時(shí)間：2023-10-10 10:42:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化旅游發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報(bào)同級人民政府批復(fù)實(shí)施。
第二十一條國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省（自治區(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。
國家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。
1 引言
旅游從某種意義上說也是一個(gè)文化范疇。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質(zhì),提高旅游內(nèi)涵和韻味的重要內(nèi)容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽(yù)度以及影響力,從而實(shí)現(xiàn)旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。因此,提升一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的品位必須要以挖掘其文化內(nèi)涵為突破口,這種文化應(yīng)是一種獨(dú)特的、富于自我個(gè)性的文化。這將給整個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)注入文化色彩,豐富文化底蘊(yùn),以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言,文化對提升旅游品位的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
(1)文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內(nèi)涵,其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應(yīng)提高了其知名度,成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
(2)文化可提升旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)具有吸引游客的魅力,而且通常時(shí)間越久遠(yuǎn),其吸引力越強(qiáng),這充分體現(xiàn)了文化對旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值作用。
隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來,“十二五”時(shí)期的開局,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢蘊(yùn)含著旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇,外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性又將成為旅游業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。可以說,“十二五”時(shí)期是推進(jìn)諸暨市旅游業(yè)新一輪大發(fā)展的機(jī)遇期。那么,要想進(jìn)一步加強(qiáng)諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強(qiáng)調(diào)旅游的文化內(nèi)涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉,就具有重要的意義。
2 科學(xué)文化旅游
2.1 明確諸暨市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)
認(rèn)清一個(gè)國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向,是實(shí)踐科學(xué)文化旅游發(fā)展的重要前提,也是該地發(fā)展旅游業(yè)的思想基礎(chǔ)。如果一個(gè)旅游目的地沒有明確的旅游發(fā)展目標(biāo)定位,也就失去了科學(xué)文化旅游的內(nèi)涵。根據(jù)2001年編制的《諸暨市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,2002~2020年諸暨市旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是:提高認(rèn)識,抓住機(jī)遇,深化改革,加快發(fā)展,以吸引國內(nèi)旅游者為主體,充分利用“四名資源”(名勝、名人、名品、名居),立足五泄山水風(fēng)光,突出西施名人文化,發(fā)揮珍珠產(chǎn)品優(yōu)勢,開發(fā)斯氏居民古建,利用區(qū)位交通優(yōu)勢,把諸暨市建設(shè)成為以風(fēng)景名勝為依托、歷史文化為特色,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理,社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。至2010年,諸暨市旅游業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導(dǎo),以貫徹全省旅游發(fā)展大會精神為契機(jī),科學(xué)制定了諸暨市旅游業(yè)2010年的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn),這進(jìn)一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎(chǔ)。
2.2 創(chuàng)新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創(chuàng)新,實(shí)際上也是一種文化的創(chuàng)新。諸暨旅游業(yè)從1984年起步,至今走過了26年的風(fēng)雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經(jīng)受了多頭管理階段、統(tǒng)一管理階段、政企分設(shè)階段、統(tǒng)一管理階段等4個(gè)階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風(fēng)景旅游管理局、旅游投資發(fā)展有限公司實(shí)行機(jī)構(gòu)合并,既按市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理,又代表政府行使旅游行業(yè)管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實(shí)質(zhì)上有根本區(qū)別,即諸暨旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了“兩條腿”走路,一方面實(shí)施行業(yè)管理,一方面實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理,為諸暨旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制與管理工作
(1)科學(xué)編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系,市域范圍內(nèi)各單位牽頭編制的不同區(qū)域與不同主題的旅游規(guī)劃,必須符合《諸暨市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。
(2)加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。根據(jù)《浙江省旅游管理?xiàng)l例》和紹興市政府有關(guān)文件精神,由市風(fēng)景旅游管理局為主負(fù)責(zé)全市旅游規(guī)劃實(shí)施管理工作,凡不同區(qū)域、不同主題的旅游規(guī)劃必須報(bào)市風(fēng)景旅游管理局審核備案,在評審?fù)ㄟ^并經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
(3)建立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市政府成立由相關(guān)部門組成的旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接工作,并逐步實(shí)行旅游規(guī)劃會審制度。
長春推出“四大板塊”新規(guī)劃 建設(shè)（國際汽車城、國家區(qū)域創(chuàng)新中心、國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)）。
2.吉林省新基建“761”工程指的是什么？
從2020年開始實(shí)施，“十四五”期間完成，加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“7大新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)；全面提升智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)“6網(wǎng)”；著力補(bǔ)強(qiáng)社會事業(yè)“1短板”。
3.吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局包括哪些？
“一主”：即《長春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》；“六雙”：一是“雙廊”，即《環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》和《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》；二是“雙帶”，即《沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》；三是“雙線”，即《長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線發(fā)展規(guī)劃》；四是“雙通道”，即《長白通（丹）大通道發(fā)展規(guī)劃》和《長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃》；五是“雙基地”，即《長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃》和《白城國家級高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃》；六是“雙協(xié)同”，即《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。（掌握一下就行，不用完全背誦）
4.長春市“專班抓項(xiàng)目”主要包括哪些專班？
按照“1＋2＋5”模式設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，“1”代表一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，即長春市重大項(xiàng)目專班領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱專班領(lǐng)導(dǎo)小組）；“2”代表兩個(gè)服務(wù)推進(jìn)辦公室，即綜合協(xié)調(diào)辦公室和督查考核辦公室；“5”代表五個(gè)重大項(xiàng)目專班（以下簡稱專班），即：先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目專班、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目專班、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大項(xiàng)目專班、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目專班和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目專班。（現(xiàn)在又新成立個(gè)征收專班，掌握一下即可）
5.長春551發(fā)展規(guī)劃是什么？
把長春建設(shè)成為：（1）城區(qū)常住人口500萬以上；（2）建成區(qū)500平方公里以上；（3）經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億的特大型現(xiàn)代化城市。（19年考過，百分之九十多人都不會）
6.長春十五個(gè)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)名稱、大概位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：
五個(gè)主城區(qū)、五個(gè)開發(fā)區(qū)、五個(gè)外五縣。
朝陽區(qū)：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科教文化（紅旗街、桂林路、重慶路）
南關(guān)區(qū)：商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融（市政府）
寬城區(qū)：軌道交通、工業(yè)服務(wù)業(yè)（長春站）
綠園區(qū)：軌道客車制造、農(nóng)產(chǎn)品蔬菜（長春西站、皓月）
二道區(qū)：服務(wù)業(yè)、長吉圖發(fā)展重要區(qū)域（物流業(yè)）
經(jīng)開區(qū)：汽車零部件和生物化工
凈月區(qū)：綠色產(chǎn)業(yè)、旅游（凈月潭，長影世紀(jì)城）
汽開區(qū)：汽車產(chǎn)業(yè)（一汽集團(tuán)總部）
高新區(qū)：國家級開發(fā)區(qū)，工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥）
蓮花山：生態(tài)旅游
九臺區(qū)：工業(yè)、金融（龍嘉機(jī)場）
雙陽區(qū)：梅花鹿之鄉(xiāng)，生態(tài)旅游
榆樹市：農(nóng)業(yè)（玉米）
農(nóng)安縣：農(nóng)業(yè)（馬鈴薯、三辣、畜禽）、黃龍戲
德惠市：農(nóng)業(yè)（大米、肉雞、肉牛、生豬）
7.著力打造“兩個(gè)萬億級”“五個(gè)千億級”指什么？
“兩個(gè)萬億級”：一是汽車產(chǎn)業(yè)，二是電子信息產(chǎn)業(yè)。
“五個(gè)千億級”：一是高端裝備制造業(yè)，二是食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，三是醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療儀器產(chǎn)業(yè)，四是影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
8.重點(diǎn)打造“一點(diǎn)”“兩線”“三片”“五區(qū)”指什么？
“一點(diǎn)”： 即以南部新城“四塔一中心”為重點(diǎn)，建設(shè)城市新地標(biāo)。
“兩線”：即以新凱河為依托，建設(shè)城市西部發(fā)展新軸線；以吉林大路為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)城市迎賓大路。
“三片”：即打造紅旗綠色智能汽車小鎮(zhèn)，重點(diǎn)是推進(jìn)紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區(qū)建設(shè)改造；打造中韓（長春）國際合作示范區(qū)，年內(nèi)啟動36平方公里“起步區(qū)”建設(shè)；打造長春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。
“五區(qū)”：即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區(qū)、吉大新校區(qū)擴(kuò)建、空港國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、長春機(jī)車廠老廠區(qū)，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。
9.長春公主嶺同城化“五統(tǒng)一”指的是：
基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)治理、城市規(guī)劃。
通化縣快大茂鎮(zhèn)
（2019年7月）
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。快大茂鎮(zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會給快大茂鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動能和生機(jī)，是補(bǔ)齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢
一是歷史文化資源深厚。快大茂鎮(zhèn)有著豐厚的文化底蘊(yùn)，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國家級文物保護(hù)單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國保”單位有著高句麗政權(quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個(gè)高句麗歷史文化品牌。快大茂鎮(zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。
二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢明顯。快大茂鎮(zhèn)幅員面積257.6平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)。快大茂鎮(zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與通化市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。
三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡(luò)、兩個(gè)旅游圈、三個(gè)文化園區(qū)、四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊、五個(gè)旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂園規(guī)劃高度契合。
四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快大茂鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機(jī)遇下，快大茂鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“PPP”的發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色精品開發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實(shí)行開放開發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)機(jī)成熟。
五是發(fā)展基礎(chǔ)良好。快大茂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有15937人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。通化縣城和通化市區(qū)有近50萬的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)潛在的消費(fèi)者。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況
一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機(jī)制。成立了由黨委書記任組長的快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實(shí)施方案，召開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家到虎灣線實(shí)地踏查，對鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推動了快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。
二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來，累計(jì)投入4850萬元為全鎮(zhèn)16個(gè)村屯實(shí)施農(nóng)村水泥路、柏油路建設(shè)、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設(shè)等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農(nóng)家樂4處。賓館、住宿場所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。
三是建設(shè)景觀景點(diǎn)。今年投資500萬元建設(shè)7處景點(diǎn)景觀，其中，投資20萬元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬元建設(shè)虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬元升級打造新開村梨花生態(tài)廣場、新明村“金達(dá)萊”景觀；投資150萬元繁榮村建設(shè)鹿鳴園，對“古樹群”遺址進(jìn)行保護(hù)，挖掘長白山梅花鹿文化；投資60萬元新建土珠子觀景平臺，投資7萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項(xiàng)目資金75萬元，建設(shè)下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺。“果樹村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。
四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自2015年開始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊(duì)參加通化市電視臺《心橋》欄目，向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報(bào)更高一級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀(jì)錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩人采風(fēng)活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風(fēng)》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車?yán)惖溃⒊晒εe行了通化縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊(duì)走進(jìn)繁榮村”活動，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等5項(xiàng)榮譽(yù)稱號；通化市楹聯(lián)學(xué)會確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動基地，并為繁榮村部分景點(diǎn)提楹聯(lián)；通化市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項(xiàng)目訓(xùn)練基地，7月國家越野滑雪隊(duì)山地障礙追逐項(xiàng)目組的隊(duì)員，又到虎灣線進(jìn)行夏季集訓(xùn)；我鎮(zhèn)與《吉林日報(bào)》通化記者站開展合作，成為全市唯一一個(gè)《吉林日報(bào)》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點(diǎn)；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場會，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來的建設(shè)成果。
三、存在的問題及建議
（一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要出臺發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”，“農(nóng)家樂”如何規(guī)范服務(wù)，餐飲、客房衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務(wù)等部門的服務(wù)和管理不到位或缺位。“農(nóng)家樂”如果只是簡單復(fù)制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點(diǎn)農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡單，如沒有規(guī)范的服務(wù)，規(guī)范管理和支持政策的實(shí)在內(nèi)容，旅客是不會有認(rèn)可，“農(nóng)家樂”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹狀，下一層級的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級規(guī)劃一脈相承。克服憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。
快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項(xiàng)目為群眾自發(fā)建設(shè)，開發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉(zhuǎn)化率。快大茂鎮(zhèn)急需聘請專業(yè)部門，結(jié)合上級規(guī)劃和快大茂發(fā)展來制定《快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。
（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識模糊，相關(guān)政策知識掌握不夠，在旅游項(xiàng)目開發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒有培訓(xùn)。
（四）缺少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。快大茂鎮(zhèn)沒有上級支持的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，景觀、景點(diǎn)等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進(jìn)行在大規(guī)模的景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。
四、對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責(zé)是服務(wù)，協(xié)調(diào)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（二）盡快落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國家出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)于三農(nóng)。
（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，或是委托國內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對我縣的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少規(guī)劃的行政干預(yù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
（四） 重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)。做好對農(nóng)民的培訓(xùn)，調(diào)動他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價(jià)值的認(rèn)同。組織帶頭人到外地參觀，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。對有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理、服務(wù)、技術(shù)人員。
（五）完善公共礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點(diǎn)道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整理土地，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
武陵蚩尤大峽谷有狹義與廣義之分：狹義的武陵蚩尤大峽谷指位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、保靖縣和吉首市三地交界處，以“武陵”或“蚩尤陵”（“蚩尤山”）為核心，由無數(shù)似斷似續(xù)的大小峽谷連接而成的峽谷區(qū)域；廣義的武陵蚩尤大峽谷則指“武陵”或“蚩尤陵”核心區(qū)峽谷地帶發(fā)育的河流溪谷區(qū)域，集中在流往吉首市區(qū)的峒河上源，即花垣縣排料鄉(xiāng)金龍蚩母洞瀑布和補(bǔ)抽鄉(xiāng)大龍洞瀑布以下流域，還包括花垣、保靖、吉首、鳳凰三縣一市毗連區(qū)眾多苗族村寨。本文所述武陵蚩尤大峽谷主要是從狹義角度而言。
受地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動影響，武陵蚩尤大峽谷域內(nèi)山峰陡峻險(xiǎn)要，大小峽谷彼此相連，遠(yuǎn)近山崖奇形怪狀，地下暗河發(fā)育若隱若現(xiàn)，有眾多尚未開發(fā)的隱秘洞穴群，原生態(tài)自然風(fēng)光引人入勝。特別是舉世無雙的“武陵-蚩尤陵”天然陵墓，獨(dú)具神韻的金龍?jiān)坪＃錆M陽剛之氣的“武陵金剛”，苗祖圣山呂洞山，地造天設(shè)“天問臺”等自然風(fēng)景。
在人文景觀方面，該區(qū)域也極為豐富，且別具民族特色。有“懸崖苗寨”等特色苗寨、吊腳樓、矮寨公路奇觀、湘川公路紀(jì)念碑、亞洲第一懸索斜拉橋、鼓文化博物館、民俗園儺堂、大型苗家婚俗和服飾表演、大型農(nóng)事表演、“山風(fēng)鼓韻”大型跳歌篝火晚會、巴代祭祀、苗族民間特技表演、苗族民間體育活動、苗族手工藝。
豐富而獨(dú)特的旅游資源有助于構(gòu)建武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈。特別是隨著吉茶、張花高速公路的開通，制約湖南省湘西州花垣縣文化旅游發(fā)展的交通瓶頸逐漸被打破，武陵蚩尤大峽谷有望成為繼張家界-鳳凰之后湘西又一條新的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)長廊。
做好旅游規(guī)劃，打造“武陵之魂”
構(gòu)建以花垣金龍為核心的“武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈”，要確立金龍村的特殊地位和重要價(jià)值，以打造鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為重要方向，創(chuàng)新生態(tài)文化旅游長廊，提升世界苗族的“尋根之旅”，依靠張家界集散方向的客源市場，將“武陵之魂”作為該旅游環(huán)線今后的旅游主題。
要正視“市場之手”作用，充分結(jié)合市場需求及其走向，既賣資源，更要賣品牌，推動資源和要素的高效優(yōu)化配置，確立品牌優(yōu)先原則，做好品牌營銷，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。主打“武陵牌”、“蚩尤牌”，圍繞“蚩尤圣山?武陵之魂”，打造“懸崖苗寨?云上金龍”、“苗祖圣冠?魅力呂洞”和“鼓舞天下?神奇德夯”三個(gè)核心品牌，將更多旅游產(chǎn)品推向世界。精品旅游線路的設(shè)計(jì)也不可小噓，決定著旅游開發(fā)成敗。另外，在做好旅游產(chǎn)品營銷的同時(shí)，還要做好民族旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，讓“武陵之魂”唱響天下。
爭取政策扶持，確保“旅游扶貧”的制度保障
當(dāng)?shù)卣浞掷梦淞晟絽^(qū)連片開發(fā)的大好機(jī)遇，積極爭取政策支持，通過“旅游扶貧”將該區(qū)域打造成湘西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“旅游扶貧”一旦成為“定心丸”，資源規(guī)劃差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、旅游規(guī)劃小等問題有望逐一解決。
當(dāng)?shù)卣幚砗萌峙c局部利益關(guān)系，著力培育、包裝旅游資源，規(guī)范旅游市場，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。如在規(guī)范市場時(shí)，可引導(dǎo)農(nóng)戶建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社――“武陵人家”，實(shí)行“規(guī)劃布局、形象標(biāo)識、品牌營銷、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)承諾”“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)營模式，既為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也解決村民擔(dān)憂的客源問題。此外，政府主導(dǎo)形象宣傳，主要負(fù)責(zé)人親自抓旅游，為吸引社會資金成為投資主力做明智之舉；遇到項(xiàng)目融資難問題，可設(shè)立旅游股權(quán)投資基金。
在深入貫徹黨的民族、宗教政策的同時(shí)，用好用細(xì)用活用足各種扶持政策，依托生態(tài)旅游，從經(jīng)濟(jì)扶持到政策幫扶上都要給予大幅度傾斜，解決好民族地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問題。如省委駐村扶貧組和國家民委派駐武陵山片區(qū)聯(lián)絡(luò)員，要把脈民族企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確立金融支持思路，擴(kuò)大執(zhí)行民族優(yōu)惠利率政策的承貸銀行，使更多的民族企業(yè)享受到優(yōu)惠利率政策。
要加強(qiáng)民族宗教工作，讓宗教工作與旅游發(fā)展相結(jié)合，通過發(fā)展來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加大支持民族地區(qū)發(fā)展力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量與社會的全面進(jìn)步。依托較好的民族資源，傳承發(fā)展具有特色的民族產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施 “旅游富民”戰(zhàn)略，改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)展旅游可實(shí)現(xiàn)從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，給政府帶來財(cái)政收入，給相關(guān)行業(yè)帶來商機(jī)，給百姓帶來就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)收入和生活品質(zhì)。打造武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈，要從“旅游扶貧”的高度看問題，實(shí)行“旅游富民”戰(zhàn)略，改善當(dāng)?shù)貐^(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)通過旅游帶動當(dāng)?shù)匕傩赵鍪铡?/p>
以矮寨鎮(zhèn)德夯景區(qū)為例，該景區(qū)旅游開發(fā)初見成效，卻滿足不了日益增長的市場需求，部分核心景點(diǎn)屬于排料鄉(xiāng)芷耳村范圍，演藝人員大多來自排料鄉(xiāng)。夯沙鄉(xiāng)重視旅游開發(fā)，在規(guī)劃尺度下有序開發(fā)，交通瓶頸仍非常突出。排料鄉(xiāng)正設(shè)計(jì)完成交通發(fā)展規(guī)劃、村莊發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，但與德夯、夯沙一樣，均未將所有規(guī)劃納入“武陵蚩尤大峽谷文化旅游圈”視野，各自為政，缺乏統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作少，交通因素嚴(yán)重制約著三地可持續(xù)發(fā)展。已見效益的德夯景區(qū)不屑于捆綁發(fā)展，夯沙-金龍-德夯共計(jì)7.5千米，交通設(shè)施在很大程度上阻礙了旅游圈的構(gòu)建和延伸。因此，可以精確設(shè)計(jì)線路并縮短三地間公路長度，以節(jié)約投資，三地聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級支持。三地須總體旅游規(guī)劃布局，聯(lián)合挖掘整理旅游景點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品，共謀市場發(fā)展。
一、基本情況
xxx鎮(zhèn)位于xx縣西部，地處xxxx，是和革命戰(zhàn)爭時(shí)期革命根據(jù)地。轄22個(gè)村民委員會，149個(gè)村民小組，7150戶，27000口人。xxx鎮(zhèn)總土地面積531平方公里，其中耕地面積2.7萬畝，林地面積為 393平方公里，森林覆蓋率65%。
xxx鎮(zhèn)旅游資源豐富，自然景觀類型多樣，森林、草地、山巒、涌泉、濕地兼?zhèn)洌幸吧鷦游?0多種，其中國家一、二級保護(hù)動物有21種；有野生植物600多種，其中野生藥材有300多鐘；亟待開發(fā)的有200余種。
山林里還盛產(chǎn)大量的核桃、榛子、蘑菇（肉蘑、榛蘑、松蘑、草蘑）、藥材、蕨菜、猴腿、野雞膀子等野生林產(chǎn)品，屬天然無公害，更屬xxx鎮(zhèn)的土特產(chǎn)品。同時(shí)還種植多樣經(jīng)濟(jì)林作物，如123蘋果、南國梨、寒富蘋果、西瓜等的果品。
二、xxx鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃
xxx鎮(zhèn)“1143”旅游發(fā)展規(guī)劃：
“1” 即一條景觀大道
“1” 即一個(gè)紅色旅游基地
“4” 即四個(gè)旅游規(guī)劃區(qū)
“3” 即三個(gè)旅游示范村
發(fā)展思路：
以水為伴 以綠為媒
xxx鎮(zhèn)秉承著“全路景區(qū)化、全程生態(tài)化”的建設(shè)理念，打造從111村至222村主要公路沿線風(fēng)景。利用xxx水域及道路兩側(cè)豐富植被優(yōu)勢，同時(shí)種植部分景觀樹，適當(dāng)點(diǎn)綴景觀石和具有xxx特色的特定文化內(nèi)涵的雕塑小品，使公路兩側(cè)形成綠化有層次、景觀有內(nèi)涵、道路有品位的生態(tài)化景觀大道。
紅色為引 創(chuàng)新打造
xxx鎮(zhèn)333村、44村是時(shí)期路北游擊隊(duì)的根據(jù)地，是抗日英雄？？？等抗日英雄戰(zhàn)斗過的地方。利用333村已有的 游擊隊(duì)紀(jì)念館為基礎(chǔ)，以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物、英雄事跡及其所承載的革命精神為吸引物，以222村、333村良好的生態(tài)環(huán)境為載體，發(fā)展“原汁原味、憶苦思甜”的農(nóng)家樂，依托紅色文化，改變傳統(tǒng)的游覽方式，整合周邊旅游資源，為紅色旅游注入新的活力。
自然韻律 整體布局
xxx鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃旅游景點(diǎn)布設(shè)，明確旅游發(fā)展目標(biāo)，將全鎮(zhèn)的旅游資源分成水上觀光采摘區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)觀光漂流區(qū)、休閑度假區(qū)、自然生態(tài)旅游區(qū)等四個(gè)旅游景區(qū)實(shí)施重點(diǎn)打造，積極推進(jìn)生態(tài)資源的全面開發(fā)和利用。
水上觀光采摘區(qū)涵蓋？？？？？。此區(qū)域依托？？？景區(qū)，以綠色食品采摘、水上觀光、旅游度假為主線，形成“山水環(huán)繞、綠樹掩映、青磚黛瓦、漁樵耕讀”的田園山水特色漁村風(fēng)貌。
綠色農(nóng)業(yè)觀光漂流區(qū)涵蓋？？？、。此區(qū)域依托xxx水上樂園等漂流特色，在河兩側(cè)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民種植觀光農(nóng)作物和觀光植物，拉動游客采摘123蘋果、南國梨、寒富蘋果、野生菌及野生林產(chǎn)品。在引導(dǎo)漂流景區(qū)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，使得河道途經(jīng)的六個(gè)村的經(jīng)濟(jì)得到有效促進(jìn)。
休閑度假區(qū)涵蓋？？？？。利用新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，建設(shè)高檔賓館酒店、人工植物園等休閑設(shè)施，逐步將鎮(zhèn)政府所在地打造成設(shè)施完備、功能齊全、特色突出，集住宿、娛樂、休閑、度假于一體的休閑度假區(qū)，另外，666村的百畝垂釣魚塘和56村的汽車營地、農(nóng)家樂園、天然滑雪場也能吸引眾多游客慕名前來，進(jìn)而使得上至大壩溝山頂，下至水庫的游客全部集中到這里休閑娛樂，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)的交流與洽談。通過休閑度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，同時(shí)以旅游服務(wù)為導(dǎo)向，提升旅游開發(fā)的軟環(huán)境，讓游客感受到我們熱情好客,勤勞純樸的民風(fēng)，使得更多的游客留宿度假區(qū)，從而有效提高全鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟(jì)收入。
自然生態(tài)旅游區(qū)涵蓋？？？。景區(qū)草木植被濃郁蔥蘢，生物多樣性豐富，是一個(gè)“純凈天然制氧機(jī)”。一旦進(jìn)入這天然氧吧，就能看到滿目蒼翠，清心滌濾。任游客去體味閑云野鶴般的閑適，感悟大自然的神奇和美妙。優(yōu)美的自然環(huán)境、蔚藍(lán)的天空、清爽的空氣、廣袤的空間，不僅適宜休閑、度假，更能滿足不同消費(fèi)人群個(gè)性化及差異性體驗(yàn)，是絕佳的“心靈休閑目的地”。xxx鎮(zhèn)在繼續(xù)完善現(xiàn)有的道景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)？？？等旅游項(xiàng)目。同時(shí)完成？？？源頭的保護(hù)和遼河源的認(rèn)定保護(hù)工作，打造一個(gè)遼西地區(qū)生態(tài)旅游的知名品牌。
夢回家園 快樂鄉(xiāng)村
關(guān)鍵詞：休閑觀光農(nóng)業(yè) 發(fā)展
科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使人類的生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，擁有了大量的閑暇時(shí)間，休閑游憩成為越來越多尋常百姓生活中的重要組成部分。在休閑游憩體系中，休閑觀光農(nóng)業(yè)近年來在我國大陸異軍突起，以其獨(dú)有的文化底蘊(yùn)和自然、生態(tài)內(nèi)涵，博得了越來越多游旅游者的青睞，休閑觀光農(nóng)業(yè)開始成為我國旅游業(yè)發(fā)展的方向之一。休閑觀光農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)，但又不是純粹的農(nóng)業(yè)，而是一種特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種特殊形態(tài)，這是休閑觀光農(nóng)業(yè)和一般農(nóng)業(yè)相互貫通的一面。休閑觀光農(nóng)業(yè)同時(shí)又是旅游業(yè)發(fā)展的一種具體形態(tài)，具有一般常規(guī)農(nóng)業(yè)所不具有的休閑功能，這就是休閑觀光農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)相互區(qū)別之所在。
1、在我國發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有著眾多有利條件
1.1、休閑觀光農(nóng)業(yè)投入少、收益高。休閑觀光農(nóng)業(yè)可以就地取材，建設(shè)費(fèi)用相對較小，而且由于項(xiàng)目的分期投資和開發(fā)，使得啟動資金較小。另一方面，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期較短，能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，包括農(nóng)業(yè)收入和旅游收入，而兩者的結(jié)合使得其效益優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。例如：農(nóng)產(chǎn)品在狩獵、垂釣等休閑活動中直接銷售給游客，其價(jià)格高于市場價(jià)格，并且減少了運(yùn)輸和銷售費(fèi)用。
1.2、我國地域遼闊，氣候類型、地貌類型復(fù)雜多樣，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，并形成了景觀各異的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，具備發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。
1.3、休閑觀光農(nóng)業(yè)的一大特征是它體現(xiàn)了各地迥異的文化特色。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，民族眾多，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和習(xí)俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，為觀光農(nóng)業(yè)增強(qiáng)了吸引力。
2、我國發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題
2.1、產(chǎn)品單一，開發(fā)深度不夠。大多數(shù)地方的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游以賞花、采果、休閑等項(xiàng)目吸引游客，旅游產(chǎn)品單一，未形成系列。
2.2、休閑旅游活動參與程度低，知識含量不高，不能適應(yīng)市場需求。目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)的活動主要以觀花采果為主，沒有充分有效地利用農(nóng)事活動，使旅游項(xiàng)目貼近農(nóng)家生活；大多數(shù)游客只能玩牌、聊天，游客的參與和互動活動不多，難以使游客產(chǎn)生深刻的體驗(yàn)，不能滿足游客多層次、多樣化和高品位的旅游需求，尤其是少年兒童求知、求真、求趣的需求。
2.3、農(nóng)家樂無序發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)家樂的發(fā)展起步早，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和引導(dǎo)，任由發(fā)展，使得大多數(shù)農(nóng)家樂設(shè)施設(shè)備簡易、經(jīng)營內(nèi)容雷同，品位不夠高，彼此競爭激烈，使得服務(wù)質(zhì)量難以保證，影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.4、休閑觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品的地方特色不明顯，未形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。近年來，雖然休閑觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品開始生產(chǎn)，但具有地方特色的紀(jì)念品種類不多、開發(fā)的廣度和深度不夠，其生產(chǎn)也主要停留在家庭作坊水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
3、推動休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展
休閑觀光農(nóng)業(yè)無論是其科技含量還是田園風(fēng)光，都有著比常規(guī)農(nóng)業(yè)更大的開發(fā)潛力和價(jià)值，在資源的綜合利用和適應(yīng)市場需求方面也有其特殊的優(yōu)勢，我們必須大力推動休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3.1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向附加值較高的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展與滲透，使農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用與自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)景觀欣賞和知識普及有機(jī)地結(jié)合起來，生產(chǎn)、生活和生態(tài)這三項(xiàng)功能在農(nóng)業(yè)中得到同步體現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合、攜手發(fā)展，以旅促農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)興旅的發(fā)展新形式，是新形勢下農(nóng)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。
3.2、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府有關(guān)部門要做好休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中去，規(guī)劃起點(diǎn)要高，內(nèi)涵要深，突出特色與個(gè)性化相結(jié)合。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要重視區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，特別是要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城市旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來。充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開發(fā)生態(tài)功能和社會功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行有機(jī)融合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育，以及環(huán)保、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。同時(shí)要堅(jiān)持以農(nóng)為本（即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色），把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收放在首位，在突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3、保護(hù)資源、永續(xù)利用。一是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是要吸引城市居民走出樓房峽谷、水泥森林，回歸自然，返樸歸真。要教育規(guī)劃范圍內(nèi)的村民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，天藍(lán)水碧、空氣清新的天然氧吧，才能吸引都市游客紛至沓來。禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開山采石和發(fā)展有污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)。二是要保護(hù)文物古跡。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古建筑和旅游景觀，許多是不能再生的，也是無法復(fù)制的。規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)民修建與原有建筑不協(xié)調(diào)的建筑物。三是要保護(hù)傳統(tǒng)文化。民俗、民風(fēng)、民間節(jié)慶活動是鄉(xiāng)村旅游最大看點(diǎn)和賣點(diǎn)，失去了民俗風(fēng)情就失去了市場。不能片面地認(rèn)為民間歌舞、游戲、民間技藝、婚喪嫁娶是下里巴人的民俗文化，正是因?yàn)樗哂蓄悇e的獨(dú)特性，內(nèi)涵的豐富性，反映的真實(shí)性才深深地吸引了都市游客。
3.4、開拓創(chuàng)新、尋求差異。現(xiàn)代休閑旅游者尋求不同的體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)自己做主，觀看享受但不損壞、只為有趣、并存、理解、冒險(xiǎn)、外出嘗試地方風(fēng)味、混合等理念。而差異性、參與性與挑戰(zhàn)性是項(xiàng)目設(shè)置的基本要求，其中差異性是最重要和最普遍的。差異性主要包括唯一性、第一與多樣性。旅游產(chǎn)品要體現(xiàn)出新鮮感，首先要有特色，即具有獨(dú)特性，其次具有唯一的特征，最后是提供給游客多種選擇。
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[關(guān)鍵詞]東營 旅游業(yè) 發(fā)展對策
東營市位于山東省中北部，是黃河三角洲的中心城市。它是中國第二大油田勝利油田所在地，人口200萬人，面積8000平方公里。東營擁有豐富的自然和人文旅游資源，非常適合開展各項(xiàng)旅游休閑和觀光活動。
一、東營市主要旅游資源概況
母親河黃河賦予了東營獨(dú)特的旅游資源。黃河三角洲的“黃龍入海”，黃河三角洲的濕地自然保護(hù)區(qū)，“黃河的過渡”之稱的黃河水體紀(jì)念碑，亞洲最大的天鵝湖濕地景區(qū)都是具有顯著特色的旅游景觀。
人文旅游資源方面如東營勝利電視塔，代表東營人堅(jiān)忍不拔的精神的新世紀(jì)廣場，東營南部廣饒縣的孫武故里的相關(guān)古建筑群都是具有較高的旅游吸引度的景點(diǎn)。文化方面，作為傳統(tǒng)呂劇的發(fā)源地，東營有著很厚的群眾戲劇基礎(chǔ)，這也是一個(gè)可以深度進(jìn)行挖掘的旅游特色方向。
二、 東營市旅游業(yè)發(fā)展中要解決的問題
1. 加大旅游設(shè)施投入
東營市在本世紀(jì)初，全市旅游業(yè)還沒有成型——7家旅行社和2家掛牌景區(qū)景點(diǎn)，沒有成熟的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。政府對旅游業(yè)缺少清楚的認(rèn)識，投入資金少，本地旅游資源并沒有得到深度開發(fā)，旅游企業(yè)獲得的政策扶持較少，產(chǎn)業(yè)化水平比較低。旅游企業(yè)大多各自為戰(zhàn)，小、弱、散的問題突出。近年來，隨著國家和省政府積極扶持黃河三角洲經(jīng)濟(jì)帶的政策相應(yīng)出臺，東營市開始認(rèn)識到旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射效應(yīng)，加大了對旅游業(yè)的投入。但目前仍然需要挖掘社會各種力量的積極參與來建設(shè)特色景區(qū)景點(diǎn)和提升旅游接待能力。
2.改變發(fā)展思路，加大旅游教育普及
作為油田產(chǎn)業(yè)為主興起的工業(yè)城市，東營市建市時(shí)間較短，對旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃還缺少認(rèn)識。例如，在對孫子故里的開發(fā)方面不夠重視，缺少必要的宣傳，導(dǎo)致資源品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。孫子故里應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先發(fā)展的旅游項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，為加快旅游品牌的樹立打下良好基礎(chǔ)。在旅游業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展如此激烈的今天，必須要建設(shè)有自己特色的旅游資源品牌，加大宣傳力度，爭取吸引更多的客源。另外，對于市民也要進(jìn)行旅游教育的普及，提高他們對于旅游資源保護(hù)和建設(shè)的意識，以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境和城市服務(wù)水平。
三、東營市旅游業(yè)發(fā)展對策
1.旅游規(guī)劃是發(fā)展保障
旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的不斷提高使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃顯得日益重要。旅游產(chǎn)業(yè)的第一步就是要做一個(gè)完整、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃。東營市的三大旅游資源有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展是非常有必要的：只有資源性的整合才能盤活整個(gè)地域旅游產(chǎn)品的知名度。旅游規(guī)劃包括線路的包裝和旅游資源類別的區(qū)分等方面，尤其是要對有潛在開發(fā)價(jià)值和有可行性的旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。東營旅游資源還存在著緊密的互補(bǔ)性，可以滿足游客的多層次旅游需求。關(guān)鍵問題在于如何根據(jù)實(shí)際情況制定合理的旅游線路，做好旅游產(chǎn)品的組合，要盡量把游客感興趣的旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)合理。
2.塑造有特色的旅游品牌
在整體旅游規(guī)劃上，要將東營旅游納入山東整體旅游發(fā)展，充分利用黃河入海口這張“水”牌。東營很多旅游資源具有不可替代性，應(yīng)當(dāng)突出特色，塑造名牌，避免重復(fù)建設(shè)。黃河入海口風(fēng)景區(qū)可以修建一些有突出“黃河入海”特點(diǎn)的風(fēng)景，還可以多配備可供水上娛樂和游覽的設(shè)施。對古齊文化區(qū)，應(yīng)突出齊文化遺址遺物的挖掘整理，同時(shí)修繕孫武祠等一些非常有意義的建筑。對于流傳于民間的藝術(shù)形式要注意保存和發(fā)揚(yáng)，保護(hù)好民間的藝術(shù)形式，同時(shí)對一些具有文化特色的鄉(xiāng)村要注意進(jìn)行開發(fā)。
3.政府重視旅游發(fā)展
旅游業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)有很大的區(qū)別，它的多產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)應(yīng)該給予更多重視。政府除提供必要資金和政策支持外，要完善旅游政策法規(guī)體系，制訂相應(yīng)的旅游開發(fā)、經(jīng)營方案，爭取較高層次、較大規(guī)模的各種節(jié)慶、體育活動。2012黃河口(東營)國際馬拉松賽暨全國馬拉松積分賽的成功舉辦就是成功案例之一。上下級政府之間也需保持旅游扶持政策的一致性和穩(wěn)定性，使旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)。
4.先進(jìn)包裝宣傳手段
適度的包裝與宣傳是企業(yè)發(fā)展必不可少的手段之一。東營旅游業(yè)起步晚，旅游知名度低，所以更要在旅游產(chǎn)品的包裝和宣傳上做好文章。類似“廣饒孫子文化節(jié)”和“黃河口文化節(jié)”的舉辦就起到了提高知名度的作用，在央視和山東電視臺投放廣告也對其旅游形象的塑造起到了很大的作用。通過活動引起媒體和消費(fèi)人群的關(guān)注是包裝宣傳的主要目的，缺少與社會溝通的旅游業(yè)是沒有發(fā)展前景的。
5.提高市場化運(yùn)作水平
吸引中外投資者共同參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)和積極拓寬投資融資渠道都可以可使旅游業(yè)獲得必要的發(fā)展資金。提高市場運(yùn)作水平，熟練使用旅游業(yè)運(yùn)營的特點(diǎn)，積極加強(qiáng)旅游中間商的合作，全面提高東營旅游服務(wù)水平。重視旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的中間體。
四、 東營市旅游發(fā)展對策探討的意義
發(fā)展旅游業(yè)是東營市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，將旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，這是符合整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的。正確的旅游發(fā)展對策不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以有效地保護(hù)既有的社會資源。這些資源都是當(dāng)?shù)氐募扔形幕诎l(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)可以把這種文化進(jìn)行必要的繼承和保護(hù)，并且還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑵渥鳛橹匾糜挝镞M(jìn)行深度開發(fā)。
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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)
旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。基于此的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系
（一）“水桶效應(yīng)”理論
“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。
（二）產(chǎn)業(yè)集群理論
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢來自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
（三）核心競爭力理論
核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識”。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢，以形成和鞏固這一獨(dú)一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競爭力。
上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重。“水桶效應(yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢。可見，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴(kuò)張。
旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究
20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。
又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問題。
桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風(fēng)光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。
結(jié)論
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。
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海洋旅游業(yè)已經(jīng)成為國際旅游的主流，海洋旅游業(yè)產(chǎn)值在發(fā)達(dá)國家一般都占整個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)值的三分之二左右。
寧波位于我國東海之濱，海岸線總長達(dá)1562km，共有大小島嶼700多個(gè)，占浙江省島嶼數(shù)的17%。除漁山列島離大陸較遠(yuǎn)外，其余大都在近岸分布，且大部分屬于無人島。寧波海島旅游資源豐富，海洋文化底蘊(yùn)深厚，海島旅游開發(fā)條件優(yōu)越。
旅游業(yè)已成為寧波國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)總收入已占GDP的9.5%以上，但寧波的國際旅游發(fā)展明顯滯后于國內(nèi)旅游，海外游客接待人數(shù)和旅游創(chuàng)匯能力在全國主要沿海城市中排名靠后，根本原因是缺乏在國際旅游市場上具有較強(qiáng)吸引力和競爭力的旅游產(chǎn)品。寧波的旅游產(chǎn)品雖然數(shù)量眾多，但缺乏獨(dú)特性和差異性，海洋旅游資源利用程度不高，海洋文化內(nèi)涵挖掘不夠，難以吸引海外游客特別是歐美游客。因此，以發(fā)展海洋旅游為突破口，大力開發(fā)獨(dú)具特色、符合國際旅游方向的海島休閑旅游產(chǎn)品，是提高寧波旅游國際化程度的必然選擇。
二、寧波海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀分析
寧波海洋旅游開發(fā)已經(jīng)起步，2005年，寧波市濱海旅游業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到2.88億元，年增長21.67%。但總的來說，海洋旅游開發(fā)的效果并不理想，富有吸引力的海濱旅游景區(qū)和旅游島極少。寧波市旅游局2006年對全市36個(gè)主要旅游景區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，寧波市所有旅游景區(qū)中，除了中國漁村等濱海旅游景區(qū)游客接待量和旅游門票收入進(jìn)入了前20位以外，其余濱海景區(qū)都排在20名以后。
寧波海島旅游發(fā)展滯后的主要原因有：一是大多數(shù)海島旅游景區(qū)缺乏有個(gè)性的包裝和品牌策劃，存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。二是資源利用程度低，海洋文化內(nèi)涵挖掘不夠，多數(shù)濱海景區(qū)的產(chǎn)品仍以觀光旅游為主，海洋休閑度假產(chǎn)品開發(fā)還處在起步階段。三是部分海島旅游開發(fā)處于無序狀態(tài)，條塊分割，各自為政現(xiàn)象突出。四是一些海島交通和安全設(shè)施落后。隨著海島旅游開發(fā)熱的升溫，如何探尋科學(xué)、有利于可持續(xù)發(fā)展的海島旅游開發(fā)模式，使海島旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一，已經(jīng)成為寧波海島旅游開發(fā)中急需解決的問題。
三、寧波海島旅游開發(fā)思路探討
1.突出一個(gè)主題
海島休閑度假旅游作為全球最受游客歡迎的旅游產(chǎn)品之一，近年來逐步呈現(xiàn)出注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化島嶼的區(qū)位特色、突出旅游主體的參與體驗(yàn)性等特征。目前寧波的一些海島旅游項(xiàng)目雖然命名為休閑度假旅游區(qū)，但大都注重對“島”的開發(fā)，而對“海”的開發(fā)不足，對“島”的開發(fā)又基本停留在觀光的層次，休閑娛樂度假產(chǎn)品開發(fā)不足，需要突出海洋休閑主題，加大參與性強(qiáng)、富有挑戰(zhàn)性和刺激性等項(xiàng)目的開發(fā)，才能逐步改變寧波觀光為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高海島旅游產(chǎn)品的吸引力。
2.重點(diǎn)挖掘兩種海洋文化
“海上絲綢之路”文化。寧波是我國唐宋以來著名的對外交通貿(mào)易港口，是“海上絲綢之路”始發(fā)港之一，保存著上林湖越窯遺址、唐代海運(yùn)碼頭等與“海上絲綢之路”有密切聯(lián)系的遺存，具備開發(fā)“海上絲綢之路”文化旅游的優(yōu)勢。其開發(fā)主要思路有：一是通過挖掘“海上絲綢之路”文化，深度開發(fā)唐代海運(yùn)碼頭遺址、波斯巷遺址等歷史文化旅游產(chǎn)品。其次是根據(jù)陸海聯(lián)動原則，將這些遺址開發(fā)與漁山列島、象山石浦等海洋旅游開發(fā)相整合，優(yōu)化組合成富有特色的寧波 “海上絲綢之路”旅游產(chǎn)品。另外，與“海上絲綢之路”歷經(jīng)的國家和地區(qū)聯(lián)合開發(fā)，共同開辟“海上絲綢之路”國際旅游線路，是使寧波旅游融入國際旅游市場的有效途徑。
海洋民間文化。寧波海洋民間文化豐富多彩，尤其是漁文化、海洋商業(yè)文化和民間文藝氣息濃郁。漁文化主要包括祭海活動、媽祖崇拜、魚師崇拜等。海洋商業(yè)文化在寧波各地都有分布，主要表現(xiàn)在餐飲業(yè)、航海（運(yùn)）業(yè)、造船業(yè)等方面。另外，梅山島的舞龍、舞獅、造趺、車燈舞等民間文藝也獨(dú)具風(fēng)情。利用海洋民間文化進(jìn)行海島旅游開發(fā)是的主要形式有：一是聘請民間藝人在旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行傳統(tǒng)藝術(shù)表演，將一些傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化向當(dāng)?shù)鼐用窈椭型庥慰瓦M(jìn)行展示，以提高旅游產(chǎn)品吸引力，延長游客逗留時(shí)間。二是精心策劃和舉辦以海洋文化為載體的旅游節(jié)慶，注意體現(xiàn)旅游目的地的個(gè)性，注重城市的牽動效應(yīng)，加大游客參與度。三是開發(fā)具有海洋文化和海島地方特色的海洋旅游商品，大幅度提高旅游經(jīng)濟(jì)收入。
3.處理好三個(gè)關(guān)系
(1)海島旅游開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前寧波近海海域污染程度不容忽視，影響了海洋旅游質(zhì)量和旅游吸引度。為了避免由于方式不當(dāng)或過度開發(fā)造成海島資源的破壞和周圍海域的環(huán)境惡化，必須認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，條件較好的島嶼先開發(fā)，條件不成熟的島嶼要采取切實(shí)措施保護(hù)好。海洋行政主管部門和環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《無居民海島管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)加強(qiáng)對海島資源的綜合管理。另外，要通過優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇與可持續(xù)發(fā)展原則相適應(yīng)的旅游活動來強(qiáng)化海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(2)海島旅游開發(fā)與漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。漁農(nóng)村社區(qū)是開展海洋旅游的細(xì)胞，是旅游業(yè)發(fā)展的有效載體。寧波海島旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分利用漁農(nóng)村社區(qū)這一平臺，將旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)建海島漁農(nóng)村和諧社區(qū)和社會主義新型漁農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、休閑娛樂、餐飲，以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等相結(jié)合。通過要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，采用漁村經(jīng)濟(jì)聚合型、企業(yè)拉動型（如公司+漁農(nóng)戶、企業(yè)+社區(qū)+漁農(nóng)戶等形式）、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等結(jié)構(gòu)形式來發(fā)展旅游業(yè)，推動海島地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
(3)特色品牌打造與區(qū)域旅游協(xié)作的關(guān)系。一是借鑒國外海島旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“一島一特色”模式，充分發(fā)揮各寧波海島的特色旅游資源優(yōu)勢，推出一批人無我有、人有我精的海洋休閑度假旅游精品。二是推進(jìn)旅游陸海聯(lián)動戰(zhàn)略，把寧波海洋資源優(yōu)勢和陸域旅游的綜合優(yōu)勢、海島旅游開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢與陸域旅游的先發(fā)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，以陸域經(jīng)濟(jì)支撐和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用溪口-雪竇山等陸域旅游景區(qū)的龍頭效應(yīng)，使用合力進(jìn)行開發(fā)和宣傳促銷，以便在較大范圍內(nèi)形成轟動效應(yīng)。三是堅(jiān)持區(qū)域旅游合作理念，既要注意利用各島嶼自身的資源優(yōu)勢來打造各自的特色品牌，又要全面認(rèn)識全市的海島資源整體特色，充分考慮到與舟山、臺州等周邊旅游地的銜接，按照特色互補(bǔ)、風(fēng)味兼顧、項(xiàng)目搭配合理等原則，以聯(lián)合和協(xié)作來構(gòu)筑長三角地區(qū)合理互補(bǔ)的海洋旅游產(chǎn)品體系。
3.著力構(gòu)建四大主要旅游島群
根據(jù)《寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2010），寧波海洋旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局主要分為杭州灣大橋旅游區(qū)、北侖港城旅游區(qū)、象山港旅游度假區(qū)、象山黃金海岸旅游帶等四大板塊。根據(jù)寧波的海島分布和資源稟賦狀況，寧波海島旅游開發(fā)應(yīng)該著力打造寧海強(qiáng)蛟群島、象山黃金海岸、漁山列島、北侖等四大旅游島群。其主要產(chǎn)品布局和旅游形象定位如下表所示。
4.精心打造五大特色旅游精品
(1)海洋休閑漁業(yè)。首先要搞好總體布局，因地制宜地制定適合本地的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將休閑漁業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及康復(fù)、醫(yī)療、托老、保險(xiǎn)等相結(jié)合，使休閑漁業(yè)既成為當(dāng)?shù)氐奶厣糜尉罚殖蔀榻鉀Q三農(nóng)（漁）問題的途徑和漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其次，要在經(jīng)營上既要打破單一生產(chǎn)的模式，將旅游觀光、休閑娛樂、餐飲，以及購物等開發(fā)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，不斷延伸和拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次、效益好的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和效益化的目標(biāo)。
(2)海釣。寧波海釣資源十分豐富，“亞洲第一釣場”漁山列島擁有120多個(gè)釣點(diǎn)以及鯛科類、石斑科等珍貴釣品。寧波近年來開展了一些海洋垂釣節(jié)慶活動，建設(shè)了一些垂釣設(shè)施，舉辦了一些國際國內(nèi)海釣比賽，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但寧波海釣缺乏與國際水平接軌的海釣基地和海釣場所，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，海釣業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度大有潛力可挖，需要建立健全海釣管理制度，健全海釣配套設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好重要魚種資源及其棲息地，促進(jìn)海釣與旅游、海洋體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，海釣比賽與海洋旅游節(jié)慶、海洋文化節(jié)慶相結(jié)合，才能要促使寧波海釣業(yè)與國際接軌。
(3)海鮮美食。寧波海鮮作為一種餐飲文化，在國內(nèi)的地位并不十分突出。要做大做強(qiáng)海鮮美食旅游產(chǎn)品，還需要充分發(fā)揮寧波的海洋文化優(yōu)勢，吸收外來海鮮之精華，對寧波海鮮美食實(shí)行品牌整合和統(tǒng)一包裝，把其作為寧波旅游新品牌廣泛推向全國內(nèi)外。另外，要將加強(qiáng)寧波菜傳統(tǒng)菜點(diǎn)的文化挖掘和創(chuàng)新，重視寧波湯圓、溪口千層餅等名優(yōu)小吃的開發(fā)，扶持和培養(yǎng)幾家餐飲名店，將品嘗和觀賞寧波名優(yōu)小吃活動納入旅游線路之中，使寧波菜與寧波港、寧波幫、寧波裝、寧波景一起成為寧波城市形象的五張亮麗的名片。
(4)海洋旅游節(jié)慶。寧波目前舉辦的海洋旅游節(jié)慶活動中，中國象山開漁節(jié)運(yùn)作比較成功。如何整合政府、企業(yè)和民眾力量，探索以文化資源的互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)的共需性和利益的共享性為前提的旅游節(jié)慶運(yùn)作機(jī)制，既把旅游節(jié)慶活動辦得既有聲色、有影響，游客和居民參與度高，城市的牽動效應(yīng)強(qiáng)，又富有經(jīng)濟(jì)效益形成聯(lián)動互促的良性共生關(guān)系等方面還有待加強(qiáng)。
(5)游艇業(yè)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開始萌芽。寧波和長三角各大城市都已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平，具備了發(fā)展游艇業(yè)的物質(zhì)條件和消費(fèi)群體基礎(chǔ)。隨著奉化峰景灣海上游艇中心、美國雙門公司投資的寧海世界級游艇基地等項(xiàng)目的建成，以及海洋旅游開發(fā)的加速，寧波游艇業(yè)發(fā)展空間很大。但寧波游艇業(yè)要與國際接軌，還必須向游艇業(yè)先進(jìn)的國家獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立游艇俱樂部等機(jī)構(gòu)，建立健全游艇航運(yùn)管理等方面的制度。我國近年來在一些沿海城市已經(jīng)出現(xiàn)游艇投資熱，在具體項(xiàng)目建設(shè)方面，還應(yīng)做好充分論證和市場調(diào)研，切忌脫離國情和不顧市場需求盲目進(jìn)行投資。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：黃島新區(qū) 人力資源 開發(fā) 對策選擇
一、黃島新區(qū)七大功能區(qū)劃分
黃島經(jīng)濟(jì)新區(qū)是青島市委、市政府著眼青島未來發(fā)展作出的重大決策，是發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，探索科技興海模式、高效利用海洋資源、引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的積極探索。而人力資源作為推動區(qū)域發(fā)展的主要動力，對于推動發(fā)展規(guī)劃的順利進(jìn)行具有重要的意義。 2012年1月10日青島市市委召開的常委（擴(kuò)大）會議中，對青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行深入討論并原則性通過。青島黃島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，根據(jù)功能劃分不同將新區(qū)重新劃分為七大功能區(qū)即：前灣保稅港區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際文化旅游度假區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)。認(rèn)識七大功能區(qū)劃分有助于以此為基礎(chǔ)探索新區(qū)人力資源開發(fā)利用的有效措施。
七大功能區(qū)以保稅港區(qū)作為新區(qū)發(fā)展的新引擎，在國家的大力支持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策下，憑借著自身的地理優(yōu)勢，按照功能明確、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高端帶動的原則，規(guī)劃黃島區(qū)未來發(fā)展的七大功能區(qū)。
（一）前灣保稅港區(qū)
前灣保稅港區(qū)總面積9.72平方公里，一期3.42平方公里已封關(guān)運(yùn)營。前灣保稅港區(qū)是在爭取國家支持的條件下，對封關(guān)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是建立其世界性的貿(mào)易和物流中心。整個(gè)保稅港區(qū)的建立采用異地置換模式，在王臺區(qū)域設(shè)置保稅功能區(qū)。同時(shí)，通過保稅港區(qū)的建立，爭取加快西海岸的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使以出口加工型為主的西海岸經(jīng)濟(jì)向出口加工區(qū)或綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)化。首先，在董家口港區(qū)設(shè)立保稅物流中心，同時(shí)逐步向外拓展，規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。形成保稅港區(qū)片區(qū)、西海岸出口加工區(qū)片區(qū)和董家口片區(qū)三大保稅功能拓展區(qū)，預(yù)計(jì)總面積約105平方公里。其次，充分發(fā)揮口岸功能和保稅功能，大力開展航運(yùn)金融、離岸金融國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策等試點(diǎn)，促進(jìn)國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、臨港制造、金融聯(lián)動，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易、港航服務(wù)、航空、新能源汽車、新材料和臨港裝備制造等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新區(qū)規(guī)劃，到2015年，前灣保稅港區(qū)的生產(chǎn)總值將爭取達(dá)到1300億元。
（二）國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為中德生態(tài)園建設(shè)發(fā)展為核心，同時(shí)整個(gè)區(qū)域?qū)⑼卣沟郊t石崖、辛安、靈珠山和黃島四個(gè)街道，整個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃面積約70平方公里。中德生態(tài)園的合作領(lǐng)域集中在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面。通過生態(tài)園的建立和發(fā)展，我方將與德方展開如下幾個(gè)方面的合作：1、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃和改造2、創(chuàng)新能源技術(shù)3、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、節(jié)能生態(tài)建筑示范5、人才交流和培訓(xùn)。這五個(gè)方面的合作有利于黃島新區(qū)乃至整個(gè)青島市發(fā)展新材料、新能源以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過與德方的合作，我們將充分學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念和管理辦法，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的步伐。根據(jù)總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的生產(chǎn)總值爭取達(dá)到700億元。
（三）董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)
董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由泊里、大場兩個(gè)鎮(zhèn)的部門區(qū)域組成，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約為140平方公里。借助區(qū)域的地理優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)可以大力發(fā)展其港口服務(wù)業(yè)。同時(shí)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)是將區(qū)域建設(shè)成為集生產(chǎn)、儲存、加工、物流為一體的交流中心。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不僅僅有石油化工、鋼鐵生產(chǎn)，還將在未來進(jìn)一步發(fā)展其海洋經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)和利用其海洋能源，建設(shè)國家級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。根據(jù)青島西海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)總值爭預(yù)計(jì)將達(dá)到600億元。
（四）青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
青島技術(shù)開發(fā)區(qū)是在1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。自1985年動工以來，青島技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為青島市最具活力的區(qū)域之一。2013年青島技術(shù)開發(fā)區(qū)劃入靈山衛(wèi)、王臺，并成為了黃島新區(qū)戰(zhàn)略開發(fā)項(xiàng)目中的又一重要功能區(qū)。青島技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃主要依托有三個(gè)：綠島計(jì)劃、藍(lán)島計(jì)劃和智島計(jì)劃，力求從加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)化人力資源這三個(gè)方面進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。
（五）國際文化旅游度假區(qū)
國家文化旅游度假區(qū)的劃分體現(xiàn)了青島市對其旅游資源的重視，其重要包括鳳凰島省級旅游度假區(qū)（含竹岔島）和靈山島，整個(gè)度假區(qū)總面積約30平方公里。國際文化旅游度假區(qū)是傳揚(yáng)文化內(nèi)涵為主，以觀光旅游為輔，在度假區(qū)內(nèi)部建立具有產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。具體做法是在建設(shè)過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)意文化、出版?zhèn)髅揭约坝耙晞?chuàng)作等一系列現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極開發(fā)區(qū)域內(nèi)旅游資源，如建立海上樂園、開發(fā)高端度假村等高端旅游業(yè)項(xiàng)目。其次，區(qū)域建設(shè)的過程中重視保護(hù)生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，致力于將國際文化旅游度假區(qū)打造為世界知名的生態(tài)島、文化島。
（六）中央商務(wù)區(qū)
中央商務(wù)區(qū)的定位為以總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，改變了市北區(qū)以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主的業(yè)態(tài)格局。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2012年底，中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)辦公型企業(yè)產(chǎn)值占63%，商貿(mào)業(yè)產(chǎn)值占22%。中央商務(wù)區(qū)內(nèi)部金融業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢以及總部辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也有電影院線、商場、餐飲等傳統(tǒng)娛樂項(xiàng)目，力求將中央商務(wù)區(qū)打造成為商業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能與業(yè)態(tài)伴生的商務(wù)生態(tài)鏈。
（七）古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)
古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)包括濱海、張家樓兩個(gè)街鎮(zhèn)的部分區(qū)域，整個(gè)區(qū)域面積約60平方公里。保障區(qū)內(nèi)部既有船舶保障產(chǎn)業(yè)園，位于大珠山東麓，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)船舶維修、裝備維修等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；又建有生活服務(wù)保障基地，位于大珠山西麓，力求將古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)建成集商貿(mào)、居住、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)為一身的服務(wù)保障區(qū)。
二、加快黃島新區(qū)人力資源開發(fā)與利用的措施
目前，整個(gè)黃島新區(qū)的整體規(guī)劃已經(jīng)成型，但是各區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的人才缺口日益增大，如何充分利用區(qū)域內(nèi)人力優(yōu)勢，同時(shí)吸引外部人才加入，進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)人力資源的開發(fā)與利用是目前黃島新區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要問題。因此，充分了解新區(qū)的七大功能區(qū)劃分，明確各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的人才需要是解決新區(qū)人力資源短缺的重要前提。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為有必要從以下幾點(diǎn)進(jìn)一步加快黃島新區(qū)人力資源開發(fā)與利用：
（一）加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)，優(yōu)化人才環(huán)境
增強(qiáng)人才凝聚力，必須優(yōu)化人才環(huán)境，同時(shí)黃島新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)，吸引并留住優(yōu)秀人才參與到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。具體來說，一個(gè)區(qū)域的標(biāo)志是由其歷史決定的，進(jìn)行文化保護(hù)是現(xiàn)代城市發(fā)展過程中的重要問題。只有充分加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)、保護(hù)區(qū)域內(nèi)歷史文化是營造良好人文環(huán)境的基礎(chǔ)，才能更多地吸引優(yōu)秀人才的加入，為區(qū)域發(fā)展提供有利的人力資本。其次，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供更為自由的發(fā)展空間。黃島區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極營造良好的人才環(huán)境，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。最后是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境，“有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的人才，有什么樣的人才，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)”，城市的功能、生態(tài)環(huán)境、宜居程度的高低，是吸引人才的重要因素之一。總之，營造良好的人才環(huán)境需要社會各方面的協(xié)調(diào)配合，只有營造良好的人才環(huán)境才能進(jìn)一步促進(jìn)人力資源的開發(fā)與利用。
（二）充分帶動區(qū)域內(nèi)人才資源投入
隨著黃島新區(qū)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的任務(wù)也不斷加重，對給類人才的需求量倍增。這給整個(gè)黃島新區(qū)及周邊人力資源提供了新的機(jī)遇也帶來了更多的挑戰(zhàn)。對于新區(qū)的未來發(fā)展來說，加快人力資源開發(fā)利用的首要工作便是為地區(qū)內(nèi)人才營造良好的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，吸引本地內(nèi)優(yōu)秀人才參加到地區(qū)內(nèi)的發(fā)展工作當(dāng)中，降低一定的人力成本。應(yīng)當(dāng)建立完善的人才發(fā)展政策，積極引用并采取國外先進(jìn)的人力管理方法，同時(shí)采用相應(yīng)的激勵計(jì)劃，將個(gè)人工作與績效薪酬掛鉤。另外，目前隨著黃島新區(qū)各功能區(qū)的進(jìn)一步明確，如何根據(jù)各區(qū)內(nèi)發(fā)展重心確定人才分配計(jì)劃提高人力資源利用效率的重要工作之一。對于各功能區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展要求，營造針對性的、具有功能區(qū)特色的人力發(fā)展計(jì)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
（三）積極引進(jìn)外部優(yōu)秀人才
關(guān)鍵詞：諸暨;旅游;文化品位
1 引言
旅游從某種意義上說也是一個(gè)文化范疇。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質(zhì)，提高旅游內(nèi)涵和韻味的重要內(nèi)容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽(yù)度以及影響力，從而實(shí)現(xiàn)旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，提升一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的品位必須要以挖掘其文化內(nèi)涵為突破口，這種文化應(yīng)是一種獨(dú)特的、富于自我個(gè)性的文化。這將給整個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)注入文化色彩，豐富文化底蘊(yùn)，以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言，文化對提升旅游品位的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
（1）文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內(nèi)涵，其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應(yīng)提高了其知名度，成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
（2）文化可提升旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展能力。旅游目的地文化一旦形成，便會在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)具有吸引游客的魅力，而且通常時(shí)間越久遠(yuǎn)，其吸引力越強(qiáng)，這充分體現(xiàn)了文化對旅游目的地資源的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值作用。
隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來，“十二五”時(shí)期的開局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢蘊(yùn)含著旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性又將成為旅游業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。可以說，“十二五”時(shí)期是推進(jìn)諸暨市旅游業(yè)新一輪大發(fā)展的機(jī)遇期。那么，要想進(jìn)一步加強(qiáng)諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力，就要更加強(qiáng)調(diào)旅游的文化內(nèi)涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際，從公共管理的視角，對諸暨市提升旅游文化品位方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，就具有重要的意義。
2 科學(xué)文化旅游
2.1 明確諸暨市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)
認(rèn)清一個(gè)國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向，是實(shí)踐科學(xué)文化旅游發(fā)展的重要前提，也是該地發(fā)展旅游業(yè)的思想基礎(chǔ)。如果一個(gè)旅游目的地沒有明確的旅游發(fā)展目標(biāo)定位，也就失去了科學(xué)文化旅游的內(nèi)涵。根據(jù)2001年編制的《諸暨市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2002~2020年諸暨市旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，以吸引國內(nèi)旅游者為主體，充分利用“四名資源”（名勝、名人、名品、名居），立足五泄山水風(fēng)光，突出西施名人文化，發(fā)揮珍珠產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)斯氏居民古建，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，把諸暨市建設(shè)成為以風(fēng)景名勝為依托、歷史文化為特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。至2010年，諸暨市旅游業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導(dǎo)，以貫徹全省旅游發(fā)展大會精神為契機(jī)，科學(xué)制定了諸暨市旅游業(yè)2010年的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，這進(jìn)一步為打響諸暨旅游品牌，提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎(chǔ)。
2.2 創(chuàng)新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化，對于旅游管理體制的創(chuàng)新，實(shí)際上也是一種文化的創(chuàng)新。諸暨旅游業(yè)從1984年起步，至今走過了26年的風(fēng)雨歷程。在這26年中，諸暨旅游管理體制經(jīng)受了多頭管理階段、統(tǒng)一管理階段、政企分設(shè)階段、統(tǒng)一管理階段等4個(gè)階段，終于形成了目前較為完善的管理體制，即將諸暨市風(fēng)景旅游管理局、旅游投資發(fā)展有限公司實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，既按市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，又代表政府行使旅游行業(yè)管理職能。這一模式，形式上與第2階段相似，實(shí)質(zhì)上有根本區(qū)別，即諸暨旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了“兩條腿”走路，一方面實(shí)施行業(yè)管理，一方面實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，為諸暨旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了體制上和組織上的保證，奠定了大旅游、大投入、大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制與管理工作
（1）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，市域范圍內(nèi)各單位牽頭編制的不同區(qū)域與不同主題的旅游規(guī)劃，必須符合《諸暨市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。
（2）加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。根據(jù)《浙江省旅游管理?xiàng)l例》和紹興市政府有關(guān)文件精神，由市風(fēng)景旅游管理局為主負(fù)責(zé)全市旅游規(guī)劃實(shí)施管理工作，凡不同區(qū)域、不同主題的旅游規(guī)劃必須報(bào)市風(fēng)景旅游管理局審核備案，在評審?fù)ㄟ^并經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（3）建立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市政府成立由相關(guān)部門組成的旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接工作，并逐步實(shí)行旅游規(guī)劃會審制度。
3 請暨市旅游文化開發(fā)分析
3.1 注重名人文化的保護(hù)與開發(fā)
諸暨是越國古都、西施故里，是古越文化發(fā)祥地之一。勤勞聰慧的諸暨人在兩千多年的歷史長河中，形成了種類繁多、內(nèi)容豐富、特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。美女西施在這里出生長大，著名書畫家王冕以及楊維楨、陳洪綬、余任天等都以其文化成就享譽(yù)海內(nèi)外。
2006年，“西施傳說”被國務(wù)院公布為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。諸暨市委、市政府充分抓住這一機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，全力做好西施文化的開發(fā)和保護(hù)，為諸暨市旅游文化品味之提升提供了強(qiáng)大的支撐作用。比如諸暨市不僅建立了“西施傳說”保護(hù)機(jī)制，把“西施傳說”的傳承和保護(hù)、發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，而且還編纂了《西施傳說》、成立中國西施文化研究中心、建立西施傳說故事傳講人才庫以及搭建西施文化的展示平臺等一系列舉措。并通過舉辦西施荷花會、西施文化珍珠節(jié)、美食節(jié)等各種節(jié)會，向世人宣傳了西施文化，這對于提升西施文化的品味都起了積極的推動作用。
2006年“藝術(shù)全才”余任天紀(jì)念館落成，旨在大力弘揚(yáng)和傳承區(qū)域名人文化，打造和提升文化品牌，豐富諸暨旅游的文化內(nèi)涵，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該紀(jì)念館不僅僅是諸暨的一個(gè)文化旅游景點(diǎn)，更是一個(gè)永久性的文化設(shè)施，將涉及今后余任天的藝術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流等活動，從而擴(kuò)大諸暨和“余任天紀(jì)念館”在浙江、在全國的影響力與知名度。
同時(shí)，為了進(jìn)一步提升諸暨旅游文化品位，擴(kuò)大其知名度與影響力，諸暨市在余任天紀(jì)念館旁建造了“三賢”館。據(jù)了解，三賢館因山就勢，依勢而建，建筑外觀造型美觀、古樸、精致，具有文化品位，和西施故里旅游區(qū)的局部風(fēng)格相協(xié)調(diào)，這勢必成為西施故里旅游區(qū)的景觀亮點(diǎn)之一。展館展出大量“三賢”留存于世的藝術(shù)作品，讓觀眾充分領(lǐng)略三賢的藝術(shù)才華，領(lǐng)略諸暨獨(dú)特的旅游文化。
3.2 山水文化的保護(hù)與開發(fā)
(1)定期開展諸暨五泄山水文化旅游節(jié)。如以“山水、人文、活力”為主題的2009第3屆諸暨七彩五洩山水文化旅游節(jié)，旨在向游客介紹諸暨市的山水旅游勝地，其立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，立足資源優(yōu)勢，充分考慮長三角旅游需求，堅(jiān)持打好“文化牌”、“生態(tài)牌”和“休閑牌”，以此拓展旅游空間，提升景區(qū)品牌吸引力和影響力。同時(shí)，此屆山水文化旅游節(jié)突出了務(wù)實(shí)性和參與性的特點(diǎn)，使觀光旅游、文化娛樂、度假休閑、生態(tài)體驗(yàn)、體育健身等旅游產(chǎn)品真正惠及消費(fèi)者。
(2)定期舉行五泄觀瀑節(jié)。每一屆五泄觀瀑節(jié)都有效地挖掘和利用了獨(dú)特的五泄景區(qū)自然景觀、濃厚的人文底蘊(yùn)等旅游資源，從而打響了“五泄山水”旅游品牌，擴(kuò)大了諸暨市旅游和城市的對外知名度。2009年，觀瀑節(jié)以“弘揚(yáng)民族文化，感受生態(tài)文明，提升諸暨形象，促進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)”為主題，并以此為載體，通過一些實(shí)實(shí)在在的舉措，進(jìn)一步把諸暨市的旅游品牌推介到全國各地、乃至世界，全方位提升諸暨市旅游的知名度和美譽(yù)度，為提升旅游文化品位作出積極的貢獻(xiàn)。
（3）斗巖、湯江巖景區(qū)憑借其“亦景亦營（地）”獨(dú)特的地理位置、完善先進(jìn)的設(shè)施、一流的服務(wù)，以及景區(qū)融體育鍛煉、理論培訓(xùn)、戶外旅游于一體的經(jīng)營理念被命名為全國青少年戶外體育活動營地。而且其還被認(rèn)定為2009年浙江省全民健身浙中片區(qū)“種文化”活動B組比賽項(xiàng)目的主賽場，這有效地?cái)U(kuò)大了斗巖、湯江巖景區(qū)在國內(nèi)外的知名度及影響力，從而為宣傳諸暨市山水文化品牌起到積極的推動作用。
3.3 古建筑文化的保護(hù)與開發(fā)
由斯盛居、發(fā)祥居、華國公別墅等組成的斯氏民居是諸暨市一處具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)、旅游價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，它著重展現(xiàn)了江南地區(qū)傳統(tǒng)民居的發(fā)展變化過程。據(jù)周迪清編著的《江南巨宅千柱屋》介紹，斯氏民居古建筑群有一定的歷史文化價(jià)值、較高的科學(xué)研究價(jià)值和建筑藝術(shù)價(jià)值。整個(gè)建筑群有完整的清代古民居建筑14處之多，與這些建筑有機(jī)結(jié)合的石雕、磚雕、木雕裝飾工藝更具地方特色，堪稱民間藝術(shù)瑰寶，是一處研究我國江南地區(qū)清代民居建筑史難得的珍貴實(shí)物資料，被廣泛譽(yù)為“江南巨宅”。2001年6月，斯氏民居被列為第5批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。而斯盛居，俗稱千柱屋，是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
諸暨市政府充分重視斯氏古建筑群的開發(fā)與保護(hù)工作，在2001年編制的《諸暨市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，堅(jiān)持將斯宅旅游區(qū)和東白湖旅游區(qū)結(jié)合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，建立東白湖——斯宅休閑度假旅游區(qū)，使“東白湖——斯宅”旅游區(qū)的文化品位大大提升。并在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，成立統(tǒng)管旅游開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)小組，編制總體規(guī)劃，加大資源的保護(hù)力度。并充分利用當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史文化，結(jié)合歷史文化、民居生態(tài)、民俗風(fēng)情，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府積極響應(yīng)市政府的號召，以此為契機(jī)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)民居，吸引游客。組織所在村村民對3處文保單位進(jìn)行雜物清理，組建巡防隊(duì)日夜巡邏；籌資55萬元，修建消防池，購買消防設(shè)備；對斯盛居近70戶住戶的線路進(jìn)行整改，線路外套上鐵管，確保用電安全。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府還積極配合市政府以斯盛居和華國公別墅為重點(diǎn)，按照“修舊如舊”的原則對文保點(diǎn)進(jìn)行維修，使斯氏民居破舊之處基本恢復(fù)原有風(fēng)貌。
3.4 重視國內(nèi)外旅游文化交流
(1)通過舉辦各種節(jié)會讓國內(nèi)外了解西施文化及諸暨旅游。其中，西施文化節(jié)是集文化、生態(tài)、經(jīng)貿(mào)、旅游于一體的大型節(jié)會，是蘊(yùn)藏著豐富文化內(nèi)涵和旅游商機(jī)的節(jié)會，其向游人吟唱著西施文化的無窮魅力。節(jié)會既彰顯了古城文化，又做足了名人文章，已真正成為諸暨遞給世界的一張文化名片，一個(gè)傳遞魅力的盛大舞臺，讓中外游客真切感受到魅力諸暨旅游特有的文化內(nèi)涵。
(2)2009年7月，杭州西博會組委會正式確認(rèn)諸暨成為2009中國杭州西湖博覽會分會場。“共賞江南美景，共品古越文化，共同推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展”成為諸暨市文化建設(shè)和創(chuàng)建旅游強(qiáng)市建設(shè)的載體之一。“以荷為媒”與杭州聯(lián)合舉辦四屆杭州西湖·西施故里荷花會，開辟諸暨市“荷文化”休閑旅游線路。杭州、諸暨兩地深度合作，為諸暨市接軌杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，提升城市知名度，打造長三角地區(qū)重要旅游目的地，促進(jìn)旅游文化品位的提升，提供了廣闊的平臺。
在西博會亞大民間藝術(shù)節(jié)巡演諸暨期間，印尼、泰國、土耳其、波蘭等國的民間藝術(shù)家?guī)頋庥舻漠悋厣奈幕囆g(shù)的同時(shí)，諸暨市的民間藝術(shù)、民俗文化也走出國門得到了發(fā)揚(yáng)光大。其中，諸暨市的《漢服表演》節(jié)目閃耀杭州西湖國際狂歡節(jié)，受到了各方一致好評，榮獲最具特色節(jié)目獎。作為西博會系列活動之一，七彩五泄山水節(jié)期間邀請的專家、學(xué)者、新聞界、藝術(shù)界人士對諸暨的五泄山水文化價(jià)值進(jìn)行重新論述，“大美諸暨”為諸暨旅游營銷理念的深入更新注入了新的活力。
(3)諸暨旅游部門力爭抓住機(jī)遇，通過上海世博會這一通道讓諸暨走向世界，讓參加世博會的中外賓客感受西施故里諸暨獨(dú)特的古越文化和“美文化”，組合包裝西施故里“美之旅”精品線路，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動邀請取得世博會門票的旅行社來諸暨踩點(diǎn)。針對世博會設(shè)計(jì)的西施故里“美之旅”精品線路、全面落實(shí)宣傳資料，統(tǒng)一部署對世博會的宣傳營銷，以搶占更多的市場份額，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作步伐，從而進(jìn)一步擴(kuò)大諸暨旅游業(yè)在國際中的地位及影響力。
4 結(jié)語
旅游產(chǎn)業(yè)是魅力產(chǎn)業(yè)，近年來諸暨在外美譽(yù)度不斷提升，“共賞江南美景、共品古越文化、共同推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展”已成為諸暨市文化建設(shè)和創(chuàng)建旅游強(qiáng)市強(qiáng)有力的載體。縱觀諸暨市在提升旅游文化品位中取得的成績，相信在未來的旅游業(yè)發(fā)展道路上，諸暨市一定能抓住良機(jī)，利用西施故里獨(dú)特的古越文化，在全省、全國乃至全世界，打響諸暨旅游品牌。
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