時間：2023-09-08 17:15:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務管理和會計核算，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)從公路財務管理的角度來看
公路財務管理存在的缺陷主要表現在：其一，財務管理意識淡薄，不懂得以科學的財務管理方式，去實現公路建設質量的提升，存在以傳統理財觀念去引導財務管理的傾向，由此使得公路財務管理資金的使用質量不高，財務風險漏洞百出；其二，公路財務管理體制不全，經營主體的多樣化，阻礙健全財務管理機制的構建，各個地區都結合自身的實際情況進行公路財務管理制度建設，很容易出現混亂的局面；其三，預算管理缺乏約束機制，存在預算形式化的傾向，財務監督體制也不健全，往往難以保證公路財務風險的規避；其四，財務管理人員素質不高，技能不強，職業精神缺乏，難以將財務管理工作制度落實下去。
(二)從公路會計核算工作的角度來看
公路會計核算工作存在的缺陷集中體現在：其一，會計核算與財務管理存在相互融合的局面，很容易出現核算混亂的局面，由此給予財務管理工作帶來負面影響；其二，財務管理體制不全的背景下，費用支出標準不統一，會計核算工作也難于做到實事求是，使得會計核算信息喪失真實性；其三，過度依賴傳統的預算管理和功能財務管理體系，難以應對當前的經濟發展要求，財務管理監督控制力度不強，會計核算工作開展受阻，也是常常看到的問題。
二、公路財務管理和會計核算問題的解決對策
公路財務管理和會計核算問題的解決策略，是當前公路管理過程中需要高度重視的內容。具體來講，我們可以以下幾個角度入手：
(一)樹立科學的財務管理和會計核算理念
意識反作用于實踐，財務管理和會計核算工作質量的提升，首先需要科學認識財務管理和會計核算的關系，以及新時代對于財務管理和會計核算的要求，在樹立正確認識的基礎上，去開展實踐工作。為此，應該積極做好如下的基本工作：其一，高度重視公路財務管理和會計核算工作，推動財務管理和會計核算工作朝著規范化的方向發展；其二，強化教育和宣傳，明確財務管理和會計核算的監督，評價效能，將其作為公路管理工作的重要尺度，使得公路財務管理和會計核算人員樹立正確的管理意識。
(二)健全財務管理和會計核算制度體系
財務管理和會計核算工作的制度化，是實現我國公路管理工作質量提升的關鍵。為此，應該著重從以下的方面入手：其一，組建專家小組，根據我國財務管理和會計核算工作的要求，進一步完善我國公路財務管理體制，為會計核算工作打下夯實的制度基礎；其二，建立健全公路財務管理預算機制和監督體制，使得公路事業管理朝著科學化的方向發展和進步，實現公路資金使用效率和質量的提升；其三，以崗位責任制度健全的方式，將財務管理和會計核算工作納入到績效考核中去，并且對于財務管理和會計核算工作出現問題的行為進行嚴格的懲罰，以便肅清無視財務管理和會計核算制度的行徑。
(三)理清財務管理和會計預算之間的關系
對于公路管理來講，財務管理和會計預算之間存在天然的聯系，并且形成相互影響的局面，這與我國公路管理體制存在很大的關系。因此，正確認識財務管理和會計預算工作之間的關系，是做好財務管理和會計預算工作的前提和基礎。具體來講，雖然兩者分開進行，都為公路管理提供有效的會計信息，可以以相互融合的方式去開展，以使得會計核算朝著有利于財務管理工作效能提升的方向發展和進步。
(四)財務管理和會計預算專業人人才的培養
無論是財務管理工作，還是公立會計預算工作，都需要專業化的人才去執行，才能夠保證其有效性。為此，應該積極從如下的工作入手：其一，高度重視財務管理和會計預算工作人員的招聘，做好篩選，保證其財務管理理論，會計預算管理經驗都能夠滿足實際崗位的需求；其二，積極做好崗前培訓工作，使得其迅速融入到實際的財務管理和會計預算管理工作中去，以更好的參與到實際的財務管理和會計核算工作中去；其三，積極開展專業化的公路財務管理和會計核算培訓工作，實現在職人員工作素質的全面提升，以保證財務管理和會計核算工作的順利開展。
三、結束語
一、財務與會計分設的理論基礎
作為企業里不可或缺的一個部分，財務管理在理論上和實踐中都并不是一個孤立的領域，而是與會計、經濟都有著相當緊密的聯系的。
財務管理和會計核算在企業里各自負責不同的重要領域，財務管理在企業里的作用主要是負責管理一些財務方面的資產和一些實物資產，并且為這些資產進行融資。而會計核算則是作為了一個財務信息的系統，在這個系統中工作者們會按照一定的工作準則來對企業的經濟情況進行確定、區分、統計和記錄，并且根據情況來編制財務報告，可以直接幫助到管理層面的工作者去對企業過去的業績進行評比，對企業未來的發展確立方向。所以會計工作者在企業里承擔著明確公司各類責任的“記分員”一職。
在近現代，財務管理與會計核算機構的合并和分別設置是因為在根本上就被?燒咧?間的關系影響到了，在理論上財務管理和會計核算有著明顯不同的本質區別，其職能和本體是并列且不同的含義，這一點就為財務和會計的分離提供了在理論層面的支持。而這一點可分為以下關于財務管理和會計核算的幾個重要區別：
（一）兩者產生的歷史背景上的差異
若從財務管理和會計核算的產生和發展歷史上來看，兩者是具有明顯的不同點的。會計核算是從人類社會活動之初就開始出現了的，它也隨著人類的社會的進步逐漸具體化，如：早期的原始社會中，人類會通過一些計量方法來記下當天的狩獵情況，如最明顯的“繩結計數”和“畫一計數”，這些都可以歸算到會計核算的范疇中來。而財務管理則是在經濟貨幣的流通交易出現后才出現的一個大型經濟范圍，商品在市面上的流通和交易是財務管理產生的基礎。其產生的過程是在公有財產的爭斗之時與經濟資源出現了少缺之時，所以財務出現的過程是和私有財產的產生過程相伴的，也可以稱為私產制的表現。
（二）兩者在本質上的基本區別
會計核算的本質取決于會計本身的理論依據和核心問題，而基于這些理論和核心問題產生了一個能表達出會計本質和目標的靈魂學說“受托責任”。這是一種觀念，一種學說，一個靈魂，這也是一條概況了會計理論的主線。因此說“受托責任”是會計核算的本質意義，而會計核算的目標就是要確認和解除這種“受托責任”。
財務的本質則是由不同的觀念和理論來組成的，比如：貨幣收支活動論、貨幣關系論、資金運動論、價值運動論、本金投入與收益論等這幾種重要的理論和觀念，這些理論和觀念在不同層面映射出了財務的本質特性，但每一個理論都不能反映出完全的財務本質。伍中信教授根據以上的不同理論和觀念結合現代化的企業制度和管理，提出了“財權”的概念，并設定“財權流”為現代財務的本質。“財權流”一詞的出現，明確了現代化財務的本質，是企業開展財務部門的依據，也是用于區分財務和會計的重要標準，所以說“財權流”是對現代財務本質的恰當描述。
（三）兩者在主體上的差異
伴隨著財務本質“財權流”的出現，不僅區分了財務與會計的本質，也讓財務主體和會計主體的區別變得更加明顯。財務所表現出來的主體是反應在獨立產權上的獨立核算，是在已有自身利益的情況下使其達到最大化的經濟實體。會計所表現出來的主體則是在會計信息中所反映出的某些特定的單位和組織，這便規范了會計的空間范圍。二者在聯系上可表現為包含關系，即財務的主體肯定是會計主體，但是會計主體不一定就是財務的主體。但是對于那些并沒有財權或是沒有經濟性的會計主體，就不能成為財務主體。財務的主體反應的是會計主體更大的職能，這樣就可以將財務的兩大職能劃分出來，即：資源配置職能和財務監管職能。可以并行資源配置職能和財務監管職能是這兩大基本職能的關系，而在其中資源配置職能是財務的第一大職能。對于會計來說，核算職能和監管職能是其兩個基本職能，但是會計和財務的各自側重點不同，會計側重于核算職能，而財務則是側重于資源配置職能，這就是兩者在主體上的明顯差異。[1]
二、財務與會計的區別對實際工作的重要意義
由于財務管理與會計核算的本質職能是不相同的，所以在一些特定的情況中必須要分清財務和會計這兩個概念，并且明確設立財務和會計各自的職責。比如在進行記賬時，就必須區分會計機構和被機構各自的責任，并且要明確財務和會計之間的關系。現在正在廣泛實行的以記賬為基礎的政府會計核算，其必要的要求就是單位的理財自主權不能變更。會計核算在單位里實行后就會從單位里單獨的獨立出來，從核算中心變更為會計核算的工作。但是財務管理并不會單獨的獨立出來，其仍歸于單位，單位里資金的統籌，分配和使用的管理權都是沒有變的，但是單位中的一切開支還是需要經過單位同意，才能被會計核算處理。根據《會計法》的規定，會計在單位中的責任主體依舊是單位本身，而核算中心只是記賬，也必須按照會計核算和會計監管的規定來行事。
摘要近年來，國家對高新技術開發項目的資金扶持力度加強，符合條件的企業多能取得匹配的科技項目經費。但隨著國家對企業科技經費投入的逐年增加，在實際研發工作中此類經費的管理和會計核算常出現這樣那樣的問題。本文就科技項目經費的財務管理提出了幾點建議，并對會計核算方法進行具體的闡述。
關鍵詞科技項目經費財務管理會計核算
企業要生存要發展必須靠創新，這對科技型企業尤為重要。科技是第一生產力，企業是科技創新的主體，也是科技成果轉化的載體，因此針對不同企業科技項目的特點，國家通過項目貸款貼息、獎勵、撥付配套資金、稅收優惠等各種方式進行扶持，其中以撥付配套經費方式較為為普遍。科技經費的投入提高了企業自主開發能力，企業的科技研發實力明顯增強，在生產領域科技開發的積極性也增強，從而促進了我國高新技術企業的產業化，然而企業在科技經費的管理和使用過程中往往存在種種問題，亟待解決。
一、企業科技經費財務管理及會計核算的現狀
（一）企業科技經費財務管理現狀
從目前科技項目經費的財務管理情況看，大部分單位財務制度比較完善，管理比較嚴格，使用開支比較合理，有獨立的科技經費收支臺賬，對科技經費的撥入款項均能做到單獨立賬，明細分類清晰合理，經費使用審批手續齊全，財務的相關合同協議等資料完整。但也有不少問題出現，主要表現為:
1.重項目立項，輕項目管理
項目申報企業對立項時的工作非常重視，集中本企業力量，甚至尋求外部機構援助，力爭獲得國家扶持和享受優惠政策。但由于匆匆上馬，導致在批復后的項目實施中出現分工不明確，工作計劃變動頻繁，造成項目啟動遲緩，技術人員不足等問題。
2.經費支出分配不夠合理
有些企業在收到匹配扶持資金后，認為經費管理就只是財務部門的事，企業領導及相關部門人員不再重視，常常出現支出超使用范疇，列支不規范不合理，甚至出現擠占挪用等問題。
（二）企業會計經費會計核算現狀
盡管《企業會計制度》中對國家撥入專項資金的賬務處理都做了明確規定，但實際工作中有些企業的財務人員由于對科技經費管理辦法不了解、不熟悉，會計科目設置混亂，例如有的企業在收到經費時列入預收賬款、其他應付款、補貼收入、其他收入等科目；有的雖入賬正確卻沒有按項目不同分別核算；有的相關支出無明細科目歸集，從而無法從會計資料中獲悉經費的實際使用方向和支出情況，有的甚至在項目驗收結束時經費專戶還分文未動。
二、企業加強科技項目經費財務管理的建議
1.財務管理應加入到立項前的論證，完善經費管理的制度體系
編制項目申報材料的同時編制項目概算，財務人員也參與其中，對項目的投資回收期、凈現值、內部收益率等各項財務指標進行計算分析，以從財務角度結合本企業財務情況為項目的可行性提供依據。
2.創新預算編制方法
科技活動具有創造性和不確定性，科研的需求也是復雜的，而且不同領域、同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會不同，因此除明確管理費的提取比例外，其他預算科目不作固定數值或比例的限定，而是根據課題的性質靈活分配。
3.建立經費支出自查監督機制，提高全員管理意識及經費使用透明度
經費的支出與各個部門都密切聯系，科技項目經費使用管理應全員參與。既要結合政府項目管理中心的跟蹤監督工作建立自查機制，貫徹合理支出、分工明確、控制進度及相關資料要完備的思想意識，又要充分利用媒體和互聯網的作用，構建信息共享平臺，提高科技經費財務管理的公開性和透明度，防止擠占挪用等科技失信行為的發生。
三、規范企業科技經費會計核算的建議
根據規定，企業收到國家撥入具有專門用途的資金，執行《企業會計制度》的企業通過“專項應付款”科目核算，執行《新會計準則》的企業，對于符合《企業會計準則16號――政府補助》確認條件的則通過“遞延收益”、“營業外收入”等科目核算。具體會計核算方法總結如下：
（一）執行《企業會計制度》的會計核算
1.企業收到科研項目各級財政科技撥款時的核算
借：銀行存款
貸：專項應付款―××項目―省科技廳撥款
專項應付款―××項目―××市、縣配套
2.企業發生科研項目經費支出時的核算
（1）購置科研設備等固定資產或購置科研所需無形資產時的核算
借：固定資產―××項目
無形資產―××項目
貸：銀行存款等相關科目
借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款
專項應付款―××項目―××市、縣配套
貸：資本公積―撥款轉入―××項目
（2）其他研發費用核算
發生其他研發費用按合同預算開支科目設置明細賬,并按實際發生額核算。
借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款―××費
專項應付款―××項目―××市、縣配套―××費
貸：銀行存款等相關科目
3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收而收回部分或全部各級財政科技撥款的情形
借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款
專項應付款―××項目―××市、縣配套
資本公積―撥款轉入―××項目
管理費用―研發支出―××項目―××費
貸：銀行存款
4.項目完成驗收后結余資金的處理
（1） 經省科技行政管理部門批準留單位繼續使用的情形
借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款
專項應付款―××項目―××市、縣配套
貸：資本公積―撥款轉入―××項目
（2）按規定上交部分的核算
借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款
專項應付款―××項目―××市、縣配套
貸：銀行存款
5.項目承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技撥款經費購置的設備、無形資產，應報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規定上交
借：資本公積―撥款轉入―××項目
貸：銀行存款
（二）執行《企業會計準則》的會計核算
企業在收到政府非貨幣性資產或貨幣性資產且符合《準則》中的政府補助的確認原則時，分別按以下情況核算:
1.企業收到科研項目各級財政科技撥款時的核算
借：銀行存款
貸：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
2.企業發生科研項目經費支出時
（1）購置、攤銷科研設備等固定資產或科研所需無形資產的核算
借：固定資產―××項目
無形資產―××項目
貸：銀行存款等相關科目
該固定資產計提折舊或無形資產攤銷的會計處理:
借：研發支出―××項目
貸：累計折舊
無形資產攤銷
年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉銷遞延收益。
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
貸：營業外收入
（2）發生其他研發費用核算
按合同預算開支科目設置明細賬,并按實際發生額核算。
借：研發支出―××項目―××費
貸：銀行存款等相關科目
針對研發項目是否形成無形資產，分別結轉。
未形成無形資產：
借：管理費用―研發支出―××項目
貸：研發支出―××項目―××費
年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉銷遞延收益。
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
貸：營業外收入―××項目
形成無形資產會計處理：
借：無形資產―××資產
貸：研發支出―××項目―××費
形成無形資產后攤銷的會計處理比照固定資產折舊。
3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收，收回部分或全部各級財政科技撥款的情形
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
營業外收入
年初未分配利潤
貸：銀行存款
4.項目完成驗收后結余資金的處理
（1）經省科技行政管理部門批準留單位繼續使用的核算
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
貸：營業外收入―××項目
（2）按規定上交部分的核算
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
貸：銀行存款
5.承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技經費購置的設備、無形資產的核算
對于承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技經費購置的設備、無形資產，應報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規定上交
（1）處理所得資金大于資產凈值的核算
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
固定資產清理（營業外收入）
其他業務收入
貸：銀行存款
（2）處理所得資金小于資產凈值的核算
借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款
遞延收益―××項目―××市、縣配套
貸：銀行存款
固定資產清理（營業外支出）
其他業務支出
6.用于補償企業已經發生的費用或損失的，取得時直接計入當期損益
借：銀行存款
貸：營業外收入-××項目―省科技廳撥款
營業外收入-××項目―××市、縣配套
企業科技項目經費管理及會計核算是國家科技管理工作的重要組成部分，完善經費管理制度，規范經費使用中的會計核算，做到專款專用，使扶持資金與本企業配套資金統一口徑和標準，可避免科技經費投入的重復統計現象，維護科技項目經費使用的真實性，既能夠控制資金投向，又減少了投資風險，從而發揮科技經費的最大經濟效益和政策引導效應。
參考文獻：
[1]張純.關于加強我國科技經費財務管理工作的研究.中國市場.2011年第39期(總第650期).
[2]雷晴霞.淺談企業科技經費的使用管理現狀和會計核算.大眾科技.2008年第12期(總第112期).
[3]廖明軍.權責發生制下科技經費之會計核算.財會月刊.
摘 要 從財務管理和會計核算的概念來看，二者既有區別又存在聯系。財務管理主要是從價值的角度對企事業單位的財務經營活動進行管理和控制，保證企業事業單位的財務活動在可控的范圍之內。會計核算與財務管理的不同之處在于，會計核算主要是從資金角度對企事業單位的資金實現全面有效管理。但是從企業事業單位的財務管理與會計核算的開展來看，二者雖然有一定區別，但是也存在一定的聯系，在企事業單位中存在一定的交叉。為此，從促進企事業單位財務管理工作取得實效的角度出發，我們應對財務管理與會計核算的區別和聯系進行深入分析。
關鍵詞 財務管理 會計核算 區別 聯系
一、前言
對于財務管理和會計核算而言，在實際工作中許多人都會將二者混為一談。但是從二者的定義和實際工作的側重點來看，財務管理和會計核算的區別還是比較明顯的。從定義來看，財務管理側重于從價值角度進行管理，而會計核算側重于從資金角度的核算與管理。所以，二者在側重點方面存在不同。但是出于財務管理和會計核算的工作實際，二者在管理過程中又存在著交叉和聯系，只有做好這兩方面工作才能滿足企事業單位財務工作需要。為此，正確認識財務管理和會計核算的區別和聯系是十分必要的。
二、財務管理與會計核算的定義
通過對財務管理與會計核算進行深入了解后發現，財務管理與會計核算的定義主要可以概括為以下兩個方面：
財務管理是以價值形式，對企事業單位的財務活動進行管理，其內容主要分為資金管理、成本管理和利潤管理三個方面。
財務管理主要體現出了對價值的尊重，在財務管理的內容中主要體現了對價值的管理。其內容雖然分為資金管理、成本管理和利潤管理，但是其側重點在于對價值的管理。所以，財務管理歸根到底是價值管理，與價值有著緊密的聯系，對財務管理的研究也應該從價值管理入手，保證財務管理的整體效果。
會計核算是以貨幣為主要量度，對企事業單位的資金運動進行連續、系統、綜合、全面的反映和監督，以加強經濟管理的一種專門工作。
從定義中可以看出，會計核算更多的體現出貨幣和資金的衡量，會計核算工作的主體是對貨幣和資金進行全面有效管理，以此來滿足會計工作需要。所以，對于會計核算而言，貨幣是主要的量度手段，會計核算工作在推進的同時，也是對貨幣進行量度的過程。所以，我們要對會計核算的本質有所了解。
三、財務管理與會計核算的區別
雖然財務管理與會計核算都是以價值運動為對象，但是財務活動抽象來看就是價值運動，財務管理也即是協調企業內外的各種經濟關系的管理活動。
而會計具有兩個最基本的職能，反映與監督。會計所反映的是價值，是價值的量，是社會必要勞動時間和個別勞動時間。會計監督的是價值的量，它促使商品生產者加強經濟管理以降低商品的個別價值。
從財務管理和會計核算的定義來看，二者具有明顯的區別。首先，財務管理突出了價值運動和價值管理，在整個財務管理過程中所采取的管理原則和管理規律，也是以價值管理為主。其次，財務管理相對宏觀一些，主要管理對象是若干管理過程，不具體。
從會計的職能來看，會計具有反映和監督這兩項職能，會計核算主要是對具體的資金進行管理和監督，并達到提高資金管理效果的目的。基于這一認識，在會計核算過程中，資金管理是主要內容，對資金的反映和監督成為了會計核算的主要原則。所以，會計核算更側重于對資金的管控，管理對象比較明確，與財務管理存在一定的區別。
四、財務管理與會計核算的聯系
雖然財務管理與會計核算存在一定的區別，但是由于二者同屬財務范疇，在實際工作中存在必然的聯系，從財務管理和會計核算的實際開展來看，二者的聯系主要表現在以下幾個方面：
1.財務管理必須利用會計核算提供的資料和企業內外部經濟信息，進行分析和預測。在財務管理中，要想取得實效，就要以會計核算為主要手段，積極利用會計核算的基礎資料和內外部信息，豐富完善財務管理體系，保證財務管理取得積極效果。所以，財務管理過程需要以會計核算為基礎。
2.財務管理必須根據會計核算的記錄反映，運用必要的經濟手段，通過調節資金比例取得最佳管理效果。財務管理除了需要會計核算的基礎資料以外，還要根據會計核算的記錄來作為調節資金的依據，由此可見，財務管理的效果與會計核算具有非常緊密的聯系，財務管理的實行與會計核算具有必然聯系。
3.會計核算必須以財務管理的規定和要求為依據進行，管好、用好資金。在會計核算過程中，要想取得預期效果，就要根據財務管理的規定執行，保證會計核算能夠實現資金管理的積極效果。由此可見，會計核算與財務管理也存在緊密聯系。
五、結論
通過本文的分析可知，在財務管理和會計核算過程中，只有對二者的區別和聯系有足夠的認識，才能夠保證財務管理和會計核算取得積極效果。為此，我們應從財務管理和會計核算的定義和實際應用出發，對財務管理和會計核算的區別和聯系有全面正確的認識。
參考文獻：
[1]魏迎春.論社會主義市場經濟體制下財務與會計的關系.財經界（學術版）.2011.01.
[2]殷麗娜.Excel在會計核算及財務管理中的應用.企業家天地.2010.04.
[3]李恩柱.安全會計理論體系構建及應用研究.中國礦業大學.2010.
[4]鞠秋云.基于低碳經濟視角的企業環境成本會計核算研究.東北財經大學.2011.
關鍵詞：會計核算，財務管理，關系，問題
中圖分類號：F045.33 文獻標識碼：A
引言：在市場經濟的前提下，會計核算與財務管理對企業經濟活動的展開和企業發展起到至關重要的作用，占據著企業管理的重要地位。企業強化財務管理，規范會計核算有利于企業及時掌握資金的使用及運動情況，提高資金的使用效益，確保各項經濟業務的合法性、合理性，有效地杜絕資金管理過程中出現差錯和舞弊現象。然而，當前企業的財務管理工作現狀不容樂觀，尚存在諸多亟待解決的問題，企業必須制定與此相對應的措施以改進財務管理工作的不足，提高財務管理工作效率。
1、會計核算和與財務管理的概念
（1）財務管理。財務管理是指運用管理學的方式和技能，對于企業資金獲得、籌集、有效運用的方式以及分配的方式進行事前、事中、事后的管理行為，彌補了會計上的遺漏，主要側重于對價值的管理和進行重大決策。
（2）會計核算。會計核算是指采用資金的形式，及時、準確、真實的對企業的日常經營活動進行反應、監督和決策。
2、會計核算和財務管理之間的關系
（1）兩者的聯系。財務管理和會計核算工作的最終目的都是為了更好的企業經營管理，不斷提高企業的經濟效益。會計核算人員的分工一般比較細致，財務管理則是對細致工作的全方面統籌。因此財務管理的人員一般都是先從事會計核算工作的，他們通常從單一的會計核算工作演變為財務管理工作的。因此會計核算是財務管理的基礎和重要組成部門，財務管理是否有效依賴于正確的會計核算。
（2）兩者的區別。財務管理和會計核算兩者具有不同的內容。會計核算的內容嚴格按照會計制度的內容執行，根據固定的模式對原始單據進行收集，編制會計賬簿和制作會計報表等等，對企業日常的經營活動和成果進行反應、核算，為企業的財務管理服務。財務管理的內容受到財務制度內容的約束，但是她的目標明確，方法相似但是沒有固定的模式。從行為上來看，會計核算是一種間接參與企業管理的行為，通過為企業提供完整、真實、及時的會計信息，間接參與企業的經營管理決策。而財務管理是一種直接的管理行為，通過對會計核算數據信息的分析和判斷，結合企業現狀和社會環境，來確定企業的經濟以及經營決策。
3、企業財務管理和會計核算存在的問題
3.1 企業會計核算存在的問題
在企業的財務管理工作中，各種問題不可避免的發生，會計核算上的問題主要體現在對于會計基礎工作上的缺陷，不按規定建立賬簿，制造假的憑證，任意編制財務報表，隨意調節利潤和帳表。一些企業的會計報表和總賬和明細賬不符，任意調整賬目數據，對于企業資產沒有進行盤點和記錄，資產流失的狀況嚴重，對已資金的往來沒有及時記錄等等會計核算中不合規的現象。
3.2企業財務管理存在的問題
企業財務管理上存在的問題主要有，企業領導認識不到財務管理的重要性，沒有將財務管理作為企業的核心管理，不重視財務管理工作，導致企業內部管理混亂。企業的會計從業人員的業務素質低下，不能很好的對于企業核算數據進行有效的分析和判斷，不具有財務管理的能力。財務管理人員的道德低下，違規舞弊的行為時有發生，導致會計隊伍管理混亂。企業內部的控制制度不完善，有些企業空有內控制度但是沒有有力的實施，有些企業甚至缺乏內控制度，造成管理上產生大的缺陷。對于資金的管理混亂。對于資金有些企業沒有及時的對賬，對于資金的流向沒有實時關注，坐支現金的現象屢有發生，企業呆賬較多，往來款項沒有及時核對等等。
4、改善財務管理和會計核算對策
4.1建立完善的財務管理體系
企業管理人員要重視財務管理，認識到財務管理是管理的核心，全方位的支持企業的財務管理活動。提高企業財務管理人員的業務水平，通過培訓，教育，讓企業財務管理人員能夠勝任財務管理的任務。創新財務管理的模式，企業應該以財務管理為核心，將生產、技術、業務等等部門統一起來建立整體管理體系。企業應針對資金情況建立財務管理制度，包括會計核算制度、崗位責任制度、概算編審制度、報表制度、資金管理制度、竣工財務決算制度等。財務管理應貫穿于資金管理的全過程之中。企業還應健全財務管理流程，保證財務核算、財務分析、財務評價等各項工作落實到位，通過準確計算融資成本、投資利潤率、投資回收期等數據。實施銀行賬戶統一管理，確保資金的流入和流出均在可監控的范圍內。企業應按照有關規定開設銀行存款專戶，由財務部門負責統一管理和核算，嚴禁發生資金體外循環的現象；資金的審批必須經過經辦人審查!財務部門審核以及主管領導審核三個程序才可以辦理資金支付手續，財務部門應全面掌握資金的使用狀況和使用效益，防止資金濫用的現象發生；落實資金使用情況信息反饋制度和報告制度，財務部門應對資金的使用情況進行定期或不定期的檢查，重點審查是否存在資金挪用、擠占、人為滯留等違法違規的行為。
4.2完善會計核算制度。
首先對于會計憑證、賬簿、報表的填制進行系統的規范，對于內部監督、內部管理提出明確的要求。其次建立完善的內部控制制度和成本核算的方式，保證企業信息的真實有效。最后建立各種適用于企業發展的核算制度，使會計核算更加的規范化和制度化。新企業會計準則下，會計人員應準確掌握會計核算，建立新的會計核算流程，摒棄傳統的核算模式，根據不同性質的投資支出分別進行會計核算；處理好企業投資資金與會計核算之間的關系，設立完善的明細賬和輔助賬，以確保財務管理部門對項目投資的實時監控；保證會計信息能夠真實、準確、完整地反應出項目資金投入產出情況。
4.3加強財務人員的業務素質和道德水平。
對企業的從業人員實行財務統一管理的制度，從事管理下一級的人員由上一級主管部門直接委派，會計核算工作由財務管理的主管部門統一領導。要求財會人員應具備多學科、多領域的專業知識。企業減少會計的流動，使會計能夠很好地完成復雜業務，從而確保會計核算工作的穩定性和連續性，充分發揮會計監督職能。此外，財會人員還應增強法制觀念和職業道德觀念，認真做好各項資料的收集、加工、處理、整理以及歸檔工作。同時向主管部門及時、準確、如實地報送會計報表和會計資料，確保基建項目成本核算的真實性，進而為企業的經營決策提供可靠依據，避免決策的盲目性和隨意性，將決策風險降至最低。因此，企業要加強對財務人員的業務培訓和思想道德教育，優化財務人員的業務水平，使財務管理人員堅持原則和遵紀守法，創造一批高水平、高素質的管理型人才，不斷提升員工自身的價值，為企業創造更多的利潤。
5、結語
總而言之，企業應當重視財務管理工作和會計核算工作，通過建立財務管理制度、健全監督約束機制、強化資金管理、規范會計核算、提高財會人員素質等一系列措施完善現有工作中的不足，以達到控制基建成本，保證企業財產物資安全完整，維護財經紀律的目的#從而為確保基建項目的順利完工奠定基礎。
參考文獻
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關鍵詞：市場物業；財務管理；會計核算
接受物業所有權人的委托，為委托人提供物業維護、公用設備保全、小區環境清理、小區安全保衛工作等服務的公司就是物業公司。物業公司是社會發展需求下的產物，其在現代服務行業中也已經逐漸晉升為領頭行業，并長期占據這樣一個地位。在每一個物業公司中，財務管理和會計核算都是公司生存下去的基礎。市場物業公司身為物業公司中的一份子當然也存在著這些問題。財務管理和會計核算可以完整地反映出公司經營狀況，其在企業中的地位不言而喻。如果能更好地提高財務管理和會計核算就能更好地做好市場物業公司的整體管理，從而使市場物業公司的實力再次上一個臺階。
一、 物業公司與財務管理及會計核算
（一） 市場物業公司本身的特性
市場物業公司是為了保證人們在市場購物時能有一個良好地、正規地、干凈地購物環境而工作的，是當前不可缺少的服務行業之一，他確保了市場的環境和安全。但是，市場物業公司畢竟還是一個新生的朝陽行業。雖然市場物業公司的歷史很短，但是如果我們去認真的觀察和發現，還是能夠找到它自身所具備與其他的服務行業不同，市場物業公司的服務目標很明確，就是市場內的各個商戶和來市場進行購物的人群。服務對象相對確定，變化性不是很大。市場物業公司隨著時代進步的促進作用，也從以前的收費管理者變為一個不僅僅只是收取攤位費和市場管理費，還要提供秩序維護和衛生保持的服務者。
（二）財務管理及會計核算
1. 財務管理是由三個基本內容組合成的：資金的管理；運營成本管理；收入和利潤的管理。由于市場物業公司在市場內的管理范圍和服務項目的不斷增加，市場物業公司的財務管理就更加的重要了，他可以為市場物業公司和公司中各個部門管理和服務的結果提供準確、系統地價值指標。通過財務管理也可以更好地對各部門在服務中的物料消耗、人員工資消耗和資金消耗進行監督管理。對市場物業公司本身的成本、收入、最后利潤進行有效地確認和管理。
2. 市場物業公司的會計核算，他是用價值的形式來反映市場物業公司和公司內部各個部門在經營過程中的勞動、物資、資金消耗和所達到的經濟效益的方法。會計核算是依據已經進行過審核的正確原始憑證，應用會計學方法來填寫記賬憑證、登記到記賬簿上，然后再以金錢數量為計量的單位，連續地、全面地、系統地、真實地記錄下來，計算出各個單位的經濟活動過程和最后結果。
（三） 市場物業公司的財務管理及會計核算的特點
市場物業公司也是一個以人為基礎服務性企業，往往需要很多的工作人員為其服務。這樣吸收了大批的工作人員，但是這些工作人員的素質不一定能夠得到保障，對他們需要進行一系列了培訓和提高。財務管理和會計核算是一項專業性很強的技術性工作。市場物業公司要想開展財務管理和會計核算工作，就必須有賬務、會計專業方面的知識，懂得成本核算、有財務分析能力等，這樣才能完成預算、考核、排列支出、統計成本、計算利潤和進行比較，從而在以后的工作中改進工作，市場物業公司對財務管理和會計核算有以下幾個方面要求。
1. 財政管理和會計核算體系與制度。
從把原始的表格單據內容錄入、從用會計學知識設計生成表格、從購買市場需要物品的購買申請和審批到最后的購買入庫。成本、利潤這兩項財務組成結果在這樣的過程中產生。與之相關的財務制度在這個過程中起到關鍵性的控制作用。
2. 有進取性的可達成目標。
市場物業公司也有自己的目標，因為如果沒有企業目標的話，一個公司就不可能生存下去。對于市場物業公司來講，如果你不能營造出一個非常和諧與干凈的營銷場所，不能為自己的商戶提供一個優秀的經營環境、為來商戶這里購買物品的消費者提供一個良好的購買環境、不能合理的解決商戶和購買者產生的矛盾，你所經營的市場就將會日漸的衰敗下去，因為消費者不會選擇這樣一個市場，而沒有消費者的市場是不會有商戶想要入駐的。因此一個有進取性的營運目標是必須擁有的。
3. 財務考核指標
根據市場物業公司的實際情況和特點做為基礎點，對市場物業公司的每一個部門、每一個服務項目根據財務管理的要求，制定出可以充分發揮自己的優勢、能更有效完成的工作考核指標。同時體現出在這一階段中取得的成績，為制定接下來的考核標準提供參考。財務考核是直接體現市場物業目標達成情況的環節，財政考核作為財政管理制度的一部分可以根據市場現況的標準進行變化，使成本預算和實際完成情況更好地反映出市場物業公司現在所處的狀態。
二、 我國市場物業公司目前在財務管理及會計核算中的問題
（一） 我國市場物業公司處在初級階段的財務管理和會計核算
財務管理及會計核算在企業管理中一直以來都占據著十分重要的地位。我國的市場物業公司是在上個世紀末才迎來自己真正的春天，得到飛速發展，起步相對較晚，是一個經驗還很少的財政管理初學著，沒有構建成完整的財務系統，很多的市場物業公司對財務管理及會計核算認識不深，這直接影響了市場物業公司的發展。
（二） 我國市場物業公司在財務管理及會計核算中存在的問題
市場物業公司雖然起步相對較晚，但是因為當今社會的迅猛發展，導致行業間的競爭力逐漸加強，大部分市場物業公司管理水平和管理理念也在隨著逐步提高。但是我國市場物業公司發展較晚，物業財務管理方面人才稀缺是不能迅速解決的硬傷，這就造成了很多的問題。
1. 財務管理及會計核算在基礎工作上沒有一個統一的規定標準管理
每一個會計都會有自己的個人習慣，沒有按照會計制度去完成財務狀況的記錄，使得記錄的賬目不合格；會計資料失真、資料造假或者不準確的事情仍然存在，沒有根本杜絕；財務管理及會計核算的手續不合格，有些業務上的往來沒有正式的合同和交易記錄都使的會計在核算時出現嚴重的問題；會計項目混亂，出現收支混亂或者支出項目不明確的情況發生。這些財務管理及會計核算的問題會使得會計得到的信息出現不準確和不完整的狀況，直接影響市場物業公司對財務狀況的判斷能力。
2. 會計的核算方式相對單一
在現在還是有相當大的一部分市場物業公司，對財務管理及會計核算不夠重視，公司的財務只由財務部門負責，其他的部門根本不會參與。可是，市場物業公司區別與其他的公司，市場物業公司的業務只針對市場內的商戶，他的收入和支出相對固定，但是不能因為這一點的存在，會計就放松在核算上的注意力，造成核算方式的過分單一化。
3. 財務管理及會計核算方法落后沒有得到更新
現在很多的公司對于財務管理及會計核算還處在手工完成的狀態，就算是用到電腦也不過只是把紙質的表單做成電子版本而已。大部分的市場物業公司的財務數據收集、分析和最后的處理和審核也一樣都還是依靠人工來完成的。人工操作不只是會消耗和浪費大量的時間，也對整理出來的數據準確度存在一定的影響。財務人員把大部分的時間都用在了資料的收集和整理上、表格的填寫上，在財務管理及會計核算中就沒有了更多地時間對當前的財務狀況進行分析和總結報告。
4. 在成本的管理和資金的利用上存在不完善和不合理的現象
成本管理不外乎三個方面，首先，資源的最大利用化，其次是和合作商戶進行溝通交流提高市場物業公司的收入，最后是加強對公司預算的管理，節約支出、實施精細化管理。這些方法雖然可以在表面上解決管理成本問題，但是不是長久之計，市場商位出現出現空租、極小部分臨走商戶對市場設備的損害等等都對市場物業公司的財務有直接影響。如果一個市場物業公司忽略了財務管理及會計核算，對市場物業公司的成本管理是不會有好處的。
5. 財務報表不能為市場物業公司提供準確的管理數據
現在很多的市場物業公司在自己的財務報表上只體現了支出項目和收入項目，沒有明確的去詳細劃分，根本就找不到哪項收入了多少，又因為什么而支出多少，只有一個大概的總數值。還有就是一些市場物業公司采取統計方法來制作財務報表，這不緊緊很費力，也很浪費時間，得到的數據準確性也有待商榷，達不到財務管理及會計核算的要求。
6. 稅務賬目不清楚、財務管理與會計核算劃分不清
市場管理費的收取數目規定管理不清，所報的錢款對稅務的劃分不清楚，導致稅款數額的過多或者過少，造成稅款數目的不真實。市場物業公司中很多人認為財務管理及會計核算是財務部的事，根本還沒有認識到財務管理及會計核算是一個完整的體系，影響到所有的部門和個人。
三、 市場物業公司的財務管理及會計核算水平提升方法
（一） 對財務管理及會計核算的基礎工作進行規范
1. 強化財務工作人員的專業技能和思想素質
對市場物業公司的財務人員進行專業技能的培訓和定期的提高學習，從而保障市場物業公司財務人員的專業知識水平，對其進行素質培養使其管理能力和服從能力得到提升，更好地為公司工作。
2. 完善市場物業公司內部的財務管理制度、會計核算制度等相關制度，使得市場物業公司財務人員在平時的工作中有制度可依，不會產生疑惑。
3. 制定針對財務監督的保全體系
有了可依靠的完整財務體系，可以提高財務管理及會計核算的效果，進一步保證財務管理及會計核算所用的信息的完整性和準確性。其中，原始憑證審核制度是保證信息完整性和準確性的重要制度，也是其根本。
（二） 績效考核制度的建立，使得員工按勞得薪
市場物業公司最終競爭力還是在人身上，市場物業公司歸根結底還是以人為本的服務型行業。所以，要想順利地、持續地發展下去，就要有各種各樣的專業人士的加入。比如說市場管理人才、市場內設備維護人才、服務溝通人才（解決商戶與消費者矛盾）等等。績效考核的建立，不只是可以提高員工們相應的服務質量，在工作人員績效未達成時，又可以給予懲罰和降低了人工成本。
結束語：市場物業公司身為市場交易對環境要求的伴生產業，發展的時間尚短，不足之處也很明顯，需要我們一步步地去完善補充。市場物業公司的財務管理以及會計核算相對于市場物業公司的整體發展、管理都是很重要的一個環節。市場物業公司在制度的制定上，還是需要不斷地探索和求證的。使得市場物業公司的財務部，能夠適應隨著日益擴大的多元化市場物業帶來的更多財務信息處理要求，保證會計做出的財務管理及會計核算都是真實的、有效的、準確的，能充分說明市場物業公司現狀的記錄。（作者單位：中國家具城股份有限公司）
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關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施
進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務管理和內部監督弱化
實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。
2.2 會計責任主體不明確
我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準
在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1 加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2 建立健全各項制度，規范支出審批程序。
由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。
3.3 增強責任意識，明確責任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。
3.4 加強內部控制與監督
關鍵詞：政府收費；高速公路；還貸；財務管理；會計核算
高速公路的建設和發展促進了經濟發展，給人們之間的溝通提供了傳輸介質，給現代化公路進程增加了新色彩。由于政府收費還貸高速公路財務管理和會計核算是給高速公路建設和發展提供了巨大支持，而且人們也對其提出了更高要求，必須及時進行分析。
一、政府收費還貸高速公路財務管理和會計核算現狀
雖然很多高速公路都在政府收費還貸高速公路基礎上制定適合自己發展的管理模式，而且交給不同的投資者進行管理，形成了委托企業管理、高速公路企業自營管理、交通行業主管管理等多種管理體制。但是由于管理體制類型較多，沒有采用統一標準管理，產生了很大的運營成本，給交通行業主管部門的管理帶來了很大問題。而且很多運營單位都是自成立體系，規模較小，不能發揮籌融資效益。尤其是很多政府收費還貸高速公路的財務管理和會計核算方法不一致，考評標準差異很大，財務管理內容側重點不一，導致會計核算結果具有較大差異。一些路段通行費用收入多，支出少，還貸較富裕，但很多銀行拒絕還款，造成了資金閑置；一些路段支出預算多，難以償還銀行本息，處于收入抵支狀態。除此之外，在管理體制和財務隸屬關系的作用下，導致高速公路不能進行統一還貸，對高速公路的可持續發展和管理產生了很大作用。為了實現發展，各地政府都在不斷構建融資平臺，實施了公路統一化管理，促進了公路良性可持續發展。
二、政府收費還貸高速公路財務管理和會計核算遵循的原則
第一，分級負責，統一管理。從現階段政府收費還貸高速公路的運營狀況來看，可以實施分級負責、統一管理。簡而言之，將高速公路的所有收入交給還貸公路企業管理，支出交給還貸公路根據預算支出，資金及收費分別由還款公路企業經營自己籌資。實現責任劃分，分級管理和監督制度。第二，實施專款專用和收支兩條線。政府收款還貸高速公路的所有附屬收入、損傷補償收入、附屬設施收入等都要交給財政管理，實現收支平衡，依據省級財政廳的目標執行任務，實現節約開支、有效規劃。第三，統貸統還，統籌兼顧。所有高速公路的支出和使用費用都必須實現統籌，將所有收入交給收費中心管理，由還貸公路經營企業自己管理財產，將所有支出、預算費用等以編制形式上報給事業單位。所有項目的貸款本息都必須由統一管理中心進行管理并償還。第四，收支平衡、預算控制。政府還貸高速公路的所有支出和收入資金都必須由省級部門協調管理，保證預算控制的力度實現收支平衡，除此之外，也應該按照實際情況對各項費用的支出預算進行編制，除了養護高速公路和運行管理產生的支出費用，其他費用都必須用連項目本息一起償還。
三、公路經營企業對通行費用和支出費用核算的基本思路
經營企業對政府還貸高速公路通行和收支核算思考設計如下：實施財政專戶是國家實施車輛通行收費的原則，同時還要結合公路經營企業政府還貸高速公路的基本思路進行管理。簡而言之，在現在企業會計制度的基礎上，對一些小科目核算內容進行變更，設置一些必要的一、二級科目，保證政府還貸高速公路支出和收入核算符合特定要求。
從當前公路經營企業的現狀來看，很多公路經營企業都是由財政和執行交通部實施的早期會計制度進行預算。當然個別公路經營企業也可以根據自己的實際情況針對性的選擇早期由財政部門頒布的企業會計制度。如果企業按照相關規定將通信產生的費用繳納給省級財政專戶，可以利用財務記賬方式，將其記錄為借記“應交交通行費拆分款項”，也應該貸記“銀行存款”。如果公司必須執行《公路經營制度》，必須對“養護成本”和“通行費收入”兩個科目產生的內容進行核算，而且還要滿足政府還貸高速公路對收支核算的要求。根據絕大多數公路經營企業對政府還貸高速公路會計審核的要求，本文主要利用《會計公路會計制度》進行核算。
四、政府收費還貸高速公路財務管理和會計核算策略
（一）積極做好預算管理工作
從當前政府收費還貸高速公路的現狀來看，很多政府還貸高速公路的收支都已經納入到部門預算中，滿足可運營管理公司對事業收費預算管理提出的要求，可以將年度預算進行編制并上報，按照各級政府管理實施的收支預算執行，預算管理工作的重要性和嚴肅性決定了財務管理進展。所以我國高速公路運營單位必須從預算控制、預算編制、預算執行審計、預算執行監督等環節進行管理，保證預算編制符合管理要求，預算執法合理有效。
（二）完善資金管理
資金管理是財務管理工作的重點內容。政府收費還貸高速公路在運行中產生的各種資金貫穿于整個運營管理中，進行資金運營管理已經成為運營管理單位財務管理工作的重點內容。所以進行財務管理時，必須從資金管理的工作中心內容開展，同時還要建立內部控制制度，保證各項資金的耗費都有嚴格的監督防范措施進行管理，讓各項資金收支流程規范化進展，保證各項資金可以得到有效控制。除此之外，還可以與一些相關的金融企業協同簽訂協議，保證各項資金使用安全，統籌兼顧，按照重點實施。
（三）加強籌資融資要務工作管理
建立管理中心的最重要原因就是促進政府還貸高速公路融資工作的整合，政府還貸高速公路融資平臺的構建一定要給高速公路建設提供大力支持。與此同時，還應該明確管理中心職能。管理中心職能主要由政府還貸二級公路部分債務籌集和償還，交通基礎設施建設、農村公路干線建設，省級交通投資集團融資能力提升，省級建設交通運輸體系等組成。所以必須將融資籌資工作作為政府還貸高速公路的重點任務進行，同時依靠現有收入資源、單位信譽和高速公路實力等優勢進行融資平臺構架，加強國家金融政策研究，嚴抓內需投入，擴展建設思路，積極尋找全新的籌資融資渠道，促進融資籌資的順利進展。
五、政府收費還貸高速公路財務管理和會計核算應該考慮的問題
第一，高速公路資產能否作為運營管理單位資產入賬核算。由于政府收費還貸高速公路不屬于國家經營性公路建設，所以沒有與資金入賬核算相符合的制度管理，給運營管理單位造成了很多問題。因此建議政府收費還貸高速公路可以將資產作為運營管理單位資產入賬核算。第二，運營期高速公路大修或加寬是否增加高速公路資金重量。隨著高速公路使用年限的增加，經常會出現路面橋梁損害和交通擁堵等問題，必須進行加寬、加固、大修。因此建議運營期高速公路加寬或大修必須增加資產總量。第三，高速公路項目建設貨款及還債業務清理移交。由于高速公路管理政府收費的投資個體不同，所以很多資金都通過融資組成的，壓球對項目建設貸款做好清理移交，與金融機構簽訂貸款變更合同，給日后銀行償還貸款打下基礎。第四，政府收費還貸高速公路建設期間項目公司注冊資金處理。現在很多政府收費還貸高速公路在項目建設初期都是公司運作，由建設單位實施高速公路項目注冊，負責融資和建設，然后將所有的運營管理交給新運營管理公司管理，運營管理已經成為非盈利性預算單位。所以，為了投資單位可以在公司注冊資金中得到收益，項目竣工驗收完成后的建設公司必須注銷。如果原建設投資單位資金投入到投資單位的注冊資金，由公司負責退換；如果原建設項目建設公司資金短缺，由運營管理單位使用通行費用運算資金償還。所有退換情況的進行都必須在企業經營獲利的基礎上進行，并給予一定的回報。
六、結語
隨著科學技術的發展，我國高速公路建設規模也在不斷擴大，很多現金費、養護公路費用也越來越多。因此，在現階段企業財務會計制度的作用下，必須對財務會計制度建設進行援救，適應企業政府還貸高速公路財務管理業務的需求。除此之外，還要將公路融資管理系統作為主要任務，促進我國政府還貸公路財務行為管理的順利進展。
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【關鍵詞】公路經營企業財務管理會計制度創新
一、課題研究的背景
公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，以公路收費經營為主營業務，具有明顯的行業特點。論文百事通作為公路經營企業財務管理與會計核算的規范性文件，公路經營企業會計制度和財務管理辦法都應當客觀、真實的反映公路經營業務的特定要求。1998年7月1日實施的《公路經營企業會計制度》，對規范我國公路經營企業的財務管理和會計核算工作發揮了重要的作用。但隨著我國企業財務與會計改革的進一步深入、我國公路收費經營事業的快速發展，對公路經營企業財務管理和會計核算提出了新的要求，加之公路收費經營制度的建立和發展，也使得加強公路經營企業財務管理和會計核算成為必要。
近年來，我國在公路收費經營的理論研究和實踐等方面都取得了較大的進展，但隨著我國新的法律、法規、規章和收費政策的不斷出臺，以及在實踐中顯示出的目前相關法規制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據不充分等各種各樣的問題，無不要求公路經營企業在財務管理和會計核算上進行創新，以適應不斷發展的公路收費行業的要求。另一方面，公路經營企業作為特許經營的企業，與一般的工商企業在業務核算和經營方式上都存在著較大差別，特殊的經營要求都需要有專門的財務管理辦法和會計核算辦法進行規范。因此，對公路經營企業財務管理、會計制度創新問題的研究勢在必行。
二、公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
（一）公路經營企業的經營管理特點
與一般的工商企業相比，公路經營企業在經營管理上有以下一些特點：
1、公路經營企業的收費經營屬于特許經營。
2、公路經營企業以盈利為目的，這就決定了其經營目標應當是經營收益最大化。
3、公路經營企業投資效益具有滯后性。
4、公路經營企業的主要資產是公路資產。
5、公路經營企業的主營業務收入是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入。
6、公路經營企業的通行費收入是通過分布在廣闊區域內的基層收費站（點）收取形成的。收費站的票證管理、收入的上繳管理成為收入管理的重要內容。
7、公路經營企業的持續經營受到收費公路有期限經營的制約和影響。
8、公路社會公益性的特點決定了公路經營企業具有明確的社會職責。
（二）公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
由于公路經營企業在經營管理上存在著上述特點，這也意味著其在財務管理和會計核算上有著不同于一般工商企業和運輸企業的特殊要求：
1、公路經營企業是實行特許經營制度的公司制企業，由于受到特許經營期的限制，當公路經營企業只經營一條收費公路時，按照《收費公路管理條例》的規定，其特許經營期限最長不得超過25～30年，因此會計核算四大假設前提之一的持續經營假設在公路經營企業上的實用性受到挑戰。
2、與一般工商企業不同，公路經營企業實行折衷資本金制度。我國企業的資本金制度一般采取實收資本金制度，由于公路經營企業以公路投資為主營業務，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經營企業實行基本建設與經營財務并軌，因此企業的注冊資金應當符合《中華人民共和國公司法》的規定，同時國家還規定公路經營企業的注冊資金“不得少于受讓收費權或投資建設收費公路資金總額的35％”。這既是國務院于1996年8月22日以國發【1996】35號文的《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》中的明確規定；也是交通部近年來對公路經營企業法定資本金的基本要求。
3、與一般工商企業相比，公路經營企業流動資產構成具有以下幾個特點：（1）公路經營企業的車輛通行費收入基本上是現金收入，這一特點決定了公路經營企業流動資產中一般沒有應收賬款；（2）公路車輛通行費收入屬于勞務收入范疇，公路經營企業持有存貨的主要目的不是為了生產實務產品或者直接用于銷售，而是為了滿足公路養護的需要，使公路經營企業能夠為公路用戶提供符合要求、令人滿意的道路運行條件；（3）公路經營企業除了沒有應收賬款，其他應收款所占比重也較少。由于上述特點的存在，在公路經營企業的流動資產管理中，存貨管理和應收賬款及其他應收款管理不再是流動資產管理的重點，加強對現金的管理，合理有效的使用現金，提高資金的利用效率，使其為企業帶來經濟效益才是公路經營企業流動資產管理的重點。
4、公路經營企業在固定資產管理上的一個顯著特點是，將公路基礎設施作為固定資產進行管理。在《高速公路公司財務管理辦法》中，公路經營企業的固定資產分為公路及構筑物、安全設施、通訊設施、監控設施、收費設施、機械設施、車輛、房屋及建筑物以及其他固定資產。其中，公路及構筑物占到了公路經營企業固定資產的絕大比重。
上市公司可以通過投資建路取得收費公路的經營權；投資者也可以將已經建好的收費還貸高速公路以出資方式投入公路經營企業。從會計核算的連續性考慮，此時將公路及構筑物作為固定資產管理是可行的，但從會計核算實質重于形式的原則來考慮，無論是投資建路還是投資者以已經建好的高速公路進行投資，公路經營企業取得的都是附著于該條公路的公路收費權而不是公路這一實體，因為無論是哪種形式，公路的所有權始終是屬于國家。因此，給固定資產一個合理的定義，有利于合理規范公路經營企業的固定資產范圍，加強對固定資產的管理。
固定資產管理的另一個問題是固定資產折舊年限問題，這里主要是涉及到公路及構筑物的折舊年限問題。在《高速公路公司財務管理辦法》第六十九條規定，公路及附屬設施不屬于清算資產，因此，該項資產需在經營期屆滿時無償交還給國家。且根據《中華人民共和國公路法》第六十六條的規定，交還國家的公路“應處于良好的技術狀態”。《高速公路公司財務管理辦法》附件中還規定了公路及構筑物折舊的不同年限，這與“公路收費經營年限最長不超過25～30年”之間存在著明顯的矛盾。假設某公路經營企業所經營的收費公路的經營期限為25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為30年，那么該企業應如何通過計提折舊來收回投資？或者說，公路經營企業的經營期限不變，還是25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為20年，那么，到了經營期的第20年末，公路經營企業是否應當對資產進行更新？如果更新，投資如何回收？因此，需要合理確定公路及構筑物的折舊年限，確保公路經營企業能夠在經營期內按期收回投資。
5、對于一般工商企業而言，企業的無形資產一般為商標權、專有技術等。而公路經營企業的在無形資產上的管理特色主要體現在對公路收費經營權的管理上。公路經營企業有償取得的已建成的收費公路收費權，應當作為企業的無形資產；根據《中華人民共和國公路法》以及其他有關規范，公路經營企業所擁有的，只是有期限的公路收費權。所以，無論是企業投資建造的、國家投入的，還是企業投資購買的，都應當作為公司的無形資產（公路收費權）而不是固定資產入賬。但事實情況是包括17家公路上市公司在內的絕大多數的公路經營企業，對以投資建設取得和國家入股投入的已建成收費公路，都作為企業的固定資產；而只將投資購買取得的已建成收費公路的收費經營權作為無形資產管理。
無形資產管理的另一個問題是公路收費權的攤銷。按照現行《高速公路財務管理辦法》第三十六條的規定，無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。但公路收費權與一般的無形資產不同，它屬于經營性資產，換句話說，若公路經營企業沒有公路收費權，它就失去了存在的基礎，因此，它的攤銷對公路經營企業有如工業企業中機器設備的折舊的計提，如何規范公路收費權的攤銷也是公路經營企業資產管理中的重點。
6、根據《中華人民共和國公司法》規定，公路經營企業收費經營期屆滿時，應將公路及附屬設施無償交還給國家。因此，應當重視對公路經營企業清算資產的有效管理，不應當將需要無償交還給國家的公路資產包括公路及構筑物、安全設施、監控設施等，以及需要拆除的收費站設施和其他費用性資產作為公路經營企業的清算資產。
7、應當重視公路經營企業財務評價指標的建立和完善，良好的財務評價指標體系有助于分析和反映企業的財務狀況和經營成果。目前，公路經營企業的財務評價指標包括：（1）財政部和交通部于1997年3月21日頒發了《高速公路公司財務管理辦法》（下簡稱辦法）。該辦法在第十一章財務報告與財務評價第79條中規定的公司總結、評價本公司財務狀況和經營成果的財務指標包括：流動比率、速動比率、資產負債率、資本收益率、營業收入利潤率、成本費用利潤率等。（2）2002年9月24日，交通部頒發了《交通部行業財務指標管理辦法》，該辦法中制定了公路經營企業的財務評價指標體系，具體包括1、財務效益狀況指標：凈資產收益率、總資產報酬率、營業收入利潤率、資本保值增值率、成本費用利潤率2、資產運營狀況指標：總資產周轉率、應收賬款周轉率3、償債能力狀況指標：現金比率、現金流動負債比率、資產負債率4、發展能力狀況指標：營業收入增長率、三年資本平均增長率、技術投入比率。但這些指標中，并非所有的指標都能適合公路經營企業的特殊業務要求，因此，需要對相關指標進行修訂，使其更能反映公路經營企業的財務狀況和經營成果。
8、相關會計科目的設立要符合公路經營企業收費業務管理的需要。為了滿足公路收費經營的需要，公路經營企業至少要實行二級管理，即由企業負責制定管理制度和費用定額標準，并對執行實行情況進行考核與監督；其下屬的各個收費站則負責收取過往車輛的通行費收入，并按時定期將收入上繳給企業。若公路經營企業有兩條或以上的收費公路，還可以對各路段設立管理單位，此時企業對其財務收支和經濟核算可以實行三級核算，為此，就會存在企業內部的資金的上繳、下撥，因此，需要設立相關的會計科目進行核算。但目前我國的無論是《企業會計制度》還是分行業的會計制度都沒有在這方面進行規定，而在實務中卻有著這樣的要求，因此需要相關核算的會計科目，使公路經營企業的會計核算完整、規范。
三、我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1997年以來，我國陸續了《關聯方及關聯方交易》、《投資》、《非貨幣易》等16項具體準則，2001年1月1日，《企業會計制度》開始在上市公司、股份有限公司實施，這一切都標志著我國在企業財務會計改革又向前邁進了可喜的一步。通過進一步的深化改革，我國目前企業財務會計標準體系形成了三個層次的基本格局：
第一層次：企業會計準則，包括基本準則和具體準則。從1993年的會計大改革開始，兩則兩制的頒布與實施，到2004年6月底為止，我國共了一個基本準則和十六項具體準則。我國在企業會計準則體系建設上取得了長足的進展。
第二層次：企業會計制度、金融企業會計制度和小規模企業會計制度。到2004年6月底為止，《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和《小企業會計制度》已先后出臺。
第三層次：專業會計核算辦法。據了解，2001年11月財政部的《證券投資基金會計核算辦法》是我國的第一個專業會計核算辦法。2003年11月，財政部又以財會[2003]27號了《施工企業會計核算辦法》。
隨著1998年1月1日《股份有限公司會計制度》和2001年1月1日《會計企業制度》的實施，我國企業財務會計制度體系建設的基本思路是：取消企業財務制度，用會計準則和會計制度雙重的規范企業的財務行為和會計行為。
（一）公路經營企業財務與會計制度的定位思考
在我國財務與會計改革發展的新趨勢下，公路經營企業應當如何定位，以適應國家財務會計改革方向與步伐？可以這樣認為，公路經營企業財務會計制度建設存在以下三種選擇：
第一種選擇：分別制定公路經營企業財務制度和會計制度。但這種選擇不符合近年來財政部所倡導的企業財務會計改革發展的方向，因此實施起來比較困難。
第二種選擇：分別制定公路經營企業財務管理辦法和會計核算辦法。由于這種選擇具有一定的科學合理性以及較強的可操作性，所以大多數公路經營企業也許贊同這一種選擇。但這種選擇的困難在于，目前財政部門并不傾向于出立于會計制度的財務制度、或者是獨立與專業會計核算辦法的專業財務管理辦法。所以除非根據公路經營業務特點制定財務管理辦法的需要得到財政部門的理解和認可，否則出臺財務管理辦法的行政障礙很難逾越。
第三種選擇：制定較為完善的公路經營會計核算辦法，雙重的規范公路經營企業的財務行為和會計行為。在此種選擇之下，又有兩種具體思路：一種思路是制定較為全面、完善的會計核算辦法，分別對會計假設、會計核算一般原則、會計要素、會計科目和會計報表等方面進行規范。這種選擇的優勢是較全面的反映了公路經營企業財務管理與會計核算的規范要求，具有較強的業務可操作性，方便會計人員使用。但缺陷在于既要遵循企業財務管理與會計核算的基本要求，又要兼顧公路經營業務特點對財務管理與會計核算的特定要求，制度建設難度較大，很難達到預期的目的。另一種思路是只針對公路經營企業收費經營業務所涉及的財務管理和會計核算進行制度規范：其他業務直接執行企業會計制度。這種選擇的優點是針對性強，會計人員在使用時可以有的放矢，對號入座；但缺點是優勢一筆業務可能會涉及幾個規章制度，給會計人員操作帶來不便。
應當看到，為了有利于加強財務管理，有效規范財務行為，企業需要有財務制度，在市場經濟條件下，企業財務制度本應由企業根據國家的有關法律、法規和規章并結合企業自身的經營特點來制定，而不是由國家制定并統一的企業財務制度。目前，國外的企業大多數是在公認會計原則、或是國際會計準則的框架下自行制定本企業的財務會計制度。但在我國的企業還無法做到這一點。我國企業財務行為的法律、法規和規章還不夠健全和完善；大中型企業、特別是國有大中型企業缺乏強有力的所有權約束機制，或者說是所有者缺位的問題得不到有效的解決；長期計劃經濟體系的慣性影響使得大多數企業還不習慣自行制定財務制度，而且企業財務人員素質普遍較低這一現象也使得企業自行制定財務會計制度存在著困難；另外，企業自行制定的財務制度目前還得不到包括財政部門、審計部門等社會各界的認可。因此，在考慮中國的上述國情和公路經營企業財務管理與會計核算的特定要求各方面原因，公路經營企業在制定財務管理辦法和會計核算辦法時應充分考慮到收費經營業務的特殊要求。
（二）我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1、從最初的《證券投資基金會計核算辦法》到目前出臺的《民航企業會計核算辦法》、《施工企業會計核算辦法》，這些專業核算辦法的先后出臺預示這公路經營企業在進行會計核算改革和創新時也應該與我國的改革方向相符，即通過制定《公路經營企業會計核算辦法》對公路經營企業的會計核算進行規范管理。從已經出臺的這些專業核算辦法的框架來看，他們所采用的思路是：以已頒發的《企業會計制度》為藍本，在此基礎上，考慮到行業的經營特點，對特殊的經營業務和事項采用增設會計科目的方法進行核算，而不再對通用的會計核算進行重復制定，因此，已經頒布的專業會計核算辦法就減少了許多篇幅，這樣的結果是，會計工作人員可以有的放矢，對不同業務可以有針對性的在《企業會計制度》和專業核算辦法中尋找核算的依據。對于公路經營企業來說，制定《公路經營企業會計核算辦法》完全可以參照這種思路，這樣既有利于會計核算的進行，同時在制定辦法的過程中也會減少工作量，達到事半功倍的效果。
2、公路經營企業實行的是經營與基建財務并軌的經營管理模式，因此它的會計核算和財務管理與一般的工商企業存在著較大的差別，而《企業會計制度》主要的適用范圍就是工商企業，因此，在制定公路經營企業會計核算辦法的過程中，應充分考慮基建核算這部分內容所需設置的會計核算科目。此外，對通用的會計科目中，由于在公路經營企業使用的范圍有所變化，也需要將其中的核算內容進行修改，以符合公路經營企業會計核算的需要。
3、在我國，采用以會計制度雙重規范企業會計核算和財務管理的形式，在實務中存在這種種困難，作為深化公路投融資管理體制改革中出現的新興產業，公路經營企業實行特許經營，其財務管理與會計核算的特殊要求使得以工商企業的財務管理和會計核算模式為藍本制定出的《企業會計制度》很難適應。因此，盡管我國的財務與會計的改革方向是合而為一，但也必須考慮到實務中的操作性和可行性。財政部最近所做出的在2004年內修改出臺《企業財務通則》的舉措，就是一個很好的契機。
4、公路經營企業實行特許經營，在從事收費經營業務活動中，不僅有一些特殊業務需要通過出臺相應的財務會計規范來界定（如公路資產屬于企業的固定資產還是無形資產），而且還有一些業務對現行的財務會計理論提出的挑戰。如公路經營企業有期限的經營活動，對傳統財務會計的持續經營假設提出了挑戰；又如公路經營企業所采用的車流量法、償債基金法等固定資產折舊方法屬于“減速折舊”的概念，對現代經營企業所推崇的加速折舊理論提出了挑戰；再如公路經營企業再在經營期內以所計提的固定資產折舊額或無形資產攤銷額向股東分配對資本保全原則提出了挑戰；還有，一些公路經營企業總資產中無形資產占主體的格局（如現資股份有限公司2003年末總資產中由公路收費經營權形成的無形資產占75.28％）對經營資產提出了挑戰；等等。諸如這些問題如果沒有專門的財務管理辦法或會計核算辦法來解釋和規范，公路經營企業的財務會計工作就很難規范化。
5、應該看到的是，會計是為經濟發展和經濟管理所服務，而不是經濟發展和經濟管理服務于會計。在改革的過程中，財務與會計應充當解決經濟發展中出現問題的救火隊，而不是經濟發展的導航員。因此，在改革的路上，如果過分強調與國際接軌，而不考慮中國的現實情況，其結果是會計人員面對需要更多的職業判斷的會計制度和會計準則時無從下手，導致了相同會計核算的多種理解性的做法，從而無法判定會計信息的真實與否。對公路經營企業會計核算辦法與將來財務管理辦法的制定中，需要注意辦法的可操作性，避免出現依靠財政部門官員解釋和企業會計人員對相關制度的理解進行核算和管理的局面。
四、公路經營企業財務管理制度創新的基本思路
（一）資本保全原則
既然我國《公司法》明確規定了公司“以其全部資產對公司的債務承擔責任”，這就意味著為了維護企業債權人的合法權益，在公司的經營期內，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽回投入的股權資金。這就是實施資本保全原則的主要初衷。但就公路經營企業的經營現實而言，其總資產的70％以上屬于“在經營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設施，而其他可用于償還債務的資產寥寥無幾，這意味著公路經營企業用來對債權人承擔責任的不是資產，而是經營收費公路預期的經營現金凈流量。因此，當公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資，不會影響公司債權人的合法權益。另一方面，如果公路經營企業只希望在有限的收費經營期限內經營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權來擴大經營規模，則有可能導致通過收取車輛通行費收入而產生的經營現金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權益的理想做法也許就是按期對現金凈流入量（包括公路資產折舊或公路收費權價值攤銷以及經營凈利潤）進行合理分配。而如果假設這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經營企業而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規定顯然又是相矛盾的，但考慮到公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，而且實行的是特許經營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權來擴大經營規模的公路經營企業不實行資本保全，這樣既保護了公司債權人的合法利益（以公司的未來經營現金流量作為償還債務的保證），又保護了公司投資者的合法權益（通過分配現金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置）。
（二）固定資產界定
在公路經營企業的固定資產的構成中，最有爭議的就是公路及構筑物是否應該在固定資產中列示，其次就是公路及構筑物與公路及附屬設施這兩者之間存在著什么樣的關系。
1、如果僅從滿足固定資產定義的三個條件來看，將公路及構筑物列入固定資產并沒有錯，但這只是看到了公路及構筑物的表面，事實上，無論公路經營企業是投資建路還是投資者將已建成的收費公路作為投資投入企業，其所取得的只是附著于公路及構筑物的公路特許收費權，公路及構筑物的真正所有權是屬于國家的。在這種情況下將公路及構筑物列為固定資產，會讓不了解公路經營行業特點的投資者誤認為該公路為公路經營企業所有。公路經營企業經營的收費公路不是長期擁有或占有的實物資產，公路的終極所有權是國家不是企業。從上述表述的觀點來看，公路收費權的實質是無形資產而不是固定資產，將公路收費權依附的公路及構筑物作為固定資產從理論上來說不合適，但在實務操作中，為了保證會計實務的一致性，大多數的公路經營企業將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構筑物列入了固定資產。為了有效的界定固定資產，對公路及構筑物的歸屬有兩種思路：第一種思路是公路經營企業將以任何方式取得的公路收費權（包括投資建路、投資者投入、企業購買）全部作為無形資產管理，這樣符合公路收費權的經濟實質，同時投資建路、投資者投入的公路資產在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當經營期屆滿，企業將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據《高速公路財務管理辦法》第八條的規定，以公路收費權進行投資的，首先應向國有資產管理部門申請評估立項，經合格的國有資產評估機構評估，保國有資產管理機關確認后投入。這就意味著將公路收費權直接作為無形資產處理必須滿足一個前提條件：投資建路、或投資者投入的公路收費權必須經過相關部門評估，并以評估價值作為公路收費權的入賬價值處理。這樣做才符合無形資產的確定條件。但事實上，我國目前的實務操作中，除了以購買收費權方式取得公路收費權是通過評估機構評估之外，其他兩種方式都直接以投資成本作為公路資產的價值入賬。
第二種思路是考慮目前我國絕大多數公路經營企業資產管理的實務以及現行法律、法規上的制約，可以考慮公路經營企業將投資建設取得的公路資產，以及國家入股投入的已建成收費公路，可暫時作為公路經營企業的固定資產，而對公路經營企業投資購買的已建成的公路收費權作為企業的無形資產管理。這也是目前比較成熟、可行的做法。
2、公路及構筑物出現在《高速公路財務管理辦法》第二十二條，作為公路經營企業的固定資產，公路及構筑物包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護工程等。公路及附屬設施則出現在《高速公路財務管理辦法》第九十九條：清算公司的財產為除公路及附屬設施外，公司宣布清算時的全部財產以及清算期間取得的資產。在該條款中，只提到了公路及附屬設施這個名詞，但對其具體內容并沒有進行說明，這容易對實際工作產生誤導，到底公路及構筑物和公路及附屬設施兩者是不是一回事。應該肯定的一點是，公路及構筑物包含在公路及附屬設施范圍內，那除此之外，是否還存在其他公路及附屬設施？
公路經營企業的另一項固定資產——安全設施，包括標志、標線、護欄、護網、燈桿、燈具配電控制柜等。在《高速公路財務管理辦法》中，安全設施是獨立于公路及構筑物的，而事實上，將安全設施單獨設立在理論上沒有什么很好的依據，在實務中，也很難將這些設施從公路及構筑物中分離，鑒于此，可考慮將安全設施并到公路及構筑物中，合稱公路及附屬設施，這樣既解決了實務中兩者難于區分的難題，也解決了《高速公路財務管理辦法》中存在兩個相似名詞的情況。
（三）固定資產折舊
《高速公路公司財務管理辦法》中對固定資產折舊方法的規定為：公司固定資產的折舊方法一般采用平均年限法，對公路及構筑物可以采用工作量法，對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或是年數總和法。
在《高速公路公司財務管理辦法》中規范工作量法計提折舊的基本做法是：根據預計總車流量計算單位車流量折舊額；根據實際車流量和單位車流量折舊額的乘積計算實際折舊額。與平均年限法和償債基金法相比，公路資產采用工作量法計提折舊有顯著的優勢：①更加符合權責發生制原則。對公路資產采用工作量法提取的折舊費與其所承擔的負荷是同向增加，進而與企業營業收入同向增加，這也符合隨著通行量的增加維修養護支出隨之增加的客觀事實；②減少公路經營企業的盈利風險。采用工作量法由于遵循了配比原則和相關性原則，通行費收入和養護成本支出之間存在著較明顯的正相關關系。因此公路經營企業每年的經營收益方差、標準差都較小，風險也較小；③減少股權投資者的投資風險。采用工作量法可以使經營企業提前進入盈利期，股東們因此可較早獲得回報，提前收回投資。
目前我國大多數公路上市公司都采用了工作量法對公路資產計提折舊，這說明了這些企業都認可工作量法計提折舊的優點。但根據規范的工作量法計提折舊存在著一個缺陷：由于收費經營期限由國家規定，當實際車流量不等于預計車流量時，實際計提折舊額不等于應計提折舊額。根據我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數地區的收費公路以外，絕大多數收費公路投入營運后的實際車流量要低于預計車流量，這意味著公路經營企業無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：
第一種思路：依舊按照實際車流量和公路經營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據實際交通量與預計交通量的差額調整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務人員的工作量。
第二種思路：如果公路經營企業根據收費經營期限內的預計總車流量來計算單位車流量的折舊額，則就可以根據預計的分年度車流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應計提的折舊額，以保證公路經營企業可以通過固定資產折舊收回全部投資。在此思路下，每年應計提的折舊額或無形資產的攤銷額＝預計分年度車流量×(公路收費權價值/收費期內預計總車流量)。
《高速公路公司財務管理辦法》第二十八條還規定，“對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數總和法”。這三項設施的折舊年限分別為：通訊設施（通信線路為10～20年，電源設備為6～8年，通信設備5～10年，其他通訊設施為5～8年）、監控設施為5～10年、收費設施5～8年。從折舊年限來看，除了通信線路的折舊年限最長為20年外，其他設施的折舊年限都較短，假設公路經營企業的經營期限為20年，那么這些設施折舊年限最長為經營期限的二分之一，若公路經營企業的經營期限為30年，那么這些設施折舊年限最長僅為經營期限的三分之一。因此，采用加速折舊法計提折舊的意義并不大。再者，采用加速折舊法的主要作用不是為了按照穩健原則人為的減少當期利潤，而是為了通過減少應納稅所得額而進一步推遲繳納所得稅的時間。影響應納稅所得額的折舊屬于計稅折舊；計稅折舊由稅法決定，企業無權變動，從這一個角度來看，企業采用加速折舊方法意義不大，并且計算方法復雜，因此，對通訊、收費和監控設施完全可以采用平均年限法即可。
（四）無形資產攤銷
《高速公路財務管理辦法》中對無形資產及其攤銷的規定是：公司長期使用但是沒有實務形態的資產，包括公路經營權、專利權、土地使用權、非專利技術、商譽等。無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。
無論是作為固定資產入賬的公路及構筑物，還是作為無形資產入賬的公路經營權，從本質上來說，兩者是一樣的，都是公路經營企業所取得的特許公路收費權，是企業的經營性資產。因此，在進行資產的價值彌補時，兩者的口徑應當一致，即都應該作為公路經營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產的公路收費權的價值分攤到管理費用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導致公路經營成本數據失真，對公路經營企業的成本管理也產生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產中的公路收費權資產和公路用地的土地使用權資產的攤銷價值記入公路經營成本，而將除此之外的其他無形資產如專利權、非專利技術等的攤銷價值記入管理費用。
五、公路經營企業會計制度創新的基本思路
（一）、持續經營假設
持續經營假設是進行會計核算的四大假設之一。作為會計核算的一個前提條件，持續經營是指企業的生產經營活動，在可以預見的將來，將會長期的按照它現時的形式和現時的目的和方向，持續不斷的經營下去。進一步解釋就是企業現在不會面臨破產的威脅，不會被迫清算，各種資產不需要削價求現。
公路經營企業是實行特許經營的企業，其收費公路的最長特許經營期也不過30年，如果根據特許經營期來說，持續經營假設也許不適合公路經營企業，而且特許經營年限決定著公路資產折舊年限和無形資產中的公路收費權的攤銷年限。那么，應該如何看待這個問題呢？
如果某個公路經營企業所經營的收費公路不止一條，而且該企業準備通過不斷的投資建路或是通過投資購買公路收費權以期企業的滾動發展，那么，持續經營假設完全適合于這類公路經營企業。問題在于，當公路經營企業只經營一條收費公路，而且不打算再經營其他收費公路，此時，持續經營假設將受到挑戰，對于這類公路經營企業，是不是持續經營假設不再適合了，如果不適合，企業對資產又應該采用計價方式？
根據對持續經營假設的描述，將其換一個角度理解，可以這樣認為，當企業面臨著破產的威脅，并被迫清算，而且各種資產需要削價求現時，該企業不能再適用持續經營假設，各種資產不得再用正常的實際成本計價。對于只經營一條收費公路且不打算再經營其他收費公路的公路經營企業來說，它的經營期是可以預見的（一般最長也不過25～30年），但在經營期內，企業的經營目標就是通過吸引更多的車輛，提高收費標準等實現收入最大化的財務管理目標，由于企業主要是實行特許經營收費，其公路經營成本只占公路經營收入的15～25%，而且車輛通行費收入基本上都是現金收入，若企業不擴大規模，以其的經營效益，并不需要通過借款來維持其正常的經營活動，換句話說，公路經營企業完全可以正常的生產經營，并不會面臨破產的威脅，而且當經營期滿，企業是一種正常的清算，公路經營企業充足的現金存量也會使企業不需要削價求現來償還債權人的債務。綜上所述，公路經營企業除了可預見的經營期限不符合持續經營假設的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎上，可以說，即使是只打算經營一條收費公路的公路經營企業也是可以適用持續經營假設的。
（二）、相關會計科目的設立及其核算
如果按照前面所述，公路經營企業會計制度（或會計核算辦法）的制定思路按照施工企業會計核算辦法進行，那么在使用《企業會計制度》的通用會計科目之外，需要對公路經營企業的特殊業務所涉及的相關會計科目的核算內容進行修訂，并增加相關的會計科目。
1、增設部分會計科目。（1）增設“應收下級上繳款”、“內部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬專款”、“應繳上級款”、“上級撥入資金”、“上級撥入專款”等會計科目，以反映企業內部會計核算的需要。（2）增設“周轉材料”科目，以反映公路經營企業庫存和在用的各種周轉材料核算的需要；（3）增設“應付資本”科目，用于核算公路經營企業按照合同約定分配給投資者的已計提公路固定資產累計折舊額或公路收費權攤銷額。
2、修改部分會計科目的核算內容，包括：（1）修改“固定資產”科目的核算內容，以反映公路經營企業核算公路及附屬設施等特定固定資產內容的需要；（2）修改“累計折舊”科目的核算內容，以規范公路經營企業計提公路及附屬設施等特定固定資產折舊的特定業務；（3）修改“在建工程”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路基本建設工程（包括新建、改建和擴建工程）、公路更新改造工程（包括技術改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“無形資產”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算有償取得的公路收費權的特定需要；（5）修改“以歸還投資”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算按合同規定在經營期內分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權攤銷額的特定需要；（6）修改“主營業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算車輛通行費收入的特定需要；（7）修改“其他業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了車輛通行費收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主營業務成本”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路經營成本的特定需要；（9）修改“其他業務支出”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了公路經營成本以外的企業業務成本費用的特定需要；
3、補充報表項目的列示和編制說明
（1）“周轉材料”科目余額應列入資產負債表中的“存貨”項目，并在會計報表附注中說明周轉材料的攤銷方法。
（2）對“在建工程”項目在會計報表附注中的說明中應包括公路工程開工日期，工程概算數，已完工并交付使用的工程的實際成本，未完工工程的實際成本情況。
（3）在資產負債表的“應付股利”項目之后，增設“應付資本”項目，反映公路經營企業尚未支付的資本分配額。
（4）在資產負債表中的“未分配利潤”項目之后，增加“減：已歸還投資”項目，反映公路經營企業按照合同規定分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權的攤銷額。在會計報表附注中披露下列信息：當期分配的累計折舊額或攤銷額、累計已分配的累計折舊額或攤銷額。
六、研究結論與建議
本報告在對公路經營企業財務管理和會計核算有關創新問題進行較深入理論研究和對公路上市公司投融資和收費經營活動進行實證分析的基礎上，形成了以下研究結論：
1、公路經營企業是經國家特別行政許可，以路橋建設與收費經營為主營業務、以獲利為目的、追求利潤最大化和價值最大化的公司制企業。
2、公路經營企業具有明顯的、不同于其他工商和運輸企業的業務特點；其業務特點影響著和在很大程度上決定著公路經營企業財務管理的特點和會計核算的特點。
3、公路經營企業是深化公路建設投融資管理體制改革的產物。相對于公路收費經營實現的蓬勃發展，相關理論研究和制度建設還相對滯后，這就難免在一定程度上影響和制約著公路收費經營業務的健康開展以及公路經營企業的可持續發展。
4、公路經營企業在財務管理和會計核算實踐中所出現的一些主觀隨意性和一定程度的盲目性對進一步加強這方面的理論研究和制度建設提出了更迫切的要求。
(一)在進行會計核算的時候并沒有能夠根據會計制度來完成現在有些疾控中心在對會計業務進行處理的時候，有時候是根據事業單位的相關會計制度來進行，而在處理有些會計業務的時候卻又按照企業單位的相關會計制度來進行。在對會計進行核算的時候，有時候會出現隨意的編制會計科目。如果在處理會計業務的時候出現了不能夠根據相關的會計制度來完成的話，那么疾控中心的會計信息可能就會出現虛假的情況。
(二)在進行會計核算的過程當中，疾控中心的內控制度還不是很完善有些疾控中心對于能夠起到相互制約作用的財務監督制度現在還比較的缺乏，單位當中的出納和會計都是同一個人在進行負責，沒有按照相關的規范和要求進行移交，在對內部會計進行管理的過程當中沒有起到很好的控制效果，這樣就可能會出現一些違法亂紀的事情。
二、對疾控中心財務管理和會計核算體系進行完善的措施分析
(一)監督管理工作應該要進一步的加強，這樣疾控中心的資金使用效率才能夠得到有效的提高首先疾控中心的預算應該要比較嚴格的去執行，在實施的過程當中應該要有計劃和有步驟的去進行；其次會計的監督作用應該要有效的發揮出來；第三對于財務的執行情況以及財務的管理制度應該要實行公開化，這樣才能夠去更好的接受人們群眾的監督。
(二)疾控中心應該加強單位管理人員和財務人員觀念的轉變在傳統的會計核算體系中，財務工作主要就是負責報賬、記賬等工作，財務管理工作基本上還只是處于核算狀態，而會計的監督職能卻不能體現。在市場經濟高速發展下，對會計核算工作提高了更高的要求。所以管理人員和財務人員應該加強對財務管理知識的學習與研究，提高他們的財務管理意識和管理水平，真正的把會計核算工作從核算型向著管理型進行轉變，提高財務管理質量。
(三)疾控中心應該加強內部控制管理工作在會計核算工作中，應該加強內部控制管理工作，所以必須健全內部控制管理制度，同時在工作的開展過程中認真貫徹執行，保證會計核算工作符合單位的各項管理制度。
(四)疾控中心應該認真貫徹執行會計預算體系，其發展趨勢也需要進行一定的強化在社會經濟發展的工程中，預算會計制度隨著經濟制度和相關財政管理制度的需要，會進行不斷的修改，從而形成符合社會發展需要的制度體系。在國家財政不斷變革的過程中，各單位資金的流向也產生了變化。如現今預算中的職工工資、貨款或購買固定資產的資金不在直接由相關財政部門撥款，而是國庫直接給員工發放工資、給供應商支付貨款等。由于疾控中心為非盈利單位，與國外的非盈利組織相似，所以我國的預算會計體系應該向著國外相似的組織體系中先進的預算體系靠攏，從而提高財務管理能力。
(五)要根據社會發展的實際情況來對財務的相關報告體系進行一定的改革和完善這樣才能夠很好的去滿足那些需要使用的人們需要，報告的信息應該要能夠很好的實現真實性、公開性以及完整性，這也是我國對疾控中心財務報告的原則和要求。現在疾控中心的財務報告體系還是采用的一種在收付實現制基礎上的體系模式，這種財務報告模式的結構組成主要包括單位的財務報表、財務報表的附注以及單位收支情況的詳細說明書。但是經過很多的實踐之后發現，現在實行的這種財務報告體系還存在很多的問題，所以就需要對其進行不斷的改革和完善。
三、結束語
關鍵詞：企業 會計核算職能 管理 新思路
在我國企業中，會計核算和財務管理存在不明確的現象，很多人認為，會計工作和財務管理是相同的，這樣的想法給會計人員的工作帶來了較大的困難，同時也讓企業管理職責和范圍難以劃分。本文結合自己多年的會計工作經驗，針對現代企業會計核算職能和管理思路進行討論，并提出一點自己的看法。
會計核算是指以資金形式對企業經營活動進行連續的反映、監督和參與決策的工作。主要是在事后核算，重在“算”。財務管理是指運用管理知識和管理技能的方法，對企業資金的籌集、運用及分配進行管理，主要是事前、事中管理，重在“理”。但是這兩者卻有相似的地方，那就是他們都是都為了企業的管理服務，圍繞的主體也相同，都是圍繞企業的資金展開工作，所以兩者往往是相互的交叉，相互的協調。
以上是對財務管理以及會計核算的職能進行的簡單闡述，主要說明了其相似之處和區別。而在實際的企業管理中，這兩方面的概念經常混淆，從而使得在區別兩者的時候有一定的難度。
一、會計核算及會計核算的職能
會計核算是會計工作的重要組成部分。會計核算是以貨幣為主要計量單位，對企業、單位一定時期的經濟活動進行真實、準確、完整和及時的記錄、計算和報告。以貨幣為主要計量單位，是會計核算的顯著特征。會計就是要以貨幣為計量單位，去記賬、算賬和報賬，以便真實、完整、準確、及時地反映企業、單位的經濟活動情況。
會計核算是指運用價值量對經濟活動過程和結果進行連續，系統，綜合的記錄，計算，加工，整理，匯總并提供財務會計信息的過程。通俗的講就是從事記帳，核算，報帳的工作，他是會計工作的基本環節。記帳就是會計人員運用會計方法把企業發生的經濟業務記錄下來；算帳就是在記帳的基礎上應用一定的方法計算出企業的收入，成本，費用，利潤等會計指標；報帳就是通過編制會計報表方式報告企業的財務狀況和經營成果。
二、建立適應現代企業特點的會計管理體系
現階段我國企業會計管理體系由一般會計、責任會計和管理會計三部分組成。
一般會計也就是傳統的會計，其主要是按照《企業會計準則》和相關法規來進行財務企業的財務處理，處理企業中的各種賬目，繳納稅款和保險等業務。一般會計是企業會計管理體系的最基本形式，它完整的記錄企業的經營和收支情況，通過各種財務報表，向管理層報告企業的財務狀況，供決策層制定決策計劃，同時也可以作為投資者的投資參考依據。
在西方，責任會計是企業會計管理中的重要部分。它的存在主要是為了解決企業內部會計管理上責任不清的問題，從而提升企業的效益和管理水平。我國改革開放后，責任會計才在我國企業內逐漸推廣開來，例如，目標管理、指標層層分解與考核、廠內銀行結算等，豐富了我國責任會計的內容。
而管理會計以企業現在和未來的資金運動為對象，以提高經濟效益為目的，為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據為目標而進行的經濟管理活動。它面向的是企業的發展規劃和日常管理工作中的經營活動，并且為企業決策層提供決策資料。
三、財務會計管理與會計核算關系
企業會計核算和財務會計管理都是以提升企業經營效益為目的，彼此相互影響。從工作人員的的工作上來看，財務會計管理人員一般都是從會計核算起步發展的，一般都從會計核算開始干起，一步一步的邁向財務管理崗位。理論上講，會計核算工作的每一件事，都是財務管理工作的工作依據。在職責上，會計人員在職責上分工較細，而財務會計管理的工作則是全面展開。財務管理和會計核算也有相互培養的內容，主要有是：財務管理要利用會計核算的資料進行分析預測，為企業提供財務決策；財務管理要利用會計核算的記錄，采用適當的經濟手段，調整資金分配，調整生產和銷售；還要根據會計核算制定財務計劃等。同時還要明確會計核算的各個程序，為企業提供行之有效的參考數據，還有根據會計的核算，為企業提出管理辦法和修正改善企業內部控制制度，為企業的進一步發展貢獻計策。
四、現代企業會計管理新思路
企業管理的最重要內容是財務管理，財務管理的重要內容是資金。財務會計管理和會計核算是一個企業發展的重要指標，也是企業管理的重中之重。特別是資金管理，很多企業都是因為財務管理的缺陷而使得核算不準，進而而造成資金和財產的損失。所以，無論是國企、私企還是其他類型的企業，都要總結經驗，吸取教訓。
改革開放以來，我國有多少企業因管理上的不善而被淘汰出局，這其中的教訓往往是對企業財務管理不夠重視，會計核算不準確，不能發揮會計核算的有效職能。我們都知道，建立一個企業容易，而管理一個企業卻不容易，如果不重視管理，不注重把會計的核算職能有效發揮，企業就不會獲取長足的進步。所以，會計管理要有新的思路，那就是：加強統籌協調和配合，明確資本經營預算的支持方向和重點；進一步深化企業改革，盤活資本存量，促進企業投資主體多元化，建立和完善現代企業制度；借鑒國際經驗，提升我國企業財務管理水平，探索建立首席財務官制度，完善企業治理結構；構建企業財務管理能力認證體系，提升企業財務管理能力，推動企業強化內部約束和財務管控，實現管理創新。
五、結束語
近年來，會計職能由核算逐漸向管理型不斷轉變，這是企業發展的必然要求。目前我國財務人員素質有了較大的提升，但是仍不能適應企業財務會計核算的要求，因此企業管理當局要不斷提升企業的經營管理理念，提升相關人員的素質。
參考文獻：
關鍵詞：會計集中核算制度，問題對策
會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。
一、會計集中核算的意義
1、從源頭上預防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統一在“中心”開設賬戶，其原開設的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務，可以保證罰沒收入、行政事業性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。
2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權與管理權分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務制度進行審核后，該支出的按規定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。
3、提高了會計信息質量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監督職能，客觀真實記錄反映財務收支情況。會計電算化的實現避免了手工操作產生的人為誤差，為會計資料的準確性創造了良好的條件，各類財務報告和有關會計信息由“中心”統一報送，保證了會計信息的質量，便于領導及有關部門及時掌握情況。
4、規范了會計基礎工作，加強了財務管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎工作，導致管理混亂。會計科目隨意設計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數據口徑不一致，對領導決策不利。實行會計集中核算后，各部門統一會計科目，統一會計報表，統一會計核算內容與方法，。使各項數據更具有可比性。
會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。
二、實施會計集中核算取得的成效
1.實行會計集中核算，強化了會計監督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權，增強了會計人員的責任感和使命感，使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。
2.精簡了會計機構、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設報賬會計,負責單位的資產管理、財務管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，既精簡了人員，又解決了機構臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。
3.強化了財務資金的統一管理和調度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、監督使用的目的，增強了政府的宏觀調控能力。
4.從源頭加強控制，推動黨風廉政建設。實行會計集中核算，對財務收支進行全方位全過程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理。
5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統一賬戶，財政全程監督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結算上有效地杜絕了未經批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。
三、存在的主要問題
1、一定程度上不利于財政工作，不利于調動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業單位會計機構和會計人員。各單位根據業務量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔著單位的財務管理、資產管理、部門預算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務知識，更談不上編制預、決算，影響了財政工作的質量。
2、會計監督的力度難以充分發揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務活動都處于有效的監督管理之下。“中心”實行大廳作業，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業務，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據是否合法，只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否真實，都予以報銷。只能承擔會計賬務處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監督，特別是失去實地監督和日常監管缺乏對單位經濟活動直接、及時、有效的監督。
3、加大了財政部門承擔的風險。新《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計資料占有權，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務章統一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風險；“中心”管理單位多，資金數額大，財務手續繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔十幾到三十幾個單位的賬務處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現如會計賬務處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔了單位在預算執行中的職責和違規風險。免費論文。
4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設備購置費和正常運轉費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。
5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔會計在單位經濟活動中財務管理、資產管理、預決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔《會計法》賦予的職責，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責難以準確劃分。
6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業的需求和單位的內部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復勞動，浪費了人力物力。
四、改進措施
1、健全和完善會計法規體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監督、財政監督的權限、范圍等要作出明確的規定。
2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現行財經法規，制訂報賬審批制度、現金管理制度等一系列制度，使各個崗位責權分明，各項工作逐步實現制度化、規范化、程序化。
3、增強服務意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規允許的范圍內，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優質服務又堅持規范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。
4、加強隊伍建設。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓和管理，組織他們學習黨和政府的各項方針政策和財經法規，不斷提高其政治業務素質，提高服務水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習慣，自覺接受各方面的監督，為政府理好財。
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