時間：2023-09-06 17:07:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政部核銷管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各州（地、市）財政局，省級各有關單位：
根據《省非稅收入管理條例》和《省財政票據管理辦法》相關規定，針對目前財政票據管理使用方面存在的問題，為進一步建立健全財政票據管理制度，明確財政票據管理責任，提高財政票據管理能力和水平。現就財政票據管理有關事宜通知如下：
一、充分認識加強財政票據管理的重要性
財政票據管理工作是財務管理工作的重要組成部分，是落實政府非稅收入管理相關規定，從源頭上遏制各種亂收費、亂罰款以及治理“小金庫”的重要手段，是促進黨風廉政建設的一項重要的基礎性工作。各地區、各部門要高度重視財政票據管理工作，切實落實《省財政票據管理辦法》相關規定，加強和充實財政票據管理力量，保持票據管理人員的相對穩定。要嚴格執行財政票據發放、使用、核銷、資金繳存和監督檢查等各環節的規章制度，充分發揮財政票據源頭控管的作用，確保各項政府非稅收入及時足額上繳國庫。
二、進一步夯實財政票據管理基礎工作
各地區、各部門要嚴格執行《省財政票據購領核銷程序》的相關規定，加強財政票據的日常審核管理。財政部門要按照“分級管理，誰發放、誰稽核”的原則，切實落實“限量領購、定期核銷、驗舊購新、票款同行”的規定。對已使用的票據，必須先按規定程序進行審核，票據填開項目、內容等符合規定，票款核對一致后方可辦理繳銷手續，當年未用完的票據應按作廢處理，不得跨年度使用。特別要加強對資金往來票據的審核管理工作，嚴格執行《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》的相關規定。堅決糾正以往“只核票數，不核資金”的做法，杜絕用票單位利用財政票據亂收費、亂攤派，以及坐支、截留、隱匿、挪用應繳收入現象的發生。同時，做好票據日常統計、核對工作，設立票據臺賬，及時記錄票據購領、發放、庫存、核銷等業務信息。
財政票據使用單位，要實行票據領銷存臺賬管理和崗位責任制，要由專人負責財政票據的發放、保管、核銷工作，防止多頭領票、管理混亂的現象發生，切實增強票據管理人員的責任意識和安全意識，妥善保管和規范使用財政票據。開具票據時必須按照規定的項目、標準、內容填開，做到書寫（打印）清楚、內容完整、印章齊全，各聯次內容和金額一致。嚴禁涂改、撕毀、轉讓、出借、代開、擅自銷毀和拆散票據及重復使用，以及使用非法票據等違法違規行為。
三、積極推行財政票據信息化建設
針對目前財政票據種類多，工作效率低，管理手段落后等實際情況。今年將在省本級實施“電子開票，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”的財政票據電子化改革試點工作，其目的就是以網絡或智能卡傳輸票據管理信息取代人工傳輸，以機打票據代替手工票據，通過運用統一的財政票據電子化管理系統，使財政部門能夠及時準確掌握用票單位票據的領購、使用、作廢、結余等情況。各級財政部門要圍繞進一步提高票據管理工作效率，強化票據管理職能，積極進行票據管理自動化、信息化、智能化改革嘗試，逐步實現財政與銀行、執收單位的橫向聯網，省級與州（地、市）、縣財政部門的縱向聯網，形成全省統一的財政票據信息管理系統。
四、加大財政票據監督檢查力度
各地區、各部門要進一步加大對財政票據管理的監督檢查和對違規行為的處理處罰力度。各級財政部門要建立健全財政票據年審和稽查制度，通過定期或不定期的專項檢查，規范票據的購領、使用、保管、核銷和所收資金的解繳管理。同時，根據《省財政票據管理辦法》的相關規定，會同審計、監察等部門嚴肅查處財政票據管理使用中的各種違規違紀問題。積極參與打擊發票違法犯罪活動，加強溝通協調和信息反饋，配合公安等部門查處虛假票據，建立打擊發票違法犯罪活動的長效機制。票據使用單位也要建立財政票據稽核、檢查制度，實行責任追究制度，特別要加強對下級用票單位的監督管理，及時發現和糾正票據管理使用中存在的問題，確保“收支兩條線”管理制度貫徹落實。
最近，本人在參加鄉鎮政府部門預算執行和財政財務收支審計過程中發現，少數單位票據使用很不規范，存在不少問題。筆者對其形成原因進行了簡單分析，并提出了相應的改進對策，僅供參考。
一是加大培訓和宣傳力度，增強執法、守法意識。鄉鎮財政部門應對領用票據的單位舉行相關業務培訓，大力宣傳財政票據管理和使用政策，增強依法使用票據意識。同時加大對社會公眾票據使用宣傳力度，對不正確使用票據的，繳費單位或個人可以拒繳，也可以向財政或審計部門舉報，幫助票據獲取者增強權利意識，自覺接受社會監督，提高票據使用和管理的透明度，以制止亂收費現象，維護同家利益，保護公民、法人、其他組織合法權益。
二是嚴格收費票據的發放，完善票據管理辦法。一是用票單位在領取收費票據時，一定要出示經財政、物價審驗的《收費許可證》，并酌量發放；二是領用登記票號，領取人簽字蓋章；三是定期核銷，可以按月核銷，對不按規定使用票據的或資金末及時足額上繳財政專戶或國庫的單位應暫停供票，并責令其整改；四是開具收費票據時，應當按照有權機關批準的收費項目、標準以及規定的時限、順序、欄目、聯次等如實開具，加蓋單位財務印章或者收費專用章。發票由專職人員保管并建立完整的發票登記簿，詳細登記各種發票購買、領用和結存情況。已繳銷或使用完畢的發票，按會計檔案管理規定進行保管；已開好的發票，經業務人員復核無誤后，在發票登記簿上簽字領取發票相應聯次，財務人員依據記賬聯登記入賬；作廢發票注明“作廢”字樣，嚴禁超范圍開具發票。在領取新票據時，要把未用過的票根退回，采取以舊換新的發放措施，保證票據不流失；五是加強票據存根銷毀的監銷，經財政部門準予核銷的票據存根聯，必須按規定程序和要求進行監銷。
三是加強檢查稽核，完善票據年檢制度。鄉鎮財政部門每年結合物價部門的收費年檢，對本地所有用票單位進行票據年檢，并保證年檢質量。或定期不定期對收費票據領用單位的使用、保管、繳銷等情況開展稽查工作，嚴格追究轉借、轉讓、串用、內容金額填寫不一致以及使用非法票據等問題，及時掌握票據使用的有關情況，對問題突出的收費單位進行檢查，并責令其整改。
四是加強票據繳銷管理的規范化。鄉鎮財政對票據的核銷工作，要嚴格實行領銷存臺賬管理和崗位責任制，嚴格核銷手續。要增加責任人員的安全意識和規范意識，及時領用、發放、繳銷并妥善保管各類票據；建立規范的會計賬簿，及時、準確、真實、完整的記錄各項票據資料，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符；及時規范整理各類票據檔案，經常核對、定期清點各類庫存票據，做好票據的妥善保管和規范使用，進一步促進收費票據管理的規范化。
關鍵詞：規范；農村財務票據；管理；推進；農村財務管理；規范化建設
1 農村財務票據管理存在的問題
1.1 農村財務票據管理制度不完善 由于村級集體經濟組織屬性和收入管理的特殊性，其收入和票據管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規定，除“云南省農村財務專用收款收據”外，基本不能適用農村集體經濟組織，且在具體操作層面上還存在著管理制度缺位，責任主體不明確等問題，農村財務票據印制、購領、使用、核銷、年檢等缺乏統一管理準則，不利于農村財務管理規范化建設。
1.2 農村財務票據管理主體、責任主體缺位 在農村財務管理實踐中，仍然存在部分縣市區、鄉鎮、村集體經濟組織自行印制發放使用不符合規定的農村財務票據。其次，管理人員水平參差不齊，難以發揮會計應有的審核、監督、管理、參謀的作用。再次，管理措施落實不力。據調查，絕大部分鄉鎮農村會計委托服務機構，核銷票據時均不審核資金是否入賬，導致票據管理與資金管理相互脫節，造成農村基層組織財務收入管理的混亂，使村級財務公開流于形式。
1.3 現行農村財務票據遠不能使用農村改革發展建設的需要 目前可用的合法票據僅有云南省財政廳印制的“云南省農村集體經濟專用收款收據”，使用范圍僅限于財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、國家征用土地補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款以及財政部門批準的收款項目；集體資源、資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益等經營性收入使用稅務發票；其它財務會計收支憑證使用按照村集體經濟組織會計制度、財務制度的規定執行。造成“專用收款收據”、“稅務票據”、“其他票據”等多套票據在農村社會流通。農村財務專用收款收據社會認知度較低。
1.4 農村財務支出票據、結算票據規范化管理的道路仍任重道遠 盡管《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》對農村財務票據的范圍作了明確的規定：村級財務票據包括收入憑證、支出憑證、資金申請單、支出報銷單、費用審批單、付款證明單。但只對收入票據作出明確的規范。農村結算票據、支出票據尚未納入農村財務管理規范化建設軌道，因此農村結算票據、支出票據管理的任務仍任重道遠。需要我們廣大農村財務管理人員群策群力，共同完成。
2 規范農村財務票據管理的對策和建議
2.1 進一步完善農村財務票據管理制度 一是由財政部、農業部在全面調研的基礎上，結合農村經濟改革發展情況，及時修訂村集體經濟組織會計制度、財務制度，完善農村財務票據管理的相關制度和規定；二是適時研究制定專項的《農村財務票據管理辦法》；三是研究制定適合本地實際的農村財務票據管理辦法或制度，積極探索農村財務票據管理使用監督的新辦法和新途徑，確實加強農村財務票據管理，積極推進農村財務管理規范化建設。
2.2 明確農村財務票據管理主體、責任主體 一是進一步明確各級財政部門為農村財務票據管理的主管部門，農村財務票據的樣式、規格、內容由國家財政部統一制定，地方各級財政部門負責農村財務票據的印制、發放、核銷和年檢工作；二是進一步明確鄉鎮村級會計委托服務中心為農村財務票據的管理部門，確實加強農村財務票據管理。三是進一步明確村集體經濟組織為農村財務票據使用的責任主體，村級會計委托領導小組成員單位要按照覆分工合作的原則，確實履行工作職責，加強農村財務票據，推進農村財務管理規范化建設。
2.3 開展農村財務票據使用情況清理，杜絕不合法、不合規票據在農村社會流通 一是嚴禁不符合規定的農村財務收款票據在農村社會流通。二是對各縣市區、鄉鎮、村民委員會、社區居民委員會、村民小組自2009年7月1日以來“云南省農村財務專用收款收據”進行清理、核銷和年檢，及時掌握“云南省農村財務專用收款收據”使用、管理情況，及與其相關的農村集體資金管理使用情況。三是對各村民委員會、社區居民委員會、村民小組的銀行賬戶進行徹底清理銷戶，由鄉鎮村級會計委托中心及時開設新的農村集體資金管理專戶，確實加強農村集體資金管理，以資金管理促進票據管理，票據管理強化農村集體資金，共同推進農村財務規范化建設。
【關鍵詞】 住房公積金 會計核算 問題 建議
住房公積金政策是一項利國利民的政策，從其起步到現在，雖然時間不長，但是卻得到了迅速的發展。由于住房公積金管理中心需要管理的資金龐大，要想加強資金管理，就必須完善會計核算工作，所以，探討住房公積金核算問題并完善會計核算具有重要的現實意義。
一、住房公積金會計核算工作的特點
在我國，住房公積金作為一項政策性住房管理制度，在轉變住房分配體制、提高職工的購房支付能力以及推動房地產市場發展等方面都發揮著重要作用。當前，我國住房公積金的管理和運作主要是由分散在各個省市縣的住房公積金管理中心來進行，這些管理中心并不是一般意義上的經營機構，而是代表著政府的管理職能與協調職能，具有協調政府、銀行、單位及職工等多方利益的職能。
根據我國《住房公積金管理條例》的規定可知，在我國住房公積金是暫存資金，不是用于投資的資金，屬于職工個人，按照我國現行相關體制，住房公積金會計核算涉及了管理中心業務核算與住房公積金業務核算兩方面內容。與企業會計核算相比，住房公積金會計核算的特殊性主要體現在以下幾個方面。
1、住房公積金核算實施權責發生制。與經營性企業不同，歸集住房公積金的時間是每年的7月1日至來年的6月30日，由住房公積金管理中心或者受托銀行依照國家規定利率對職工賬戶的累積繳存金額進行結息并轉入職工賬戶。所以，住房公積金會計核算是在會計年度結束之前按照權責發生制原則計算應付職工利息，同時，通過計提利息，計算當期的損益。
2、住房公積金會計核算與一般企業相比側重點不同。與一般的經營性企業相比，住房公積金會計核算最大的不同就是不以成本核算作為側重點。進行住房公積金會計核算的目的是保證歸集資金的運營安全以及保證住房公積金的保值增值，會計核算更加注重的是資金使用信息的及時性與準確性。
二、當前住房公積金會計核算過程中存在的問題
1、歸集提取方面。根據《住房公積金管理辦法》的相關規定，住房公積金的貸方核算的是收到職工個人和所在單位繳存的住房公積金以及按照相關規定對住房公積金賬戶進行年度結息的相關情況，借方核算的是職工因為購買、建造和翻建自住房以及償還本息等提取公積金的情況。但是，隨著我國對住房公積金機構的調整，其所屬分支機構內部的資金轉移（例如職工在同一行政區域內的調動等）在會計核算中無法與正常的歸集和提取進行區別，無法真實準確地反映當年住房公積金的歸集和提取情況。
2、業務收支方面。現行《住房公積金會計核算辦法》中規定，公積金業務支出科目下設的三個明細科目：公積金利息支出、委托貸款手續費支出、住房公積金歸集手續費支出。但是，在實際工作中，由于辦理電匯、購買支票以及支付網上銀行等相關費用，使得住房公積金專戶中發生了一些工本費，這些費用發生后，財務人員需要將銀行已經劃扣的費用用先進的形式存入相應的專戶，在賬務處理上要做相應的會計分錄把這些扣劃的存款進行沖減，財務人員需要時時關注，給核算工作帶來了不便。
3、應收利息和應付利息方面。應收利息核算的是住房公積金在運作過程中發生的各項應收但是未收的利息，例如委托貸款發生的應收利息等。依據《住房公積金管理條例》的規定，為了實現保值增值的目標，住房公積金管理中心可以將沉淀的資金購買國債或者轉存定期存款。但是《住房公積金會計核算辦法》中并沒有涉及購買國債和定期存款，一些住房公積金管理者中心根據年末的實際情況對應收利息進行計提，這種做法并不能真實反映當期的收益情況，也不符合會計上的收入與支出配比的原則。應付利息核算的住房公積金在運作過程中發生的應付但是未付的利息，住房公積金的結算日為每年的6月30，計息期間是上年的7月1日至結算日，但是住房公積金會計核算年度是每年的1月1日至12月31日，由于住房公積金的結息年度和會計核算年度不一致，使得有些管理者中心少提或者多提應付利息，使得當年的增值收益不準確。
[文秘站:]《財政部國家稅務總局關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔200957號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法
長期以來,我國商業銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數大型股份制商業銀行開始與國際接軌,采取未來現金流量折現法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:
1、五級分類計提法
五級分類計提法是以對貸款資產進行分類為基礎的。它是由銀行內部人員根據借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金。現行的規定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現金流量折現法
新會計準則規定了與國際接軌的未來現金流量折現法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現金流量折現法是將貸款的賬面價值減記至根據未來現金流量預計的現值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據未來現金流量折現法,在對貸款質量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據借款人以及經濟環境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現金流量進行折現計算出貸款現值。
(三)對收回已扣除貸款損失的處理
《財政部國家稅務總局關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》第十一條規定,“企業在計算應納稅所得額時已經扣除的資產損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業所得稅。
(四)貸款損失稅前扣除的審批
根據《企業資產損失稅前扣除管理辦法》的規定,貸款損失的稅前扣除需要經過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因導致的貸款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據涉及地區等因素劃分審批權限。
(五)貸款損失的稅前扣除比例
《財政部國家稅務總局關于金融企業貸款損失準備金企業所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規定金融機構對農業和中小企業發放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經審批后可以在稅前扣除。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題
? (一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則
我國目前的商業銀行貸款損失稅收制度中實行的是核銷法與一般準備金法相結合的方法。根據一般準備金法,在計算允許稅前扣除的貸款損失準備時只考慮貸款資產的數量而不考慮貸款資產所包含的風險程度,這就導致允許稅前扣除的貸款損失準備無法與實際的不良貸款相匹配,無法真實的反應信貸風險。因此,從理論上來說,一般準備金是不符合稅收中性的。而核銷法的運用會諸如核銷標準、核銷程序、產權關系、司法效率以及會計審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規范不完善。
一方面,我國目前的關于商業銀行貸款損失稅收制度的規定分散于企業所得稅法統領下的各種國家財政稅務部門的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規范性文件層級較低、統計和規范口徑存在差異
,相互之間缺乏溝通協調、具體運用混亂。大部分相關的規定都是以“通知”的形式的,而且每一個通知就會有一個新的規定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執行期限已經結束,新的相關規定還沒有及時出臺,政策缺乏穩定性與連貫性。同時,金融法規與會計法規、稅務法規統計與規范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業銀行在實際操作中成本加大。 (三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低
根據財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產的l%,而銀行根據貸款風險分類指引,將貸款資產劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為 100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產的準備金計提比率可以根據具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發生的情況,仔細分析就會發現,在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業資產損失稅前扣除管理辦法》(國稅發[2009]88號) 規定了企業實際發生的貸款損失應該經稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(主要由上述貸款損失準備引起)轉回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
三、我國貸款損失稅收制度的完善
根據上文的分析,我國現行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業的健康發展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制
根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規定貸款資產的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執行期限的限制,使政策在時間上具有連續性,減少納稅人的不確定性預期。
(二)貸款損失稅收具體法律制度的完善
1.完善貸款損失認定制度
首先,在《銀行業金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自。其次,明確貸款資產損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統一和規范。
2.完善貸款損失稅收處理法律制度
首先,維持現行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業銀行具有經濟和政治上的雙重優勢,貸款資產的質量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業發展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業銀行和農村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區域的經濟發展服務。
其次,對部分特定性質和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農”貸款、中小企業貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發揮公共財政的職能。
非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內容。自*年推行以來，各地按照國務院批準的財政國庫管理制度改革方案要求，結合本地實際，周密部署，精心組織，積極推進，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關鍵階段，需要進一步擴大范圍，繼續推進制度創新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發[*]35號）中“規范非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關要求，現對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：
一、全面推進非稅收入收繳管理改革
（一）地方各級財政部門要全面推進非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執收單位全部實施改革；經清理整頓后繼續保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經營收益，國有資源（資產）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進到所有執收單位和所有非稅收入項目。
（二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區）改革的指導，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規范化要求有序推進改革。
二、規范和完善非稅收入收繳方式
（三）地方各級財政部門要建立統一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯網系統收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應按照統一規范、運行高效、監督有力的目標要求逐步完善。
（四）地方各級財政部門要完善通過非稅收入收繳管理信息系統收繳非稅收入的方式，并將其作為非稅收入收繳的主要方式，不斷優化收繳流程，更好地滿足繳款人和執收單位的需求。
（五）地方各級財政部門對涉及多級政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統實施難度較大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對偶爾發生、沒有明確規定執收單位、執收單位對信息反饋要求不高的非稅收入，也可通過就地繳庫方式收繳。
（六）由稅務機關征收或代征的非稅收入，可通過財稅庫銀橫向聯網系統收繳。研究將適合橫向聯網系統收繳的非稅收入通過橫向聯網系統辦理，實現收入收繳信息在財政部門與執收單位之間共享。
（七）各級財政部門要按照非稅收入收繳管理改革要求，建立統一的收繳信息反饋機制，確保財政部門、主管部門及執收單位及時掌握收繳信息。
三、健全非稅收入收繳管理制度
（八）省級財政部門要按照非稅收入收繳管理的總體要求，結合本省實際，完善非稅收入收繳管理制度，健全全省統一的非稅收入收繳管理制度。
（九）省級財政部門要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對應上繳中央財政的分成收入，通過財政之間上繳的，要按規范的要求進一步優化流程；通過執收單位之間上繳的，要加強規范化管理，條件成熟時應轉為通過財政之間上繳；采用就地繳庫方式上繳的，應研究改進信息反饋方式和反饋內容。省級財政部門要重視并研究規范省級與市、縣級分成收入的上繳、下撥方式，保證按照規范、統一的渠道解繳。
四、規范非稅收入收繳賬戶管理
（十）地方各級財政部門選擇非稅收入收繳銀行原則上實行招投標制度，應參照《中央財政國庫集中收付銀行招投標管理暫行辦法》（財庫[*]15號），按照公平、公正、科學、擇優的原則，做好銀行選擇工作。
（十一）地方各級財政部門要按照《財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》（財辦[*]12號）有關規定，將各類財政資金專戶統一歸口到同級財政國庫部門管理。各級財政部門管理的預算外資金財政專戶或非稅收入財政專戶應盡量歸并，原則上在同一家商業銀行只開設一個財政專戶。
（十二）地方各級財政部門設立的非稅收入歸集性賬戶尚未歸口財政國庫部門統一管理的，要創造條件逐步統一歸口管理。確有必要新設立非稅收入歸集性賬戶的，原則上歸口財政國庫部門管理。
五、完善非稅收入收繳管理系統建設
（十三）省級財政部門要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進一步完善非稅收入收繳管理信息系統，提升系統管理功能和收繳效率，并加強系統安全管理，切實保證非稅收入及時、準確、安全收繳。
（十四）省級財政部門要根據《財政部關于印發財政業務基礎數據規范及維護管理辦法的通知》（財辦[*]22號）的有關規定，做好非稅收入收繳業務數據口徑及編碼規范工作，要按照中央財政統一要求和《財政業務基礎數據規范》內容對現行系統進行改造，實現省級財政與中央財政以及省以下各級財政部門間的信息共享和及時傳輸。
（十五）省級財政部門要結合本地非稅收入收繳管理改革和系統建設實際情況，充分利用現代信息網絡技術和銀行先進支付結算工具，研究建立以電子信息為基礎的非稅收入收繳管理信息系統，支持POS機刷卡繳款、網上銀行繳款等新型繳款方式。
六、加強非稅收入收繳執行情況分析
（十六）省級財政部門要研究建立全省非稅收入收繳執行分析制度，全面、準確、及時地反映本省非稅收入規模、結構和收繳情況，科學分析影響收入實現的因素。
（*）省級財政部門要按照財政部規定的非稅收入收繳執行分析報表格式、口徑和時間要求，及時報送本省非稅收入收繳執行分析情況。
七、強化非稅收入收繳監管
（十八）地方各級財政部門要加強《非稅收入一般繳款書》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗、核銷機制，實現系統自動核銷電子票據和人工核銷紙質票據的有機結合，切實發揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。
（十九）地方各級財政部門要建立非稅收入收繳銀行綜合考評制度，并切實抓好落實，促進銀行更好地履行委托協議，不斷提高業務水平和服務質量。
各位代表：
受指揮部委托，現向大會報告2004年指揮部業務招待費開支情況，請審議！
一、業務招待費控制指標
根據財政部關于業務招待費開支的規定，業務招待費是企業為業務經營的合理需要而支付的費用，按照財政部統一規定標準，經核定，指揮部200*年業務招待費控制總指標為**萬元。
二、業務招待費開支情況
根據各單位上報的業務招待費開支數額，經統計，指揮部200*年業務招待費實際總支出為**萬元，比核定指標節余**萬元，控制在了財政部規定的指標之內。其中：指標有節余的單位**個，與指標持平的單位有**個，超指標的單位有**個。
指揮部2004年業務招待費開支與上年同比增加**萬元，在越來越激烈的市場競爭中，指揮部各單位加大了外闖市場的力度，外部市場工作量和收入較往年有大幅度的增長，已經占到總收入的**%，為了適應穩定和拓展市場的需要，謀求指揮部的生存與長遠發展，業務招待費增加是必然的。盡管業務招待費較上年略有增加，但支出總額仍然控制在了財政部規定的標準范圍之內，使指揮部的業務招待費既不違反財政部的規定又發揮了其應有作用。
三、業務招待費開支原則及措施
（一）堅持公務接待安排以內部賓館食堂為主的原則。指揮部機關業務招待一律在吐哈大廈集團所屬哈密石油賓館和鄯善吐哈油田公寓按規定標準進行。各基層單位業務招待原則上也應在本單位職工食堂或指揮部招待所進行。外部業務招待其駐地有指揮部辦事機構的，應盡量安排在辦事處進行，以減少現金向外流失。
（二）財務部門要嚴格費用管理制度。特別是超支單位，一定要分析查找超支原因，提出整改措施和辦法，健全規范內部控制制度，更要嚴格審查，對不符合規定的業務費支出堅決不予核銷；紀檢部門應進一步加大查處力度，對巧立名目、弄虛作假、明知故犯者要嚴肅處理。
村級集體經濟組織屬于村民自治組織，其收入和票據管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規定，基本屬于財政和稅務“兩不管”的狀態。特別是農村票據的購領、使用、核銷和監督檢查等缺乏統一的管理原則，很多單位都是由當地的農業經濟管理站自己印制票據、自己發放票據，而且自己核銷票據，在管理和監督上無章可循、漏洞百出，極容易滋生腐敗問題。在村務公開和民主理財的大趨勢下，農村票據管理的規范化勢在必行。
一是制定農村票據管理制度。建議省級財政部門會同省農業主管部門出臺村級經濟組織票據使用管理辦法，對村級經濟組織票據管理作出統一規定，統一設計，統一樣式，具有可操作性。同時加大宣傳和培訓力度，組織鄉鎮財政所、農村經濟管理中心和村級組織加強學習，并積極開展業務培訓，提高票據管理人員政策水平和業務素質，為規范票據管理打下良好基礎。
二是明確農村票據管理的責任主體。在目前多數地方實行的“村財民理鄉代管”的體制下，建議將鄉代管解析為鄉財政所負責管理農村票據，鄉農業經濟管理中心負責核算農村票據，票據管理和會計核算相分離兩分開，做到相互補充、相互制約。同時明確省財政票據監管機構負責制定農村票據管理辦法，統一印制農村票據并指導農村票據管理，縣級財政票據管理機構負責對鄉財政所的票據管理工作進行業務指導和監督檢查，鄉財政所負責對農村票據的發放和日常管理工作。鄉農業經濟管理中心負責對農村票據的日常審核及會計核算任務。同時規定鄉財政所如發現村級會計委托機構如不按規定使用和管理農村票據，有權暫停供應農村票據，并向有關部門建議取消其村級會計資格。
三是規范農村票據、界定票據管理范圍。根據目前村級經濟組織財務管理的需要，我們建議啟用兩種農村票據，即村級經濟組織收款票據和村級經濟組織支款票據。收款票據適用于村級經濟組織向單位或個人收取的村級收入時開具的一種繳款憑證。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈款、土地承包款、村集體資產出租收入以及農民自愿以資代勞收入等款項。支款票據適用于確因農村經濟管理活動的需要，經領導批準，村民理財小組同意用于核算村級組織向單位和個人所提供的勞務性支出、公益性支出和日常業務支出等經濟活動時所出具的一種支出憑證。該票據使用時在支出事項一欄必須詳細注明款項支出事由，并要求印章齊全，在此據后附領款人、經辦人、村財務人員和有關領導簽字的原始表格，該票據由鄉財政所依據原始表格的審批內容進行代開支款票據，并由鄉農業經濟管理中心負責會計核算，以此防止村級經濟組織虛報冒領等違規現象發生。
四是進一步做好財務會計核算工作。鄉農業經濟管理中心要嚴格遵守《會計法》的有關規定，對村級集體財務收支活動要認真審核嚴格把關，避免人情關、利益關的干擾，把住收支關，提高村干部遵紀守法的意識，有效控制不合理支出，同時要充分利用會計電算化手段，對農村財務收支信息進行高效率處理，做到賬目清楚、賬賬相實、賬務相符。
五是進一步加大監督管理力度。要對村級經濟組織的票據管理情況進行定期檢查，對于村級經濟組織發生轉讓、出借、自制票據或者使用非法票據、違規銷毀票據、不按規定用途開具票據等違反財政票據管理的行為，將按違反黑龍江省財政票據管理辦法的有關規定依法依規進行嚴肅處罰，并追究相關人員的責任。
（作者單位：黑龍江省財政收費票據監管中心）
【關鍵詞】銀行；呆賬；呆賬核銷
5?12汶川大地震給災區民眾造成了巨大的生命財產損失，與此同時，商業銀行也面臨遭到嚴重損失客戶的呆賬核銷問題。銀行業金融機構如何準確、及時地對災后呆賬進行認定、核銷，維護自身和債務人的合法權益，全力支持抗震救災工作，已經成為各家商業銀行亟需解決的問題。
一、災后呆賬的基本表現形式
財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》（以下簡稱“管理辦法”）中明確規定：呆賬是指金融企業承擔風險和損失，符合認定的條件，按規定程序核銷的債權和股權資產。
5?12大地震后，銀行貸款企業及個人主要有以下幾種因災受損情況，也是可能形成災后呆賬的基本表現形式。
（一）企業類因災受損情況
1.企業生產經營已完全停止，或已宣告破產，抵押物完全或部分毀損。
2.企業貸款抵押物受損嚴重，短期內經營活動難以恢復正常，不能按期歸還銀行貸款，但從長期分析，企業尚存生產經營及還款能力。
3.短期內企業經營活動難以恢復正常，但企業尚存生產經營及償債能力，且抵押物未受損。
4.企業貸款抵押物受損，但企業經營活動正常，能夠按期償還銀行貸款。
（二）個人類因災受損情況
1.住房抵押貸款借款人在地震中死亡，或者嚴重傷殘，且按揭購買的住房已不具備居住條件。
2.住房抵押貸款借款人死亡，或者嚴重傷殘，按揭購買的住房具備居住條件。
3.住房抵押貸款借款人未死亡、未嚴重傷殘，但房屋已不具備居住條件。
4.其他個人消費貸款或銀行卡透支借款人和擔保人已在本次災害中死亡或下落不明，抵押物完全或部分毀損。
二、企業類呆賬認定及核銷中需要探討的問題
企業在出現以上受災情況后，銀行應該依據《管理辦法》的規定，針對不同情況的客戶，制定不同的貸款處置方案。
（一）針對完全喪失經營能力，無法償還銀行貸款的企業
銀行可以依法行使抵押權，對未能收回的債權，認定為呆賬進行核銷。
（二）針對短期內受不利影響較大，無法按期償還銀行貸款，長期看尚存經營能力及還款能力的企業
銀行可以在企業提供足值抵押物或擔保人，或采取其他貸款保障措施的前提下，為企業辦理展期、再融資業務，或與企業進行債務重組，在盤活不良貸款的同時減輕企業債務負擔。對債務重組后無法收回的債權，認定為呆賬進行核銷。
（三）針對災后生產經營正常，能夠按期償還銀行貸款，但貸款抵押物受損的企業
銀行可以要求企業提供新的足值抵押物或擔保人，或采取其他貸款保障措施，保證銀行資金安全。
三、個人類呆賬認定及核銷中需要探討的問題
個人類貸款借款人，尤其是占絕大多數的住房抵押貸款借款人在地震中死亡、傷殘、失蹤或遭受上述財產損失后，銀行應依據《管理辦法》的規定及中國銀監會就銀行業金融機構做好汶川大地震造成的呆賬貸款核銷工作發出緊急通知的要求，針對不同的情況，特事特辦，分別制定行之有效的處理辦法。
（一）住房抵押貸款借款人在地震中死亡，或者嚴重傷殘，且按揭購買的住房已不具備居住條件的
銀行應當將無法收回的貸款予以豁免并認定為呆賬予以核銷。
（二）住房抵押貸款借款人嚴重傷殘，已喪失還款能力，按揭購買的住房具備居住條件且該住房為借款人唯一住房的
銀行應當將無法收回的貸款予以豁免并認定為呆賬予以核銷。
（三）住房抵押貸款借款人死亡，按揭購買的住房具備居住條件，但繼承人無還款能力且該住房為繼承人唯一住房的
銀行應當將無法收回的貸款予以豁免并認定為呆賬予以核銷；其他繼承人如選擇繼承房屋，須同時承接債務，其他繼承人繼承的房屋存在損毀的，銀行應當按比例豁免貸款本金并認定為呆賬予以核銷；對無繼承人的，銀行可以行使抵押權。
（四）住房抵押貸款借款人未死亡、未嚴重傷殘，但房屋已不具備居住條件，且借款人已喪失還款能力的
銀行應當將無法收回的貸款予以豁免并認定為呆賬予以核銷。
（五）對其他個人消費貸款及銀行卡透支款項
銀行應當依據借款人和抵（質）押物滅失情況，比照上述方法處理。
銀行在具體執行以上法規政策時，必將面對如何確定借款人是否有還貸能力、有多少還貸能力，如何對借款人財產進行清償，是全免還是部分減免債務，債務免除后產權如何確定及債務追償時限等問題。尤其是在地震災害發生后，在難以尋求相關證據、證物、證人的情況下，凸顯了法律對個人債權債務關系提供保障的重要性及迫切性。
四、建議
針對災后個人類呆賬核銷過程中法律依據缺失的現象以及銀行如何提高抵御巨災風險能力的問題，本文提出了盡快出臺個人破產法及發行巨災債券的建議。
（一）盡快出臺個人破產法，為銀行災后個人類呆賬核銷提供法律依據
地震發生后，處于災區的個人類貸款借款人出現在地震中死亡、傷殘、失蹤或遭受重大財產損失，從而無法按合同約定歸還銀行貸款的情況，實際已構成了個人破產的事實狀況。針對這類情況，銀行對無法收回的個人類貸款如果采取予以豁免并認定為呆賬予以核銷等處理辦法，由于缺乏足夠的法律依據，可能會損害銀行的利益，產生個人破產有的免責問題、自有財產問題，“破產人”的重新起步等問題。
個人破產法就是通過制度化途徑合理解決債務安排。個人破產法不僅將在法律范疇對因為地震災害而喪失清償能力的個人提供債務救濟，使其獲得重生的機會，還能為個人類債務關系在債務人喪失清償能力時的最終公平實現提供法律保障，為銀行個人類呆賬認定、核銷提供外部法律證據。筆者認為，針對本次地震發生后銀行在認定、核銷個人類呆賬過程中存在的法律問題，個人破產法應注重在以下兩方面制定相關的法律規范。
1.“個人”的定義。
關于“個人”的定義，目前有兩種觀點，一種認為“個人”即為一般民法意義上的“自然人”，另一種認為“個人”是指“所有法律上或事實上以承擔無限財產責任為基礎的經濟實體和自然人”。
筆者同意后一種觀點。地震中受災的個人，既包括自然人因為在地震中傷殘、喪失還款能力的情況，也包括承擔無限責任的獨資企業或合伙企業的投資人。個人破產法中必須對“個人”給出明確的定義，在實務中才能有效執行。
2.個人破產中債務人財產的管理問題。
銀行在對災后個人類呆賬進行認定的過程中，個人財產情況的信息存在嚴重的不對稱性，而銀行處于信息獲得的劣勢一方。即在個人破產情形下，個人債務人的財產情況要比法人組織的財產情況復雜得多，其主要特點是：
（1）個人債務人的財產難以界定。一是財產狀況不透明，比較零碎、雜亂，難以確定；二是個人債務人的財產往往與其他人的財產相混合，增加了區分的難度；三是個人債務人的財產中還涉及免予分配的自由財產，而哪些財產屬于自由財產并不是固定的。
（2）個人債務人的財產易于隱蔽。個人財產一般具有私密性，外界難以掌控。
由于個人債務人財產存在上述特點，銀行在調查債務人的財產狀況時，利用現有的個人信用制度、個人收入監測制度等機制從行政機關、公共機構、社會保險、信貸機構等處獲取債務人的財產信息或資料的措施是遠遠不夠的。個人破產法應該在個人破產程序中制定一定的措施，防止出現損害債權人權益的現象，內容包括：第一，加重債務人保證申報財產真實的義務，如在免責制度中規定，對于惡意不如實申報財產的，一經查實將不給予免責待遇；第二，建立債務人財產舉報制度；第三，完善立法，進一步明確財產的歸屬，在破產法上建立操作性強的自由財產制度，使債務人的財產與其他人的財產更易于區分。
（二）發行巨災債券，有效控制銀行災后資產風險
1.巨災債券的基本概念。
巨災就是在某一段時間內，由于自然災害或人為原因造成對特定地區巨大財產損失和嚴重人員傷亡，諸如地震、颶風等引發的災害事故。巨災債券是指發起人為規避巨災造成的損失，通過證券化方式發行的、與特定的巨災損失相連結的債券。當巨災發生時，可依據債券的發行條件，延遲、減少或免除償還本金，以此補償災害造成的損失。
2.發行巨災債券的政策依據。
汶川特大地震發生后，國務院于2008年6月29日的關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見（國發［2008］ 21號）中明確指出：發揮資本、保險市場功能以支持災后恢復重建，支持受災機構通過債券市場募集災后重建資金，支持符合條件的地方法人金融機構通過發行各類債券用于補充資本金和災后重建信貸資金來源。該意見為銀行業金融機構發行巨災債券提供了政策支持。
3.巨災債券的種類。
巨災債券的發起人可以是政府，也可以是金融機構。根據契約規定的本金償付條件不同，巨災債券可以分為本金保證型和本金風險型。本金保證型是指不管巨災事件是否發生，都必須足額償還債券本金給投資人，只是償還期限有可能因巨災事件的發生而延遲。本金風險型是指如果在債券約定時期內發生巨災事件，巨災債券的發起人的損失資金會直接從巨災債券的本金中扣除，到期時只償還本金剩余部分給巨災債券投資人。
4.巨災債券的發行流程。
巨災債券和普通債券發行流程存在很大的差異。普通債券一般由發行機構在債券市場上直接發行，而巨災債券要求資金募集者和資金使用者相隔離地發行。參照國外巨災債券發行流程，首先，發行機構必須設立一家專設機構SPV（特殊目的機構），通過SPV在債券市場上向投資者發行巨災債券。設立SPV的主要目的是隔離發行者的經營風險，保持對所籌集資金運用的獨立性。其次，發行機構將所籌集的資金投資于績效優良、風險較低且流動性高的金融資產，并且將所獲收益用于支付巨災債券的債息。最后，在債券到期時，如果約定的巨災事件沒有達到觸發點，投資人將會得到全部本金與利息；一旦巨災事件達到觸發點，如果投資者認購的是本金保證型巨災債券，SPV將延遲、足額償還投資人債券本金；如果是本金風險型，SPV將對債券投資者減少或不支付本金與利息。
5.巨災債券的發行期限。
從國際上巨災債券近年的發展趨勢看， 巨災債券的年限變化不大， 3年期的債券仍是最常見的，但同時1―2年的短期債券逐漸增多，從某種程度上表明發行人并不愿意用相對較高的費率來鎖定多個巨災季。巨災債券發行期限從1年至5年不等，為發行人提供了更多的選擇，既可解決發行人的短期風險， 也可為發行人尋求中長期資金保障提供解決方案。
6.我國發行巨災債券面臨的問題及對策。
（1）完善相關法律法規。目前，我國對于巨災債券的發行仍存在一些法律限制。政府應該考慮對相關法律進行修改，放開成立SPV的限制。
（2）不斷完善和發展金融市場。
巨災債券的發行需要一個完善成熟的金融市場作為平臺。但目前，我國金融市場發展尚不成熟，這將成為制約我國發展巨災債券的重要難題。為了解決這一問題，應當加快發展和完善我國的金融市場，規范市場交易規則，完善市場監管機制，加快風險評估機構、信用評級機構等金融市場配套設施的構建，為投資者創造一個公平的交易環境。
（3）建立巨災債券風險評估系統和定價系統。
我國的金融機構由于缺乏經驗數據的積累和相關的精算技術，對涉足巨災債券業務的準備不足，需要政府和相關學術機構認真調查有關巨災的歷史資料，統計全國各地區各種巨災發生的頻率和歷來的損失分布情形，從而建立起相對完善的巨災資料數據庫。這是一個紛繁復雜的工作，同時也是發行巨災債券的必要條件。只有建立起科學、合理的巨災資料數據庫，才能為金融機構涉足颶風、洪水等巨災保險業務提供有力的風險評估依據，進而準確地制定不同的費率水平，為今后發行巨災債券提供可靠的技術保證。
【主要參考文獻】
［1］ 金融企業呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）.
［2］ 文秀峰.個人破產法律制度研究［M］.中國人民公安大學出版社，2006.
［3］ 郭璽，衛新江.我國發行巨債債券的難點與對策［J］.中國保險，2005，（6）.
［4］ 張志海，王偉.我國發行洪水巨災債券的可行性和運作機制研究［J］.財政與金融，2008，（7）.
［5］ 馬雪彬，趙瑾.淺析我國發行巨災債券的障礙和對策研究［J］.金融與經濟，2008，（3）.
一、規范票據管理，把好收入關
1、統一電子票據，推行財政票據電子化管理改革。從2012年8月開始，率先在全市推行財政票據電子化改革試點工作。改革采取“電子開票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運行機制，按照“統一部署、分步實施”的原則，堅持“橫向到邊、縱向到底”，全縣所有行政事業單位和鄉鎮基層站所都實施了財政票據電子化改革。在改革實施過程中，首先，我們對全縣非稅收入的收費、票據進行了核定、核銷，對沒有收費許可或收費不合規范的，停止供票；對單位留存的票據，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對單位的收費項目、標準、資金解繳期限、票據核銷期限進行了系統化、標準化的設置，在大廳財政窗口安裝了財政管理端卡，對進大廳收費單位設立大廳管理卡及開票卡，制定規范的操作流程，對全縣所有財政票據進行管理，達到了電子開票的目的。由于我們對所有部門的收費項目和收費標準進行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費現在都不可能，進一步規范了部門的收費行為，有效遏制了亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”等現象的發生。
2、實行收支脫鉤，推進非稅收入征繳管理制度改革。政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業單位和社團組織所有收入的總稱。今年3月份縣政府下發了《關于全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤改革試點工作的意見》，在全縣范圍內實行非稅征管改革，對非稅收入實行“六統一(政策、模式、賬戶、程序、票據、信息)”征管改革，全面實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式。通過建立規范的政府非稅收入征收管理制度，實現執收執罰部門收支完全脫鉤，達到增強政府宏觀調控能力、促進各單位依法行政的目的。改革分三個階段進行：第一階段為制定方案和宣傳發動階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完善管理辦法和總結階段。此項改革，目前正在有序進行。
二、控制公務消費行為，把好支出關
1、嚴格規范現金支出，推行公務消費公務卡結算制度改革。為提高公務消費透明度，減少現金結算事項，簡化財務報銷流程，我縣從去年11月開始試點，今年7月1日，我縣銀行系統、財政國庫集中支付系統和商業網點正式聯網對接，成為全省第一個全面推行公務卡結算的縣區。截至目前，全縣共有18個商業網點安裝了POS機，110個行政事業單位辦理了590張公務卡，此舉，進一步規范財務管理，減少現金支付結算，從源頭上預防了現金支出領域的違紀現象發生。
2、嚴格規范消費行為，實行公務消費機打發票報帳制改革。“機打發票”能真實記錄商品購買者所選購商品和消費者消費的時間、地點、單價、數量和總金額等信息內容，可直接作為會計財務報賬憑證，實行機打發票報帳，可較好地防止單位虛開發票套取現金、以票謀私現象的發生。為規范公務消費行為，從源頭上防止公務消費領域腐敗現象，今年8月份正式啟動公務消費機打發票報帳制改革，我縣規定，從今年11月份開始，全縣所有行政事業單位在縣內發生的公務接待、來客住宿、辦公用品購買、煙酒食品購買等公務消費主要支出項目必須使用商業網點提供的機打發票方能報帳。為此，我縣正在緊鑼密鼓地推進各商業網點機打發票設備安裝和軟件開發工作，同時，制定了規范公務消費機打發票報帳辦法，這項工作將在10月底基本完成。
三、強化監管力度，把好報帳關
1、以縣屬單位為重點，推行會計集中核算改革。我縣從2001年開始全面推行了縣鄉行政事業單位會計集中核算改革。成立了專門機構——會計核算中心，所有預算單位的財務收支全部納入“中心”管理。在管理方式上，堅持預算單位資金所有權、使用權和財務權不變，其核算職能從預算單位分離出來，交由“中心”統一，同時，取消預算單位銀行賬戶，財政統一開設銀行賬戶，統一會計科目，統一核算方法，財政監督職能貫穿于會計核算全過程。會計核算中心建立后，全縣減少財務人員120多人，每年至少可減少開支300萬元；通過制定全縣行政事業單位開支標準，避免了單位開支的隨意性；同時，健全票據管理辦法，杜絕了白條、無效發票、虛假發票等違規行為，防止了單位亂收費、亂集資、亂開支、亂做賬現象的發生。
2、以鄉村財務管理為重點，推行鄉財縣管體制改革。從2003年起，我縣鄉鎮均設立了財務核算中心，對鄉鎮所有行政村、基層站所和政府機關的財務進行統一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我縣全面實行“鄉財縣管”國庫集中收付制度改革。按照以預算管理為龍頭，以賬戶統管為主線，以票據管理為基礎的模式，將鄉鎮行政事業票據和國庫集中收付基本賬戶上收縣財政管理，在確保鄉鎮預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，對鄉鎮財政實施“一個集中，四個統一”管理方式，即“集中收付、預算統編、賬戶統設、采購統辦、票據統管”。通過“鄉財縣管”制度改革，有效地遏制了鄉鎮“亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉鎮收入截留和浪費的“黑洞”，確保了鄉村資金的安全以及支出的規范性，有力地促進了鄉鎮各項事業發展。
根據《**市行政性事業性收費管理條例》、原國家計委等部門《收費許可證管理辦法》和財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》的規定，決定進行20**年度行政事業性收費年審和換發新《收費許可證》工作。現將具體事宜通知如下：
一、年審范圍
本市凡實施行政事業性收費的行政、事業單位和非企業組織等單位（含所有領取《收費許可證》及《票據購領證》的單位）。
二、年審內容
（一）收費單位是否按照規定的收費項目、收費標準、收費范圍、執收單位實施收費。
（二）國家發展和改革委員會、原國家計委、財政部、市政府及市發展和改革委員會、原市物價局、市財政局明令取消的收費項目、降低的收費標準是否落實。
（三）購領和使用收費票據執行的文件依據是否合法有效，行政事業性收費票據、銀錢收據和罰沒款（物）票據的使用是否規范。
（四）各項行政事業性收費是否按規定實行收支兩條線管理，各項行政事業性收費上繳財政專戶（或上繳國庫）情況。
（五）20**年行政事業性收費項目的收入、支出情況。
（六）收費單位是否具有行政、事業、非企業法人和受委托的專業資格。
三、年審文件依據
（一）《**市行政性事業性收費管理條例》。
（二）《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）。
（三）國務院、國家發展和改革委員會、原國家計委、財政部、市政府、市發展和改革委員會、原市物價局、市財政局有關收費文件。
（四）國家計委等六部委印發的《收費許可證管理辦法》。
（五）《財政部關于行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》。
（六）《預算外資金管理實施辦法》（
（七）《關于印發2001年**市清理行政事業性收費項目的通知》、《關于取消部分涉及企業的行政事業性收費項目的通知》
（八）取消收費項目、降低收費標準的文件。
（九）《**市行政事業單位銀錢收據管理規定》。
四、年審、換發新《收費許可證》時間安排和分工
（一）年審、換發新《收費許可證》時間為20**年12月13日至2005年1月21日。
（二）市發展和改革委員會、財政局負責市各委、辦、局、市屬高校、各區縣發展和改革委員會、財政局行政事業性收費的年審，其它由區縣發展和改革委員會、財政局負責年審。
（三）市發展和改革委員會負責市各委、辦、局及直屬單位、市屬高校、各區縣發展和改革委員會、財政局換發新《收費許可證》工作，其他由各區縣發展和改革委員會負責換發。
五、年審程序和方法
（一）各單位持行政事業性收費立項、收費標準批準文件及《收費許可證》正、副本和本單位的法人證書（需經有關政府行政部門批準方可提供服務并收費的，要提供有關政府部門的資格批準文件、證書）；高等院校還需持有市教委核準的學費、住宿費審核表；填寫本單位20**年的收費收入、支出表（附后），按收費項目逐項填寫收入，到市、區縣發展和改革委員會領取《收費許可證》申請表，并按照所用票據種類填寫《**市行政事業性收費年檢登記表》、《行政事業單位銀錢收據年檢登記表》、《**市罰沒款（物）票據年檢登記表》（附后）。
（二）提供本單位2002－20**年度使用的行政事業性收費票據、行政事業單位銀錢收據、罰沒款（物）票據和《票據購領證》。
（三）各收費單位按規定填寫《收費許可證》申請表，蓋章后交回。經審驗合格后，通知收費單位領取新的《收費許可證》（收回舊證）。
六、涉及合并及取消收費項目的單位，須辦理變更、廢止收費項目、票據購領證及收費票據的核銷手續。對涉及不列為行政事業性收費項目的單位，不辦理《收費許可證》，并按照有關規定到稅務部門辦理稅務登記手續，使用稅務發票收費。
七、舊《收費許可證》和未年檢的《票據購領證》，從20**年2月1日起廢止，對未在規定時間內進行年審而繼續收費的單位一律視為亂收費行為，將按照《**市行政性事業性收費管理條例》及其它有關規定進行處罰，并停止供應其行政事業性收費票據。
八、按照《關于轉發國家發展改革委全面實行收費公示制度文件的通知》規定，全市行政事業性收費必須實行收費公示。未填寫“**市行政事業性收費公示審核表”、未經市、區縣發展和改革委員會審核加蓋公章的，在換發《收費許可證》和年審時一并辦理。
特此通知。
一、管理范圍、管理原則和內容
（一）全區各黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關（以下統稱行政單位）和各級各類事業單位的國有資產管理行為都必須納入本辦法的規范范疇。
（二）行政事業單位國有資產包括行政事業單位用各級財政性資金形成的資產、國家無償調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
（三）行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產統計報告、監督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區財政（國資）部門是區政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。
（二）行政事業單位的主管部門負責對本部門及所屬事業單位占有和使用的國有資產實施監督管理。
（三）行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產管理工作。
三、資產配置
（一）堅持資產管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業單位資產配置的控制和審批。
（二）行政事業單位國有資產配置應符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應從實際需要出發，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調劑、租賃解決的資產配置問題，不得重新購置資產。
（三）經區委、區政府批準設立的臨時機構需要添置資產的，應先進行調劑，無法調劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產，由區政府辦公室統一申購。
（四）行政事業單位購置的資產屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業單位應對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產使用
（一）行政事業單位應認真做好國有資產的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；對行政事業單
位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，區財政（國
資）部門有權調劑使用或者處置。
（二）行政事業單位對所占有、使用的國有資產應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止國有資產流失。
（三）行政事業單位應建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
（四）行政事業單位出租、出借國有資產，必須履行單位內部決策程序后提出申請，報區財政（國資）部門審批。有主管部門的事業單位需經主管部門審核同意后提出申請，報區財政（國資）部門審批。未經批準，行政事業單位不得出租、出借國有資產。行政事業單位國有資產租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）的有關規定執行。
（五）行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。
（六）事業單位用國有資產對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報區財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區政府批準。未經批準，事業單位不得用國有資產對外投資、擔保。
（七）行政事業單位出租、出借的國有資產以及事業單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統一核算、統一管理。
（八）經區委、區政府批準設立的臨時機構須向區財政（國資）部門提出申請，經區政府審批后，向區政府辦公室辦理相關資產領用手續。臨時機構只有資產的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產完整交還區政府辦公室。
五、資產處置
（一）行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或者核銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、轉讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
（二）行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）規定范圍內的資產處置行為，必須嚴格按照其要求執行。
（三）行政事業單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產原值5萬元以下或單件資產原值5千元以下的國有資產處置，由主管部門審批后報區財政（國資）部門備案；
2.批量資產原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產原值5千元以上、5萬元以下的國有資產處置，由主管部門審核后報區財政（國資）部門批準；
3.批量資產原值20萬元以上或單件資產原值5萬元以上的國有資產處置，經主管部門審核后由區財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區政府審批。
4.貨幣性資產損失核銷必須報區財政（國資）部門審批。
（四）行政事業單位國有資產處置收入，包括國有資產出售、轉讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業單位國有資產處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區財政（國資）部門備案。
六、資產評估
（一）行政事業單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產；
2．出售、轉讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產；
3．合并、分立、清算；
4．事業單位以非貨幣資產對外投資；
5．事業單位整體或部分改制為企業；
6．確定涉訟資產的價值；
7．依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
（二）行政事業單位國有資產評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行；行政事業單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業；資產評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業單位國有資產評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業單位整體資產評估事項以及資產評估價值30萬元以上的，由區財政（國資）部門負責核準；資產評估價值30萬元以下的，由資產占有單位向區財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業單位必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置的底價。
七、資產清查
（一）行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
1.根據國家專項工作要求或者區政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
2.事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
5.會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
6.依照國家規定需要進行資產清查的其他情形。
（二）行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
八、產權登記與產權糾紛調處
（一）行政事業單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門按照統一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業單位國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有使用國有資產的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產的行政事業單位，均須辦理產權登記。產權登記工作由區財政（國資）部門統一組織實施。
（三）行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由區財政（國資）部門依法或提請區政府調解、裁定。
（四）行政事業單位與非行政事業單位、組織或者個人發生產權糾紛，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核并報區政府批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，轉入司法程序處理。
九、資產統計報告
（一）行政事業單位應按區財政（國資）部門統一要求，建立規范的資產登記檔案，并嚴格依照規定做出統計報告。
（二）行政事業單位報送資產統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監管考核
（一）行政事業單位國有資產監督應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產使用單位及工作人員，應認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產管理部門、行政事業單位應建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位要建立和完善資產管理信息系統，借助現代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位資產從購置、使用到處置等各個環節的動態管理，提高資產管理能力和水平。
