時間：2023-09-20 16:57:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村工程項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
要真正發揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統工程項目管理的本質不同區分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統集成項目和應用軟件開發項目。
信息工程項目管理：就是依據國家的法律法規和規章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經費預算，實現信息技術、人員與業務需求的有效結合，達到項目建設的質量要求和目標。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發揮良好應用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內容。
2、信息工程項目管理與傳統工程項目管理的不同
傳統的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產形態，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態的轉化來逐步實現，以有形的建造物為項目目標，其實質是“資源消耗”。傳統工程項目的物質資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協調、成本控制與質量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現，以無形的智力產品為項目目標，其實質是實現“知識轉移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產與無形知識的結合體，項目質量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。
當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統工程項目中沒有“知識轉移”，這一點應該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設的內容
通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發揮國家投資效益已經成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規和規章制度，并在實際工作中嚴格遵照執行，依法管理項目，實現項目管理工作的法制化、規范化和制度化，最大限度地發揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業務工作的有效結合，互相配合、協同工作，依法監督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質量要求和建設目標的實現。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發揮項目的實際建設效果，真正實現信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。
三、農業部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農業部信息中心作為農業部的數據中心、網絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農業部機關和直屬單位辦公提供通訊、網絡技術支持和服務，承擔著農業部政務內網、政務專網、政務外網、農業部指揮調度衛星通信系統等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業和農村經濟發展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農業部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農業基本建設投資和農業財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監督，力爭最大限度地發揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學法用法，項目管理工作做到有法可依
農業部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規和規章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現項目管理工作的規范化、制度化，提高項目管理人員素質和項目管理水平，農業部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業部制訂的《農業建設項目管理辦法》（農業部令第39號）和四個配套管理規定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監督檢查等關鍵環節，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農業重大招標投標項目廉政監督規定（試行）》，向派駐農業部的紀檢監察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農業部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環節、各個方面可能發生的違法行為都規定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監察等部門進一步加大了對財政資金使用的監督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規范運行，充分發揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作
近兩年農業部信息中心針對本部門發展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據工作的輕重緩急，事業發展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業資質的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。
近兩年農業部信息中心完成了《農業部指揮調度衛星通訊系統同城聯網工程初步設計方案》、《農業部通訊網絡系統安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業部衛星多媒體傳播系統（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業部行政審批綜合辦公信息系統建設二期項目建議書》、《中國農業信息網網站群數據存儲系統可行性研究報告》、《農業部辦公系統升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經農業部發展計劃司審核批復，已經落實了部分項目投資資金。
3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作
農業部信息中心高度重視項目實施的全過程監督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監督的項目管理流程和制度。按照國家有關規定，重點信息工程項目引入信息工程監理制度，重大招標投標項目執行向紀檢監察機構備案、報告制度。對規定限額以上的投資項目，按照有關規定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農業部第39號令《農業基本建設項目管理辦法》和四個配套規定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業建設項目資金管理的各項規定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業部的有關法律法規和管理規定進行。
總結
近年來農業部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業發展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現在以下四個方面：
（1）對事關項目管理工作的國家法律法規和規章制度的學習缺乏系統性、領會不夠透徹、貫徹執行力度尚需加強；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質量有待加強和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關規定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；
（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產移交和項目后評價工作，以及加強固定資產管理等工作還有待進一步完善和提高。
四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議
為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強有關項目管理法律法規和規章制度的學習和領會
依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業務部門和業務人員的工作責任，因此加強法律法規和規章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規和規章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。
2、進一步做好項目規劃、技術可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質量的重要環節，按照國家投資體制改革的精神和有關規定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點、建設標準和建設規模等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。實際項目執行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據事業發展需要，做好項目規劃和項目儲備工作，充分進行需求調查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質量。
3、進一步做好項目實施管理工作
按照農業部關于項目管理的有關規定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規定與政府采購管理規定不完全協調一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規和文件依據，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環節，確保項目實施工作的合法有序進行。
摘 要：蒼南電力有限責任公司縣城電網建設自2003年1月開始，截至2006年10月，基本完成省電力公司批復的縣電網改造任務。具體完成情況如下：（1）35 kV項目2項，共4個35 kV變電所，主變容量10 MVA。（2）10 kV及以下項目共199項，決算資金8450.8554萬元，共計新建及改造10 kV線路262.175 km，電纜線路9.021 km。新建及改造0.4 kV線路234.0224 km，。新增及改造公變臺區263臺計，共計60370 kVA，表計改造24483戶。安裝10 kV柱上開關56臺。我局縣城電網建設在溫州電業局、蒼南縣政府等有關上級部門的協助指導下，經過3年多全局職工的共同努力，雖已基本完成，但也存在不少問題，因此，本人通過查閱大量文獻資料，并結合走訪調查實際分析，發現問題，最后提出相應解決策略，為推動縣域地區電網建設提供一定的參考及借鑒。關鍵詞：蒼南縣 電力 電網中圖分類號：TN2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0155-011 蒼南縣電力公司工程項目管理中存在的問題1.1 安全管理安全生產基礎不牢、不實。“安全第一”方針沒有得到貫徹，“三個百分之百”要求沒有真正落實，暴露出生產組織管理粗放、基礎工作不扎實、作業現場安全管理粗放、基礎工作不扎實、作業現場安全管理松弛、安全技術措施不落實、習慣性違章嚴重、監督管理不到位等問題。特別是部分外包施工單位管理不規范，人員流動性大，安全生產責任心不強，現場標準化管理未得到有效實施，質檢、監理力量不足，以包代管的情況存在，造成了安全隱患較多。1.2 工程管理方面在工程管理方面，由于電網工程量大，投資大，工程管理人員有限，導致在工程進度管理、施工管理、驗收及工程量核對上都有所欠缺。如部分工程沒有按合同規定時間完成、在驗收及工程量核對上部分實際工程量與決算書及圖紙上不符、部分工程完工后沒有及時進行決算審核及送審等。電力工程施工隊掛靠現象嚴重，安全意識淡薄，施工力量薄弱，技術水平低、工藝差、豆腐渣工程現象嚴重，安全隱患多，嚴重影響了電網的安全運行。1.3 工程質量情況蒼南電力有限責任公司到現場抽查了部分已建好的電網項目，發現幾乎所有工程都是簡單驗收、急著投運，致使工程缺陷很多不能及時消缺處理。如：一些電網工程經初步驗收后，缺陷整改未落實；10 kV線路手拉手比例比較低；線路電纜、柱上開關、配變等無命名牌；線路桿未編號；舊桿未拆除；桿基不夠踏實等。如此循環，容易導致施工質量整體下降，不利于電網安全、可靠運行。2 加強蒼南縣電力公司工程項目管理策略2.1 安全管理要抓好安全生產，必須遵循電力生產的客觀規律，著眼于建立長效機制。對當前的電網建設安全生產狀況，必須遵循電力生產的客觀規律，著眼于建立長效機制。對當前的安全生產狀況，既要有緊迫感，又要有足夠的耐心，從一點一滴做起，腳踏實地做好基礎工作。例如：結合新農村電網建設工程點多、面廣、復雜性等特點，在上級有關安全施工的規章制度指導下，專門制訂了一系列針對電網建設安全管理及外包施工隊管理的文件制度、并定期組織各施工人員及管理人員進行學習教育。特別是對施工人員的管理，蒼南電力有限責任公司對電網建設施工單位及人員進場前進行了嚴格的審查、堅決制止不良資質公司及無證人員進場施工、并在各施工單位進場前進行嚴格的安規考試等工作，在源頭上保證電網工程施工的安全進行。在施工過程的監理上，將35 kV的工程質量監理委托溫州電業局監理公司進行嚴格的監理，對10 kV及以下工程由溫州電業局質檢站蒼南分站進行全過程的監督，并嚴格實施隱蔽工程驗收等工作。2.2 質量管理今年上半年，在對35 kV及以下老舊線路及拉線底盤開挖專項整治時，暴露了大量的、觸目驚心的施工質量問題。部分施工單位為了降低成本，縮短工期，牟取利益，在施工中偷減料，這種置安全生產、人的生命與不顧的惡劣的行徑，應該徹底鏟除。蒼南電力有限責任公司采取由安監科、項目部監理的兩級安全和質量管理制度，由項目部具體負責安全和質量監督。一百多名項目部駐工地代表按工程管理辦法經常深入工地，開展工程中間驗收，及時制止了施工單位偷工減料行為，指出糾正施工工藝上的問題。在工程驗收時，能嚴把工程質量關。改變了以往依賴與公司安監科和生技科幾位專職管理人員把關，也把把好關的局面。2.3 工程合同管理根據市局有關工程承包合同規定，項目部與蒼南縣昌盛電力有限公司就每個單項工程分別簽訂了施工合同及安全合同，明確工程承包性質，工程施工期限，并按合同規定辦理預付款及結算款的支付等事項。2.4 工程預決算管理10 kV以下工程的預算由設計部門根據上級有關電網工程取費的規定并結合施工圖進行編制，由生技科、項目部等有關人員進行審查，嚴把工程造價，在保證工程技術、安全的前提下，盡量控制投資規模。工程完工后，由施工單位編制竣工圖，項目部牽頭并匯同生技、安監、當地供電所等有關人員到現場進行核對檢查，并結合一些建設期隱蔽工程檢查后所形成的記錄，由項目部根據上級單位有關電網結算取費標準對工程決算進行審查并上報縣局生技、政工科等有關科室。并由市局進一步抽查。2.5 檔案管理在檔案管理方面，檔案室嚴格按照浙電總字[2006]19號、浙電總字[2003]24號、浙電農[2003]645號等文件規定對已完成結算的電網工程項目及時進行整理歸檔。蒼南電力有限責任公司新農村電網建設自2006年第二季度開始，在溫州電業局、蒼南縣人民政府等有關上級部門的協助指導下，通過公司全體職工的共同努力，新農村電網建設進展順利，已超額完成新農村電網建設投資計劃。年底前計劃完成對2006、2007年新農村電網建設的驗收、結算及工程資料入檔工作。在完成今年已下達的新農村電網建設項目情況下，計劃增加上報2007年第四季度新農村項目資金1000萬元，確保完成錢庫鎮及22個行政村的電氣化建設任務，力爭完成34個電氣化村的建設任務。3 結論總之，對于加強電力工程項目管理方面的研究，還需要進一步的優化，希望在以后的工作中能積累經驗，利于研究的進一步深入。參考文獻[1] 蒼南電力有限責任公司.蒼南縣新農村電氣化建設文件匯編.[2] 中國科學技術協會.農村電氣化[J].農村電氣化期刊社，2006（1-6），2007（1-4）.[3] 中國電力科學研究院，國家電力調度通信中心，國家電力公司電網建設分公司.電網技術[J].2006（1-12），2007（1-9）.[4] 中國科學技術協會.農電管理[J].2006（1-12），2007（1-9）.
林業工程技術管理水平的高低直接影響到整個林業發展生產的水平，所以要適時的調整林業管理技術來滿足林業生產的需要。現介紹幾點提高林業工程管理的辦法供大家學習參考。
關鍵詞：
林業工程；技術；管理
1林業工程技術發展意義
1.1貫徹實施以林養林的方式，為林業經濟發展創造效益
以林養林的發展方式有著多樣化，可以通過經濟林果養林，可以通過林木加工養林，還可以種植苗木養林這些都是經過實踐不斷總結出來的。種植戶可以通過林果結合、林菜結合、林禽結合等以林養林方式來增加收入，提高經濟效益。通過林業發展取得的一系列成績也充分的說明了辦法的可行。
1.2引入先進品種，提高林業發展速度
推進林業發展需要利用先進的生產技術和科學的管理辦法，借鑒國外的發展成果和先進的技術，要發展以林為主，林農結合的經營方式，推廣具有經濟價值和生態價值的農作物或者林業樹種。發展喬灌混交、林藥間作、林草間作的生態種植模式，調整農村產業結構，創造更多的就業和提高收入水平的機會，創建社會、生態、經濟效益多方共贏的全新發展模式，最終達到經濟效益和生態總效益雙收的局面。
1.3全面負責林業工程的實施確保工程順利進行
國家林業部門對林業工程的建設具有監督管理的權利和職責。林業部門受國務院委托根據國家相關政策以及林業工程實施相關法規、原則、辦法、政策、規程等對新建或者在建林業項目實施監督、指導、檢查、調控、協調等工作，但施工交由地方全面負責。當林業部門在根據相應的法規和行業準則對林業工程施工中的資金、工程質量、數量進行檢查、審核過程中發現了問題，一定要及時糾正并總結經驗教訓并推廣到其他項目中，保證林業工程項目順利的進行。地方作為林業工程的主要施工方對林業工程的建設負全部責任。因為施工中的各項組織工作、實施的規劃、任務、落實情況檢查等都由地方執行。所以地方工作的態度以及方式和方法會對工程施工的結果產生決定性的影響。
2林業工程技術的管理
發展林業工程的根本目的就是為了使生態環境得到保護、使持續惡化的生態環境得到遏制，保護物種存活的多樣性，確保林業產品的產出速度滿足社會發展的需求，實現我國社會經濟的可持續發展。采用的主要方法是引進先進品種進行種植，根據地理及用途重新劃分天然林和用材林，更好地保護天然林資源并且充分利用用材林，對森林資源的利用方向進行優化整合以達到保護和培育林業資源的目的。實行宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕還林、根據地理條件選取適當的樹種在合適的地域種植，使被破壞的森林生態系統和遭到破壞的植被得到回復，并且利用法律手段對毀林開荒的行為進行制裁，建設重點保護工程。雖然我國林業資源很豐富也在不斷地發展林業建設，但我國對林業資源的需求也非常大，所以要建立重點地區速生豐產用材基地，為我國經濟建設提供林業資源，這樣就可以減少自然資源的破壞實現可持續發展。
3林業工程具體管理工作
3.1建章立制
國家相關部門和各級政府部門為了使林業項目發展更加健康，出臺了相關法律法規和地方政策，其中有林業項目資金管理辦法、林業項目管理辦法等，促使林業工程項目資金管理規章制度更加的完善。在林業項目建設過程中通過對項目進行全程的跟蹤，檢查資金的使用情況。政府部門通過利用林業工程監督、檢查和決策權力使工程建設管理機制更加規范化，實現各方的相互牽制、相互配合達到建設高品質林業工程的目的。
3.2實行項目責任制
確立項目行政領導責任制，實施項目法人責任制，任命項目總負責人，明確各專業相關負責人的工作職責和范圍在項目開始之前是十分必要的。項目責任法人在林業項目中是不可或缺的，在項目前期進行項目項目策劃和資金籌措，在中期對施工進行管理、在后期進行債務償還和資產增值，對整個項目起到全面負責的作用。
3.3實行招投標制度
為了使我國林業工程項目管理更加現代化、規范化可以根據我國與林業相關的法律法規在工程建設前進行招投標管理。由于優秀的總包單位對于林業工程項目的管理更有經驗，更能將各生產要素完美配置，可以降低費用成本，將總造價降到最低。所以在工程開始前要進行公平、公正、公開的招投標管理機制，對投標單位執行優勝劣汰的原則，這樣才能吸引有實力的施工隊伍保證項目順利進行。
4結語
隨著我國經濟建設的快速發展，想要保證林業工程的健康發展就必須摒棄傳統的方式，加快林業技術和勘探技術發展的步伐，利用先進的科學技術和管理方式適應當代社會的發展需要，不斷發現新林地，使林區居民得到實實在在的經濟效益。實現經濟和生態環境的可持續發展。
參考文獻
【關鍵詞】 農村飲水 安全工程 項目管理
1 概況
洱源，是高原明珠洱海的發源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉鎮，下轄88個村委會、2個社區居委會。2014年末全縣總人口296194人，其中農業人口254275人，非農業人口41919人。白族人口占總人口的67%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。
根據《洱源縣農村飲水安全“十一五”規劃報告》，當時全縣共10個鄉鎮，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調查并根據農村飲水安全評價指標體系，農村飲水不安全人口149499人，農村飲水不安全人口占農村總人口的58.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區劃進行調整，雙廊、江尾兩鎮劃入大理市。目前全縣共9個鄉鎮，農村飲水不安全人口有所變化，但我縣農村地區存在嚴重的飲水安全問題，主要表現為：一類為飲用水水質不達標，另一類為缺水問題兩大類。
2 飲水安全工程項目管理措施
2.1工程建設組織管理
洱源縣在農村安全飲水工程建設中，堅持水利建設工程規程規范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴格規范、切實可行，為農村飲水安全項目建設取得了成功經驗。
農村飲水安全建設是一項系統工程，包括水源保護、飲水工程建設和水質監測等方面的內容，涉及到發展改革、水利、衛生、環境保護、教育等多個部門，需要各有關部門在明確責任的基礎上密切配合才能做好工作。根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各相關部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農村飲水安全工作。關鍵在項目負責領導的帶領下，對項目工程建設進行監督和管理。包括項目法人責任制、工程招投標、工程監理、合同管理等。
1）實行項目負責制
實行項目負責制，項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目責任，對投資方負責。項目法人全面承擔工程項目的籌劃、建設，全面負責工程的建設和經營管理。
2）實行項目工程招標制
為確保項目的順利實施，由建設單位委托招投標公司對工程項目進行招投標，確定施工單位。按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優選資質全、信譽好的施工承包商參與工程的建設。
3）實行項目工程監理制度
通過招標聘請有資質的監理單位負責工程建設的全過程監理。監理工程師是項目法人在施工現場的代表，全面負責施工和制造過程中的質量、進度、造價、安全等的監督和管理。監理單位可以根據《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監理程序、監理單位資質要求等，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、環境影響進行監理。
4）實行合同管理制度
按照《合同法》等有關規定，制定有關工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監理單位簽訂施工監理合同，明確相互各方的權責利。合同由專人管理，設項目合同管理專用章，簽發工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。
2.2質量管理
俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。工程的建設和建后管理中，已取得一些成功的建設、管理經驗可保證工程質量和持久發揮效益。農村飲水工程建設，質量是關鍵。狠抓事前事后的全過程監督，事前可由監察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設計方案，預算方案、招標方案等進行嚴格審查，事中由受益農戶代表與技術人員全程跟班監督，事后預留20%的質量保證金，待工程試運行一年后無任何質量問題方才撥付余款。
2.3工程運行管理
由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發揮作用， 要按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》，建立產權明晰、責權統一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應全縣經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。
按照“明晰所有權，搞活經營權”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據不同的工程規模、工程形式、地方經濟條件和群眾用水習慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養護、用水、水費計收、水源保護等各項規章制度和辦法。
2.4 水源地保護
保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區，依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，做好河流、水庫水功能區的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網箱、圍欄水產養殖和破壞涵養林、水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態修復和水源涵養等工程建設。定期開張對集中飲用水水源保護區的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區亂砍濫伐，破壞植被；防止未經處理的工業廢水、廢渣和家禽養殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農藥化肥等非點源污染，造成水體富營養化，積極開展農業面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發利用方面的法律法規，建立健全取水許可監督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環境意識，有效促進水資源管理、節約和保護。
3 結語
洱源縣農村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農村受益區群眾的人畜飲用水問題，水務部門在項目建設與管理中，因地制宜、科學規劃、優化設計方案，完善政策措施，創新管理體制和運行機制，尤其是受益區群眾全過程參與工程建設管理，落實工程管理單位，執行水費有人管理，確保投資效益的充分發揮和工程的可持續利用，使飲水工程發揮了很好的社會效益和經濟效益，為今后直一步實施好農村飲水安全項目奠定了良好的基礎。
參考文獻
[1]洱源縣農村飲水現狀調查評估報告，2005.5
[2]洱源縣農村飲水安全工程“十一五”規劃，2005.10
[3]翟浩輝在全國農村飲水工作會議上的講話，2006.3
一、創新審計項目管理方式，滿足城鄉統籌發展大局
“十二五”時期，城鄉統籌工作是各級政府工作的重中之重，年初，基層審計機關要積極探索城鄉統籌項目動態化管理的審計新機制，將城鄉統籌項目納入每年必審的重點項目。審計部門要根據當地黨政府城鄉統籌工作安排情況，在充分調研的基礎上，編制城鄉統籌工作審計總體方案，每年將圍繞黨委政府城鄉統籌過程各階段的工作重心，有選擇性、針對性確定審計內容、審計重點，努力做到審計重點和審計內容動態化，全程關注統籌城鄉改革和發展中政策確定、政策落實、資金統籌、資金安排、資金撥付、資金使用效益等情況，并及時發現苗頭性、傾向性問題，以最大程度地為黨委政府的中心工作服務。
二、創新審計技術方法，提高審計效益，降低經濟風險
由于城鄉統籌工作涉及的面廣、資金量大且資金安排渠道多，同時，由于資金安排信息沒有實現共享，資金撥付的途徑各異，審計部門要全面掌握資金的來源情況，僅從某鄉鎮或某村的賬簿上很難得到完整反映，為此，一改以往微觀審計的方法，從宏觀入手，即對縣級各部門下達到各鄉鎮、村的城鄉統籌資金數據進行數據采集，并運用計算機手段，將數據進行匯總，通過數據透視表的形式對歷年來部門下達到鄉鎮、村的資金來源、資金用途等相關信息進行完整反映，在審計前對資金的構成進行了全面的掌握，以提高了審計的準確性和針對性。
三、統籌安排審計力量，保證審計覆蓋量
城鄉統籌發展資金量大與審計力量薄弱，是今后長期存在的矛盾，所以有必要充分發揮在現在審計力量的效益，是當前需要考慮的問題，從目前來講主要從以下兩個方面解決。
一是各類審計項目有機結合。審計部門除了專門開展城鄉統籌資金專項審計外，在對鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計中，增加審計內容，對各鄉鎮新農村建設有限公司資金的籌集、撥付和使用情況也同步納入其范圍。同時延伸審計部分重點資金所涉及到的項目村，全面掌握資金的安全性和效益性，發現問題，分析存在問題的原因，及時提出建設性的審計建議。
二是整合審計力量。除了國家審計外，還要求對城鄉統籌項目進行公示，并由村監會簽字通過，保證事前的項目控制，同時由于國家審計人員少，針對城鄉統籌發展工作涉及面廣的問題，為了加大日常監督的力度，還需要充分發揮各鄉鎮、部門內部審計的作用。由基層審計機關通過編制《城鄉統籌工作內部監督指導性意見》，指導內審人員如何去關注內控制度的執行、資金撥付的合規性等方面問題，并要求對所屬區域項目的進展情況進行動態的管理和監督。
四、開展跟蹤審計，在發揮審計作用中體現時效性、針對性
城鄉統籌工作資金量大、工作重心是中心鎮、中心村的建設項目工程，工程項目管理復雜、程序繁鎖，但是由于項目建設大多集中在農村，相對來講工程專業管理人員缺少，對此審計部門要對重點項目、政策，采取分時段、分內空、分類別進行跟蹤審計。在此監督體系下，保證對重點項目納入到審計機關直接審計的范圍，對其他項目由審計機關組織社會審計力量進行全面審計，重點關注決策、勘察、可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工等環節，緊緊抓住黨委、政府關注的熱點問題與老百姓關心的重點難點問題開展審計，著力從完善制度和創新管理體制上提出建設性審計建議，通過審計力促以下三個方面取得成效。
一是促進完善了相關制度，保證城鄉統籌專項資金安全、完整。去年以來，淳安縣相繼出臺了《村級主體城鄉統籌專項資金管理規定（試行）》、《淳安縣新農村建設開發有限公司財務管理及內部控制制度（試行）》等多個管理制度。
一、土地整治項目審計中應關注的主要問題
近年來，全國各級審計機關為推動土地整治資金和工程項目規范管理，結合各地實際，開展了一系列卓有成效的審計。審計表明，通過實施土地整治，提高了耕地質量，改善了耕地灌溉條件，減少了水土流失，節約了水資源，增強了抗災能力，提高了復種面積，為糧食增產打下了良好基礎；通過實施土地整治，大量耕地及田間道路得到平整，耕種的機械化程度明顯提高，減輕了農民勞動強度，提高了勞動生產率；通過實施土地整治，新增了耕地面積，完成耕地占補平衡任務，保證了城市建設、工業發展、重點工程等建設用地的需求，增加了農民收入。但是通過審計，也發現存在土地整治資金閑置嚴重，未按規定使用現象較普遍，土地整治工程項目管理欠規范等問題。經筆者歸納，主要應關注以下主要問題：
一是土地整治資金閑置嚴重，地方新增建設用地有償使用費和農業土地開發資金結余數較大。此外，土地整治資金未按《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》規定使用的現象較普遍且金額較大，從審計抽查的情況看，違規使用資金主要用于平衡財政預算、上繳用地報批規費、城市或工業園區基礎設施建設以及轉為耕地開墾費或用于購入耕地占補平衡指標等方面。
二是未按《國有土地出讓金用于農業土地開發專用資金管理辦法》規定標準足額提取農業土地開發資金，違反《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等法規規定將新增建設用地有償使用費作耕地開墾費使用，耕地開墾費的來源不合規。此外還存在耕地占補平衡指標轉讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財政部門監管，耕地占補平衡指標轉讓收入分配和使用不規范等問題。
三是項目工程招投標不規范，部分項目設計、監理單位未經招標，有些設計方案存在較大缺陷，直接影響到項目建成效果，造成不良的社會影響和經濟損失。有些工程項目通過肢解的方式化整為零，名義上交給村委會實施，實際上直接指定個人包工頭施工。有些項目分解了多個標段，表面上看是幾家施工單位中標并施工，但實際上背后是同一個人。
四是部分項目存在偷工減料現象，監理職責履行不到位。如某項目擋土墻設計為漿砌塊石，實際為干砌塊石，擋土墻頂面設計為50CM寬漿砌塊石，實際為25CM磚砌體等，嚴重影響工程質量。部分項目工程進度緩慢，竣工驗收遲緩。如某縣三個項目屬2005年國家投資，合同規定現場竣工日期為2007年4月，實際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗收。
五是項目完工后缺乏管護。項目完工后，因缺乏管護資金，管護措施難以到位。由于國土部門負責建設，項目完工后一般交給鄉、村使用和管理，但因無管護資金來源，這些項目大都處于用而不管的狀態。如某2010年完工的某項目，因缺乏管護部分工程項目已毀損，溝渠淤泥無人清理，雜草叢生，田間道兩側的防護林殘缺不全，修建的機耕道部分已經被種上蔬菜等。
除了以上應關注的問題，還應關注地方配套資金虛假到位、違規挪用資金、工程付款不規范、工程質量不達標、計量不到位、虛提費用、部分項目資金形成結余等方面。
二、切實加強農村土地整治建設項目審計，防控國家審計風險
國家審計風險是指國家審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對審計情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關及審計人員帶來某種損失的可能性。其主要表現形式有審計評價風險、審計定性和處理處罰風險、審計結果公告風險。導致國家審計風險的原因，從審計主體方面看，審計人員的專業勝任能力、審計技術方法、職業道德、審計機關的內部管理水平都會導致審計風險；從審計客體方面看，被審計單位業務的復雜性和廣泛性、被審計單位的內部控制不健全或執行不力、被審計單位的蓄意造假會導致審計風險；國家審計當前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場經濟環境，社會對審計機關的高期望與審計機關能夠發揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規，都在客觀上導致審計風險的存在。其成因決定了國家審計風險的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當然也具有可控性。
農村土地整治工程是一項惠民工程，其建設內容包括項目區農民的搬遷安置、土地整理與復墾、生產生活配套基礎設施建設、生態環境保護與建設等。通過實施農村土地整治工程，能有效地促進集約節約用地、改善農村面貌、加強農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、促進農民增收，推動農村產業化調整等。雖然工程技術難度不大，但是因為涉及到農民群眾切身利益，實施起來的難度倒也未必小。要實施好農村土地整治項目審計，在最大程度上防控審計風險，提高審計工作質量，如何防控國家審計風險，筆者認為，必須做到以下幾點：
1.正確認識審計風險，增強風險意識。有效控制審計風險的關鍵是誰？是我們審計人員。我們首先要牢固樹立風險觀念，提高防范風險的責任意識以及識別風險的能力，恪守應有的謹慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計風險，防止審計失敗。
2.要不斷加強和提高審計人員自身素質和職業道德水準。審計隊伍素質的高低是防范審計風險的關鍵，是防范審計風險的一項重要舉措。隨著經濟環境的發展，審計對象的復雜程度不斷提高，審計難度和風險有攀升的趨勢。這無疑對審計人員提出了更高要求，審計人員不僅要精通財務會計知識，還要掌握經濟管理、信息技術、法律等專業知識，所以說，要做一個優秀的審計人員不是一件容易的事情，作為一個審計人員，應該懂得經常了解各個行業的宏觀政策，并進行對比分析，發現其風險環節所在；另一方面，要深入了解被審計對象的管理和經營體制，對其內控環節及制度的完整和有效性進行評估。同時還要具備敏銳的職業判斷能力和良好的職業道德。
3.要不斷完善和提高國家審計機關的自身管理水平，建立健全強有力的內部約束機制；要實行審計公開，建立審計風險的外部監控機制；要建立合理的審計管理體制，使審計機關從人、財、物到法律形式上均保持其真正的獨立，消除審計執法受當地黨政領導行政干預的不利影響，以達到減少和規避審計風險的目的。
4.嚴格按照審計程序，緊扣審計要點，即風險防控點實施好現場審計。土地整治項目審計首先應該關注項目選址、規劃、建庫、立項環節。是否存在利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；在項目立項和規劃設計、投資預（決）算審查過程中，任意降低和提高審查標準，不按規定程序和時限審查，違規指定、照顧特定關系人參與評審等。項目設計和預算編制及審查環節是否嚴格實施測繪、編制設計和預算、是否聽取當地鄉政府和村委會及村民意見，有關部門審查是否嚴格到位。
審計中要特別關注項目實施環節。在項目實施前期，是否根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案中所包含的項目建設目標和主要技術指標、工程公開招投標方案、工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度是否合理。項目的實施是否實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。通過查看業務資料，審計是否存在規避招投標或者虛假招投標，降低標準或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標，工作人員與投標單位串通泄露標底等。
要關注項目施工單位是否按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，明確工程及標段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經項目承擔單位、施工單位、監理單位三方簽證確認。
要關注監理單位是否依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承擔監理責任。在項目施工質量監管、工程量審核過程中，監管人員與監理單位、施工單位相互串通放松質量監管，降低建設標準和工程質量或者虛報工程量，弄虛作假變更設計套取資金等。
對于工程決算和驗收環節，主要應關注決算的依據、內容、格式是否符合要求；數據是否真實、準確；對部分工程進行抽查，審計其工程結算是否真實準確、工程質量是否合格。是否存在違反規定程序、不按質量標準驗收項目。在項目竣工驗收過程中，有無領導干部違規插手或者干預項目驗收工作；驗收工作人員任意降低驗收標準，不按規定程序驗收，幫助不合格項目通過驗收等。
資金審計是審計的關鍵，對于每一項審計任務來說，基本上都是以資金為主線來開展。資金審計要關注項目資金是否納入財政預算管理，專款專用，專賬管理，是否存在截留、擠占或挪用現象；項目實施是否按照預算批復嚴格執行，有無自行調整情況；組織、實施、管理項目發生的各項支出，包括工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等，是否按國家有關定額標準執行。項目工程款撥付的依據、程序是否合規、手續是否完備。超合同支付工程款的問題在工程審計中是一個敏感點，如某縣土地整治項目2005年立項，2006年10月開工建設，合同規定的現場完工竣工日期為2007年4月，但從施工單位的施工記錄看，大多數標段的最后一次現場工作報驗時間是2009年底，現場完工時間大大滯后于合同規定時間。且完工后未及時辦理工程驗收，而2010年又遭遇暴雨，部分標段形成災毀，致使審計組對工程的施工質量，工程量實際完成情況缺少判斷的依據。至審計日止，該項目尚未辦理與施工單位的工程結算，更無法進行項目竣工決算和整體驗收。什么原因呢？違規超合同付款較為嚴重，造成工程結算難以辦理，影響項目驗收。審計發現，該項目5個標段最低的付款比例達到87.36%，有的標段付款比例已經超過90%。由此造成施工單位遲遲不和項目建設方辦理工程結算，影響項目驗收進度。
一、指導思想
貫徹落實黨的十七大精神和中央、省農村工作會議要求，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進現代農業發展，扎實推進社會主義新農村建設。
二、總體要求
按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的工作思路，采取“政府買單到村、培訓落實到人、機構招標確定、過程規范管理”的工作機制，以從事農業生產經營的專業農民以及種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社組織領辦人等農村實用人才為重點，根據項目村主導產業發展實際和農民需求開展農業生產技能和相關知識培訓，以村為基本實施單元實行整村推進，提高廣大農民的生產能力和經營水平。上半年我市新型農民科技培訓工作的重點：突出抓好災后恢復生產技術和全面落實早稻增產集成技術的培訓，力爭達到春熟作物損失夏糧補，確保大災之年糧食不減產農民不減收，保障農產品的有效供給。
三、基本原則
1、服務產業原則。按照“一村一品”的發展思路，根據各項目示范村主導產業的發展需求，針對主導產業主要生產環節的技術要求，制定培訓計劃，設置培訓課程，加強技術指導和跟蹤服務。
2、尊重農民意愿。堅持以農民的實際需求為本，在主導產業的確定、培訓課程的設置、培訓過程、培訓方法等方面都要廣泛聽取農民意見和建議，充分調動農民的積極性和主動性，避免脫離實際。
3、嚴格項目管理。嚴格按照《新型農民科技培訓工程項目管理辦法》和《中央財政新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法》的要求進行項目管理，重點加強項目公示、資金使用和檢查驗收等過程的管理。
4、注重培訓實效。培訓工作進村入戶，培訓教師深入田間地頭，手把手面對面地開展培訓和技術指導，提高培訓的有效性。結合農時季節和生產周期，根據農戶需求，靈活多樣地開展技術培訓和指導，使農民一學就懂，學了能用，用了能致富。
四、培訓目標和任務
2008年度準備在全市15個鄉（鎮），50個具有“一村一品”發展潛力的村（場），培養2000名以上的新型農民（詳見附表）。對2007年已列為培訓示范村和基本學員的，原則上保持不變。通過培訓項目的實施，使受訓農民掌握從事主導產業的生產技術要領，收入水平有明顯提高；并在每個項目村重點培養2－3名農村實用人才，使其成為具有中專及以上學歷的骨干農民，充分發揮其在社會主義新農村建設和現代農業發展中的骨干帶頭作用，從而促進培訓示范村“一村一品”不斷發展，無公害農產品、綠色食品和有機食品的比重逐步增加，主導產業和產品質量和檔次進一步提高，進一步提升我市的農業專業化、規模化、產業化水平。
五、實施時間
全市新型農民科技培訓工程實施時間為2008年5月至2009年5月。
六、培訓對象、培訓內容及培訓要求
培訓對象主要是從事農業生產和經營，并以農業生產收入作為家庭主要收入的專業農民。每個項目村的培訓工作在實行整體推進的基礎上，確定40名以上從事農業生產的專業農民，作為新型農民科技培訓工程的基本學員，登記注冊，開展系統培訓。
培訓內容結合市情，體現貴溪的特色，主要是專業農民從事綠色大米生產、大棚蔬菜、西瓜、荸薺、柑桔、南方早熟梨、雷竹、土雞、生豬養殖、特種水產養殖等村級主導產業的產前、產中、產后的生產技能和標準化生產、農產品質量安全知識以及生態環境、經營管理和政策法規等內容。
培訓要求:㈠新型農民科技培訓工程的實施圍繞項目示范村的主導產業開展，按照生產周期進村辦班指導，方便農民參加培訓學習。㈡培訓機構按照培訓合同的要求,根據各示范村提出的培訓內容和要求提出培訓計劃，編寫一本適合農民技能培訓的教材。㈢新型農民培訓工程采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合，實現培訓、指導、服務三位一體。集中培訓由村里提供教室，組織農民參加。現場指導由培訓教師在田間地頭進行面對面、手把手的技術指導。㈣培訓機構年度內對項目示范村開展集中培訓的時間累計不得少于15天，每天集中授課不得少于3個小時，根據農時季節進村開展現場指導不得少于15次。通過實施新型農民科技培訓，使項目示范村的基本學員能夠掌握從事主導產業的生產技術及相關知識，不斷提高生產技能，增加收入。
七、工作措施
1、加強領導。成立貴溪市新型農民科技培訓工程領導小組，由市政府副市長黃如象任組長，市政協副主席、市財政局局長姚建中、市農業局局長張任水任副組長，市農業局副局長董秋華、市財政局副局長李衛華、市農財股桂田水、市農業局科教能源法規股彭本榮為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，由董秋華同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責全市新型農民科技培訓工程項目日常管理工作。有關鄉（鎮）應成立新型農民科技培訓工程領導小組，由鄉（鎮）分管農業的領導任組長，每個培訓示范村明確村委會主任為具體負責人。
2、建章立制。一是建立管培分離制度。市農業局負責培訓工程的組織實施和管理，根據項目示范村提出的培訓要求，招標確定培訓機構，落實項目資金，組織檢查驗收；市財政局負責落實項目資金，對項目資金使用進行管理和監督；培訓機構按照項目合同，組織教師、科技人員開展培訓工作。二是建立培訓卡制度。市領導小組辦公室要對所有登記注冊的學員發放培訓卡，學員每次參加集中培訓和技術指導，在培訓卡上記錄培訓時間、培訓內容和授課老師姓名。三是建立培訓臺賬制度。市領導小組辦公室督促培訓機構建立培訓臺賬。培訓臺賬寫明每次辦班時間、培訓內容、培訓方式、參加培訓人數及培訓老師。培訓結束后，由培訓教師、村負責人和學員代表三方簽字，培訓臺賬一式兩份，分別由培訓機構和項目村保管。四是培訓工作實行季報告制度。培訓機構每季度必須向市領導小組辦公室報告辦班次數、培訓人數、培訓內容以及教師進村次數等情況，市領導小組辦公室匯總后報省農業廳、省財政廳。五是實行公示制度。市領導小組辦公室要建立項目公示平臺，將項目村、培訓機構、培訓內容等予以公示，跟蹤培訓工作實施情況，并公布舉報電話接受社會監督。舉報電話3771185。
3、按要求擇優確定培訓示范村。根據“有一定的產業基礎，農民有強烈的培訓需求，村里有基本的培訓場地，能組織農民參加培訓的要求”，結合產業優勢和發展“一村一品”的要求，由村提出培訓內容和要求，在各自自愿申報的基礎上，由市農業局評審確定培訓示范村(示范村名單詳見附表)。
4、招標確定培訓機構。市項目辦公室根據省農業廳批復下達的培訓任務和補助資金額度，結合示范村提出的培訓內容和要求，按照培訓的機構必須具備的五項條件，通過向社會公開招標確定培訓機構，并報省農業廳批準。市領導小組辦公室與培訓機構簽訂新型農民科技培訓工程項目實施合同，明確培訓任務和要求。
據統計“十一五”期間，中央對農村公路建設投入資金達1978億元，年均遞增30％。同時，還帶動地方對農村公路建設的投入，5年間全社會共計完成投資9500億元，“十二五”期間，國家將繼續加大對農村公路建設資金支持力度，投資規模將超過“十一五”。面對如此龐大的資金，如何保證建設資金安全、有效的運行，提高資金的使用效率和發揮其效益是擺在我們內部審計人員面前的一個重大課題，加強內部審計對農村公路建設資金的管理非常必要而且緊迫。
一、內部審計在農村公路建設資金監管的重要性
內部審計具有獨立監督和評價本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動的真實、合法和效益，促進內部管理，加強工作目標的實現，而開展審計監督的專門工作機構。內部審計是農村公路建設管理工作重要組成部分，立足于對農村公路建設資金管理監督和服務。通過審計監督，提出在農村公路建設資金管理中存在的問題，研究整改措施，落實審計決定，客觀評價業績。
二、目前內部審計在農村公路建設資金監管中存在的問題
1．領導不夠重視，內部控制意識不強。內部審計的效果很大程度上取決于領導的重視程度，但是在目前以完成固定資產投資重于一切的背景下，在工程決策和建設過程中，單位負責人只重視工程形象進度，而不忽視內部審計對工程項目管理的重要作用，甚至還對內部審計的認識存在偏差，認為內部審計就是“找茬的”、“攔路虎”或“絆腳石”，因此使得內部審計失去了應有的剛性和嚴肅性，消弱了其在公路建設資金管理中的重要作用。
2．機構設置不合理、獨立性差。根據《審計署關于內部審計工作的規定》法律、法規規定設立呢比審計機構的單位，必須設立獨立的內部設計機構；法律、行政法規沒有明確規定設立內部審計機構的單位，可以根據需要設立內部審計機構，配備內部審計人員。但是由于機構編制等原有，許多地方交通部門沒有設置獨立的審計部門，大多由財務部門或紀檢、監察兼任，這樣的內審機構獨立性相對差，工作的力度受到很大的限制，無法對公路建設資金管理存在的問題做出客觀公正的監督和評價。
3．人員專業素質低、審計領域不夠廣。對農村公路建設資金的監督管理中不是僅僅局限于項目資金的收支往來，而要包括工程前期、建設期和竣工決算全工程、全方位的監督，因此需要高水平復合型人才。內部審計人員不僅要全面掌握財務、工程技術、施工、管理方面的知識，也要熟悉公路工程的立項、招投標、工程變更、監理、質量監督等領域，但目前許多地方交通部門內部審計人員大多為財會人員，內部審計范圍也僅局限在財務收支監督管理，因此無法適應新形勢內部審計工作需要，導致審計質量下降。
4．內部審計方法單一、手段落后。多年來，大多數內部審計都是一直沿用工程完工后進行事后審計，且大多數審計還是利用手工審計，僅僅停留在查錯糾弊、還存在查賬，審計方法和技術不解決，內部審計管理的實效難以發揮。
5．隊伍建設和交通建設任務不適應。隨著國家和地方政府加大對農村公路投資的投入，農村公路建設事業得到了飛速發展，需要積極開展公路建設資金內部審計，加強內部審計監督，以便加強農村公路建設資金的管理，打造“廉潔工程”，但是由于各種原因，內部審計隊伍的建設明顯落后，無法滿足現實監督管理的需要。
三、加強內部審計對農村公路建設資金管理的必要性
1．加強內部審計是內部監督和約束的需要。公路農村建設點多、線長、面廣的特點，僅靠財務無法起到完全監管的責任。這就需要內部有一個具有較強獨立性，又能夠對農村公路建設資金管理及對工程建設各項內控制度的執行起到有效監督的職能部門，進行內部監督和約束，內部審計以其相對獨立性、綜合性、經常性和及時性的特點，有著其他監管部門無法替代的作用。
2．加強內部審計是加強和改進內部控制的需要。加強內部控制制度和管理是內部審計的主要任務之一。目前交通系統內部控制制度相對松散，有章不循等現象比較普遍。這種現象的存，于以往法規、制度的不健全有關，還與我們缺乏內部審計監制度關系重大。由于缺乏內部審計監督，會計基礎工作薄弱，內控制度不健全，造成建設資金管理混亂。建立內部審計監督制度后，能促使財會人員按照國有基本建設財務管理辦法等法律法規準確行使核算和監督權力，同時通過內部審計，能促使領導者重視農村公路建設資金管理工作中的弊端，及時糾錯防弊。
3．加強內部審計是監督項目管理活動的需要。內部審計實務指南第1號――建設項目內部審計中指出“建設項目內部審計的目的是為了促進建設項目實現“質量、速度、效益”三項目標”。按照基本建設和農村公路建設管理的相關法律法規，對農村公路項目建設財務狀況、建設成果和會計資料進行客觀公正的鑒證，評價項目建設質量的優劣，經濟和社會效益的高低，提供促進改善項目管理，提高資金使用效益的信息。內部審計部門提供的信息具有較強的針對性、準確、客觀、公正特點，能為管理部門及領導的決策提供有力服務。
4．加強內部審計是保護單位利益的需要。充分發揮內部審計監督和管理的作用，及時做好農村公路項目的事情、事中和事后內部審計，讓工程項目的立項、勘察設計、審批、招標投標、簽訂合同、計量和竣工驗收等一系列活動都處于內部審計監督和管理之下，及時發現各階段各種違法、違約行為，并提出意見和建議，運用經濟和法律手段，采取措施保護本單位合法權益，已保證工程按期、保質、高效的完成，發揮資金的使用效益。
四、加強內部審計對農村公路建設資金管理的措施
1．強化內部審計環境建設。環境建設直接影響到部門內部審計的貫徹和執行以及項目管理目標的實行，因此應切實加強內部審計的環境建設，首先加強內部審計制度制度建設，內審制度是開展內部審計工作的依據和基礎，為實現內部審計工作法制化、規范化提供保證。根據我國現有的有關法律和規章制度，結合農村公路建設資金管理需要制定出具有實用性的工作準則，使內部審計在法律、法規下開展工作；第二主要領導高度重視，單位主要負責人對內審工作的重視能進一步促進內審工作在單位的順利開展，不斷完管理體制，實行主要領導負責的內部審計領導體制，有利于樹立內審審計權威，協調各方關系；第三加強內部審計自身建設。內部審計部門要適應新形勢的要求發揮自身優勢，調整工作思路，從全局出發，堅持監督和服務并重，創造性地開展各項工作，不斷提升審計的層次和水平。
2．加強機構設置，增強內部審計的獨立性。完善的組織機構是有效開展內部審計工作的重要前提，針對目前情況，我們必須加強內部審計機構設置，設立獨立的內部審計機構，使其能夠獨立行使內部審計職權，不受其他職能部門的干預，這樣才能體現內部審計的客觀性、公正性和有效性。
3．更新觀念、創新工作思路。在農村公路建設資金管理內部審計中，內部審計工作一直僅僅注重在財務收支及財務相關的領域的監督和管理，這已無法適應新形勢下內部審計管理需要，因此必須更新觀念，創新工作思路，將重點放在管理優化、風險控制等方面，幫助管理人員更有效的履行職責，加強控制和降低風險。在職能上，內部審計應趨向于評價、分析、完善項目管理內部控制。
4．加強人才培養。為有效防范審計風險，發揮內部審計的優勢，急需要求培養一批具有高素質的審計人才。第一改變選人和用人機制，選派那些具備財務知識和公路工程專業知識的人員充實到內部審計隊伍；第二加強內部審計人員的職業道德培訓，在行使職責時能堅持實事求是、客公正、廉潔奉公；第三加強對內部審計人員的業務培訓，順應時代需求，不斷提高內部審計人員的綜合素質，以適應新形勢發展的需要。
關鍵詞：施工控制工程成本
施工前期準備階段：
1、提高全員經濟意識 在項目管理中，項目部要想做好成本管理工作，首先必須明確的一點是成本管理應該是全員管理。 成本控制決不單純是工程造價人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。而如何樹立全員經濟意識正是現在施工企業急需解決的一個重要問題。
在項目部工程承包制中，可由項目經理首先與上級領導簽訂責任書，明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時所應承擔的責任。然后，在項目部內部層層分解責任，層層分解責任成本，層層簽訂責任書。對于具體考核措施：可以在項目部內部成立一個考核小組在每道工序完成后，根據項目部內成員責任成本完成情況，進行商議考核。
2、做好項目工程量清單、合同及相關技術業務交底工作
造價人員首先要做出施工圖清單以及清單計價，提供出各部位的工程量，以及各種材料的耗量，給項目提供材料及工程量的控制依據；第二將施工圖清單計價和投標時的清單報價書進行對比，找出量差、價差出入較大的地方，漏項的地方，作為重點提供分析表，提供給項目經理，為施工中進行材料的控制，外包工的結算，竣工結算、變更簽證做好基礎，尤其注意如機械連接、植筋、變形縫止水帶的布置范圍、后澆帶的鋼筋網片等易漏項的項目；第三熟悉和業主簽定的施工合同條款，主要是專用條款，必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調價格合同，應明確工程內容和預計的風險因素以及質量、工期、環保方面等責任條款出現的獎罰措施。明確甲方應完成的工作，如負責開通施工運輸的通道，保證施工期間的暢通；負責提供施工場地的工程地質和地下管線資料，對資料的準確性負責，負責確定水準點與坐標控制點等。如果業主未能履行上述各項義務，導致工期延誤或給承包商造成損失的，業主應賠償相關損失，順延延誤的工期等。
3、施工方案、工藝的優化選擇
施工組織設計應從實際出發，符合工程實際情況，具有可操作性，能夠切實用以指導施工過程中的各方面管理。施工組織設計應體現降低工程成本的措施，選用經濟合理的施工方案。如在基礎施工階段，土方機械的合理選用和調配、基坑圍護方案、井點設置等都將對工程成本產生較大的影響。制定合理生產計劃及施工工藝，防止返工造成浪費和損失。
二、施工階段：
1、材料、設備的采購和管理材料費約占工程總造價的65―70％，材料費是工程項目成本控制的關鍵內容，必須加強材料在預算―計劃―采購―簽收―領用―使用―監督―回收等各個環節的責任制，落實到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優；如果報價中材料價是暫定的，就要求甲方認價，認價材料單價應包含購買價、采購費、運費、裝卸費、運輸損耗費、保管費、稅金、合理利潤；如果報價中材料價是甲供的，就要向甲方申請材料保管費；如果報價中材料價是自主報價材料，就要注意是否超出合同約定的風險范圍，超出范圍的就要認價，避免材料的虧損。設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽。材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。
在工程施工成本中，除了構成實體的直接性消耗材料成本外還有另一類周轉性材料成本。周轉性材料是指在施工中不是一次性消耗的材料，它是隨著多次使用而逐漸消耗的材料，并在使用過程中不斷補充、多次重復使用。如鋼管扣件及模板等，應根據實際情況給定合理的損耗 ，制定獎懲制度。周轉材料控制的好壞，跟責任是否落實到人，關系很大，落實到人了，就會有人管理，如鋼管扣件、模板的使用歸還和主體勞務掛鉤，要求舊物優先利用，及時整理保管，避免丟失浪費。鋼管扣件以租賃居多，每月及時結算租賃費可控制重復結算，及時歸還，少在現場閑置一天，就少些丟失，少些租賃費，也可降低租賃成本。 2、人力資源的管理 人工費約占工程造價的15-20％左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工。在施工現場中主要有主體勞務全額承包、包工包料承包、純勞務承包和以班組包工承包的方式。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，有必要對各個勞務隊及班組進行篩選，選用管理好的勞務隊或技術熟練的班組承包各工種的施工作業，這樣能從現場施工作業的第一道環節控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。
如采用主體勞務分包的，一般都有勞務管理制度。首先主體勞務隊要有資質，說明他有一定實力，要制定詳細的分包合同，分包合同雖然有范本，但是工作范圍、內容、要求、責任盡可能要明確細致，避免扯皮。如計價方式，一般主體施工承包按面積結算的，要明確地下基礎是否另行計算，如何計算，陽臺按全面積計算還是一半計算，后澆帶是否另計，過道、雨棚、高度兩層以上的大廳等如何計算等，應在談合同前就把面積計算好，若面積不變就不增加造價。工作范圍應明確主體施工內是否含外架的搭拆防護、鋼管扣件的保管、文明工地的用工、地溝的施工、屋面花架裝飾柱的施工，二次澆筑的構造柱、過梁等。勞務里是否含輔材，輔材的范圍是否含機械，都有哪些機械等。
如采用班組包工承包，就要求總包單位管理人員素質過硬。在班組的管理中，都不同程度的存在民工不服從調配、偷懶或窩工等情況。針對這一現象，在項目經理部工程管理中，為了減少人力資源消耗，加快施工進度，應該做到以下幾點：
1）在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應該據施工進度計劃排出每道工序民工用工計劃，根據用工計劃計算民工費。在開工前與民工負責人商議此份用工計劃，做到民工負責人心中有數。
2）在工程開工后，要嚴格控制零工。早晨由工長指定上崗民工數，指定的人數應與用工計劃基本吻合，每天中勤巡查，視具體情況增加民工上崗。按具體小時結算，杜絕光派工，不檢查，出現民工混工日情況出現。
3）在施工過程中，應增強民工負責人的責任意識。在施工開始前與民工負責人簽訂責任承包書，明確責任。以達到避免生產時緊時松，窩工、停工等問題，降低人工成本,可采用各項施工工序民工承包施工的方法，在保證施工質量、施工進度的前提下，針對不同的施工工序定工期、定質量、定人工量，由民工分段承包施工。這樣在一定程度上避免了施工管理中的許多麻煩，減輕了項目經理、工長的工作量，同樣達到了降低人工成本的目的。
項目部內部人員應該合理配置、加強管理，在管理過程中應特別注意以下幾個方面：
1）、項目組織的構建需遵循“團結友好、精干高效、選賢任能、合理配置”之原則，提倡一人多崗，由粗放型組織結構向集約型項目組織轉變。要把選準項目經理，組建好項目管理層，作為加強工程項目管理的“龍頭”。如果項目管理層內部不團結不齊心、時常窩里斗，只能削弱項目部組織作戰的凝聚力。盡量選用復合型人才，做到一人多崗，從而達到降低項目管理成本的目的。
2）、積極探索激發項目管理層積極性的途徑
項目管理層作為項目經營者派駐現場進行施工組織的代表，單一的薪酬制度是制約積極性的瓶頸。多年的現場生活、惡劣的施工環境、固定的薪酬制度，已削弱了年輕時滿懷的激情,腦海里有著“干多干少待遇一樣”、“項目盈虧與我無關，贏利是企業的，虧損也是企業的”等思想的也不乏其人。要提高管理層管理積極性，就要在其所得與其付出兩者之間建立某種函數關系，也就是其所得的一部分要與其參與的項目盈虧掛鉤，讓其以主人翁形象積極主動參與其中。在組建項目部時，可以嘗試與其簽定項目承包成本控制責任制，明確規定承包工期、質量、安全、文明施工、效益等經濟指標，制定獎罰依據，確定項目成本管理指標和責任，并層層落實到各個崗位。各個崗位根據責任交納不同的抵押金，獎罰也按不同的比例走。這樣，項目管理的風險就由集中趨于分散，項目經營者的風險系數得到降低。
3）、加強內部分包合同的管理
在施工中實行勞務分包，大宗材料采購，機械租賃招標制度，工地項目經理在施工前30天提出招標計劃，由經營部牽頭和工地的項目經理根據工程特點和要求，結合圖紙，擬定招標文件，招標文件附分包合同，分包合同由經營部提供統一范本，項目部根據工程特點，對合同示范文本中要求在專用條款內約定的內容，要仔細研究，認真推敲，約定明確。對合同主要條款（承包范圍、工程造價結算計算依據、付款辦法、優惠讓利范圍及計算基礎、違約責任、保修金返還辦法）要表述清楚。招標文件由項目部領導班子成員進行審核、修訂、完善后，進行，邀請信譽好的隊伍，與項目部合作好的隊伍競標（不少于3家）。項目部成立評標小組，由項目經理帶隊，經營經理、生產經理、技術負責參與，對隊伍考察，對投標文件評審，談判、確定。招標結束后，合同應及時簽訂。合同的談判，要有周密、充分的準備，要有理、有據、有節、講究方法和策略。合同條款中有不足或爭議的地方應立即完善。 所有的勞務、分包隊伍，大宗材料，大型機械租賃進場前必須先簽訂合同，再進場，杜絕先干活，后簽合同的現象。招標制度和合同的及時簽訂，能有效地控制成本。
4）、加強設計變更、簽證的管理
制定工程設計變更、簽證管理辦法，由在建項目各專業工長負責工程設計變更、簽證資料的收集、整理，項目經理負責簽證蓋章工作，項目造價員協助工長做好工程量核算，文字表述校核工作，變更簽證應做到有據可依，做到簽證圖紙化，數量具體化，單價固定化，每月25日前對本月發生的工程設計變更、簽證單獨編制預算，并相應調整本月完成量報表報送業主或監理審核并督促工長及時辦理工程設計變更、簽證資料的簽字蓋章手續，同時做好記錄，負責收集整理簽證齊全的原始資料，為工程竣工結算做好基礎工作。尤其是一些隱蔽工程的簽證，應在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。
5）、加強對外包隊的結算管理
為了有效控制工程成本，對各外包工隊結算也應制定相應的管理辦法:a、各分包施工隊必須按月及時進行任務書結算，以便項目預算員根據結算情況核對本月所發生的工作量，核查變更、簽證是否辦理完善。b、預算員在收到項目部送來的施工任務書后，應在5個工作日內完成核量、結算工價。c、結算書一式四份，在右上角分別清楚注明：第一聯預算員留存；第二聯財務部留存；第三聯經營部留存；第四聯結算方留存。每一份上清楚注明：工程名稱，施工班組及姓名，結算書編號，項目內容等；d、預算員審核任務書數量與工長簽發量出現誤差時，應及時與簽發任務書的工長進行溝通，核實后方可結算。出現爭議時，按施工定額計算原則計算或由項目經理協商解決。主管領導對整個結算把關；e、預算員必須對工程量進行嚴格審核，確認工程量無誤后給予結算，還應扣除管理費以及出現的質量、安全材料罰款等。無正當理由拖延任務書結算，時間超10個工作日不予結算者，予以罰款，結算不認真，造成損失者，可按造成損失的50%處罰，對于給項目部挽回損失的人員予以獎勵；f、預算員應拿附任務書的結算單，讓主管領導審核簽字后，交與承包人，承包人憑項目主管領導、項目部經理審批過的結算單到財務上結算；g、對外結算單價規定：有合同的嚴格按合同規定結算，無合同的預算員要協助工程項目部搞好價格測算工作，工程項目部經理和外包隊協商，經項目部經理確認后，按協議價結算；h、工程項目部應嚴格控制計時工，估工的項目應注明用工的準確時間、項目內容、人員數量、估工人員， 對10個工日/次以上的由項目經理或施工員和工長共同參與估工。通過制度的管理，可有效防止在結算中的人情工以及不負責任的結算、造成直接加大工程成本的情況發生。
6）、保證工程質量與縮短工期，也是降低成本的一個方面
管理人員，首先應吃透圖紙防止返工現象發生，然后對工人進行細致的安全、技術、作業內容書面交底，作業期間，施工員、工長、質量員對其質量、施工量進行嚴格控制，發現問題及時整改，避免重復建設，防止大面積返工，減少工期，避免原本可以避免的巨大損失。 7）、定期召開經濟活動分析會
主要分析內容為： a、現場已完成工程量，責任落實到人進行認真復核、簽字確認。 b、人工消耗及費用，未來一周的每日用工計劃。 c、材料消耗、運輸費用，周轉材料，修舊利廢，材料節超情況及原因，未來 一周材料需用種類及數量。 d、機械費用發生額，維修折舊及租賃費用，未來一周機械需用種類及數量。
e、對工程成本節超給予獎懲。 f、對項目部費用控制提出整改措施。 3、機械使用和管理
施工機械費約占施工總成本的10-15%左右，對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環節。確定機械工的崗位職責，每天記錄機械及外租機械使用情況。機械工不應該只是單純的維修、保養機械，也應該確實的溶入到工地中，了解工程進度。
對于重要工序所使用的重要機械，機械工可以在施工工序開始前向項目部提出申請承包機械種類、數量及臺班數，待工序完成后如臺班數節約則按節約的臺班費兌現，確定一定比例獎勵給機械工。 在保證工程質量和工程進度的前提下，如果不同規格、型號機械的臺班費既定，也可實行機械調配權歸項目部所有，由項目部自行選擇外租機械，如采用此種方式使得機械使用成本降低，可將所降低成本的合理比例（可按50%）獎勵給項目部。
三、項目開工與收尾階段：
項目開工與項目收尾階段，由于活少零碎，很容易造成人浮于事，此期間要妥善處理好工人窩工補助問題。
一般而言，能來工地打工的人員，比較吃苦耐勞，家庭的艱辛讓他們學會不停地勞作，“出來就是為了掙錢，到哪都一樣掙錢”是他們的心聲。所以在提倡人性化管理的今天，項目經營者與管理者不能再僅從自己利益的角度看問題處理問題，雇傭者與被雇傭者代表了兩個不同利益團體，如何協調兩者之間的利益、關系到作業隊伍人心穩定與積極性。因此，應予以高度重視，制定切實有效的管理辦法。
關鍵詞：土木工程；項目質量管理；管理措施
中圖分類號：S969.1文獻標識碼： A
隨著工程建筑市場的逐漸成熟，土木工程施工項目的質量管理是關乎整個建設項目成敗的重要因素，應當建立具有專業管理能力的質量管理隊伍，對項目設計施工程序施工材料施工技術工藝等進行有效的管理監督；要加強建設單位施工單位設計單位的及時溝通；要對施工人員加強及時的培訓和有效的激勵。現目前經濟的發展帶動了建筑業的迅速發展為了適應這一變化，這就對土木工程項目施工管理提出了新的標準和要求，因此現代化的土木工程施工企業應該嚴格施工管理規范施工進度運用先進的管理手段和管理方法進行管理以促進施工工期和工程質量的協調，現將重點分析土木工程施工管理的現狀及加強土木工程施工管理的幾項措施。
一、土木工程施工管理中存在的問題
1.1工程建設人員整體水平不高
1、施工人員的專業素質較低，施工單位雇傭的大部分施工人員都來自于農村，都沒有受過專業技術方面的培訓，對于工程施工過程中的流程、工序，以及細節上的一些注意事項不夠重視，沒有良好的、科學的認知，專業素質普遍較低，有待于進一步提高和培訓，施工技術人員對于安全施工并沒有正確的認知，在施工時防范意識薄弱，這是目前我國土木工程施工中的一個難點。2.管理人員專業化水平不夠。目前我國大部分施工組織管理人員對我國相關法律法規以及技術規范沒有全面的了解和學習，施工企業對于施工質量手冊的執行監管力度也不夠強，甚至在一些施工單位中，沒有專業的施工管理人員，這樣的情況對工程施工質量造成了巨大的消極影響。
1.2 工程招標管理的不規范
近年來，工程建設單位要加強監管的重要工程招標階段的管理、工程施工，雖然在規范招標活動中做了大量工作，取得了很大的進展。但是，在招標程序和監督，仍存在著許多問題，制約了招投標工作健康、有序地發展，侵犯企業的利益。第一、招標過程中存在比較嚴重的弄虛作假的情況，在個別行業和地區，地方保護主義色彩濃厚，招標過程缺乏公平公正，這在一定程度上對施工項目的招標質量有很重大的影響；第二，招標的價格與實際的價格存在落差，價格不太合理，存在著明顯的不正當競爭的現象。這些在招標中存在的問題，就會對以后的施工過程造成不利影響，施工單位就可能因此而偷工減料，不遵守施工規范，從而從整體上影響建設工程的質量。
1.3施工材料選擇不合格
在當代土木工程的建設中，由于對施工材料的選擇沒有嚴格按照相關標準進行選購，致使出現的工程事故屢見不鮮，對于土木工程出現以下的相關材料問題應高度注意：如混凝土配合比例不按規定，沙石的級配不合理，水泥受潮結塊其安定性不良，外加劑性能摻量不符合標準等問題都會造成混凝土強度和易性密實性等性能的不足，從而導致工程建筑因強度不夠引發質量事故；此外，如鋼筋露放錯位或板面開裂等問題，都可能使建筑工程出現斷裂，引發質量事故。
1.4施工過程存在嚴重的環境問題
土木工程項目在施工時給環境帶來了較大的危害。一般而言，土木工程施工過程中會受到周圍環境的影響：比如溫度、濕度以及施工地點的地質、通風條件和天氣情況，如果不加以重視，這些對土木工程的施工質量都會產生巨大的影響。有空中的粉塵有害氣體施工中的強光和噪聲施工現場雜亂高空墜落物以及一些突發事故等。施工企業為了趕工期求效益，往往并未對這些問題加以重視這就給當地居民產生了嚴重的生理和心理危害。
1.5施工進度控制不力
土木工程項目施工進度經常受到各種因素的影響，同時土木工程項目比較龐大工期持續時間長并且復雜因此經常出現延誤工期的現象。這一現象主要是由施工過程中的操作不當，施工的技術失誤以及施工過程中的施工材料拖延或者數量不足重大的設計變更或者業主拖欠工程款等方面的原因造成的。
二、土木工程施工項目質量管理的一般措施
1.認真貫徹落實安全責任制度組織在施工過程中的所有生產都應當以此為依據。項目危機的防范不但要求項目組織的所有人員能夠一絲不茍的做好本職工作，還要對項目組織能對引發施工項目危機的薄弱環節進行預控。無論是直接參與防范的各種措施，還是做本職工作，都需要依據規范行事。日常的項目實施過程中的各項工作能夠按照組織規范實施，這本身就可以減少誘發危機發生的不穩定因素。因此，完備的組織規范是危機防范的基礎。
2.要制定嚴格的組織管理規范項目組織規范的重要性已經得到了普遍的認可，這也是項目組織控制實施過程中人員行為的強有力的控制手段。因此，實施危機防范的前提工作是建立在健全組織規范的前提上。建立健全組織規范對于施工項目組織來說就是要建立健全各項規章制度。以安全生產責任制為例，我國實行的施工項目安全責任制，采取分級責任制，它規定項目組織的各級管理人員、技術人員對施工人員的勞動保護工作負有一定的責任。項目組織的高層領導有責任領導組織的勞動保護工作，并監督整個組織貫徹執行國家有關勞動保護的各種法規政策，組織管理人員學習勞動保護作業的知識，督促他們定時對下層員工開展教育，并定期檢查勞動保護工作，勞動條件的改善情況，并結合組織情況。
3.加強設備管理是工程項目管理中的重要內容為保證機械設備始終處于良好的狀態，在施工中應根據企業內部項目之間的特殊性和時間差異，我們應按照技術上先進，經濟上合理，施工上適用，安全可靠的原則對項目所需機械進行管理，如此才能使現代土木工程施工企業在跨度大、范圍廣、領域多、種類全的狀況下游刃有余，避免因大量購置機械設備，而造成的企業資產浪費。在土木工程施工中，施工企業要加強材料采購、人工費支出以及項目預算等幾個環節的管理工作，使項目成本的預測、控制落到實處，解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強定額管理，做到用定額編制計劃，用定額組織生產，用定額核算，使定額真正成為提高經濟效益的科學具。還要認真貫徹實施《企業財務通則》和《企業會計準則》，強化財務約束和審計監督，壓縮不合理的資金占用和開支，降低管理費用，提高資金運作效率；要制定企業內部財務管理辦法，扭轉賬物不符、財產不準、成本不實、虛盈實虧等問題；要培養利潤動機，構造積累機制，控制消費基金的過快增長，增強企業發展后勁。
4.建立比較完善的施工管理成本管理機制加強工程項目成本控制是施工企業積蓄財力、增強企業競爭力的必由之路。工程項目成本控制，就是在工程項目實施過程中通過適當的技術和管理手段，對施工生產過程中所消耗的生產資料轉移價值和勞動消耗創造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等，進行計劃、實施、監督、調節和控制，按照預先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發生或將發生的費用支出進行檢查、復核、糾偏，從而保證工程項目的成。
三、 結論
土木工程項目質量管理是一個系統性、科學性的工作內容，涉及范圍廣、人員多，通常包括單位上層決策者、實際管理者、技術人員及施工人員等；另外從土木工程的特點看，土木工程施工與建設對環境和人們的生活會產生很大的影響，因此施工項目質量管理工作就顯得尤為重要。所以在實際的土木工程施工項目質量管理的過程中，需要采用現代化的管理觀念和思想方法，積極借鑒國內外最先進的管理標準，制定適合本企業的質量管理與監督體系，保證施工質量，促進施工的順利進行，進而保證土木施工項目的有效質量管理和持續發展與進步。
參考文獻
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[3] 丁權. 施工過程中項目的質量管理與控制[J]. 建設監理. 2010(07)
一、執法監察的范圍和重點
執法監察的范圍是，各地區、各部門*年以來竣工和*年在建及新開工（工程投資總額在50萬元以上）的建設工程項目；*年以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質量問題的建設工程項目。圍繞建設工程項目的立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收五個方面，重點檢查工程建設中存在的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。
二、執法監察的主要內容
執法監察以《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家關于固定資產投資管理等有關規定，以及建設部制定的《工程建設項目報建管理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑市場管理規定》，建設部、監察部《關于在工程建設中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》等法律法規和政策規定為主要依據，對下列情況進行檢查：
（一）建設工程項目是否按國家規定立項、報建。
（二）建設工程項目是否按規定招標發包，有無私相授受、串通投標、肢解工程發包；有無不按規定實施建設監理制度；有無強行讓建筑企業貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規定結算，拖欠工程款以及強行要求建筑企業購買不合格的材料、設備等問題。
（三）建筑企業是否遵守建筑市場管理規定，有無無證照或越級承攬設計、施工任務，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉包和偷工減料、粗制濫造、質量低劣等問題。
（四）建設工程質量是否符合國家標準和合同要求，有無不按規定委托監理和質量監督、工程竣工不驗收等問題。
（五）建設工程是否審計，有無超標準、超規模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。
（六）與建設工程有關的公用事業單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，有無利用職權搞行業壟斷，強行指定不符合規定的施工單位和指定購買劣質設備、材料問題。
（七）領導干部和政府工作人員有無利用職權指定施工隊伍、干預工程建設和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設項目亂收費問題等。
三、執法監察的目標
通過執法監察，摸清本地區、本部門建設工程項目的底數，加強對建筑規模的有效控制；完善、培育和規范建筑市場，實現市場治亂、企業治散、質量治差、價格合理，促進建筑業健康發展；嚴格資金管理，防止國有資產流失；健全監督機制，加強廉政建設，遏制不正之風和腐敗現象的滋生蔓延。
四、方法和步驟
這次執法監察，由各地區、各有關部門負責組織，建設部、監察部、國家計委、國家工商行政管理局負責綜合協調和督促檢查。這項工作大體分為四個階段：
（一）準備發動階段。各地區、各部門組織力量，研究制定方案，動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設工程項目執法監察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進行做好充分準備。
（二）調查摸底階段。組織建設單位或施工企業填寫《建設工程項目登記表》，全面掌握本地區、本部門建設工程項目總數和投資底數。深入到建設單位、施工企業及其主管部門和用戶調查研究，了解建設工程項目立項、報建、招標投標、工程質量、竣工驗收和與建設工程有關的單位（部門）執行有關規定的情況。
（三）自查和重點檢查階段。首先是建設主管部門、建設單位和施工企業，按照要求對建設工程項目存在的問題進行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎上，根據實際情況組織檢查組對建設單位和施工企業進行重點檢查。重點檢查的比例不得低于40％。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的，要追究主管領導的責任。對檢查中發現的、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡的案件，要從嚴查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。
（四）整改驗收階段。督促建設主管部門、建設單位和施工企業，針對工程立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收方面存在的問題，建立健全規章制度和監督制約機制，加強建設工程管理，規范建筑市場行為，寫出整改報告；結合本地區、本部門實際，確定具體的驗收標準，組織人員對建設單位、施工企業及建設主管部門的整改情況進行檢查驗收，驗收比例不低于60％。驗收情況，要書面報告同級政府并抄報上一級負責執法監察的有關部門。為了保證工作進度，今年8月底前完成準備發動和調查摸底工作；12月底前完成自查自糾和重點檢查工作；*年6月底前完成整改驗收工作。各階段的工作，有的可根據實際需要交叉進行。
【關鍵詞】農村公路；建設；探析
“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題作出了重要貢獻。
1 發展現狀、困難和問題
農村公路建設發展，雖然正在努力實現市縣（區）鄉一小時經濟圈的目標和交通發展、速度、質量、效益的統一，但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，還不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問題。
1.1 地方經濟基礎薄弱，公路建設渠道單一，資金嚴重不足
盡快改善農村公路運輸條件，是我縣人民多年來的迫切愿望，但是，地方經濟基礎的薄弱，嚴重制約著全市公路建設事業的可持續發展。
1.1.1 農村公路建設配套資金基礎薄弱。地方經濟基礎薄弱，導致農村公路建設項目前期工作進度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質量不高。
1.1.2 政府籌措公路建設資金的渠道單一。目前地方農村公路的建設資金主要來源于省市補助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機、農三輪車養路費和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。
1.1.3 農村公路建設資金嚴重不足。省上通鄉油路每公里補助50萬元，通村油路每公里補30萬元，行政村修建農二級公路每公里補助10萬元。但是，根據測算，除省上補助資金外，通鄉油路每公里還需投資15萬元，行政村通油路每公里還需投資15萬元。另外，再加上行政村通農二級公路，每公里還需增加5萬元的補助。對比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設進程不得不徘徊于發展速度緩慢時期，在一定程度上不但影響了全市城鄉一體化進程，而且也影響到廣大農民群眾致富奔小康的步伐。
1.2 農村公路通行能力弱，通達深度不夠，抗災能力弱
1.2.1 路網通行能力弱，通達深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農村公路建設不得不在技術和設施要求上降低相應標準，致使農村公路在建設之初就處于先天不足，同時也加大了今后的養護工作難度，公路的運輸功能難以得到正常發揮，通達深度不夠，使農村公路建設難以逃脫自身的惡性循環。
1.2.2 農村公路普遍等級低，抗災能力弱。全市境內市縣（區）管養的縣鄉道路普遍等級低，路況差，缺橋少涵，抗災能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災害的能力極差，行路難的問題依然存在。
1.3 農村公路管理制度不完善，個別單位和個人全民修路意識淡薄
1.3.1 農村公路管理體制不健全。縣鄉管理部門對當地公路建設沒有比較完善的管理辦法，沒有建立相應的管理工作體制。如不能依照《公路法》規定依法進行管理的問題還十分突出，分級管理體制還沒有真正地體現在農村公路建設之中。
1.3.2 全民修路建橋意識淡薄。個別單位和個人為了個人和小集體利益，阻礙施工的現象也時有發生。
2 對策建議
珍惜機遇、增強壓力、不辱使命、造福人民是農村公路建設的基本要求。因此，今后我市的農村公路建設要緊緊圍繞農村脫貧致富奔小康的目標，把農村公路建設作為幫助農民群眾發展經濟的大事來抓。
2.1 提高認識，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感
2.1.1 統一思想認識，增強全民建設公路意識。面對地方財力困難、基礎薄弱的現實，要采用分級管理體制，遵循“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農村公路建設作為 “民心工程”和“德政工程”來抓，加大宣傳工作力度，樹立全民全社會都來關心公路建設和參與公路建設的意識，提高市、縣（區）、鄉各級政府和交通主管部門以及村民委員會自建、自養和自管公路的認識，進一步增強全民全社會關心農村公路建設的緊迫感和責任感。
2.1.2 完善工程建設機制，樹立全局公路建設觀念。全市各級政府和有關部門要從落實“三個代表”重要思想的高度來認識農村公路建設的重要性和緊迫性，將這項工作作為全年工作的大事、急事和特事來抓，建立起政府重視、部門負責、群眾參與、社會支持的工程建設管理機制，強化農村公路建設領導工作職責，具體負責好工程的實施協調管理工作。
2.1.3 建立健全工作目標責任制，推進農村公路建設的有效轉變。各縣（區）政府要把加快農村公路建設納入政府主要領導年度工作目標，創新公路建設新機制，努力實現公路建設從單純交通管理部門的業務行為向各級政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會行為轉變，有力地保障農村公路建設的全面落實。
2.2 強化農村公路建設力度，堅持資金籌措多元化
資金問題是制約農村公路建設發展的最大難題，誰解決的好，誰的發展就快。市、縣（區）人民民政府要按照“誰受益、誰投資”原則，籌措農村公路建設、養護資金。
合理配置，抓好項目資金監管。實行各級財務審計部門跟蹤監督檢查，重點對招投標和資金管理進行嚴格的監督，公路建設、養護資金要專款專用，設立統一的專用賬戶，實行逐級審批，確保資金的安全有效運行。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。
2.3 嚴格工程技術要求，保證標準“實”、目標“準”、效益“大”、設計“早”
加強組織領導，建立市、縣、鄉三級農村公路建設組織機構，配置人力資源，是保證農村公路建設快速推進的有效措施。因此，在項目規劃實施中應采取把握重點、實事求是的原則，努力做到 “四個保證”。
2.3.1 保證設計標準要“實”。農村公路的設計要嚴格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術適用、保證質量”的原則進行，做到一路一策，保證勘測數據的真實性、準確性和可靠性，提高設計深度，降低工程造價。同時，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費用。
2.3.2 保證規劃目標要“準”。在規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接，在突出區域經濟核心和“四大支柱”產業上下功夫，努力提高農村公路的通達深度與晴雨通車能力。
2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側重進行公路立體開發，結合小城鎮建設，采用科學合理的技術標準，因地制宜，降低造價、保證質量、保證工期。
2.4 建立有效的管理機制，確保農村公路可持續、健康發展
在農村公路建設、養護和管理上，堅持以質量、效益、安全為核心，依照干線公路路網工程管理的相關要求，加大農村公路監督、指導、協調和服務力度，是保證農村公路的持續、健康發展的必然要求。
2.4.1 依法進行建、養、管。為進一步規范農村公路建設和養護管理，市政府制定的《張掖市農村公路建設養護管理辦法》，使全市農村公路建設、養護、路政管理、資金籌措、獎懲等都有章可循，本辦法執行后，全市各級政府及有關部門要加大工作落實力度，確保我市農村公路建設步入法制化、規范化軌道。
