時間：2023-10-13 09:44:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全宣講，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2011年底，遼寧省葫蘆島市科協(xié)科學技術普及推廣中心（科普推廣中心）正式成立，負責組織、指導、協(xié)調相關部門對未成年人、農民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員、社區(qū)居民等開展科學技術普及、教育、培訓，收集、培養(yǎng)科普人才，組建科普人才庫。同時，葫蘆島市科協(xié)積極主動爭取社會各方力量的支持，在全市打造了科普工作的新隊伍、創(chuàng)新了科普工作的新形式。
自葫蘆島市科協(xié)“科普宣講團”開展工作以來，組建了由食品安全質量專家、氣象專家、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專家、通信專家、軍事國防專家、醫(yī)療衛(wèi)生保健、心理健康等多個領域的80多名專家教授組成的科普宣講團，圍繞六大人群（進黨校、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進軍營）開展了150多場科普宣講活動，受到廣大群眾歡迎和有關領導的好評。
截止12月中旬，中心在各期領導干部素質能力進修班和公務員初訓班上就“地震知識增強自我互救能力”、“實施科普法讓科普造福人類”、“國家安全”、“食品添加劑”等內容舉辦科普宣講20場。在社區(qū)開展“氣候變化與低碳生活”、“關注心理健康”、“善于調節(jié)心理，保持陽光心態(tài)”、“肺癌的早期發(fā)現(xiàn)與治療”、“食品添加劑的安全”、“肺癌的診斷與治療”、“倡導低碳，呵護地球”、“環(huán)境與人生”科普宣講66場。深入中小學開展了“專家科普校園行”等“倡導低碳呵護地球”、“ 氣象災害防御知識”等科普宣講36場。深入駐地各部隊宣講“國家安全”、“食品安全問題”、“環(huán)境與人生”等內容18場。深入企業(yè)進行了“環(huán)境與人生”、“國家安全”、“食品添加劑的安全”等科普宣講5場。
2011年初，葫蘆島市全民科學素質工作正式納入葫蘆島市國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃，為推動全民科學素質工作的實施，市科協(xié)聯(lián)合市通信學會、移動、電信和聯(lián)通公司，搭建了手機科普知識短信服務平臺。截至目前，科普短信已經發(fā)送100多條，200萬人次收到短信科普。經過幾個月資料收集、樣式設計，葫蘆島市科協(xié)科普推廣中心制作的首套“科普知識系列撲克牌”印制完成。
2012年，葫蘆島市科協(xié)舉辦了首屆“七星杯”青少年科普劇匯演活動啟動儀式以及“青少年科技輔導員培訓班”。葫蘆島市站前小學“紙人王國”、葫蘆島市第二實驗小學“水中情”、葫蘆島市連山區(qū)幼兒園“神奇的七巧板”等10個節(jié)目參加了首屆科普劇匯演活動。
在廣大農村，葫蘆島市科協(xié)利用農村科普惠農服務站開展了“食品安全與公眾健康知識進鄉(xiāng)村”科普宣傳活動，利用宣傳欄展出了“食品安全與公眾健康”科普知識掛圖。利用科普大篷車多媒體，巡回播放科普專題片，向農民發(fā)放了《如何判別偽劣食品》、《預防食源性疾病的十項建議》、《預防食物中毒》等科普知識宣傳單3萬余份，《蛋雞飼養(yǎng)》、《豬的飼養(yǎng)》等實用技術手冊2萬余本。全國科普日期間，市科協(xié)在連山區(qū)錦郊鄉(xiāng)二臺子村開展了科普宣傳活動。市科普宣講團成員、國家心理咨詢師王福森為村民宣講了“趣說婚姻家庭法”、“保持心理健康”等內容。宣講結束后，市科協(xié)工作人員現(xiàn)場贈送了健康科普知識、果樹栽培技術、科普撲克等科普圖書資料，受到了村民們的歡迎。（金謙 編輯：扶勇華）
（來源：遼寧省科協(xié)供稿）
一、指導思想
牢固樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹落實全市領導干部會議精神，提高社會公眾的食品安全科技意識，推進食品安全領域的科技自主創(chuàng)新，加強強化知識產權的形成與保護，加快科技成果轉化，在全市食品安全工作中充分發(fā)揮科技“支撐”和“引領”作用。
二、任務目標
重點解決食品安全中的關鍵檢測、技術標準、控制和監(jiān)測等方面的科技問題和公眾食品安全科技知識匱乏問題，建立符合我市的食品安全科技支撐體系，以提高食品質量水平，保障人民身體健康。舉辦食品安全科普活動2次，受益群眾達1000人次；組織研發(fā)食品安全共性技術或關鍵技術3項；申請支持轉化應用食品安全科技成果3項，建立食品安全科技示范點3處，協(xié)調申請知識產權5件。
三、具體安排
（一）開展食品安全科技普及活動
分別在農村和城市各巡回科普1次。科普活動的主要內容是：宣講食品安全和檢測知識，講述購買食品的小常識、飲食方面應注意的事項以及防范不安全食品的辦法，提供食品質量安全、知識產權申報與保護等問題現(xiàn)場咨詢服務，開展主食營養(yǎng)、糧食鑒別、膳食結構等方面知識和問題的互動交流。
（二）加強食品安全技術創(chuàng)新
認真梳理，組織有關專家評估論證，從食品安全檢測、監(jiān)測、預警、控制和安全食品生產兩方面篩選凝練出3個項目，整合創(chuàng)新資源，開展研究攻關。重點研究開發(fā)食品中農藥與獸（漁）藥殘留、食品添加劑與飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學品、食源性疾病和人畜共患病病原體的監(jiān)測、監(jiān)控、溯源關鍵技術與儀器設備。
（三）支持食品安全科技成果轉化
緊盯國家政策，結合我市實際，找準成果應用載體，重點支持食源性病原微生物分子分型技術、食品危害物多殘留前處理技術、食品危害物溯源與食品溯源技術等3項科技成果的轉化。
（四）實施食品安全科技示范推廣
建立以水果、水產、肉類、食用菌、蔬菜為重點食品安全關鍵技術標準體系，跟蹤一批科技型食品加工企業(yè)，建立綠色食品生產示范基地、食品安全檢測技術示范單位等科技示范點3處，通過示范輻射，提高我市食品安全水平。
（五）推進食品安全知識產權工作
完善知識產權激勵機制，引導食品生產企業(yè)和食品安全檢測單位提高運用知識產權制度和實施知識產權戰(zhàn)略的能力和水平，大力促進自主創(chuàng)新成果的知識產權化，努力營造良好的知識產權發(fā)展環(huán)境。開展食品安全知識產權執(zhí)法專項行動，建立高效、協(xié)調的快速反應機制，形成保護知識產權的合力。
四、保障措施
為保障活動方案順利實施，將采取以下措施：
（一）成立食品安全科技工作領導小組，總體部署方案實施工作，協(xié)調各方力量，集成各類資源，解決工作中遇到的問題。
為鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，根據市委、市政府創(chuàng)衛(wèi)工作食品安全建立長效監(jiān)管機制的安排部署和我局食品安全監(jiān)管工作實際，制定市工商行政管理局創(chuàng)衛(wèi)食品安全長效監(jiān)管工作措施:
一、高度重視，加強領導。嚴格按照市委、市政府創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管工作要求，在總結以往創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管經驗的基礎上，進一步調動廣大工商干部工作的干勁熱情，進一步明確職責，落實責任，嚴肅紀律，加強領導，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保食品安全監(jiān)管各項措施落到實處。堅決克服松勁情緒，打消厭戰(zhàn)思想，確保創(chuàng)衛(wèi)工作任務圓滿完成。
二、周密部署，強力實施。一是進一步加大食品安全宣傳力度。采取張貼標語、上街宣傳等形式，宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作的意義和創(chuàng)衛(wèi)帶來的巨大變化，不斷激勵和引導食品經營者參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性，促使食品經營者從思想上把創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)樽杂X行動，形成自覺創(chuàng)衛(wèi)、擁護創(chuàng)衛(wèi)、維護創(chuàng)衛(wèi)、配合創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。二是切實加大對食品經營者創(chuàng)衛(wèi)知識培訓力度。結合工商職能，積極深入市場、經營門店和個體經營戶當中，采取現(xiàn)場說法，集中宣講、專門培訓等方式，不斷提高食品經營者創(chuàng)衛(wèi)意識，使其懂規(guī)定、熟政策、知標準，積極配合執(zhí)法人員做好食品安全工作的每一個環(huán)節(jié)，自覺落實創(chuàng)衛(wèi)工作的每一項要求。三是將加大市場日常巡查力度。嚴格按照工商所日常監(jiān)管工作規(guī)范和“網格化”監(jiān)管工作要求，落實制度，突出重點，增加巡查頻次，提高巡查效率，確保食品經營安全、規(guī)范，堅決杜絕食品經營者出店經營行為，保持良好店容店貌，保證設施完備，衛(wèi)生干凈，店容整潔，病媒生物防治制度落實到位，達到各項創(chuàng)衛(wèi)標準。四是堅持加大存在問題整改力度。將針對日常檢查、群眾反映和上級通報的各種問題，在整改上下功夫求突破，舉一反三抓落實，堅決做到問題整改不到位不放過，標準不提高不放過，反饋問題糾正不徹底不放過，使食品安全監(jiān)管工作的各項任務有新的起色，新的改觀和新的提升。
三、加強督察考核和責任追究。一是食品安全監(jiān)管工作實行領導包抓責任制。市局領導包抓分局，分局領導包抓市場，一線監(jiān)管人員包抓區(qū)段的三級包抓責任制，按照區(qū)域將創(chuàng)衛(wèi)食品安全工作任務分解落實到分局、工商所和監(jiān)管人員，做到任務明確，責任落實。二是嚴格執(zhí)行“5+2”、“白+黑”監(jiān)管工作機制和錯時上班制度。繼續(xù)按照雙創(chuàng)辦的要求，堅持早上班、晚下班和錯時上班，做到創(chuàng)衛(wèi)食品安全監(jiān)管常態(tài)化。三是成立食品安全監(jiān)管工作應急分隊。涇渭、、渭城分局的經檢大隊承擔應急分隊任務，實行24小時不間斷巡查，確保問題能及時得到發(fā)現(xiàn)和消除，群眾舉報后立即有人處理。四是嚴格制度落實和責任追究。繼續(xù)按照《關于鞏固提高雙創(chuàng)工作成果，強化責任追究的若干規(guī)定》和《市工商局城區(qū)集貿市場及市容環(huán)境衛(wèi)生考核獎懲辦法》的要求，該獎勵的獎勵，該處罰的處罰。對市雙創(chuàng)辦評比最后一名的工商所長實行誡勉談話，對倒數(shù)第二名的實行警示談話，對連續(xù)兩次掛黑牌的工商所長就地免職。并將考核結果納入年度目標責任考核。
四、密切配合，形成合力。積極主動與相關部門密切協(xié)作，工作中不分份內份外，執(zhí)法中講求協(xié)作精神，講政治、講團結、講大局，嚴格按照國衛(wèi)標準和市政府“雙創(chuàng)”工作要求，鎖定目標，以敢為人先、敢于取勝、敢于負責的精神，立硬茬、下硬手，確保國家愛衛(wèi)辦綜合評審順利通過。
為了解北京市民對本市食品安全以及食品監(jiān)管工作的看法意見和建議，近期，國家統(tǒng)計局北京調查總隊在全市抽取760戶城鎮(zhèn)居民，開展了入戶問卷調查，調查樣本覆蓋全市16個區(qū)縣。調查內容涵蓋了居民對食品安全狀況、食品安全監(jiān)管工作的評價，參與食品安全的社會監(jiān)督程度以及對政府打擊食品非法添加行為文件的看法、建議等。
近七成被訪者肯定北京食品安全
調查結果顯示，對北京食品安全狀況持否定態(tài)度的被訪者，即認為“不太安全”和“不安全”的比重分別為20.6%和9.7%，共計30.3% ，其余持肯定態(tài)度，即認為“安全”、“比較安全”和“基本安全”的被訪者共計69.7%（詳見圖1）。近七成被訪者持肯定態(tài)度，表明市民對本市食品安全狀況基本認可。
調查還顯示，對本市食品安全監(jiān)管水平表示“滿意”、“比較滿意”和“基本滿意”的被訪者達到73.4%，持否定態(tài)度的被訪者，即認為“不太滿意”和“不滿意”的共占26.6%，表明多數(shù)被訪者認可本市食品監(jiān)管工作，但逾兩成的被訪者投反對票，顯示出北京食品安全監(jiān)管工作仍有待改進的地方，需進一步提高監(jiān)管水平。
“生產加工”環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)食品安全問題
食品從種植、養(yǎng)殖到餐桌，涉及種植、養(yǎng)殖、生產加工、流通運輸、食品銷售和餐飲六大環(huán)節(jié)，這其中，哪一環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)安全問題？調查發(fā)現(xiàn)，選擇“生產加工”環(huán)節(jié)的被訪者占多數(shù)，為67.0%（詳見圖2）。調查結果與近年來食品市場頻頻發(fā)生的安全事件十分吻合，毒豆芽、染色饅頭、三聚氰胺毒奶粉等均是食品“生產加工”環(huán)節(jié)發(fā)生的事件，可見，食品“生產加工”環(huán)節(jié)是需重點監(jiān)管的關鍵。
進一步調查發(fā)現(xiàn)，被訪者認為生產加工問題之最是“濫用食品添加劑”，占比近六成；其余的種植、養(yǎng)殖、運輸、銷售和餐飲各環(huán)節(jié)中，問題之最分別是“蔬菜瓜果上的農藥殘留”、“飼料中添加禁用物質”、“貯存、運輸、裝卸食品的容器、工具和設備受到污染”、“以假充真、以次充好出售食品”和“餐廚廢棄物重復使用”，比重依次為49.1%、80.7%、49.6%、47.3%、71.2%。
多數(shù)市民愿意參與食品安全監(jiān)督
遭遇食品不安全問題，或知道某品牌某食品有質量問題時，采取舉報和投訴的行為，不僅僅是個人維權的問題，更是一種參與食品安全社會監(jiān)督的公益行為。要創(chuàng)造一個食品安全環(huán)境，提高公民意識，逐步形成公眾廣泛參與的社會監(jiān)督氛圍至關重要。在問及“如果您知情某單位或個人在從事食品生產經營活動中存有違規(guī)違法行為，您會舉報嗎”時，79.1%的被訪者選擇了“舉報”，20.9% 的選擇“不舉報”，表明市民參與食品安全社會監(jiān)督的意愿較強。
問及“如果您遇到食品安全方面的問題會投訴嗎”時，調查顯示，68.4%的被訪者選擇“投訴”，另有31.6%選擇“不投訴”，表明多數(shù)被訪者在遭遇食品安全問題時會選擇投訴維護自己的正當權益。
調查還顯示，當?shù)弥称放颇呈称烦霈F(xiàn)不安全問題時，65.0%的被訪者表示“不再食用該品牌的所有食品”，18.4%的人表示“不再食用該品牌的該種食品，仍會食用該品牌其他食品”，14.6%的人表示“不再食用所有品牌的該種食品”，另有1.7%的被訪者表示“繼續(xù)食用該品牌的該種食品”。以上調查結果表明，如某品牌食品安全事件被曝光后，該品牌某種食品的銷售會受到嚴重影響，還將危及該企業(yè)所有食品的銷售，甚至會殃及同行業(yè)同種食品的銷售。
市民對政府打擊食品非法添加行為反響強烈
自2011年4月20日國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為 切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（即[2011]20號文）以來，打擊食品非法添加行為備受社會關注，北京市民同樣對文件涉及的“嚴厲打擊食品非法添加行為，規(guī)范食品添加劑生產使用，加強長效機制建設，嚴格落實各方責任”等四個方面內容反響強烈。對此，本次調查用開放題的方式，征詢了市民的意見和建議。
政府加強食品監(jiān)管力量，進一步提高工作效率。有的被訪者認為“加強監(jiān)管隊伍建設，增加查辦人員”；“政府有關部門在依法處罰這些違法行為時應提高工作效率”；“給檢測人員發(fā)放快速檢驗設備，對所售食品及時抽查”。
應盡量少用、不用食品添加劑。有的被訪者認為“要確定添加劑對人體無害才能用，說不明白的就一定不能用，不要用人來做試驗”；“所有食品都不應該添加添加劑，添加劑對人體沒好處”。
監(jiān)管機制要做到切實長效，不要做表面文章。有的被訪者認為“應建立一套科學、完整、高效的食品安全監(jiān)管體系”；“從上到下層層落實相關法律法規(guī)及制度，不能搞突擊檢查，要長年堅持”。
應形成全民參與的食品安全社會監(jiān)督模式。有的被訪者認為“全民齊參與，才能發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督作用”；“應從社區(qū)做起，多舉辦食品安全宣講會，普及食品安全知識，讓人人都可以起到監(jiān)督的作用”。
保障食品安全重在加強監(jiān)管水平
作為一所學校，食堂文化是校園文化的重要組成部分。食堂這個有限空間，維系著全體師生的生命健康安全。食堂文化的外觀布置、內容質量的高低和很多隱形文化所構建的食堂文化氛圍也就成了維系食品安全的重要保障。
一、在食堂文化建設中，首先要加強制度文化建設
制度是根本，是管理好學校食堂、確保不出安全事故的基礎。作為不同部門、不同學校的食堂，因實際情況的迥異，在制度建設方面并非雷同。但作為各類食堂，特別是學校的食堂，都有其共同點，都應該具有一些最基本的制度。
比如，食堂食品安全管理體系和相關責任制、從業(yè)人員健康管理和培訓制度、食品安全事故處置方案等等。這些應該是作為一個食堂最基本的制度，在此基礎上，結合食堂實際和管理需要又將自然派生出很多相關的制度，最后實現(xiàn)規(guī)范化管理。
筆者作為學校食堂的管理者，根據學校實際擬定了相關的管理制度：餐廳衛(wèi)生管理制度、疫情報告制度、食堂值班制度、食堂各崗位職責等。有管理就有制度，是一定范圍內工作人員都必須遵守的準則。所以，我們擬定的制度應該公示在工作地點的顯目位置，也就是常說的“制度上墻”，用以隨時提醒和指導工作人員的工作。食堂制度的入心入腦是食堂工作人員搞好工作的前提，制度的落實兌現(xiàn)是避免各類安全事故發(fā)生的重要保障，更是一種隱形的食堂文化。
二、飲食文化宣傳是食堂文化建設的重要內容
時下，“文化”這一詞語被廣泛用于各個領域，其內涵越來越深，外延越來越廣。“民以食為天”，“食”文化在我國傳承了幾千年，其中的糟粕逐漸遺棄，精華得以不斷發(fā)展。在飲食文化的宣傳上，要注意宣傳服務的對象和環(huán)境，做到因人而異、因地制宜。
作為食堂這一特定的環(huán)境，應該是宣傳飲食文化的主陣地。我們的服務對象是學生，文化宣傳內容應該符合學生的生理心理特點、在學生的理解水平和接受能力范圍內。在我校食堂，室內餐廳、室外墻壁櫥窗都進行了精心布置，有精美的圖片、有內容豐富的健康知識宣傳專欄、有溫馨的警示語。室外的櫥窗，根據學生的身心特點和季節(jié)變化，及時向學生宣傳有關食品衛(wèi)生安全的相關知識，為學生提供健康指南，這些內容同時做到適時更換。健康向上的飲食文化，教會了學生健康飲食的基本知識，讓學生養(yǎng)成了健康的飲食習慣，有效地避免食品安全事故的發(fā)生。
三、增強服務意識和提高服務質量是食堂文化的再現(xiàn)
我們的服務對象是學校師生，服務質量的高低將會影響學校教學工作的正常開展，影響師生的生命健康安全。
當前最“時尚”的一條管理理念就是“以人為本”，因此，筆者在食堂管理中經常要求工作人員要增強安全意識、服務意識，面對我們的服務對象，更要做到以人為本。我校食堂的墻上有這樣幾句話：“親愛的同學，你的健康是我們永遠追求的目標。”“我們所做的飯菜安全衛(wèi)生，請放心食用。”幾句非常溫馨通俗的話語，既是全體工作人員對學生的承諾，同時時刻警醒著他們的每一項工作。
有意識才有行動，才有做好工作的內驅力，才能提高食堂的服務質量。工作人員有了濃厚的安全意識、服務意識，就會嚴格按操作規(guī)程辦事。比如，在物品原料的采購、發(fā)放、領取、使用、出售過程中，我們始終堅持采購員不采購腐敗變質、感官異常的食品原料，保管員不保管和發(fā)放腐敗變質、感官異常的食品原料，操作組不領取腐敗變質、感官異常的食品原料，工作人員不使用和出售腐敗變質、感官異常的食品原料，師生不購買腐敗變質、感官異常的食品原料。這樣層層抓實抓細，最后進入師生口中食品的安全系數(shù)就會大大提高。
因此，從食品的加工至銷售到師生口中，整個過程要確保安全，工作人員的服務意識、服務質量是非常關鍵的，更是食堂文化在工作人員身上的具體體現(xiàn)。
四、食品安全教育活動是食堂文化宣傳的載體
食品安全教育的形式多種多樣，要結合學校和學生的實際，合理、適時地開展。首先，堅持定期主辦食品安全的專題講座，圍繞食品安全的相關法律法規(guī)、準則規(guī)范、操作要求、飲食注意事項等內容，為工作人員和師生“上課”；其次，抓住學生集會的有利時機，在大會上宣講食品安全，教給學生正確飲食的方法，主動規(guī)避不安全因素；再次，食堂應規(guī)劃一定的空間設置專欄，開展食品安全的宣傳教育，讓學生在就餐的同時，學到課本上無法獲取的一些知識。采用多種形式的教育活動，以此提高師生的防范能力，保證食物進“口”安全，最終避免食品安全事故的發(fā)生。
五、濃厚的文化氛圍為食品安全提供了重要保障
記者：據您了解，目前中國面臨的食品安全風險包括哪些？應如何解決？
王鐵：第一，整個供應鏈的管控問題，包括從源頭，生產過程到流通的各個環(huán)節(jié)；第二，人的因素，因為在食品安全管理中最大的變數(shù)其實是人，其具有的價值觀影響到其最終采取的行為。第三，溝通交流的問題，隨著民眾對食品要求的日益提高，食品行業(yè)也在不斷地向前推進和發(fā)展，同時越來越多食品質量安全問題也擺在了人們面前。提高民眾的專業(yè)知識，及時與民眾積極溝通變得尤為重要。
此外，針對中國食品安全現(xiàn)狀，提高民眾對食品行業(yè)的信賴度是當務之急。可從以下3點入手：首先是企業(yè)的自律。一些企業(yè)片面追求利潤，導致了食品安全風險和隱患。所以提高企業(yè)自身的責任和道德意識，加強自律性非常重要。“七星公約聯(lián)盟”的初衷就是怎樣使業(yè)界的同仁聯(lián)合團結起來共同提高整個行業(yè)的自律。其次，是科普教育。消費者對食品安全知識了解不夠充分，信息不全面造成了對食品安全問題的恐慌。最后，是媒體報道的專業(yè)性和準確性。因此怎樣幫助媒體深入了解食品安全領域也是重要環(huán)節(jié)。今年，藝康公司通過與《第一財經》及中國食品科學技術學會合作，重點是加強企業(yè)、媒體及消費者的聯(lián)系，從而提升消費者對整個食品行業(yè)的認知度。
記者：能否向我們介紹一下今年第二屆“中國食品健康七星獎”？與去年相比有哪些特色？目前為止，藝康對此主要進行了哪些工作和準備？相比其他類似評選，有何不同？
王鐵：“中國食品健康七星獎”是藝康攜手知名媒體和食品安全專家聯(lián)合主辦的，并集合專家、學者、相關政府部門共同打造的關于食品安全領域的最高規(guī)格的獎項。整個評選過程分為3個階段：企業(yè)報名、問卷調查和實地調研。獎項針對三個行業(yè)：食品制造、社會餐飲和食品零售連鎖行業(yè)。其旨在表彰企業(yè)過去一年在健康引領、組織完備、原料品控、工藝嚴格、員工自律、渠道管控、誠信負責各個方面取得的突出成績。
今年的“中國食品健康七星獎”較去年有了進一步的優(yōu)化，首先，今年“七星獎”與中國食品科學技術學會深度合作，中國食品科學技術學會作為一個權威獨立的第三方能夠幫助我們提供技術支持，帶動更多的業(yè)內專家參與進來，旨在將專業(yè)性的行業(yè)知識對大眾進行普及；第二，專家評審團的權威度更高；第三，評選的問卷和面訪環(huán)節(jié)全面升級；最值得一提的是，今年“中國食品健康七星獎”組委會成立了“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”。成立這里聯(lián)盟組織的目的就是聯(lián)系政府、行業(yè)組織、食品安全領域的專家、企業(yè)分享食品安全最佳實例，最大程度的社會價值創(chuàng)造，從而來推動中國食品安全的進步，同時也進一步提高消費者的食品安全認知水平。
今年“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”的工作重點就是“公眾科普”。旨在針對社會大眾，向他們普及食品安全科普知識，傳達正確的食品安全觀點，幫助消費者正確理解食品安全。6月30日，我們攜手知名媒體在北京舉行了一場主題為“粉碎舌尖上的陰謀”的消費者食品安全公眾科普活動。現(xiàn)場有近200名消費者參與，并且都非常踴躍地和現(xiàn)場專家互動，反響熱烈。在7月21日，聯(lián)盟組織又在養(yǎng)樂多進行了一場消費者科普活動，除了向大家宣講生活中的食品安全知識以外，我們還告訴大家藝康是如何保障食品飲料企業(yè)的食品安全的。
“中國食品健康七星公約聯(lián)盟”除了向公眾消費者普及食品安全知識外，我們還對食品行業(yè)的從業(yè)人員進行行業(yè)專業(yè)知識培訓：7月27日，七星公約聯(lián)盟在上海龍之夢萬麗酒店舉辦了《餐飲食品安全操作規(guī)范》的培訓。特別邀請到了國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院的老師，以及上海食品藥品監(jiān)督管理局的資深專家為現(xiàn)場來自不同餐飲行業(yè)近140名學員進行了培訓講解。獲得了眾多知名餐飲、超市、酒店的支持和好評。
我們認為食品安全提升是需要企業(yè)、公眾和媒體共同努力的。食品安全問題涉及到每一個供應鏈環(huán)節(jié)，所以需要全社會的關注與參與。因此，囊括了眾多的參與領域和范圍，不僅包括從原材料生產、加工制造企業(yè)，到餐飲業(yè)整個供應鏈，而且相關專家、媒體、協(xié)會，甚至政府部門也都應該參與其中。再者，該聯(lián)盟是完全的非營利組織，我們更多地是想幫助整個食品行業(yè)，這使其具有了更高的社會意義。
記者：在食品安全領域，藝康以“國際標準、客戶至上”為承諾，推出了全方位食品安全解決方案，幫助客戶有效提升食品安全質量。請介紹一下這套全方位食品安全解決方案。
王鐵：在食品安全領域，藝康提供的創(chuàng)新、完善的食品安全全方位解決方案在確保企業(yè)生產高標準、高品質產品及食品安全的同時，還可以提升企業(yè)的運營效率、可持續(xù)發(fā)展能力及整體競爭力。
藝康品質卓越的食品安全解決方案旨在協(xié)助客戶建立一個有效的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進的管理系統(tǒng)。其中主要包括全面評估、咨詢服務、清潔方案、管理體系、綜合培訓、質量控制6個方面。首先，根據客戶現(xiàn)有的設備條件和環(huán)境，了解客戶所遇到的問題，識別食品安全風險，并對其提供咨詢服務，協(xié)助客戶建立和實施專業(yè)的解決方案。藝康更加重視的是為客戶提供有價值的服務，當然其中包括產品，它是我們解決方案的一個方面。因為很多的食品加工企業(yè)的生產過程和環(huán)境較為復雜，在不同的水質及溫濕度條件下，清潔消毒的效果不盡相同，而且針對不同產品原料的消毒頻率和過程也完全不同，需求根據實際的解決方案是需要為客戶度身定制的。在藝康全球4萬多名員工中，約2.5萬名員工從事現(xiàn)場服務工作。他們從客戶最初的廠房設計、生產流程設計開始，就參與其中，提供全面的技術支持和現(xiàn)場服務，包括最適合的清潔消毒方案、客戶員工的現(xiàn)場訓練和培訓，生產線的常規(guī)維護等等。然后，針對客戶的實際應用情況完成其質量評估。完善的評估報告不僅能夠查看我們的服務是否到位，并且可以明確指出問題所在，幫助客戶改進完善。此外，我們將評估得到的相關數(shù)據匯總起來，不僅能夠使客戶清楚了解其生產運營狀況，而且可以供整個行業(yè)來分析借鑒。
記者：研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的根本與活力，也是企業(yè)生命力的延續(xù)。作為全球500強之一的知名企業(yè)，藝康在研發(fā)領域的優(yōu)勢是什么？
王鐵：研發(fā)是藝康繼“服務”之外最具特色的地方。藝康作為全球水、衛(wèi)生及公眾健康、能源等技術和服務領域的領導者,有500多名具有相關領域的博士及博士后學歷。在中國，落戶上海浦東的研發(fā)中心成為繼北美及歐洲后的全球三大研發(fā)中心之一，目前具有80多名研發(fā)人員，且70%以上具有博士學歷。在研發(fā)投入方面，藝康也投入很多。藝康全球的年研發(fā)投資額達數(shù)億美元，中國浦東新研發(fā)中心總投資額也大于1億人民幣，且完全配備了先進的研發(fā)設備。其不僅是中國市場技術創(chuàng)新及產品研發(fā)的基地，更能為亞洲乃至全球提供支持，將全面提升中國在食品安全、預防感染、公眾健康和可持續(xù)發(fā)展領域與國際接軌。
我認為，研發(fā)分為兩方面，一方面是將從國外引進的先進技術改良后投入中國的應用；另一方面，是根據中國現(xiàn)有市場需求進行研發(fā)。藝康的研發(fā)目前更多的是針對后者。因為中國的食品行業(yè)有其特殊性，飲食形式不同于國外，所以針對中國食品行業(yè)的解決方案也有其特殊性，決定了其研發(fā)必須立足于中國的食品行業(yè)和現(xiàn)狀。在中國的研發(fā)方向上，藝康一方面將針對實際需求以基礎研究為主，而不完全是應用研究；另一方面，將深入與研究機構及相關院校展開合作。
記者：2011年7月藝康集團宣布收購納爾科公司，又迎來了又一次重大的發(fā)展機遇；今年又恰好喜逢您全權接管藝康大中華區(qū)，您作為新任藝康大中華區(qū)總經理，對于新藝康今后一兩年在中國市場的發(fā)展有何規(guī)劃？
王鐵：納爾科是全球水處理和工藝改進服務的領導者，業(yè)務遍及150多個國家和地區(qū)。通過此次并購，藝康在水處理領域獲得了重大的發(fā)展機遇。
近年來，藝康在中國的業(yè)務持續(xù)保持快速增長。從大環(huán)境來看，中國食品行業(yè)處于高速發(fā)展和重要調整期。對于藝康來說，今年到明年也勢必是一個調整年，以“練內功，打基礎”為主。今年，中國有兩家大工廠將要竣工，一個是太倉工廠，一個是納爾科水處理工程二期，因此在員工的素質和培養(yǎng)方面我們會繼續(xù)加大投入。有人評價，“太倉工廠今后將是中國食品安全領域的一個里程碑”，從規(guī)模來看，針對食品安全行業(yè)接近1億美金的投資目前在中國，甚至亞洲都是首家；更重要的是其生產流程控制也是一流水平。我堅信，在不久的將來，中國公眾將享受到更清潔、更安全的飲食和更高質量的生活改變。
另外，服務、安全，以及對員工的培養(yǎng)也是新藝康永遠的宗旨。我們將融合兩家公司優(yōu)秀的企業(yè)文化和價值觀，在新藝康傳承下來，使每一位員工都能為新藝康快樂地工作服務。而且，藝康也是一個有社會責任感的企業(yè)，在與中國經濟同步發(fā)展的過程中，履行著“致力于創(chuàng)造一個更美好的世界”的義務。我們會將全球領先的信息、技術、解決方案和服務引入中國，整合全球資源，助力中國食品行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)飛躍和可持續(xù)發(fā)展。
王鐵 藝康全球資深副總裁兼大中華區(qū)總經理
健康，何等重要！生命，何等珍貴！
12月1日，《湖北省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實施，加大該省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領域中的突出問題，為該省食品安全提供更加堅實的法治保障。
近日，記者就《條例》的相關問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進行了專訪。
規(guī)范立法 引領食品安全
記者：柯局長您好！隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關注。請問湖北省的食品安全狀況如何？
柯俊：近年來，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風險監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時，當前食品安全基礎依然脆弱，問題易發(fā)多發(fā)，人民群眾的安全感和滿意度還不高，保障食品安全任務繁重艱巨。
記者：近年來，有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔憂，憤怒。請您談談《條例》是如何立法的？
柯俊：“小智治事，大智治制”。從國家層面看，2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實施，為加強食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內制定出臺食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全，也為更好地促進湖北食品產業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導下，制定順應時代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實際的食品安全地方性法規(guī)。
《條例》從醞釀到最終出臺，是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結果。2015年2月，省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點立法項目。2015年10月，我們向省政府上報了《條例（草稿）》。2015年11月2日，省政府常務會議討論通過《條例（草稿）》，同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日，省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。2016年3月29日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例（草案）》進行了第二次審議。2016年4月20日，省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網上立法聽證，并通過湖北經視、長江云新媒體進行現(xiàn)場直播和網上圖文直播，在全國尚屬首次。2016年7月28日，省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者：請您講解一下《條例》的主要內容。
柯俊：《條例》共計六章、八十六條，分為總則、食品生產經營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責任和附則，有以下創(chuàng)新和亮點。
（一）強化食品安全責任。一是強化主體責任。《條例》要求，食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，恪守職業(yè)道德，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。二是強化政府責任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項具體職責，要求縣以上人民政府加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，將食品安全工作經費列入本級財政預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應明確專門人員具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等職責，在村（居）民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強化監(jiān)管責任。確認了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理，要求各有關部門各司其職、各負其責，密切配合、加強協(xié)作，實現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。
（二）劃定“三小”生產經營“紅線”。《條例》規(guī)定：一是建立小作坊、小餐飲許可管理，食品攤販登記管理制度，將“三小”納入法治范疇；二是設立“三小”的準入條件和生產經營要求，規(guī)范其具體生產經營行為；三是明確“三小”生產經營“負面清單”，規(guī)定了“三小”禁止生產經營的食品品種；四是加強對食品攤販的管理，食品攤販由城市管理部門負責監(jiān)管，食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設置了法律責任，按照“最嚴厲的處罰”要求，對“三小”累次違法行為加重處罰，對“三小”嚴重違法行為設置五年的行業(yè)禁入期限。
（三）促進網絡食品經營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定：一是入網食品經營者要依法取得許可，并在其網站明顯位置公示食品生產經營許可等信息，以便于消費者監(jiān)督；二是網絡食品交易第三方平臺提供者要建立入網食品生產經營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，加強對入網食品的檢查和管理。
（四）欄竇喙鼙＝∈稱廢殖嵯。當前，通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍，一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費贈送”的旗號，欺騙誤導中老年消費者，高價推銷保健品。對此，《條例》規(guī)定：一是從事保健食品經營，應當依法取得相應的許可，并在許可的經營場所內進行銷售；二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現(xiàn)場銷售；三是對在經營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。
（五）鍛造食用農產品監(jiān)管鏈條。《條例》規(guī)定：一是農業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農產品產地準出和市場準入銜接機制；二是食用農產品集中銷售市場要建立健全食用農產品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗記錄制度及公示制度，落實食品安全主體責任；三是市場開辦者要建立食用農產品市場準入制度，食用農產品進入集中市場交易銷售，必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件，不能提供食用農產品產地證明和合格證明文件的，應對入場銷售的食用農產品進行快速檢測或者抽樣檢驗；四是食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度，鼓勵和支持有條件的食用農產品銷售者采用電子數(shù)據追溯。
（六）突出對學校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域。《條例》規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責在幼兒園、中小學校周邊劃出食品攤販經營的“”；二是各級學校要建立落實食品安全校長負責制，逐步推行學校食堂食品安全視頻監(jiān)控。
（七）動員公眾參與食品安全治理。《條例》設立“信息公開和社會參與”專章，一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風險警示信息、食品安全重大事故調查信息要及時向社會公開與；二是規(guī)定任何單位和個人有權對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議，建立食品安全舉報獎勵制度，依法保護舉報人，設立食品安全舉報獎勵專項資金，激發(fā)公眾舉報食品安全違法行為的熱情；三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息，曝光食品安全違法行為，正確引導公眾輿論，營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。
（八）嚴打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾，《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機關、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進落實全覆蓋
記者：面對當前嚴峻的食品安全形勢，貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么，如何加大《條例》貫徹實施的力度呢？
柯俊：第一，高舉黨政同責的“指揮棒”。一是抓好領導干部教育培訓。舉辦縣級領導干部食品安全研討班，開設《條例》專題輔導課，積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學習計劃，進一步提高領導干部領導食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣（市、區(qū)）和農產品質量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為契機，把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設作為“雙安雙創(chuàng)”重要內容，把《條例》有關要求落實到具體計劃和項目上。三是抓好考核評價。把貫徹實施《條例》作為市州黨政領導班子年度考核的重要指標，推動形成重視食品安全依法治理的政績導向。
第二，唱響宣傳培訓的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學法。在省級層面，將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本，舉辦全省縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)局局長培訓班，組建普法宣講團，送《條例》到基層一線。在市縣層面，指導督促各地開展集中學習、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進從業(yè)人員守法。以“六個一批”（一批食品生產經營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業(yè)者）培訓教育為重點，壓實食品安全主體責任。三要面向社會公眾普法。加強與新聞媒體的合作，開辟《條例》宣傳專版、專欄，利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款，增強《條例》宣傳的可讀性和互動性，增強人民群眾參與食品安全治理，提高自我保護能力，營造《條例》貫徹實施的良好氛圍和社會環(huán)境。
第三，夯實制度建設的“壓艙石”。按照《條例》的授權，我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理，組織制定了《湖北省食品生產加工小作坊生產許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經營許可管理辦法》和《湖北省網絡訂餐監(jiān)督管理辦法》，還將制定《湖北省食品攤販食品安全監(jiān)督管理辦法》、《湖北省網絡食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，這些制度將與《條例》密切銜接，細化落實《條例》具體管理內容，為“三小”生產經營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。
第四，打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊伍的要求，加強教育培訓工作，加快人才儲備步伐，探索建立職業(yè)化檢查員隊伍，著力培養(yǎng)一支素質高、專業(yè)化、能力強的食品安全檢查員隊伍，不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學性和有效性。
文 石學慧
根據《山東省食品安全委員會辦公室關于印發(fā)2015年全省“守護舌尖安全”整治行動總體方案的通知》要求，不斷提升該省蝦米（海米）質量安全水平，近期，山東省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關于規(guī)范蝦米（海米）生產經營行為開展集中查處行動的通知》（以下統(tǒng)稱為《通知》）和《關于規(guī)范蝦米（海米）生產經營行為的通告》（以下統(tǒng)稱為《通告》），在全省范圍內開展蝦米（海米）生產經營規(guī)范行動，重拳打擊違法違規(guī)生產經營蝦米（海米）行為。
《通告》中明確要求，生產經營者要認真自糾自查，規(guī)范包裝標識，嚴禁違法添加，保證生產經營行為符合相關要求；各級食品藥品監(jiān)管部門對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的蝦米（海米）生產經營違法違規(guī)行為從嚴實施處罰，對涉嫌犯罪的移送公安機關查處；鼓勵社會公眾舉報蝦米（海米）生產經營的違法犯罪行為，對提：供的線索監(jiān)管部門將認真調查處理，對舉報屬實的依法給予舉報者獎勵。
整個查處行動將從6月份起，各級食品藥品監(jiān)管部門在蝦米（海米）生產經營場所集中張貼《關于規(guī)范蝦米（海米）生產經營行為的通告》，宣講解讀蝦米（海米）生產加工、流通經營、餐飲服務行為規(guī)范，要求生產經營者對照《通告》自查自糾，對照《規(guī)范》規(guī)范生產經營行為，落實主體責任。7月份，各級食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一聯(lián)動，按照“四個最嚴”要求，開展蝦米（海米）生產經營違法違規(guī)行為集中查處行動，對問題產品追根溯源，一查到底，做到違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起。
關鍵詞：綠色農業(yè)；種植技術；推廣對策
近年來，食品質量問題已經成為社會普遍關注的社會性問題，重視食品安全是十分必要的。為提高食用農產品安全性，綠色農業(yè)技術應運而生，不僅提高了農產品的生產水平，保護了生態(tài)環(huán)境，而且滿足了國家對農業(yè)發(fā)展提出的需求。
1綠色農業(yè)種植技術的優(yōu)勢和作用
綠色無污染。農藥殘留問題是食品安全最大的問題，綠色農業(yè)種植技術推崇無農藥栽培，盡可能地消除農藥殘留，在保證農產品的食用安全的同時，也避免了對土壤造成污染。經濟效益好。推廣綠色農業(yè)種植技術降低了農產品種植對于化肥農藥的使用量，在一定程度上降低了農產品的生產成本，并且更受消費者青睞，提高了農產品的經濟效益。優(yōu)化產業(yè)結構。綠色農業(yè)種植是技術發(fā)展的產物，有助于推動農業(yè)供給側改革，優(yōu)化我國農產品產業(yè)結構。
2綠色農業(yè)種植技術推廣工作發(fā)展現(xiàn)狀
目前，隨著對綠色農產品種植技術的大力推廣和宣傳，其所具備綠色、環(huán)保的生產特點也得到認可。但是對于我國農業(yè)大國來講，傳統(tǒng)的耕種思想根深蒂固，綠色農產品在廣大農村地區(qū)進行推廣還有一定難度。一是技術水平不足，知識體系不完善。綠色農產品種植對于土地、環(huán)境、技術等要求相對傳統(tǒng)的農耕技術要求高，綠色農業(yè)種植技術準入門檻較高，相當一部分農民在實際的種植過程中會遇到各種問題并且都得不到及時有效的解決，導致生產水平低，產量縮減，影響了農民的收入；二是綠色農產品的價位普遍較高，目前在市場上的占比依然較小，銷路還未完全打開，因此，很多生產基地和農戶并不愿意嘗試該項技術。總之，在當前階段，綠色農業(yè)種植技術的使用還僅限于小范圍內，大規(guī)模的生產體系還未形成，技術的宣傳推廣工作仍舊十分重要。
3綠色農業(yè)種植技術推廣工作創(chuàng)新對策
隨著時代的發(fā)展，社會的變革，新舊事物的更替是必然趨勢。在傳統(tǒng)的種植技術無法滿足當前人們的需求的時候，研究和推廣新技術已經成為必然。綠色農業(yè)種植技術可以研發(fā)出更多的綠色健康食品，讓農業(yè)生產質量得到顯著提高，重視綠色農產品的技術推廣是當前重要的工作之一。
3.1擴大綠色農業(yè)種植技術的宣傳范圍
宣傳是技術推廣的基礎。當前綠色技術的推廣不容樂觀，首先是宣傳方式單一，以理論宣講為主，宣講內容專業(yè)性強、不符合農村現(xiàn)狀；其次是意識引導力度不強，思想未實現(xiàn)根本轉變。因此在綠色農業(yè)技術的推廣上應該注重把握關鍵環(huán)節(jié)。一是把握宣傳目的，宣傳工作的主要目的在于讓農戶充分認識到綠色農業(yè)種植技術的作用，形成綠色生產的意識，并且充分調動農戶學習這一技術的積極性。二是注重宣傳方式，根據農民及農村的發(fā)展特點，以技術下鄉(xiāng)、產品展銷會等形式向農戶展示綠色農產品及技術，讓人們從本質上了解技術是關鍵。
3.2加大生產扶持，制定惠民機制
在當前階段，有一部分農戶已經開始接觸綠色農產品種植，但是對于新技術的不熟悉，導致很多農戶不敢大膽嘗試，都是小規(guī)模生產，這就要求當?shù)卣畱撝贫ㄏ鄳幕菝駲C制、政策，解決農戶的后顧之憂。一是要提供人才技術扶持，安排相應的推廣人員為農戶講解綠色農業(yè)種植技術理論知識、實際操作等內容；二是要提供資金扶持，結合實際情況，為引入綠色農業(yè)種植技術的生產基地、專業(yè)合作社及農戶提供一定的補貼和獎勵。青島西海岸新區(qū)管委2020年4月就出臺了《關于進一步加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興鼓勵政策的通知》，對獲得綠色農產品認證的經營主體給予3萬元的獎勵。
3.3由點及面，建立示范基地
示范基地作為一種全新的推廣渠道，對于拉近與農戶之間的交流，提供實際操作參考具有重要意義。在推廣的過程中，各地區(qū)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立試驗田、觀摩點，以示范基地為圓點，輻射帶動周邊地區(qū)農業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展。在示范基地可以提供技術指導、試種體驗點等，讓農戶親感種植，學習技術。除此之外，還可以建立科研中心，為農民提供與科研人員交流探討的機會，切實解決農戶在種植中遇到的難題，提高農業(yè)種植技術的實用性和本土化。3.4加大綠色農業(yè)種植技術的前期投入技術的推廣不僅需要智力支持，還需要資金帶動和政策保障，并且需要經歷相當長一段時間，因此務必要重視綠色農業(yè)種植技術的前期投入。主要是完善基礎設施建設，比如修繕公路、興建水庫等，保障生產的硬件設施，用來支持綠色農業(yè)種植技術的普及。
4結語
【文獻標識碼】A
【文章編號】2095-6851（2014）04-0636-02
為加強小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作，提升小餐飲食品安全總體水平，加快推進食品安全放心城市建設，根據國家、湖北省、宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的有關餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建意見、實施方案等文件精神 ，按宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署和要求，葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所 結合宜昌市城市建設整體規(guī)劃要求及本地實際，選取西壩魚街作為首個小餐飲示范創(chuàng)建街。
1 基本情況
由于歷史原因，葛洲壩工程建設尹始，葛洲壩區(qū)域內的衛(wèi)生監(jiān)督工作就由企業(yè)自行承擔，三十年多來，葛洲壩衛(wèi)生監(jiān)督所一直代表企業(yè)履行衛(wèi)生監(jiān)管職能。目前監(jiān)督所承擔餐飲服務、公共場所衛(wèi)生安全監(jiān)管職責的監(jiān)督員有6人，分二個科室兩大片區(qū)履行職責。
西壩魚街在西壩島沿三江下游岸邊，是一條以烹制魚類為特色的飲食一條街。城市規(guī)劃定位為以城市文化休閑娛樂、水電旅游觀光發(fā)展為重點的江心島和綜合性城市居住生活區(qū)。
2 我們的主要做法
（一）結合魚街實際，制定整治標準
魚街原有經營戶23家，由于廟嘴大橋施工的影響，4 家歇業(yè)， 19家仍在經營。
通過調查與分析，我們認為西壩魚街的主要問題為：衛(wèi)生制度不健全，相關證照未按規(guī)定懸掛；食品加工操作間面積小、地面與墻壁的防水磁磚破損不齊全，結構流程不合理；冰箱里存放食品生熟不分；一次性筷子無合格證，除客人吃飯用的餐具是消毒公司提供的外，供客人剩萊剩湯的萊盤和湯碗等多數(shù)未消毒，且無餐用具保潔柜或容量不能適應要求；餐用紙不符合衛(wèi)生要求；普遍不重視環(huán)境衛(wèi)生；從業(yè)人員有部分未取得健康合格證等。這些問題不僅影響魚街創(chuàng)建示范，而且存在著潛在的食品安全隱患。
魚街整治有個不利因素：因廟嘴大橋施工建設影響魚街生意，部分店主不愿拿錢改造。對此，如果我們把整治標準定得過高并強行推進可能會遭致店主們的抵制，影響局部社會穩(wěn)定；如果標準定得過低又達不到整治效果。因此，根據魚街的具體情況，研究確定了“八個必須”的整治措施，一是操作間、衛(wèi)生間墻面必須粘貼規(guī)定高度瓷磚并進行頂部裝修；二是必須使用統(tǒng)一的消毒餐具（由有資質的消毒公司提供），其他的餐用具必須清洗干凈；三是必須有冰箱或冰柜并生熟分類存放 ；四是 服務人員必須穿戴統(tǒng)一、規(guī)范、清潔的工作衣帽；五是必須提供衛(wèi)生的 抽紙盒、 餐巾紙；六是就餐場所必須有足夠的廢紙簍；七是衛(wèi)生 管理制度、人員健康證、餐飲服務許可證、餐飲服務食品安全量化分級公示牌必須統(tǒng)一上墻公示 ；八是必須有 食品原料進出庫臺賬登記、索證索票記錄 。
（二）廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認識
按照文件精神，2013年3月28日，我們聯(lián)合魚街管理部門西壩街道辦事處，召集19家魚街店主現(xiàn)場召開整治動員大會。宣講魚街整治的意義及進度要求，發(fā)放整治承諾書。因多數(shù)經營戶對整治有抵觸情緒，我們沒有要求店主當場簽訂承諾書。會后工作人員用兩天的時間到各家各戶做工作，告知經營戶，一是有些衛(wèi)生問題必須整治，整治可降低食物中毒發(fā)生機率；二是可提高整體形象從而吸引顧客增加生意，讓店主認識到不整治不行，整了對大家都有利，幫助店主提高認識，統(tǒng)一思想。經過耐心的說服動員，最終19戶業(yè)主在承諾書上全部簽字。
（三）監(jiān)管服務結合，服務促進監(jiān)管
在西壩魚街的整治工作中我們嘗到了服務促監(jiān)管的好處。以魚緣肥魚館為例，魚緣肥魚館是進魚街的第一家餐館，經營規(guī)模在整個魚街算中等，生意一般。整治前，他的操作間瓷磚破舊，墻壁、灶臺、地面粘滿油垢，監(jiān)管人員多次要求店主改造操作間都被店主以修建廟嘴大橋、生意不好而搪塞。魚街整治方案啟動后，監(jiān)管人員改變工作方法，從服務經營者入手：一是開車接送該店從業(yè)人員進行健康檢查并將健康證明送到店主手中；二是幫助其聯(lián)系餐廚廢棄物收集單位（此項可給該店增加一些收入）；三是認真指導該店廚師正確使用食品添加劑。監(jiān)管人員的不懈努力終于感動了店主，店主決定將操作間整體改造。經過近十天的改造，該店的后廚面貌較以前大為改觀，不僅清潔明亮，而且布局流程也較以前更為合理，食品安全風險大為降低。
（四）以點帶面，力求整體達標
西壩魚街19家經營戶中硬件條件、店主素質、營業(yè)收入參差不齊。在整治動員會召開后，為使此項工作順利推進，我們選擇了生意最好、店主素質稍高的黑子餐館為突破口。一是幫助其設計廚房改造方案；二是選擇該店作為樣板整治動員會的會場；三是聯(lián)系電視臺采訪店老板借此宣傳該店；四是請魚街其他店主參觀該店改造后的廚房。以上措施使該店生意更加紅火，對此那些原本生意不太好的店主開始動心，主動找到執(zhí)法人員，要求我們指導其改造廚房，提高硬件條件。通過此次改造，西壩魚街19家經營戶的后廚衛(wèi)生環(huán)境都有不同程度的改觀，有的后廚整體改造，有的廚房重新吊頂，有的地面輔上地毯，19家經營戶均達到了整治標準中規(guī)定的“八個必須”。
三月份以來，我們給魚街從業(yè)人員舉辦食物中毒預防知識和小餐飲整治專業(yè)培訓學習班各一次，接送餐飲從業(yè)人員體檢35人次，免費發(fā)放 食品原料進出庫臺賬登記本 76本，免費張貼“餐飲服務食品安全監(jiān)督信息公示牌”19個。
（五）完善管理制度，建立長效機制
如何讓西壩魚街整治中規(guī)定的“八個必須”持續(xù)有效，這是需要制度來約束和維持。因此，我們對監(jiān)管工作做如下規(guī)定：
1、店堂張貼“餐飲服務食品安全監(jiān)督信息公示牌”必須常掛。此舉可讓消費者了解各餐館的食品安全風險級別及衛(wèi)生狀況，消費者可根據“公示牌”上提供的餐飲食品安全監(jiān)督電話隨時監(jiān)督經營者的違法行為。
2、建立不定期檢查制度。我們聯(lián)合西壩街道辦對魚街餐飲經營戶食品安全情況進行不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以監(jiān)督意見書的形式下達并督促限期改正。
3、加強日常監(jiān)督管理，嚴把許可審核關。加強日常監(jiān)管是一項長期工作，不能松解。嚴格把好許可審核關是促進餐飲監(jiān)管有效措施。
經過近三個月的綜合整治，魚街的衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較為明顯的變化，在多次的現(xiàn)場考核檢查中，受到省、市食藥局領導和有關專家的好評。
三、個人的幾點體會
（一）領導重視是前提。
在西壩魚街創(chuàng)建中市局領導給予了極大的支持，多次親臨現(xiàn)場檢查指導工作。省局、市政府有關領導也予以了一定的關注，對魚街創(chuàng)建工作進展情況提出了一定的要求。本級領導高度重視，將此項工作列年度重點工作任務，征求多方意見，擬定工作方案，并參與宣傳動員、現(xiàn)場監(jiān)督、整改督辦全過程。各級領導的重視和支持，加快了工作進程，使“示范街”創(chuàng)建順利進行，并取得預期成效。
（二）多方參與是保障。
在西壩魚街創(chuàng)建過程中，有多個部門參與協(xié)助，如轄區(qū)電視臺、報社等新聞媒體大力宣傳魚街整治的目標與意義，追蹤相關工作的進展情況，對創(chuàng)建先進典型進行正面報道，并且與街道辦、市政環(huán)衛(wèi)、城管監(jiān)察等部門溝通與協(xié)作，動員社會多方力量參與創(chuàng)建整治工作。多個管理部門的相互支持與協(xié)作，多方的參與共建，為西壩魚街創(chuàng)建工作的順利推進鋪平了道路。
（三）措施得力是關鍵。
西壩魚街“示范街”的選取，與宜昌市西壩島規(guī)劃建設相適應，時機適宜。在創(chuàng)建整治過程中，因地制宜，沒有完全按市里制定的“九大變化”整改，而是結合魚街具體情況提出“八個必須”，這“八個必須”既抓關鍵環(huán)節(jié)風險控制又能根據魚街經營戶自身能力使要求落實到位。
在落實過程中采用監(jiān)管與服務相結合辦法。 小型餐飲業(yè)主既有社會中的弱勢群體，也有社會上的閑散人員，這要求監(jiān)督員既要執(zhí)法公正，又要防止矛盾激化，采用合法合理的監(jiān)督手段，以教育、疏導為主，處罰為輔的指導思想監(jiān)管小型餐飲業(yè)中出現(xiàn)的衛(wèi)生問題，事實證明這種創(chuàng)新切實可行而且行之有效。
此外，“重點突破，先進示范，以點帶面，全面提升”等策略性治理方式，也是創(chuàng)建工作取得實效的關鍵性措施。
食品安全事件因為涉及范圍廣、造成傷害深、社會影響大一直備受關注，尤其是在復雜性、多樣性、風險性倍增的現(xiàn)代社會更是成為學界與實務界研究的熱點。
我國現(xiàn)行食品安全治理機制存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，亟須從信任重塑與協(xié)調共生兩個維度對其進行網絡化治理機制設計。要通過個體利益讓渡與公共利益建構、權威信息與信息不對稱消除、倫理道德規(guī)范建設與公共道德體系重塑，重建各參與主體間的信任關系。要通過價值協(xié)同、信息共享、誘導及動員三個向度的協(xié)調機制設計，協(xié)調各方利益，提高治理實效。
[關鍵詞]
網絡化治理；食品安全；信任；協(xié)調
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2016）06008506
一、問題的提出
食品安全事件因為涉及范圍廣、造成傷害深、社會影響大一直備受關注，尤其是在復雜性、多樣性、風險性倍增的現(xiàn)代社會更是成為學界與實務界研究的熱點。現(xiàn)實證明，過度的政府規(guī)制不僅無助于問題的解決，反而還降低了政府信譽。政府對經濟和社會的干預正在不斷地侵蝕個人自由[1] 。西方國家開始反思其治理范式，積極推進政府改革，通過引入民營化、市場化、企業(yè)家精神等改革理念，減少政府作為公共物品直接提供者的角色。政府分權化色彩更為凸顯，越來越愿意與私營部門分享其政策行為者的角色[2]（P7），從而重塑政府與社會、公部門與私部門之間的關系，出現(xiàn)了所謂“國家空洞化”（Hollow State）[3] 。傳統(tǒng)公共行政理論根本無力應對這一挑戰(zhàn)，網絡化治理理論隨之應運而生。這一全新的治理模式追求社會主體通過網絡關系的構建、合作機制的完善，充分實現(xiàn)對于權力的分享以及對于公共事務的多元參與及合作共治，“其利益沖突并不通過法律及審判加以解決，而是基于交涉與辯論，通過談判與自愿協(xié)議來解決”[4]，最終達致其終極目標――公共利益最大化。簡言之，“網絡化治理”超越了傳統(tǒng)官僚制下單向的權力線，重新建立起一種以合作伙伴及互動行為為基礎的行動線，追求各種伙伴關系的平衡，傳統(tǒng)官僚制下由政府雇員負責的工作，在網絡中將以協(xié)議、同盟、伙伴等形式完成。在網絡化治理模式中，公眾實現(xiàn)了平等參與，且由于技術的突破而享有更多選擇權[5]（P621）。
目前我國歷經數(shù)次改革而形成的食品安全治理模式，盡管在一定程度上保障了食品安全，
也著實在機構整合、職能協(xié)調、伙伴關系營造等方面采取了有效措施，但仍存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，治理機制亟須重構。
二、我國食品安全現(xiàn)行治理機制解構
我國現(xiàn)行食品安全治理的運行機制是“在分段監(jiān)管基礎上的爭權諉責機制，或者說是在利益博弈格局下的分段監(jiān)管機制”[6]，各主體罔顧整體公共利益之尋求而醉心于各自權益最大化，陷入治理機制困境，信任機制缺失以致社會資本匱乏，協(xié)調機制缺失以致杯葛糾纏不斷，導致我國食品安全形勢始終無法徹底好轉。
困境之一：以具體環(huán)節(jié)內部整合為導向的改革忽視整體協(xié)調。我國食品安全治理的歷次改革均著力于各監(jiān)管環(huán)節(jié)內部的權力集中，太過關注治理鏈條上各環(huán)節(jié)的內部調治，忽略了環(huán)節(jié)之間的機構整合與職能合并；太過關注治理機構的部門利益，忽略了治理過程的整體利益。最終導致在食品安全治理領域“九龍治水”與“多頭混治”現(xiàn)象嚴重，治理機構設置的集中性缺失，監(jiān)管權在部際之間分段切割，進而誘發(fā)關系“碎片化”。諸如此類，都會使食品安全監(jiān)管部際協(xié)調及合作成本激增。
困境之二：超部門協(xié)調機制不完善導致利益綜合不夠。以一種制度而存在的食品安全行政協(xié)調機制，可以充分發(fā)揮其在政策耦合的推進、協(xié)調行政的促成、行政效率的提升等方面的作用。無論是食品安全委員會，還是國家食品藥品監(jiān)管總局（下稱“總局”）的設立，無不體現(xiàn)出國家在食品安全領域強化部門協(xié)調、整合部門利益的決心。但令人遺憾的是，無論是《食品安全法》，還是《食品安全法實施條例》，抑或“大部制改革”的介紹，均未對“食品安全委員會”這一協(xié)調機構的工作職能、責任權限、協(xié)調方式做出明確規(guī)定，也未明確說明以往分散在各部委之間的權限如何歸并到新部門以實現(xiàn)“無縫對接”，而如生豬定點屠宰監(jiān)管由商務部劃入農業(yè)部而非“總局”，又為實際上的多部門管理埋下伏筆，機構整合之有效性、可行性、實效性還有待觀察。在部門整合尚未完成之前，“總局”是否擁有足夠權威調和各“超級”監(jiān)管部門間的分歧與張力，如何協(xié)調各監(jiān)管部門的關系，如何解決部門間基于“監(jiān)管職責”產生的“爭權諉責”現(xiàn)象，如何實現(xiàn)部門間的利益綜合，這些具體問題均有待解決。
困境之三：職能導向的資源配置方式加劇利益競爭。合理的資源配置機制應是一種以實現(xiàn)組織價值與功能為目標取向，突出結果導向與地區(qū)特性，推進各核心團體高效獲取公共服務，在整體利益基礎上進行資源分配的機制。目前，我國食品安全各監(jiān)管部門間的資源配置仍堅持以職能為基礎，突出專業(yè)分工及職權歸屬，關注官僚體制內部的等級劃分及層級節(jié)制，“保障食品安全”這一公共導向遭到摒棄，各部門間橫向協(xié)同與合作遇到阻礙，加劇了部門間的利益競爭。加之“分段監(jiān)管”的環(huán)節(jié)化設計，人為固化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門職能，最終造成各監(jiān)管部門都只顧“自掃門前雪”的監(jiān)管困局。
困境之四：跨部門目標責任考核缺失阻礙部門協(xié)同。食品安全目標責任制以消除部門間“斷檔真空”，準確進行分工與清晰界定職權為實施前提。但現(xiàn)行分段監(jiān)管模式既具有“團隊協(xié)作”的突出特征，又必然導致各環(huán)節(jié)間職能重疊交叉與斷檔真空，團隊協(xié)作的整體性又加大各部門監(jiān)管業(yè)績衡量的難度，提高其度量成本。現(xiàn)行責任考核機制的價值取向仍為部門目標，食品安全跨部門目標責任制的缺失往往使得跨部門協(xié)同監(jiān)管的績效被忽視，無法進行有效的信息交流與共享。跨部門目標不明確及考核不到位造成的“部門化”、“碎片化”加劇了食品安全監(jiān)管鏈的“分裂性”，極大地阻礙了監(jiān)管部門間基于共同目標的協(xié)同。
客觀存在的治理機制困境使得體制機制優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，制假售假引起的食品不安全事件屢有發(fā)生，嚴重危害民眾生命財產安全，沖擊政府的公信力[7]。相關數(shù)據顯示，近15年來，我國每年中毒報告數(shù)在150起以上，中毒人數(shù)為
6000人以上，因中毒死亡人數(shù)在110人以上
以上人數(shù)是作者根據中華人民共和國衛(wèi)生部網站（http：//）相關數(shù)據整理而來。，觸目驚心的數(shù)據突顯了完善治理機制之緊迫性。
三、食品安全網絡化治理的邏輯設計
在食品安全治理網絡中，傳統(tǒng)的權威中心已然解構，并無任何一個行動者擁有支配他者的絕對權力，各主體平等自主地實現(xiàn)協(xié)商合作。盡管共同的價值目標依然支撐著網絡架構，但具體到各主體的利益主張、理性訴求、參與策略并不完全一致，結構性張力仍舊存在。食品安全網絡化治理的邏輯是合作交流與互動協(xié)調，而這些邏輯的合理推演及實現(xiàn)又最終取決于網絡主體之間的信任關系及協(xié)調共生。
（一）信任重塑：食品安全網絡化治理的邏輯原點
與傳統(tǒng)官僚體制不同，治理網絡并非建立在合法權威之上，而是多個平等主體間相互依賴的組織。這些不同主體雖未受到強制規(guī)約，卻仍能以集體行動來解決問題的重要原因就是信任機制。合作治理必須基于一種理性的、實質性的全新信任關系，也即合作型信任[8]（P357）。在食品安全治理過程中，各主體均面對許多其他主體并與他們聯(lián)合共同行動，為了共同目標――保障食品安全而合作，這一目標是任何一個主體單獨無法很好完成的。當眾多主體參與合作時，由于每一個主體都是自由而不可預測的，造成食品安全治理過程中的風險性與不確定性急劇上升。在此情況下，信任顯得尤為重要，成為治理網絡各主體間合作關系構建以及維系的黏合劑。唯有政府、企業(yè)、公眾、社會組織之間建立起真正的信任，食品安全的網絡化治理才能建立并發(fā)揮實質性功效。可以說，信任之于治理網絡，等同于權威之于科層制。在食品安全治理網絡中，各參與主體能否通過緊密合作而擺脫集體行動之困境，主要取決于他們之間信任關系的聯(lián)系度及依存度。“讓信任充分發(fā)揮作用，就像在經濟交換中合作功效卓著的劑，通過它化解復雜問題，比利用預測預報、運用權威、討價還價等手段，快速且省力得多”[9]（P263）。
信任機制的設計與信任關系的培育對于治理網絡的有效運轉尤為重要，可謂網絡治理的邏輯原點，必須關注信任關系之重塑。就食品安全治理網絡而言，一方面要通過機制建設去彰顯利他性并約束自利性，推動相互間利益的讓渡并實現(xiàn)公共利益，最終實現(xiàn)治理網絡各主體間相互信任關系之構建。公共部門與市場部門要建立食品安全信息公開、評價、監(jiān)管機制。對處于信息弱勢地位的消費者而言，信息獲取不足及大量負面信息的涌現(xiàn)極大地消減其對于政府及食品企業(yè)的信任，尤其是在政府三令五申強調食品安全的背景下，食品安全事件仍不斷曝光，嚴重沖擊公眾的信任底線。而安全問題出現(xiàn)后，所謂“專家”以無法令人信服的理論不負責任地搪塞世人、為政府企業(yè)辟謠，進一步加深了公眾的不信任感。食品安全治理網絡中的大部分公眾都是理性主體，若對其進行適當、正確、合理、科學的引導，輔之以充分信息，合理的消費選擇完全可以實現(xiàn)。正因如此，作為食品生產者的企業(yè)必須公布相應的食品安全信息，作為監(jiān)管者的政府也必須完善監(jiān)督機制，督促企業(yè)公布信息，在“互聯(lián)網+”的時代背景下，電視報紙等傳統(tǒng)媒體與微信微博等新興媒體均為可行媒介。政府還要與行業(yè)協(xié)會等專業(yè)社會組織加強合作，展開對于食品行業(yè)的評估并將結果公之于眾，引導理性消費選擇。對于信任關系的構建，主體之間充分的利益表達與利益交流、利益綜合必不可少。在治理網絡的信任關系構建中，政府要暢通利益表達和利益綜合渠道，組織食品安全利益相關者代表召開公開座談會，鼓勵其充分明確地表達利益訴求，并圍繞食品安全與公眾健康福祉推進利益綜合。作為公共權力的執(zhí)掌者及公共資源的權威分配者，政府通過監(jiān)管行為約束食品企業(yè)的生產加工、運輸銷售行為，約束公眾的理性消費及利益表達行為，約束社會組織有效規(guī)范與引導行業(yè)發(fā)展行為，建構公私組織間平等交流與對話協(xié)作關系，最終建構相互之間的信任關系。
另一方面，要依托倫理道德建設，從思想文化上對政府行政人員、食品企業(yè)職員、社會組織成員進行教育，重塑職業(yè)道德素養(yǎng)，使其堅持公共利益優(yōu)先，遵循公共價值。一是加強公共道德建設。當下中國社會急劇轉型嚴重沖擊本已脆弱的公共道德，制假售假與欺詐等不誠信行為存在于社會各領域，不斷沖擊社會道德底線。鑒于此，必須通過大力宣傳與正確引導，培育公眾的公共道德意識，重建我國社會公共道德體系。二是加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是每個行業(yè)必須遵守的倫理規(guī)范，是行業(yè)健康有序發(fā)展的合倫理性約束。通過宣講、宣傳、學習等形式建構政府公務人員基于公共利益與公共價值導向的行政職業(yè)道德，以及企業(yè)管理者及一線從業(yè)人員基于社會良心的經濟職業(yè)道德。三是強化公平、正義等普世價值觀的宣傳教育，以普世價值的樹立推進食品安全領域公共利益――保障食品安全的實現(xiàn)。無論是何種歷史文化傳統(tǒng)、何種社會生態(tài)、何種政治制度，公平和正義等價值導向都是全人類所崇尚、追求的理想與行為目標。必須以公共健康福祉為依歸，減少直至杜絕不安全食品之生產流通，保障安全食品為全體民眾所能平等獲得，提升民眾的改革獲得感。
通過上述兩方面的機制建設，以個體利益讓渡與公共利益構建，以權威信息與信息不對稱消除，以倫理道德規(guī)范的建設與公共道德體系的重塑，方能使傳統(tǒng)規(guī)制模式下各參與主體間業(yè)已喪失殆盡的信任關系得以重塑并持續(xù)發(fā)揮效用，推進食品安全治理網絡的有效運轉。
（二）協(xié)調共生：食品安全網絡化治理的具體進路
信任對于網絡的有效運行極為重要，而要培育治理網絡的信任關系，單靠政府管制并不能實現(xiàn)，必須構建協(xié)調機制，使各相關主體基于共同目標共在共生。從某種意義上，“集體行動”是網絡中合作關系的本質體現(xiàn)，而“集體無行動”和“集體行動”的困惑一直是集體行動議題的核心。例如，集體無行動的代表――“公地悲劇”即為一種典型的非合作博弈，行動者基于自利考慮不愿為集體貢獻力量，致使集體行動缺位，而集體行動則是以制度或機制激勵，促使民眾為集體、為公共利益做出自己的貢獻。參與各方在合作關系中，均可從共擔風險、知識、責任中互利互惠，政府通過合作增強合法性，企業(yè)通過合作履行社會責任并實現(xiàn)長遠利益，公眾通過合作獲取更為健康的食品，社會組織通過合作實現(xiàn)對于公共事務更為有效的參與，整個網絡組織通過合作提高食品安全治理之績效。在具體爭端上，合作各方樂意以協(xié)商談判方式加以解決，而不是通過對抗、競爭來解決糾紛。所以，協(xié)調就是通過共同協(xié)商、共同籌劃以及對話方式來協(xié)調參與主體間的關系。在這一關系中，參與主體交流共享彼此信息，照顧彼此利益關切，在共同利益基礎上以對話協(xié)商而非強力規(guī)制來維護集體行動。在網絡管理中，“管理者必須成為能正確感知及推動發(fā)展的指揮者、談判高手及專家。在復雜系統(tǒng)中，控制往往有賴于重要參與主體間的關系系統(tǒng)，而非個人力量。非正式聯(lián)盟及對共享的理解，包括正規(guī)互動及交換模式正變得非常關鍵
……認識到不同利益相關者之間合作依賴的能力，是網絡管理的核心”[10]（P188）。
1.價值協(xié)同的協(xié)調機制設計。食品安全治理網絡中參與主體眾多，網絡內部權力分配及制度環(huán)境不同，決定了合作的動力及阻力相異。協(xié)調機制設計必須立足正和博弈與雙贏的實現(xiàn)，促進集體行動，形成并維系網絡合作關系，“在組織間的關系框架內，促成不同目標的行動者為解決問題而相互調適”[11]。在合作網絡中，基于不同的組織特性與利益訴求，各參與主體對于食品安全治理存有不同看法且實現(xiàn)目標路徑各異，網絡必須創(chuàng)設一種協(xié)調對話機制，致力于緩解政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與社會組織、企業(yè)與公眾、政府與政府之間的矛盾，提升網絡向心力，追求1+1>2的協(xié)同效應。資源互補會產生互補效應，而協(xié)同效應則是因合作導致總體效應大于各部分效應之和，所以二者并不相同[12]（P2938）。通過網絡組織內部價值協(xié)同的協(xié)調機制設計，整體的系統(tǒng)優(yōu)勢得以構建，相互依賴所帶來的不確定性得以減少，完成共同目標的合力得以增強。至于具體的協(xié)商路徑，則需有效彰顯公共部門在網絡中的主導作用，以公開交流、網絡互動等形式實現(xiàn)政府規(guī)制政策、企業(yè)食品安全信息、公眾利益訴求、社會組織專業(yè)信息在治理網絡中充分交流、互動，并在公共利益價值導向下，由政府主導各參與主體充分協(xié)商，達成治理共識、形成治理合力。
2.信息共享的協(xié)調機制設計。食品安全治理網絡的顯著特征就在于各參與主體間實現(xiàn)了多向多維交流，而參與主體的個體目標、信息資源及其分配方式等都能在一定程度上影響交流互動頻率的高低。所以，加強信息交流、溝通、共享，將有助于強化互動頻率。在食品安全領域，各利益相關者之間占有的信息數(shù)量及質量存在巨大差異，企業(yè)和政府長期處于信息優(yōu)勢地位，而公眾則處于信息劣勢地位，明顯的信息不對稱必然導致不平等。在現(xiàn)代信息社會，權力大多來自于知識，且與信息密切相關，所以大部分社會成員分享信息的主動性與積極性缺失，以維系權力基礎。此時，合作網絡極易出現(xiàn)“溝通堵塞”。所以，要通過信息共享的協(xié)調機制設計，推進知識創(chuàng)新，完善信息公開及披露機制，暢通信息獲取及交流渠道，促進網絡中的有利信息實現(xiàn)充分交流與共享。在這一機制的設計過程中，必須關注信息規(guī)范與信息公開問題。我國的食品安全問題主要體現(xiàn)為兩個層面，一是事實層面的食品不安全，即一些不法企業(yè)為追求利潤最大化而喪失職業(yè)道德制假售假，這是客觀存在的事實；二是心理層面的食品不安全，即隨著新聞媒體的不斷曝光，社會輿論的營造使得公眾對于食品的不安全感急劇上升，即便問題并未如此嚴重。造成心理層面食品不安全的主要原因既有嚴峻的客觀現(xiàn)實，亦有不正確信息或食品安全信息的不規(guī)范。由于現(xiàn)代社會“職業(yè)活動的集約化與分工程度大大增加，人們的精力大多被約束在職業(yè)范圍內，在各種信息潮令人目不暇接之時，路徑依賴就會起作用”[13]，也就是說在信息接收方面，由于專業(yè)知識有限，消費者往往處于被動地位而出現(xiàn)“從眾”行為，容易受輿論支配。部分媒體為追求新聞的新奇性、刺激性，在缺乏食品安全專業(yè)知識的情況下，通常會以夸大的事實甚至是編造的事實來吸引公眾眼球。如果任由假新聞泛濫，既不利于我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，亦不利于食品安全的有效治理，更會帶來社會的不穩(wěn)定。所以，在強調信息公開與充足信息獲取的同時，必須注重信息的真實性與公開的規(guī)范性。一方面，新聞媒體要強化職業(yè)道德，堅持媒體人的職業(yè)操守與價值導向，為公眾提供正確科學的食品信息；另一方面，包括政府、公眾、企業(yè)、社會在內的多元主體要加強對于新聞的監(jiān)督，以外部機制杜絕假新聞，通過自律與他律結合以規(guī)范信息。
在信息公開方面，除了強調足量以外，還要注意公開及傳播的方式。信息公開及傳播主體要根據公眾的信息獲取習慣，以不改變其瀏覽及閱讀習慣為原則，有針對性地選擇有效的公開傳播路徑。在信息社會，網絡無疑是最佳選擇。食品安全信息各方要充分利用各大門戶網站及在地方頗具影響力的報紙等，相關食品信息，進行相關安全教育，運用微信等新媒體建設交流互動平臺，或直接在經營場所顯著位置公布食品安全評檢結果，充分保障消費者對于重要信息的知情權與可及性。通過這種“門板得分”的懲罰激勵經營者改善食品安全。通過以上兩方面的努力，在規(guī)范信息的同時增強信息的可及性，避免“信息獨白”，實現(xiàn)信息的有效共享。
3.誘導及動員的協(xié)調機制設計。誘導及動員各參與主體對治理網絡的共同事業(yè)――“保障食品安全”――做出莊嚴承諾，成為網絡組織協(xié)調機制運行的關鍵一環(huán)。在誘導及動員協(xié)調機制設計中，要遴選合適的參與者，動員相關資源參與進入網絡，如專業(yè)人員、信息、金錢等。動員是治理網絡有效運轉的重要一環(huán)，因為“信息、技術、財富、資源可以有效整合網絡”[14]（P13）。
可以嘗試引入“激勵性治理”理念。參與治理者，尤其是主導者――政府，在準確認定其他各方利益訴求的基礎上，對其進行有效激勵以誘導其積極參與治理。就政府對于企業(yè)的動員而言，政府為食品企業(yè)制定相關技術安全指標，并據此創(chuàng)設激勵機制，隨后將指標及激勵信息準確傳達給食品企業(yè)，企業(yè)根據自身特質自主選擇。當激勵機制在企業(yè)中得以實施后，政府便靈活運用肯定性獎勵與否定性處罰兩種手段來實現(xiàn)誘導與動員。至于前者，政府可對符合激勵機制的企業(yè)施以稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融扶持、投資傾斜、技術開發(fā)支持、產品定價優(yōu)惠、市場準入優(yōu)先、優(yōu)先采購、優(yōu)先立項等物質獎勵；給予信用評級、表彰性宣傳及品牌權威推薦等精神鼓勵。至于后者，則要通過立法等手段，提高食品企業(yè)的違法成本。現(xiàn)行《食品安全法》對于企業(yè)處罰的金額過低且措施過松，明顯無助于形成威懾力。必須加大處罰力度，從處罰手段、罰款金額甚至退出機制等方面入手，增加企業(yè)的違法成本，使其不愿、不想、不敢再從事不法行為，主動加入治理網絡，自愿承擔治理食品安全的責任并發(fā)揮積極作用。
食品安全關涉面極為廣泛、影響極為深遠，必須認真對待并妥善處理。必須在保障網絡化治理各參與主體各歸其位、各行其職的基礎上，重建信任機制以增加食品安全領域的社會資本存量，完善協(xié)調機制以促進信息共享與價值協(xié)同，以良善的運行機制推動網絡架構的良性運行，多元共治、多措并舉、多管齊下，以通力協(xié)作之功，實現(xiàn)食品安全治理之效。
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緊緊圍繞“保障群眾飲食用藥安全，保障餐飲醫(yī)藥經濟發(fā)展”中心任務，以健全監(jiān)管機制為基礎，以深化治理為保障，以服務經濟發(fā)展大局為根本，以強化企業(yè)信用為抓手，以社會監(jiān)督為補充，對轄區(qū)餐飲藥品企業(yè)監(jiān)督檢查面達到100%，全市餐飲藥品生產經營秩序得到進一步好轉，全年不發(fā)生重特大餐飲藥品安全事故。
二、主要措施
（一）健全完善食品藥品安全監(jiān)管機制
1.根據市委、市政府對食品藥品監(jiān)管機構改革的整體部署，推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管責任體系建設，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)督網絡，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全綜合監(jiān)管的專、兼職隊伍，做到城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管的全覆蓋。
2.加速食品藥品檢驗檢測中心建設，為食品藥品監(jiān)管提供技術支撐和靶向性指導。
3.對縣區(qū)餐飲、保健品、化妝品監(jiān)管工作進行業(yè)務指導。以監(jiān)管形勢需要為出發(fā)點開展培訓和練兵活動，提高監(jiān)管人員素質，提升全市餐飲藥品安全保障水平。
（二）深化餐飲藥品安全治理
1.推進餐飲食品動態(tài)量化分級管理制度，嚴格實施藥品生產經營質量管理規(guī)范和醫(yī)療器械戶籍管理制度，強化醫(yī)療機構藥房的規(guī)范化管理。推進電子實時監(jiān)控系統(tǒng)網絡建設，強化全過程監(jiān)管。加強基本藥物目錄藥品和特殊藥品監(jiān)管力度，覆蓋面達到100%。推進農村“兩網”建設，加大對農村藥械市場監(jiān)管力度。
2.深入推進餐飲藥品專項治理行動。重點研究小飯桌、私房菜等環(huán)節(jié)的治理方案，加大農家樂、小餐飲、火鍋店、學生食堂、建筑工地食堂等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，強化重大活動安全保障。嚴厲打擊制售假劣藥品行為，重點開展基本藥物、疫苗血液制品、非藥品冒充藥品、藥品廣告等專項整治。
3.堅持從重從快、嚴厲打擊的方針，保持打假治劣的高壓態(tài)勢。拓寬舉報受理渠道，擴大監(jiān)督抽驗覆蓋面，探索完善打假治劣長效機制，加大案件查處力度和追根溯源力度，切實為全市人民創(chuàng)造良好的用藥安全環(huán)境。
4.加強食品污染物評估、食源性疾病監(jiān)測網絡和藥品不良反應監(jiān)測網絡建設，健全餐飲服務環(huán)節(jié)食物中毒事件、藥品安全事件快速反應機制和信息通報制度，開展突發(fā)事件應急演練，提升應急反應能力。
（三）優(yōu)化環(huán)境，服務餐飲醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展
在市場準入、經營范圍、經營條件等方面下功夫，做好相關政策扶持、服務工作，進一步推動我市餐飲藥業(yè)資源整合進度，在保障安全的基礎上，支持企業(yè)做大做強。
（四）強化信用體系建設，落實企業(yè)主體責任
繼續(xù)實施企業(yè)嚴重不良行為黑名單制度和企業(yè)向社會公開承諾制度，加大對有主觀故意違規(guī)行為和生產、銷售藥品質量公告中假劣藥械的企業(yè)的查處力度，提高責任意識，強化源頭預防。
