時(shí)間：2023-09-06 17:06:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)的制定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機(jī)關(guān)
作為我國(guó)法律體系的有機(jī)組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對(duì)于我國(guó)公安消防機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國(guó)家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策，從而不斷促進(jìn)我國(guó)消防法律法規(guī)體系的完善。
一、當(dāng)前我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在的問題
（一）我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中處于弱勢(shì)地位
在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國(guó)公安消防特別行政法，對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門等國(guó)家機(jī)關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中，根本沒有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)借口國(guó)家機(jī)關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來講就是一紙空文。
（二）我國(guó)消防法律法規(guī)體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
和西方先進(jìn)國(guó)家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國(guó)法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因是，我國(guó)法律法規(guī)的立法程序相當(dāng)復(fù)雜，無(wú)論是制定法律法規(guī)，還是對(duì)法律法規(guī)的修改，都相當(dāng)困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對(duì)于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實(shí)施的過程同樣如此。
例如：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國(guó)消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計(jì)與施工無(wú)法可依，同時(shí)又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。
（三）我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足
在我國(guó)，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國(guó)消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當(dāng)?shù)汀Ｌ貏e是在一些機(jī)關(guān)單位中，相關(guān)責(zé)任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責(zé)任和消防責(zé)任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅程度帶來了一定的沖擊。
二、我國(guó)消防法律法規(guī)體系存在問題的對(duì)策
（一）改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位
正是因?yàn)槲腋鷩?guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)主要依據(jù)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法。因此，為了保證我國(guó)消防法律法規(guī)體系對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的約束力，避免國(guó)家機(jī)關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國(guó)消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實(shí)改變我國(guó)消防法律法規(guī)體系在我國(guó)法律體系中的弱勢(shì)地位，按照我國(guó)實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行限制和約束。
（二）大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)
大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全面加強(qiáng)消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)度，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進(jìn)消防法律法規(guī)體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國(guó)的社會(huì)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)；第二，要大力加強(qiáng)消防立法機(jī)制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機(jī)制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭(zhēng)取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當(dāng)前實(shí)施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認(rèn)真分析當(dāng)前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必然帶來設(shè)計(jì)理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，參考西方先進(jìn)國(guó)家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很有必要。
（三）努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力
在我國(guó)，要想提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強(qiáng)自身的政治思想修養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)的重要性，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責(zé)任人，必須是其法定代表或者主要責(zé)任人，從而確保法律責(zé)任設(shè)定和職責(zé)設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時(shí)責(zé)任追求的嚴(yán)肅性。
努力提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強(qiáng)防火設(shè)計(jì)的審核和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對(duì)混亂的現(xiàn)象。
現(xiàn)代物流起源于美國(guó)，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國(guó)。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國(guó)出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國(guó)第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。
一、我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國(guó)還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國(guó)目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來看，我國(guó)物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國(guó)加入wto 以后物流國(guó)家化發(fā)展的需要。
二、我國(guó)物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度，建立符合我國(guó)社會(huì)主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
目前，我國(guó)現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國(guó)四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問題。所以，確有必要對(duì)突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。
一、我國(guó)突發(fā)事件的法律體系中存在的問題
自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國(guó)應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。
但我國(guó)近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差
目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級(jí)政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無(wú)法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無(wú)法形成更有力的整體力量。
2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)
因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展要求。
3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠
目前，雖然我國(guó)有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國(guó)家法律效力沒有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國(guó)還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。
4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確
對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國(guó)家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長(zhǎng)消除危險(xiǎn)，度過危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。
5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿?guó)家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無(wú)序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。
二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源
隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。
2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系
完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。
3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力
在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。
4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性
在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。
5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度
在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會(huì)得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會(huì)逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，還會(huì)給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過程中，應(yīng)當(dāng)成立專門的行政部門或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對(duì)應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過程中對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問責(zé)制度的建立，完善與問責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責(zé)工作中來，更好的推動(dòng)問責(zé)制度的實(shí)施。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；采辦管理；策略解析
采辦對(duì)于業(yè)主方而言起著重要的作用，它主要管理項(xiàng)目費(fèi)用、工期以及質(zhì)量的控制。一個(gè)大的工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，需要考慮的問題以及采辦管理都是比較繁瑣的，采辦策略是采辦管理的關(guān)鍵，依法合規(guī)則是采辦管理的前提，而它們都是工程項(xiàng)目能否獲得成功的重要因素。工程項(xiàng)目還可以采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，不僅能夠減少項(xiàng)目的資金投入，還能支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展；對(duì)承包商和供應(yīng)商的各自招標(biāo)策略進(jìn)行整合設(shè)計(jì)以及舉辦設(shè)備交貨期管控的承包商交流會(huì)，從而全方位地落實(shí)工程項(xiàng)目計(jì)劃。
1依法合規(guī)是保障工程項(xiàng)目采辦管理順暢推行的基礎(chǔ)
(1)項(xiàng)目制度要與國(guó)家以及地方的法律法規(guī)相一致大型的工程項(xiàng)目所涉及的采辦管理較復(fù)雜，所接觸的范圍也較廣。工程項(xiàng)目在采辦時(shí)，由于受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及政策的限制，并且公司對(duì)采辦具有一定的管理制度，這樣大大阻礙了采辦的順暢推進(jìn)。針對(duì)這一問題，為了讓采辦能夠順暢推進(jìn)，項(xiàng)目制度必須要遵循當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，以防在采辦時(shí)出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)也會(huì)受到一些懲罰。在項(xiàng)目采辦之前，要先制定采辦計(jì)劃，根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，制定合理且行的策略，明確采辦目標(biāo)，讓采辦人員嚴(yán)格遵循項(xiàng)目制度做事。(2)理清相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系為了讓項(xiàng)目工程采辦能夠順利實(shí)施，并且切實(shí)有效，必須理清相關(guān)法律法規(guī)的層級(jí)關(guān)系。在項(xiàng)目制度遵循法律法規(guī)時(shí)，要采取上一級(jí)法則，比如國(guó)家制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)相比，要遵循國(guó)家制定的法律法規(guī)。因?yàn)楫?dāng)國(guó)家制定的法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，地方法律法規(guī)也會(huì)跟著改變政策。為了讓項(xiàng)目工程在采辦時(shí)具有高效性，必須先了解層級(jí)關(guān)系，我國(guó)法律法規(guī)的層級(jí)關(guān)系主要分為四個(gè)階級(jí)，由高到低分為法律、行政法規(guī)、各類規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，這四個(gè)層級(jí)也對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)。由于地方政府直接管轄工程項(xiàng)目的招標(biāo)，目前主要還是以遵循地方性法規(guī)和規(guī)章為主，方便于工程項(xiàng)目的開展以及進(jìn)度。同時(shí)也要重視上一層級(jí)的法律法規(guī)以及執(zhí)行公司的采辦管理制度，當(dāng)它們存在沖突時(shí)，公司要去地方進(jìn)行溝通并采取合理的解決措施。
2選聘承包商的采辦策略
(1)邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略在進(jìn)行承包商選聘時(shí)，工程項(xiàng)目管理者可采用邀請(qǐng)招標(biāo)再招標(biāo)的采辦策略。工程項(xiàng)目可以邀請(qǐng)多家有能力、有財(cái)力、有信譽(yù)的意向承包方參加項(xiàng)目活動(dòng)，這樣不僅能招賢納士，還能進(jìn)行技術(shù)交流，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展有利。工程項(xiàng)目可以讓多家承包商進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，做出合理的設(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)讓公司內(nèi)部的承包商也參與到項(xiàng)目活動(dòng)中，這樣做不僅能學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還能在承包商們競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)省項(xiàng)目投入資金，以防承包商抬高價(jià)錢。對(duì)于隊(duì)中沒有中標(biāo)的承包商給予一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)資金補(bǔ)償，以防因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的法律糾紛。(2)對(duì)于陌生項(xiàng)目采用分段招標(biāo)以及整合設(shè)計(jì)再招標(biāo)的策略針對(duì)陌生項(xiàng)目選擇承包商時(shí)，由于不確定因素較多，因此對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行分段招標(biāo)以及整合再招標(biāo)的策略，這樣不僅能減少工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，還能擴(kuò)寬承包商的選擇范圍，對(duì)于工程項(xiàng)目的發(fā)展是有益的。分段招標(biāo)就是選擇曾在國(guó)內(nèi)外有過這類陌生項(xiàng)目相關(guān)業(yè)績(jī)的多個(gè)承包商進(jìn)行技術(shù)交流以及設(shè)計(jì)方案的了解和業(yè)績(jī)的考察，再對(duì)這些承包商層層選撥，最終邀請(qǐng)三四家綜合實(shí)力較強(qiáng)的承包商參加項(xiàng)目活動(dòng)，從而節(jié)省項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間。
3國(guó)產(chǎn)設(shè)備能夠推進(jìn)采辦順暢的實(shí)施
在工程項(xiàng)目中需要使用大量的設(shè)備，如果使用大量的進(jìn)口設(shè)備，不僅增加工程項(xiàng)目的資金投入，也會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備采辦周期長(zhǎng)以及手續(xù)繁瑣，而耽誤項(xiàng)目的進(jìn)程，加大項(xiàng)目工期。因此，項(xiàng)目使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備不僅解決資金投入以及工期長(zhǎng)等問題，還能推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。(1)工程項(xiàng)目提供國(guó)產(chǎn)設(shè)備的市場(chǎng)機(jī)會(huì)在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，采辦人員要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，采辦合適的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)也要選定長(zhǎng)期合作的國(guó)產(chǎn)設(shè)備廠商，以便于以后項(xiàng)目的合作。同時(shí)采辦人員也不能僅限于國(guó)內(nèi)的部分設(shè)備廠商，主要以能力與實(shí)力并存的廠商為主，開發(fā)新的設(shè)備廠商，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。(2)國(guó)內(nèi)廠商提高研發(fā)能力國(guó)內(nèi)的廠商應(yīng)該注重提高研發(fā)能力，多家國(guó)內(nèi)廠商之間相互合作，形成比較系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而提高國(guó)產(chǎn)化水平。研發(fā)與創(chuàng)新是國(guó)產(chǎn)化設(shè)備成功的主要因素，這些需要研發(fā)人員與企業(yè)共同努力，共同成長(zhǎng)，才會(huì)使市場(chǎng)變得越來越成熟。企業(yè)在國(guó)產(chǎn)化設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新方面，必須要重視人才的培養(yǎng)，并且要付出行動(dòng)，落到實(shí)處，這樣才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)廠商與項(xiàng)目工程的長(zhǎng)期發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目采辦管理能夠順暢推進(jìn)，項(xiàng)目制度必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和規(guī)章以及理清相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)關(guān)系；同時(shí)項(xiàng)目組采取選聘承包商的采辦策略，選擇實(shí)力較強(qiáng)的承包商進(jìn)行合作。項(xiàng)目采辦人員要采辦國(guó)產(chǎn)設(shè)備，不僅能節(jié)省設(shè)備資金投入，減少項(xiàng)目工期；還能使國(guó)內(nèi)廠商提高研發(fā)能力，促進(jìn)廠商與工程項(xiàng)目的合作和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.1路政管理滯后，缺乏先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的管理模式及技術(shù)
我國(guó)的路政管理存在著很多的問題，也正是這些問題的存在制約著路政管理的發(fā)展。我國(guó)路政管理滯后，缺乏先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的管理模式及技術(shù)。在現(xiàn)在的路政管理中，我國(guó)主要采用以人治路，而這種管理模式存在著很多的弊端。采用以人治路的方法，容易滋生。例如：洛陽(yáng)高速公路路政管理處處長(zhǎng)王林超，其利用職務(wù)之便，為某些不合法的行為放行，從而在不法分子身上得到巨大的利益。其作風(fēng)極差、道德敗壞常常利用職權(quán)故意刁難人們?nèi)罕姡斐闪藰O壞的社會(huì)影響。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該否決以人治路的理念，對(duì)比國(guó)外先進(jìn)的管理模式和技術(shù)，來完善管理模式，從而解決管理模式中存在的問題。另外，在借鑒了先進(jìn)的管理模式后，還要使清障救援更加的及時(shí)，只有這樣才可真正的做到為人民的生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。
1.2相關(guān)的部門對(duì)路政管理不重視
相關(guān)部門對(duì)路政管理不重視是路政管理中存在的主要問題之一。路政管理這一行業(yè)對(duì)于國(guó)家來說起著不可忽視的作用，但是相關(guān)部門卻沒有根據(jù)其在公路管理中的地位，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，使其的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，普通的百姓對(duì)路政不了解，不知道路政所為何物。在大多數(shù)百姓的眼中，路政只是收罰款的，出現(xiàn)問題只懂得向交警求助，而不知道路政真正的作用。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)就導(dǎo)致了路政的作用不能充分地得到體現(xiàn)，最為嚴(yán)重的表現(xiàn)在清障救援方面，在公路上出現(xiàn)問題，有很大一部分的人不知道找路政部門尋求幫助，這就使得清障救援工作發(fā)揮不了其應(yīng)有的價(jià)值。所以，要加強(qiáng)對(duì)于路政管理的宣傳，使路政管理部門充分發(fā)揮其作用。
1.3國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定在執(zhí)行過程中存在著不足
在路政管理方面，我國(guó)頒布了各種各樣詳細(xì)的法律、法規(guī)、規(guī)章，但是在實(shí)際中，國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行過程卻存在著很大的不足。國(guó)家制定的法律法規(guī)在實(shí)際的執(zhí)行過程中有時(shí)候會(huì)與現(xiàn)實(shí)相沖突，在對(duì)于法律條文的操作過程中執(zhí)法者容易與違法者產(chǎn)生矛盾。例如：治超站喝農(nóng)藥自殺事件，由于執(zhí)法者與違法者之間產(chǎn)生矛盾引起違法者的不滿，使得違法者用自殺的方式來表示抗議。還有就是法律法規(guī)中規(guī)定必須要卸載，而另一方面，比如，煤炭運(yùn)輸廠家和貨主為了經(jīng)濟(jì)利益規(guī)定運(yùn)輸車輛貼了封條不允許卸載，撕毀封條就不收貨，由承運(yùn)人承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)損失。這就意味著如果卸載，承運(yùn)人就會(huì)承擔(dān)幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)元的損失，所以才會(huì)出現(xiàn)喝農(nóng)藥自殺事件。另外，有的執(zhí)法者不能按照法律規(guī)定執(zhí)法，因?yàn)橐患核嚼ǚ阜ā＿€有一些人在運(yùn)輸貨物時(shí)，鉆法律的空子，造成法律不能起到應(yīng)有的約束作用。總之，在實(shí)際的的法律執(zhí)行過程中，要合理的運(yùn)用法律。
1.4路政管理的規(guī)定與地方政府城市發(fā)展規(guī)劃相沖突
每一個(gè)地方政府對(duì)于自己城市的發(fā)展都有著詳細(xì)的規(guī)劃，這就意味著可能會(huì)出現(xiàn)路政管理規(guī)定與地方政府城市發(fā)展規(guī)劃相沖突的現(xiàn)象。就像國(guó)省干道城市過境段兩側(cè)在城市發(fā)展中出現(xiàn)多處違反公路法律法規(guī)的違章建筑，這樣就會(huì)出現(xiàn)是按照政府城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)還是按照法律重新制定城市規(guī)劃的問題。所以為了避免這些問題，公路管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家路政管理法規(guī)的宣傳和監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通。還有國(guó)家應(yīng)該使我國(guó)的法律更加的完善，地方政府在制定城市規(guī)劃時(shí)要按照法律法規(guī)來制定，不能在規(guī)劃中出現(xiàn)違章建筑，這樣就可以解決路政管理中出現(xiàn)的路政管理規(guī)定與地方政府發(fā)展規(guī)劃相沖突的問題。
2相應(yīng)的解決措施
2.1革新路政管理的模式和技術(shù)
針對(duì)我國(guó)路政管理的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的路政管理存在著很多的漏洞，而這些漏洞為實(shí)際中路政管理人員的執(zhí)法帶來了很多困擾。究其根本這些漏洞的存在源于我國(guó)路政管理模式和技術(shù)的滯后。所以要想加強(qiáng)我國(guó)路政管理水平，就必須改變我國(guó)現(xiàn)有的路政管理模式。因此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)路政管理現(xiàn)狀，找出自身不足，同時(shí)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理模式的基礎(chǔ)上加以改良，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理技術(shù)，找到符合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)良管理模式。通過這些手段來對(duì)我國(guó)的路政管理模式進(jìn)行革新，就可以在很大的程度上改善我國(guó)路政管理現(xiàn)狀。
2.2加強(qiáng)對(duì)公路路政管理重要性的宣傳
為了加強(qiáng)我國(guó)公民尤其是相應(yīng)的管理人員對(duì)公路路政的重視程度，我們應(yīng)該利用廣播、電視、宣傳單等這種媒體媒介的宣傳功能充分的對(duì)其的重要性進(jìn)行宣傳。對(duì)此，相關(guān)的路政管理人員必須進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其充分的意識(shí)到路政管理的重要性。我們可以采取讓路政管理人員定期提交自己對(duì)相關(guān)路政管理方面的感想或者可以提高路政管理效率方案的論文，以此來督促相關(guān)的路政管理人員對(duì)其的重視程度。不僅僅要提高路政管理人員重視路政管理的意識(shí)還要增強(qiáng)我國(guó)人民群眾的重視程度，對(duì)此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮媒體或者網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢(shì)。總之，要加強(qiáng)對(duì)公路路政管理重要性的宣傳，使人民群眾充分了解公路路政管理工作的重要性和意義，以及遵守公路管理法律法規(guī)給他們帶來的方便、快捷的出行環(huán)境。
2.3修善我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)
我國(guó)路政管理存在的諸多問題，在一定程度上源于我國(guó)在相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定的不夠完善。所以要想從根源上解決這些問題，就必須要完善我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，立法部門要根據(jù)以往的實(shí)際狀況，將各方面的影響因素整合之后，制定出初步的法律條例，并在之后的試驗(yàn)使用中不斷的找出不足，然后做出相應(yīng)的修改，只有這樣經(jīng)過不斷完善而制定出的法律法規(guī)才是真正符合實(shí)際的。有了完善的合理的法律法規(guī)，就可以在很大程度上減少路政管理中存在的執(zhí)法者與違法者存在矛盾等一系列的問題。
3結(jié)束語(yǔ)
摘要近年來，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展的瓶頸日益凸現(xiàn)，法律糾紛此起彼伏。造成這一現(xiàn)象的重要原因是中國(guó)物流法律業(yè)法制體系不健全，為此，應(yīng)加快完善物流業(yè)的立法，以保障物流業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代物流 法律體系 完善
任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，已經(jīng)成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。
一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境
在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》《高速公路交通管理辦法》《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20 多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80 余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。
但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：
1.法律效力較低。目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
2.法律系統(tǒng)缺失。目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。
3.法律制定滯后。目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO 以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策
針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：
1.制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性。制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣埽岣呶锪鞣ㄒ?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此，用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率。
2.建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性。制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO 后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，防止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。
3.重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性。物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。
4.重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性。在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
今年6月25日是第26個(gè)全國(guó)“土地日”。今年的宣傳主題是：節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。我所按照縣局的工作部署和要求，精心組織、周密部署、深入廣泛地開展國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將本次宣傳活動(dòng)總結(jié)如下：
一、 制定計(jì)劃、搞好匯報(bào)。
為扎實(shí)開展本次宣傳活動(dòng)，我所結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃。同時(shí)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本次宣傳活動(dòng)的目的和意義，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在本月15日全鄉(xiāng)干部、站所負(fù)責(zé)人、各村主干會(huì)議上為我所安排時(shí)間宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。
二、 圍繞主題、突出重點(diǎn)。
我所充分利用宣傳專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、會(huì)議講座、有線電視、法律咨詢臺(tái)、短息發(fā)送等宣傳形式。一是突出宣傳節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地的重要意義。二是圍繞土地執(zhí)法監(jiān)察，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)遵守和執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。三是結(jié)合當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高全民應(yīng)急避險(xiǎn)能力。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)，以加強(qiáng)地災(zāi)防治，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為為重點(diǎn)，大力宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，法律法規(guī)和地質(zhì)防治等相關(guān)內(nèi)容。
三、 宣傳活動(dòng)、形式多樣。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宣傳活動(dòng)期間，召開國(guó)土法律法規(guī)宣傳講座會(huì)議一次。向群眾發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規(guī)咨詢150余人次，宣傳車流動(dòng)宣傳80余公里。在嚴(yán)厲打擊非法采石專項(xiàng)行動(dòng)及地質(zhì)巡查期間，出動(dòng)車輛十余人次。
四、 切合實(shí)際、效果顯著。
本次宣傳活動(dòng)，主要以耕地保護(hù)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，礦產(chǎn)資源保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，古化石保護(hù)條例等法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，在宣傳形式上積極創(chuàng)新、講求實(shí)效、聲勢(shì)浩大，吸引社會(huì)各界的參與和支持。通過本次活動(dòng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大干部群眾的土地基本國(guó)策意識(shí)，切實(shí)提高了全民節(jié)約集約利用土地、依法依規(guī)使用土地的自覺性。
xx鄉(xiāng)國(guó)土資源所
2016年6月x日
在新世紀(jì)之初，世界正處于巨大的變革之中，人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形式則由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展道路也由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成了當(dāng)今人類社會(huì)的四大文明，而生態(tài)文明又是其他文明的基礎(chǔ)和必要前提。而現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍存在許多不足，同建立社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求還顯得滯后和軟化。因此，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，就必須逐步完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
一、生態(tài)文明與環(huán)境危機(jī)
建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，我們必須首先審視現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。環(huán)境危機(jī)是環(huán)境不斷惡化，以至產(chǎn)生了威脅人類生存的結(jié)果。環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。其中因自然變化而導(dǎo)致的環(huán)境問題稱之為第一環(huán)境問題，因人類活動(dòng)而導(dǎo)致的稱之為第二環(huán)境問題。環(huán)境危機(jī)主要是第二環(huán)境問題引起的。在人類產(chǎn)生之初，環(huán)境問題就隨之出現(xiàn)了。在人類社會(huì)發(fā)展早期，由于盲目和無(wú)知，人類對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞主要表現(xiàn)在對(duì)自然資源尤其是天然植被的破壞。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口不多，生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)力水平低下，人類的這種破壞并沒有超出自然的承載能力，因而沒有造成較大的環(huán)境問題。環(huán)境問題的嚴(yán)重化是工業(yè)革命的產(chǎn)物。在我國(guó)，環(huán)境危機(jī)也已經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和大范圍的生態(tài)破壞事件不斷發(fā)生，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、沙漠化、大面積水污染、突發(fā)性環(huán)境污染事故及大規(guī)模的生態(tài)破壞等等。地區(qū)性的、分散的環(huán)境問題開始演變?yōu)槿珖?guó)性的、綜合性的環(huán)境危機(jī)，并由此帶來了國(guó)民的生存危機(jī)。因此，要保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，用生態(tài)文明取代工業(yè)時(shí)代的“灰色文明”，從單純追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)代人與后代人的利益、國(guó)家與全球的利益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度化，法律化。
二、生態(tài)文明與當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法的缺陷
（一）立法理念的錯(cuò)位我國(guó)現(xiàn)行特別是早期頒布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，其主流理念還帶有濃厚的“人類中心主義”價(jià)值取向和功利主義環(huán)境價(jià)值觀以及非持續(xù)發(fā)展觀念的烙印。這種錯(cuò)位的理念否定了人和自然相互依存的客觀規(guī)律，錯(cuò)誤地認(rèn)為人是萬(wàn)物之靈，是自然的中心、主宰者、征服者和統(tǒng)治者，人對(duì)自然有著絕對(duì)的自由支配權(quán)利，一切應(yīng)從人的利益出發(fā)，從而否認(rèn)了自然的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利。這種理念縱容了人類肆意干預(yù)自然的欲望和行為，掩蓋了這些欲望行為實(shí)際上是人類自我殘害的實(shí)質(zhì)，造成了對(duì)自然資源的濫采浪費(fèi)和對(duì)人類生存環(huán)境持續(xù)無(wú)度的破壞，使人類深深地陷入影響自身生存與發(fā)展的生態(tài)危機(jī)之中。這也是我國(guó)乃至全球生態(tài)環(huán)境和資源不能得到有效保護(hù)，仍在日趨惡化的重要成因之一。
（二）立法內(nèi)容的滯后我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的，有些規(guī)定明顯不符合建立社會(huì)主義生態(tài)文明的要求，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。現(xiàn)行的自然資源有償使用制度、價(jià)格制度與核算制度也存在嚴(yán)重缺陷，造成了對(duì)自然資源利用的嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，影響了自然資源利用率的提高和對(duì)生態(tài)環(huán)境的珍惜。另外，滯后的立法內(nèi)容對(duì)培育公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)的生態(tài)價(jià)值取向也產(chǎn)生不良的影響。
（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失或完善由于我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不合理或缺失致使許多破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為得不到及時(shí)、有效的處理。水法中對(duì)水資源管理的條塊分割、各自為政的規(guī)定，實(shí)際上違背了水系及流域的整體性和生態(tài)性，使得狹隘短視的地區(qū)利益得以合法地侵害長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體的甚至是全民族的利益。這些問題都亟待通過及時(shí)有效的法的立、改、廢工作來糾正解決。
三、生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善
（一）建立對(duì)生態(tài)環(huán)境的物權(quán)法保護(hù)制度物權(quán)法作為資源配置的基本法律，其關(guān)于資源歸屬的制度安排和實(shí)施，都將直接對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響，無(wú)論是資源的合理分配、還是資源的合理利用都是物權(quán)法所調(diào)整的重要內(nèi)容。我國(guó)的物權(quán)法制度必須立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)文明的觀念，確立符合“綠色經(jīng)濟(jì)”要求的“綠色”資源法律配制制度。
為確定公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)中適用的安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和其他要求，建立識(shí)別、獲取這些法律法規(guī)及要求的渠道，確保所使用的法律法規(guī)及其他要求為最新版本，提高員工的法律意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特制定本制度。
二、使用范圍
適用于對(duì)與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)及其它要求的控制。
三、職責(zé)與分工
主管部門：安保部負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和其它要求的確認(rèn)、培訓(xùn)、傳達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行。總經(jīng)辦負(fù)責(zé)及時(shí)宣傳、遵守與本部門有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求。并將有關(guān)要求傳達(dá)給員工和相關(guān)方。
四、內(nèi)容與要求
1、與公司相關(guān)的法律法規(guī)及其它要求
（1）、國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范；
（2）、地方法規(guī)和國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)章、規(guī)程；
（3）、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)；
（4）、上級(jí)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的通報(bào)、公報(bào)等其它要求。
2、獲取方法
（1）、上級(jí)發(fā)文、轉(zhuǎn)文；
（2）、報(bào)刊、雜志登載；
（3）、會(huì)議獲取；
（4）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它要求發(fā)行處獲取；
（5）、通過政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等獲取；
（6）、網(wǎng)絡(luò)查詢；
（7）、其它渠道。
3、識(shí)別和確認(rèn)
（1）、安保部、總經(jīng)辦根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求在熟讀部門、單位收集到的信息，編制清單，作為酒店各部門識(shí)別和執(zhí)行的基本依據(jù)。
（2）、各部門要結(jié)合自己的職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)適用本部門的法律法規(guī)和其它要求的目錄、內(nèi)容。編制清單。
4、貫徹執(zhí)行
（1）、安保部、總經(jīng)辦將確認(rèn)的法律法規(guī)和其它要求向相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)、傳達(dá)、分解。
（2）、各部門將本部門適用的法律法規(guī)和其它要求，采取會(huì)議、宣傳、培訓(xùn)等多種形式，落實(shí)到相應(yīng)的崗位，并傳達(dá)到相關(guān)方。
一、美國(guó)殘疾人輔助技術(shù)的定義
殘疾人輔助技術(shù)在美國(guó)《輔助技術(shù)法》中是這樣定義的:專門為改善功能障礙者所面臨的問題而構(gòu)想和利用的設(shè)備、服務(wù)、策略和訓(xùn)練。輔助技術(shù)包括輔助技術(shù)設(shè)備和輔助技術(shù)服務(wù)兩個(gè)方面。輔助技術(shù)設(shè)備是一件物品或者一個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng),可以是現(xiàn)成購(gòu)買的或改造的,或是定制的,可用其提高、保障和促進(jìn)殘疾人盡量達(dá)到生活無(wú)障礙,更完全地融入主流社會(huì)。輔助技術(shù)服務(wù)是指能直接保障殘疾人在選擇、獲得或應(yīng)用輔助技術(shù)裝置方面提供的服務(wù),對(duì)象不僅包括殘疾人本人,還包括殘疾人的家庭成員、監(jiān)護(hù)人及權(quán)利代表等,因?yàn)檫@些人對(duì)殘疾人輔助技術(shù)的應(yīng)用有著或使用、或指導(dǎo)、或監(jiān)督的職責(zé)。美國(guó)殘疾人輔助技術(shù)的發(fā)展與輔助技術(shù)相關(guān)法律、法規(guī)的制定有密切聯(lián)系,殘疾人輔助技術(shù)法律法規(guī)確保殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn),有效地保障了美國(guó)各類殘疾人群生活質(zhì)量的提高。
二、美國(guó)殘疾人輔助技術(shù)法律法規(guī)的發(fā)展
美國(guó)是世界上輔助技術(shù)發(fā)展比較先進(jìn)和完善的國(guó)家之一。二戰(zhàn)后的美國(guó),大量戰(zhàn)爭(zhēng)中的傷殘軍人陸續(xù)回國(guó),利用技術(shù)改善傷殘的影響,成為突出和引人注目的社會(huì)問題。為感激這些傷殘軍人的獻(xiàn)身精神,美國(guó)政府成立了退伍軍人修復(fù)研究管理委員會(huì),旨在通過改進(jìn)矯形和修復(fù)裝置,提高他們的生活質(zhì)量。輕便、耐用、美觀而且有效的人造假肢和輪椅在退伍軍人修復(fù)研究管理委員會(huì)的努力下最先出現(xiàn),這是美國(guó)第一次大規(guī)模利用技術(shù)改進(jìn)殘疾人的生活,使輔助技術(shù)在美國(guó)普通殘疾人中大規(guī)模使用成為可能。美國(guó)早期有關(guān)輔助技術(shù)的法律條款存在于殘疾人教育相關(guān)的法律法規(guī)中,比如IDEA、ADA中就有輔助技術(shù)的有關(guān)條款,1973年的《康復(fù)法案》是美國(guó)歷史上第一部殘疾人輔助技術(shù)的專門法律,該法案授權(quán)建立幾個(gè)康復(fù)工程中心,康復(fù)工程中心致力于技術(shù)的轉(zhuǎn)化和為殘疾人提供服務(wù),目前,該機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域包括修復(fù)和矯型、脊髓損傷、低位和高位肢體功能性電刺激、盲人和聾人的感覺輔助裝置、壓力對(duì)組織的影響、康復(fù)和機(jī)器人等。1998年美國(guó)《輔助技術(shù)法》的頒布,標(biāo)志著美國(guó)殘疾人輔助技術(shù)法律法規(guī)體系的初步形成,該法為殘疾人充分使用輔助技術(shù)參與各種社會(huì)活動(dòng)提供了各方面保障:所有有需要的人使用輔助技術(shù)的保障;輔助技術(shù)資金來源多渠道的保障;輔助技術(shù)和服務(wù)人員專業(yè)化的保障;多領(lǐng)域?qū)＜液献鞅Ｕ?信息實(shí)用性和輔助技術(shù)及時(shí)性的保障;設(shè)立門診以保障用戶選擇最佳輔助技術(shù)以及建立評(píng)估系統(tǒng)以保障法律的有效實(shí)施等。
三、美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)
輔助技術(shù)法律法規(guī)體系是美國(guó)特殊教育法律法規(guī)體系的重要組成部分,美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)是以《輔助技術(shù)法》為中心、由其他各個(gè)法案和法規(guī)以及指南組成的完善的體系,涵蓋了輔助器具、信息化和無(wú)障礙的各個(gè)方面。從多個(gè)角度和方面涉及和保障殘疾人使用輔助技術(shù)參與各種活動(dòng),確保了殘疾人通過使用一定的與之狀況相輔的輔助技術(shù)參與各種活動(dòng)的權(quán)利（圖略）。 研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)體系具有以下特點(diǎn):首先,美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)內(nèi)容全面,聯(lián)邦和各州政府以及殘疾人家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人權(quán)利和責(zé)任明確,保障措施比較完備。《殘疾人輔助技術(shù)法》比較具體地在技術(shù)、資金、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)埣踩说暮戏?quán)益給予保障,保障了殘疾人獨(dú)立生活的權(quán)利、自我決定和選擇的權(quán)利、受教育的權(quán)利、從事有意義工作的權(quán)利、完全融入美國(guó)主流社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和教育領(lǐng)域的權(quán)利。這些法律法規(guī)保障了殘疾人優(yōu)勢(shì)和能力的發(fā)揮,使他們?cè)谝欢ǔ潭壬夏軌蜃灾鞯剡x擇自己的生活方式。其次,美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)體系涉及對(duì)象廣泛,在最大程度上保障所有需要的人都有權(quán)利使用輔助技術(shù)。保障對(duì)象從最初的傷殘軍人擴(kuò)大到各類有特殊需要的人群,比如《輔助技術(shù)法》第三條規(guī)定:各類殘疾人、少數(shù)民族、貧困者、英語(yǔ)不精通者、老年人以及居住在鄉(xiāng)村的人,都平等地享有使用輔助技術(shù)的權(quán)利。這和美國(guó)民眾的法律意識(shí)增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)極大發(fā)展也有很大關(guān)系,可以想象,一個(gè)連溫飽問題都解決不了的國(guó)家何以談保障所有特殊需要人群各方面的權(quán)利和利益。第三:以《輔助技術(shù)法》為中心的美國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)體系有效地保證了輔助技術(shù)資金供應(yīng)和輔助技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化,有力地促進(jìn)了美國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)殘疾人《輔助技術(shù)法》和其它與輔助技術(shù)相關(guān)法案規(guī)定,各州和聯(lián)邦政府要為當(dāng)?shù)氐臍埣踩酥Ц兑徊糠种贫▊€(gè)體化服務(wù)計(jì)劃的資金和購(gòu)買輔助技術(shù)的資金;私人保險(xiǎn)公司可以為他們提供資金;私營(yíng)實(shí)體可以提供資金;銀行可與殘疾人建立合作伙伴關(guān)系,為他們提供短期低息貸款等。另外,輔助技術(shù)對(duì)技術(shù)和服務(wù)人員的要求相對(duì)很高。技術(shù)人員不但要求具有設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、使用、保養(yǎng)和維修知識(shí),而且由于服務(wù)對(duì)象的特殊性,要求他們?cè)O(shè)計(jì)的輔助技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用都是獨(dú)立的、特殊的。輔助技術(shù)法律法規(guī)也對(duì)輔助技術(shù)服務(wù)人員的資格和專業(yè)能力要求做了嚴(yán)格規(guī)定,必須取得相關(guān)的資格證書才能從事相關(guān)服務(wù)。最后,美國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)對(duì)殘疾人相關(guān)技術(shù)使用過程中的狀況有具體的評(píng)估程序和要求,以保障所有人使用的輔助技術(shù)都是適當(dāng)?shù)暮瓦m合自己,俗話說“適合自己的才是最好的”。《輔助技術(shù)法》規(guī)定評(píng)估內(nèi)容是綜合性的,如健康狀況、服務(wù)滿意度等,而且評(píng)估應(yīng)該是非歧視的,并最終分析該法是否保障了殘疾人真正融入主流社會(huì)、通用設(shè)計(jì)是否減輕了殘疾人與周圍環(huán)境溝通的障礙。在進(jìn)行評(píng)估時(shí),一律使用服務(wù)對(duì)象的本民族語(yǔ)言及慣用的溝通方式(如手語(yǔ)或盲文)實(shí)施服務(wù)。使用服務(wù)對(duì)象的本民族語(yǔ)言及慣用的溝通方式在道德上是對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重,在法律上是保障服務(wù)效果不受語(yǔ)言和溝通障礙的影響。但是,美國(guó)輔助技術(shù)法律并不是完美無(wú)缺的,它也存在一些明顯的不足,比如,由于對(duì)特殊人群在教育和就業(yè)上的“過渡”保護(hù),使得特殊兒童入學(xué)率不但沒有上升,反而下降了;許多企業(yè)還依然把殘疾人拒之門外等。
四、對(duì)我國(guó)制定殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)的啟示
我國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)起步較晚,應(yīng)用的主流還是滿足各類殘疾人群的基本需要,各類技術(shù)與美國(guó)等輔助技術(shù)起步較早、發(fā)展較先進(jìn)的國(guó)家還有一段距離。同時(shí),我國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和立法應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情,同時(shí)參照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我所用,以促進(jìn)我國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)更快更好地發(fā)展。
(一)我國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)也是一個(gè)逐步完善的過程任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大的過程,我國(guó)殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)的發(fā)展也應(yīng)是如此。目前,我國(guó)還沒有殘疾人相關(guān)技術(shù)方面的專門法律,有關(guān)輔助技術(shù)的條款僅散見于國(guó)家和地方政府頒布的各種條例中。因此,我們首先要加強(qiáng)殘疾人相關(guān)技術(shù)的立法和相關(guān)研究工作,投入適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力到殘疾人相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)的起草和研究工作中,并逐步在有關(guān)條例中增加殘疾人相關(guān)技術(shù)的有關(guān)條款,使殘疾人相關(guān)技術(shù)方面的法律、法規(guī)或者條例能夠與教育、科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一致,并保證殘疾人享有利用輔助技術(shù)改善生活和其他利益的權(quán)利。如果有可能的話,應(yīng)起草一部專門的殘疾人相關(guān)技術(shù)法律,更加有利地推動(dòng)殘疾人相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：乳品；安全；政府監(jiān)管
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0054-02
隨著我國(guó)人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對(duì)乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對(duì)有些國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對(duì)乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠(chéng)信普遍缺失情況下，為了我國(guó)人民飲食安全，為了促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展，人們對(duì)政府寄予厚望，希望政府能加強(qiáng)對(duì)乳品安全的監(jiān)管。
一、乳品安全的含義
乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細(xì)菌和病毒，以及在其加工過程中人為添加的添加劑和強(qiáng)化劑等不能超過人體本身的抵抗或自凈能力，不能對(duì)人體健康造成現(xiàn)實(shí)及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營(yíng)養(yǎng)成分不能造成使用者營(yíng)養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿槠窢I(yíng)養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細(xì)菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對(duì)安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對(duì)安全。
二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問題
目前，我國(guó)雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問題。
1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動(dòng)期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確
2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。”由此確定的我國(guó)乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門等分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標(biāo)志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要對(duì)乳品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)乳品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。但是，中央沒有對(duì)地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進(jìn)行設(shè)置。
2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)之管理要依法進(jìn)行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實(shí)施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國(guó)已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個(gè)問題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因?yàn)檫@些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護(hù)本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實(shí)際需要，也會(huì)導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。
3.乳品安全政府監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不全，并且偏低
2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標(biāo)準(zhǔn)，使得乳品檢驗(yàn)檢測(cè)及乳品安全評(píng)價(jià)有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的比較倉(cāng)促，是在危機(jī)事件推動(dòng)下出臺(tái)的，主要針對(duì)短期現(xiàn)實(shí)急需而進(jìn)行規(guī)定，對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒有做到分別詳細(xì)規(guī)定，乳品的運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，例如乳品在商店或超市待售時(shí)，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種調(diào)味乳或含乳飲料營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及包裝要求也沒做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標(biāo)準(zhǔn)偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細(xì)分指標(biāo)均低于1986年的國(guó)標(biāo)。生乳理化指標(biāo)中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細(xì)菌總數(shù)為每毫升不超過200萬(wàn)個(gè)。而1986年的乳品國(guó)標(biāo)規(guī)定每毫升生乳細(xì)菌總數(shù)不超過50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達(dá)國(guó)家生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬(wàn)以下。
4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備有待提升
對(duì)乳品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，需要檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗(yàn)檢測(cè)，還包括一些違禁物和限量物的檢驗(yàn)檢測(cè)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)種類和設(shè)備種類多，如需要抗生素快速檢驗(yàn)儀、三聚氰胺檢驗(yàn)儀、解抗劑檢驗(yàn)儀、微生物快速檢測(cè)儀、蛋白快速測(cè)定儀、脂肪快速測(cè)定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)操作水平的限制，對(duì)乳品營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行檢測(cè)基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實(shí)、可靠的傳統(tǒng)檢測(cè)方法，無(wú)法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測(cè)分析儀等設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，檢測(cè)、維護(hù)費(fèi)用也高。
三、加強(qiáng)乳品安全政府監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
1.加快職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革、盡快確定各級(jí)政府乳品安全監(jiān)管主體
中央層面，要按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的要求，對(duì)食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。各級(jí)地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級(jí)地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，并對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。
2.健全乳品安全法律法規(guī)
乳品安全政府監(jiān)管部門職能及機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進(jìn)行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對(duì)存在法律空白的地帶要及時(shí)進(jìn)行研究并立法。同時(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的實(shí)施辦法及配套制度，實(shí)施辦法和配套制度要做到語(yǔ)義明確、條文具體、可操作性強(qiáng)。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。
3.完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)決貫徹實(shí)施
乳品生產(chǎn)鏈長(zhǎng)，種類多，需要制定的標(biāo)準(zhǔn)多，雖然我國(guó)已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類型乳品的全覆蓋。接下來要對(duì)存在標(biāo)準(zhǔn)空白的運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)，分類奶的營(yíng)養(yǎng)和包裝要求等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，使乳品安全獲得進(jìn)一步保障，也使乳品安全評(píng)價(jià)有一個(gè)全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究，給予資金支持，鼓勵(lì)包括國(guó)家標(biāo)委在內(nèi)的政府部門及非政府部門開展空白領(lǐng)域的乳品標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，在歸納、整理和細(xì)化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出合乎實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。并要根據(jù)我國(guó)乳業(yè)發(fā)展情況，和國(guó)外乳品安全標(biāo)準(zhǔn)每2～3年就進(jìn)行一次較大調(diào)整的實(shí)際，調(diào)整我國(guó)已制定的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。乳品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)乳品安全的意義取決于標(biāo)準(zhǔn)得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對(duì)保障乳品安全的意義越大。政府要對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者明確標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。
4.政府應(yīng)加大對(duì)乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度
政府應(yīng)通過項(xiàng)目等形式支持乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)等進(jìn)行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)方面的應(yīng)用，促進(jìn)快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時(shí)，對(duì)基層政府乳品安檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。
參考文獻(xiàn)：
一、培訓(xùn)內(nèi)容和主要任務(wù)
(一)對(duì)工商系統(tǒng)執(zhí)法干部的培訓(xùn)
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)28、29號(hào)令的培訓(xùn)力度，將其作為一項(xiàng)貫穿全年的培訓(xùn)工作抓緊抓好。一是著重從規(guī)范行政執(zhí)法程序的重要意義、28號(hào)令實(shí)施的必要性和指導(dǎo)思想、28號(hào)令的亮點(diǎn)等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是把學(xué)習(xí)28號(hào)令與1996年實(shí)施的58號(hào)令相比較，準(zhǔn)確把握行政處罰的權(quán)限問題、告知規(guī)定、取證程序、核審制度、行政處罰期限、涉案財(cái)物處理、行政處罰案卷的制作、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督等八個(gè)方面的具體內(nèi)容。三是把28號(hào)令貫徹到具體行政執(zhí)法之中，要求執(zhí)法人員在查處行政處罰案件時(shí)，要嚴(yán)格依照28號(hào)令規(guī)定的程序，開展案件的調(diào)查、審批、決定等工作。
2、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《物權(quán)法》。要對(duì)從事注冊(cè)登記、合同管理工作的干部進(jìn)行一次普遍培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)與工商行政管理登記注冊(cè)、擔(dān)保物權(quán)有關(guān)的物權(quán)法知識(shí)，以幫助其盡快領(lǐng)會(huì)物權(quán)法的精神實(shí)質(zhì)并運(yùn)用到實(shí)際工作中，維護(hù)物權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確工商部門在食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管中擔(dān)負(fù)的職責(zé)、法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)利以及失職失察的責(zé)任規(guī)定，更好地履行工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的責(zé)任。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工商執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，提升工作能力和執(zhí)法素質(zhì)，為深入開展食品安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、組織開展《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法干部了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)和尺度，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，確保執(zhí)法準(zhǔn)確、高效，加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度，為20*年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
5、及時(shí)開展新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。各單位法制機(jī)構(gòu)要密切收集《行政強(qiáng)制法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等新頒布、新修訂法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)開展培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。市局法制處應(yīng)及時(shí)完成年度法規(guī)選編的編印工作，為各單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)做好教材服務(wù)。
（二）對(duì)社會(huì)培訓(xùn)
面向社會(huì)的工商法規(guī)培訓(xùn)工作，既要加大力度，又要注重方式方法，法規(guī)培訓(xùn)每年要有新內(nèi)容，要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體希望了解和應(yīng)該讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體知道的內(nèi)容，使培訓(xùn)取得實(shí)效，取得最大社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中樹立共同創(chuàng)造、共同維護(hù)市場(chǎng)投資環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觀念。
1、培訓(xùn)的基本內(nèi)容：主要是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該了解和掌握的基本工商法律、法規(guī)和規(guī)章。包括：行政許可法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法、商標(biāo)法、廣告法、合同法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法等工商法律、法規(guī)及配套規(guī)章。特別要及時(shí)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體宣傳新頒布的、與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切聯(lián)系的法律法規(guī)。
2、各單位在社會(huì)培訓(xùn)工作中，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際和轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、我市改善投資環(huán)境相關(guān)優(yōu)惠服務(wù)措施、本轄區(qū)的基本工商信息和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)信用體系及原則等內(nèi)容的培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)主體真正學(xué)有所得，既促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，又能幫助他們改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、搞好法律法規(guī)培訓(xùn)的幾點(diǎn)要求
（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和法制骨干的培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度。各分縣局法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取多種形式開展本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。加強(qiáng)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)工作人員、基層各工商所隊(duì)法制監(jiān)督員的培訓(xùn)。由市局法制處牽頭，采取專題培訓(xùn)的方式，對(duì)系統(tǒng)法制骨干進(jìn)行新頒布法律法規(guī)、案件核審、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書使用的集中培訓(xùn)，提高法制骨干的綜合素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督技能。
（二）集中時(shí)間開展對(duì)系統(tǒng)全體干部法規(guī)全員培訓(xùn)。既要對(duì)新頒布法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也要根據(jù)20*年的工作重點(diǎn)，有選擇、有針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)習(xí)。既要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)集中培訓(xùn)，又要將培訓(xùn)貫穿全年始終，貫穿監(jiān)管和執(zhí)法的全過程。特別是要抓好春訓(xùn)，市局將在一季度末，以書面考試的形式檢查春訓(xùn)效果。每個(gè)執(zhí)法干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間全年累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。
（三）繼續(xù)完善科學(xué)高效的培訓(xùn)考核機(jī)制。各單位在培訓(xùn)工作中，應(yīng)以人為本、因材施教、按需培訓(xùn)，使干部法規(guī)培訓(xùn)區(qū)分不同層次、照顧不同需要，最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)工作的效能。市局法制處牽頭，其他處室配合，繼續(xù)完善工商法規(guī)考試題庫(kù)，作為檢查和考試備用，以促進(jìn)各單位的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
（四）已廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》要明確不能再用。要充分學(xué)習(xí)掌握利用現(xiàn)有法律法規(guī)處理以往用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處理的案件。
