時(shí)間：2023-09-12 17:10:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、中介服務(wù)內(nèi)容
區(qū)中介服務(wù)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、拆遷評(píng)估（含房產(chǎn)、土地及設(shè)備等）、拆舊評(píng)估、工程審計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、工程勘察、工程檢測(cè)、資產(chǎn)拍賣和可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告等方面。
二、管理基本原則
（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制，按照“信譽(yù)優(yōu)良、收費(fèi)合理、服務(wù)規(guī)范、工作高效”的原則，擇優(yōu)確定入圍名單，統(tǒng)一計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金效益。
（二）擇優(yōu)選定中介。中介業(yè)務(wù)委托時(shí)，主管部門應(yīng)在區(qū)中介機(jī)構(gòu)備案準(zhǔn)入名單范圍內(nèi)，依據(jù)執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，公平合理選擇中介機(jī)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門與選定的中介機(jī)構(gòu)談判時(shí)，要在確保服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限的前提下，盡可能壓降各類中介業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，節(jié)約財(cái)政資金。
（四）規(guī)范操作程序。中介業(yè)務(wù)開展時(shí)，必須遵循“先簽訂合同、后開展工作”的原則，在業(yè)務(wù)開展前必須先簽訂合同，合同應(yīng)明確服務(wù)要求、履行期限、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。
三、備案準(zhǔn)入辦法
（一）申請(qǐng)入圍。愿意接受區(qū)中介服務(wù)管理和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)，向區(qū)提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資質(zhì)（資信）證明及年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等證明材料（復(fù)印件）和承諾書。
（二）審核確定。區(qū)紀(jì)工委、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的證明材料和承諾書進(jìn)行審核，擇優(yōu)確定入圍中介機(jī)構(gòu)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量等情況定期調(diào)整備案準(zhǔn)入名單。
（三）其他情形。按規(guī)定必須通過(guò)公開招投標(biāo)方式確定的中介服務(wù)，按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行；如遇特殊類型的中介服務(wù)，則根據(jù)實(shí)際情況商定。
四、中介服務(wù)計(jì)費(fèi)
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見》等文件精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，現(xiàn)明確中介服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）財(cái)務(wù)審計(jì)：區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)（包括年報(bào)審計(jì)）計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)市國(guó)資辦《關(guān)于委托中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資業(yè)務(wù)若干意見》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行商談確定（詳見附件一）；如遇特殊情況的，實(shí)行“一事一議”。
（二）土地評(píng)估：區(qū)的土地評(píng)估（含抵押貸款評(píng)估，不包括拆遷評(píng)估）計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件二）。
（三）資產(chǎn)評(píng)估：區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》。
（四）房地產(chǎn)評(píng)估：區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的25%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件四）。
（五）拆遷評(píng)估：
1、個(gè)人住宅：區(qū)的個(gè)人住宅（含裝潢、附著物等）拆遷評(píng)估計(jì)費(fèi)，按房屋面積12元/平方米（含考核獎(jiǎng)金）進(jìn)行計(jì)算。
2、工業(yè)企業(yè)：區(qū)拆遷企業(yè)（小作坊）的房產(chǎn)（含裝潢、附著物等）評(píng)估計(jì)費(fèi)，按企業(yè)房屋建筑面積10元/平方米進(jìn)行計(jì)算。
3、拆遷土地：區(qū)拆遷企業(yè)的土地評(píng)估計(jì)費(fèi)，按原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的35%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件二）。
4、機(jī)械設(shè)備：區(qū)的拆遷企業(yè)機(jī)械設(shè)備評(píng)估計(jì)費(fèi)，按市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》（澄國(guó)資發(fā)〔2011〕34號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件三）。
5、其他方面：根據(jù)實(shí)際情況，拆遷中的其他中介業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行商定。
（六）拆舊評(píng)估：區(qū)的拆舊評(píng)估計(jì)費(fèi)，按照市國(guó)資辦《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)資評(píng)估業(yè)務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)充意見》（澄國(guó)資發(fā)〔2011〕34號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算（詳見附件三）。
（七）工程審計(jì)：對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的工程審計(jì)和造價(jià)咨詢，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算：
1、預(yù)算審計(jì)：按照核減額的2%進(jìn)行計(jì)算。
2、預(yù)算包干審計(jì)：按照核減額的4%進(jìn)行計(jì)算。
3、標(biāo)底審計(jì)：按照送審工程造價(jià)的0.05%進(jìn)行計(jì)算。
4、結(jié)算審計(jì)：初審按照核減額的4%進(jìn)行計(jì)算，復(fù)審按照核減額的6%進(jìn)行計(jì)算。
5、工程跟蹤審計(jì)：區(qū)的一般工程跟蹤審計(jì)計(jì)費(fèi)，按省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》（蘇價(jià)服〔2004〕483號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行計(jì)算；區(qū)的安置房跟蹤審計(jì)計(jì)費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件五）。
6、造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)在600元以下時(shí)，按600元進(jìn)行計(jì)算。
7、其他的工程造價(jià)咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)，按上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行計(jì)算。
（八）工程監(jiān)理：
1、計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以下的工程監(jiān)理，按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的56%或工程投資總額的1.5~2.0%（視工程量大小）進(jìn)行計(jì)算（詳見附件六）。
2、計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以上的工程監(jiān)理，按政府采購(gòu)公開招標(biāo)的金額確定。
（九）招標(biāo)：
1、區(qū)的工程招標(biāo)計(jì)費(fèi)，工程造價(jià)在5000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，按省物價(jià)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（蘇價(jià)服〔2003〕4號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算；工程造價(jià)在5000萬(wàn)元至1億元的工程項(xiàng)目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行計(jì)算；工程造價(jià)在1億元以上的項(xiàng)目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件七）。
2、區(qū)的服務(wù)、貨物招標(biāo)計(jì)費(fèi)，造價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按省物價(jià)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（蘇價(jià)服〔2003〕4號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；造價(jià)在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算。
3、工程、服務(wù)和貨物招標(biāo)中介服務(wù)，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)金額在30萬(wàn)元以上的，按照政府采購(gòu)公開招標(biāo)的金額確定。
4、區(qū)的編制工程量清單和工程標(biāo)底服務(wù)計(jì)費(fèi)，工程造價(jià)在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》（蘇價(jià)服〔2004〕483號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；工程造價(jià)在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件八）。
（十）工程設(shè)計(jì)：區(qū)的工程設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行計(jì)算（詳見附件九）。
（十一）專項(xiàng)設(shè)計(jì)：區(qū)的景觀、綠化和管線等專項(xiàng)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)，根據(jù)不同情況會(huì)商確定。
（十二）工程勘察：區(qū)的工程勘察計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行計(jì)算。
（十三）工程檢測(cè)：區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建筑材料試驗(yàn)計(jì)費(fèi)，以不超過(guò)省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于核定〈省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建筑材料試驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（蘇價(jià)服〔2001〕113號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行計(jì)算；第三方檢測(cè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。
（十四）資產(chǎn)拍賣：區(qū)的公有資產(chǎn)拍賣傭金，以不超過(guò)委托拍賣資產(chǎn)成交總額的1%進(jìn)行計(jì)算（拍租業(yè)務(wù)傭金總額最高10萬(wàn)元/標(biāo)的，拍賣業(yè)務(wù)傭金總額最高30萬(wàn)元/筆）；特殊情況的，按照《拍賣法》規(guī)定及實(shí)際情況進(jìn)行談判確定。
（十五）其他方面：區(qū)的工程可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告書編制和其他中介服務(wù)的計(jì)費(fèi)，一方面本著節(jié)約節(jié)儉的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定；另一方面也可按實(shí)事求是、節(jié)約節(jié)儉的原則進(jìn)行商定。
五、操作管理程序
（一）簽訂合同。由主管部門按照上述計(jì)費(fèi)辦法與準(zhǔn)入名單范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談?dòng)?jì)費(fèi)、服務(wù)等主要事項(xiàng)，公平合理確定后報(bào)付款單位（財(cái)政局或投資公司等），由委托方、主管部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同（簽訂方式可以為一年一簽或一事一簽）。
（二）開展工作。中介業(yè)務(wù)開展時(shí)必須遵循合同中所明確的服務(wù)項(xiàng)目、履行期限、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得擅自變更或調(diào)整合同內(nèi)容。
（三）申請(qǐng)付款。中介服務(wù)行為全部完成后，由主管部門根據(jù)驗(yàn)收考核情況和合同填制付款申請(qǐng)單，報(bào)付款單位。
（四）審核支付。經(jīng)付款單位審核后，根據(jù)資金情況按規(guī)定程序?qū)徟筠k理?yè)芨丁?/p>
六、其他工作要求
（一）高效服務(wù)。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)定的管理辦法、操作程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照本意見確定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和簽訂的合同要求，保質(zhì)保量做好相應(yīng)中介服務(wù)；如發(fā)生服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題的，則取消準(zhǔn)入資格。
（二）加強(qiáng)考核。各主管部門要根據(jù)各類中介服務(wù)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)考核辦法，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范程序、保證質(zhì)量、高效服務(wù)；如違反操作管理辦法、行業(yè)管理規(guī)定或發(fā)生未簽訂合同、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)等情形的，一律不予辦理資金結(jié)算。
摘要:本文運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的SCP范式,對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為與市場(chǎng)績(jī)效進(jìn)行了分析,并結(jié)合改造后的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)SCP范式對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展提出政策建議。
一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的SCP范式
SCP范式原理認(rèn)為,決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效的各變量之間是相互聯(lián)系的,可將這些變量視為影響資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)SCP范式的內(nèi)生變量。同時(shí)由于有限理性、信息的不對(duì)稱性、交易費(fèi)用等都會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效等變量造成影響,因此可將其視為影響這些變量的外生變量,包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好、委托關(guān)系等。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)委托關(guān)系的存在造成委托方和受托方之間,由于行為的不確定性和信息的不對(duì)稱性,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效都有重要的影響。資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)政策可以視為是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)制。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景下應(yīng)運(yùn)而生的,是一個(gè)年輕而充滿生機(jī)的中介服務(wù)行業(yè)。自20世紀(jì)80年代末發(fā)展至今,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,己成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的重要行業(yè),在促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障各類產(chǎn)權(quán)主體利益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí),由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處本論文出自于建立和不斷完善之中,存在市場(chǎng)化程度低、包含許多政策性因素的現(xiàn)象,無(wú)論是外生變量還是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效都會(huì)受到制度因素的影響,進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展造成影響。因此,考慮到我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的特殊性,SCP范式中還應(yīng)加入制度因素,這樣才能更好的解釋我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀。經(jīng)改造過(guò)的我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的SCP范式如(圖1)所示。
二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析
(一)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)集中度市場(chǎng)集中度是指某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)中賣方或買方的企業(yè)數(shù)目以及企業(yè)相對(duì)的市場(chǎng)規(guī)模。一般而言,市場(chǎng)集中度愈高,市場(chǎng)支配勢(shì)力愈大,競(jìng)爭(zhēng)程度越低,少數(shù)大的評(píng)估事務(wù)所越易形成規(guī)模壟斷。衡量市場(chǎng)集中度的指標(biāo)通常有CRn指數(shù)、HHI、KKI和EI指數(shù),以及洛倫次曲線和基尼系數(shù)等。在理論界對(duì)于運(yùn)用各指標(biāo)對(duì)評(píng)估行業(yè)集中度進(jìn)行衡量的優(yōu)劣仍尚無(wú)定論,本文出于數(shù)據(jù)獲取及計(jì)算的簡(jiǎn)便考慮,選用CRn指數(shù)來(lái)衡量市場(chǎng)集中度。為研究需要,提出以下假定,即前四位評(píng)估事務(wù)所的集中度系數(shù)是將前四位業(yè)務(wù)收入最大的評(píng)估事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入相加得出的。以Xi表示第i家事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入(i=1,2,…,n),則評(píng)估行業(yè)總業(yè)務(wù)收入即為X=!Xi。再令Si=Xi/X,表示市場(chǎng)中第i家事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入占整個(gè)評(píng)估行業(yè)的比重,即第i家資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的市場(chǎng)份額。將Si從大到小排列,即S1≥S2≥S3≥S4,則前四位的集中度系數(shù)CR4=S1+S2+S3+S4。以北京市為例,根據(jù)北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)提供的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的排名信息,求得2003至2005年的北京市評(píng)估市場(chǎng)集中度(表1):通常認(rèn)為如果CR4達(dá)到或超過(guò)50%,則該行業(yè)為高度集中的行業(yè)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)被認(rèn)為是典型的寡頭壟斷或完全壟斷市場(chǎng),其CR4均超過(guò)了50%。而就我國(guó)而言,從上表中數(shù)據(jù)可得知,盡管以北京為例測(cè)算的評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)集中度達(dá)到了30%以上,但與發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)集中度相比還有相當(dāng)大的差距,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)集中度有待進(jìn)一步的提高。(二)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的產(chǎn)品差別化產(chǎn)品的差別化是指在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi),不同企業(yè)或不同品牌生產(chǎn)的同類產(chǎn)品,由于質(zhì)量、款式、性能、銷售服務(wù)或信息提供等方面存在差異,從而導(dǎo)致產(chǎn)品間替代的不完全性。由于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于中介服務(wù)業(yè),其提供的產(chǎn)品是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽署的評(píng)估報(bào)告,資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的產(chǎn)品是評(píng)估結(jié)果,主要是以信息為載體因此有其特殊性。從形式上看,不同評(píng)估事務(wù)所出具的評(píng)估報(bào)告均是根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》等相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定出具的,不存在區(qū)別。但在本質(zhì)上由于資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所執(zhí)業(yè)能力的差異、所付出的努力及資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員個(gè)人能力等因素的影響,不同資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所出具的評(píng)估報(bào)告即最終產(chǎn)品的質(zhì)量是有差異的。加之評(píng)估報(bào)告由于其價(jià)值和質(zhì)量等難以衡量,使得資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的需求者處于信息劣勢(shì)地位,對(duì)服務(wù)的質(zhì)量存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,就可能造成資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。(三)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的進(jìn)入壁壘進(jìn)入壁壘是指在特定產(chǎn)業(yè)中各種阻礙新企業(yè)進(jìn)入的不利因素或障礙。這種障礙的存在,使得潛在的進(jìn)人者與現(xiàn)存的企業(yè)相比存在各種不利的條件,承受在位企業(yè)不必承受的成本負(fù)擔(dān),從而在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于不利地位,對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有很大的影響。對(duì)于進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)講,評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采用合伙制或有限責(zé)任公司兩種組織形式。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定:設(shè)立合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),除符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外,還應(yīng)具備符合本辦法規(guī)定。我國(guó)對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批設(shè)立,無(wú)論從注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)還是注冊(cè)資本角度看要求都較低,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立較為容易。此外,不僅資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立壁壘較低,資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入壁壘也較低。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度主要是指注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試制度包括報(bào)名條件、考試科目、考試方式等內(nèi)容。考試門檻的高低直接影響評(píng)估師的基本素質(zhì);考試科目?jī)?nèi)容的難易程度、考試科目門數(shù)的多少和考試方式的設(shè)計(jì)直接影響注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的職業(yè)能力。與國(guó)外資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師考試無(wú)論在報(bào)名條件的設(shè)置上還是在考試內(nèi)容、考試科目、考試形式等方面本論文出自標(biāo)準(zhǔn)都較低。隨著我國(guó)評(píng)估范圍不斷擴(kuò)展、評(píng)估業(yè)務(wù)種類不斷增加,客觀上就需要全方位、多層次、高素質(zhì)的評(píng)估人員進(jìn)入評(píng)估業(yè),這要求注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師不僅要有深厚的專業(yè)知識(shí),還需具備更為廣博的相關(guān)知識(shí)。而我國(guó)現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估師考試只注重專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的考核,無(wú)論在考試內(nèi)容的深度還是廣度上都不能適應(yīng)評(píng)估行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在考試形式上歐洲評(píng)估協(xié)會(huì)采取筆試和面試相結(jié)合的方式,這樣有利于對(duì)應(yīng)考人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力進(jìn)行把關(guān),進(jìn)而保證注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的公正性和嚴(yán)肅性。而我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試僅采用筆試的形式,與之相比比較單一。可見,無(wú)論從資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立還是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入角度,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的進(jìn)入壁壘都相對(duì)較低。
三、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)行為分析
(一)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為分析價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為是指企業(yè)為控制和影響市場(chǎng)價(jià)格而采取的各種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和控制價(jià)格的策略手段。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格就是評(píng)估報(bào)告收費(fèi)的高低。當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)行的資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是仍是1992年制定的《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行辦法》。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人力成本的增加及通貨膨脹等因素,原來(lái)制定資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所考慮的因素已發(fā)生變化,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的合理報(bào)酬,原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況,嚴(yán)重制約了評(píng)估行業(yè)的人才引進(jìn)和行業(yè)發(fā)展。在這種情況下,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍越演越烈,幾乎每家會(huì)計(jì)師事務(wù)所都自覺(jué)或不自覺(jué)地加入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)招攬客戶的游戲,嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí)低廉的評(píng)估收費(fèi)使得評(píng)估機(jī)構(gòu)不得不減少評(píng)估程序,這將直接影響評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。而根據(jù)價(jià)值規(guī)律,合理的價(jià)格體系主要是由市場(chǎng)供需雙方在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成的。在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中企業(yè)是評(píng)估報(bào)告的主要需求者。同時(shí)應(yīng)注意到企業(yè)是各種契約的結(jié)合點(diǎn),其中最重要的契約是企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的契約。較“完全契約”而言,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在“不完全契約”。不完全契約是契約中包含缺口和遺漏,可能不會(huì)提及某些情況下各方的責(zé)任,而對(duì)另一些情況下的責(zé)任只做出粗略或模棱兩可的規(guī)定。在不完全契約下,占優(yōu)勢(shì)的一方可以合法地侵占對(duì)方利益,輕易逃脫懲罰。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中,由于投資者的實(shí)體缺位,使所有權(quán)弱化,契約從訂立到執(zhí)行,國(guó)家所有者的權(quán)責(zé)不能得到明確落實(shí),契約不完全的現(xiàn)象尤為突出。在企業(yè)股份制改造過(guò)程中,不完全契約促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具失實(shí)的評(píng)估報(bào)告,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于供需鏈條脫節(jié),正常市場(chǎng)需求扭曲,導(dǎo)致了需方?jīng)]有必要根據(jù)質(zhì)量、信譽(yù)、規(guī)模等評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)在價(jià)值對(duì)供方進(jìn)行挑選,價(jià)格不能作為價(jià)值的市場(chǎng)表現(xiàn)被反映出來(lái),因而評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)格戰(zhàn)也就愈演愈烈。(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告競(jìng)爭(zhēng)行為分析注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的獨(dú)立性是聯(lián)系企業(yè)一系列委托契約關(guān)系不可或缺的環(huán)節(jié)。只有當(dāng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師能夠完全依據(jù)事實(shí)做出正確判斷和評(píng)估,并能夠不受其它任何影響地出具評(píng)估報(bào)告,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師出具的評(píng)估報(bào)告才是可信的,才能規(guī)范公司中所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系,最大限度的得到社會(huì)認(rèn)可和信任。在評(píng)估實(shí)踐中,資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有特別重要的作用,評(píng)估結(jié)果可能會(huì)對(duì)委托方或相關(guān)當(dāng)事方如資產(chǎn)占有方等于有一定的影響,有關(guān)各方往往會(huì)通過(guò)各種方式對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師施加一些影響,促使注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師出具以委托方或相關(guān)當(dāng)事方預(yù)先設(shè)定的價(jià)值量作為評(píng)估結(jié)果的評(píng)估報(bào)告。這使得評(píng)估程序形同虛設(shè),評(píng)估結(jié)果失實(shí)。此外,委托方或相關(guān)當(dāng)事方有意或惡意提供虛假資料,誤導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估師做出正確的判斷。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了求得生存和發(fā)展,在損失厭惡心理的作用下,評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)滿足客戶需求參與造假。作為資產(chǎn)評(píng)估虛假報(bào)告的出具者,評(píng)估人員在面臨薪酬減少及失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下,由于厭惡損失而不得不出具虛假的評(píng)估報(bào)告。同時(shí)從眾心理也助長(zhǎng)了這一行為,資產(chǎn)評(píng)估人員會(huì)對(duì)其他評(píng)估機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行效仿,進(jìn)而增加了對(duì)出具虛假評(píng)估報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)偏好。因此,在我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不僅存在高度的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為,不容忽視的是也存在評(píng)估報(bào)告的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
四、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效分析
(一)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)水平分析由于國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,各大事務(wù)所都在執(zhí)業(yè)水平與業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面大做文章。由于電子化和網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展,使執(zhí)業(yè)與后續(xù)教育方式、方法及效率等方面發(fā)生了根本性變化,相關(guān)成本降低。在評(píng)估從業(yè)人員選拔方面有的大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不惜高薪聘請(qǐng)非會(huì)計(jì)人員。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍也逐漸擴(kuò)大。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)誕生于20世紀(jì)80年代末,是為防止國(guó)有資產(chǎn)流失而產(chǎn)生的。《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng);與國(guó)外公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè);企業(yè)清算;依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大,業(yè)務(wù)也本論文出自由已從對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估擴(kuò)展到金融、資源性資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等領(lǐng)域的評(píng)估;評(píng)估方法從單一的成本法,發(fā)展到以市場(chǎng)法、收益法為主的多種評(píng)估方法。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)向廣度(多元化)和深度(高附加值)擴(kuò)展,這將導(dǎo)致執(zhí)業(yè)組織規(guī)模兩極化,執(zhí)業(yè)手段網(wǎng)絡(luò)化,并帶來(lái)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)乃至整個(gè)增值服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化與高效化。(二)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量分析對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)而言,產(chǎn)品質(zhì)量就是評(píng)估報(bào)告質(zhì)量的優(yōu)劣。資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量不僅取決于評(píng)估人員的職業(yè)能力還取決于評(píng)估人員的獨(dú)立性。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雖具有較高競(jìng)爭(zhēng)性,但評(píng)估質(zhì)量不高,出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織理論相悖的現(xiàn)象。據(jù)2004年財(cái)政部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)表明,在全國(guó)不涉及證券業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)中,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的就達(dá)55.8%。在這些問(wèn)題中執(zhí)業(yè)質(zhì)量,所占比例最大,為80.41%。因此,僅以修正后的SCP范式來(lái)制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策,用以提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的方法是不可取的。資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分,需要政府和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)通過(guò)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則等對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為進(jìn)行約束,遏制評(píng)估舞弊和評(píng)估結(jié)果失實(shí)等現(xiàn)象,提高市場(chǎng)依據(jù)評(píng)估信息進(jìn)行資源配置的效率。新晨
五、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的策略
(一)完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展的歷程較短,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)都很薄弱。目前,我國(guó)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理是多個(gè)政府部門共同管理的格局,包括財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、建設(shè)部門。這些部門對(duì)評(píng)估的管理都是以各自部門為基礎(chǔ),其行政權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立、分工明確的特點(diǎn)與評(píng)估行業(yè)的中介性、社會(huì)性、市場(chǎng)性的特點(diǎn)存在很大的差別。針對(duì)多頭管理的情況,應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,制定管理制度,規(guī)范評(píng)估師不同執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的行為。應(yīng)組建統(tǒng)一的中國(guó)注冊(cè)評(píng)估師協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一自律監(jiān)管,這樣才會(huì)有利于評(píng)估行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要自覺(jué)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,通過(guò)各種途徑將行業(yè)中存在的問(wèn)題及評(píng)估師的意見及時(shí)反饋給監(jiān)管機(jī)構(gòu),以便其更好的行使監(jiān)管權(quán)。同時(shí)在省一級(jí)也設(shè)立相應(yīng)的省級(jí)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)本地區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作,中央對(duì)地方實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估法律體,從使資產(chǎn)評(píng)估工作有法可依,促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的自律和規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的重點(diǎn)由評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Y產(chǎn)評(píng)估人員的管理。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估人員的管理,最重要的就是加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估人員執(zhí)業(yè)道德的管理。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管體系,將有利于遏制資產(chǎn)評(píng)估虛假信息泛濫、執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下等問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定組織形式應(yīng)規(guī)定為有限合伙制根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定,評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采用合伙制或有限責(zé)任公司兩種組織形式。我國(guó)目前對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本要求較低,有限責(zé)任公司是全體股東對(duì)公司的債務(wù)僅以各自的出資額為限承擔(dān)責(zé)任的公司,因此這促使評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇訴訟成本最小的有限責(zé)任制。而有限責(zé)任制的選擇會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任對(duì)執(zhí)業(yè)行為的制約,弱化了評(píng)估人員的個(gè)人責(zé)任,有礙評(píng)估質(zhì)量的提高。與之相比,有限合伙制各合伙人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任,這增強(qiáng)了合伙人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)而保證了評(píng)估質(zhì)量。因此,對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)進(jìn)行適時(shí)地吸修改,采用有限合伙制是提高評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和評(píng)估質(zhì)量的有效途徑。(三)設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估委員會(huì),從根本上消除資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托者的合謀在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,委托關(guān)系是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)的基本特征,委托關(guān)系大量表現(xiàn)為股份公司中所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。委托理論中委托人和人雙方的目標(biāo)函數(shù)不相同,相關(guān)信息在雙方之間分布不對(duì)稱,人有可能在追求自身利益最大化的過(guò)程中損害委托人的權(quán)益,這便產(chǎn)生了“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中由于投資者的實(shí)體缺位,使所有權(quán)弱化,契約從訂立到執(zhí)行,國(guó)家所有者的權(quán)責(zé)不能得到明確落實(shí),契約的不完全性非常明顯。這使得契約從訂立到執(zhí)行存在嚴(yán)重缺口和遺漏。在企業(yè)股份制改造過(guò)程中,不完全契約促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具失實(shí)的評(píng)估報(bào)告,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)的設(shè)立可以在一定程度上提高評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)直接代表股東利益,由股東選舉或聘用,對(duì)股東負(fù)責(zé)。同時(shí),獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的評(píng)估方面的專業(yè)知識(shí)并能獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)管理層之外。由獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)來(lái)監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立的獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)來(lái)從根本上消除資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托者的合謀。
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估 監(jiān)管 問(wèn)題
一、當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問(wèn)題分析
資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)的發(fā)展有著特殊的歷史背景，最早是在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)了大批需要價(jià)值評(píng)估的資產(chǎn)，帶來(lái)了這一行業(yè)的初期形成。隨后，證券市場(chǎng)在我國(guó)的形成和發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估早期作為行業(yè)附屬也經(jīng)歷了一個(gè)從不規(guī)范到相對(duì)規(guī)范的過(guò)程。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)資源的配置，以及資本市場(chǎng)的健康運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。但是從當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)估行業(yè)還存在著一些明顯的問(wèn)題：
第一，行業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則并不完善。對(duì)于一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)聯(lián)系密切的行業(yè)而言，在當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)明確的法律對(duì)其操作流程、責(zé)任承擔(dān)予以明確的規(guī)定，始終是這一行業(yè)欠缺公信力的一個(gè)重要原因。從近些年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，法治經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)越來(lái)越深入，經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)成為法律調(diào)整和規(guī)范的一個(gè)重要對(duì)象。但是與資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的法律卻遲遲未出臺(tái)，法律上的空白使得行業(yè)運(yùn)作有著極大的隨意性。當(dāng)前相關(guān)部門制定的規(guī)章制度，雖提供一定依據(jù)，但這些規(guī)章制度的實(shí)效性以及靈活性明顯不夠，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以操作。
第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)混亂。在資產(chǎn)評(píng)估這一個(gè)大的行業(yè)中，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，又分為幾個(gè)不同的行業(yè)，例如房產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)動(dòng)車輛評(píng)估、土地評(píng)估等不同領(lǐng)域。這些不同的評(píng)估領(lǐng)域，又分別由不同的政府部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。這種多頭管理的混亂模式，實(shí)際上是就資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)嚴(yán)重的割裂開來(lái)。管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)管意識(shí)薄弱，導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平難有大的提升。
第三，評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制不健全。內(nèi)控機(jī)制是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的一個(gè)重要舉措，它能夠從內(nèi)部有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。但是從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大部分評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制并沒(méi)有有效發(fā)揮作用。普遍存在著以下問(wèn)題：一是內(nèi)部治理需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是質(zhì)量控制制度有待健全和有效落實(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制制度建設(shè)、執(zhí)行方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。三是對(duì)分所的管理和控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)總所對(duì)各分所疏于管理，缺乏有效控制，導(dǎo)致分所的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量較低。
二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有效監(jiān)管措施分析
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的諸多問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響到這一行業(yè)的有序穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了負(fù)面的影響。特別是在資本成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要資源后，資本市場(chǎng)能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，乃至社會(huì)的穩(wěn)定都有著舉足輕重的意義。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有效監(jiān)管，是必然之舉。
第一，加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的立法規(guī)范。一是盡快制定和頒布《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》。建立全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的資產(chǎn)評(píng)估管理體系，切實(shí)解決困擾目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的“多頭管理”問(wèn)題。二是制定和頒布《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員及資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作過(guò)程中的進(jìn)行規(guī)范。三是建立與之配套的資產(chǎn)評(píng)估政策法規(guī)體系，建立更加系統(tǒng)的、科學(xué)的操作準(zhǔn)則。
第二，建立完善的信息披露制度。要做好對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，僅僅從監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是評(píng)估機(jī)構(gòu)著手是難以從根本上解決問(wèn)題的。資產(chǎn)評(píng)估作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它受到市場(chǎng)因素的影響已經(jīng)日趨廣泛。信息披露制度，要求公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)多方面做到信息的公開透明。信息披露能夠幫助資產(chǎn)評(píng)估工作更加嚴(yán)密地開展，降低不確定因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。除此以外，信息披露還應(yīng)該包括：評(píng)估報(bào)告應(yīng)該在一定的有效期內(nèi)進(jìn)行合理的使用，有合理的適應(yīng)目的。已經(jīng)完成的評(píng)估報(bào)告，不得分開單獨(dú)使用，使用評(píng)估報(bào)告必須完整的使用整體，尊重報(bào)告科學(xué)性和綜合性的特點(diǎn)。
第三，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)管始終是行業(yè)監(jiān)管的一個(gè)重要方面，要做好內(nèi)部監(jiān)管，就必須建立有效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部機(jī)制。首先，要保證行業(yè)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)內(nèi)部有完善的治理機(jī)構(gòu)，特別是權(quán)利之間應(yīng)該有明確的劃分，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利與職責(zé)，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠、充分的權(quán)利，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。其次，建立嚴(yán)格的懲戒獎(jiǎng)勵(lì)制度。監(jiān)督只有與懲戒結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮作用，只監(jiān)督而沒(méi)有任何懲戒措施，是難以發(fā)揮效果的。懲戒獎(jiǎng)勵(lì)，有利于將監(jiān)督工作以更加具體的方式展現(xiàn)出來(lái)，更具有說(shuō)服力，能更好地引起關(guān)注，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)職能。
第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查。一是在每次業(yè)務(wù)檢查時(shí)，要認(rèn)真制定和落實(shí)檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格檢查程序，認(rèn)真分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并加以總結(jié)。二是加強(qiáng)懲戒。對(duì)每次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行懲戒，督促評(píng)估機(jī)構(gòu)深入整改，切實(shí)提高評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
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首先，在年度預(yù)算的編制上要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，按照核定收支、定額和定項(xiàng)補(bǔ)助要求進(jìn)行，各項(xiàng)基礎(chǔ)要素完整扎實(shí)，嚴(yán)格按批復(fù)執(zhí)行預(yù)算；其次，對(duì)年中預(yù)算的追加及調(diào)整要按照國(guó)家規(guī)定合法、合規(guī)進(jìn)行，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案，不得自行調(diào)整預(yù)算，改變資金用途或無(wú)預(yù)算安排支出；其三，年終決算要真實(shí)，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出要遵循真實(shí)性、合法性和有效性的原則，切合事業(yè)發(fā)展實(shí)際和財(cái)力可能，不得自行擴(kuò)大費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突破收支平衡原則；其四，各種專項(xiàng)資金要按照規(guī)定的用途專款專用，注重效果，發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。
二、學(xué)校收費(fèi)管理方面
普通高中學(xué)校客觀存在著各項(xiàng)收費(fèi)收入，例如教輔材料費(fèi)、擇校費(fèi)、校服費(fèi)等，對(duì)此，要嚴(yán)格按照上級(jí)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件中規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》為基礎(chǔ)，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收費(fèi)票據(jù)，逐號(hào)填寫，明確填寫收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，不得混淆項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和變相收費(fèi)。在會(huì)計(jì)核算上，要按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定將各項(xiàng)收費(fèi)收入全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理，據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)教材管理部門提供教材及教輔材料收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得違規(guī)加成和收取回扣，更不得隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，設(shè)置“帳外帳”；同時(shí)，實(shí)行“收支兩條線”管理，將各項(xiàng)預(yù)算外收入及時(shí)上繳財(cái)政部門，不得以任何理由發(fā)生截留、挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存等問(wèn)題，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)人員職責(zé)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、資產(chǎn)管理方面
按流動(dòng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等是否安全完整，應(yīng)收賬項(xiàng)是否及時(shí)足額收回并清理結(jié)算，對(duì)因責(zé)任原因形成呆死賬造成損失要分清責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究；為教學(xué)、科研及其他活動(dòng)耗用、儲(chǔ)存的各類材料、燃料、低值易耗品等各種存貨建立管理和控制制度，進(jìn)行定期或者不定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，保證賬、卡、物相符。在建工程已完工的要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算、交付使用和資產(chǎn)入賬管理手續(xù)；無(wú)形資產(chǎn)的使用、管理要嚴(yán)格遵守規(guī)定，固定資產(chǎn)處置要履行相關(guān)審批程序，出租、出借資產(chǎn)按照規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。處置、出租和出借資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，避免因管理疏漏造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。另外，在設(shè)備、資產(chǎn)的購(gòu)置中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，未經(jīng)授權(quán)不得自行支付和規(guī)避政府采購(gòu)、自行購(gòu)置設(shè)備、資產(chǎn)。
四、專項(xiàng)資金支出方面
專項(xiàng)資金支出和項(xiàng)目支出是學(xué)校在基本支出之外，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和完成特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)施周期長(zhǎng)、相關(guān)手續(xù)多，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行全程關(guān)注，從可研、論證、立項(xiàng)、撥款、實(shí)施到項(xiàng)目終結(jié)，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目承擔(dān)合同、招投標(biāo)手續(xù)（轉(zhuǎn)包、分包環(huán)節(jié)）和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等要素，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用。在專項(xiàng)資金的使用中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核算并按指定項(xiàng)目和用途專款專用，不得擠占、挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金，更不得將專項(xiàng)資金用于樓堂館所建設(shè)；各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況定期向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用報(bào)告，項(xiàng)目完結(jié)時(shí)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)度緩慢、績(jī)效低下和未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的情況，及時(shí)查明原因，采取相應(yīng)措施報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。對(duì)專項(xiàng)資金管理中涉及的應(yīng)提不提、應(yīng)發(fā)不發(fā)、挪用、克扣扶困助學(xué)資金的問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即上報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五、下屬單位收支和對(duì)外投資方面
學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)情況，收入支出情況等的日常檢查，檢查內(nèi)容包括：各項(xiàng)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)是否健全，是否由專人負(fù)責(zé)管理和定期清查盤點(diǎn)，審查貨幣資金的使用、發(fā)票的報(bào)銷等是否符合有關(guān)規(guī)定，往來(lái)帳是否進(jìn)行及時(shí)清理等。不得將學(xué)校收費(fèi)和費(fèi)用支出項(xiàng)目在下屬單位列支，對(duì)無(wú)償占用學(xué)校資產(chǎn)、場(chǎng)地的情況要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式對(duì)外投資，要嚴(yán)格履行有關(guān)審批程序，不得違規(guī)使用財(cái)政撥款及其結(jié)余資金進(jìn)行對(duì)外投資和從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資問(wèn)題；經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。
六、綜述
一、加大價(jià)格政策扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
1、進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)行服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價(jià)，及時(shí)研究落實(shí)上級(jí)支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸場(chǎng)站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。完善油運(yùn)、氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施服務(wù)價(jià)格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。扎實(shí)開展價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)重要專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展壯大。
2、大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施，積極研究推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度、儲(chǔ)備制度和價(jià)格安全帶制度的建立完善和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格、供求信息，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管力度；建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行為。規(guī)范農(nóng)村電費(fèi)、水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。認(rèn)真實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運(yùn)輸車輛“綠色通道”制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。
3、積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步降低價(jià)格與收費(fèi)門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的價(jià)格環(huán)境。對(duì)于國(guó)家和省允許民間資本進(jìn)入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行與國(guó)有資本一視同仁的價(jià)格與收費(fèi)政策。尊重和保障民營(yíng)企業(yè)的定價(jià)自。對(duì)列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，參與經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)享有平等價(jià)格權(quán)利；對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為，防止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)抓好取消工商“兩費(fèi)”政策的落實(shí)，加大涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)政策清理和整頓力度，建立完善面向民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
4、引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，開展成本調(diào)查，適時(shí)公布社會(huì)平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價(jià)格臺(tái)帳、價(jià)格決策、明碼標(biāo)價(jià)、定期審價(jià)等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項(xiàng)目和指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)政府定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善的價(jià)格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價(jià)格誠(chéng)信單位”，開展價(jià)格信用認(rèn)證工作，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)格自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
5、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)形成機(jī)制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算評(píng)估工作，研究采取事先出具價(jià)格收費(fèi)意見書、評(píng)估報(bào)告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)征地、拆遷涉及的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用開展客觀、公正、合理的價(jià)格認(rèn)證，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
6、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費(fèi)，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進(jìn)入的資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)；扎實(shí)開展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。對(duì)省確定的重點(diǎn)技改項(xiàng)目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格與收費(fèi)政策上予以傾斜，減免用于購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的交易費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。對(duì)屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)前期開發(fā)費(fèi)用高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、成本穩(wěn)定的特點(diǎn)，在試銷、推廣期間實(shí)行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價(jià)的支持性價(jià)格政策。對(duì)符合國(guó)家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)調(diào)做強(qiáng)。
8、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，逐步加大補(bǔ)貼力度，2010-2012年風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)爭(zhēng)取上級(jí)按上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.7元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
9、鼓勵(lì)制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭(zhēng)取上級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)制藥企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費(fèi)用率、銷售利潤(rùn)率定價(jià)，促進(jìn)新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵(lì)將具有臨床療效優(yōu)勢(shì)和特色的中醫(yī)專科專方、經(jīng)方、驗(yàn)方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對(duì)特色制劑、受保護(hù)的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的醫(yī)藥項(xiàng)目和先進(jìn)制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當(dāng)放寬期間費(fèi)用率和利潤(rùn)率控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。
10、推動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)定價(jià)能力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我市農(nóng)產(chǎn)品物流園市場(chǎng)研究編制市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、重要商品價(jià)格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，逐步增加監(jiān)測(cè)品種，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
三、統(tǒng)一和完善價(jià)格與收費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
11、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化的運(yùn)營(yíng)模式與價(jià)格政策，促進(jìn)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級(jí)簡(jiǎn)化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營(yíng)業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費(fèi)，逐步取消普通公路收費(fèi)。
12、實(shí)施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)及時(shí)核定交通客運(yùn)、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)及地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計(jì)等手續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處以撤村并點(diǎn)為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費(fèi)行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費(fèi)，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
13、積極營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。整治汽車購(gòu)置、上牌、年審、檢測(cè)等方面的收費(fèi)，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場(chǎng)價(jià)格秩序，建立和規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)。合理確定政府定價(jià)的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，實(shí)行有利于吸引團(tuán)體游、節(jié)日游的門票價(jià)格政策，堅(jiān)決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等價(jià)格違法行為，凈化旅游價(jià)費(fèi)環(huán)境。配合上級(jí)清理減少移動(dòng)電話資費(fèi)套餐，降低通信費(fèi)用。加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價(jià)格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，讓群眾明白放心消費(fèi)。
四、深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
14、推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。配合上級(jí)逐步建立規(guī)范輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，適時(shí)理順電力價(jià)格；推進(jìn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善分時(shí)峰谷電價(jià)政策，實(shí)施居民用電階梯式電價(jià)，促進(jìn)合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場(chǎng)價(jià)值和稀缺程度的油氣價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)合理制定我市天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，車用天然氣價(jià)格和居民用燃?xì)鈨r(jià)格，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范城市供水定價(jià)成本項(xiàng)目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。
15、按照上級(jí)規(guī)定，加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。認(rèn)真落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過(guò)1倍的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦時(shí)0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強(qiáng)電價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)等政策的行為。
16、積極推行差別水價(jià)政策。適當(dāng)提高水利工程供水價(jià)格，加大超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)性浮動(dòng)價(jià)格政策落實(shí)力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對(duì)抽采地下水的加倍征收水資源費(fèi)；對(duì)已完成一戶一表計(jì)量用水的居民用戶，實(shí)行居民用水階梯式價(jià)格政策；對(duì)造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實(shí)施差別水價(jià)政策，提高水資源利用率。
17、建立和完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格機(jī)制。盡早調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會(huì)同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，盡快調(diào)整垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理率和飲用水源地達(dá)標(biāo)率。健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)等價(jià)格與收費(fèi)政策。
五、認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對(duì)校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收，屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%收取。加大教育收費(fèi)規(guī)范力度，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各級(jí)各類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育，加強(qiáng)民辦學(xué)校、幼兒園和高校收費(fèi)管理，規(guī)范各類學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)和民辦中小學(xué)收費(fèi)管理，鼓勵(lì)降低或取消高中階段擇校費(fèi)，積極支持辦好“人民滿意的教育”。
19、深入推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。結(jié)合國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)范圍，理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，推進(jìn)公立醫(yī)院藥品加成、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)及醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革。在實(shí)行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策，達(dá)到非基本藥物零配備，嚴(yán)禁私自購(gòu)進(jìn)藥品和擅自提高基本藥物零售價(jià)格；規(guī)范藥品招標(biāo)和流通環(huán)節(jié)價(jià)格行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械購(gòu)銷價(jià)格管理，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。
20、完善住房?jī)r(jià)格政策。研究制定商品房?jī)r(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度，支持限價(jià)房開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金，對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃、人防、消防等收費(fèi)，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)。加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格和涉房收費(fèi)監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格違法行為。制定物業(yè)服務(wù)等級(jí)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。
21、扎實(shí)實(shí)施惠民價(jià)格政策。實(shí)施鼓勵(lì)就業(yè)和再就業(yè)的收費(fèi)政策，對(duì)失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)政府部門向勞動(dòng)者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價(jià)格政務(wù)熱線、“12358”價(jià)格舉報(bào)熱線、民生價(jià)格投訴熱線等渠道的作用，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施好對(duì)困難群眾減免價(jià)格鑒證費(fèi)用政策，扎實(shí)開展涉案價(jià)格鑒定、涉稅價(jià)格認(rèn)定以及價(jià)格糾紛調(diào)處工作。完善和實(shí)施好物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安定困難群眾生活。
22、加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價(jià)成本構(gòu)成，強(qiáng)化對(duì)價(jià)格水平、人均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格成本約束。認(rèn)真履行價(jià)格聽證、專家評(píng)審、集體審議、價(jià)格公告等政府定價(jià)工作制度，科學(xué)合理地制定價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價(jià)格監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持企業(yè)單位自主選擇服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)制用戶接受相關(guān)高價(jià)商品及服務(wù)并牟取超額利潤(rùn)。
六、推進(jìn)價(jià)格體制機(jī)制創(chuàng)新，保障價(jià)格職能作用得到充分發(fā)揮
23、推進(jìn)價(jià)格管理體制和方式改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為取向，堅(jiān)決放開適宜競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格；根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)情況，配合上級(jí)研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)方式改革。針對(duì)不同行業(yè)、不同消費(fèi)群體的特點(diǎn)，探索階梯價(jià)格、差別價(jià)格、價(jià)格上限管理等價(jià)格管理方式，增強(qiáng)價(jià)格措施的靈活性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。推行價(jià)格政策評(píng)估制度，及時(shí)化解不安定因素，強(qiáng)化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強(qiáng)價(jià)格政策的科學(xué)性和有效性。
24、創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。制定出臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，提高價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警水平。進(jìn)一步完善價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，鞏固完善好價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。積極探索反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐、反暴利等市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期的引導(dǎo)，提高運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段和輿論引導(dǎo)手段調(diào)控價(jià)格的能力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價(jià)格環(huán)境。
一、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。
（一）認(rèn)真編制全區(qū)20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，參與20*年政府工作報(bào)告的起草，提出20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和主要措施。
（二）做深、做透運(yùn)行分析。通過(guò)進(jìn)一步完善落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。
（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴(yán)格課題管理程序。明確了課題的申報(bào)、確定、實(shí)施、評(píng)獎(jiǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。允許科室、自由組合的課題組或個(gè)人自行申報(bào)并開展課題研究。三是強(qiáng)化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報(bào)。完成了對(duì)20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報(bào)，分別向省、市發(fā)改委申報(bào)了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級(jí)各部門2000年以來(lái)的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國(guó)際投資咨詢公司進(jìn)行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經(jīng)濟(jì)》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟(jì)》編委會(huì)內(nèi)部考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行稿)；建立并完善《編委會(huì)內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會(huì)崗位責(zé)任制》等一系列制度。二是抓隊(duì)伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會(huì)2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓(xùn)3次，與媒體互動(dòng)活動(dòng)1次，考察調(diào)研活動(dòng)4次。
二、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。
（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，把好項(xiàng)目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排和資金平衡工作。通過(guò)充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃141項(xiàng)，區(qū)實(shí)事工程8項(xiàng)，重點(diǎn)工程31項(xiàng)。二是規(guī)范制度，嚴(yán)格程序。全面推行工程項(xiàng)目代建制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，今年在下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)，明確了進(jìn)入公建中心代建的項(xiàng)目。妥善安排責(zé)任單位的工作計(jì)劃、落實(shí)工作責(zé)任，所有重大項(xiàng)目實(shí)施定期督查、一月一報(bào)、一季一監(jiān)督制。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，建立新開工項(xiàng)目確認(rèn)和檢查制度，牽頭組織對(duì)3000萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目逐個(gè)上門現(xiàn)場(chǎng)核查，定期對(duì)500-3000萬(wàn)元新開工項(xiàng)目進(jìn)行上門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)抽查。三是把好政府投資項(xiàng)目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項(xiàng)目開工報(bào)告審查制度。今年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價(jià)概算等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)審。
（二）把握項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是實(shí)施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。下達(dá)實(shí)施第一批項(xiàng)目計(jì)劃（9個(gè)），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)1項(xiàng)，重大裝備制造專項(xiàng)2項(xiàng)，自主品牌實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)6項(xiàng)。二是加大對(duì)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的支持力度。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目概算造價(jià)和工程招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮造價(jià)辦職能，嚴(yán)格工程造價(jià)審查，加大對(duì)社會(huì)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（四）做好項(xiàng)目服務(wù)工作。在進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項(xiàng)目470個(gè)，4次被評(píng)為優(yōu)勝服務(wù)窗口。
（五）切實(shí)履行“中提升”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責(zé)任分解和進(jìn)度督促工作。上半年重點(diǎn)做好浙洽會(huì)“中提升”專場(chǎng)項(xiàng)目推介工作，精心篩選、包裝了8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。
（一）繼續(xù)做好重點(diǎn)工程的申報(bào)工作。下達(dá)20*年重點(diǎn)工程、重大前期項(xiàng)目的投資計(jì)劃和形象進(jìn)度計(jì)劃，確定25個(gè)區(qū)重點(diǎn)前期項(xiàng)目。積極做好省、市重點(diǎn)工程的包裝、申報(bào)和協(xié)調(diào)工作。通過(guò)努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學(xué)工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項(xiàng)目五個(gè)項(xiàng)目被列入或重新列入省重點(diǎn)工程。
（二）完善考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)管理。確定了20*年度*區(qū)重點(diǎn)、前期項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)項(xiàng)目按提前完成、按期完成和進(jìn)度滯后進(jìn)行分類，為項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn)打下基礎(chǔ)。
（三）在三個(gè)層次上加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)與市發(fā)改委等上級(jí)部門的上下聯(lián)動(dòng)；二是加強(qiáng)與區(qū)級(jí)部門的左右聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對(duì)所有新建項(xiàng)目從用地預(yù)審、項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目審批和前期工作方面給予指導(dǎo)和幫助。例如對(duì)110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠(yuǎn)路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問(wèn)題、韓國(guó)愛(ài)敬、荷蘭阿克蘇項(xiàng)目報(bào)批等事宜進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)到了預(yù)期的效果。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。
（一）科學(xué)編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性計(jì)劃，牽頭制定出臺(tái)有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持方面的政策。
（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報(bào)制度，每月一次對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)研和分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)微觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性和深層次問(wèn)題，以更好把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
（三）大力培育創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對(duì)財(cái)政資金通過(guò)擔(dān)保公司放量運(yùn)作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬(wàn)元（每家300萬(wàn)元）的擔(dān)保貸款，提高了財(cái)政資金的使用績(jī)效。
（四）扎實(shí)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機(jī)構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓(xùn)班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動(dòng)。四是組織了省電器推廣工作。積極推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施。五是推進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對(duì)我區(qū)高能耗企業(yè)進(jìn)行“節(jié)能診斷”。全年完成對(duì)31家3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓(xùn)工作。圍繞市經(jīng)委對(duì)我區(qū)的培訓(xùn)考核目標(biāo)和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長(zhǎng)型中小企業(yè)高級(jí)工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓(xùn)班等共12期，培訓(xùn)學(xué)員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進(jìn)一步完善“三電辦”職責(zé)，努力降低供電不足對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和損失。積極開展市場(chǎng)整頓和市場(chǎng)拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場(chǎng)整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。
五、依法行政，關(guān)注民生，價(jià)格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。一是在全市率先實(shí)行收費(fèi)許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，極大地提高了收費(fèi)透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會(huì)同區(qū)國(guó)土分局核定征收集體土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；核定餐櫥垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)；重新核定招寶山風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格；調(diào)整蛟川書院學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同區(qū)住房委員會(huì)調(diào)整公有住房銷售價(jià)格和租金；審核停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、物業(yè)收費(fèi)等各類專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持價(jià)格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格檢查。不斷探索市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，拓展價(jià)格監(jiān)督檢查空間。對(duì)城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)工作。繼續(xù)整治價(jià)格欺詐行為。健全價(jià)格舉報(bào)工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價(jià)格違法案件15件，經(jīng)濟(jì)制裁總額28.55萬(wàn)元，處理群眾價(jià)格投訴舉報(bào)23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。
2、加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格預(yù)警。一是搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本監(jiān)審工作，建立新的采價(jià)網(wǎng)點(diǎn)。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審，為價(jià)格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。繼續(xù)做好企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)審驗(yàn)工作。加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和分析。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)堅(jiān)持季度分析報(bào)告，及時(shí)掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價(jià)格分析，為政府決策提供依據(jù)。
3、開拓價(jià)格認(rèn)證各項(xiàng)業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的概算審核。今年1-12月，工程造價(jià)概算送審額59465萬(wàn)元，核減7002萬(wàn)元，核減率11.77%，促進(jìn)了工程造價(jià)保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評(píng)估業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高涉案和車損、保險(xiǎn)、法院等評(píng)估業(yè)務(wù)水平；增強(qiáng)了拆遷賠償評(píng)估業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大政府項(xiàng)目的服務(wù)力度。
六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實(shí)。
（一）擴(kuò)大品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達(dá)55萬(wàn)元的4個(gè)政府幫扶項(xiàng)目和1個(gè)總投資為1億元的生產(chǎn)性項(xiàng)目。落實(shí)12個(gè)單位與定海3個(gè)社區(qū)的結(jié)對(duì)任務(wù)，并落實(shí)結(jié)對(duì)資金39萬(wàn)元。
（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對(duì)如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對(duì)外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)，全面推進(jìn)了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過(guò)多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實(shí)際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。
（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項(xiàng)活動(dòng)。組織企業(yè)參加外省市來(lái)甬的各類投資推介會(huì)15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動(dòng)；組織1家企業(yè)參加哈洽會(huì)。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)的平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)尋找商機(jī)、向外拓展。
七、有效疏導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)，體制改革不斷深入。
（一）大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團(tuán)與市發(fā)改委、市證監(jiān)會(huì)的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團(tuán)的上市工作。加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與資本市場(chǎng)。有針對(duì)性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識(shí)培訓(xùn)。
（二）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、國(guó)資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進(jìn)一步明確工業(yè)國(guó)司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評(píng)估等方案。不斷完善改革方案和實(shí)施辦法。目前，工業(yè)國(guó)司原經(jīng)營(yíng)者按評(píng)估價(jià)成功摘牌。
（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。
（四）認(rèn)真處理各類改革遺留問(wèn)題，按照政策妥善處理來(lái)信來(lái)訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。
八、強(qiáng)化效能，提升形象，和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。
（一）加強(qiáng)黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項(xiàng)制度的《實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的規(guī)定，將人事、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負(fù)責(zé)。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動(dòng)。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)支部黨建工作示范點(diǎn)的輻射力，圍繞濟(jì)建設(shè)為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，堅(jiān)持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實(shí)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機(jī)制。
（二）大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實(shí)干促落實(shí)”的要求，努力把抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的目標(biāo)落到實(shí)處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)突破。調(diào)研出臺(tái)中小成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺(tái)。二是在扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)下基層，圍繞中心工作抓落實(shí)。以“工作落實(shí)推進(jìn)月”活動(dòng)為契機(jī)，局長(zhǎng)和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導(dǎo)工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實(shí)推進(jìn)月”期間，局長(zhǎng)、一名副調(diào)研員和一名科長(zhǎng)分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長(zhǎng)隨巡回服務(wù)組多次到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導(dǎo)街道工作，有力地促進(jìn)了基層各項(xiàng)工作的開展，基層的一些實(shí)際工作中的重、難點(diǎn)問(wèn)題和重大工程項(xiàng)目在活動(dòng)中得以順利推進(jìn)，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項(xiàng)目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進(jìn)和落實(shí)。三是注重為民辦實(shí)事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并嚴(yán)格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強(qiáng)和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團(tuán)、婦以及老干部工作等有效推進(jìn)。工會(huì)工作方面，主要做好局機(jī)關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊(duì)參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽，取得了二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問(wèn)等系列活動(dòng)。團(tuán)支部則結(jié)合機(jī)關(guān)年輕人多的特點(diǎn)，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對(duì)助學(xué)兒童、舉辦讀書會(huì)、接受革命傳統(tǒng)教育等活動(dòng)，還組織團(tuán)員青年參加了“學(xué)團(tuán)章、知團(tuán)史、明團(tuán)情”知識(shí)競(jìng)賽，喜獲一等獎(jiǎng)。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會(huì)，并取得社團(tuán)資格，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動(dòng)和每月3次的老干部集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的服務(wù)工作等。另外，還認(rèn)真做好與聯(lián)系村結(jié)對(duì)、與社區(qū)結(jié)對(duì)共建等結(jié)對(duì)幫扶等工作。
