時間：2023-10-22 10:37:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路行政管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）成本控制落后
就目前而言，我國高速公路運營期間，在對成本進(jìn)行控制管理時，仍然沿襲傳統(tǒng)的管理理念，過于重視經(jīng)營成本的控制，對成本進(jìn)行實時控制，無法滿足戰(zhàn)略管理環(huán)境的需求。同時行政管理部門缺乏成本意識，無法建立行之有效的成本指標(biāo)控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運營成本中，高速公路的養(yǎng)護(hù)成本所占比例較高。高速公路復(fù)雜的地形使得路面養(yǎng)護(hù)難度加大；車輛超載，導(dǎo)致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養(yǎng)護(hù)成本；養(yǎng)護(hù)材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養(yǎng)護(hù)成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導(dǎo)致運營成本的增加。
（二）成本控制難度大
由于我國高速公路相關(guān)的法律制度不夠完善，沒有建立相關(guān)的管理制度，導(dǎo)致高速公路收費管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導(dǎo)致收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經(jīng)營管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優(yōu)化配置，出現(xiàn)資源浪費，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，增加運營成本。同時高速公路相對建設(shè)，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務(wù)比率，從而增加了運營壓力以及還債負(fù)擔(dān)。
二、高速公路運營期間行政管理的成本控制原則
（一）全員參與控制原則
企業(yè)成本控制需要企業(yè)全體人員共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層對其加以重視，將會導(dǎo)致成本控制方法無法有效實施。成本控制的關(guān)鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識，將企業(yè)投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的利益。員工在進(jìn)行實際工作時，有效轉(zhuǎn)變思維方式，對工作方法加以改進(jìn)，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實成本控制。一般成本控制對員工的要求包括以下幾點：對成本控制的結(jié)果加以關(guān)注，能夠具有成本意識，節(jié)約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關(guān)概念，共同努力確保成本的有效控制；對成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據(jù)，有效降低成本，改進(jìn)工作。
（二）經(jīng)濟(jì)效益原則
一般經(jīng)濟(jì)效益原則指的是在實施成本控制時，產(chǎn)生的成本不能超過缺少控制時缺少的收益。在對影響成本控制的重要因素進(jìn)行分析時，經(jīng)濟(jì)效益原則起著十分重要的作用。在對成本進(jìn)行控制時，經(jīng)濟(jì)效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強的實用性。成本控制系統(tǒng)能夠?qū)κд`的原因進(jìn)行分析，有效保證成本控制方法的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在成本控制中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益原則時，必須要有效落實“例外管理”原則，控制正常的成本費用支出，對例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點和關(guān)鍵點，從而合理控制成本費用，提高管理的水平。此外，在遵循經(jīng)濟(jì)效益原則時，要落實重要性原則，靈活運用成本控制系統(tǒng)，重視重要事項的成本控制，可以忽視數(shù)額較小的費用。
（三）全過程控制原則
在企業(yè)經(jīng)營過程中，企業(yè)發(fā)生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應(yīng)貫穿于產(chǎn)品的生命周期。在對成本進(jìn)行控制時，必須要綜合全面考慮，將降低指標(biāo)以及成本計劃有效分解，使其能落實到具體的生產(chǎn)過程中，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在制定成本標(biāo)準(zhǔn)時，要以相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對比分析標(biāo)準(zhǔn)成本與實際發(fā)生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。
三、高速公路運營期間行政管理的成本控制方法分析
（一）實行定崗定員定額
就現(xiàn)階段而言，我國高速公路在運用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業(yè)內(nèi)部收入不均，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及勞動生產(chǎn)率降低，無法適應(yīng)市場經(jīng)激烈的競爭。企業(yè)作為市場主體，必須要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在建立制度時，要深化企業(yè)用工制度的改革，有效實現(xiàn)定崗定員定額。此外，高速公路運營企業(yè)要對人力資源進(jìn)行合理配置及開發(fā)利用，以市場化方向為依據(jù)，實行民主管理，充分尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益，確保員工流動的合理性，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化勞動組合。
（二）完善成本控制管理制度
財務(wù)部門在詳細(xì)預(yù)算成本時，可以細(xì)化處理成本，將其有效落實到具置，從而形成成本管理體系，使相關(guān)部分以及人工能夠?qū)ψ陨沓杀疽约奥氊?zé)有一個清晰的認(rèn)知，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常的工作中，必須要加強員工的成本節(jié)約意識，使員工能夠?qū)徫坏膬r值加以正確認(rèn)識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有效貫穿成本節(jié)約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預(yù)算及超預(yù)算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競爭現(xiàn)象，降低成本，提高效益。
（三）加強崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用
第一條為加強公路路政管理，保障公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條公路路政管理，是指為保護(hù)公路、公路用地及公路設(shè)施，為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。
第三條各級人民政府應(yīng)加強對公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安、土地、水利、規(guī)劃、城建、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)協(xié)同交通行政管理部門做好公路路政管理工作。
第四條公路、公路用地及公路設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、破壞。
第五條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的公路路政管理。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第六條公路路政管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
市、縣（市）、區(qū)交通行政管理部門是同級人民政府公路路政管理工作的主管部門。
市、縣（市）、區(qū)公路路政管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)分管區(qū)域內(nèi)路政管理的具體工作。
第七條公路路政管理機構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路、公路用地及公路設(shè)施；
（三）實施公路路政巡查，制止各種違法利用、侵占、污染、毀壞和破壞公路、公路用地及公路設(shè)施的行為；
（四）對影響安全暢通的公路自然損壞和出現(xiàn)的險情，應(yīng)及時設(shè)置標(biāo)志，并督促養(yǎng)護(hù)單位修復(fù)和排除；
（五）控制公路兩側(cè)建筑紅線；
（六）負(fù)責(zé)公路標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置和管理；
（七）審理從路面、上空或地下穿（跨）越公路的設(shè)施的建筑事宜；
（八）核批公路的特殊利用、占用和公路超限運輸，負(fù)責(zé)實施情況的監(jiān)督檢查；
（九）維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序；
（十）為處理違反公路管理法規(guī)的行為向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問取證、查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；
（十一）對損害公路、公路用地及公路設(shè)施，拒不接受查處的車輛，可責(zé)令其暫停行駛，就近停放，接受處理。
第八條公路路政管理人員應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。
第三章路政管理
第九條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）設(shè)置電桿、變壓器及其他類似設(shè)施；
（二）擅自設(shè)棚、攤點、維修場等臨時設(shè)施；
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他物品；
（四）采礦、取土、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、任意引水灌溉、排放污水及其他類似作業(yè)；
（五）打場、曬糧、燃燒物品；
（六）違章利用、侵占、損壞公路、公路用地及公路設(shè)施的其他行為。
第十條在大型公路橋梁上下游各二百米范圍內(nèi)不得采挖砂石、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或擴(kuò)寬河床、進(jìn)行爆破作業(yè)等妨礙橋梁安全暢通的行為。
在公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)不得任意取土、采石、伐木、燒窯、刷坡、爆破等妨礙隧道安全暢通的行為。
第十一條在公路兩側(cè)從事開山、采石、伐木和施工作業(yè)，不得危及公路和公路設(shè)施的安全。有危及可能的，從事作業(yè)的單位和個人應(yīng)在作業(yè)前報告當(dāng)?shù)毓仿氛芾頇C構(gòu)，并采取必要的防護(hù)措施；已發(fā)生危及安全的，應(yīng)立即停止作業(yè)。聽候處理。
第十二條興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠，鋪設(shè)管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地及公路設(shè)施的，建設(shè)單位和個人，必須事前征得公路路政管理機構(gòu)同意，簽訂協(xié)議，并承擔(dān)按原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)或商定按其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改建公路的費用，方可施工。影響交通的，還須征得公安交通管理機關(guān)的同意。
修建跨越公路的橋梁、渡槽、架設(shè)管線時，應(yīng)當(dāng)考慮公路的遠(yuǎn)景發(fā)展符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并事前征得交通行政管理部門和公安交通管理機關(guān)同意。
第十三條在公路上增設(shè)平交道口，應(yīng)征得公安交通管理機關(guān)同意后，報交通行政管理部門批準(zhǔn)。
在國、省道上增設(shè)平交道口，由市交通行政管理部門批準(zhǔn)；在縣、鄉(xiāng)道上增設(shè)平交道口，由縣（市）、區(qū)交通行政管理部門批準(zhǔn)。公路平交道口設(shè)計、修建必須符合國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
設(shè)置平交道口，占用、利用公路、公路用地及公路設(shè)施的，道口建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)費用。
原有平交道口不符合國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，侵占、損害公路的，由原道口建設(shè)方負(fù)責(zé)整治。
第十四條任何單位和個人不得擅自占用、利用、堵塞公路排水設(shè)施和改變其排水走向。需要改變公路排水設(shè)施及排水走向的，應(yīng)當(dāng)向公路路政管理機構(gòu)申請，經(jīng)批準(zhǔn)并簽訂協(xié)議后，方可施工。
第十五條超過公路、公路橋梁和隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛不得擅自通行。
超限運輸車輛，確需通知本市管轄國道、省道的，承運單位和個人應(yīng)在車輛起運前向市公路路政管理機構(gòu)提出申請；跨市（地）的，應(yīng)通過市公路路政管理機構(gòu)向省公路管理部門提出申請；通過縣、鄉(xiāng)公路的，向縣（市）、區(qū)公路路政管理機構(gòu)提出申請。申請應(yīng)附有關(guān)資料、證件。公路路政管理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助承運單位和個人選擇運輸路線，制定通過方案，與承運單位和個人簽訂協(xié)議后簽發(fā)《超限運輸車輛許可證》。承運單位和個人應(yīng)承擔(dān)公路損失補償費或采取技術(shù)保護(hù)措施和修復(fù)損壞部分所需費用，并到公安交通管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條履帶式車、鐵輪車以及可能損害路面的其他運輸機具，不得在鋪有路面的公路上行駛；必須通行的，應(yīng)經(jīng)所在地的縣（市）、區(qū)的，應(yīng)經(jīng)市公路路政管理機構(gòu)批準(zhǔn)，采取有效的技術(shù)保護(hù)措施，并應(yīng)到公安交通管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條制造、修理機動車輛的單位和個人需在公路上試車，應(yīng)向所在地的縣（市）、區(qū)公路路政管理機構(gòu)辦理試車手續(xù)并按有關(guān)規(guī)定繳納公路損壞補償費。試車車輛應(yīng)懸掛公安交通管理機關(guān)核發(fā)的試車號牌，在設(shè)有試車標(biāo)志的公路路段試車。
第十八條嚴(yán)禁亂砍亂伐、損毀、隨意剔剪公路行道樹和損毀公路花草綠地；不得在公路行道樹上懸掛廣告牌、電源線及其他類似物品。
因建設(shè)需要零星砍伐公路行道樹，在國、省道上的由市公路路政管理機構(gòu)批準(zhǔn)；在縣、鄉(xiāng)道上的由縣（市）、區(qū)公路路政管理機構(gòu)批準(zhǔn)。批量砍伐和更新砍伐由交通行政管理部門按照公路管理權(quán)限批準(zhǔn)。
第十九條未經(jīng)公路路政管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、招牌、非交通安全宣傳牌（架），對擅自設(shè)置的，應(yīng)限期拆除。
第二十條公路界牌、測樁、標(biāo)號志、護(hù)欄、護(hù)樁、護(hù)墻、雕塑以及養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、通訊、監(jiān)控等公路設(shè)施，任何單位和個人不得移動、損壞和改作他用。
第二十一條運輸易遺漏拋撒物資的車輛，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取防護(hù)措施，不得污染公路。污染公路的應(yīng)負(fù)責(zé)清除或承擔(dān)清理費用。
第二十二條在公路上進(jìn)行施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施維持交通；當(dāng)影響車輛正常通行時，應(yīng)在作業(yè)處或施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志；需中斷交通的，由當(dāng)?shù)毓步煌ü芾頇C關(guān)會同交通行政管理部門事前共同通告。
第二十三條在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其靠公路一側(cè)的邊緣與公路邊溝（坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝，下同）外緣的控制間距為公路兩側(cè)建筑紅線，其間距：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近還須滿足公路長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的行車視距或改作立體交叉的要求。
第二十四條規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理部門，在公路沿線進(jìn)行城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和批準(zhǔn)用地時，應(yīng)征求交通行政管理部門意見，在公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)不得批準(zhǔn)永久性工程設(shè)施和建筑用地。
第二十五條一九八四年五月十日至一九八七年十二月三十一日期間，違反《河南省公路管理條例（試行）》規(guī)定，在國道、省道邊溝外五米內(nèi)，縣道、鄉(xiāng)道邊溝外三米內(nèi)修建的建筑物，一九八八年一月一日以后，違反《中華人民共和國公路管理條例》規(guī)定，在公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)修建的建筑物，均屬違章建筑，應(yīng)限期無償拆除。
公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)的建筑物，除按上款規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的外，不得原地改建、擴(kuò)建；確需改建、擴(kuò)建的，必須易址在公路兩側(cè)建筑紅線以外。因公路擴(kuò)建、改建需要拆除的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。
第二十六條禁止在公路兩側(cè)建筑紅線以內(nèi)設(shè)置集市貿(mào)易市場。
第二十七條對涉及公路路政管理的各種申請，公路路政管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)作出答復(fù)。
第四章法律責(zé)任
第二十八條違反本條例的行為，由市、縣（市、區(qū)）交通行政管理部門依照《中華人民共和國公路管理條例》和《河南省公路管理條例》的規(guī)定處罰。
第二十九條違反本條例的行為造成公路、公路用地及公路設(shè)施損壞的單位和個人，由公路路政管理機構(gòu)責(zé)令其歸還原物、恢復(fù)原狀或者賠償損失。賠償標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未作規(guī)定的按照損壞的公路、公路用地及公路設(shè)施的現(xiàn)行工程造價計算。
第三十條違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第三十一條對違反本條例的同一行為，不得重復(fù)罰款和沒收非法所得。
【關(guān)鍵詞】公路運輸；體制機制；現(xiàn)狀分析
1.公路運輸管理概述
即公路運輸所行使的行政管理總稱，指的是各級公路運輸管理機構(gòu)代表主管部門所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現(xiàn)在：①公路運管主體為各級交運主管部門，各公路運管機構(gòu)僅是執(zhí)行職能部門。②管理對象為公路運輸行業(yè)市場中各類經(jīng)營，按公路行業(yè)劃分指的是公路客運、貨運、裝卸搬運、車輛維修及相關(guān)輔助等。③公路運輸管理是國家行政管理在公路運輸行業(yè)中的拓展，屬國家行政管理行為。依照行政管理屬性類型予以劃分，公路運管機構(gòu)應(yīng)分屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類機構(gòu)，具備代表公路運輸行業(yè)的政府管理行政功能特性。④公路運管目的在于國家主管部門相關(guān)公路運輸行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃有序?qū)嵤构愤\輸經(jīng)營及使用者合法權(quán)益依法得到保障，以此來維護(hù)公路運輸市場正常經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。同時給予適度調(diào)控以實現(xiàn)整體運力供需的均衡有序，達(dá)到物暢其流，人樂安行目標(biāo)。⑤公路運輸管理方式即依法予以行政管理。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求，公路運管須由此前計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接管理向間接管理側(cè)重轉(zhuǎn)型，以此達(dá)到與之相適應(yīng)的目的。故此管理措施應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運管范圍取決于公路運輸?shù)慕?jīng)營范圍。據(jù)國務(wù)院針對交通運輸領(lǐng)域的三定方案中職責(zé)的規(guī)定，公路運管的工作范圍為： 旅客運輸、貨物運輸、各類貨物搬運與裝卸、運輸使用車輛保養(yǎng)與維修及其相關(guān)輔助等幾方面工作內(nèi)容。公路運管主要任務(wù)一般由公路運輸行政管理基本目標(biāo)與職能來確定。公路運管機構(gòu)為政府專屬經(jīng)濟(jì)管理部門，其核心任務(wù)應(yīng)是對公路運輸行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理關(guān)系、經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)組織、正確指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及行為監(jiān)督，以發(fā)揮政府管理對運輸市場的行政管理功能與作用。
2.公路運管工作特點
①堅持宏觀調(diào)控，微觀放開原則。公路運管機構(gòu)應(yīng)對微觀經(jīng)濟(jì)行為予以主體放開，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對宏觀經(jīng)濟(jì)適度予以有效調(diào)控，充分發(fā)揮市場資源綜合配置功能的優(yōu)勢作用。②分級管理并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公路運管即按部、省、市、縣及鄉(xiāng)各級實行分級管理并給予領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一，全面形成自上而下的公路運管行業(yè)管理綜合體系。③規(guī)范統(tǒng)一并依法治運。鑒于公路運輸行業(yè)所具有的生產(chǎn)門類眾多、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運輸隊伍過于龐雜、經(jīng)營范圍分散等特殊性質(zhì)，需嚴(yán)格制定并實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營管理規(guī)則，以對其各項相關(guān)政策法規(guī)以及經(jīng)營服務(wù)行為和相互間的經(jīng)營協(xié)作與互惠互利關(guān)系的各類經(jīng)營活動依法給予調(diào)整，以此促進(jìn)其行為規(guī)范并協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時依據(jù)有序市場規(guī)則來維護(hù)與保障各方合法權(quán)益，推動運輸行業(yè)有序健康成長。④復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。在綜合運輸市場體系中，公路運輸行業(yè)具有單獨承攬大宗依托長、中、短途運輸業(yè)務(wù)的能力，同時還擔(dān)負(fù)相當(dāng)部分其他業(yè)務(wù)、不同方式運輸業(yè)務(wù)及其起訖點集疏運任務(wù)，故其不可避免會與其他運輸方式間建立廣泛的協(xié)作關(guān)系。橫向管理上既是獨立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，又要與工商、財稅、物價等各類綜合經(jīng)管監(jiān)督部門密切相關(guān)，這樣就關(guān)系錯綜復(fù)雜而導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難度加大。各部門、機構(gòu)之間需要建立密切配合與有機協(xié)調(diào)的工作機制，互補互助地有機協(xié)同開展工作。
3.加強公路運管的規(guī)范化建設(shè)
所謂公路運管規(guī)范化，其涵義及其基本特征應(yīng)理解為： 規(guī)范化管理公路運輸市場必須遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依照規(guī)定的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范對公路運輸經(jīng)營者、管理者及其經(jīng)營活動行為等實施合理組織、嚴(yán)格監(jiān)督與有機協(xié)調(diào)的管理工作，以實現(xiàn)預(yù)期規(guī)范化管理的工作目標(biāo)。規(guī)范化管理的工作內(nèi)容主要包括經(jīng)營資格的規(guī)范化、市場行為的規(guī)范化、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化、商務(wù)活動的規(guī)范化以及監(jiān)督管理的規(guī)范化等。規(guī)范化管理的工作基礎(chǔ)是包括標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度化工作以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查、計算機應(yīng)用與管理等在內(nèi)的各項工作。
公路運輸管理體制是對公路運輸管理機構(gòu)體系、行政體系及規(guī)范運作制度體系的總稱。它關(guān)系到實現(xiàn)有效的分工協(xié)作并取得公路運輸行政管理良好績效與否，包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大管理環(huán)節(jié)。目前，我國公路運輸管理機構(gòu)設(shè)置是建立在交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作》基礎(chǔ)上的，據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部職能配置與內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制方案通知》要求，參照各地相關(guān)《公路運輸管理條例》，按中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級管理層面設(shè)立管理機構(gòu)。
提高交通管理的經(jīng)濟(jì)效益。首先，節(jié)約成本并加強項目審計。在公路建設(shè)的過程中在保證公路項目的質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上要及時預(yù)估和控制公路建設(shè)成本，以減少不必要的開支和浪費。同時要加強對公路項目的審計工作。這不僅要對公路項目的可行性進(jìn)行相關(guān)審計還要對公路項目的成本進(jìn)行審計，以保證公路項目合理有效的支出。其次，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化、規(guī)范化運作。在公路養(yǎng)護(hù)管理方面相關(guān)部門應(yīng)在加大對公路養(yǎng)護(hù)資金支持的基礎(chǔ)上，將市場機制引入到公路養(yǎng)護(hù)管理中。這樣既可以有足夠的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，又能提高公路養(yǎng)護(hù)的工作效率從而使公路狀況得到優(yōu)化延長公路的使用壽命和經(jīng)濟(jì)效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門要明確公路產(chǎn)權(quán)屬國家所有并要對公路兩旁的公路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效管理。同時路政管理人員要不斷提高自身素質(zhì)避免不恰當(dāng)?shù)穆氛芾硇袨榈某霈F(xiàn)。此外，路政管理部門之間應(yīng)加強相互交流與合作促進(jìn)公路交通信息網(wǎng)絡(luò)的建成使路政管理上升到一個新的高度。
4.結(jié)論
新的世紀(jì)是機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，我們將共同迎來公路運輸管理現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境，在公路運輸行業(yè)迅猛發(fā)展的新時期，就像我國在加入世界貿(mào)易組織時所承諾的。將在幾年內(nèi)逐步開放我國運輸市場。那樣。中國運輸市場所具有的綜合經(jīng)濟(jì)潛在的綜合巨大實力與經(jīng)營前景，勢必吸引國外運輸業(yè)涌入我國這個大運輸市場，而隨國外運輸企業(yè)的引進(jìn)與融入，我國運輸行業(yè)這個大市場必將得到迅速發(fā)展與壯大。故此，公路運輸管理必須緊跟市場發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理，以笑迎新挑戰(zhàn)的必勝信心，努力促進(jìn)公路運輸行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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晨報訊 備受關(guān)注的江蘇廣電總臺原節(jié)目主持人張濤因車禍死亡，其父母狀告安徽省交通廳行政不作為案，昨天上午在合肥市包河區(qū)法院一審宣判，張濤父母的訴訟請求被駁回。據(jù)悉，此案也是我省首例行政不作為案。
2003年8月10日晚，25歲的張濤駕轎車從江蘇盱眙返回南京，在途經(jīng)205國道安徽天長段公路時，迎面撞上一輛東風(fēng)大貨車，包括張濤在內(nèi)的車上4人全部死亡。交警部門認(rèn)定，貨車司機負(fù)主要責(zé)任，張濤負(fù)次要責(zé)任。
今年4月5日，張濤的父母張某、王某以嚴(yán)重行政不作為為由，將安徽省交通廳告至合肥市包河區(qū)法院。兩原告訴稱：張濤的交通事故的發(fā)生，表面上看是由雙方駕駛員的過錯導(dǎo)致的，但參照幾年來，每年在該路段發(fā)生的交通事故、死亡的人數(shù)均高達(dá)100人次左右來看，是由于被告沒有盡到保證公路的行車安全的法定義務(wù)，公路上平交道口太多，且公路設(shè)施不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未設(shè)限速與警告標(biāo)志。遂請法院確認(rèn)在導(dǎo)致張濤發(fā)生事故的205國道安徽天長段建設(shè)和管理過程中，被告存在嚴(yán)重不作為的行為，并承擔(dān)本案的訴訟費用。審理中，省交通廳以在天長段的管理中不存在行政不作為等六方面理由對原告進(jìn)行了答辯。被告認(rèn)為，盡管原告的不幸令人同情，但原告的訴請缺乏事實與法律依據(jù)，請求法院依法駁回。
法院審理認(rèn)為，在公路交叉路口處設(shè)置交通標(biāo)志，應(yīng)是被告的法定職責(zé)。被告在天長路段多處設(shè)有警示標(biāo)志，且在該路段入口處設(shè)有“安徽全段設(shè)有平交道口，請駕駛員注意行車安全”的警示標(biāo)志，張濤事故發(fā)生的交叉口是整個天長段公路的一部分。對此，應(yīng)視為被告在公路行政管理中，履行了警告、警示的法定職責(zé)義務(wù)。本案的發(fā)生是由原告之子張濤酒后駕車且超速行駛，雙方違規(guī)所致，與被告的行政管理職責(zé)不存在法律上的因果關(guān)系，原告起訴被告交通行政管理不作為的理由不能成立。法院遂作出上述判決。
江淮晨報·倪友柱 孫永祥 肖獻(xiàn)松
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；保護(hù)路產(chǎn)；維護(hù)路權(quán)；以人為本
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構(gòu)依照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。
一 路政管理的基本含義和內(nèi)容
1.路政管理的含義。
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。
2.路政管理的基本內(nèi)容。
（1）保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
（2）維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊。
（3）維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設(shè)點、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
（4）保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
二 提高公路路政管理水平幾點新舉措
1.依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識，力爭促進(jìn)路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持落實《交通部執(zhí)法忌語》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅持把文明用語與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
2.強化監(jiān)管，加強隊伍建設(shè)。現(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發(fā)事件多、隊伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強各級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強化制度考評機制，發(fā)揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊伍監(jiān)管機制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。
3.有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關(guān)實施公路管理的法律法規(guī)加強對路政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各地方各部門的職責(zé)。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執(zhí)法人員的責(zé)任感與使命感，樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊伍。
4.宣傳教育，營造法律氛圍。我國現(xiàn)階段對《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了路政管理部門執(zhí)法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點，①創(chuàng)新宣傳方法，路政管理人員可以將相應(yīng)的法律法規(guī)制作成紀(jì)錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進(jìn)行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，促進(jìn)公眾了解公路法規(guī)，自覺維護(hù)公路的暢通與安全。③明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點集中發(fā)放路政管理指南，同時現(xiàn)場解答關(guān)于路政法律方面問題。
5.密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準(zhǔn)備一是，形成路、地、警聯(lián)動執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機制，并使之常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會議制度，不定期開展統(tǒng)一整治行動。確保高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到良好發(fā)揮。二是通過研究與經(jīng)驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。
摘要：提升高速公路管理水平，打造高速公路服務(wù)品牌，既是現(xiàn)代高速公路企業(yè)發(fā)展的基本要求，也是提高其行業(yè)競爭力的重要手段。本文從高速公路運營管理的實際情況出發(fā)，分析了我國當(dāng)前高速公路運營管理方面的問題，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及單位實踐經(jīng)驗提出了有效措施，以期確保高速公路運營的安全性、有效性。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生活及工作步驟的加快，時間價值和時間觀念的增強，人們對快速便捷的交通方式需求顯著增加，高速公路也由此得到迅速發(fā)展。目前高速公路里程不斷增加，運營管理工作也越來越重要。良好的運營管理不僅能夠提高高速公路的財務(wù)效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會效益，使高速公路更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、 當(dāng)前我國高速公路運營管理存在的問題
高速公路運營管理是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的有力保證。當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在的一些問題，嚴(yán)重影響了高速公路的健康發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)在：
（一）機構(gòu)設(shè)置不夠合理，工作效率被動低下
確保交通政令暢通是高速公路運營管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個別高速公路上市公司、獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中卻存在機構(gòu)設(shè)置繁冗、接受交通行業(yè)管理意識淡漠、對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。同時政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也嚴(yán)重影響著高速公路的健康發(fā)展。
（二）職能配置不夠健全，政府管理效能不足
目前對于大多數(shù)國有獨資或控股的高速公路公司來說，存在政府股權(quán)管理與政府行政管理、政府行政管理與企業(yè)自身管理互相混淆的問題。政府監(jiān)管的缺位很大程度上導(dǎo)致了高速公路內(nèi)在的社會公益性屬性特征為經(jīng)營型特征所掩蓋，使得公路提供社會效益的功能未能得到有效的體現(xiàn)。政府通過特許協(xié)議來制定收費期限、收費費率區(qū)間、服務(wù)質(zhì)量水平、養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)水平等行政管理職能尚沒有充分體現(xiàn)，造成政府交通主管部門主要負(fù)責(zé)路政執(zhí)法的不當(dāng)現(xiàn)象。
（三）運行機制不夠完善，行業(yè)監(jiān)管手段匱乏
公路運行體制改革力度不大，進(jìn)展不明顯，體制上仍然存在管理主體不明、機構(gòu)重復(fù)重疊、職責(zé)不清的矛盾，競爭機制不完善，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活力不足。為實現(xiàn)公路的法制化管理，國家已先后頒布實施了《公路法》《公路管理條例》《路政管理規(guī)定》等多部法律、法規(guī)與部門規(guī)章，使得公路管理初步走上了規(guī)范化、法制化軌道，對保障公路技術(shù)狀態(tài)的完好與暢通發(fā)揮了非常積極的作用。但是，與發(fā)達(dá)國家情況相比我國公路立法建設(shè)還有較大差距，在高速公路管理立法方面這一問題更是突出。現(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套全國統(tǒng)一適用的高速公路的單行法，實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款的，其通用性與完備性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。管理手段落后，管理效率和決策水平亟待提高。
二、高速公路運營管理中應(yīng)遵循的原則
(一)依法依規(guī)，實現(xiàn)高速公路運營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會關(guān)系，強化行業(yè)管理。
（二）科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)高速公路運營管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。
（三）統(tǒng)一集中，實現(xiàn)高速公路運營管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機制。
（四）和諧服務(wù)，實現(xiàn)高速公路運營管理的高效化。加強公路行業(yè)文化建設(shè)，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力；強化服務(wù)意識和公共服務(wù)能力。
三、提高高速公路運營管理水平的具體措施
（一）建立健全高速公路法律法規(guī)體系，運用法制依法治路
“依法治路”是公路交通領(lǐng)域依法行政的重要有機組成部分，是保證我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的先決條件。要盡快改變我國高速公路立法建設(shè)滯后于實踐需要的局面，及時將有效的行政管理成果通過立法手段固定下來，同時積極調(diào)整、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，使高速公路管理納入法治化軌道；要積極貫徹決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的行政三分制原則，將執(zhí)行職能通過法律授權(quán)形式賦予相對獨立的高速公路執(zhí)法總隊，使其成為綜合行政執(zhí)法主體；要逐步形成一支隊伍對外的行業(yè)新形象，以提高執(zhí)法效率，避免多頭上路、輪番檢查、重復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）強化政府行政職能，完善微觀規(guī)制體系
要貫徹政企分開原則，將國有高速公路公司中具有行政性質(zhì)色彩的職能予以剝離，將其集中于交通主管部門，以便強化政府在市場失靈領(lǐng)域的監(jiān)管職能，實現(xiàn)政府監(jiān)管不缺位，有效體現(xiàn)高速公路內(nèi)在的社會公益性屬性，有力維護(hù)公眾出行利益；通過建立完善的特許經(jīng)營制度，明確政府與經(jīng)營者之間責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，賦予政府特許的經(jīng)營機構(gòu)較為充分的自主經(jīng)營的職責(zé)。同時，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費費率價格聽證會制度以及對養(yǎng)護(hù)維修水平進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度。
（三）運行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各項工作有章可循
標(biāo)準(zhǔn)化管理就是在企業(yè)管理中，針對管理中的每一個環(huán)節(jié)、每一個部門、每一個崗位，以人本為核心，制定細(xì)而又細(xì)的科學(xué)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以使企業(yè)從上到下有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的思想和行動；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)形象。 （四）運用規(guī)范化管理，在實踐工作中創(chuàng)新高速公路運營管理
規(guī)范化管理來源于發(fā)達(dá)國家的一種管理理念，已被許多知名企業(yè)廣泛應(yīng)用。上世紀(jì)90年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)步伐的高速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加快。規(guī)范化管理作為一種新理念和管理手段，已在企業(yè)管理實踐中取得明顯成效。規(guī)范化管理要求對企業(yè)運營的流程，形成制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化以及數(shù)據(jù)化，使企業(yè)常規(guī)的事件納入制度化、數(shù)據(jù)化、流程化的管理。通過合理地制定公司的組織規(guī)程和基本制度，以及各類管理作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系，以此提高工作質(zhì)量和工作效率。
隨著我省高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，實現(xiàn)高速公路運營管理規(guī)范化，既是高速公路運營管理體系的自身要求，更是廣大司乘人員的迫切愿望。要爭創(chuàng)一流水平，就必須在管理質(zhì)量、管理效率、管理細(xì)節(jié)上下功夫，這就要求我們要樹立規(guī)范化管理理念，制訂一套能適應(yīng)新形勢且符合廣大員工利益及公司發(fā)展要求的管理制度，不斷提高管理效率和效能，促進(jìn)運營管理登臺階上水平。
（五）實施精細(xì)化管理，滲透高速公路運營管理的方方面面
所謂精細(xì)化管理，就是用精益求精的態(tài)度和認(rèn)真細(xì)致的方法嚴(yán)把工作的每道工序和每個環(huán)節(jié)，用最小的投入獲得最大的收益，精細(xì)化管理體現(xiàn)了組織對管理的完美追求，是組織嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、精益求精思想的貫徹。全面實施精細(xì)化管理是提升高速公路安全暢通、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、行業(yè)創(chuàng)新“四種能力”的有力舉措，也是全面提升高速公路運營科學(xué)發(fā)展的重要手段。精細(xì)化管理是一種“以人為本、仁德至上”的理念和文化，它體現(xiàn)出崗位分工精細(xì)精準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量精益求精，是現(xiàn)代企業(yè)管理所必須的，它是建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的管理模式。精細(xì)化管理要求管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調(diào)執(zhí)行力。它是一種管理理念，一種管理文化，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則。實施精細(xì)化管理，就是對工作過程中的每一個細(xì)節(jié)都要精益求精，一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，追求完美。做到事事有人管，時時有人查，時時有計劃，事事有總結(jié)，杜絕管理上的漏洞，消除管理上的盲點。
高速公路運營管理是一個長期的、動態(tài)的、不斷完善和提高的過程，需要在實踐中針對新情況、新要
求不斷完善、補充各項管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才能保證管理工作落到實處、取得實效。因此，我們在高速公路運營管理過程中，要以規(guī)范化、智能化、精細(xì)化管理為手段，開展高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動，確保機電系統(tǒng)運行良好，提升路容路貌整體形象；加強培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，員工管理素質(zhì)、專業(yè)水平和應(yīng)急處置能力；強化營銷理念，講誠信樹品牌，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收；以保質(zhì)量、安全、工期為目標(biāo)，以養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及資金使用效率，確保大中修工程順利實施；以解決難點、熱點問題為突破口加強全路網(wǎng)運營管理的協(xié)調(diào)力度，確保安全暢通。
一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀
（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況
目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。
市交通運輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)有6個，分別為：市交通運輸監(jiān)察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項358項，其中行政處罰權(quán)340項，行政強制權(quán)18項。
市級層面，市交通運輸局主要負(fù)責(zé)市級運政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級層面，縣（市、區(qū)）交通運輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。
當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機關(guān)。縣級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機構(gòu)。各級公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實施主體。（3）受行政機關(guān)委托的機構(gòu)。交通行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機關(guān)實施行政執(zhí)法。受委托機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機關(guān)名義實施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。
（二）交通運輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式
1.交通運輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運輸監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監(jiān)察支隊。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項、行政強制權(quán)4項，與運管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項、行政強制權(quán)8項。
2.路政執(zhí)法：是指公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機構(gòu)的合法權(quán)益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項、行政強制措施權(quán)2項； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項，行政強制措施權(quán)6項。
3.道路運政執(zhí)法：是指道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運輸管理工作中的道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項，行政強制權(quán)1項。
4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項、行政強制措施權(quán)3項。
5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項。
二、運行中存在的問題
（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時市交通主管部門與公路管理機構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對高速公路的執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對國省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運輸部門路政機構(gòu)負(fù)責(zé)對縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）市區(qū)兩級職責(zé)界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負(fù)責(zé)市級國省道干線公路運政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。
（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質(zhì)量來規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法能力。
（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費。在日常的交通管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。
三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式
（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式
2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊。
（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式
2006年1月，廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并使它們作為各級交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執(zhí)法。
省級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。
（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式
2015年11月，鹽城市開展交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級一個層級設(shè)立綜合執(zhí)法隊伍，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級綜合執(zhí)法機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊和水上行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)若干執(zhí)法中隊，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實施本轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法。
四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索
（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系
1.完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)。實行交通運輸綜合執(zhí)法后，交通運輸領(lǐng)域的其他機構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。
2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，將市屬開發(fā)區(qū)交通運輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。
3.調(diào)整縣級交通運輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。
（二）整合行政執(zhí)法職能
市級：在市交通運輸監(jiān)察支隊的基礎(chǔ)上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察支隊行使。
縣級：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運輸部門行使，以實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍的目的。
五、配套建議
（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國目前尚未對綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機構(gòu)的合并，但是對于執(zhí)法實踐中的依據(jù)問題尚未實行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢必產(chǎn)生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實質(zhì)意義的提高。
（二）案件處理銜接機制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機構(gòu)開展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機構(gòu)要及時向交通職能部門通報案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機構(gòu)對管理相對人采取行政強制措施時，應(yīng)邀請有關(guān)職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時，由政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報本級政府解決。三是實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時將案件移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑；公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時將案件移送行政執(zhí)法機構(gòu)。對當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實時更新，與各級執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時公布對社會有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞：加強路政管理；營造和諧路政環(huán)境；
所謂路政管理，就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構(gòu)依照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。下文中，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，談?wù)勅绾瓮ㄟ^加強公路路政的管理，來營造更好的公路環(huán)境。
一、加強公路路政管理的必要性
路政管理在公路運行中起著至關(guān)重要的作用，對保證人們出行安全和運輸暢通有著非常重要的影響，下面筆者就從路政管理的基本含義和我國公路中運行中存在的問題兩個方面，對加強公路路政管理的必要性進(jìn)行闡述。
（一）路政管理的基本含義和內(nèi)容
1、路政管理的含義
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。
2、路政管理的基本內(nèi)容
2.1保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
2.2、維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊。
2.3、維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設(shè)點、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
2.4、保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
除此之外，路政管理的任務(wù)還包括以下幾方面的內(nèi)容：一是依法上路巡查；二是依法進(jìn)行特種檢查；三是行使收費公路路政管理職責(zé)；四是負(fù)責(zé)依法調(diào)查、處理法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)的路政案件。
由此我們可以看出，只有加強公路的路政管理才能保障公路設(shè)施。維護(hù)公路秩序，為公路運行營造一個和諧的環(huán)境。
二、加強公路路政管理的措施
鑒于公路路政管理在公路運行中起到的重要作用，且目前我國的路政管理水平已經(jīng)相對滯后于公路建設(shè)和發(fā)生水平，有關(guān)部門和單位有必要加強公路路政的管理。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗和我國路政管理的現(xiàn)狀，提出了幾種路政管理改進(jìn)措施，希望能夠為路政管理機構(gòu)的工作提供參考。
（一）首先，要加強對路政管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。人是開展各項工作的主體，只有加強了人員的管理，才能落實好路政管理的各項工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人員必須要具備路政管理的相關(guān)專業(yè)知識，路政管理作為一門獨立的學(xué)科，有著很強的專業(yè)性，其中關(guān)于路產(chǎn)和路權(quán)的界定和管理對于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認(rèn)真的考量工作人員的專業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)知識。此外，還要注重加強對于路政管理人員的思想意識的培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態(tài)度對待每一項任務(wù)。要使全體路政執(zhí)法人員牢固樹立“路政工作無小事”的思想，堅持以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)為中心，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象，以實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，努力打造遵紀(jì)守法、勤政為民、廉潔高效、文明規(guī)范的執(zhí)法隊伍。
（二）其次，要加強路政管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理，提升隊伍的執(zhí)政能力和依法行政能力。內(nèi)部管理機制的確立能夠使路政管理工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，使路政管理工作人員的各項活動有據(jù)可依，因為良好的內(nèi)部秩序是公路路政管理工作有序開展的保證。所以，路政管理機構(gòu)要依照國家的有關(guān)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立一個完善的內(nèi)部管理機制，實行責(zé)任落實制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴(yán)肅工作紀(jì)律的作用。此外，還要進(jìn)一步抓好路政隊伍的教育培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的工作行為，從而做到學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。同時，管理人員要組織路政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，定期進(jìn)行閉卷考試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（三）再次，應(yīng)加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質(zhì)量，營造良好公路通行環(huán)境。路政巡查是發(fā)現(xiàn)路政問題的最有效和最直接的方式，在巡查的過程中，路政工作人員可以對一些妨害公路運行安全的人員和現(xiàn)象及時的制止和處理，以免發(fā)生更大的事故。另外，在路政巡查的過程中，工作人員還能夠通過實地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環(huán)境。
下面筆者將以我市公路局在去年一年的路政管理工作中的實踐為例，對路政巡查的方式和效果進(jìn)行闡述：我市公路局根據(jù)市內(nèi)公路中存在的問題，制定并執(zhí)行了如下巡查方案：首先，將人員分解成兩個中隊，實行定人定崗定責(zé)，對過村路段、沿線堆積物、破損廣告牌、私搭亂建、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、違法建筑、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、加油站路口等進(jìn)行重點治理。堅持上路巡查和宣傳相結(jié)合，組織宣傳車兩臺，每天在干線公路巡查1至2次，組織開展了《公路法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳活動，提高沿線群眾的愛路護(hù)路意識 ；其次，積極和沿線各級政府及養(yǎng)護(hù)道班配合，做好干線公路路容路貌及控制區(qū)的管理，及時處理違章占道經(jīng)營、堆積物等違章問題。
據(jù)統(tǒng)計，在去年一年時間內(nèi)我市全體路政人員人均上路巡查326天，印發(fā)、張貼宣傳材料1200余份，出動宣傳車120余臺次，處理侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)案件90余起，查處率達(dá)到100%以上，清理打場曬糧766余起，拆除非公路標(biāo)牌160余塊，拆除大型龍門架2座，清理違章占道經(jīng)營1076處及建筑堆積障礙物1101余處約3456立方米，拆除私搭亂建棚屋6間，面積約40余平方米，治理加油站路口6個，下發(fā)治理專函6份，同時也震懾了部分私搭亂建違章建筑的群眾，使過村路段和占道經(jīng)營得到了有效整治、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、廣告牌得到有效治理，違法違章構(gòu)筑物、建筑物得到有效控制，干線公路路容路貌基本達(dá)到了“綠、亮、凈、美、暢”的標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見，加大路政巡查的力度和頻率，同加強路政工作人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)、加強公路路政管理機構(gòu)的內(nèi)部管理一道并行為加強路政管理、改善公路運行環(huán)境的有力舉措。
綜上所述，和諧穩(wěn)定的公路運行環(huán)境是保證公路安全運行的前提，也是公路路政管理的最終目標(biāo)。上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，從加強公路路政管理的必要性和加強公路路政管理的措施兩個方面，對該問題進(jìn)行了闡述，諸多不足，還望批評指正。
參考文獻(xiàn)
論文摘要：信息化是當(dāng)代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。
信息化是當(dāng)代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化的趨勢對諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。以全面發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型行政模式是與信息時代相聯(lián)系的。在信息時代，政府管理的創(chuàng)新與變革應(yīng)重視人本主義、服務(wù)、參與、責(zé)任等理念。
20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，逐步成為當(dāng)代社會發(fā)展最強勁的驅(qū)動力。人們的生活方式、工作方式都隨之發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展要求。積極推進(jìn)政府工作的信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，己經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。
1.政府信息化的涵義
所謂政府信息化，簡單地說就是工業(yè)時代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過程。
近年來，我國電子化政府建設(shè)先后經(jīng)歷了辦公自動化、局域網(wǎng)建設(shè)、上網(wǎng)、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應(yīng)急指揮等不同發(fā)展階段。電子化政府建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創(chuàng)新，因此推行電子政務(wù)、建設(shè)信息化政府是一項事關(guān)行政體制改革大局的系統(tǒng)工程，更加是一個動態(tài)和不斷發(fā)展的過程。當(dāng)前我們急需對我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題作出符合我國國情的正確判斷，并予以解決，結(jié)合我國行政體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧、法制國家的發(fā)展目標(biāo)，借鑒國外電子化政府建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步加快我國電子化政府建設(shè)的步伐。
2電子政務(wù)—政府職能轉(zhuǎn)變的切入點
電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，實質(zhì)上是對現(xiàn)有的與工業(yè)時代相適應(yīng)的傳統(tǒng)政府形態(tài)的一種改造。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)和虛擬辦公環(huán)境來管理其管轄的公共事務(wù)，使大量頻繁的公共事務(wù)管理和日常行政事務(wù)，按照業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實施，從根本上把公共事務(wù)管理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來，使政府部門之間的業(yè)務(wù)處理實現(xiàn)跨部門整合、互動共享和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，通過無縫后臺服務(wù)更好地服務(wù)于民眾。
我國的電子政務(wù)建設(shè)，是在社會發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)融合并行的全球化背景下進(jìn)行的。因此，勢必要把公共行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革、行政業(yè)務(wù)流程再造和政府信息化有機結(jié)合起來，同時兼顧政府管理效能的提高和政府服務(wù)質(zhì)量的提高兩種功能。我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎(chǔ)，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務(wù)。
為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的契機，利用信息技術(shù)，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步利用信息技術(shù)提高工作效率和質(zhì)量，使政府的決策建立在科學(xué)、及時、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)上，更好地為企業(yè)、公民等社會對象提供服務(wù)。
3政府信息化在政府管理中的地位和主要作用
政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統(tǒng)管理方式的一個主要手段，也是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的保證。電子政務(wù)對政府管理的影響體現(xiàn)在3個方面:①電子信息化從根本上改變了政府與社會之間的關(guān)系，也就是說，在政府和社會之間大大加強信息的互動和信息的交流;②電子政務(wù)從根本上改變政府提供的公共服務(wù);③電子政務(wù)從根本上提高了政府的績效。
作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。具體地說，電子政務(wù)把曾經(jīng)只能在真實空間里行使的政府職能，通過數(shù)字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間中輕松地進(jìn)行，從而使政府與民眾的交流、互動都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。政府信息化的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1推動行政管理模式向現(xiàn)代化、知識化的方向發(fā)展
信息技術(shù)革命，使現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)的管理組織運行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統(tǒng)，辦公自動化、多媒體、計算機設(shè)備成為行政管理中的重要硬件;現(xiàn)代的管理方法，如全面管理方法(包括全面計劃、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理和全面設(shè)備管理)、優(yōu)選法、價值工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線性規(guī)劃、計劃評審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測技術(shù)等等，得到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持并貫穿于整個管理過程之中。
作為管理主體的行政人員在網(wǎng)絡(luò)時代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能。同時，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展也使被管理者獲得較高的素質(zhì)，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。
3.2推動行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔(dān)著“上通下達(dá)”信息的作用。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平或網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的行政管理模式中，信息技術(shù)可以保證組織成員的全方位溝通和團(tuán)隊合作，有利于提高行政組織的績效。
3.3推動行政管理模式向動態(tài)化、靈活化的方向發(fā)展
傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動的靜態(tài)性和時滯性，即使存在某些動態(tài)管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實。在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動和協(xié)調(diào)活動成為可能。比如利用電子監(jiān)控設(shè)備管理一條高速公路，可以對公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設(shè)施的保障情況進(jìn)行全面、全天候的自動監(jiān)測和自動控制，并通過網(wǎng)絡(luò)使政府有關(guān)部門做出及時的調(diào)整或提出相應(yīng)的解決對策。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創(chuàng)新精神，是維系行政組織動態(tài)管理和動態(tài)平衡的基本要求，政府的信息化發(fā)展使得這種靈活性大大增強。
3.4推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發(fā)展
在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策與執(zhí)行是嚴(yán)格分開的，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門的主要任務(wù)。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。而在網(wǎng)絡(luò)政府時代，互聯(lián)網(wǎng)使任何現(xiàn)場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，然后再執(zhí)行上司的決策。在組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時反應(yīng)，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。
遼寧省高級人民法院：
你院（1993）行疑字第3號《關(guān)于劉淑華不服公路費征稽行政處罰一案如何參照規(guī)章問題的請示》收悉。經(jīng)研究并征求國務(wù)院法制局的意見，答復(fù)如下：
國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理條例》沒有規(guī)定公路行政管理部門對拖繳、逃繳公路規(guī)費的單位和個人可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施。而遼寧省人民政府的《關(guān)于加強公路養(yǎng)路費征收稽查工作的通告》第六條“可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施”的規(guī)定，缺乏法律和法規(guī)依據(jù)，人民法院在審理具體案件時應(yīng)適用國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定。
此復(fù)。
關(guān)鍵詞：路政管理；經(jīng)濟(jì)問題；概況；措施
中圖分類號：F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0228-01
在路政管理中其法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公路法》《公路路政管理規(guī)定》等，各項法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行都標(biāo)志著我國公路事業(yè)進(jìn)入了有法可依的階段。
一、路政管理的概況
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。其作用為：
一是保護(hù)路產(chǎn)。保護(hù)路產(chǎn)在路政管理中主要表現(xiàn)在兩點，禁止發(fā)生對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施造成直接危害的行為，并對可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進(jìn)行有效限制。
二是維護(hù)路權(quán)，維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受任何侵犯。主要包括：土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用權(quán)，并進(jìn)行登記造冊。
三是維持秩序，路政管理中的維持秩序主要是指對公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場正常秩序的維持，并對公路沿線的馬路市場、擺設(shè)攤點、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為進(jìn)行清理，及實行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。
四是保護(hù)權(quán)益，保護(hù)權(quán)益是路政管理的重要作用之一，保護(hù)權(quán)益是指對公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工人、路政管理人員等合法權(quán)益的保護(hù)，對公民、法人和社會組織依法享有使用公路的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
二、路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題研究
（一）產(chǎn)權(quán)問題
公路工程作為國有資產(chǎn)，其管理基礎(chǔ)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為主，路產(chǎn)管理體系的建立與完善是確保公路事業(yè)健康、高速發(fā)展的重要保障。在國民經(jīng)濟(jì)中公路的作用愈加凸顯，路產(chǎn)是各個公路局的重要資產(chǎn)，因多種因素的制約，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不明確。同時因為路政管理涉及多個管理部門，如國土、城建等，由此可見，路產(chǎn)具有極大的經(jīng)濟(jì)價值。目前公路產(chǎn)權(quán)方面存在的主要問題就是所有權(quán)不清，管理體系不健全。這些因素的長期存在都會給公路事業(yè)發(fā)展與沿路經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，在阻礙公路暢通的同時，還給通行群眾的出行安全與行車安全造成了一定危害。
（二）預(yù)算管理問題
因財政供給政策不明，路政機構(gòu)組建初期經(jīng)費主要由省級財政資金與地方財政資金供給。在路政部門財務(wù)管理中預(yù)算具有關(guān)鍵性的作用，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到路政部門的發(fā)展。目前路政部門預(yù)算管理中存在的主要問題包括以下幾種：預(yù)算編制不合理、路政罰沒收入未納入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力度較低等。在編制預(yù)算項目支出過程中，往往存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，并沒有緊密結(jié)合部門預(yù)算與職能工作，實際工作中批復(fù)部門在執(zhí)行預(yù)算中存在嚴(yán)重失誤，進(jìn)而需要對部門預(yù)算進(jìn)行頻繁調(diào)整。因路政預(yù)算管理體系不完善，導(dǎo)致非稅收入如“路政賠補償費”、“公路路政罰沒收入”等測算不準(zhǔn)確，進(jìn)而出現(xiàn)收入計劃與具體執(zhí)行結(jié)果存在極大的誤差，客觀上要求路政部門必須對非稅收入測算方式加以審查，提高路政機構(gòu)預(yù)算資金管理水平。
（三）路政執(zhí)法受地方政府與部門干預(yù)
利用公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視的是整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，常常對與公路有關(guān)的法律法規(guī)較為忽視，尤其是在招商引資中，因交通便利等條件，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)往往直接設(shè)置在公路兩邊，這樣就會出現(xiàn)公路搭接與紅線控制等現(xiàn)象，在沒有經(jīng)過公路主管部門的允許下地方政府常常在公路上進(jìn)行平交道口的設(shè)置或?qū)?gòu)筑物搭建在紅線控制范圍內(nèi)。在路政工作人員執(zhí)法中，以招商引資為由，地方政府加以干預(yù)或施加壓力。公路路政執(zhí)法涉及到多個部門，如國土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門從自身利益出發(fā)，各自為政，一定程度上都對路政執(zhí)法工作的開展造成影響。
三、解決路政管理中經(jīng)濟(jì)問題的措施
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公路工程事業(yè)發(fā)展也取得了不錯的成績。路政管理作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。在對路政管理工作中存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行充分了解與分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大路政管理力度，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學(xué)有效的解決措施，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
一是公路建設(shè)的投、融資體制也在逐漸轉(zhuǎn)向“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的形式。新形勢下單一的公有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需求，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)及各種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)管理中，應(yīng)對公路各種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定及依法登記保護(hù)。路產(chǎn)登記不僅是國家對公路國有資產(chǎn)所有權(quán)依法確認(rèn)的法律行為，還是依法將部分公路授予企業(yè)經(jīng)營的法律行為。在對經(jīng)營者合法權(quán)益維護(hù)及提高經(jīng)濟(jì)效益中，明確界定公路產(chǎn)權(quán)及登記公路路產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。
遵循《公路法》與《公路路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，并與當(dāng)?shù)芈氛芾砬闆r相結(jié)合，選用科學(xué)有效的管理方式，進(jìn)行公路路產(chǎn)登記工作的開展。在公路路產(chǎn)登記制度建立的同時，選用分別登記公路路產(chǎn)的方式，進(jìn)行各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度及公路設(shè)施登記制度的分別建立，如高速公路路產(chǎn)登記等。
二是預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。單位管理中必須充分了解預(yù)算管理的重要性，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學(xué)有效的管理措施，才能為路政單位的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。預(yù)算是指事先對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)估算。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，必須估算成本費用，并進(jìn)行年度預(yù)算的編制，對下一年度的經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行估計，包括總收入、成本、利潤等多個方面。預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)就是決算，當(dāng)工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制工程決算。預(yù)算編制是路政單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國路政單位預(yù)算控制中都能基本確保遵循批復(fù)要求進(jìn)行各項收支的預(yù)算安排，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)行。但在執(zhí)行過程中，因事業(yè)單位的特殊性，很難做到統(tǒng)一、定量績效標(biāo)準(zhǔn)的確定，因此無法確保預(yù)算控制績效評價的真實性與公平性。同時，在財務(wù)管理中存在預(yù)算編報系統(tǒng)分離決算編報系統(tǒng)的情況，就無法對預(yù)算執(zhí)行控制情況進(jìn)行有效分析。
三是面對路政管理存在的諸多問題，路政部門作為行政職能部門，應(yīng)通過多種渠道將問題反映給政府及相關(guān)主管部門，并提出合理的建議。在加大執(zhí)法力度的同時，應(yīng)重視宣傳效果及減少政府干預(yù)，將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛?cè)藛T過于追求經(jīng)濟(jì)利益，在行車過程中往往出現(xiàn)車輛超限運輸?shù)冗`法違規(guī)現(xiàn)象，為此，相關(guān)部門在加大懲處力度的同時，還要做好宣傳工作，加強護(hù)路安全行車的意識。路政部門應(yīng)建立與完善交通信息平臺在網(wǎng)站上及時將全部涉及路政管理內(nèi)容、審批依據(jù)及程序等內(nèi)容進(jìn)行公示，并通過都市頻道、河南電視臺等多家媒體進(jìn)行有效宣傳，在公路沿線村鎮(zhèn)組織人員定期進(jìn)行公路路政法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，以此提高人們的安全意識。路政管理體系的建立與完善，離不開相關(guān)地方政府的大力支持。在路政管理工作中應(yīng)密切聯(lián)系地方政府，并向地方政府及時進(jìn)行路政管理工作計劃與進(jìn)展情況的匯報，得到地方政府的高度重視與支持，于此同時還要降低政府干預(yù)。依法遵循相關(guān)程序要求，對地方政府與施工單位進(jìn)行的涉路建設(shè)行為進(jìn)行安全評估，并實時跟蹤監(jiān)控，確保其行為符合相關(guān)規(guī)定要求。
四、結(jié)語
綜上所述，路政管理作為一項技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的管理工作，隨著基礎(chǔ)建設(shè)資金量的急劇增加促使交通部門越來越重視經(jīng)濟(jì)問題。在路政管理工作中，要求工作人員必須具備較高水平的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能加大路政執(zhí)法力度。現(xiàn)階段，我國路政管理工作中還存在諸多經(jīng)濟(jì)問題，基于此，相關(guān)部門及工作人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)分析與了解問題所在，并及時選擇與之相適應(yīng)的解決對策進(jìn)行有效處理，只有這樣才能提升單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
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[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個管理工作運行中在反映著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國家依法行使國家權(quán)力、組織和管理國家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、公安檢察機關(guān)、司法機關(guān)等的管理費、服務(wù)費的總和。總結(jié)我國政府機關(guān)鋪張浪費，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績效考核制度不健全，政府浪費的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開，政府建設(shè)不透明
我國政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費無法可依
政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達(dá)和參與決策的機制，這也導(dǎo)致了行政成本的過快增長。
1.4財政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無權(quán)任意改變，但實際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會因素
隨著消費水平的提高，物價的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會引起行政管理費用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機關(guān)工作人員的價格補貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費用支出大幅增長。其次，受不良社會風(fēng)氣影響，機關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購高檔辦公設(shè)備，違控購買小汽車、移動電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費用支出范圍不明確，行政費用的支出單位過多，學(xué)會、協(xié)會、基金會和臨時機構(gòu)的開支比較龐大；支出項目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機關(guān)單位的各種行政費用管理的規(guī)章制度不健全，沒有落到實處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會主義公共行政體制。公共行政體制強調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實現(xiàn)“廉價政府”的制度保證。以社會主義公共行政體制作為我國行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費也是腐敗”的節(jié)約意識，政府部門召開工作會議，大多選擇在星級賓館，會務(wù)費開銷驚人；有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，油耗浪費很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識到，政府用度過度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運轉(zhuǎn)，并受到整個社會的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購置豪華車輛、公款宴請吃喝等奢侈浪費行為也就自然會銷聲匿跡。另外，我國政府管理成本從來都不考慮能源成本及能源消耗的社會機會成本，也就是說我國政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度，降低政府采購成本
建立我國政府節(jié)能產(chǎn)品采購制度，有助于從源頭上控制政府機構(gòu)的消耗浪費，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級政府必須采購有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購質(zhì)量，有效節(jié)約采購成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺“官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，政府必須制訂出臺“官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實行對政府機構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎勵與精神獎勵的雙重機制，調(diào)動政府機構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實施政府節(jié)約績效流程制度，對于政府機構(gòu)節(jié)省的能源費用，可留成一部分用于獎勵節(jié)能工作者和購買可再生能源。我國雖已制定了對各級別官員的公款消費數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報銷的變通和延遲報銷現(xiàn)象。這就要求我國必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費才會受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對財政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒有哪個行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個值得全社會持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點，我們對于建設(shè)節(jié)約型政府活動，抱有熱切的期待。
4結(jié)語
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對政府公職人員的成本制度約束機制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強化對公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動政府公職人員加強成本控制的積極性。
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