工區(qū)西四道融合廣場辦公樓因電焊作業(yè)防護(hù)不當(dāng)發(fā)生火災(zāi)，將辦公樓東側(cè)200平米幕墻燒毀，經(jīng)濟(jì)損失10萬元，未造成人員傷亡。

2009年12月2日凌晨3時(shí)47分，天津愛信食品有限公司倉庫由于員工違章操作發(fā)生火災(zāi)，倉庫內(nèi)蕎麥原料燃燒，過火面積1796平方米，倉庫基本燒毀，并燒毀庫存物資40噸。

2009年12月21日15時(shí)41分，空港加工區(qū)西二道銘朗國際工地民工違章使用高溫電風(fēng)扇取暖，人走后未關(guān)閉，引燃周圍可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成工地內(nèi)一棟二層臨建板房燒毀。

2009年5月7日7時(shí)38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當(dāng)場死亡，25人不同程度受傷。

上述事故的發(fā)生，暴露出我區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管工作存在不全面、不徹底、不扎實(shí)的問題。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和措施不健全、不落實(shí)，留于形式；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，安全組織管理不落實(shí)；有的企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)上報(bào)；一些企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高，隱患識(shí)別不到位，自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)別企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施缺乏，企業(yè)管理水平低，本質(zhì)安全缺陷嚴(yán)重；一些駕駛?cè)藛T心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規(guī)駕車，導(dǎo)致事故。這些問題的存在，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域的安全穩(wěn)定。必須引起全區(qū)各企業(yè)、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一年來的工作使我們深深體會(huì)到：

必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口號(hào)，是從血的教訓(xùn)中得出的深刻體會(huì)，在安全管理上一絲一毫的放松，一點(diǎn)一滴的僥幸心理，一個(gè)角落一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視，都可能引發(fā)意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假，否則后患無窮。

必須時(shí)刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產(chǎn)提供保障。美國《經(jīng)濟(jì)周刊》2009年度經(jīng)濟(jì)人物，中國工人位居亞軍。周刊的評(píng)語是：中國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環(huán)境、福利待遇同先進(jìn)國家差距懸殊的情況下，為我國快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。安全是職工的最基本需求，我們企業(yè)的負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)組織、各級(jí)工會(huì)一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關(guān)心自己親人一樣，關(guān)心每一位員工的生命安全。

必須保持居安思危、防患未然的憂患意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。事故風(fēng)險(xiǎn)來自對(duì)潛在危險(xiǎn)和困難準(zhǔn)備不足，包括思想上、制度上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)不可怕，忽視它才是真正的風(fēng)險(xiǎn)。不能發(fā)生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識(shí)。我們必須堅(jiān)持預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，建立完善的、防患于未然的安全生產(chǎn)長效機(jī)制；

必須以高度的責(zé)任感，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。“細(xì)節(jié)決定成敗！”在安全生產(chǎn)工作中，稍有疏忽，就是人命關(guān)天。我們要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化約束，不斷健全和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，全面履行法律賦予政府監(jiān)管部門和各企業(yè)各單位的神圣職責(zé)。

必須深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將安全生產(chǎn)管理注入生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證是安全生產(chǎn)管理的有效途徑，國外企業(yè)已廣泛應(yīng)用，我區(qū)許多安全管理先進(jìn)企業(yè)正是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，全方位提高了企業(yè)安全管理水平，使復(fù)雜的安全生產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。只有高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力以赴抓好落實(shí)，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。

同志們，我們現(xiàn)在正建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)事關(guān)全局，安全責(zé)任重于泰山。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的態(tài)度解決安全生產(chǎn)中的各種問題，善于總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

三、2010年主要工作任務(wù)

2010年，是濱海新區(qū)開發(fā)開放全面提速的一年，也是我區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年的安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，樹立憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，努力把安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好。

2010年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和市委九屆五次、六次、七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，以市政府《安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》即市政府第24號(hào)令為抓手，全面落實(shí)天津市和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)工作部署要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)自律為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，全面推行責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效防范、堅(jiān)決遏制死亡事故和重大火災(zāi)，持續(xù)保持區(qū)域的安全穩(wěn)定。

（一）全面認(rèn)真落實(shí)《天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。一是按規(guī)定要求修改和完善管委會(huì)與各部門、與各企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的內(nèi)容，達(dá)到全覆蓋；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善安委會(huì)工作例會(huì)，逐級(jí)監(jiān)督檢查，隱患排查、檢查告知、責(zé)任制考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，確保責(zé)任制全面落實(shí)到位；三是認(rèn)真履行各部門、各企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。加大綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域共性和較大安全生產(chǎn)問題，對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不積極整改重大隱患，責(zé)任制考核不合格的部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、處分、處罰和問責(zé)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制做實(shí)、做到位。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2010年在繼續(xù)開展好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的工作中，重點(diǎn)開展好安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動(dòng)”。

1、開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)零死亡區(qū)域和零事故企業(yè)活動(dòng)。

一是進(jìn)一步完善三個(gè)層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。即：安委會(huì)與各成員單位；安委會(huì)與區(qū)內(nèi)各企業(yè)；各企業(yè)內(nèi)部層層分解、層層落實(shí)的安全目標(biāo)責(zé)任體系。抓好責(zé)任制的落實(shí)和考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

二是深入開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真抓好企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查和安全等級(jí)評(píng)定工作，總結(jié)2009年評(píng)比經(jīng)驗(yàn)，修改等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果向社會(huì)公布。

三是加大對(duì)危化、機(jī)械、冶金等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，提高對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)部位的技術(shù)監(jiān)管水平；開展對(duì)高危作業(yè)場所和工藝的專項(xiàng)治理活動(dòng)。

四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)行政許可、備案工作；加強(qiáng)與招商、綜合經(jīng)濟(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通。認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，安全預(yù)評(píng)價(jià)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)。杜絕生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的企業(yè)落戶我區(qū)，加大企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

2、開展企業(yè)全員培訓(xùn)、自覺遵章守法杜絕“三違”活動(dòng)。

一是認(rèn)真組織、策劃開展好“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一線員工的全員安全培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)方案，分期實(shí)施。三是與規(guī)建部門對(duì)建設(shè)施工的農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、安全主管、安全員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗。

3、開展安全生產(chǎn)隱患全員辨識(shí)和排查治理活動(dòng)。

一是企業(yè)全體員工對(duì)自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進(jìn)行全面識(shí)別，分析可能發(fā)生的危險(xiǎn)和事故，采取措施進(jìn)行整改和防范，各企業(yè)要認(rèn)真組織、著力改進(jìn)，對(duì)識(shí)別好的員工要給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是企業(yè)要組織安全管理人員，對(duì)全廠的安全隱患進(jìn)行全面識(shí)別，制定整改計(jì)劃，逐步加以改進(jìn)。三是對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的隱患問題，要聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。四是組織開展好節(jié)假日、重要敏感時(shí)期和大型活動(dòng)的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化、常態(tài)化。五是認(rèn)真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項(xiàng)整治工作。要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織和職工群眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)三違現(xiàn)象和事故隱患，提高安全意識(shí)，持續(xù)整改事故隱患，做到防患未然。

4、開展提升本質(zhì)安全、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。

一是各企業(yè)通過專家協(xié)助、集中辨識(shí)等方式，認(rèn)真查找本單位在本質(zhì)安全上存在的缺陷，制定計(jì)劃、逐條逐項(xiàng)地加以解決。各企業(yè)要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎(chǔ)不牢固的問題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、能力強(qiáng)、素質(zhì)高安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和管理規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)整改方案和計(jì)劃，全力保障安全管理體系正常運(yùn)行。三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急工作。完善各項(xiàng)專業(yè)預(yù)案，健全覆蓋全區(qū)各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)有效的預(yù)案體系。落實(shí)應(yīng)急資源和物資的儲(chǔ)備，與有關(guān)救援組織、單位、專家等簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、上報(bào)和評(píng)審工作。四是依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則嚴(yán)肅處理。

（三）建筑施工安全工作

2010年，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理、環(huán)境清整與日常安全生產(chǎn)和文明施工管理工作相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)和文明施工管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。努力做好7個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《保稅區(qū)建設(shè)工程文明施工管理手冊》和《保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全管理手冊》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)綜合考評(píng)，完善保稅區(qū)建筑市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2、加強(qiáng)建設(shè)安全、文明施工措施的全面落實(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行政處罰力度，抓好建設(shè)工程安全、文明施工的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升區(qū)域工地的形象水平。

3、努力提高施工現(xiàn)場人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。落實(shí)施工管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，堅(jiān)決查處無證上操作和違章作業(yè)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護(hù)、臨建防火、防觸電、防機(jī)械傷害等專項(xiàng)治理，建立惡劣天氣條件下的預(yù)警信息及時(shí)傳遞機(jī)制，使危險(xiǎn)施工單位采取應(yīng)對(duì)措施及時(shí)到位。

5、發(fā)揮安全監(jiān)理職能，開展監(jiān)理行為檢查，對(duì)不履行安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

6、培育保稅區(qū)的安全文明施工管理的樣板工地，組織學(xué)習(xí)觀摩，提高各建設(shè)施工的安全管理水平。

7、繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實(shí)行物業(yè)化管理。

（四）公共衛(wèi)生安全工作

2010年公共衛(wèi)生安全將以食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)督工作為重點(diǎn)，以推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作為突破口，加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)管模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，為全區(qū)人民群眾的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測；繼續(xù)抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測能力，有效控制疾病的發(fā)生和流行。

（五）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特種設(shè)備操作人員持證率達(dá)到100%。

通過對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管、協(xié)管、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)人員的全面培訓(xùn)，杜絕特種設(shè)備無證操作行為。

2、加大專項(xiàng)整治力度，確保特種設(shè)備注冊登記率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%

建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季報(bào)制度，深化各項(xiàng)專項(xiàng)整治和加大執(zhí)法力度，切實(shí)摸清底數(shù)，跟蹤督促整改，持續(xù)消除隱患。

（六）道路交通安全工作

1、保持高壓態(tài)勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對(duì)超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)形成嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢，降低事故隱患。

2、深入開展公路治堵工作。延長勤時(shí)，全員上路，加強(qiáng)疏導(dǎo)。施行大貨車限時(shí)限行制度，全力確保道路順暢、安全。

3、持續(xù)開展電動(dòng)車治理活動(dòng)。針對(duì)界內(nèi)路口多、無非機(jī)動(dòng)車道等情況，加大力度治理無牌無證電動(dòng)車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識(shí)，杜絕違法行為。

4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強(qiáng)化源頭管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定》。充分利用聲、屏、報(bào)、網(wǎng)的宣傳形式，努力擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力。

5、加大機(jī)動(dòng)車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運(yùn)，確保道路、橋梁安全運(yùn)營。

（七）消防安全監(jiān)管工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任制體系落實(shí)。深入推動(dòng)貫徹落實(shí)《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，依法履行消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。積極推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2、充分發(fā)動(dòng)消防志愿者積極性，創(chuàng)建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進(jìn)一步提高消防安全意識(shí)。加大消防培訓(xùn)，充分發(fā)揮志愿者優(yōu)勢，警民聯(lián)動(dòng)。全面提高社會(huì)全民防火安全意識(shí)。

3、以開展消防安全專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，扎實(shí)做好火災(zāi)隱患整治工作。完成好重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)假日消防保衛(wèi)任務(wù)，確保各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成。深入開展“消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入專項(xiàng)治理”，不斷規(guī)范保稅區(qū)消防產(chǎn)品的使用。

4、認(rèn)真研究區(qū)域滅火救援特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。強(qiáng)化預(yù)案制定，進(jìn)一步完善大型預(yù)案，及時(shí)修訂和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，確保預(yù)案制作貼近實(shí)際，符合實(shí)戰(zhàn)要求。完善企業(yè)電子預(yù)案制作，全面提升預(yù)案制作水平。

第12篇

關(guān)鍵詞：物流管理；電子商務(wù)；企業(yè)發(fā)展

電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。

一、物流業(yè)國內(nèi)與國際發(fā)展現(xiàn)狀

1991年5月12日國務(wù)院批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，同世界上100多個(gè)國家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。

世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億美元，使公司成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“物流”管理。

上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT  ）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴(kuò)張。

我國于1997年，國家批準(zhǔn)建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)。“全庫網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

（一）物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。

（二）商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式也制約著物流管理的發(fā)展。

（三）我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

（四）物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

（五）物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國信息流、物流、商流合理組合。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理具體應(yīng)做到：

（一）運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。

（二）建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。

（三）培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

（五）要通過現(xiàn)代化信息建立起電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

1、物流運(yùn)作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實(shí)現(xiàn)。

2、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3、物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

4、物流經(jīng)營全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

建立和完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)，對(duì)物流主體的資格和權(quán)益進(jìn)行規(guī)范，制定了物流活動(dòng)的行為規(guī)范，保障了國家對(duì)物流運(yùn)行的干預(yù)和監(jiān)督。目前，中國物流法規(guī)基本內(nèi)容可分為三類：（1）法律，包括《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國鐵路法》等。（2）行政法規(guī)，包括《公路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ返取＃?）部分規(guī)章，包括《關(guān)于商品包裝的規(guī)定》、《國家物資儲(chǔ)備局管理辦法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海上國際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等。

通過實(shí)施以上電子商務(wù)與物流管理的新模式，必將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)：

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