時間：2022-08-22 16:43:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程施工合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在當(dāng)今公路工程施工承包中，工程建設(shè)合同是工程建設(shè)項目業(yè)主與咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面關(guān)系利益的保障，同時也是理清龐大工程責(zé)任主體的法律依據(jù)。合同管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全管理并列為工程管理職能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽視、亟需重視的一環(huán)。在建設(shè)施工合同中，基于歷史因素，一般合同由業(yè)主制定，這對于承包商的合法利益以及保護(hù)有很大的缺失，對于在施工期間由于業(yè)主或其他非承包商造成的失誤，承包商則在合同中得不到相應(yīng)的保護(hù)。在當(dāng)今中國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的過程中，建設(shè)工程市場過度競爭情況嚴(yán)重，承包商為爭取市場常常以買方市場的角度爭取工程項目，不平等合同條件等一系列情況屢見不鮮，一旦在工程施工中出現(xiàn)問題，不平等的合同也給索賠工作造成了許多隱患，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，索賠經(jīng)驗缺乏，索賠對象時間拖沓，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)要求的公平?jīng)]有在公路工程承包中體現(xiàn)，受損害者往往是承包商，這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程完工時間、工程主體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1 我國公路工程施工合同索賠管理中的問題
由于社會條件、人事管理、自然環(huán)境情況的不穩(wěn)定性，公路業(yè)是一個索賠情況多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是通過合同爭取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補(bǔ)充，是指在執(zhí)行合同過程中，承包商根據(jù)法律法規(guī)、合同條款等，合理利用自己的權(quán)利，對并非由自己的過錯造成，而由工程中業(yè)主所承擔(dān)責(zé)任而造成的損失，承包商有權(quán)利向業(yè)主索取費用、工期補(bǔ)償?shù)臋?quán)利要求，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的合理再分配。承包商希望通過工程承包獲得利潤，工程變更和索賠往往成為承包商獲得經(jīng)濟(jì)利益甚至項目扭虧為贏的突破口和關(guān)鍵點。因此承包商在施工過程中往往會希望通過變更設(shè)計改變部分工程項目的結(jié)構(gòu)類型或新增加分項工程，或通過工程索賠來達(dá)到增加利潤的目的。而作為投資方的業(yè)主為盡量避免發(fā)生妨礙或拖延工期、增加工程總造價的事件發(fā)生，在工程變更管理方面已經(jīng)加大了管理力度，對于變更的管理已經(jīng)趨于合理化。工程索賠是工程承包人一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的必要手段，同時也是最為有效的合法手段。但是由于我國公路市場政府行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，在復(fù)雜的工程問題的責(zé)任對象的尋找中常常采取簡單粗放的方式，導(dǎo)致合同索賠責(zé)任的不公平分擔(dān)，因此承包人往往是工程問題索賠的最大受損害者。同時當(dāng)施工出現(xiàn)問題時，業(yè)主不能以較為有力且科學(xué)的觀點支持監(jiān)理工程師對公正合理索賠的處理，往往缺乏反索賠意識。
2 針對公路工程施工合同索賠及管理的建議和策略
2.1 政府的建設(shè)部門需設(shè)立專門施工合同管理部門
施工合同管理部門對施工合同有著直接的監(jiān)管責(zé)任，務(wù)必以合同為約、誠信為本，確保合同任務(wù)按期完成。同時也要加強(qiáng)對公路工程施工合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支高管理、高素質(zhì)、高專業(yè)知識的管理人才隊伍，近一步提高我國公路工程施工合同管理水平。簽訂的合同條款需要高素質(zhì)的人才執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)配備負(fù)責(zé)合同日常管理工作的專業(yè)人員，通過對項目部內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合同管理信息化，力求達(dá)到重合同守信用的目的。從過往經(jīng)驗借鑒，公路工程施工合同管理應(yīng)從兩個方面入手：一方面是合同的評審和簽訂：它要求制定的合同條款明確嚴(yán)謹(jǐn)，評審人員需按2000版的ISO9001質(zhì)量體系要求認(rèn)真考慮各條款的實行性，各個環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；另一方面是合同的實施和跟進(jìn)：它要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時跟蹤工程的進(jìn)度，及時解決問題。其次，加強(qiáng)合同風(fēng)險管理，積極進(jìn)行索賠，在合同中推行合同擔(dān)保制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的合同風(fēng)險，隨時結(jié)合施工現(xiàn)場的情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，維護(hù)各項正常權(quán)力。
2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂施工合同
合同一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。所以在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。合同是建設(shè)項目管理的核心，任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，公路工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)，建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。
2.3 加強(qiáng)工程量清單復(fù)核工作
施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同相關(guān)條約，做到依據(jù)施工合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行相符的工程計量工作，重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。認(rèn)真組織開展施工，確保工期。竣工工程量清單也以支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，再根據(jù)各工程項目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，這樣有利于合同管理。由于設(shè)計文件中的錯誤直接影響工程造價，因此在清單工程量的填寫前一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計文件圖紙的工程量，避免因設(shè)計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對應(yīng)細(xì)目中，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認(rèn)真計算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性，從而提高合同管理的效率。
3 結(jié)束語
只有在實際工作中創(chuàng)造、累積經(jīng)驗，才能使我國公路建設(shè)施工合同管理更加科學(xué)有效，增加索賠機(jī)會，使企業(yè)獲利，使承包商獲得更多的機(jī)會。今后在實際工作中我們需要認(rèn)識到當(dāng)前工程合同索賠管理中存在的錯誤和不足，并根據(jù)具體情況綜合多方意見采取相應(yīng)的措施，平穩(wěn)改革當(dāng)前工程施工合作中的不合理情況，著力提高公路工程施工合同管理水平，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的公路工程施工合作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]錢芳蓉，錢啟鴻.對公路工程施工合同管理的幾點認(rèn)識[J].科學(xué)之友，2010（22）：91.
發(fā)包方： (以下簡稱甲方)
承包方： (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
1、工程名稱：
2、工程地點：
3、工程內(nèi)容和承包范圍：地塊至市政公路之間段臨時道路工程(包括道路土方開挖、塘渣回填、混凝土路面等工程)，道路總長暫定為200米。
4、承包方式：包工包料。所有材料均由乙方自行采購，但材料質(zhì)量必須符合有關(guān)規(guī)定，并具備產(chǎn)品合格證書等。
5、合同造價：暫定為人民幣 元整。
6、工期：合同簽訂并生效后 天內(nèi)完成。工期每延遲一天，乙方需向甲方支付違約金人民幣 元。上述逾期違約金，甲方可在本工程造價中直接扣除。
7、合同履約保證金
本工程不設(shè)置履約保證金。
8、結(jié)算辦法
8.1 按以下原則結(jié)算：
8.1.1 按浙江省市政工程預(yù)算定額結(jié)算，具體單價及費率詳見附后清單。
8.1.2 根據(jù)附后清單約定的價格及現(xiàn)場簽證的工程量按實結(jié)算。
8.2 土方開挖費用按挖機(jī)臺班及短駁運輸費用單獨計取，單獨土方短駁運輸(運距1000米內(nèi))按40元/車(5噸車)計，此單價均已包括管理費稅金等所有費用。
8.3 挖土機(jī)采用200型挖機(jī)，挖土機(jī)費用按230元/小時單價包干，此單價已包括管理費、利潤、稅金等所有費用。
9、工程質(zhì)量
9.1 道路工程質(zhì)量按《水泥混凝土路面施工及驗收規(guī)范(GBJ97-87)》和《市政道路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)(CJJ1-90)》執(zhí)行，要求保證達(dá)到合格等級。并達(dá)到以下要求：
9.1.1 混凝土層
混凝土采用設(shè)計規(guī)定的商品混凝土。
厚度誤差：±10%厚度。
平整度誤差：小于10mm。
寬度：不小于設(shè)計規(guī)定。
9.1.2 塘渣基層
塘渣層的高度、寬度、縱橫坡度和邊坡等均應(yīng)符合設(shè)計要求，路基開挖應(yīng)至老土，*部為淤泥土?xí)r，應(yīng)保證回填厚度應(yīng)經(jīng)甲方確認(rèn)。
路基應(yīng)有良好的排水系統(tǒng);
路基應(yīng)碾壓密實、均勻堅實、穩(wěn)定，壓實度和平整度應(yīng)符合設(shè)計要求;
必須用不小于15噸的壓路機(jī)碾壓檢驗，其輪跡不得大于5mm。
不得有翻漿、軟彈、起皮、波浪、積水等現(xiàn)象。
道路中線標(biāo)高允許誤差±20mm。
平整度允許偏差：20mm。
寬度允許偏差：100mm。
9.2 材料要求
9.2.1 中標(biāo)單位必須對所采購的材料質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，應(yīng)提品合格證書、質(zhì)保書、試驗報告。招標(biāo)單位對材料質(zhì)量有疑問時，有權(quán)要求復(fù)驗，復(fù)驗合格其相關(guān)費用由招標(biāo)方建設(shè)單位支付，復(fù)驗不合格其經(jīng)濟(jì)損失及復(fù)驗費用由中標(biāo)單位承擔(dān)。
9.2.2 道路基層塘渣要求采用清塘渣。
9.3 乙方必須精心組織施工，如未按設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定進(jìn)行施工而造成返工重做的，由此造成的所有經(jīng)濟(jì)損失均由乙方承擔(dān)，甲方將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
9.4 由于乙方偷工減料等施工原因引起工程質(zhì)量問題，由此造成的所有經(jīng)濟(jì)損失和一切責(zé)任均由乙方承擔(dān)。
9.5 乙方必須做好本工程的成品保護(hù)工作，否則，因此對其他施工單位造成損失的，所有經(jīng)濟(jì)損失均由乙方承擔(dān)。
9.6 路基及道路基層必須碾壓密實，否則，由此造成的道路缺陷修復(fù)責(zé)任由乙方承擔(dān)。
10、安全生產(chǎn)和文明施工：
10.1 乙方必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市及東洲街道有關(guān)施工安全生產(chǎn)條例和有關(guān)規(guī)定，施工期間必須認(rèn)真做好安全管理工作，杜絕重大事故發(fā)生。
10.2 施工期間，發(fā)生安全事故和其它事故所造成的所有經(jīng)濟(jì)損失和一切責(zé)任均由乙方承擔(dān)。同時根據(jù)事故情節(jié)輕重，甲方每次向乙方收取違約金人民幣500-5000元。
10.3乙方應(yīng)做好森林防火及環(huán)境保護(hù)工作，如由于乙方原因造成森林火災(zāi)及環(huán)境破壞，所產(chǎn)生的一切責(zé)任及后果均由乙方承擔(dān)。
10.4乙方的所有人員必須持證持牌上崗。
11、資料管理和竣工結(jié)算的有關(guān)規(guī)定：
11.1乙方必須按照市政工程規(guī)定要求，整理本工程的各項技術(shù)資料。
11.2本工程的所有資料必須用A4紙，并用電腦打印。
11.3本工程自竣工驗收合格之日算起15天內(nèi)，乙方向甲方提供完整的工程技術(shù)資料二套，其中一套必須是原件。
11.4自竣工驗收合格之日算起30天內(nèi)，乙方向甲方提供本工程完整的結(jié)算書(包括工程量計算書)和結(jié)算資料一式三份。
12、付款辦法：
12.1竣工驗收合格結(jié)算審核完畢后一個月內(nèi)，除留設(shè)結(jié)算造價10%的質(zhì)量保修金外，其余款項一次性支付給乙方。乙方在收到甲方支付的造價款后三個工作日內(nèi)，向甲方出具正式的稅務(wù)發(fā)票。
12.2質(zhì)量保修金按以下規(guī)定支付：
a) 竣工驗收合格之日算起一年后的14天內(nèi)，甲方向乙方支付全部質(zhì)量保修金;
b) 質(zhì)量保修金不計利息。
12.3水電費用乙方自理。
13、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 (二) 種方式解決：
(一)提交 仲裁委員會仲裁;
(二)依法向人民法院起訴。
13、本工程的質(zhì)量保修期為一年，自竣工驗收合格之日算起，保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故，乙方接到甲方維修通知后，五天內(nèi)完成維修工作。否則，甲方有權(quán)另請其他施工隊伍維修，所有維修款均由乙方承擔(dān)，甲方可直接從質(zhì)量保修金中予以扣除。
14、乙方必須配合甲方及時處理好各種在道路施工中發(fā)生的阻撓施工行為的。
15、合同未盡事宜，由雙方另行協(xié)商確定。
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1前言
隨著我國國家建設(shè)的發(fā)展，公路項目建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有越來越重要的地位。公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實旌階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。公路施工合同的簽訂，無論對發(fā)包人還是承包人，都具有法律效益。因此，對施工合同的科學(xué)、合理的制定與管理，對工程項目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有深遠(yuǎn)的影響。
2 公路工程施工合同管理中所存在的問題
2．1合同意識淡薄．缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決 同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進(jìn)行的保障性會很低 在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進(jìn)行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)’從而對項目施工造成影響
2．2前期招標(biāo)工作不到位，資質(zhì)審查不嚴(yán)
現(xiàn)在一般像公路建設(shè)這種大型的建設(shè)項目都會采取招投標(biāo)的方式最終確立承包方，在這一過程中如果發(fā)包方(業(yè)主)對承包方施工單位)的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)，就有可能產(chǎn)生問題，甚至在之后的施工過程中造成災(zāi)難性的后果 承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承
包合同是否能夠如約完成。
2．3合同管理不規(guī)范．發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價．或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地．一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化．從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量
2．4合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于禮會條件．自然環(huán)境的變化，公路建設(shè)也是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。例如，額外工作未得到書面確認(rèn)，變更指令不符合規(guī)定，錯誤的計量、現(xiàn)場記錄、會議紀(jì)要未及時提出反對意見，重要資料未能保存，發(fā)包人違約未能用文字或信函確認(rèn)等 在這種情況下-承包人在索賠及爭執(zhí)解決中取勝的可能性是極小的。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素。導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行．承包人往往是受損害者。
3 加強(qiáng)公路工程施工合同管理的對策
針對上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應(yīng)對策。
3．1簽訂公路工程合同過程中的管理
公路工程施工合同內(nèi)容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價、工程款支付、質(zhì)保期、稅收條款、安全條款、違約責(zé)任等，要做到準(zhǔn)確、細(xì)致、面面俱到。在建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細(xì)琢磨、認(rèn)真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進(jìn)行閱讀，切記不要因為時間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3．2履行公路工程合同過程中的管理
3．2．1公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會在經(jīng)濟(jì)、法律、責(zé)任、利益上建立了一定的關(guān)系，那么，雙方就要嚴(yán)格依照合同辦事，嚴(yán)格遵守合同約定的日期、價格、數(shù)量等條款，堅決履行，不得違反。
3．2．2加強(qiáng)對公路工程施工合同的監(jiān)督與管理，認(rèn)真做好工程變更、工程簽證、補(bǔ)充合同、協(xié)議等的整理與保存工作，對施工合同資料要定期進(jìn)行分類、整理、編號、裝訂，要切實保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因為各種原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。
3．2．3要積極主動的建立并且健全公路建設(shè)企業(yè)的合同管理體系，明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，雙方應(yīng)按照合同要求中的規(guī)定，履行各方的權(quán)利，實施各方應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格制定管理目標(biāo)，明確責(zé)任、任務(wù)，使公路工程施工合同管理程序化，規(guī)范化的進(jìn)行。
3．2．4創(chuàng)造清新、良好的合同管理的法制環(huán)境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時，公路市場的健康、正常發(fā)展，是離不開法律機(jī)制的有效后盾的，在法制經(jīng)濟(jì)舞臺的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強(qiáng)施工合同管理。
3．3提高公路工程合同管理人員素質(zhì)若想提高公路工程的合同管理水平，就要從根本抓起— — 管理人員。擁有德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富的合同管理隊伍，才能夠為公路建設(shè)企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的項目管理服務(wù)。加強(qiáng)合同管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)課程，或選送人員到有關(guān)院校進(jìn)行深造，將最新、最有效的合同管理理念與技術(shù)傳送到工作人員的思想中去，強(qiáng)化工作人員的內(nèi)部管理，建立一系列有關(guān)分配制度、崗位職責(zé)、考核辦法等的規(guī)章制度，讓合同管理人員清楚、明白自己所肩負(fù)的責(zé)任，杜絕隨意、散漫的行為，提高公路工程合同管理人員素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)施工中合同管理的重要性。
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.合同索賠工作難以實現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議，項目管理問題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的法律效力。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工階段；造價管理；控制對策
1公路工程施工階段造價管理控制的重要性
造價管理是現(xiàn)代成本管理理念在工程項目建設(shè)中發(fā)展的一個重要的管理產(chǎn)物，會對公路工程項目施工質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等產(chǎn)生直接影響。公路工程本身的施工規(guī)模比較大，施工環(huán)節(jié)與要素眾多，且任何一個環(huán)節(jié)都可能會對最終的造價管理質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。如果可以將工程造價管理控制理念滲透于公路工程施工階段中，那么可以有效提升公路工程項目建設(shè)資金的使用效率。比如，通過開展公路工程造價管理，可以科學(xué)地制定施工材料使用方案，這樣可以減少施工材料的浪費，提高資金的利用率。與此同時，通過開展公路施工階段造價管理工作，也有助于降低施工過程中收支不平衡問題的發(fā)生概率，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，通過立足于公路工程施工現(xiàn)場的實際情況，靈活地采用一些先進(jìn)的動態(tài)管理與控制理論、技術(shù)與方法，對現(xiàn)有的公路工程施工階段的造價管理控制方案進(jìn)行持續(xù)完善，從而可以更好地提升公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2公路工程施工階段造價管理控制的具體對策
2.1提高造價管理人員素質(zhì)
造價管理控制人員是開展公路工程施工階段工程造價管理控制的主體，他們自身的造價管理控制能力與專業(yè)素養(yǎng)等綜合能力直接決定了工程造價管理的質(zhì)量與效率，所以為了有效地控制公路工程施工階段的造價管理工作，提升造價管理有效性，就需要從提升造價管理人員綜合素質(zhì)入手。一方面，要注重加強(qiáng)造價管理控制人員的選聘管理。在選聘工程造價管理人員期間，要做好人員的選聘考核管理工作，引進(jìn)一些專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富以及素質(zhì)過硬的造價管理人員，不斷提升造價管理控制隊伍的整體素質(zhì)。與此同時，要為公路工程項目造價管理控制人員分配職責(zé)與任務(wù)，使他們更好地適應(yīng)造價管理工作的實際需求，尤其是要使他們可以順利地完成工程造價管理控制的各項基本任務(wù)與要求。造價管理機(jī)構(gòu)要加快構(gòu)建與健全人員管理培訓(xùn)機(jī)制，靈活地運用專題教學(xué)、講座以及課堂授課等教育培訓(xùn)方式，持續(xù)豐富造價管理控制人員的專業(yè)知識與技術(shù)，不斷提升他們的造價管理控制素質(zhì)，旨在使他們更好地適應(yīng)新時期的工作需求。此外，造價管理控制人員要強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)，對自身的造價管理知識、技術(shù)以及相關(guān)工作經(jīng)驗等進(jìn)行持續(xù)豐富，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心，同時要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)造價管理工作要求，科學(xué)地制定造價管理控制教育培訓(xùn)活動方案，以便可以持續(xù)提升造價管理工作的實效性，不斷增加公路工程建設(shè)在施工階段的經(jīng)濟(jì)效益。為了激發(fā)全體工程造價管理人員自主學(xué)習(xí)的興趣，相應(yīng)制定一些健全的人員考核管理以及激勵機(jī)制，以便可以全面提升造價管理人員的綜合素質(zhì)。
2.2健全造價管理控制體系
健全的造價管理控制體系是規(guī)范與約束公路工程施工階段造價管理控制人員工作行為，提升造價管理控制質(zhì)量與效率的一個重要保障，所以加快構(gòu)建與健全公路工程造價管理控制體系勢在必行。首先，要科學(xué)、合理地建立造價管理控制單位或機(jī)構(gòu)，以針對性對工程造價管理控制活動進(jìn)行規(guī)范化處理，同時科學(xué)配備造價人員，使他們可以勝任必要的崗位工作需求與要求。其次，科學(xué)構(gòu)建與健全造價管理控制責(zé)任機(jī)制，確保全體公路工程施工階段造價管理人員可以明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)各項活動要求與規(guī)定，對造價管理活動的整體控制水平進(jìn)行提升。然后對現(xiàn)行的工程造價管理制度進(jìn)行持續(xù)完善，以便可以對各項工程造價管理控制活動進(jìn)行規(guī)范化處理。再次，在公路工程施工階段，要結(jié)合施工合同中的有關(guān)規(guī)范和要求，做好報價資料統(tǒng)計與計量管理工作，這是提升工程造價管理控制有效性的重要保障。針對監(jiān)理工程人員而言，要增強(qiáng)他們的社會責(zé)任心，使他們可以嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，對施工階段的各項投資與成本進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)成本超支問題。另外，可以構(gòu)建與健全動態(tài)化造價管理控制體系，對造價預(yù)算進(jìn)行全面檢查，找出預(yù)算成本與實際成本二者間的差距進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合相應(yīng)的問題成因做出相應(yīng)的調(diào)整，旨在更好地對成本超支問題進(jìn)行有效控制。最后，要對工程造價管理方面的規(guī)章與制度進(jìn)行持續(xù)完善，有效地利用工程概算的相關(guān)數(shù)據(jù)與要求，開展動態(tài)化工程造價管理工作。此外，科學(xué)構(gòu)建合同臺賬與計量臺賬，以便及時分析與預(yù)測公路工程施工階段項目變更可能帶來的影響，并要做好變更設(shè)計方案審核管理工作，避免因為設(shè)計變更而影響最終的造價控制水平。
2.3加強(qiáng)公路工程施工合同管理
在施工階段的公路工程管理中，合同管理是一個非常關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)，這主要是由于公路工程項目在施工階段中需要通過施工合同了解雙方的權(quán)利與義務(wù)，所以開展造價管理控制期間必須要高度重視施工合同管理。首先，要正確認(rèn)識合同管理的重要性，借助公路工程項目施工合同，明確各個施工方的權(quán)限與職責(zé)，確保施工合同條款中內(nèi)容的充實性與條款的完善性，這樣才能對工程造價管理控制需求進(jìn)行有效約束與規(guī)范。其次，要確保公路工程項目施工合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，盡可能地減少公路工程施工階段的工程變更與索賠次數(shù)，避免工程變更而出現(xiàn)不必要的工程項目施工損失，否則容易增加施工成本。再次，要加強(qiáng)工程計量支付管理力度，通過制定和貫徹落實《工程計量支付實施細(xì)則》，期間要依據(jù)計量支付細(xì)則與規(guī)定，持續(xù)改進(jìn)與完善公路工程造價管理細(xì)則。最后，要靈活地運用計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)等，科學(xué)地開展現(xiàn)代化工程造價管理工作，對工程造價的相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善化處理，配合動態(tài)化工程造價管理分析與控制，可以全面提升公路工程造價管理控制的水平。
2.4有效開展工程變更管理
在開展公路工程建設(shè)期間，其中工程變更問題會對最終施工階段的造價管理控制有效性產(chǎn)生直接影響，所以必須要高度重視對施工階段公路工程變更情況進(jìn)行有效管理。針對公路工程施工階段出現(xiàn)的工程變更問題，要加強(qiáng)嚴(yán)格審核管理，確保工程變更審核滿足實際要求和規(guī)范規(guī)定，避免出現(xiàn)施工成本增加問題；要結(jié)合監(jiān)理單位的工作要求，立足于公路工程施工現(xiàn)場實際情況，對設(shè)計圖紙進(jìn)行仔細(xì)地校核，確保其中變更數(shù)據(jù)與內(nèi)容的準(zhǔn)確性，不斷提升公路工程施工階段造價管理工作的水平，同時要靈活地運用一些施工技術(shù)，以此提升公路工程造價管理的有效性；要嚴(yán)格審核施工設(shè)計方案，確保施工方案滿足公路工程施工要求，盡可能地降低施工變更的發(fā)生概率，否則容易增加施工成本。
關(guān)鍵詞：公路工程， 建設(shè)管理 ，合同管理
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設(shè)的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設(shè)施工的每一個人能否得到合同相關(guān)事項約定的前提保障，同時也是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵因素。接下來，筆者將詳細(xì)探討公路工程建設(shè)中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個問題。
一、公路工程建設(shè)中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建設(shè)項目管理中處于核心地位
要實施工程項目建設(shè)，必須簽訂相關(guān)承包合同。通過對承包的價款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環(huán)境下，建筑商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項目的運行情況。無論是工程項目有關(guān)業(yè)主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個工程建設(shè)項目管理體系的核心地位。
（二）施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的基本責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)力，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中合理分?jǐn)偭斯こ痰娘L(fēng)險，是工程建設(shè)項目順利實施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作；發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，并對隱蔽工程驗收和中間驗收、工程竣工驗收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理問題提出合理化建議
施工合同的管理是否合理對整個施工企業(yè)或業(yè)主的利益的影響十分明顯。現(xiàn)如今公路工程建設(shè)水平越來越高，因此帶來了合同管理體制的全面化、合理化、規(guī)范化，但不能盲目樂觀，合同管理體制中仍存在很多問題。例如：公路驗收標(biāo)準(zhǔn)或合同價格能夠被一些公路工程合同發(fā)包人隨意改動；現(xiàn)如今人才是企業(yè)發(fā)展的保障，但有些企業(yè)不重視引入，更談不上培養(yǎng)合同管理人才，因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同意識，注重合同管理人才的培養(yǎng)；現(xiàn)今的公路工程建設(shè)合同管理中，一些企業(yè)不注重對靜態(tài)管理和動態(tài)管理的協(xié)調(diào)分配工作，因而無法把控好合同履行的控制力度。所以，就當(dāng)前施工合同管理中存在的問題，下面提出一些合理化建議。
（一）合同管理法律意識有待加強(qiáng)
合同綜合體現(xiàn)了三個方面的意識，即工程管理方面、市場經(jīng)濟(jì)方面和法律方面，工程建設(shè)合同管理工作要在熟悉工程項目合同的特點和相關(guān)內(nèi)容后進(jìn)行。首先，合同管理制度要嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建設(shè)工程招、投標(biāo)市場全力推行工程清單報價體制；承包商和業(yè)主這兩方的利益要在招標(biāo)形式和方法上得到良好協(xié)調(diào)，并且在投標(biāo)階段要注意積累資料并要做好資料預(yù)審表后的工作，物資管理專家要積極參與投標(biāo)過程，并對投標(biāo)進(jìn)行公平、公開、合理地評判。其次，承包商也要合理管理施工合同風(fēng)險，增強(qiáng)法律意識，對簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴(yán)密性要有有意識地檢查。例如：合同條款的用詞要反復(fù)核準(zhǔn)；承包商和發(fā)包商的權(quán)力及義務(wù)是否分配清楚，特別是要規(guī)定清楚違約后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在簽訂合同時還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞。總而言之，要盡可能降低發(fā)生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權(quán)益。最重要的是，施工合同是產(chǎn)生法律效力的有效憑證，若違反合同規(guī)定的行為出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。因此，承包商應(yīng)做好施工合同風(fēng)險管理工作，對于違反施工合同后的索賠工作，要加強(qiáng)管理，建議要根據(jù)施工情況和法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定，適時地推行工程擔(dān)保制度，與此同時，做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，從而有效保障合法權(quán)益。
（二）關(guān)于合同管理制度的優(yōu)化
在過去的公路工程建設(shè)合同管理中，往往錯誤地分配靜態(tài)管理和動態(tài)管理，為了降低合同管理中爭議的發(fā)生率，要對靜態(tài)管理和動態(tài)管理進(jìn)行優(yōu)化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個工程建設(shè)真實反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評估結(jié)果提供科學(xué)依據(jù)，有效保證了施工合同檔案管理全過程的規(guī)范化運行。除此之外，要嚴(yán)格履行公路工程施工合同，并對其情況與實施計劃之間進(jìn)行比較、分析、評價，產(chǎn)生結(jié)果后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這將大大提高對今后工作的指導(dǎo)，為今后工作的管理方式提供方便，同時，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓(xùn)，培訓(xùn)體制要進(jìn)一步優(yōu)化，還要加強(qiáng)合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴(yán)格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專業(yè)技能和具備較強(qiáng)的法制觀念，才是對我國公路工程合同管理隊伍整體素質(zhì)的提升，才能對我國合同管理氛圍創(chuàng)造有利條件，我國公路工程管理事業(yè)才能更上一層樓。
三、結(jié)語
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理是一項復(fù)雜的，十分重要的工作，施工單位應(yīng)提高意識，重視這一工作的開展?fàn)顟B(tài)，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實踐中修正合同管理工作的發(fā)展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時代特征、更加有序的方向發(fā)展，特別是合同管理工作人員要嚴(yán)于律己，提高自覺性以培養(yǎng)更好地處理合同糾紛的能力，進(jìn)而促使我國合同管理工作更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，最終工程建設(shè)項目的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益得以提升。
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【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)工程；合同管理；加強(qiáng)；意義
合同是法律的依據(jù)，無論成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理都離不開合同的條款規(guī)定，合同管理是統(tǒng)攬全局管理，所以合同加強(qiáng)管理則具有非常重要的意義。
1.合同管理的依據(jù)
1.1法律依據(jù)
是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要包括:①合同法；②招標(biāo)投標(biāo)法；③公路法；④安全生產(chǎn)法；⑤民法通則；⑥擔(dān)保法；⑦建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；⑧建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例；⑨公路建設(shè)市場管理辦法；⑩公路工程質(zhì)量管理辦法；⑾公路工程施工監(jiān)理規(guī)范等。
1.2合同依據(jù)
公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件 ，主要有：①合同協(xié)議書登記附件；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；④合同通用條件；⑤合同專用條件；⑥技術(shù)規(guī)范；⑦圖紙；⑧工程量清單等。
2.加強(qiáng)公路建設(shè)工程合同管理的重要意義
（1）加強(qiáng)對公路建設(shè)工程的合同管理是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，應(yīng)該要根據(jù)市場的要求和規(guī)律，對企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度進(jìn)行不斷的完善和健全，在企業(yè)的管理制度當(dāng)中合同管理制度是比較重要的內(nèi)容。隨著建筑市場的不斷完善和健全，那么在對承包商和業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的時候施工的合同就是比較重要的法律依據(jù)。
（2）加強(qiáng)公路建設(shè)工程的合同管理是對建設(shè)各方不正當(dāng)行為進(jìn)行規(guī)范的需要。政府的相關(guān)行政管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)對公路建設(shè)工程的合同管理，對于市場主體的交易行為要進(jìn)行規(guī)范，使建筑市場能夠穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
（3）加強(qiáng)公路建設(shè)工程的合同管理是我國建筑市場為了能夠更好的接受國際性競爭的需要。公路建設(shè)工程的承包商和發(fā)包商都應(yīng)該要盡快的樹立起國際化的意識，遵守國際慣例以及市場規(guī)則，加強(qiáng)對公路建設(shè)工程的合同管理，建立起比較有效的合同管理制度。
（4）加強(qiáng)公路建設(shè)工程合同管理有助于規(guī)范工程施工管理，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。在公路建設(shè)的施工管理工作當(dāng)中，合同管理是管理的核心工作，通過加強(qiáng)合同管理能夠讓公路建設(shè)施工企業(yè)的風(fēng)險得到有效的降低；這樣能夠有效的對施工成本以及施工的工期進(jìn)行控制；通過對合同進(jìn)行管理和分析，合同雙方在實際的履行過程當(dāng)中降低發(fā)生糾紛的可能性；加強(qiáng)對合同進(jìn)行管理，能夠讓公路施工建設(shè)的效率以及質(zhì)量都得到有效的提高。在簽訂合同的時候應(yīng)該要仔細(xì)的說明和制定各項施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后在實際的施工過程當(dāng)中，對合同進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，那么施工的質(zhì)量就能夠更加接近相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.結(jié)束語
在公路建設(shè)工程當(dāng)中，合同能夠很好的明確發(fā)包方和承包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)雙方發(fā)生矛盾時，利用合同能夠有效的及時解決，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)公路建設(shè)工程的合同管理，能夠保證公路建設(shè)工程更加的規(guī)范化，保證公路建設(shè)工程的質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。[科]
【參考文獻(xiàn)】
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Abstract: Highway construction contract bidding is used for constraining the contractors to complete binding agreement of the project,it clears the rights and obligations of both parties,the contract involved three aspects of technical,economic,legal content to ensure successful foundation results of highway construction. But there is always a gap between the actual construction and the provisions of the contract;this paper discusses contract problems and how to improve them.
關(guān)鍵詞:公路施工合同;問題;改進(jìn)措施
Key words: highway construction contracts;problem;improvements measures
中圖分類號:TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0035-02
0引言
目前,在公路施工中,國家要求的合同規(guī)范是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》,目的很明確,就是規(guī)范當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)的正常秩序,保證施工過程順利進(jìn)行,做好工程的質(zhì)量、工期、投資三方面控制。但是有一些承包人,往往存在一種僥幸的心理,不按照正規(guī)的合同范本制定合同,出于自己的私立,在合同中附加霸王條款,使合同喪失了公平、公正的作用,成為其謀私利的工具。
1公路施工合同中存在的問題
1.1 合同規(guī)定的內(nèi)容與實際操作脫節(jié)
公路施工的合同與建筑施工的合同有很大的差異,公路施工有其特殊性:時間長,環(huán)境差,工程量大。這就決定了在簽訂合同的時候,要考慮到自然條件、社會條件、人為條件、市場條件等因素。但是發(fā)包人和承包人在在簽訂合同的時候,不熟悉公路施工的相關(guān)法律法規(guī),不認(rèn)真閱讀國家規(guī)定合同范本,高估了自身的條件,急功近利,一味的趕工期,忽視工程的質(zhì)量,往往合同上寫的條款,在施工過程中卻不按照合同上的規(guī)范操作,私底下和施工方制定一份協(xié)議,導(dǎo)致了合同和實際操作性的背離。
1.2 合同索賠操作難度較大
近幾年來,尤其是高速公路的普及,事故多發(fā)成了一個不可避免的問題,也成了交通部門的頑疾。事故頻發(fā),難免會對公路以及公共設(shè)施造成損壞,事后的索賠往往沒有辦法落實,索賠也是承發(fā)包雙方的風(fēng)險再分配,是合同中規(guī)定的法律賦予雙方的一種維護(hù)自己正當(dāng)利益權(quán)利,彌補(bǔ)工程損失的一種有效手段,可是在執(zhí)行過程中,由于公路行政部門的過多干預(yù),給雙方的索賠工作造成了困難,使得后期的索賠困難重重。
1.3 專業(yè)的合同管理人才短缺
在建筑行業(yè)中,存在一種普遍的現(xiàn)象,就是重施工的技術(shù)人員,輕視合同管理人員,大多數(shù)人都認(rèn)為“活是干出來的,不是管出來的”。在工地不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)出現(xiàn)人員緊缺的時候,都會從合同管理部門抽出一部分人去現(xiàn)場,而當(dāng)施工合同發(fā)生糾紛的時候,又趕緊抽一部分新人應(yīng)付差事,這部分新人既沒有經(jīng)驗,也沒有經(jīng)過相關(guān)人員的交接,在處理問題的時候,根本不了解情況,只能在工作中慢慢摸索,積累經(jīng)驗。根本不具備專業(yè)的管理人員的素質(zhì),工作能力也是可想而知了。
施工企業(yè)只重視了工程的質(zhì)量和工期的長短,而對合同管理人才的培養(yǎng)方面的意識很淡薄。合同管理人才缺失導(dǎo)致的一個直接原因就是合同起不到很好的約束作用,指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。縱觀各個項目部,大多數(shù)都沒有獨立的合同管理部門,缺乏合同管理專業(yè)人才,不可能制定有效的合同管理制度和具體的操作流程,也不可能對工地的質(zhì)量進(jìn)行全方面的跟蹤和監(jiān)督。
2公路施工合同問題的改進(jìn)措施
2.1 規(guī)范合同管理內(nèi)容,落實可操作性
發(fā)承包雙方在簽訂合同之前,參照國家規(guī)定合同范本,結(jié)合工程的實際情況,制定合理的合同條款,規(guī)定的內(nèi)容要有可操作性。合同簽訂后,必須協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系,合同中規(guī)定的內(nèi)容得以順利的實施,確保工程按照計劃有序的進(jìn)行。
加強(qiáng)對合同施工內(nèi)容的監(jiān)督,公路施工的過程中,有很多情況是不可預(yù)知的,根據(jù)當(dāng)時情況,通過雙方的友好協(xié)商,適當(dāng)?shù)膶贤糠謨?nèi)容做增減和變更,為后期的簽證做好工作。還要注意的是,公路施工中,有的部位是隱蔽工程,涉及了用料、費用、工期,這些在施工中都要做好記錄,避免簽證的時候,產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩。
2.2 健全合同管理法,合同索賠有法可依
市場經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)要靠法律來維護(hù),所以營造一個良好合同法律氛圍,是刻不容緩的。國家在這方面給予了高度的重視,由最高人民法院擬出臺了《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 (征求意見稿),這個政策的出臺意義重大,合同糾紛在理論上有法可依。
承包人應(yīng)具備合同風(fēng)險意識,實行工程的擔(dān)保制度,加強(qiáng)合同索賠的管理制度。工程擔(dān)保制度公路施工合同中可以轉(zhuǎn)移承包人的風(fēng)險,緩解當(dāng)事人的壓力。在激烈的市場競爭中,做好風(fēng)險評估工作,控制或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險的發(fā)生率,把損失降低到最低。
施工合同是索賠的根據(jù),索賠是施工合同的不可缺少的內(nèi)容,是解決承包雙方合同糾紛方法,同時也是制約雙方認(rèn)真履行合同的強(qiáng)制手段,合同管理索賠要求承包人:在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,為合同履行時制造索賠機(jī)會;明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),預(yù)測合同風(fēng)險,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
2.3 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,填補(bǔ)合同的管理的空缺
施工單位要設(shè)立專門的合同管理部門,重視合同管理人才的培養(yǎng),建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過以上措施的實施,在簽訂施工合同過程中,承包人和發(fā)包人雙方要對合同的合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,盡量避免簽訂合同時產(chǎn)生糾紛,把糾紛控制在最低程度,使合同管理貫穿于施工管理的全過程中,保證合同順利全面的進(jìn)行。
施工信息的真實反饋,要求合同管理人員認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、分類、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔案管理程序化,規(guī)范化;通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進(jìn)行比較、分析,對合同履行情況進(jìn)行評價,總結(jié)經(jīng)驗或教訓(xùn),找出差異和干擾因素,分析原因,指導(dǎo)今后工作,提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率,提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：公路工程；現(xiàn)場管理；工程質(zhì)量
引 言：在進(jìn)行公路工程施工過程中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，促進(jìn)施工順利進(jìn)行，提高工程質(zhì)量是我們的不斷追求。同時，公路工程施工現(xiàn)場管理與工程質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。但由于受到施工人員，施工技術(shù)水平等影響，當(dāng)前施工現(xiàn)場管理工作中仍然存在著一些不足，影響了工程質(zhì)量的提高。因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理對提高工程質(zhì)量的作用，并在公路工程施工中采取相應(yīng)的策略，促進(jìn)現(xiàn)場管理水平的提高，以進(jìn)一步提高公路工程質(zhì)量，為車輛安全通行提供有利條件。
1 公路工程施工現(xiàn)場管理與工程質(zhì)量的關(guān)系
1.1公路工程施工現(xiàn)場管理與工程質(zhì)量聯(lián)系緊密
加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，同時根據(jù)存在的問題，采取相應(yīng)的控制措施，提高施工現(xiàn)場管理水平，促進(jìn)施工順利進(jìn)行，避免質(zhì)量事故發(fā)生，有利于提高公路工程質(zhì)量，二者有著密切的聯(lián)系。
1.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理能夠提高公路工程質(zhì)量
在公路工程施工中，如果忽視現(xiàn)場管理，導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生，往往需要返工，進(jìn)而延緩了施工進(jìn)度，增加了施工成本。而如果加強(qiáng)現(xiàn)場管理，能夠確保每道施工工序質(zhì)量合格，避免返工現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)施工人員嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，能夠調(diào)動施工人員工作積極性和主動性，促進(jìn)各項施工要素最大效能發(fā)揮，減少不必要浪費，節(jié)約施工成本，從而有利于提高整個公路工程質(zhì)量。
1.3 工程質(zhì)量受公路工程施工現(xiàn)場管理的影響
公路工程質(zhì)量受到多方面因素的影響，如施工人員、材料質(zhì)量、施工管理等等，其中施工現(xiàn)場管理是其中的影響因素之一。如果在施工中忽視現(xiàn)場管理，違規(guī)違章操作時有發(fā)生，質(zhì)量事故不斷發(fā)生，必然會導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。因此，公路工程施工中為了確保工程質(zhì)量，必須采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。
2 公路工程施工現(xiàn)場管理存在的問題
2.1材料管理存在的問題
公路工程需要消耗大量的材料，為提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)材料管理顯得尤為重要。但施工單位往往對材料管理不重視，不合格材料被運到施工現(xiàn)場，影響公路工程質(zhì)量。例如，從質(zhì)量不合格生產(chǎn)廠家采購材料，缺乏產(chǎn)品合格證和質(zhì)量檢驗證書。施工單位為趕工期，加快施工進(jìn)度，忽視材料檢測，不合格材料運到施工現(xiàn)場。此外，對施工現(xiàn)場的材料施工單位也忽視檢測工作，施工人員在施工中不知道材料不合格，運行這些不合格材料施工，嚴(yán)重影響了公路工程質(zhì)量。
2.2 人員管理存在的問題
施工單位忽視提高施工人員素質(zhì)，忽視加強(qiáng)施工隊伍建設(shè)工作。另外，管理團(tuán)隊建設(shè)被忽視，使得施工現(xiàn)場管理工作不到位。在施工現(xiàn)場管理過程中，管理人員缺乏專業(yè)知識和技能，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場管理。忽視施工檢查和檢測工作，對存在的質(zhì)量問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致公路工程施工出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2.3 安全管理存在的問題
缺乏健全完善的施工現(xiàn)場安全管理制度，難以規(guī)范現(xiàn)場安全管理的各項工作。缺少專職安全管理人員，忽視對施工現(xiàn)場的巡查，對于存在的安全隱患沒有及時排除，往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，對工程質(zhì)量也帶來不利影響。
2.4質(zhì)檢管理存在的問題
為保證公路工程質(zhì)量，采用技術(shù)手段按照規(guī)定做好質(zhì)量檢測工作是十分必要的。但施工單位由于受到技術(shù)、人員等因素的影響，質(zhì)檢管理不到位，質(zhì)檢手段不完善，質(zhì)檢人員配備不足，在檢測的時候又沒有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，存在的質(zhì)量問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理，對公路工程質(zhì)量造成不利影響。
3 加強(qiáng)公路工程施工現(xiàn)場管理的措施
3.1 健全管理組織機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)場管理過程中，構(gòu)建完善的管理組織結(jié)構(gòu)，并且以相關(guān)的法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的現(xiàn)場管理體系，是加強(qiáng)現(xiàn)場管理的有效措施.在現(xiàn)場管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中，應(yīng)該堅持總體協(xié)調(diào)原則、基體與分相結(jié)合的原則，并且將穩(wěn)定性與適應(yīng)性相機(jī)和，從而構(gòu)建具有靈活性與組織性的管理結(jié)構(gòu)。而且應(yīng)該在管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實行責(zé)任管理制度，樹立工程建設(shè)的安全責(zé)任人、監(jiān)理人員的相關(guān)責(zé)任按照規(guī)定的要求，進(jìn)行責(zé)任管理。而且一旦出現(xiàn)安全責(zé)任事故，規(guī)定可以作為安全責(zé)任的法律規(guī)范，對于相關(guān)責(zé)任人以及相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行分析，從而依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3.2 做好組織施工
公路工程項目的施工工藝復(fù)雜，需要涉及到多項工程、設(shè)計、人員以及多種不同材料的處理，這就要求現(xiàn)場管理人員務(wù)必須做好組織施工，首先是對施工圖紙的熟悉，做好施工組織設(shè)計，優(yōu)化每道工序.在施工過程中必須要強(qiáng)化施工技術(shù)，做好技術(shù)創(chuàng)新，并且采用現(xiàn)代化的管理模式，進(jìn)行公路施工的管理.在技術(shù)上要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)水平，并且結(jié)合我國的公路發(fā)展現(xiàn)狀，得到符合我國公路工程建設(shè)的施工技術(shù)，同時采用整體的管理觀念，優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，將公路施工作為一個整體，進(jìn)行全面管理，最大程度的去發(fā)揮整體工程管理專家而且的一系列咨詢作用。因為公路施工的標(biāo)準(zhǔn)會發(fā)生變化，因此需要根據(jù)施工特點進(jìn)行優(yōu)化施工設(shè)計。
3.3 確保施工材料供應(yīng)
在公路施工全過程中，其所需的材料種類繁多，因此需要做好材料管理，在材料管理中，首先必須根據(jù)圖紙進(jìn)行材料數(shù)目與質(zhì)量的確定，并且根據(jù)市場價格與例會討論，選定材料的種類與供應(yīng)商，增大監(jiān)督力度，提高透明度。對于進(jìn)場的材料，需要進(jìn)行整理分類。
3.4 強(qiáng)化施工合同管理
合同規(guī)范是施工管理的基礎(chǔ)，通過合同約束參建各方的行為以及辦理價款支付，合同管理已與工程建設(shè)密不可分，施工合同的作用主要體現(xiàn)在：（1）促使施雙方在相互平等；（2）有利于雙方相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；（3）合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行。通過合同管理，能夠增調(diào)動建設(shè)各方的積極性，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3.5 嚴(yán)格控制進(jìn)度和質(zhì)量
進(jìn)度控制的目的是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和時間要求完成工程建設(shè)任務(wù).在現(xiàn)代公路工程施工中，由于事前規(guī)劃不合理或?qū)こ趟诘貧夂驐l件估計不足常會造成工期緊張的情況.企業(yè)為了在規(guī)定時間內(nèi)完成工程、減少企業(yè)工期延誤造成的成本增加，其在工程施工中會相應(yīng)縮短各個工序的施工時間。例如：水泥混凝土澆筑速度提高、 澆筑后固結(jié)時間縮短、養(yǎng)護(hù)時間不足等。這些問題都會影響水泥混凝土強(qiáng)度， 甚至導(dǎo)致混凝土工程的開裂，其嚴(yán)重的影響了公路使用安全。進(jìn)度控制的內(nèi)容應(yīng)該包括進(jìn)度計劃的制定、完善例會制度、建立三級計劃進(jìn)度管理體。
3.6 強(qiáng)化安全管理工作
公路工程施工的特點決定了工程建設(shè)是高危險，事故多發(fā)行業(yè)，施工生產(chǎn)的流動性，而且施工者素質(zhì)不高，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜.施工現(xiàn)場的安全管理工作中應(yīng)做到：（1）貫徹執(zhí)行安全管理條例，勞動保護(hù)政策；（2）堅持預(yù)防為主，安全管理首先必須以預(yù)防為主，在規(guī)定中已經(jīng)對于安全預(yù)防進(jìn)行說明，因此在施工前，施工單位必須按照相關(guān)的法律規(guī)范制定施工風(fēng)險手冊并且進(jìn)行預(yù)防；監(jiān)理人員必須做好現(xiàn)場施工檢查，對于安全隱患進(jìn)行積極整改，在安全事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防處理；（3）建立健全安全管理制度，實行動態(tài)安全管理；（4）做好定期、不定期進(jìn)行安全檢查；（5）做好工傷事故的處理工作；（6）加強(qiáng)安全教育管理。
4 結(jié)束語
總之，公路工程施工現(xiàn)場管理與工程質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。因此，在今后在公路工程施工中，我們需要認(rèn)識加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理的意義，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的管理對策，才能全面提高公路工程質(zhì)量，為車輛安全順利通行創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻(xiàn)：
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公路工程建設(shè)施工一般具有戰(zhàn)線長、工作面廣的特征，所以影響其施工因素比較多，因此必須加強(qiáng)公路工程監(jiān)理工作，從而切實保障公路工程質(zhì)量。本文闡述了公路工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，對公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其策略進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：
公路工程監(jiān)理；主要內(nèi)容；現(xiàn)狀；策略
1公路工程監(jiān)理的主要內(nèi)容
公路工程監(jiān)理的內(nèi)容主要為進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度與費用的控制以及對合同和信息的管理以及工程的組織協(xié)調(diào)，并且監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是相互聯(lián)系。如果沒有質(zhì)量保障，公路質(zhì)量則無從談起；如果罔顧工程進(jìn)度，就會導(dǎo)致公路工程不能按時完成；如果沒有良好的費用控制，那么公路工程則會導(dǎo)致超支或虧損。哪一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會嚴(yán)重影響公路工程的建設(shè)。但在這三項工作之中，質(zhì)量是工程建設(shè)的根本，其是公路工程建設(shè)的核心，其核心工作的完成又需要費用控制和進(jìn)度完成的促進(jìn)。
2公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析
公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：①當(dāng)前監(jiān)理工作以工程質(zhì)量的監(jiān)理為主。當(dāng)前公路工程建設(shè)過程中，相關(guān)工程監(jiān)理制度和規(guī)章都是以工程質(zhì)量為主，忽視了其它重點內(nèi)容的規(guī)范，因此這種側(cè)重片面的監(jiān)理工作影響了工程進(jìn)度以及工程費用的管理控制。甚至有些工程業(yè)主限制工程監(jiān)理只對公路工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和控制，從而影響了監(jiān)理工作在工程進(jìn)度和工程費用等各個方面的作用。②監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次與合同段相對較多的現(xiàn)狀。雖然市場經(jīng)濟(jì)體制改革多年，但仍然會受到計劃體制的影響，工程業(yè)主通常會自主設(shè)立上層的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而與基層單位的社會公路工程監(jiān)理單位相混合。使得多層機(jī)構(gòu)下的工程監(jiān)理變得比較混亂，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不甚分明、互相制約的問題。并且從公路建設(shè)地域而言，基于我國幅員遼闊以及地形地質(zhì)也各不相同，公路建設(shè)工程施工方式也就不盡相同。因此多樣化的地域條件下的公路工程管理對于公路工程施工和監(jiān)理就比較細(xì)致，從而出現(xiàn)公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的現(xiàn)象。③公路工程監(jiān)理未能達(dá)到全過程監(jiān)理。我國的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》當(dāng)中明確要求，工程監(jiān)理應(yīng)在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位。但是當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作的重點，一般在公路工程施工階段，正因為這樣，公路工程監(jiān)理難以實現(xiàn)公路工程全過程的良好監(jiān)管。由于沒有參與工程的前期招標(biāo)，難以掌握承包人的資質(zhì)、施工能力等方面，出現(xiàn)問題時更是不好處理，從而不同程度的影響工程質(zhì)量。
3加強(qiáng)公路工程監(jiān)理的策略
（1）加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。全完善各項規(guī)章制度和管理措施。健全的制度是保障公路工程順利進(jìn)度的有效手段。所以，良好的工程監(jiān)理制度要以工程質(zhì)量管理和控制為根基開展進(jìn)行，并以此作為工程監(jiān)理的監(jiān)理依據(jù)和原則，從而有效監(jiān)管控制公路施工過程中的各個建設(shè)環(huán)節(jié)。因此，依據(jù)監(jiān)理制度和規(guī)范，有效結(jié)合工程實際，應(yīng)制訂出一系列的管理制度和規(guī)章，如監(jiān)理監(jiān)理工程師職責(zé)、內(nèi)業(yè)管理制度、例會制度、獎懲制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度等，此外還要規(guī)范好施工中的計劃管理流程、質(zhì)量控制及驗收流程、質(zhì)量事故的處理流程以及測量支付管理流程等等。只有保證了監(jiān)理工作的規(guī)范有序開展，才能有效保障公路工程質(zhì)量，推動工程順暢進(jìn)行。②建立健全自檢體系。施工方的工程自檢是保障工作質(zhì)量的根本，更是工程施工的關(guān)鍵第一步。所以，工程監(jiān)理要督促協(xié)調(diào)施工方建立、健全工程質(zhì)量保障體系，在施工做好自我檢查與測定，通過施工中每個步驟和控制和管理。（2）強(qiáng)化工程進(jìn)度的管控。①公路工程進(jìn)度控制內(nèi)容。對公路工程的進(jìn)度控制主要包括以下內(nèi)容，審定工程承包人制定的各期施工計劃及其工、料、機(jī)是否均衡一致，對不協(xié)調(diào)的地方要進(jìn)行調(diào)整，確保完工期限。與此同時要依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的工作記錄繪制出公路工程進(jìn)度曲線圖，進(jìn)行對比分析后據(jù)工程進(jìn)度及時做好各方面的工作調(diào)配與調(diào)整。并要對出現(xiàn)延期和質(zhì)量不符和地方提出整理和處理意見。②公路工程進(jìn)度控制原則。公路工程建設(shè)要做到有效的控制與管理，必須科學(xué)制訂施工計劃，以有效的施工方法和健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕そM織，良好的運用施工人力、物力，規(guī)范執(zhí)行合同條款，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定來進(jìn)行施工。（3）嚴(yán)格公路工程費用控制以及合同管控。①費用控制。公路工程建設(shè)施工中，各項費用開支要嚴(yán)格依據(jù)施工合同來對照進(jìn)行，對不符合同條款、技術(shù)規(guī)范以及工程量的，要及時指出并進(jìn)行調(diào)整，在支付時嚴(yán)格審核有關(guān)施工材料和，確保準(zhǔn)確、適時。②合同管控。合同管控主要是對公路工程的各項內(nèi)容進(jìn)行梳理監(jiān)管和處理，各項目的計量與支付必須要有詳細(xì)的證明材料和施工監(jiān)理記錄才能上報審批，并且要保持監(jiān)理工作中的公平、公正、合理、合法以及準(zhǔn)確、及時。對與合同規(guī)定有出入與需要延期的，要具備充足的證明材料和指令，對違約責(zé)任和出現(xiàn)的爭端、仲裁決定要按照慣例以及合同中的有關(guān)規(guī)定，收集提供充分的證明材料，對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險等要按合同與相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。
4結(jié)束語
公路工程監(jiān)理工作是公路工程建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容，其在公路施工中起著至關(guān)重要的作用。隨著公路工程建設(shè)的發(fā)展，公路工程監(jiān)理變得更加重要。因此對公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及其策略進(jìn)行分析具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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[2]董欣利.公路工程監(jiān)理存在問題及對策[J].交通世界（工程技術(shù)），2015（05）.
關(guān)鍵詞：公路工程；造價成本；全過程控制
我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了道路交通網(wǎng)的完善；公路工程的不斷發(fā)展又促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。但是，公路工程施工^程中的一些風(fēng)險不容忽視，由于公路工程成本巨大，施工過程中必須更加謹(jǐn)慎，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工與管理，其中工程造價成本控制是重中之重。
1.公路工程造價成本全過程控制的含義與必要性
1.1公路工程造價成本全過程控制的含義
公路工程造價成本全過程控制是指利用科學(xué)手段合理確定投資成本、設(shè)計預(yù)算、施工圖預(yù)算、發(fā)承包合同工程總價以及工程結(jié)算竣工決算，將工程造價成本控制在合理的范圍之內(nèi)，提高投資效益，使各方面的利益最大化。整個管理模式分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段，四個階段是相互對立且統(tǒng)一的整體，是一個動態(tài)的過程。
1.2公路工程造價成本全過程控制的必要性
公路工程造價成本全過程控制，顧名思義就是公路工程造價貫穿于項目建設(shè)的全過程的層層控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。當(dāng)公路工程的決策階段，需要對公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工地點選擇和施工工藝、施工設(shè)備等影響公路工程建設(shè)的因素進(jìn)行可行性比較，通過多方面研究比對，選擇合理的施工方案進(jìn)行成本估算，在這個階段的成本控制決定了整個施工階段成本造價控制質(zhì)量，對公路工程施工成本管理質(zhì)量有著直接的影響。
對建設(shè)工程項目的各個階段進(jìn)行有效的控制，合理使用人力、物力、財力，不僅能夠降低施工成本，還能有效地進(jìn)行公路工程施工質(zhì)量管理，并最終滿足公路施工質(zhì)量要求和成本控制要求。
2.我國公路工程造價成本控制現(xiàn)狀分析
我國高速公路工程建設(shè)速度日益加快，通車?yán)锍滩粩嘌由欤彩沟眯袠I(yè)內(nèi)對工程造價管理的重視日漸增強(qiáng)，這也使得我國的工程造價管理取得了一定的成就，但由于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人的資金和人力成本較高，公路施工效率較低，給公路建設(shè)帶來了很大問題。比如，公路建設(shè)資金投人膨脹，施工周期過長導(dǎo)致工程造價過高，嚴(yán)重困擾著工程項目投資效益管理；一些施工項目出現(xiàn)了預(yù)算超支，結(jié)算超過預(yù)算等問題，因此，加強(qiáng)公路建設(shè)成本管理工作，制定有效的工程造價控制手段，實現(xiàn)合理有效的工程造價控制成為公路建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
3.公路工程造價全過程控制措施
公路工程實踐表明，要控制工程成本造價，并非是從單一的角度出發(fā)來控制，而必須從多角度、全過程采取控制措施。
3.1投資決策階段的成本控制
公路工程投資決策實質(zhì)上是一個選擇與決定投資方向、數(shù)目的過程，是對工程的可行性、效益進(jìn)行技術(shù)性驗證的過程。特別是公路工程具有投資巨大、周期長、線多面廣等特點，因此不同的設(shè)計方案會帶來不同的經(jīng)濟(jì)效益，須全面對比分析不同設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對公路工程項目的投資決定正確與否，直接影響著工程建設(shè)的成敗，決定著工程項目的造價高低以及后期所帶來的投資回報。工程建設(shè)項目的大小直接決定著工程造價的高低，因此需從項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)等方面考慮，合理確定項目規(guī)模的大小。作為編制可行性報告、評估項目可行性等的重要參考，衡量工程造價是否合理以及把控項目建設(shè)的重要尺度，選擇與工程項目想匹配的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時需滿足相應(yīng)國家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能合理控制工程造價，有效提高工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益。充分考慮各種因素，選擇合理的建設(shè)地點，建設(shè)地點選擇的自然環(huán)境、工程地質(zhì)情況很大程度上決定著工程質(zhì)量的高低、工程建設(shè)的難易程度等，影響工程造價。大力推行技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益良好的施工工藝。選擇低能耗、高效益的施工設(shè)備。
3.2設(shè)計階段的成本控制
設(shè)計階段的設(shè)計方案如不合理，極易造成工程建設(shè)項目投資增加，使工程成本增大，因此設(shè)計階段對工程建設(shè)項目造價控制有重要影響。設(shè)計階段控制工程造價措施主要有：①對工程的可行性方案再次進(jìn)行論證研究，對比分析不同的設(shè)計方案，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好、最合理的方案。②初步的設(shè)計階段審查工作分為兩次進(jìn)行，第一次是內(nèi)部審查，第二次是項目批復(fù)機(jī)構(gòu)的審查。施工圖的設(shè)計是設(shè)計階段的最后階段，在這一階段，設(shè)計工作者需要參考已經(jīng)批復(fù)的設(shè)計任務(wù)書，將詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施落實，完成工程項目全過程建設(shè)的規(guī)劃、圖紙設(shè)計等技術(shù)性工作，在保證工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理的設(shè)計方案能在很大程度上降低工程成本。
施工圖設(shè)計設(shè)計階段工程造價成本控制措施：①重視工程建設(shè)項目的資料收集，工程項目開建之前，設(shè)計人員需對項目建議書、設(shè)計任務(wù)書掌握清楚，了解項目所在地點的自然環(huán)境、地質(zhì)水文情況等信息，與此同時，對新型的經(jīng)濟(jì)型工程材料及性能須有一定程度的了解。②實施限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案。通過實施限額設(shè)計對工程建設(shè)項目的總投資額做到有效控制， 同時需對工程的重點項目的投資做到全面掌控。達(dá)到限額設(shè)計最佳效果的重點是解決設(shè)計過程中的技術(shù)問題。對于公路工程的設(shè)計必須選擇經(jīng)驗豐富的設(shè)計工作人員，經(jīng)驗豐富的設(shè)計師能很好的保證設(shè)計質(zhì)量，且達(dá)到經(jīng)濟(jì)實惠的目的。
【關(guān)鍵詞】高速公路；施工合同；合同管理
高速公路的工程項目管理比較復(fù)雜，貫穿于高速公路施工的全過程。合同管理作為項目管理中的一項重要內(nèi)容，主要是管理高速公路施工過程中簽訂的勞務(wù)合同、設(shè)備租賃合同、材料供應(yīng)合同、施工合同等等，對高速公路的順利建設(shè)有著重要的作用。
1.合同管理的重要作用
1.1高速公路的安全建設(shè)離不開合同管理
在高速公路工程的建設(shè)過程中，安全是第一要務(wù)。安全不僅關(guān)系著項目能夠正常實施，而且關(guān)系到各方人員的切身利益。通過簽訂安全生產(chǎn)合同可以有效的提高高速公路建設(shè)中的安全性，通過安全生產(chǎn)合同的方式，從項目經(jīng)理部到每個施工人員都要簽訂安全合同，明確各自的安全責(zé)任[1]。
1.2工程造價的控制離不開合同管理
在高速公路工程項目管理中，工程項目的支付和計量承包商完成了相應(yīng)的工作量之后，要進(jìn)行合理的計價和支付，包括支付、計價和計量，需要承包商、監(jiān)理工程師和業(yè)主共同參與。通過簽訂勞務(wù)合同協(xié)議可以對工程勞務(wù)費用進(jìn)行有效的計量和支付。通過合同管理可以對整體工程造價及有效的控制，杜絕勞動合同范圍之外的其他工程內(nèi)容。
1.3項目管理要以合同管理為基礎(chǔ)
由于高速公路的施工內(nèi)容比較復(fù)雜，施工合同很難將所有的施工內(nèi)容涵蓋進(jìn)去，在工程施工的實際過程中很容易出現(xiàn)變更或者索賠。因此在開工之前，高速公路的合同管理者就應(yīng)該全面的研究和學(xué)習(xí)施工合同，做到胸有成竹。高速公路施工過程中的一些變更會造成工程造價的變化，業(yè)主單位和施工單位必須以施工合同的相應(yīng)條款為依據(jù)來約束自己的行為，因此要做好項目管理工作就必須加強(qiáng)合同管理。
1.4做好合同管理有利于，提高項目管理水平
由于合同管理是項目管理的基礎(chǔ)，做好合同管理有利于提高項目管理的水平。經(jīng)濟(jì)活動是高速公路項目管理的主線，通過合同能夠講建設(shè)項目的質(zhì)量要求和投資工期、雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行明確，并且在合同中一些特殊情況進(jìn)行約定。因此可以說高速公路的工程項目管理要以合同管理為中心。在高速公路工程實施的各個方面都要發(fā)揮合同管理的控制作用。例如在原材料的供應(yīng)方面，材料供應(yīng)商和施工單位可以簽訂供應(yīng)合同，以此來對雙方的行為進(jìn)行約束。要求材料供應(yīng)商按照合同要求提供符合規(guī)范和設(shè)計要求的施工原材料。這樣可以有效地保障施工原材料的質(zhì)量，從源頭上對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。因此可以說做好材料合同管理有利于提高工程項目的質(zhì)量。
2.機(jī)械租賃以及勞務(wù)方面的合同管理
2.1做好機(jī)械租賃合同管理
在高速公路的建設(shè)過程中，要使用到很多機(jī)械設(shè)備，這就要確立相應(yīng)的機(jī)械租賃合同，并做好機(jī)械租賃合同的管理工作。在簽訂機(jī)械設(shè)備租賃合同時，要對租賃價格、機(jī)械設(shè)備的型號和名稱進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并且在合同中對機(jī)械設(shè)備的加班臺班的計算方式進(jìn)行明確規(guī)定。一旦開始施工，為了調(diào)整工程進(jìn)度，必然要出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備連軸轉(zhuǎn)的情況，需要機(jī)械設(shè)備加班，如果沒有對加班臺班的計算方式進(jìn)行明確，很容易造成結(jié)算時的經(jīng)濟(jì)糾紛。在機(jī)械租賃合同中，還應(yīng)該對機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場費用進(jìn)行明確的規(guī)定，避免支付中產(chǎn)生糾紛。當(dāng)前一般的做法是在機(jī)械設(shè)備租賃合同中約定，如果機(jī)械設(shè)備的使用時間在三個月以內(nèi)，由承租方承擔(dān)所有的進(jìn)出場費；如果超過了三個月，由出租方和承租方各承擔(dān)進(jìn)出場費用的一半。
與此同時，要在機(jī)械租賃合同中對所租賃機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)安全事故時的責(zé)任劃分進(jìn)行明確的規(guī)定，以免產(chǎn)生責(zé)任糾紛[2]。
2.2做好勞務(wù)合同管理
項目經(jīng)理部在簽訂工程勞務(wù)合同之前就要詳細(xì)的討論高速公路建設(shè)的投資內(nèi)容、進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，以此作為勞務(wù)合同管理的依據(jù)。要通過集體研究，對合同內(nèi)容的要求和施工隊伍的選擇進(jìn)行討論，選擇最合適的施工內(nèi)容，盡量使用公開招標(biāo)的形式來選擇施工隊伍。要對施工隊伍的施工能力和社會信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查，盡量選擇資金充裕、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)好的施工隊伍。要對施工計劃進(jìn)行審核，通過公開選拔的方式來選擇施工隊伍。要對勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的論證，包括違約責(zé)任、安全條款、稅收條款、工程款支付和結(jié)算辦法、工程造價、質(zhì)保金、質(zhì)保期、開工日期和竣工日期等等。
3.施工合同管理
3.1管理工程變更
一旦出現(xiàn)工程變更，就要嚴(yán)格按照變更指令來進(jìn)行工程變更管理。以書面形式開具變更指令，盡量使工程變更不超過合同的規(guī)定范圍。對于一些實際施工過程中的口頭指令，要對其進(jìn)行詳細(xì)的記錄，要求監(jiān)理工程師立即進(jìn)行書面確認(rèn)。這是為了避免變更而改變使用功能影響工程的驗收[3]。
3.2管理工程索賠和延期
高速公路的施工具有復(fù)雜性，一些工程由于各種原因難以在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成施工，需要進(jìn)行延期。因此在工程變更的同時還要提交工期順延申請，并在延期申請中將延期的測算方法、延期依據(jù)的合同條款、延期的原因、編號和細(xì)目羅列清楚，以免產(chǎn)生糾紛。
當(dāng)承包人提交了索賠意向書之后，就要進(jìn)行費用索賠管理，必須對承包人的現(xiàn)場同期記錄進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。
3.3管理施工合同交底
在施工合同交底的過程中，要求各施工分部和項目管理人員就合同總體和條文進(jìn)行分析，分解施工任務(wù)，對施工中的關(guān)鍵工序、技術(shù)要求和質(zhì)量要求進(jìn)行明確，細(xì)化分解成的目標(biāo)和安全目標(biāo)，并對其進(jìn)行落實。要對合同中規(guī)定的各方責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，制定嚴(yán)格的進(jìn)度目標(biāo)，并規(guī)定未在規(guī)定工期內(nèi)完成施工的處理措施。
4.結(jié)語
高速公路的工程項目管理是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而合同管理又是項目管理的核心內(nèi)容。這就要求在施工的全過程中要貫徹合同管理，認(rèn)識到合同管理的重要性，切實發(fā)揮合同管理的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 姜遠(yuǎn)翱. 信息化條件下的合同管理創(chuàng)新[J]. 江漢石油職工大學(xué)學(xué)報. 2010（01）
