發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 11:28:40
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇財(cái)政論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅在傳統(tǒng)的模式中所存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進(jìn)一步致使行政的成本太過(guò)高。確保我國(guó)行政機(jī)構(gòu)自身的行政費(fèi)用也會(huì)越來(lái)越高。在分稅制進(jìn)行改革之后，會(huì)有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步展開(kāi)了較為綜合性的財(cái)政預(yù)算或者是零戶統(tǒng)管的試點(diǎn)，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財(cái)政管理的觀念卻一直沒(méi)有得到較為根本的改變，故而無(wú)法對(duì)自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因?yàn)樵趯?shí)行分稅制的財(cái)政機(jī)制以及農(nóng)村稅費(fèi)的改革之時(shí)還沒(méi)有實(shí)行有關(guān)的配套改革，因此導(dǎo)致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨(dú)生子女上的費(fèi)用、畜禽防疫上的經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費(fèi)、綠化的經(jīng)費(fèi)等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長(zhǎng)，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的社會(huì)負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越嚴(yán)重。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅當(dāng)前存在問(wèn)題的原因
1.財(cái)政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺有效的制度保障
中國(guó)基層政權(quán)不僅僅需要提供出義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時(shí)還需要進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財(cái)政的支持，故而制度上面就會(huì)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)很多的困難。此外中國(guó)的政府之間，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制以及分稅制機(jī)制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學(xué)又穩(wěn)定的要求，特別是無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴(yán)格的債務(wù)管理或者是約束制度
從一方面來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)政績(jī)的不斷追求，熱衷在政績(jī)形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價(jià)的用地或者是無(wú)底限的優(yōu)惠，都會(huì)導(dǎo)致一些地方做出了一定的成績(jī)，但是也正是因?yàn)檫@一原因留下了許許多多的債務(wù)。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因?yàn)樯霞?jí)的政府所下達(dá)的收入任務(wù)已經(jīng)脫離出了實(shí)際但是沒(méi)辦法進(jìn)一步完成，故而為了可以進(jìn)一步應(yīng)付考核，就只可以拉稅或者是買(mǎi)稅，利用借款繳稅來(lái)滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財(cái)政收入的虛假，而且進(jìn)一步增大了債務(wù)。欠缺有效的監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政預(yù)算的約束一點(diǎn)也不嚴(yán)格，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級(jí)的審計(jì)部門(mén)，都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進(jìn)行欠缺的審計(jì)以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長(zhǎng)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變落后，財(cái)政“越位”和“缺位”共存
國(guó)家的機(jī)制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)法按照原來(lái)的方式去實(shí)施所說(shuō)的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機(jī)制有所缺失，盡管精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu)，但是所執(zhí)行起來(lái)的卻也產(chǎn)生了減機(jī)構(gòu)不減人的狀況，使得機(jī)構(gòu)的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒(méi)完全從那些私人的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中退出來(lái)，有的仍然是把財(cái)政資金進(jìn)一步投放到了一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域之中，有的甚至直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這不僅不利于政府對(duì)財(cái)政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅實(shí)施新模式
1.健全地方性的財(cái)政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關(guān)系
第一，一定要去依據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的這個(gè)原則，進(jìn)一步去合理的界定地方上每一級(jí)的收支范圍，進(jìn)一步去確保基層的政權(quán)可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及每一項(xiàng)事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財(cái)政機(jī)制的總框架之下，一定要去有效改進(jìn)并且進(jìn)一步去完善轉(zhuǎn)移支付的這個(gè)方式。確立起一個(gè)較為規(guī)范、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進(jìn)一步保證健全的地方稅收制度，進(jìn)一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)地方稅的體制建設(shè)，確立一個(gè)較為合理的地方稅權(quán)，進(jìn)一步去完善優(yōu)化地方稅的結(jié)構(gòu)，保證規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。
2.精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，加快速度轉(zhuǎn)變政府自身的職能
全面去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)能夠進(jìn)一步提供出更為前所未有的寶貴良機(jī)。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個(gè)政策所產(chǎn)生的效力，能夠進(jìn)一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以及其人員的有效精簡(jiǎn)，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政性的資源去進(jìn)一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機(jī)制的原則，減少里面那些不必要的機(jī)構(gòu)或者是一些財(cái)政人員的供養(yǎng)，進(jìn)一步去節(jié)省節(jié)約行政費(fèi)用所需的開(kāi)支；進(jìn)一步加快該事業(yè)單位自身的機(jī)構(gòu)改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進(jìn)一步地推到市場(chǎng)里面去；同時(shí)必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財(cái)政的供養(yǎng)人員，進(jìn)一步去增大人員分流的力度，保證有效的實(shí)施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步去減少行政的成本。
3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進(jìn)一步培育成為地方的主體稅種
在沒(méi)有開(kāi)征新的稅種的情況下，應(yīng)當(dāng)著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實(shí)際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強(qiáng)度，如能通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。
4.推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源
一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況開(kāi)始出發(fā)，進(jìn)一步去建立起并且有效擴(kuò)大每一種農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)的批發(fā)交易市場(chǎng)，為了該產(chǎn)品紫色還能的銷(xiāo)售提供出一個(gè)更加大的服務(wù)平臺(tái)。
作者：王青松 單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
一、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過(guò)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。
二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨任務(wù)
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務(wù)保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的優(yōu)秀部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問(wèn)題。
4.帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對(duì)“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過(guò)了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
5.財(cái)政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為生產(chǎn)型財(cái)政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財(cái)政，公共財(cái)政的作用發(fā)揮不足，財(cái)政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財(cái)政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新特點(diǎn)。
三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題
1.財(cái)力緊張
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國(guó)家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無(wú)幾。三是營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營(yíng)改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財(cái)政成為城市財(cái)政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒(méi)有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒(méi)有改變身份的本錢(qián)，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒(méi)有打開(kāi)，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級(jí)分稅財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身無(wú)力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力問(wèn)題。
4.理念僵化
國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號(hào)、輕行動(dòng)，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來(lái)環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來(lái)很多人片面認(rèn)識(shí)“公共財(cái)政”，財(cái)政配置資源的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟財(cái)源的意識(shí)淡薄，財(cái)政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在內(nèi)的管理部門(mén)吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見(jiàn)，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政政策支撐
1.財(cái)政部門(mén)積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)秀理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國(guó)家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見(jiàn)頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長(zhǎng)、流動(dòng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財(cái)政部門(mén)必須作為主要部門(mén)參與制定。財(cái)政部門(mén)既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制
地方各級(jí)財(cái)政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級(jí)全口徑的財(cái)政收入規(guī)模，更取決上級(jí)政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財(cái)政政策等，財(cái)政狀況制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。為了從財(cái)力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成比例。必要時(shí)，對(duì)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財(cái)政收入全部留用。只有通過(guò)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獲得更多的可支配財(cái)力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。
3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度
推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過(guò)提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會(huì)保險(xiǎn)和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì)保障資金按時(shí)足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤(rùn)。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，中央、省、市財(cái)政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金專款專用，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂(lè)業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制
在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開(kāi)放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開(kāi)放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國(guó)家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級(jí)財(cái)政投入，對(duì)小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政的稅收政策、貼息政策、國(guó)家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財(cái)政支持政策
應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。
作者：馬云峰 單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
作者：宋立根 彭建章
提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平的做法
（一）提升財(cái)政資金監(jiān)管技能加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，提升財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。財(cái)政政策不清、財(cái)政業(yè)務(wù)不精、財(cái)政人員素質(zhì)不高，是財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的主要原因，為此，應(yīng)從提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)入手，加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，成為提升財(cái)政資金監(jiān)管技能的重要舉措。1、抓“每人一課、每月一課”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。為進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能，近幾年，河北省高碑店市財(cái)政局探索開(kāi)展了“每人一課、每月一課”活動(dòng)，每月利用一天的時(shí)間，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，由各科室輪流授課，講解業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)以及先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法等財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，拓展知識(shí)視野，提升業(yè)務(wù)技能。并邀請(qǐng)財(cái)政部、省財(cái)政廳的專家就依法理財(cái)、財(cái)政資金安全、完善內(nèi)控機(jī)制開(kāi)展了專題培訓(xùn)，提升了財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平。2、抓財(cái)政創(chuàng)新提升，夯實(shí)基礎(chǔ)管理水平。從總結(jié)提高、吸收借鑒、提升和改進(jìn)入手，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)水平，財(cái)政業(yè)務(wù)“上檔進(jìn)位”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，組織相關(guān)科室到一些市縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)流程、管理制度、內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，統(tǒng)一編印了《高碑店市財(cái)政局崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控規(guī)范匯編》，共完善財(cái)政專項(xiàng)資金審核撥付等業(yè)務(wù)流程7項(xiàng)，出臺(tái)了《高碑店市人民政府關(guān)于嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定》等管理制度9項(xiàng)，為推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，依法進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。3、抓雙向輪崗交流，培養(yǎng)復(fù)合型人才。近年來(lái)，高碑店市財(cái)政局實(shí)行了縣鄉(xiāng)財(cái)政人員定向交流制度，每個(gè)財(cái)政所每年選派一名人員到市財(cái)政局相關(guān)科室學(xué)習(xí)鍛煉，熟悉政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的能力和水平。市財(cái)政局選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所任職，了解基層實(shí)際情況，熟悉基層業(yè)務(wù)，幫助指導(dǎo)基層財(cái)政人員提高業(yè)務(wù)水平，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。（二）提升財(cái)政資金監(jiān)管制度保障科學(xué)、有效、健全的財(cái)政管理制度體系，是完善財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，做好財(cái)政資金監(jiān)管的重要保證。高碑店市財(cái)政局結(jié)合自身實(shí)際，以“管錢(qián)的不管事、管事的不管錢(qián)”為原則，從制度設(shè)計(jì)入手，建立了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。1、在預(yù)算編制上，全面推行規(guī)范的部門(mén)預(yù)算改革。預(yù)算編制緊緊圍繞勤儉節(jié)約、集中財(cái)力辦大事和注重民生的原則，科學(xué)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額，加大相關(guān)資金的整合力度，提高了財(cái)政資金的配置效率。嚴(yán)格規(guī)范基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并將項(xiàng)目預(yù)算編制到具體承擔(dān)單位和可以執(zhí)行的具體項(xiàng)目上，減少了部門(mén)預(yù)算調(diào)整幅度，為細(xì)化財(cái)政資金監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。2、在預(yù)算執(zhí)行上，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付全覆蓋。建立了科學(xué)規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密規(guī)范、高效安全的財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)流程。首先，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)和崗位分工，財(cái)政資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制。撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理，并建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度。其次，規(guī)范財(cái)政專戶類(lèi)別設(shè)置和專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，做到“管業(yè)務(wù)的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管業(yè)務(wù)”，強(qiáng)化財(cái)政專戶資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，消除權(quán)力制約的“真空”。再次，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善了預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付及各業(yè)務(wù)科室之間的業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)、審批、撥付手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”，對(duì)于上級(jí)專款，自從指標(biāo)錄入2個(gè)工作日內(nèi)完成撥款手續(xù)，提高了財(cái)政資金撥付效率。3、在預(yù)算監(jiān)督上，健全完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預(yù)算、國(guó)庫(kù)、國(guó)庫(kù)集中支付中心“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)信息化技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從完善財(cái)政資金安全管理保障機(jī)制入手，建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)政專戶管理、資金撥付管理、指標(biāo)登記和對(duì)賬管理、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核工作，細(xì)化收支項(xiàng)目，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率,提高了財(cái)政支出精細(xì)化管理水平。（三）提升財(cái)政資金監(jiān)管有效性為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，高碑店市財(cái)政局建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)審核的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥付；先審計(jì)，后結(jié)算”的原則，按照項(xiàng)目招投標(biāo)制———投資評(píng)審制———報(bào)賬預(yù)審制———現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)制———審計(jì)結(jié)算制的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)科室與資金撥付科室各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。1、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理。在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，凡使用財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)到高碑店市政府采購(gòu)目錄及招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須按照政府采購(gòu)程序申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)行政府采購(gòu)。基本建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)管理，按照公開(kāi)招標(biāo)的方式組織實(shí)施，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作。2、嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金投資評(píng)審制度。實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，市政府成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、可行性論證以及建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制，并對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審定，對(duì)工程實(shí)行全程跟蹤管理。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，使用單位及時(shí)編報(bào)竣工決算，由財(cái)政投資評(píng)審中心或聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，并按照審減的資金額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，出具審計(jì)報(bào)告，以此作為項(xiàng)目資金結(jié)算的依據(jù)。2011年，高碑店市財(cái)政局對(duì)13個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算評(píng)審，共審減項(xiàng)目資金5600多萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金的使用效益。3、嚴(yán)格報(bào)賬預(yù)審，監(jiān)督關(guān)口前移。在財(cái)政資金撥付前，嚴(yán)格審核把關(guān)，做到事前監(jiān)督、事中控制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移。在財(cái)政資金撥付審核方面，高碑店市財(cái)政局實(shí)行了“六級(jí)審核”撥付制，制定了《財(cái)政專項(xiàng)資金撥付業(yè)務(wù)流程》，實(shí)行業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、資金撥付科室負(fù)責(zé)人和主管局長(zhǎng)“六級(jí)審核”撥付制，支出層層把關(guān)，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序撥付和使用。業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，根據(jù)工程進(jìn)度填寫(xiě)資金撥付申請(qǐng)單，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，逐級(jí)審核，由資金撥付科室直接支付給項(xiàng)目建設(shè)單位或勞務(wù)提供者，確保了財(cái)政資金安全與使用效益。4、嚴(yán)格審計(jì)決算，完善國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)于工程項(xiàng)目類(lèi)財(cái)政資金，高碑店市財(cái)政局嚴(yán)格按照工程有預(yù)算、項(xiàng)目有招標(biāo)、設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)、施工有協(xié)議、日常有監(jiān)理、竣工有驗(yàn)收、決算有審計(jì)的操作規(guī)程進(jìn)行決算審計(jì)后，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)手續(xù)。各業(yè)務(wù)部門(mén)、各單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，實(shí)行購(gòu)入審批制度，屬于政府“公務(wù)倉(cāng)”管理目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)直接調(diào)撥，用完收回。屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)審批、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付。各部門(mén)、各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置的動(dòng)態(tài)管理，在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的同時(shí)，提高了財(cái)政資金的使用效益。（四）提升財(cái)政資金監(jiān)管合力進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，變事后的被動(dòng)監(jiān)督為事前、事中對(duì)財(cái)政決策和資金執(zhí)行過(guò)程的主動(dòng)監(jiān)督，積極探索財(cái)政監(jiān)督機(jī)制改革與創(chuàng)新，是提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的重要措施。1、把握財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)。深入開(kāi)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理以及其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)社保、教育、支農(nóng)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加大對(duì)財(cái)政資金使用量較大單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，加大處罰力度，并與個(gè)人政績(jī)掛鉤，公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，有效遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。2、實(shí)施財(cái)政派駐監(jiān)督。高碑店市財(cái)政局為提高財(cái)政資金監(jiān)管的覆蓋面，向教育、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)牧、水利、建設(shè)、土地等8個(gè)財(cái)政資金使用量較大的部門(mén)派駐了財(cái)政監(jiān)察員，把過(guò)去單一的事后監(jiān)督拓展到事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，督促、指導(dǎo)預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升預(yù)算執(zhí)行水平，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式，派駐部門(mén)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了各部門(mén)、預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。3、強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。高碑店市財(cái)政局在建立輪崗交流和離任審計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善了內(nèi)部資金安全檢查制度。每半年對(duì)局內(nèi)財(cái)政資金進(jìn)行一次全面內(nèi)審。對(duì)中層股級(jí)干部每三年進(jìn)行一次全面輪崗交流，重要資金管理崗位的一般干部每五年進(jìn)行輪崗交流，并實(shí)行了嚴(yán)格的內(nèi)部離任審計(jì)。對(duì)一般干部因工作需要調(diào)離現(xiàn)工作崗位時(shí)，在調(diào)離前必須辦理審計(jì)交接手續(xù)；對(duì)副科長(zhǎng)以上干部的工作調(diào)動(dòng)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)，辦理工作交接手續(xù)后方可調(diào)動(dòng)，確保財(cái)政資金安全。4、健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政資金監(jiān)管涉及方方面面，僅靠財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須落實(shí)各業(yè)務(wù)職能科室監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)管合力。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)職能科室之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)崗位監(jiān)督的互補(bǔ)。高碑店市財(cái)政局進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)科室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，業(yè)務(wù)科室從管理角度搞好財(cái)政監(jiān)督，主要側(cè)重于財(cái)政資金和財(cái)政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理等。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督，違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對(duì)日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督，把監(jiān)督與管理有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，改變了重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督，監(jiān)督缺位的問(wèn)題，建立了共同監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。
進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平的思考
財(cái)政資金監(jiān)管涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，堅(jiān)持多措并舉，標(biāo)本兼治，是提升財(cái)政資金監(jiān)管水平的系統(tǒng)工程。一是積極創(chuàng)造有利條件，為財(cái)政資金監(jiān)管提供保障。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、車(chē)輛調(diào)度等方面，大力支持財(cái)政資金監(jiān)管人員開(kāi)展工作，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。二是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管。要量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管力度大、成效顯著，在接受上級(jí)檢查中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的基層財(cái)政，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、干部任用上給予傾斜，以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員工作的積極性。要著力加強(qiáng)日常性監(jiān)督，解決財(cái)政、財(cái)會(huì)管理中的各類(lèi)共性問(wèn)題。特別是解決針對(duì)集中檢查后出現(xiàn)的前清后亂，前查后犯的問(wèn)題。三是強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，為財(cái)政資金監(jiān)管追蹤問(wèn)效。要從項(xiàng)目合理性及實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，促進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。同時(shí)，建立資金下達(dá)與資金監(jiān)管掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級(jí)部門(mén)在下達(dá)資金時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察下級(jí)部門(mén)的財(cái)政資金管理績(jī)效和資金監(jiān)管水平，對(duì)于財(cái)政資金使用績(jī)效高、監(jiān)管能力強(qiáng)的部門(mén)和市縣，在資金下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)上給予傾斜，以徹底解決偏重資金爭(zhēng)取、忽視資金監(jiān)管的現(xiàn)象。要將著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提高財(cái)政資金有效性的監(jiān)督檢查上，全面提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。注重對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的審核，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效益的監(jiān)督，提高財(cái)政資金的利用率，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效。四是嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明晰財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范檢查工作程序，引入責(zé)任追究制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴(yán)格整改制度。建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，是強(qiáng)化財(cái)政管理的重要手段。要建立明晰的崗位責(zé)任，按照預(yù)算決策、分配、執(zhí)行的運(yùn)作流程，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、程序以及處罰手段等，建立起貫穿財(cái)政管理全過(guò)程的責(zé)任鏈條。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度。要規(guī)范政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為，依法行使監(jiān)督職責(zé)，防止濫用政府權(quán)力。
教學(xué)方法落后傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要有講授法、談話法、討論法、實(shí)習(xí)作業(yè)法、練習(xí)法、實(shí)驗(yàn)法、參觀法等。目前《財(cái)政與金融》課程的教學(xué)方法以課堂講授為主，缺少其它先進(jìn)的、現(xiàn)代的教學(xué)方法的應(yīng)用。講授法是教師通過(guò)口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、進(jìn)行思想教育的方法，是以“教師、教材、教室”或是“考證”為中心的方法，也就是“老師教，學(xué)生學(xué)”。這種傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式不利于學(xué)生積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生一直處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，對(duì)教師的講課形成了一種依賴，即“思維惰性”，學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，也讓教師的教學(xué)變得枯燥無(wú)味，逐漸形成了填鴨式的教學(xué)考核方式單一目前，大多數(shù)高職高專學(xué)校《財(cái)政與金融》課程的考核方式還是傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，很少采用其它考試手段，試卷的題型也是常見(jiàn)的填空題、選擇題、判斷題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題等。考試的內(nèi)容基本上是教科書(shū)上現(xiàn)成的或是任課教師講過(guò)的，并且只注重對(duì)基本理論、基本知識(shí)和基本技能的考查，對(duì)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考查幾乎不涉及。試卷多是由任課教師本人出題并且閱卷、評(píng)分，因此試題的量、覆蓋面、難易程度、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等存在著很大的主觀性、隨意性。這種單一的閉卷筆試考核方法具有很大的偶然性，一些平時(shí)努力學(xué)習(xí)的學(xué)生考試成績(jī)一般，而另一些平時(shí)不努力學(xué)習(xí)的學(xué)生靠考前突擊反而能考出高分，所以難以評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果以及教師的教學(xué)效果，還容易造成學(xué)生“死讀書(shū)，讀死書(shū)”，教師“教什么，考什么”和“考什么，教什么”的現(xiàn)象。
在高等教育中，有部分教師該上課就去上課，上完課就走人，和學(xué)生幾乎沒(méi)有建立一點(diǎn)關(guān)系，學(xué)生對(duì)教師沒(méi)任何印象，自然對(duì)該教師所上的課不感興趣。用通俗易懂的語(yǔ)言、身邊的事例來(lái)講授相關(guān)理論知識(shí)。教師在課堂講解相關(guān)理論知識(shí)時(shí)，要和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切聯(lián)系起來(lái)并且用通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)財(cái)政、金融現(xiàn)象，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。比如，在講解我國(guó)的社會(huì)保障時(shí)，可以列舉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、財(cái)政補(bǔ)貼等和學(xué)生相關(guān)的政策、案例來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。除了課堂教學(xué)外，教師也應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在課下關(guān)注熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)新聞，如稅率、利率的變動(dòng)、通貨膨脹的發(fā)生等，培養(yǎng)學(xué)生閱讀、關(guān)注財(cái)經(jīng)新聞的習(xí)慣［1］。選好教材和教學(xué)內(nèi)容多數(shù)情況下，教師上課所用的教材是根據(jù)本人的需要來(lái)選擇的，較少考慮學(xué)生適用什么樣的教材。在目前的教學(xué)中，教材仍是教學(xué)的基礎(chǔ)，所以要講好《財(cái)政與金融》課程首先還是要選好教材。目前《財(cái)政與金融》教材版本眾多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也各不相同，而能緊跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的新編教材則不多見(jiàn)，往往是版本過(guò)舊。眾所周知，財(cái)政與金融是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩種基本手段，所以教師所講內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相連，如果所選教材內(nèi)容陳舊，跟不上形勢(shì)，學(xué)生也會(huì)興趣全無(wú)。另外，《財(cái)政與金融》的教學(xué)內(nèi)容一般側(cè)重于理論知識(shí)，內(nèi)容多，范圍廣，如果教師上課照本宣科，既滿足不了學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又使得學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的熱情。《財(cái)政于金融》是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，教師在教學(xué)內(nèi)容的選擇上要體現(xiàn)出它的實(shí)用性、應(yīng)用性，將學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化聯(lián)系起來(lái)，以便讓學(xué)生能夠循序漸進(jìn)地了解和掌握財(cái)政金融的基本理論與實(shí)踐［2］。改進(jìn)教學(xué)方法改進(jìn)教師的教學(xué)方法首先要更新教師的教育觀念。
教師對(duì)教育的認(rèn)知、教師的教學(xué)能力、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力等都會(huì)影響到教師的教學(xué)，教師教育觀念的更新是改變教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。其次是改變傳統(tǒng)的“一塊黑板，幾支粉筆”的“以教師為中心”的填鴨式教學(xué)，靈活采用多種教學(xué)方式和教學(xué)手段。教師可以利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，精心制作電子課件，更直觀、生動(dòng)、形象地展示教學(xué)內(nèi)容，以增強(qiáng)教學(xué)效果，從而吸引學(xué)生的注意力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)在課堂講解中要加強(qiáng)案例教學(xué)，把現(xiàn)實(shí)財(cái)政與金融熱點(diǎn)問(wèn)題引入課堂，并結(jié)合課本知識(shí)進(jìn)行深入淺出地分析，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，也便于學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解和記憶［3］。也可以運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)不斷激發(fā)學(xué)生的思維，把被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，另外要不斷強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)然，作為教師本人，也要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，提高理論和實(shí)踐技能，豐富教學(xué)內(nèi)容，以便更好地為學(xué)生上好課。改革考核方法《財(cái)政與金融》課程的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)財(cái)政與金融的基礎(chǔ)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)提高學(xué)生綜合分析問(wèn)題的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā)，該課程在考核方法上不能僅局限于傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，應(yīng)采用靈活多樣的考核方式［4］。一是采用閉卷筆試，可以加大平時(shí)的考核力度。考查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不能一味地通過(guò)期末考試的一張?jiān)嚲韥?lái)定論，應(yīng)加大學(xué)生平時(shí)成績(jī)占課程總成績(jī)的比重，一般應(yīng)不低于30%。平時(shí)考核可以通過(guò)考勤、課堂提問(wèn)、論文、期中測(cè)試等形式進(jìn)行，這樣既可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，也可以減輕學(xué)生考試的壓力，避免一到考試就死記硬背的現(xiàn)象。二是采用開(kāi)卷考核。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的考核，在考試內(nèi)容上減少客觀題的分?jǐn)?shù)比例，增加主觀題的分?jǐn)?shù)比例，主要考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。三是多種考核方式并用，如閉卷、開(kāi)卷相結(jié)合，對(duì)客觀題如概念性的基本知識(shí)可采用閉卷形式，對(duì)主觀論述可采用小論文或口試、答辯等形式。
財(cái)政稅收學(xué)術(shù)論文是學(xué)術(shù)論文的一種。下面是小編為大家提供的關(guān)于財(cái)政論文寫(xiě)作的相關(guān)攻略，內(nèi)容如下：
一、財(cái)經(jīng)論文的“論”
“財(cái)經(jīng)”限定了財(cái)經(jīng)論文的內(nèi)容，“論”則表明了財(cái)經(jīng)論文最基本、最主要的表達(dá)方法，“論”實(shí)際包括論證確立、解釋闡說(shuō)、議論評(píng)定三種近似而又有功能和形式上的差別的表達(dá)方法。這是現(xiàn)在所說(shuō)的論說(shuō)文(又稱議論文)常用的三種表達(dá)方法。
表達(dá)方法的不同又在一定程度上反映出文章內(nèi)容、目的、樣態(tài)的不同。古人把我們今天所統(tǒng)稱的論說(shuō)文曾細(xì)分為“論”“ 說(shuō)”“辯”等類(lèi)。今天我們所說(shuō)的論說(shuō)文其實(shí)也分兩大類(lèi)：理論文章和評(píng)論文章。
理論文章，對(duì)社會(huì)生活等研究討論對(duì)象采取高層次整體分析，力求揭示深藏的本質(zhì)規(guī)律，以論證某種理論、確定某種觀點(diǎn)、表明某種主張;也有的對(duì)某種理論觀點(diǎn)進(jìn)行闡釋說(shuō)明、擴(kuò)展補(bǔ)充，或者批駁對(duì)立面的理論觀點(diǎn)。理論文章主要運(yùn)用抽象的概念、判斷，進(jìn)行富于邏輯性的嚴(yán)密推理，推理論證過(guò)程較為完全、細(xì)致。論據(jù)多理論論據(jù)、概括性事實(shí)或統(tǒng)計(jì)數(shù)字。表現(xiàn)出較鮮明的抽象理性色彩。
評(píng)論文章，對(duì)討論研究的對(duì)象(主要是當(dāng)前社會(huì)生活較為突出、人們普遍關(guān)注的現(xiàn)象和問(wèn)題)采取迫近逼視姿態(tài)，與日常社會(huì)生活和實(shí)踐活動(dòng)不但關(guān)系密切，而且直接參與、干預(yù)。事例具體、就事論理、夾敘夾議、判明利弊、提出建議主張，論析具有較強(qiáng)跳躍性而不求完全。論據(jù)有理論，更有人們普遍認(rèn)同的公理、經(jīng)驗(yàn)和熟知的古今典型事例。寫(xiě)法靈活，形式多樣，有較強(qiáng)的時(shí)間性、針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。如果說(shuō)理論文章側(cè)重的是基礎(chǔ)理論研究，那么評(píng)論文章更注意的是應(yīng)用理論以及直接對(duì)生活和實(shí)踐發(fā)生影響的具體政策、制度、措施等。
財(cái)經(jīng)論文，形形色色。對(duì)于學(xué)習(xí)寫(xiě)作者來(lái)說(shuō)，主要把握上述兩大類(lèi)型的特點(diǎn)與區(qū)別。
二、論文主體的結(jié)構(gòu)問(wèn)題
論文主體部分的結(jié)構(gòu)布局是寫(xiě)作中較難處理的問(wèn)題，尤其對(duì)內(nèi)容較多、較長(zhǎng)的論文，當(dāng)然，結(jié)構(gòu)布局畢竟是個(gè)形式問(wèn)題，其主要還取決于作者對(duì)所研究問(wèn)題的全面、深入、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和剖析，取決于對(duì)所論的理論觀點(diǎn)深刻、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的成熟思考和把握。不過(guò)，在考慮結(jié)構(gòu)布局時(shí)也有個(gè)方法技巧問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，要抓好“切割分解”和“排列組合”兩個(gè)環(huán)節(jié)。
所謂“切割分解”，就是把所要表明的主論點(diǎn)分解成若干分論點(diǎn)，并依論點(diǎn)的分解對(duì)內(nèi)容材料進(jìn)行“切割”、歸并，形成若干個(gè)既獨(dú)立又相互聯(lián)系的“單元”; 所謂“排列組合”，是將分解切割開(kāi)的“單元”組合起來(lái)形成層次分明、條理清晰、嚴(yán)密統(tǒng)一的文章結(jié)構(gòu)布局。文章的結(jié)構(gòu)布局是主、客觀的統(tǒng)一。
大凡結(jié)構(gòu)布局處理不好，是因?yàn)闆](méi)有把握好這兩個(gè)環(huán)節(jié)，違背了某些原則依據(jù)，編寫(xiě)結(jié)構(gòu)提綱或者畫(huà)個(gè)結(jié)構(gòu)布局圖，有助于寫(xiě)作者把握好這兩個(gè)環(huán)節(jié)，處理好結(jié)構(gòu)問(wèn)題。尋找文章結(jié)構(gòu)布局上的毛病，也可借用此辦法。對(duì)于結(jié)構(gòu)布局方面有一定素養(yǎng)的讀者自然就不必了。
三、財(cái)經(jīng)論文的選題
選題，是論文研究對(duì)象、研究范圍、研究方向、研究角度、論文規(guī)模的體現(xiàn)。論文的選題過(guò)程是不斷提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。研究課題的選擇是否適當(dāng) ,不僅影響論文的水平和成果的價(jià)值,也關(guān)系到論文的撰寫(xiě)能否成功,能否得到社會(huì)的承認(rèn)。因此,選題對(duì)財(cái)經(jīng)論文的寫(xiě)作有至關(guān)重要的作用。
宏觀財(cái)經(jīng)論文選題的出發(fā)點(diǎn)，是從研究我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平出發(fā)，從研究我國(guó)的基本國(guó)情 出發(fā)，研究我國(guó)的宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì);宏觀財(cái)經(jīng)論文選題的范圍，是側(cè)重于研究宏觀經(jīng)濟(jì)決策是否得當(dāng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是否反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，某一措施的利弊得失如何權(quán)衡等。
微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)是社會(huì)再生產(chǎn)中單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有組織好微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家對(duì)宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策，必須落實(shí)到微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)。二者的關(guān)系是：微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)要受宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求;在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，組織好微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)職工的素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，研究微觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)和研究宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)同樣重要。
微觀經(jīng)濟(jì)論文應(yīng)從單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中選擇課題，應(yīng)遵照有關(guān)的方針政策，研究各個(gè)企業(yè)和各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，做到政策鮮明、有的放矢、針對(duì)性強(qiáng)。
四、財(cái)經(jīng)論文的材料
1.從材料的積累、鑒別，一直到材料的選擇和運(yùn)用，這是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的思維過(guò)程，也是論文寫(xiě)作的重要環(huán)節(jié)。隨著高科技的迅猛發(fā)展，21世紀(jì)的大學(xué)生在論文寫(xiě)作中，首先就是尋找參考資料和范文，我們能夠在網(wǎng)上搜索到非常多的參考文獻(xiàn)和資料，但是同學(xué)們通常遇到的問(wèn)題就是對(duì)參考文獻(xiàn)和范文不能合理利用，想偷工減料，直接借用是非常常見(jiàn)的。現(xiàn)在無(wú)論是本科論文還是碩士論文都會(huì)通過(guò)抄襲檢測(cè)軟件，直接影響到畢業(yè)，所以請(qǐng)大家務(wù)必重視。。
2.材料的積累、鑒別、選擇和運(yùn)用的關(guān)系。積累是為了鑒別，鑒別是為了選擇 ，選擇是為了運(yùn)用。這里需要說(shuō)明的是，選擇出來(lái)的材料是用來(lái)提煉觀點(diǎn)的，寫(xiě)文章時(shí)不見(jiàn)得都寫(xiě)進(jìn)去。
財(cái)經(jīng)論文的語(yǔ)言
1.財(cái)經(jīng)論文的語(yǔ)言特點(diǎn)。準(zhǔn)確性，主要指論文的材料要準(zhǔn)確、論文的結(jié)論要準(zhǔn)確、分析問(wèn)題說(shuō)明事理要準(zhǔn)確。簡(jiǎn)明性，主要指用語(yǔ)簡(jiǎn)練明確。穩(wěn)密性，主要指用詞穩(wěn)妥周密。
2.語(yǔ)言表達(dá)特點(diǎn)。敘事簡(jiǎn)要，說(shuō)明精當(dāng)，議理平實(shí)。
五、財(cái)經(jīng)論文的提綱
提綱是一篇論文的基本輪廓、藍(lán)圖，全文的骨架雛形。它肩負(fù)著疏通思路、安排材料、形成結(jié)構(gòu)的任務(wù)，作用十分重大，不可忽視。論文提綱，可以寫(xiě)得詳細(xì)些，也可以寫(xiě)得粗略些。簡(jiǎn)略的提綱，只需列出每一部分、每一層次、每一段落的要點(diǎn)。要點(diǎn)用撮要句的形式標(biāo)示出來(lái)，到具體動(dòng)筆時(shí)，再詳細(xì)思考，認(rèn)真琢磨。有了總的思路，文章就會(huì)有條有理。詳細(xì)的提綱，則可具體到每一處材料如何用，分析怎樣展開(kāi)，每一段的側(cè)重點(diǎn)是什么，論述中應(yīng)注意什么問(wèn)題等。這樣，到寫(xiě)的時(shí)候就省力一些。這種方法對(duì)初學(xué)者較為實(shí)用。
六、注意事項(xiàng)
選出一個(gè)大的研究方向，再圍繞該研究方向查找文獻(xiàn)資料，通過(guò)閱讀、思考、分析材料逐漸把財(cái)經(jīng)論文題目范圍縮小
通過(guò)收集得到的材料一開(kāi)始沒(méi)有必要都通讀，可以先翻翻目錄或索引，找出與財(cái)經(jīng)論文論文題目有關(guān)或緊密相連的章節(jié)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國(guó)家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對(duì)比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問(wèn)題。
2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議
1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為優(yōu)秀，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門(mén)審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。
4.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是我國(guó)基層財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，積極的采取措施，通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效率。
作者：付維娣單位：灌南縣財(cái)政局
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨工作提出新要求
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的不斷增加，惠民惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，改進(jìn)民生服務(wù)工作，提升民生服務(wù)能力為優(yōu)秀。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，理清新時(shí)期財(cái)政工作思路。一是創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式。緊緊圍繞鎮(zhèn)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，主動(dòng)當(dāng)家理財(cái)，進(jìn)一步整合各類(lèi)資金，集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是突出財(cái)政支持發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重點(diǎn)。
二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理和為民服務(wù)職能財(cái)政干部不斷提高政治覺(jué)悟，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，定期對(duì)干部的政策法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高干部職工的專業(yè)技術(shù)能力，要樹(shù)立“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的理念，真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管錢(qián)。認(rèn)真做好村、社區(qū)賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民工作，大事講原則，小事講風(fēng)格；進(jìn)一步履行會(huì)計(jì)管理職能，打造一個(gè)積極向上的工作團(tuán)隊(duì)。
2、完善各項(xiàng)管理機(jī)制對(duì)各種報(bào)帳原始憑證的審核、把關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)，做到先審核再報(bào)賬，確保原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，堵塞支出漏洞，防止虛報(bào)冒領(lǐng)行為。一是統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。按照先收后支的原則，嚴(yán)格執(zhí)行年度綜合預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算包干。根據(jù)年初綜合預(yù)算各單位每月申請(qǐng)撥付資金，按支出序時(shí)申請(qǐng)?jiān)撛掠每钣?jì)劃。二是實(shí)行非稅收入直達(dá)制。非稅收入的單位統(tǒng)一到鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)票繳費(fèi)，財(cái)政所負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)管理，所收款項(xiàng)全部繳存財(cái)政專戶。三是村財(cái)鄉(xiāng)管村用管理機(jī)制。對(duì)上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置、登記和臺(tái)賬制度，定期進(jìn)行核對(duì)，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)建立規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度；為了便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、控制和考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)報(bào)告制度；對(duì)違規(guī)擔(dān)保、盲目舉債、搞低水平重復(fù)建設(shè)造成的損失、浪費(fèi)，截留、滯壓、挪用項(xiàng)目資金，或因工作失職，造成無(wú)法按期還本付息的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度；堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)，利用村級(jí)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制。
3、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)利用政務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財(cái)政信息暢通機(jī)制，規(guī)范操作使用財(cái)務(wù)軟件，將資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、民政、社會(huì)保障、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)信息管理整合在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，做到“上下連接、左右貫通”，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政信息數(shù)據(jù)自動(dòng)匯編、及時(shí)共享，提高財(cái)政管理效率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理從預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、專項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作入手，建立管理表格臺(tái)賬，健全各類(lèi)基本數(shù)據(jù)，完善財(cái)政資金管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做實(shí)。在理財(cái)上，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算收支管理，完善財(cái)政綜合預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)管等各項(xiàng)工作按流程進(jìn)行；在資金監(jiān)管上，比如在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理上，采取“補(bǔ)助有范圍、開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)、核算有專戶、劃撥有程序”的監(jiān)管模式，達(dá)到財(cái)政資金流到哪里，財(cái)政監(jiān)管就延伸到哪里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。
作者：張鳳巧單位：唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)政府
一、預(yù)算監(jiān)管不到位，約束力不強(qiáng)
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)質(zhì)性監(jiān)管缺乏，有時(shí)流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續(xù)提供服務(wù)，缺乏對(duì)預(yù)算支出的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)事中監(jiān)管不到位，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束和管理，聽(tīng)之任之。三是市級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管缺乏時(shí)效性。市財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算編制審核時(shí)的事前監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行后檢查時(shí)的事后監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的安排、指標(biāo)使用等情況缺乏事中監(jiān)督，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識(shí)比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無(wú)預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒(méi)有將經(jīng)人代會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財(cái)政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對(duì)財(cái)政部門(mén)管理存在抵制情緒。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要安排的支出項(xiàng)目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來(lái)源和可用財(cái)力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。
3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動(dòng)多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目配套支出、新增支出較多，加之本級(jí)財(cái)政年度增加的項(xiàng)目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時(shí)無(wú)法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法回避，必須實(shí)施。
4、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管部門(mén)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財(cái)政部門(mén)，而作為處于基層的人大和財(cái)政部門(mén)，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對(duì)策建議
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)。預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，變財(cái)政部門(mén)管理為單位部門(mén)的自覺(jué)行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。
2、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。財(cái)政部門(mén)作為預(yù)算管理的牽頭部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績(jī)效預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。
3、完善預(yù)算管理，改革項(xiàng)目資金管理辦法。改變過(guò)去項(xiàng)目資金當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實(shí)施的辦法，項(xiàng)目資金年度申報(bào)、論證、批復(fù)后，建議安排在下一年度組織實(shí)施，并列入下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出計(jì)劃，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，年度執(zhí)行中上級(jí)不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項(xiàng)目配套支出。對(duì)當(dāng)年上級(jí)出臺(tái)政策或本級(jí)安排增加支出的，也應(yīng)從下一年度執(zhí)行，避免年度執(zhí)行中增加支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安排帶來(lái)矛盾。
4、強(qiáng)化監(jiān)督作用，提高預(yù)算管理的約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算要形成人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察齊抓共管機(jī)制，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。人大作為政府的監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常管理和檢查，監(jiān)督預(yù)算單位按預(yù)算辦事，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。審計(jì)部門(mén)要建立定期審計(jì)制度，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性和苗頭性問(wèn)題及時(shí)提出整改的意見(jiàn)和建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)預(yù)算管理不力、預(yù)算執(zhí)行不實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)人員責(zé)任。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)制度，定期公示“三公”經(jīng)費(fèi)和重大支出項(xiàng)目，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。
作者：陳國(guó)祥單位：江蘇省興化市財(cái)政局
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面卻存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）編制下放帶來(lái)的人員管理難度1、人員流動(dòng)難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務(wù)力量強(qiáng)；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動(dòng)要通過(guò)市、鎮(zhèn)兩級(jí)嚴(yán)格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導(dǎo)致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來(lái)新招錄的人員不是財(cái)政專項(xiàng)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動(dòng)。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍，但是是以其他部門(mén)的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較重視財(cái)政工作，有空編即能及時(shí)招錄，但有的鎮(zhèn)實(shí)際無(wú)空缺編制，就不能招錄。大部分財(cái)政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財(cái)政所已經(jīng)有10年左右沒(méi)有招錄年輕財(cái)政人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法引進(jìn)新鮮血液來(lái)滿足新形勢(shì)下財(cái)政工作的要求。3、隊(duì)伍穩(wěn)定難。財(cái)政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財(cái)政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊(duì)伍中堅(jiān)力量嚴(yán)重缺失、非財(cái)政專項(xiàng)編制人員及非專業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍等情況比較嚴(yán)重，影響財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定。
（二）雙重管理帶來(lái)的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實(shí)難。隨著財(cái)政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來(lái)越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實(shí)難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財(cái)政干部職數(shù)的限制，使財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，除所長(zhǎng)及原財(cái)政編制的人員較為固定外，其余人員進(jìn)出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問(wèn)題整改落實(shí)難。由于財(cái)政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)為主，對(duì)市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不及時(shí)整改，導(dǎo)致明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。
（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財(cái)政所為鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門(mén)，財(cái)政所長(zhǎng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財(cái)政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國(guó)地稅、工商等部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不相一致，給財(cái)政所長(zhǎng)的牽頭工作帶來(lái)一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議
目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立相對(duì)穩(wěn)定又靈活機(jī)動(dòng)的選人、用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）省轄市應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀可以反映無(wú)錫市當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的狀況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已成關(guān)鍵之舉。上級(jí)財(cái)政部門(mén)也意識(shí)到基層財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的嚴(yán)竣態(tài)勢(shì)，中央、省相關(guān)部門(mén)相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。結(jié)合無(wú)錫市的實(shí)際情況，建議無(wú)錫市政府相關(guān)部門(mén)從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的要求出發(fā)，制定出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前存在的問(wèn)題，配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財(cái)政所機(jī)構(gòu)建制級(jí)別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口狀況，逐步把財(cái)政所升格為副科級(jí)建制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一是便于與相關(guān)部門(mén)的對(duì)等協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時(shí)落實(shí)；二是確立預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)威。從省內(nèi)外來(lái)看，許多地區(qū)已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)升格，無(wú)錫市也完全有條件和必要實(shí)行。2、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專項(xiàng)編制。建議上級(jí)適量下?lián)車(chē)?guó)家行政編制，沖銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政地方行政編制，以補(bǔ)充人才和改善人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的吸引力和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。
（二）優(yōu)化財(cái)政所人員管理方式1、實(shí)現(xiàn)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理。為保障財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議人員管理方式以市財(cái)政為主。人員招錄計(jì)劃由市財(cái)政統(tǒng)一編報(bào)，并按規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。人員調(diào)配由市財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門(mén)按規(guī)定辦理，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部輪崗交流機(jī)制。對(duì)在編不在崗和借用人員按照規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，杜絕混編混崗現(xiàn)象，從源頭上把好人員進(jìn)出關(guān)。2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)的高低、服務(wù)觀念的強(qiáng)弱、工作作風(fēng)的優(yōu)劣，直接反映財(cái)政部門(mén)的形象，也直接影響財(cái)政部門(mén)在人民群眾心中的地位。針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)細(xì)發(fā)、連續(xù)、穩(wěn)定的特點(diǎn)，要努力激活一池春水，推動(dòng)百舸爭(zhēng)流，通過(guò)著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)效能，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)，打造一支讓人民滿意、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。3、建立客觀公正的考核用人機(jī)制。財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，必須依靠大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。市局要建立健全人才考察的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒍嗲肋x拔的原則，將優(yōu)秀人才安排到重要工作崗位發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使每個(gè)財(cái)政干部都能在財(cái)政工作上充分發(fā)揮各自的潛能，實(shí)現(xiàn)自我的需要和價(jià)值。4、建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)財(cái)政所（局）人員積極參加學(xué)歷提升、職稱考試等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)取得更高學(xué)歷和職稱的人員除給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且在職務(wù)任用上優(yōu)先考慮，實(shí)行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營(yíng)造積極向上、和諧溫馨的財(cái)政家園。
作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財(cái)政局
一、項(xiàng)目資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理
對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金，財(cái)政部門(mén)要專款專用，實(shí)施專戶管理、報(bào)賬支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項(xiàng)資金指標(biāo)賬》建立起來(lái)的同時(shí)，還要制定《專項(xiàng)資金工作流程表》及與之配套的《項(xiàng)目專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》。在進(jìn)行資金撥付的時(shí)候，要做到與項(xiàng)目管理分離，即資金、項(xiàng)目和質(zhì)量分別由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行業(yè)部門(mén)承擔(dān)管理職責(zé)，其中的項(xiàng)目指標(biāo)要進(jìn)行單獨(dú)管理，控制好撥款額度，并實(shí)施必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付上，項(xiàng)目啟動(dòng)資金占30%，項(xiàng)目具體實(shí)施中的專項(xiàng)資金占40%，項(xiàng)目竣工后，接受項(xiàng)目、資金及行業(yè)主管部門(mén)的驗(yàn)收，將余留的30%專項(xiàng)資金撥付。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過(guò)開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開(kāi)的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的優(yōu)秀力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理
（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。
（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過(guò)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。
（三）嚴(yán)格控制新的債務(wù)生成為了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施有效控制，需要采取“一事一報(bào)批”的制度實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理。發(fā)現(xiàn)有新增的債務(wù)發(fā)生，就要立即上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，鎖定債務(wù)。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額上有所增加，對(duì)于由于債務(wù)利息而發(fā)生的債務(wù)增加，做好核算工作。債務(wù)專賬的核算范圍僅僅局限于已經(jīng)鎖定的債務(wù)項(xiàng)目及債務(wù)余額，在債務(wù)專賬核算中，不計(jì)入新的債務(wù)項(xiàng)目和債務(wù)余額。要做好鄉(xiāng)村的債權(quán)債務(wù)清理工作，就要做到徹底清查，對(duì)于假性債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行處置，砍減高息。將村級(jí)舊有的債務(wù)鎖定之后，就要將債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬建立起來(lái)，實(shí)施規(guī)范管理。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理上要把握住服務(wù)理念，將有關(guān)工作落實(shí)到位，將科學(xué)化、精細(xì)化的管理模式建立起來(lái)，將國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，以更好地服務(wù)于基層，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來(lái)更多的便利。
作者：楊寶鋒單位：湖南省湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)財(cái)政所
一、創(chuàng)新是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)實(shí)狀況的需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有自身特點(diǎn)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然是獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政體制，簡(jiǎn)單復(fù)制現(xiàn)有模式，無(wú)法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進(jìn)一步創(chuàng)新。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的主要缺陷和問(wèn)題。二是，要在預(yù)算管理上加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金支付、會(huì)計(jì)核算的控制、約束作用，克服指標(biāo)竄用、借用問(wèn)題，解決預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算多張皮的問(wèn)題。三是，要在軟件及業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付的復(fù)雜多樣，切實(shí)解決好管理精細(xì)化與工作量增加之間的矛盾。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度如何創(chuàng)新
1.統(tǒng)一財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式下的業(yè)務(wù)處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計(jì)劃的處理模式，即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的用款計(jì)劃下達(dá)和資金清算模式向財(cái)政直接支付方式下的流程模式轉(zhuǎn)變，取消財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃額度下達(dá)需先行通知銀行的業(yè)務(wù)流程，銀行不再參與授權(quán)支付計(jì)劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財(cái)政直接支付方式下的資金清算模式對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會(huì)計(jì)核算方式。即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的財(cái)政資金收入核算方式，從按用款計(jì)劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財(cái)政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預(yù)算單位收撥經(jīng)費(fèi)額與財(cái)政部門(mén)的方便核對(duì)和核對(duì)一致。
2.將財(cái)政直接支付方式與財(cái)政授權(quán)支付方式的劃分延后到資金實(shí)際支付環(huán)節(jié)。分月用款計(jì)劃是對(duì)年度預(yù)算的細(xì)化，用款計(jì)劃與實(shí)際資金支付往往存在誤差，例如，預(yù)測(cè)需要財(cái)政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實(shí)際支付資金時(shí)，可能需要調(diào)整為財(cái)政授權(quán)支付方式，而這種調(diào)整過(guò)程不改變資金是否需要支付的基本點(diǎn)，同時(shí)，調(diào)整過(guò)程需要按調(diào)減再提報(bào)計(jì)劃的程序操作，過(guò)程復(fù)雜而無(wú)實(shí)際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計(jì)劃提報(bào)的環(huán)節(jié)不設(shè)定財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付的屬性，也就是對(duì)用款計(jì)劃不區(qū)分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，只是在資金實(shí)際支付的時(shí)候才根據(jù)實(shí)際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準(zhǔn)確的、可控的和方便操作的。
3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時(shí)，首先將剩余額度恢復(fù)為剩余指標(biāo)，財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)對(duì)全部剩余指標(biāo)進(jìn)行審核后，區(qū)分情況將剩余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)到次年或平衡預(yù)算，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都不再通過(guò)暫存款、財(cái)政應(yīng)返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡(jiǎn)化年終處理的復(fù)雜性，同時(shí)也符合收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，真正實(shí)現(xiàn)以支列收的國(guó)庫(kù)集中支付制度要求。
4.實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)核算的銜接。開(kāi)發(fā)建立資金支付數(shù)據(jù)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)記賬憑證的軟件功能模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與資金支付、會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)銜接一致。這不僅會(huì)減少重復(fù)錄入數(shù)據(jù)工作量，同時(shí)也客觀上提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，更重要的是打通了預(yù)算與執(zhí)行的銜接，在很大程度上解決預(yù)算與執(zhí)行兩張皮的問(wèn)題。
作者：劉建軍單位：青島市黃島區(qū)財(cái)政局
作者：王效梅單位：太原師范學(xué)院教務(wù)處
現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策的弊端
（一）中央政府層面出現(xiàn)的問(wèn)題
1.在財(cái)政支出方面出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政投入數(shù)量不足。首先是中央政府財(cái)政投入少。如國(guó)家自1978年實(shí)施“三北”防護(hù)林工程以來(lái)，對(duì)群眾植樹(shù)造林給予7~10元的定額補(bǔ)貼未隨物價(jià)上漲而上調(diào)，造成實(shí)際投入下降。其次是地方政府資金過(guò)少，難以推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如貴州省按其“林業(yè)科技推廣規(guī)劃”，從1996~2010年，共需投入林業(yè)科技資金3億多元，平均每年2000萬(wàn)元，但1997年財(cái)政投入僅471萬(wàn)元。地方政府缺少了造血功能，是沒(méi)有辦法合理輸出的。
2.財(cái)政收入方面出現(xiàn)的問(wèn)題。一是我國(guó)缺乏獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境稅。我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)真正的生態(tài)環(huán)境稅，有一些直接與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的財(cái)政收入，如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，但費(fèi)相比較于稅而言，多了懲罰的性質(zhì)，少了激勵(lì)的作用。二是涉及生態(tài)補(bǔ)償稅種太少。現(xiàn)存的稅種，名目少，設(shè)計(jì)粗糙，會(huì)造成污染的消費(fèi)品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現(xiàn)的問(wèn)題
1.地方政府服務(wù)能力局限。由于區(qū)域邊界的存在,造成了區(qū)域的公共財(cái)政收入只來(lái)源于本區(qū)域，故區(qū)域財(cái)政所提供的公共服務(wù)嚴(yán)格限定在本行政區(qū)域內(nèi)。河流、礦區(qū)、森林等存在跨不同區(qū)域的資源，就會(huì)產(chǎn)生治理的權(quán)責(zé)問(wèn)題。
2.地方政府公共財(cái)政能力存在局限。地方政府在公共財(cái)政方面的局限表現(xiàn)為收入與支出責(zé)任的不對(duì)等。政府提供公共服務(wù)需要資金為基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外傾向于用政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，來(lái)分析說(shuō)明各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制財(cái)政政策的措施
（一）財(cái)政投入政策
1.加大財(cái)政投入。政府財(cái)政應(yīng)增加對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取＜哟髮?duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的投入；重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。應(yīng)運(yùn)用非直接補(bǔ)償?shù)氖侄危缲?cái)政貼息、投資補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等，對(duì)節(jié)能減排、清潔環(huán)保的產(chǎn)品和項(xiàng)目予以大力支持。
2.完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約30項(xiàng)，其中具有顯著生態(tài)補(bǔ)償特色的支出項(xiàng)目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項(xiàng)目的1/3，但缺少專設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償科目。因此，在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，要增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，用于部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、部級(jí)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償。
3.建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，轉(zhuǎn)移支付的方向多為縱向，即中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行的。應(yīng)建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)以及流域上下游之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（二）相關(guān)稅收政策
1.調(diào)整資源稅。⑴擴(kuò)大征收范圍。一是征稅范圍應(yīng)將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國(guó)日益突出的水資源問(wèn)題。二是開(kāi)征森林、草原資源稅，以避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計(jì)稅依據(jù)。對(duì)資源稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行：第一，以開(kāi)采量為計(jì)稅依據(jù),設(shè)計(jì)合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對(duì)地租的分配問(wèn)題；第二,以銷(xiāo)售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù),設(shè)計(jì)合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對(duì)地租的問(wèn)題。⑶調(diào)整稅率。在稅率方面實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅辦法，即先在開(kāi)采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定額稅率從量計(jì)征，之后在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)根據(jù)銷(xiāo)售價(jià)格再實(shí)行比例稅率從價(jià)計(jì)征。對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品，如汽車(chē)、手機(jī)、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類(lèi)電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對(duì)危害較大的產(chǎn)品課以重稅。同時(shí)對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實(shí)行低稅或免稅。
2.開(kāi)征生態(tài)稅。開(kāi)征生態(tài)稅的目的就是要改變稅收結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)稅在稅收總量中的比重，并堅(jiān)持稅收中性原則。在開(kāi)征生態(tài)稅時(shí)應(yīng)注意：執(zhí)行過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)生態(tài)稅資金配置和行為激勵(lì)的基本功能，資金配置是指通過(guò)稅收手段，為生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。此外，開(kāi)征生態(tài)稅初期，在稅目劃分上不宜過(guò)細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。可考慮設(shè)置具有典型區(qū)域、典型行業(yè)差異的稅收體制。
3.稅收優(yōu)惠措施。（1）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。具體說(shuō)來(lái):對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)為減少污染而購(gòu)入的環(huán)保節(jié)能設(shè)備實(shí)行加速折舊；對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的防治污染的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)允許一次攤銷(xiāo)。企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈(zèng)，可享受與普通捐贈(zèng)相同的稅收優(yōu)惠待遇。（2）完善增值稅優(yōu)惠政策。為促進(jìn)企業(yè)在環(huán)保方面的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，可在環(huán)境保稅和節(jié)能減排等固定資產(chǎn)的購(gòu)置上采取消費(fèi)型增值稅，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
本文作者：聶永剛工作單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院
由于經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問(wèn)題十分突出。貴州目前是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)村貧困人口有418萬(wàn)人，貧困發(fā)生率121％。如果按照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對(duì)象1149萬(wàn)人，居全國(guó)首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國(guó)家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。2001—2010年，共安排中央財(cái)政扶貧資金105．69億元，年均增幅達(dá)10．30％。2011年，中央財(cái)政又安排農(nóng)村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財(cái)政扶貧資金45億元，具體使用情況見(jiàn)表1。通過(guò)表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓(xùn)以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問(wèn)題
（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導(dǎo)又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，且小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，就指望等著國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強(qiáng)脫貧致富、建設(shè)小康社會(huì)的信心。（二）地方財(cái)政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生目前的財(cái)政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢(shì)，造成縣級(jí)財(cái)政財(cái)力減少，而國(guó)家在實(shí)施一些扶貧政策時(shí)，都要求地方財(cái)政給予一定的配套資金。各級(jí)財(cái)政有的根本拿不出錢(qián)來(lái)配套，專項(xiàng)資金下來(lái)后，沒(méi)有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果；有的干脆實(shí)施假配套或者再申報(bào)其他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng)目申報(bào)成本，還不利于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒(méi)有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴(yán)重由于信息不對(duì)稱，加上貧困地區(qū)本身財(cái)政收入入不敷出，且各級(jí)地方政府和部門(mén)工作人員工資發(fā)放困難，這就導(dǎo)致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)廳廳長(zhǎng)作了“關(guān)于2008年度貴州省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作”的報(bào)告。報(bào)告顯示，在投入全省83個(gè)縣（市、區(qū)）的42．19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問(wèn)題。（四）農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴(yán)重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項(xiàng)目申報(bào)，投資計(jì)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目前期缺乏有效論證，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也只在理論上成立，扶貧項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無(wú)法落實(shí)，財(cái)政扶貧資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的貧困縣在申報(bào)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目時(shí)，不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量進(jìn)行申報(bào)，存在多報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項(xiàng)目，剩余資金挪用于非扶貧項(xiàng)目，有的甚至閑置不用，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全有的縣扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收單位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒(méi)有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭(zhēng)戴貧困帽子，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒(méi)有完全落實(shí)到位。（七）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力。一方面貴州對(duì)培訓(xùn)資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢(shì)，使得很多人不能得到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，雖然安排了一定的培訓(xùn)，但由于疏于管理，常常使培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有起到培訓(xùn)的效果。
加強(qiáng)貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理的對(duì)策
（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識(shí)基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實(shí)用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門(mén)要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加大培訓(xùn)投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對(duì)具體問(wèn)題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動(dòng)貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理。（三）充分用好用活國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶貧資金根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）的精神，國(guó)家將進(jìn)一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的力度，支持貴州開(kāi)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機(jī)會(huì)，充分利用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，將開(kāi)發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成以國(guó)家財(cái)政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門(mén)資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。（四）要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，合理安排財(cái)政扶貧資金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問(wèn)題”相當(dāng)突出。因此，財(cái)政扶貧資金安排要科學(xué)合理，應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1．對(duì)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷安置。對(duì)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施異地安置，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須面向市場(chǎng)，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點(diǎn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行大戶帶動(dòng)，群體發(fā)展。增強(qiáng)自力更生、開(kāi)放搞活意識(shí)，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧致富。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運(yùn)輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴(yán)重制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財(cái)政扶貧資金時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)要大力動(dòng)員社會(huì)各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點(diǎn)、重要項(xiàng)目。在扶貧資金下?lián)軙r(shí)，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門(mén)一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。對(duì)工作積極性高、工作成效好的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項(xiàng)目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭(zhēng)取資金上。其次，要制定完善“以結(jié)果為導(dǎo)向、效益為優(yōu)先”的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭(zhēng)先脫貧，并且進(jìn)一步加大扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮示范與帶動(dòng)作用。同時(shí)，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)整合資金不到位、管理不善、工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差，甚至造成項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益加強(qiáng)農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門(mén)要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人負(fù)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決查處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。總之，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達(dá)到2020年貴州與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
摘要：公共財(cái)政必須以法治國(guó)家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)公共財(cái)政的法治化,是實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政的基本途徑,法治財(cái)政應(yīng)是公共化的財(cái)政、民主化的財(cái)政、非盈利化的財(cái)政、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的財(cái)政。公共財(cái)政要實(shí)行規(guī)范管理,接受社會(huì)監(jiān)督,必須納入法治軌道。法治國(guó)家對(duì)公共財(cái)政的訴求,必須通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政法律制度完善予以落實(shí),才能真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。公共財(cái)政體制應(yīng)以完備的財(cái)政法律制度體系為基礎(chǔ),以財(cái)政行為運(yùn)作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求,以有效的財(cái)政法律監(jiān)督為保障。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;法治財(cái)政;財(cái)政法制;財(cái)政法治
如果說(shuō)1994年的稅制改革是中國(guó)稅收法治建設(shè)的新起點(diǎn),那么1998年確立建立公共財(cái)政的框架目標(biāo),則是推進(jìn)中國(guó)財(cái)政法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。公共財(cái)政已成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位(高培勇,2008)。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì),法治性應(yīng)是公共財(cái)政首要的和最基本的特征,構(gòu)建公共財(cái)政是對(duì)財(cái)政關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化,必將推進(jìn)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè),也必將對(duì)我國(guó)財(cái)政法律體系的變革乃至財(cái)政法理念的更新產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、公共財(cái)政與法治財(cái)政的內(nèi)在邏輯
財(cái)政是為政府提供公共物品以及組織公共生產(chǎn)提供財(cái)力,保證滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政之所以有必要存在是因?yàn)橛幸活?lèi)可以滿足公共需求,但卻無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個(gè)公共主體予以提供,因?yàn)檎峁┕伯a(chǎn)品是采取非市場(chǎng)方式的,不具有營(yíng)利性,且對(duì)所有的主體一視同仁,平等地提供服務(wù)、平等地收取費(fèi)用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個(gè)人利益基礎(chǔ)上的公共利益,接受選民的監(jiān)督,因此這種財(cái)政活動(dòng)具有明顯的公共性,故而稱之為公共財(cái)政(叢中笑,2009),即國(guó)家(或政府)為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為,它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類(lèi)型(鄧子基,2001)。
“公共財(cái)政”這種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家財(cái)政體制,給中國(guó)帶來(lái)的不僅是理論的沖擊,更是實(shí)踐層面上的改革。公共財(cái)政要求必須從根本上規(guī)范國(guó)家與政府、財(cái)政與市場(chǎng)間的關(guān)系,在政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公共財(cái)政的基本職能,使財(cái)政法制化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化,更加準(zhǔn)確地反映稅收國(guó)家財(cái)政性質(zhì)的要求,充分體現(xiàn)財(cái)政本質(zhì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必將帶來(lái)財(cái)政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換,表現(xiàn)在政府財(cái)政退出“越位”,彌補(bǔ)“缺位”,財(cái)政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁┕采唐泛凸卜?wù)。由此,公共財(cái)政作為一個(gè)滿足公共需要,從而更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政類(lèi)型,必然要求民主基礎(chǔ)和法治保障(叢中笑,2004)。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,只有通過(guò)民主代議制的形式,才能保證公共需要得以真正地顯現(xiàn)和滿足;只有通過(guò)法治的形式,將財(cái)政立法權(quán)保留在人民所選代表組成的議會(huì)中,才能保證政府財(cái)政的活動(dòng)范圍的確不超過(guò)“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)需要”的限度,也才能監(jiān)督政府依法財(cái)政,體現(xiàn)財(cái)政的“公共性”。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)幾百年的實(shí)踐充分證明法治化的公共財(cái)政對(duì)于監(jiān)督政府切實(shí)履行職責(zé),更好地服務(wù)于市場(chǎng)需要是具有很好的保障作用的,對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣起到了極大的促進(jìn)作用。社會(huì)主義制度是以公有制為主導(dǎo)的廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的制度,經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)決定了社會(huì)公共需要能夠充分顯示它的本來(lái)面貌,并通過(guò)各種渠道予以保證(陳共,1999)。社會(huì)主義的中國(guó)既然已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展取向,就應(yīng)不僅從社會(huì)主義公有制的角度認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的優(yōu)越性,也應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度,認(rèn)識(shí)到法治化的公共財(cái)政的確是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)生活自身發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前我國(guó)特定的國(guó)情下,必須首先加強(qiáng)公共財(cái)政的法治化,這是實(shí)現(xiàn)法治的基本途徑,因?yàn)榫哂蟹蓹?quán)威的公共財(cái)政能直接規(guī)范、約束和控制政府的具體活動(dòng)。法治國(guó)家的財(cái)政必須具有以下四項(xiàng)特征:
(1)公共化的財(cái)政。我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的方向在于公共化,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然帶來(lái)財(cái)政的公共化(高培勇,2004)。公共財(cái)政解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共目的,滿足社會(huì)公共需要。國(guó)家解決公共問(wèn)題,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,需要以公共政策為手段。而公共政策的制定和執(zhí)行,又以公共資源為基礎(chǔ)和后盾。公共財(cái)政既是公共政策的重要組成部分,又是執(zhí)行公共政策的保障手段(王軍,2004)。
公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要,相對(duì)于帶有事無(wú)巨細(xì)、包攬一切特征的“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”的職能范圍而言,公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的。凡不屬于或不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng),財(cái)政就不去介入。凡屬于或可以納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng),財(cái)政就必須涉足。這就要求政府的財(cái)政行為要以公共利益為出發(fā)點(diǎn),而最能體現(xiàn)公共利益的地方就是市場(chǎng)失效的領(lǐng)域,因此,政府財(cái)政行為應(yīng)以市場(chǎng)失效為邊界,以是否滿足社會(huì)公共利益需要為判斷標(biāo)尺。從這個(gè)原則出發(fā),我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制和財(cái)政政策存在明顯的公共財(cái)政“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象,即在明顯市場(chǎng)失效領(lǐng)域,公共財(cái)政沒(méi)有完全到位,而在非市場(chǎng)失效領(lǐng)域,公共財(cái)政卻涉入過(guò)深。公共財(cái)政的分配目的是滿足社會(huì)公共需要,最優(yōu)滿足社會(huì)公共需要構(gòu)成公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)公共需要決定著公共財(cái)政的存在,決定著公共財(cái)政的活動(dòng)范圍和活動(dòng)效果。
(2)民主化的財(cái)政。從經(jīng)濟(jì)的角度看,民主制的優(yōu)秀就是財(cái)政民主制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治,其主要內(nèi)容也是財(cái)政民主制。因?yàn)槊裰髦茝膩?lái)就不是一個(gè)純粹的政治問(wèn)題,它是針對(duì)政府行為,特別是政府配置資源的行為而發(fā)展起來(lái)的。一些學(xué)者直到現(xiàn)在仍把民主政治只看作是一個(gè)政治范疇,這是不全面、不準(zhǔn)確的。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政制度。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要民主制度,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂是平等競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)權(quán)力市場(chǎng)化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越是激烈,就越是要求建立民主制度。財(cái)政民主制是政府按照民眾的意愿,通過(guò)民主的程序,運(yùn)用民主的方式來(lái)理公共之財(cái)?shù)闹贫取?
建立財(cái)政民主制,對(duì)當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化是極為重要的,也應(yīng)是我國(guó)下一步財(cái)政體制改革的一個(gè)重要方面。在財(cái)政民主制下,政府稅收取之于民,其公共支出也理應(yīng)用之于民,以體現(xiàn)最廣大民眾的意愿。政府的財(cái)政行為由不受監(jiān)控或由上級(jí)監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。納稅人監(jiān)控必須借助于某種形式,這在西方國(guó)家就是議會(huì)。議會(huì)理應(yīng)代表納稅人的利益,反映納稅人的呼聲。納稅人通過(guò)議會(huì)對(duì)要不要征稅,征什么稅、征多少稅,如何安排財(cái)政支出,支出效果如何等問(wèn)題應(yīng)直接作出原則性決定并對(duì)政府的具體實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控,也有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政部門(mén)或主管官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)指出,資本主義國(guó)家的議會(huì)從根本上講是不能真正代表人民的,也是不可能真正反映人民意志的,但其完備的公共財(cái)政體制的形式,卻是可以借鑒的(李煒光,2001)。
(3)非營(yíng)利化的財(cái)政。公共財(cái)政不是也不能是取得相應(yīng)的報(bào)償或盈利,而只能是以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過(guò)滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng),為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。即便有時(shí)提供公共物品或服務(wù)的活動(dòng)也附帶產(chǎn)生一定的、數(shù)額不等的利潤(rùn),但其基本的出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會(huì)的公共需要,而不是盈利。
公共財(cái)政應(yīng)立足于非市場(chǎng)贏利性包括二個(gè)層次:第一層次是指公共財(cái)政活動(dòng)范圍應(yīng)立足于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,不介入一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,不應(yīng)“與民爭(zhēng)利”;第二層次是指公共財(cái)政活動(dòng)不僅僅立足于非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,更應(yīng)立足于非贏利。政府向社會(huì)成員征收收入只應(yīng)以彌補(bǔ)公共物品的生產(chǎn)成本為限,公共財(cái)政活動(dòng)中應(yīng)做到“以支定收”(高培勇,2000),即根據(jù)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模,公共支出的規(guī)模確定公共收入的規(guī)模,而不能以政府能夠征得的收入多少來(lái)安排支出,表現(xiàn)在財(cái)政收支模式上,就是財(cái)政收入的取得,要建立在為滿足社會(huì)公共需要而籌措資金的基礎(chǔ)上,財(cái)政支出的安排,要始終著眼于全局、立足于宏觀,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、滿足社會(huì)公共需要為目的。
(4)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的財(cái)政。公共財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性要求相匹配的。公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化就是整個(gè)公共財(cái)政活動(dòng)都置于法治化軌道上,公共利益和公共需要最充分、最穩(wěn)定的表現(xiàn)形式是法律,政府的稅收行為要以法律為準(zhǔn)繩,政府的公共支出行為不應(yīng)超出法律授權(quán)的范圍,在法律法規(guī)約束下進(jìn)行,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。當(dāng)然,這里的“法”是指通過(guò)民主的方式將社會(huì)成員對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律,從而使社會(huì)成員的意志得以真實(shí)決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng),確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。
既然國(guó)家為了提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的職責(zé)而被社會(huì)成員委以強(qiáng)制性的公共權(quán)力,那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門(mén)及其官員濫用權(quán)力損害社會(huì)成員利益就成了社會(huì)公眾最關(guān)注的問(wèn)題,其惟一的途徑就在于政府行為法治化,而政府公共財(cái)政活動(dòng)法治化是關(guān)鍵(張馨,2001)。因此,構(gòu)建公共財(cái)政框架,就不僅僅是從“公共性”方面入手縮減財(cái)政支出供給范圍,而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手,推進(jìn)政府公共財(cái)政活動(dòng)的法治化。
二、完善公共財(cái)政與建設(shè)法治國(guó)家的互動(dòng)
法治國(guó)家原則首先要求財(cái)政行為必須有法律依據(jù)。公共財(cái)政的完善事關(guān)一國(guó)基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度,其實(shí)現(xiàn)程度關(guān)系著一國(guó)基本的民主化、法治化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),從這個(gè)意義上說(shuō),公共財(cái)政既然是與其相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型,自然也是法治財(cái)政。在依法治國(guó)方略的基本框架下,公共財(cái)政建設(shè)理所當(dāng)然從屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要組成部分,應(yīng)該納入依法治國(guó)的軌道。故而從法治的視野來(lái)考察,公共財(cái)政也可以理解為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府為民眾提供有效公共產(chǎn)品的法治財(cái)政。公共財(cái)政必須以法治國(guó)家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑,公共財(cái)政對(duì)民主政治的訴求,必須通過(guò)相應(yīng)的制度予以落實(shí)(熊偉,2004)。從人類(lèi)歷史的經(jīng)驗(yàn)看,制度的最佳選擇只能是法律,而法治國(guó)家正是其發(fā)展的最高境界。
按照公共財(cái)政理論的觀點(diǎn),財(cái)政權(quán)力并沒(méi)有獨(dú)立于市場(chǎng)的價(jià)值,它來(lái)源于市場(chǎng),也必須服務(wù)于市場(chǎng)。為了正確處理市場(chǎng)與財(cái)政的關(guān)系,除了民主決定財(cái)政事宜之外,還必須以強(qiáng)有力的方式劃定財(cái)政活動(dòng)的邊界。在邊界以內(nèi)的事宜,是財(cái)政必須履行的義務(wù),既不能推托,也不能懈怠。超出邊界的事宜,財(cái)政則不能擅自越位。無(wú)論是失職還是越權(quán),都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果財(cái)政權(quán)力不受邊界的限制,不管授權(quán)的形式如何依法規(guī)范,不管權(quán)力的載體道德如何高尚,不受制約的權(quán)力最終都會(huì)走向其反面,成為公共財(cái)政的反對(duì)力量。由此可知,公共財(cái)政必須以法治國(guó)家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。
如何建設(shè)法治國(guó)家是一個(gè)大的話題,也是一項(xiàng)十分艱巨的比較全面和復(fù)雜的浩大工程。從改革公共財(cái)政制度來(lái)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)突破口。通過(guò)納稅人、國(guó)家及政府之間的張力來(lái)達(dá)到權(quán)利與權(quán)力的制衡,使國(guó)家(政府)小心謹(jǐn)慎地運(yùn)用手中的各種權(quán)力包括財(cái)政權(quán)為公眾提供必要的公共物品,是建立有限政府、建立法治國(guó)家的有效途徑之一,公共財(cái)政改革也是政治經(jīng)濟(jì)改革的一部分。我國(guó)的公共需要也開(kāi)始與私人需要相分離,逐步取代了原有的國(guó)家需要,而形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家需要,最終將形成以滿足公共需要為活動(dòng)目的公共財(cái)政體制(杜放等,2001)。規(guī)范政府職能的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然是滿足社會(huì)公共需要或糾正市場(chǎng)失靈。按照滿足社會(huì)公共需要這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的政府財(cái)政職能事項(xiàng)逐一鑒別、篩選,以達(dá)到兩個(gè)互為關(guān)聯(lián)的目的:一是消除“越位”——政府管了不該管的、不屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事;二是消除“缺位”——政府該管的、本屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事沒(méi)有管好。財(cái)政支出的實(shí)質(zhì),說(shuō)到底,是政府活動(dòng)的成本。能否界定好財(cái)政的職能范圍,關(guān)鍵要看政府的職能究竟能否規(guī)范化。因?yàn)檎拇嬖诤瓦\(yùn)作來(lái)源于納稅人納稅提供的物質(zhì)基礎(chǔ),沒(méi)有了納稅人的納稅,政府便失去了生存和活動(dòng)的物資基礎(chǔ),是納稅人“養(yǎng)活了政府”。民主也要求對(duì)政府的財(cái)政支出進(jìn)行限制,即納稅人有權(quán)對(duì)其所交納的稅收的使用,即對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)控,使之使用得當(dāng)。納稅人是國(guó)家和社會(huì)的主人,他們有權(quán)依據(jù)憲法制定財(cái)政方面的規(guī)則和制度,每個(gè)公民都具有平等的、自主的意志和理性行為,都享有權(quán)利并負(fù)有義務(wù)。財(cái)政法中的稅法是國(guó)家合法“侵犯”和“剝奪”納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律,財(cái)政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務(wù)的重大問(wèn)題,在憲政制度下,財(cái)政收支的這一重大問(wèn)題必須要由納稅人自己作決定。在我國(guó),要實(shí)現(xiàn)法治化的公共財(cái)政,應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政法定原則,尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利,中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的切入點(diǎn)就在于公共財(cái)政制度的構(gòu)建上。
三、公共財(cái)政框架的構(gòu)建與中國(guó)財(cái)政法律制度的完善
公共財(cái)政的基礎(chǔ)是完備的財(cái)政法律制度,從主要著眼于以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革,到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制的1994年的財(cái)稅改革;從主要覆蓋體制內(nèi)政府收支和以稅制為代表的財(cái)政收入一翼,到體制內(nèi)外政府收支并舉、財(cái)政收支兩翼聯(lián)動(dòng);從以規(guī)范政府收支行為及其機(jī)制為主旨的“稅費(fèi)改革”以及財(cái)政支出管理制度的改革,到作為一個(gè)整體的財(cái)稅改革與發(fā)展目標(biāo)的確立;從構(gòu)建公共財(cái)政基本框架,到進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和公共財(cái)政體系:可以看出,中國(guó)的財(cái)稅體制改革事實(shí)上存在著一條一以貫之的主線。這條主線就是由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國(guó)的財(cái)稅體制改革,事實(shí)上也有著一個(gè)一以貫之的基本取向,即構(gòu)建并實(shí)行既與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系(高培勇,2008)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系為我國(guó)財(cái)政制度法治化提供了一個(gè)變革創(chuàng)新的契機(jī)。我國(guó)財(cái)政制度法治建設(shè)應(yīng)遵循有限財(cái)政、有效財(cái)政、有序財(cái)政、有為財(cái)政、有責(zé)財(cái)政五項(xiàng)原則,樹(shù)立公共性、公開(kāi)性、公平性、公益性和法治性五大理念(叢中笑,2006)。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)。因此,公共財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行,法治財(cái)政是公共財(cái)政體制最基本的原則,即公共財(cái)政體制應(yīng)以完備的財(cái)政法律制度體系為基礎(chǔ),以財(cái)政行為運(yùn)作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求,以有效的財(cái)政法律監(jiān)督為保障。而我國(guó)的財(cái)政法治建設(shè)在這些方面顯得十分脆弱,財(cái)政行政權(quán)力的“越位”與“缺位”、相關(guān)財(cái)政法律制度的缺失、法律監(jiān)督的虛化等,都極大地削弱了財(cái)政民主原則、財(cái)政法定原則、財(cái)政健全原則、財(cái)政平等原則等財(cái)政法的基本原則的實(shí)效,進(jìn)而嚴(yán)重影響了財(cái)政法律乃至整個(gè)法律體系的有效運(yùn)行,甚至成為財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的法律因素。財(cái)政危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的法律原因最為顯見(jiàn)的至少應(yīng)當(dāng)包括:《預(yù)算法》形同虛設(shè),國(guó)債法尚付闕如,稅法剛性不足,憲法與憲政的缺失——參見(jiàn)張守文(2005)。完善公共財(cái)政體制要堅(jiān)持推進(jìn)法治財(cái)政。
(一)建立完備的財(cái)政法律制度,構(gòu)建法治財(cái)政的實(shí)體法律規(guī)范體系
公共財(cái)政要保證其公共性、民主性、非營(yíng)利性和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范性,就需要一整套的規(guī)則和制度來(lái)約束,并貫穿于整個(gè)公共財(cái)政運(yùn)行過(guò)程以及各個(gè)環(huán)節(jié)。公共財(cái)政法律體系是公共財(cái)政運(yùn)行的法律制度框架,它是由多門(mén)類(lèi)、多層次、內(nèi)容和諧一致、相輔相成的法律構(gòu)成的有機(jī)整體或統(tǒng)一體。公共財(cái)政法律制度的框架是由公共財(cái)政的收支管理體系所決定的,因而公共財(cái)政的法律制度主要是圍繞滿足公共需要制定相應(yīng)的財(cái)政法律法規(guī)。建立我國(guó)公共財(cái)政法律體系要以憲法為優(yōu)秀,在《財(cái)政基本法》統(tǒng)帥下,以《公共預(yù)算法》、《公共支出法》、《公共收入法》、《財(cái)政管理體制法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購(gòu)法》、《國(guó)債法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》和《財(cái)政監(jiān)督法》為骨干,以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補(bǔ)充,形成相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財(cái)政法律體系。
國(guó)家已經(jīng)制定頒布了預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法和相關(guān)實(shí)施條例、暫行辦法,以及各種稅法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等多層次的法律法規(guī)條例。同時(shí),還有一批相關(guān)法律正在加緊修訂、起草或進(jìn)行立法研究。特別是行政許可法頒布實(shí)施以來(lái),財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)朝著有章可循、規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)了一大步。與此相適應(yīng),地方的財(cái)政立法工作和規(guī)章建立有必要進(jìn)一步加強(qiáng),以使其適應(yīng)全國(guó)和地方的多層次財(cái)政法律法規(guī)體系的逐步建立并完善。同時(shí),應(yīng)圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo),將公共預(yù)算編制執(zhí)行和調(diào)整、公共收入征管、財(cái)政資金分配、財(cái)政監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等納入立法范圍,逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系。規(guī)范地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系,明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任,事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,基本形成公共財(cái)政收支體系。要規(guī)范和完善依法財(cái)政的權(quán)限和程序,杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為,保證財(cái)政立法質(zhì)量。還要建立和完善財(cái)政法規(guī)修改、廢止和清理制度,對(duì)本部門(mén)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理,及時(shí)進(jìn)行修改或廢止,避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。
(二)健全財(cái)政收支的法定程序,構(gòu)建法治財(cái)政運(yùn)行的程序法律規(guī)范體系
要建立合法、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政收支程序,依法規(guī)范運(yùn)作財(cái)政決策和預(yù)算管理等行為,科學(xué)合理配置財(cái)政機(jī)構(gòu)職能,職權(quán)法定、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是建設(shè)法治政府和依法行政的基本要求,也是建設(shè)法治財(cái)政的基本要求。作為全面系統(tǒng)的財(cái)政計(jì)劃,預(yù)算必須體現(xiàn)社會(huì)公眾的意向,規(guī)范經(jīng)立法機(jī)構(gòu)的審議、修訂、批準(zhǔn)通過(guò),被賦予法律效力和至高無(wú)上的權(quán)威,成為規(guī)范政府行為以及收支安排的合法依據(jù)。預(yù)算生效以后,即具有法律效力。預(yù)算以及決算都以政府文件的形式詳細(xì)地向社會(huì)公布,讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督和約束政府的行為是否合法,從而保證公共目的的真正實(shí)現(xiàn)。為了增強(qiáng)國(guó)家預(yù)算的法律效力,結(jié)合我國(guó)的具體情況,修訂《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定預(yù)算調(diào)整的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和法定程序,并嚴(yán)格其他預(yù)算變動(dòng)的形式和審批。具體來(lái)說(shuō),一是要明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性,預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象;二是要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批程序;三是取消縣級(jí)以下政府追加預(yù)算的權(quán)力;四是規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序(熊偉,2001)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,政府如有不按預(yù)算的收支行為,即為非法行為。
為此,對(duì)運(yùn)行過(guò)程還必須通過(guò)程序法來(lái)實(shí)現(xiàn)程序化(徐孟洲,2004)。公共收入依據(jù)法律規(guī)則取得,并對(duì)如何取得給予程序化的法律規(guī)定;公共支出中的購(gòu)買(mǎi)性支出(除人員經(jīng)費(fèi)外)遵循政府采購(gòu)法,轉(zhuǎn)移性支出遵循社會(huì)保障法及相關(guān)法律,公共投資遵循公共投資法,等等。總之,整個(gè)過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有細(xì)致的法律規(guī)定,不能留下“自由空間”。
(三)完善依法治稅理財(cái)?shù)慕M織架構(gòu),構(gòu)建法治財(cái)政的組織保障體系
法治國(guó)家的組織架構(gòu)包括立法、執(zhí)法、行政、監(jiān)督等機(jī)構(gòu),我國(guó)總的來(lái)說(shuō)是健全的,問(wèn)題在于相互制衡不夠,機(jī)構(gòu)職能銜接不緊。特別是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)彼此配合不主動(dòng)、不密切,再加上政府機(jī)構(gòu)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既高度集中又部門(mén)分割的痕跡,不少部門(mén)工作環(huán)節(jié)存在著有法不依或違法不究的現(xiàn)象。這種狀況使公共財(cái)政的職能不能充分發(fā)揮,甚至使公共財(cái)政由政府財(cái)政變成部門(mén)財(cái)政而被肢解,造成政府財(cái)政不完整,使一部分財(cái)政資金的收支脫離法律法規(guī)的約束,不能真正用到公共服務(wù)領(lǐng)域。這就亟須深化改革,進(jìn)一步完善組織架構(gòu),以形成法治財(cái)政的組織保障體系。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,這是各級(jí)政府履行職能、提高行政能力的重要保障,也是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)受益范圍等原則,合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任;按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則,調(diào)整和規(guī)范中央與地方收入劃分辦法。在適當(dāng)增加中央財(cái)政集中度,增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí),賦予地方適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán),調(diào)動(dòng)地方的積極性,增強(qiáng)地方各級(jí)政府提供公共服務(wù)的責(zé)任和能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,著力推進(jìn)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,新增的教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。中央強(qiáng)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)的部署,從財(cái)政角度看,其中一個(gè)非常重大的支持手段就是規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付。它的功能是把富裕地區(qū)的財(cái)力、稅收收入通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段集中到中央政府手里,然后再有規(guī)劃、有重點(diǎn)地去支持欠發(fā)達(dá)地區(qū),有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性(賈康,2000)。
當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革:一是科學(xué)界定財(cái)政部門(mén)職能和權(quán)限,從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題;二是深化財(cái)政管理體制改革,逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度,逐步理順地方政府間財(cái)政分配關(guān)系;三是全面推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新;四是深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革,按照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)力制衡的原則,合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系,科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限,整合人力資源,提高工作效率。
(四)推進(jìn)政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建法治財(cái)政的體制保障體系
健全公共財(cái)政體制,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財(cái)政的重點(diǎn),也明確了基本公共服務(wù)的范圍。從我國(guó)的國(guó)情看,公共財(cái)政要承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)節(jié)收入分配、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求看,完善公共財(cái)政制度要在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證政權(quán)建設(shè)的前提下,把重點(diǎn)放在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府投資領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政必須履行政府公共服務(wù)職能。但由于有些政府部門(mén)把職能分工變成了職能分割,并形成了部門(mén)分割的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,造成部分政府財(cái)政資金包括資產(chǎn)和資源由部門(mén)甚至領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人壟斷,使用方向和范圍不受預(yù)算約束。按照公共財(cái)政和法治財(cái)政的要求,財(cái)政只能是政府財(cái)政,財(cái)政資金的收付都必須一個(gè)口進(jìn)出,實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付。建立完善的公共財(cái)政體制,要求進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)公共財(cái)政的公共性和完整性。
(五)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)的監(jiān)督,構(gòu)建法治財(cái)政的全面監(jiān)督體系
各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,并積極開(kāi)展各類(lèi)專門(mén)監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督體系。一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料,認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求,依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取和接受政協(xié)的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門(mén)監(jiān)督。完善專門(mén)監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制,建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制,使專門(mén)監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。三是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容,增強(qiáng)政府理財(cái)工作的社會(huì)透明度,方便社會(huì)監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度,形成對(duì)政府理財(cái)?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督氛圍。四是實(shí)施理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制,建立理財(cái)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,明確過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門(mén)及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中,因主觀故意或過(guò)失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,都要實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。部門(mén)違反規(guī)定形成過(guò)錯(cuò)行為的,要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過(guò)錯(cuò)行為的,應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任,主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的,要同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合,不斷強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
公共財(cái)政不是一個(gè)孤立的體系,而是經(jīng)濟(jì)、政治和法律的綜合載體。目前我國(guó)的財(cái)政法律法規(guī)體系與建設(shè)法治國(guó)家、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政框架以及實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)囊笙啾?還有很大的差距,存在著許多不足和需要研究解決的問(wèn)題,亟待進(jìn)一步健全。這就要求以構(gòu)建公共財(cái)政框架為出發(fā)點(diǎn),以建設(shè)法治國(guó)家為契機(jī),以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政與法治財(cái)政之間的良性互動(dòng)為路徑,唯有如此,我國(guó)新一輪財(cái)稅改革才能取得預(yù)期的成效。
編者按：本文主要從資金收支兩條線的優(yōu)點(diǎn)；礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實(shí)施情況；資金收支兩條線管理存在的問(wèn)題；對(duì)改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議進(jìn)行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧、可為實(shí)施全面預(yù)算管理鋪平道路、有利于建立新型的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系、實(shí)施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金收支兩條線管理模式、資金計(jì)劃管理、資金計(jì)劃編制、事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過(guò)大、表外資金沒(méi)有納入收支兩條線管理、設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的方法。
關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線
“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費(fèi)職能的部門(mén)或單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(fèi)(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機(jī)構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，部門(mén)和單位的人員經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)和所屬的特殊經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實(shí)施對(duì)企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。
一、資金收支兩條線的優(yōu)點(diǎn)
通過(guò)實(shí)施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，是實(shí)現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。
(一)實(shí)施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧
實(shí)施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)實(shí)施資金收支兩條線管理，可為實(shí)施全面預(yù)算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動(dòng)都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)實(shí)施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系
目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為優(yōu)秀，而現(xiàn)金管理又在財(cái)務(wù)管理中處于優(yōu)秀地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺(tái)和切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理水平。
(四)實(shí)施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)分設(shè)收入和支出賬戶以及對(duì)與收入現(xiàn)金對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將資產(chǎn)運(yùn)行和資本運(yùn)營(yíng)有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫(kù)”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，越來(lái)越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實(shí)踐中不斷探索其實(shí)現(xiàn)的方式。
二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實(shí)施情況
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，通過(guò)建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團(tuán)公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開(kāi)戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式
事業(yè)部支出總賬戶實(shí)行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團(tuán)公司上報(bào)次周的資金計(jì)劃，集團(tuán)公司每周五將事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個(gè)營(yíng)業(yè)日，支出總賬戶的對(duì)外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對(duì)外支付。每個(gè)營(yíng)業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補(bǔ)平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個(gè)營(yíng)業(yè)日開(kāi)始和終了時(shí)，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網(wǎng)上銀行功能
為確保資金安全，事業(yè)部與開(kāi)戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對(duì)所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對(duì)銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)。
(二)資金計(jì)劃管理
資金計(jì)劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開(kāi)展。事業(yè)部資金計(jì)劃包括年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃、周資金計(jì)劃和緊急用款申請(qǐng)。各單位按年、月、周編報(bào)資金計(jì)劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計(jì)劃又不足時(shí)，可以通過(guò)緊急用款申請(qǐng)來(lái)增補(bǔ)計(jì)劃，以確保款項(xiàng)的及時(shí)支付。
各單位上報(bào)的年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃和周資金計(jì)劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報(bào)集團(tuán)公司審批方可執(zhí)行。集團(tuán)公司依據(jù)事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃，對(duì)事業(yè)部的支出總賬戶進(jìn)行透支補(bǔ)平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報(bào)的資金計(jì)劃對(duì)各單位支出分賬戶進(jìn)行預(yù)算撥款。
1資金計(jì)劃編制
在編制資金計(jì)劃時(shí)，要與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財(cái)務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、非付現(xiàn)費(fèi)用、稅費(fèi)流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計(jì)劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，將年度資金計(jì)劃進(jìn)一步分解為月、周資金計(jì)劃，分期進(jìn)行資金流入流出控制。
在編制資金計(jì)劃的過(guò)程中，還要做好三個(gè)方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計(jì)劃的浪費(fèi)；與部門(mén)的溝通，讓其確定本部門(mén)當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計(jì)劃的基礎(chǔ)。
2資金計(jì)劃執(zhí)行情況
事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開(kāi)資金計(jì)劃執(zhí)行情況交流會(huì)，傾聽(tīng)基層單位的意見(jiàn)，查找資金計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計(jì)劃的原因，進(jìn)行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。將各單位資金計(jì)劃執(zhí)行情況予以通報(bào)。督促各單位重視資金計(jì)劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計(jì)本單位資金流量，提高資金計(jì)劃的符合度。
3未達(dá)款項(xiàng)管理
資金收支兩條線運(yùn)行之初，事業(yè)部的未達(dá)款項(xiàng)非常多。開(kāi)出的支票如果不能及時(shí)劃走，就要占用下周的資金計(jì)劃，因此未達(dá)款項(xiàng)的存在大大降低了資金計(jì)劃的執(zhí)行符合度。針對(duì)這種情況，事業(yè)部通過(guò)采取上報(bào)未達(dá)款項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表、與開(kāi)戶銀行進(jìn)行周對(duì)賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來(lái)減少未達(dá)款項(xiàng)。
(三)資金結(jié)算管理
事業(yè)部根據(jù)實(shí)際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項(xiàng)結(jié)算。外部結(jié)算是指對(duì)礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。
1內(nèi)部結(jié)算
對(duì)于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過(guò)簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。
2外部結(jié)算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委
托付款由各單位自行辦理。
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施資金收支兩條線以來(lái)，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運(yùn)行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問(wèn)題
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問(wèn)題。
(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過(guò)大
由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒(méi)有納入收支兩條線管理
目前保險(xiǎn)基金等大額資金都單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶進(jìn)行核算，沒(méi)有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對(duì)這部分資金的監(jiān)管存在空白。
(三)部分多種經(jīng)營(yíng)單位資金沒(méi)有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營(yíng)單位仍獨(dú)立進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)部對(duì)這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。
(四)對(duì)資金收支兩條線實(shí)施情況的考核力度不夠
由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分單位對(duì)資金計(jì)劃編制的重視程度不高，在編制過(guò)程中沒(méi)有充分與相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行溝通，資金計(jì)劃執(zhí)行時(shí)符合度較低。需要經(jīng)常通過(guò)增加緊急用款申請(qǐng)來(lái)滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒(méi)有挖掘深層次的原因。
四、對(duì)改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者提出如下的改進(jìn)建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項(xiàng)制度及措施落實(shí)到位。
(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對(duì)集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時(shí)也方便下屬單位辦理結(jié)算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)表外資金的管理模式。待時(shí)機(jī)成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運(yùn)作，確保表外資金安全。
(三)將多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管
將下屬所有多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線，通過(guò)實(shí)行集中管理，按期編制資金計(jì)劃，實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，降低資金管理成本。
(四)完善考核機(jī)制，使資金收支兩條線落實(shí)到位
針對(duì)資金收支兩條線考核機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要明確執(zhí)行時(shí)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，量化考核指標(biāo)，完善獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)定期考核，可以提高各單位對(duì)資金收支環(huán)節(jié)的重視程度，進(jìn)而科學(xué)、合理地編制資金計(jì)劃，實(shí)事求是地分析執(zhí)行情況，盡心盡力尋求改進(jìn)措施，不斷提升管理水平，提高經(jīng)濟(jì)利益。
