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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范建設工程監理，提高建設工程管理水平和投資效益，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《安徽省建筑市場管理條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內從事建設工程監理以及相關活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱建設工程監理，是指工程監理單位受建設單位委托，依據法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對承包單位在工程質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督管理的活動。
第三條工程監理單位應當遵循客觀、公正、科學和誠實信用的原則，依法開展建設工程監理活動。
第四條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程監理的監督管理。其他有關行政主管部門按照法律、行政法規的規定負責本行業建設工程監理的監督管理。
第二章監理范圍及內容
第五條下列建設工程應當實行監理：
（一）國家中型以上基本建設工程和國家重點工程；
（二）大型公共工程和市政公用工程；
（三）住宅小區工程和舊城區連片改造工程；
（四）工程投資總額在100萬元以上的利用國外貸款、贈款、捐款建設的工程；
（五）法律、行政法規規定的其他工程。
第六條建設工程監理分為設計階段、施工準備及施工階段的監理。
第七條設計階段可以委托工程監理單位監理的主要內容：
（一）協助建設單位簽訂勘察設計合同，并監督合同的實施；
（二）核查設計方案和設計結果是否符合有關法律、法規和技術規范。
第八條施工準備及施工階段可以委托工程監理單位監理的主要內容：
（一）協助建設單位簽訂施工合同；
（二）確認施工單位選擇的分包單位；
（三）審查施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃、施工質量保證體系和安全保證體系，并監督實施；
（四）抽查、核驗工程使用的建筑材料、構配件及設備的數量和質量；
（五）參與建設工程的竣工驗收和工程結算的審查；
（六）負責建設工程保修期工程質量狀態的檢查以及責任鑒定，督促施工單位保修，復核保修結算。
第三章工程監理單位和工程監理人員
第九條本辦法所稱工程監理單位，是指依法取得建設工程監理資質，對建設工程實施監督管理的企業法人。
本辦法所稱工程監理人員，是指依法取得工程監理人員資格并經注冊取得崗位證書，在工程監理單位從事工程監理業務的專業技術人員。
第十條設立工程監理單位，除應當符合有關法律、法規規定的企業設立條件外，還應當具備下列條件：
（一）有符合國家規定的注冊資本；
（二）有與其從事的建設工程監理活動相適應的工程技術與管理人員；
（三）有從事建設工程監理活動所應有的技術裝備；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第十一條工程監理單位的資質分為甲級、乙級和丙級，資質等級條件和業務范圍按照國家有關規定執行。
工程監理單位的資質，按照下列規定實行分級審批：
（一）甲級工程監理單位的資質，由省人民政府建設行政主管部門初審，按照規定報國務院建設行政主管部門審批。
從事工業、交通等專業建設工程監理的甲級工程監理單位的資質，省人民政府建設行政主管部門初審時，應當征求本級工業、交通等行政主管部門意見。
（二）乙級、丙級工程監理單位的資質，由行署或者設區的市人民政府建設行政主管部門初審，報省人民政府建設行政主管部門審批。
從事工業、交通等專業建設工程監理的乙級、丙級工程監理單位的資質，由省人民政府工業、交通等行政主管部門初審，報省人民政府建設行政主管部門審批。
第十二條國務院工業、交通等行政主管部門在本省直屬的工程監理單位的設立及資質管理，按照國家有關規定執行。
第十三條省外工程監理單位到本省承攬建設工程監理業務的，應當持資質等級證書向省人民政府建設行政主管部門申請辦理資質核驗，并到建設工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門登記備案后，方可從事建設工程監理活動。
境外工程監理機構到本省承攬建設工程監理業務的，按照國家規定辦理有關手續。
第十四條工程監理單位從事建設工程監理時，應當遵守下列規定：
（一）按照資質等級許可的監理范圍承接工程監理業務；
（二）不得轉讓工程監理業務；
（三）不得與被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系；
（四）不得向被監理工程的施工單位指定材料設備的生產供應廠家；
（五）不得偽造、涂改、出借或者轉讓資質等級證書。
第十五條省人民政府建設行政主管部門對工程監理單位的監理資質實行年檢，其中對從事工業、交通等專業建設工程監理的工程監理單位監理資質的年檢，省人民政府建設行政主管部門應當征求本級工業、交通等行政主管部門意見。年檢合格的，工程監理單位方可繼續從事建設工程監理活動；年檢不合格的，限期整改，整改期間不得承接新的建設工程監理業務。
第十六條實行工程監理人員注冊制度。
工程監理人員應當持有資格證書，并按照國家規定經有關部門注冊取得崗位證書后，方可從事建設工程監理活動。
第十七條工程監理人員從事建設工程監理時，應當按照規定履行崗位職責，并遵守下列規定：
（一）不得同時在兩個以上工程監理單位任職；
（二）不得以個人名義承接工程監理業務；
（三）不得在被監理工程的勘察設計、施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位兼職或者與其有其他利害關系；
（四）不得偽造、涂改、出借或者轉讓工程監理人員資格證書或者崗位證書。
第四章監理的實施
第十八條建設工程監理實行招標投標制度。建設單位應當按照國家和本省有關規定，采取招標投標方式擇優選擇工程監理單位。
建設單位根據需要，可以委托一個工程監理單位承擔全部階段的監理業務，也可以委托幾個工程監理單位承擔不同階段的監理業務，但是施工準備和施工階段的監理只能委托一個工程監理單位承擔。
第十九條中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程，委托國外工程監理機構監理的，應當聘請國內工程監理單位進行合作監理，并報省人民政府建設行政主管部門備案。
第二十條實行監理的建設工程，建設單位與工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。
實施建設工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理工程的承包單位。
第二十一條工程監理單位及其工程監理人員在從事建設工程監理時，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正；發現工程設計不符合建設工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
第二十二條實行監理的建設工程，未經工程監理單位簽字認可，施工單位不得將建筑材料、構配件和設備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；建設單位不得撥付工程進度款，也不得進行竣工驗收。
第二十三條被監理工程的承包單位應當接受工程監理單位的監理，并按照要求及時提供有關資料。
第二十四條工程監理單位在工程監理實施中提出合理化建議，被建設單位、設計單位或者承包單位采用，由此降低工程造價或者縮短工期、提高經濟效益的，建設單位應當視合理化建議的技術難度、節約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。
第二十五條建設工程監理費列入工程概算，標準由建設單位與工程監理單位按照國家有關規定在監理合同中約定。
中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程，其工程監理費標準及付款方式，由雙方當事人參照國際慣例協商確定。
第五章法律責任
第二十六條建設單位違反本辦法規定，對應當實施監理的建設工程未委托工程監理單位監理或者委托不具備相應資質的工程監理單位監理的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，不予辦理建設工程施工許可證。
第二十七條工程監理單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正或者限期改正，處以5000元以上、2萬元以下的罰款；情節嚴重的，報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書：
（一）未取得資質證書或者超越資質等級許可的監理業務范圍，從事建設工程監理活動的；
（二）未按照工程規范和技術標準履行監理職責，或者在監理業務中弄虛作假的；
（三）未按照規定進行資質年檢的；
（四）偽造、涂改、出借或者轉讓資質等級證書的。
第二十八條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低建設工程質量的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任.
工程監理單位轉讓工程監理業務的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并可報請頒發資質證書的部門責令停業整頓、降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第二十九條工程監理單位監理的建設工程質量不合格的，應當返還監理費用，依法或者按照監理合同約定賠償經濟損失，并由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門報請頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條工程監理人員違反本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處以1000元以上、2000元以下的罰款，并可報請有關部門取消崗位證書或者資格證書。
第三十一條省外工程監理單位或者境外工程監理機構到本省承攬建設工程監理業務，違反本辦法規定的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，處以工程監理費1倍以下的罰款，罰款不得超過3萬元。
第三十二條建設行政主管部門及其他有關部門的工作人員在建設工程監理管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
通過對國外工程咨詢職業責任保險和國內建設工程設計責任保險的研究，發現以上兩種保險產品都屬于保險產品中的責任保險范疇。責任保險與其他保險產品的顯著差異就在于保險標的是法律界定的承保責任。因此，責任保險的法理基礎應是是責任保險研究的重點之一。
根據我國《保險法》第50條第2款規定：責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。從定義可以看出，責任保險中
圖1 工程監理職業責任保險相關責任概念
的責任是指法律規定的賠償責任，又因保險的專業要求，責任保險中的責任還受到保險中責任概念的制約，所以責任保險中的承保責任應該是法律和保險中關于責任概念的交集。因此，承保責任的法理界定首先應從法律責任中尋找符合責任保險概念的依法應負的賠償責任開始。
1 法律責任 本文由收集整理
根據法理學的概念，法律責任有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律責任是指法律規定的一切組織和個人都應履行的各種義務。它包含兩層含義：一是根據法律規定應當履行的義務，也稱為“第一性義務”；二是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，也稱為“第二性義務”【1】。狹義的法律責任專指上述的第二層含義。在本文中法律責任也是特指狹義的法律責任。
過錯，法律術語的解釋是承擔法律責任的主觀故意或者過失【2】。其中故意是指明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果發生的心理狀態。而過失是指應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的心理狀態【3】。行為人在主觀上有過錯才構成違法，這不僅適用于刑事違法，也是民事違法、行政違法、經濟違法等的一般原則。根據主觀過錯在法律責任中的地位，可以把法律責任分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。
2職業責任保險的承保責任
關于職業責任保險，《保險法》沒有明確給出明確的定義。參考fidic條款的概念：職業責任保險，更通常稱為職業賠償保險，是把全部或部分風險轉移給保險公司的一種機制，由保險公司向那些由于職業人員疏忽履行其照管的職責所造成的損失而有權獲得賠償的當事方進行賠償【4】。可以看出，職業責任保險具有以下幾個特點：
職業責任保險的承保對象是專業人員或其執業機構，不僅包括被保險人及其雇員，也可以包括被保險人的前任與雇員的前任，這是其它責任保險所不具備的特色，體現了專業技術服務的連續性和保險服務的連續性。
職業責任保險的標的是被保險人對第三人的民事賠償責任，包含人身傷害或財產損失的經濟賠償責任。
職業責任保險只針對專業人士在提供專業服務時由于過失、錯誤或遺漏造成合同對方或第三人的損失，這種行為是無意的，而且僅限于專業范圍內的行為。
3 工程監理職業責任保險承保責任
應注意到，工程監理責任與工程監理職業責任在法律意義上是兩個不同的概念，因此要明確工程監理職業責任保險的相關承保責任，首先應明確工程監理責任和工程監理職業責任的概念。
工程監理責任
根據我國《工程建設監理規定》，工程監理實施的行為必然受到其相關的法律、法規、文件以及合同的制約。而法律責任是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，因此本文將工程監理責任定義為：監理單位或監理工程師，在從
事監理工作過程中，由于實施的行為違反了有關法律法規的規定，或因不履行以及不適當履行監理合同的約定而必須承擔的具有強制型的法律責任。
圖2職業責任保險的承保責任
工程監理職業責任保險承保責任
認定工程監理職業責任的承保責任，需要明晰如下幾個要點：
由職業責任保險的概念決定，工程監理職業責任就是工程監理職業責任保險的承保責任；
工程監理職業責任只是由過失原因依法應負的民事賠償責任，包括過失行為導致的一般侵權責任和過失行為導致的違約責任，也本文由收集整理可能是兩者的競合競合是指在民法上經常滿足多種民事責任的構成要件，從而導致多種民事責任形式的并存和相互沖突；
刑事責任不屬于職業責任范疇，但職業責任有可能導致刑事責任
行政責任不屬于職業責任范疇，因此法規規定的由于行政責任導致的罰款或財產損失不在職業責任保險的賠償范圍；
工程監理職業責任的構成要件包括：
客觀存在合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
工程監理單位或個人客觀上違反了相關法律法規或監理合同；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同是由且僅是由過失動機造成；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同造成了合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
特別指出的是，國內有些學術觀點認為，“侵權責任涉及主觀故意，違約責任中的越權行為是由于監理超出授權的范圍，以作為的方式違約，故都不屬于職業責任的范
圖3工程監理職業責任保險的承保責任
疇”。本文認為，侵權行為和越權行為屬于客觀事實，過失則屬于主觀動機，存在由于過失原因導致的侵權行為或越權行為的可能；工程監理職業責任的概念決定了過失動機是判別工程監理職業責任的唯一標準；因此工程監理職業責任的范圍包括過失動機導致的一般侵權責任和過失動機導致的違約責任，其中包含侵權行為和違約責任中的越權行為。
【關鍵詞】工程監理；安全責任；建筑施工
近些年，隨著我國經濟的快速發展，我們建筑行業也發展蓬勃。在這快速發展的過程中，建筑工程安全生產的形勢并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業，對建筑工程從業人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監理是建筑市場的三大主體之一，對建筑工程的安全生產自然而然要承擔著一定的安全責任。但是我國法律法規對對工程監理安全責任的規定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監理履行安全方面的條款。
1 現行法律下監理所具有的安全責任
1.1 工程監理的安全責任并沒有法律依據
目前包括《建筑法》在內的法律法規中并沒有明確規定工程監理應承擔的安全責任，而且業主們與工程監理所簽訂的委托監理合同約定中也沒有此方面的要求。事實上，工程監理，作為社會中介服務機構，它本身并沒有能力承擔工程施工過程中的安全責任，它的權利、責任和義務是由業主們委派的，而業主對建筑的安全是不負任何責任的，所以說業主也不可能將安全責任委托給工程監理。所以，這種認為工程監理有安全責任的認識是不恰當的，它沒有法律依據。
1.2 有可能承擔工程安全事故責任
雖然法律法規上沒有明確規定工程監理應承擔的安全責任，但并不意味著工程監理可以對工程的安全責任不管不問。《建設監理規范》規定：“總監理工程師負責審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃” “施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發停工令”。所以工程監理的工作范圍已經涉及到工程安全的管理，這就很有可能因為自身的過失而產生一定的安全責任事故。
工程監理的基本職責就是按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定對工程建筑的實體進行驗收。如果工程監理降低物資材料的技術指標，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設備和配件應用到施工建筑中，且還不認真督促施工單位的施工過程，一旦出現嚴重安全事故，按照法律法規，工程監理不但將承擔連帶賠償責任，而且情節嚴重時還要受刑事法律責任。
《刑法》規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。”這就說明，如果工程監理人員因違反國家規定而造成工程安全事故，將承擔一定的工程安全事故責任。
2 落實監理安全責任所應采取的措施
2.1 建立健全建筑安全管理體系
由于建筑工程出現安全事故的可能性較大，所以工程監理單位為此而受到處罰的風險也就比較大，并且有可能受到停業整頓、金錢處罰、降低資質等，從而對監理單位的經營和發展造成很不好的影響。另外，如果出現嚴重的安全事故，那么相關責任人就要被追究刑事責任和承擔賠償責任，這就導致工程監理單位的人員在內心里產生不安。所以，工程監理單位應該建立健全安全管理體系，做好監理的職責，保證生產順利進行。
安全管理體系包括以下多個方面：建立相應的規章制度，確定分管的領導和各級部門，在各級崗位中落實監理安全責任；編制工作的指導原則，確定考核檢查的標準，以更好地落實監理安全責任；監理單位內部要定期開展安全教育工作，增強員工的安全意識；對總監理師在上崗前要進行嚴格的考核工作；為了轉移相應的風險，監理單位要建立一定的監理責任保險。
2.2 強化監理隊伍建設
對工程的監理需要將安全工作與其他監理工作積極協調起來，這樣才能認真落實監理安全責任。在現場的監理人員是監理安全責任的主體，他們在施工現場嚴格執行國家的相關標準，開展自己對施工單位的監理工作，與此同時，檢查施工過程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發生。所以說，監理單位加強自身隊伍的建設就顯得非常重要，任何一個監理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術方面的知識，以滿足自己監理工作的需要。
另外，工程監理要加強職業道德教育，提高員工個人修養和素質，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監理工作人員應該認真負責地做好對工程項目的監理工作，嚴格按照工程設計和質量規范進行驗收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國家或他人的利益為代價來牟取一己私利。
2.3 做好預防預控工作
在《建筑法》制定之際，根據我國自己的實際情況來說，工程監理只是局限在工程施工階段，監理工程項目的建設，而項目建設的安全事故在施工階段發生，監理單位對工程的安全負責監理工作。
為了實現對建設項目安全事故的預防目標，監理單位應該做到以下工作：針對施工所處的實際環境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實現提前預防控制的目的；對那些進入施工工地的物資材料、設備等嚴格按照質量標準進行驗收；對安全防護物質進行驗收、標識和檢查；對特別予以重視的防火部位和物質進行標識和防護，配備相應的消防器材；保持作業環境和生活設施文明衛生、規范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對那些有更大危險的施工活動部位進行專人監控；做好施工過程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實安全生產管理的工作。
2.4 積極利用信息技術進行建筑安全管理
信息技術的廣泛應用，使得利用計算機網絡建立建筑安全管理信息系統成為可能。該系統建立后，可以由工程監理單位將全國各地所有施工企業的安全管理信息輸入系統，隨時供社會從中獲取經驗和教訓。這樣，監理單位就可以利用信息技術所建立的建筑安全管理系統做好安全工作的事先控制。
2.5 監理人員要加強對相關法律法規的學習，提供專業技能和執法水平
工程監理人員要提高自身的能力和水平，對于《工程建設標準強制性條文》等這些法律知識條文要掌握熟悉，在自己的工作當中嚴格貫徹和執行工程建設強制性標準，保證工程的質量，避免工程項目出現隱患和安全事故，從而做好自己應盡的監理職責。
2.6 妥善保存監理資料
做好監理工作需要完善地保存相關資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現安全生產事故之后，因為有完善地保存相關記錄資料而可以防止監理單位被錯誤地追究責任。
3 結語
我國并沒有相關法律法規明確規定工程監理單位有安全責任，但是如果工程監理人員因違反國家規定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔一定的工程安全事故責任。既然工程監理有可能存在一定的安全責任，那么如何落實監理安全責任呢？筆者認為應采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強化監理隊伍建設、做好預防預控工作、積極利用信息技術進行建筑安全管理、監理人員要加強對相關法律法規的學習，提供專業技能和執法水平、妥善保存監理資料。
參考文獻
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關鍵詞：環境工程；監理；問題研究
環境監理的工作主要是以環境保護當作基礎，并在工程建設的基礎上所形成的一種工作，環境監理需要對工程建設中的施工隊伍的行為進行一定的監督和管理，從而使得整個工程項目的建設不破壞環境，并達到一定的質量標準。同時，環境監理還需要使得環保工程的建立按照工程設計的規劃來執行，最終為環境工程各項工作的開展提供有力的參考依據。當前，我國對于監理的實際工作范圍并沒有一個統一的規定，而工程項目的監理在工作中往往是依照工程所在地點的部門進行制定和完成的，所以工程監理工作在一定程度上存在一些缺陷，這些工作中的缺陷導致環境監理工作在開展的過程中遇到了很多問題。本文將對環境監理在作業中存在的問題進行分析，從而探討環境監理如何采取一定的措施來完善環境監理的工作。[1]
1環境工程監理在實際工作中的現狀分析
1.1環境工程監理的標準不統一
由于監理部門的工作缺乏具有統一性的規定，所以各個施工單位對于環境監理中的實際工作范疇并沒有統一的確定，具體在工作中需要根據施工地點的工作部門的規定來進行工程的監理，但是地方部門的標準不同則導致工程監理不能按照統一的標準來規劃工程建設。所以，導致環境工程監理在進行工程施工中的環境參數指標檢測中的具體項目，比如廢物的排放量等指標的檢測存在一定的誤差，影響后續工作的開展。[2]
1.2缺乏實踐性
工程地方部門在進行環境工程監理的工作檢測中往往會根據既定的指標來執行，而不是根據工程項目所在地點的實際環境情況來實施。[3]此外，環境工程監理在實際的工作中往往不能對所有的指標進行統一的監測，最終的導致環境工程監理中所檢測出來的數值出現一定的誤差，所以環境工程監理的相關工作缺乏實踐性。
1.3工作人員的水平不足
目前由于地方政府不重視環境工程監理工作，所以委派的工作人員往往缺乏相關的知識，導致在分析工程建設的過程中存在一定的問題，工作調查不徹底，且匯報不全面，發生很多的安全隱患，導致環境受到嚴重的污染。
2如何優化環境工程監理的工作
若想使得環境工程的監理工作得到科學的優化，需要對環境工程的監理工作進行多角度的改善，而在這些改進措施中最關鍵的是實現環境工程監理的制度改善，同時，還需要保障參與環境工程監理工作的作業人員具有一定的團隊合作意識，并具有一定的專業知識水平等等。只有切實的改善工程建設中的各個問題才能使得環境工程監理工作中的問題得到改善，并切實的處理好環境工程監理中所存在的問題。[4]
2.1完善監理制度
由于目前環境工程的監理工作缺乏較為統一的標準，且很多關于環境工程監理項目的法律和法規是暫時性的，而國家對于環境工程監理工作沒有進行一個統一的規定，這導致環境監理工作開展的過程中存在了較多的失誤。所以，我們改善環境工程監理工作的首要任務是實現環境工程監理工作制度的改善，從而根據我國的實際情況建立一定的標準使得監理制度可以按照我國所出臺的法律法規來執行，同時，為了使得環境工程監理工作可以實現和地方環境政策的相互結合，還需要根據環境實際的情況來執行環境工程的監理工作。同時，根據完善的制度使得施工企業內部的業績考核制度得到完善，實現企業的科學管理。
2.2增強意識
提高環境工程監理的意識的過程中不單單要提升工作人員的責任意識還需要提升公民的綜合素質。對于環境工程監理的工作人員需要進行一定的知識培訓，使得其可以得到相關知識的普及，并把這些工作相關的知識當作工作的基礎，從而使得工程建設中的問題得到有效的分析和處理，并及時的形成一定的問題報告，從而匯總在工程建設中存在的問題，調查其中的安全隱患。提升工作人員的專業素質和工作意識可以使得監理中存在的問題得到有效的處理和分析，最終達到預防環境污染的重要目的。此外，環境工程中還需要做好宣傳工作，從而提升我國公民的綜合素質水平，很多公民無視環境問題，在日常的工作和生活中不能起到保護環境的作用。因此，整體公民的環境素質十分關鍵，是實現環境工程監理工作有效開展的關鍵。[5]
2.3環境工程監理工作要根據實際情況來執行
環境工程監理工作有了統一的法律法規條文來約束后，在地方執行的過程中還需要結合地方的環境情況，并實現環境工程監理制度在地方的有效實踐。這樣才能結合實際情況，開展環境工程監理的相關工作。
2.4明確監理職責
在環境工程監理工作開展的過程中，需要在不同的施工階段明確不同的監理職責，對于施工過程中所遇到的不同施工階段的環境問題進行統一的匯總，并及時的收集，若存在不符合標準的情況，要及時的處理，嚴重時可以按照有關環境工程監理的有關規定來停止施工，并進行一定的整修，避免問題逐漸惡化而帶來嚴重的后果。環境工程監理工作的開展要明確其中的則指，并使得各項工作可以積極的滲入到施工建設的各個環境中，同時，環境工程監理的任務不單單要做好環境工程施工項目對環境影響的最終審核，還需要實現各個環節的項目監管，使得監理的工作和工程施工建設同步執行。但是，在開展監理工作的過程中要避免其工作影響到工程施工的正常進行。
3結束語
總而言之，本文對環境工程監理中的問題進行分析，在環境工程監理開展的過程中監理的標準不統一、缺乏實踐性以及工作人員的水平不足等問題，處理好環境工程監理中存在的問題，我們需要完善監理制度、提高意識、根據實際情況來執行并明確監理職責。環境工程的監理工作可以使得工程項目在施工之前實現工程項目的風險評估，并使得項目資金的管理以及環境保護評價的有關工作可以順利開展，促使工程建設工作和驗收工作有效進行。其次，環境工程的建立工作可以監督施工的單位的施工，并使得在施工中出現的一系列突發事件得到及時的處理和解決，從而更好的保護工程建設周邊的生態環境安全。若能切實的開展環境工程的監理項目，可以促使工程施工中其他評價和檢驗工作得到順利的開展。此外，若能合理的完善環境工程監理工作可以保障建設工程的環保工作的得到有序開展，實現了環境的保護和工程施工中的環境問題的預防和處理，具有十分重大的現實意義。我國的環境工程監理工作當前還存在著諸多問題，這些問題制約了環境工程項目的開展，而我國的環境工程監理工作的發展較晚，有很多地方需要進行及時的糾正，其中包含環境工程監理項目開展的設計環節以及施工環節和最后的結果審核環節等等，只有善于發現環境工程監理工作中存在的問題才能切實的處理好，并科學的發展環境工程監理工作。
參考文獻
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[4]曹銘.淺談環境工程監理問題研究[J].工程技術(全文版),2015,(2):276.
考試目的
測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。
考試內容
一、建設工程監理制度
1.建設工程監理的性質
2.建設工程監理的法律地位和責任
3.建設工程監理相關制度
二、工程建設程序及組織實施模式
1.工程建設程序
2.全過程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設工程監理相關法規政策及標準
1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容
2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容
3.《建設工程監理規范》主要內容
四、工程監理企業與監理工程師
1.工程監理企業組織形式和經營活動準則
2.監理工程師資格考試和注冊
3.監理工程師執業和繼續教育
4.監理工程師職業道德
五、建設工程監理招投標與合同管理
1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法
2.建設工程監理投標工作內容和策略
3.建設工程監理費用計取方法
4.建設工程監理合同管理
六、建設工程監理組織
1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則
2.項目監理機構及其人員職責
七、監理規劃與監理實施細則
1.監理規劃的編寫、主要內容和報審
2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審
八、建設工程監理工作內容和主要方式
1.建設工程監理工作內容
2.建設工程監理主要方式
3.建設工程監理信息化
九、建設工程監理文件資料管理
1.建設工程監理基本表式及主要文件資料
2.建設工程監理文件資料管理職責和要求
十、建設工程項目管理服務
1.項目管理知識體系
2.建設工程風險管理
3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容
4.建設工程監理與項目管理一體化
5.建設工程項目全過程集成化管理
十一、國際工程咨詢與組織實施模式
沈陽市建設工程監理條例最新版第一章 總則
第一條 為了確保建設工程質量，規范建設工程監理活動，提高工程建設的投資效益和社會效益，根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事建設工程監理活動和實施對建設監理的監督管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程。
本條例所稱建設工程監理，是指監理單位受建設單位的委托，在監理合同約定的范圍內，依據法律、法規及有關的技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對建設工程質量、建設工期和建設資金使用等方面實施的監督。
本條例所稱監理單位，是指依法取得工程監理單位資質證書，具有法人資格，對建設工程實施專業化監督的企業。
第四條 市建設行政主管部門主管本市建設工程監理工作，對本市行政區域內的監理活動實行監督管理。
區、縣(市)建設行政主管部門，按照職責分工，負責本行政區域內建設工程監理管理工作。
市人民政府有關部門，按照職責分工，做好建設工程監理管理工作。
第五條 從事監理活動，應當遵循客觀、公正、獨立、自主的原則，維護建設單位和被監理單位的合法權益。
第二章 監理單位和監理工程師
第六條 設立監理單位應當具備下列條件：
(一)有符合國家規定的注冊資本;
(二)有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員;
(三)有從事相關建筑活動所應有的技術裝備;
(四)法律、法規規定的其他條件。
第七條 監理單位依法取得資質證書后，方可承擔相應的監理業務。
第八條 市建設行政主管部門應當對監理單位的資質實行監督管理。
第九條 監理單位有下列情況之一的，應當到原批準部門辦理有關手續，并向市建設行政主管部門備案：
(一)分立、合并或者設立分支機構;
(二)歇業、破產或者以其他方式終止業務;
(三)變更名稱、住所、所有制形式;
(四)變更法定代表人、主要技術負責人。
第十條 外埠的監理單位來本市從事監理活動的，應當到市建設行政主管部門備案。
境外或者國外的監理單位來本市從事監理活動的，按照國家有關規定執行。
第十一條 監理單位必須在資質等級許可的范圍內承擔監理業務，不得轉讓監理業務，不得為本單位投資的建設工程實施監理。
第十二條 監理單位不得轉讓、出租或者出借資質證書，或者以其他方式允許他人以本單位名義承擔監理業務。
第十三條 監理工程師實行注冊執業管理制度。
監理工程師應當持有監理工程師資格證書，受聘于一個具有工程監理資質的單位，并按照國家有關規定進行注冊，取得監理工程師注冊證書和執業印章后，方可從事建設工程監理業務。
第三章 監理的范圍和內容
第十四條 建設工程投資決策階段、設計階段和施工階段推行監理制度。
建設單位可以委托一個監理單位承擔建設工程全部階段或者部分階段的監理，也可以委托幾個監理單位分別承擔建設工程各個階段的監理。
第十五條 建設工程監理的內容包括：
(一)協助建設單位進行工程項目可行性研究;
(二)協助建設單位優選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件;
(三)控制工程質量、投資和工期;
(四)監督建設工程合同的履行;
(五)協調建設單位與工程建設各方的工作關系;
(六)監督施工單位安全保證措施的落實;
(七)其他需要監理的事項。
第十六條 下列建設工程必須實行監理：
(一)國家重點建設工程;
(二)大中型公用事業工程;
(三)成片開發建設的住宅小區工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家規定必須實行監理的其他工程。
第四章 監理的實施
第十七條 實行監理招標投標制度。建設工程監理招標投標應當按照《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定執行。
第十八條 建設單位應當與中標的監理單位簽訂書面監理合同。
建設單位應當自監理合同簽訂之日起15日內，將合同文本報市建設行政主管部門備案。
第十九條 監理單位應當根據合同約定的監理事項，按規定成立由總監理工程師、專業監理工程師以及其他監理人員組成的項目監理機構。項目監理實行總監理工程師負責制。
監理單位自項目監理機構成立之日起7日內，將項目監理機構組成人員情況報市建設行政主管部門備案。
第二十條 實施監理前，建設單位應當向勘察、設計、施工等單位發出書面通知，告知監理單位名稱、監理的范圍和內容、監理權限以及總監理工程師等事項;總監理工程師應當向勘察、設計、施工等單位發出書面通知，告知項目監理機構組成人員及監理權限。
第二十一條 項目監理機構必須按照監理規范對工程質量、投資、工期實行控制。
承擔施工階段監理業務的項目監理機構必須進駐施工現場實施監理。
第二十二條 監理單位發現工程設計不符合設計規范的，應當及時報告建設單位，要求設計單位改正;發現工程施工不符合工程設計要求和施工技術標準的，應當書面通知施工單位改正。
第二十三條 工程所用材料進場驗收合格書、工序驗收交接合格書、工程款支付通知及停工通知應當由總監理工程師簽發;總監理工程師根據實際需要可以下達工程暫停令和其他指令。
第二十四條 監理單位和監理工程師不得與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量;不得與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第二十五條 監理工程師不履行監理職責或者不稱職的，建設單位有權要求監理單位更換，監理單位應當自人員更換之日起7日內，報市建設行政主管部門備案。
第五章 法律責任
第二十六條 建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令改正，并按下列規定處以罰款：
(一)依照國家規定必須實施監理的建設工程未實施監理的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款;
(二)委托給不具有相應資質等級工程監理單位的，處以50萬元以上100萬元以下的罰款;
(三)應當通過招標方式選定監理單位而未通過招標方式確定監理單位的，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。
第二十七條 未取得監理資質等級證書擅自從事監理活動的，予以取締，并處以合同約定監理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;有違法所得的，予以沒收。
第二十八條 監理單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由市建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并按下列規定處以罰款：
(一)超越本單位資質等級承接監理業務的，處以合同約定監理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;
(二)允許他人以本單位名義承接監理業務的，處以合同約定監理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;
(三)轉讓監理業務的，處以合同約定監理酬金25%以上50%以下的罰款;
(四)與被監理工程的建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的，處以50萬元以上100萬元以下的罰款;
(五)與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十九條 建設行政主管部門工作人員在監理管理中，玩忽職守、濫用職權、營私舞弊、貪污受賄構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十條 本條例自20xx年3月15日起施行。
建設工程監理機構建設部歸口管理全國工程建設監理工作《工程建設監理規定》第五條規定：國家計委和建設部共同負責推進建設監理事業的發展，建設部歸口管理全國工程建設監理工作。
建設部的主要職責：
(一)起草并商國家計委制定、工程建設監理行政法規，監督實施;
[關鍵詞]：安全生產監理責任落實
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
塔式起重機安裝、使用、拆卸是工程建設中及為頻繁的安全管理工作，也是監理工程師們經常碰到的安全監理責任。對此工程監理單位和監理工程師要有正確的認識。
首先，工程監理單位和監理工程師要在“掌握、提高”上“重在落實”。
工程監理單位和監理工程師，要不斷地學習和“掌握”國家和地方有關建設工程安全生產的法律、法規、規章，特別要“掌握”工程建設強制性標準，“提高”對承擔建設工程安全生產監理責任的認識，煉好“內功”，提高素質。
塔式起重機安裝、使用、拆卸過程中監理工程師應掌握的法規及有關文件有：
1、《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011；
2、《建筑塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（JGJ196-2010）；
3、《建設工程安全生產管理條例》；
4、《建筑機械使用安全技術規程》（JGJ33-2012）；
5、《監理規劃》；
6、《塔式起重機安裝、使用、拆御工程施工方案》；
7、《監理規范》。
為了執行好《安全生產條例》，工程監理單位要進一步完善安全生產監督管理的規章制度，在編寫的監理文件（監理規劃、實施細則等）中，要體現落實建設工程安全生產監理責任的內容、措施，明確分工和責任，在實際工作中，有章可循。
其次，塔式起重機安裝、使用、拆卸工作中監理單位和監理工程師要在“審查、核驗”上“重在落實”
第三，塔式起重機安裝、使用、拆卸階段，工程監理單位和監理工程師要在“監督檢查”上“重在落實”。
1.檢查塔機的基礎必須符合安全使用的技術條件規定，且基礎圖紙必須由設計單位出圖并蓋有出圖章。
2.起重司機應持有與其所操縱的塔機的起重力矩相對應的操作證；指揮人員應持證上崗，并正確使用旗語或對講機。
3.起吊作業中司機和指揮人員必須遵守“十不吊”的規定：指揮信號不明確或無指揮不吊；超負荷和斜吊不吊；細長物件單點或捆扎不牢不吊；吊物上站人不吊；吊物邊緣鋒利，無防護措施不吊；埋在地下的物體不吊；安全裝置失靈不吊；光線陰暗看不清吊物不吊；6級以上強風區無防護措施不吊；散物裝得太滿或捆扎不牢不吊的“十不吊”。
4塔機運行時，必須嚴格按照操作規程的要求及規定執行。最基本要求：起吊前，先鳴號，吊物禁止從人的頭上越過。起吊時吊索應保持垂直、升降平穩，操作盡量避免急剎車或沖擊。嚴禁超栽，當起吊滿載或接近滿載時，嚴禁同時做二個動作及左右回轉范圍不應超過90度角。
5．塔機停用時，吊物必須落地不準懸在空中。并對塔機的停放位置和小車、吊鉤、夾軌鉗、電源等一一加以檢查，確認無誤后，方能離崗。
6.塔機在使用中不得利用安全限制器停車；吊重物時不得調整起升、變幅的制動器；除專門設計的塔機外，起吊和變幅兩套起升機構不應同時開動。
7.塔機的拆卸方案并經企業技術主管負責人的審批同意后方能進行。同時要做好對全體拆卸人員的交底和安全教育。
8.自升式塔機使用中的頂升加節工作，要有專人負責。塔機安裝完后的驗收和檢測工作是必不可少的，頂升加節后的驗收工作也應該嚴格執行。對塔機的垂直度、爬升套架、附著裝置等都必須進行檢查驗收。驗收合格后才能使用。
9.兩臺或兩臺以上塔吊作業時，應有防碰撞措施。
10.定期對起重吊裝機械的各安全裝置進行維修保養，確保其在運行過程中發揮正常作用。
11參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
12.不定期抽查現場施工安全管理人員到崗和特種作業人員持證上崗情況。
除檢查上述項目以外項目監理機構還應在下列階段進行旁站監理：
1、塔吊基礎混凝土澆筑；
2、塔吊安裝過程；
3、塔吊頂升過程；
4、塔吊拆卸過程；
5、臨街起吊重物；
6、體積巨大或起吊重量較重的物體；
第四，工程監理單位和監理工程師要排除一切干擾，在“預防、糾偏”上“重在落實”。在工程監理過程中，發現違章指揮、違規操作時，發現存在安全事故隱患時，應要
求施工單位整改、停工整改、報告建設單位、甚至上報當地建設行政主管部門，要發揮快速上報通訊網絡的作用。正如《安全生產條例》第十五條所講，“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。” 正是由于工程監理單位和監理工程師堅持“預防”的原則，發現問題，及時“糾偏”，工程建設的安全生產又多了一層保障。這時，工程監理單位和監理工程師要做到，排除一切干擾，該整改的要整改，該停工的要停工，該上報的要上報，將安全事故消滅在萌芽狀態，“堅持安全第一，預防為主的方針。”
第五，“重在落實”還要做到，將在監理工作中形成的有關安全生產的監理資料，進行“收集、歸檔”的要求。
建設工程的施工過程，也是各種安全生產的監理資料，如監理工程師的安全生產指令、監理規劃和實施細則、安全設施和施工設備的驗收手續、監理日記、監理月報、工地例會和專題會議紀要、安全巡視記錄等形成的過程，這些監理資料，以文字的形式，記錄了工程監理單位和監理工程師認真履行“建設工程安全生產監理責任”的實際行動和過程。這些監理資料，是工程監理單位和監理工程師辛勤勞動的結晶，是“落實”安全生產監理責任的原始記錄，是“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任”的有力見證，是最重要的文字記載。因此，這些安全生產的監理資料，在工程施工的監理過程中，應當按照有關規定收集起來，加以整理、立卷、歸檔、備查。
【關鍵詞】工程監理；項目管理；分析；合同
建設部的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵有條件的工程監理企業向工程項目管理方向發展，進一步拓展業務范圍，為工程建設提供更加全面的技術和咨詢服務。工程項目管理不僅僅是工程監理業務的拓展，同時也是其他工程建設管理單位相關業務的延伸。與工程監理相比，工程項目管理的服務對象、服務內容、服務階段更為廣泛，對工程項目管理企業的競爭實力、業務能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程監理企業都適合向工程項目管理方向發展。
然而，就我國目前情況來看，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠。雖然我們國家也出臺了一系列的法規來強調要按合同來管理項目、來規范合同的管理，但實際情況仍差強人意。
從工程項目管理理論與國際工程實際來看，工程項目管理是一個廣義的概念，國外工程咨詢機構的服務對象很廣泛，而不限于只為業主或建設方提供服務。工程監理與工程項目管理關系如何？工程監理企業如何考慮向項目管理方向發展？這是推動我國工程監理事業健康發展應認真考慮的問題，也是筆者想和業界同仁共同探討的話題。
一、工程監理與項目管理之間的關系
工程項目管理與工程監理之問存在著某種包容與被包容關系，在一定意義上也可把工程監理看作工程項目管理的基本業務內容。從我國工程管理相關制度看，工程監理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談，認為工程項目管理就是工程監理。
（一）工程監理與工程項目管理的法律地位不同。
工程監理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同。工程監理作為我國建設領域實行的基本制度之一，在《建筑法》中有明確規定，是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度。
（二）工程監理與工程項目管理的實施主體和服務對象不同。
我國工程監理制度規定，工程監理只能由具有工程監理資質的監理或咨詢企業實施，沒有工程監理資質的單位對工程項日所實施的管理不屬于工程。工程監理是監理單位受項目業主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇。工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理、設計項H管理、施工項日管理、供應項日管理等。
我國工程監理的服務對象只能是建設單位或工程業主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇。由于委托人不同，工程項目管理單位在項目管理中所代表的利益就不同，處理問題的原則、方式、方法也有區別。而工程監理方僅是建設單位的代表，在項目監理中只代表建設方，不同的項目雖具體要求不同，但處理問題的原則、方式、方法是相同的。
（三）工程監理與工程項目管理的業務范圍不同。
目前我國工程監理的主要實施階段是施工階段監理，這只是監理實施初期的特殊情況。按照我國工程監理制度的設計構想，工程監理的業務范圍除施工階段監理外，還應涵蓋工程全過程監理。而工程項日管理，可圍繞投資、建設、設計、施工、供應、金融、保險等單位的業務展開，其業務范圍除全面涵蓋監理范圍外，還可包含工程投標報價、設計管理、施工管理、項目總承包管理、施工索賠、資源管理、供應管理、風險管理、項日評估等眾多業務內容。
（四）工程監理與工程項目管理的資質要求不同。
從事工程監理業務的單位必須獲得監理業務許可，也就是通常所說的監理資質。從人員條件來看，從事工程監理業務必須要有符合規定數量的注冊監理工程師，雖然其他建設類別的注冊人員也可以在工程監理單位注冊和執業，但他們不能從事工程監理類業務，更不能以注冊監理工程師的名義執業。工程項目管理單位往往具有多重業務范圍，應是工程勘察、設計、施工、監理、咨詢、招標等多種資質的融合，除注冊監理師外，還應擁有數量符合要求的城市規劃師、建筑師、工程師、建造師、評估師、估價師、造價師、咨詢師等多種注冊執業人員，并需取得多個業務資質，否則不能開展業務活動。
從以上幾方面看，工程項目管理與工程監理既有某些相同或相似之處，又有本質上的區別。它們不是完全相同的概念，不能將其混為一談。
二、工程監理與項目管理的差距及原因
（一）監理企業定位與監理制度的初衷存在差距
監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作"政府監督、社會監理"的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
（二）政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。
（三）工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件
目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業。
三、工程監理企業向項目管理發展探討
（一）完善健全建設管理制度
工程監理作為我國一項長期堅持的法定的建設管理制度，其市場前景是廣闊的，工作任務是艱巨的。統計數據顯示，2005年我國工程監理業共完成合同額284.87億元，其中監理合同額219.99億，占總業務量的77.2%；同年度工程監理業年營業收入279.67億元，其中工程監理收入l92.84億元，占總營業收入的69%。統計數據說明監理業務仍是監理企業的主營業務。
（二）建立健全市場定位。
工程監理業應正確合理地確定企業發展規劃，瞅準自身的市場定位和生存空間，避免自相殘殺。雖然某些、可能向項日管理發展，其他企業則不必跟風。應審時度勢，堅守陣地，占領市場，在穩定中求發展。對于實力較強的監理業，應力求取得多個甲級專業監理資質，向綜合監理方向發展，把工程監理業務做強做大，當好工程監理的排頭兵。對于實力一般的監理企業，應根據自己的監理能力、業務特長、人員素質、市場信譽等，集中力量搞好專業監理，樹立一批樣板服務項目，將工程監理推向深入。
（三）工程監理是項目管理方向發展的前提和基礎。
完整的工程監理概念包括全面監理和全過程監理。全血監理是指對建設項目目標實現過程的全血控制和管理，也就是“四控兩管一協調”。工程監理作為強制推行的工程管理制度，在法律法規的強制力作用下，如果能有效控制項目目標，那么工程項目管理就會比工程監理更有把握嗎？所以，無論從工程監理還是從工程項目管理的角度看，工程監理所擔負的對工程項目所實施的全方位、全過程監理都是控制項目目標應完成的最基本的和最基礎的工作。搞不好工程監理，也未必能搞好工程項目管理；能做好工程監理，也未必需要貼牌工程項目管理。
（四）工程監理企業向項目管理方向發展應充分評估相關風險。
目前，一些地區紛紛成立項日業主代建制公司，工程設計、施工、監理、評估、咨詢、造價、招標、項}{融資等各類機構都試圖向項目管理方向轉化，項目管理領域的競爭將越來越激烈，必然荊棘滿地，坎坷難行。我國加入WTO后，國外有實力的咨詢公司將逐步進入國內工程咨詢市場，對我工程咨詢業構成致命威脅，這是不得不面對的嚴酷現實。2005年我國工程監理業包含工程監理、工程咨詢、項日管理、造價咨詢、招標等各類業務完成的總產值不到25億美元，而加拿大一家以咨詢設計和項目管理為主的著名公司同期營業額為43億美元，足見我國的工程咨詢業實力與國際差距巨大。
（四）結束語
工程監理企業向工程項目管理方向發展是個熱門話題。它代表著我國工程監理企業的一種發展方向，但不是唯一的方向，不應將工程監理與工程項目管理相提并論，更不能將它們混為一談。如果將工程項目管理的業務特點概括為“雜”的話，那么工程監理就應突出一個“專”字，可向“精”、“強”發展。既然工程監理與工程項目管理的部分業務重疊，工程監理企業就應該首先做好這部分監理業務，站穩監理陣地，擴大市場份額。
參考文獻：
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全球化的經濟發展在很大程度上促進了我國國民經濟的發展，從而帶動了各行各業的發展，尤其是建設行業的發展更為明顯，為了有效的提高建設工程的質量與生產安全，國家在建設工程中設置了工程監理。工程監理單位在工程建設實施過程受建設單位的委托，對工程建設過程進行“三控兩管一協調”外還應承擔相應的安全管理責任。工程監理的安全責任涉及廣泛的內容，所以監理單位要認真的分析需要承擔的建設工程的安全責任，確保安全監理工作落實到位。本文主要分析了工程監理的安全責任的主要內容和現實性，論述了工程監理如何承擔安全責任，以此提高工程監理的水平。
關鍵詞:
工程監理;安全責任;承擔
現階段，工程監理單位在建設工程中承擔著安全責任，我國的相關法律也明確說明監理單位在安全生產的過程中需要承擔安全責任，例如:《建設工程安全生產管理條例》、《建筑法》等等。但是在建設工程的施工過程中，監理單位的安全責任在逐步的增加，監理單位也面臨著極大的工作壓力。在建筑工程持續發展的前提下，監理單位有效的承擔安全責任，是促進建設工程安全生產的重要保障，所以對監理單位的安全責任進行研究，在建設工程安全生產中有著重要的意義。
1工程監理的安全責任的主要內容
1．1工程審查安全責任
工程審查的安全責任是安全責任重要的內容。工程施工是一個整體的過程，而工程審查則是確保工程的每個環節都能規范化和標準化，在根本上保障工程的施工質量與生產安全。監理人員在工程審查的過程中，要重點審查工程的安全措施和防護體系是否符合安全的要求和標準。同時監理人員還要審查工程的設計、工程的施工計劃、施工人員的防護配置等等，確保工程的安全施工，監理單位也有效的承擔工程審查的安全責任。
1．2工程整改安全責任
工程整改安全責任是監理單位必須要承擔的責任，因為如果工程整改的安全性達不到要求，就會直接提高工程安全事故發生的頻率。監理人員從安全性的角度出發，審查整改施工是否安全可靠，從而保證整改工作的質量，盡量保證工程只需要經過一次性的整改就合格。此外，監理人員還要再次檢查整改之后的施工，避免整改過后的施工仍然存在著安全問題。監理單位在工程的監理過程中，一旦發現工程的施工存在的安全隱患問題未得到整改或整改不合格而拒絕整改的，則需要向建設單位或建設行政主管部門報告。從而為工程建設的安全奠定基礎。
1．3工程法律安全責任
工程監理單位要重視工程法律安全責任的內容，因為一旦工程和法律相違背，施工工程必然會出現經濟上的損失。我國的《建設工程安全生產管理條例》，第57條對工程監理單位與責任人有具體的法律責任規定與要求。同時在《建設監理規范》的規定中，監理單位需要承擔安全責任。《刑法》第137條規定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下的有期徒刑，并處罰金．”這表明，如果監理企業或者監理人員因失職等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。
2履行工程監理的安全責任措施
2．1認識要到位
監理單位是否充分的認識建設工程監理的安全責任，直接決定著監理單位能否履行好工程的安全責任。監理單位要充分的認識《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，同時對于地方性的法律有關規定，監理單位也要充分的認識，如:《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》第二十三條明確規定監理單位承擔的安全責任。只有認識到位，監理單位才能有效的履行安全責任。
2．2本領要到位
工程監理人員要具備扎實的專業知識和較高的專業素質，從而有效的履行安全責任。監理人員要不斷的學習工程安全責任的有關知識，提高自己對安全責任的認識水平，因此在監理工作中，實時的對工程施工進行審查，有效的指出工程施工不符合安全的地方，從而履行安全責任。監理單位要根據監理人員不同的工作素質，有針對性的對監理人員的專業知識進行培訓，為履行安全責任奠定基礎。
2．3工作要到位
要確保監理人員的監理工作落實到位，才能保證監理單位有效的履行安全責任。監理人員要心中有數。要制定監理規劃和安全監理實施細則，要弄清楚施工中哪些是要審查的，哪些是要重點審查的;哪些施工部位和環節是危險性較大的，要重點巡查的。監理人員要保證審查態度嚴謹認真，不可出現敷衍了事的情況。監理人員要嚴格的遵守國家有關工程安全責任的規定和要求，例如:《建筑法》、《中華人民共和國刑法》等等，認真的對待審查工作，從根本上保障監理單位工作的質量。監理單位要及時的發現工程的質量與安全隱患，從而采取有效的解決措施。在工程施工的過程中，一旦發現質量與安全隱患，監理單位要立即發隱患整改通知，目的是督促施工單位進行整改。如果監理單位發現重大的質量與安全隱患，則有權要求施工單位局部或者全面停工整改，前提是監理單位必須事先征得建設單位的同意或緊急情況下需立即停工的，事后立即向建設單位報告;如果施工單位不配合監理單位的工作，要及時的向建設單位報告或向建設行政主管理部門報告。
2．4有效的監理機制
有效的監理機制，是指結合施工安全法律法規、行業安全規范的內容，針對建設工程的具體施工情況，形成的監理機制。安全監理機制包括:開工報告審核機制、工程材料審核機制、人員設備組織審核機制等等。在安全監理的過程中，在了解施工具體的階段基礎上，合理的進行監理，從而做好安全監理工作和有效的履行安全責任。
3工程監理安全責任的現實性分析
工程監理除了需要承擔法律法規明確的安全責任，工程實際的施工過程中出現一些安全問題，監理人員同樣需要承擔安全責任。但不是每一個安全責任都需要監理單位承擔，這要視監理單位履行安全責任的程度，這一點十分重要。
3．1概念原因
在工程具體的施工過程中，監理單位和施工單位是有區別的，施工單位是參與施工的每一個環節的實施者，而監理單位是審查施工質量與安全生產是否合格，因此監理單位并不是承擔全部的安全責任，而是有選擇的承擔安全責任。
3．2性質原因
監理單位在工程施工過程中，發揮著審查工程質量的作用，但是工程利益的獲得者是投資方和建筑企業，監理單位在建設工程中負責工作的任務監督管理，因此只要履行其應該履行的安全責任即可。
3．3監理目的
監理單位的工作目的，是保障工程的施工質量滿足國家的有關規定和標準，此外還要符合市場的要求，進而保障工程的經濟效益，但是工程施工還有其他的單位，例如:施工單位、監理單位等等，因此監理單位如果承擔所有的責任，則有失公正。
4結語
總而言之，工程監理單位在工程的安全生產的過程中發揮著重要的作用。目前，建設行業呈現著蓬勃發展的趨勢，為了有效的完善工程的施工質量與生產安全，監理單位被普及到工程的施工過程中。監理單位在促進工程質量提升的同時，承擔著相應的安全責任。監理單位要明確監理安全責任的主要內容，同時需要充分的認識工程實際情況，從而有效的履行安全責任，提高建設行業在市場競爭中的競爭力。
參考文獻
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關鍵詞：工程監理 民用建筑施工 質量管理 現場監理 進度監理
中圖分類號： F253.3文獻標識碼： A
一、引言
近些年來，民用建筑工程建設取得了快速的發展。保證施工質量，提高民用建筑工程施工效益是人們不斷的追求。而要想保證工程質量，就必須建立完善的工程監理模式，做好監理工作。然而，由于受到思想觀念、技術、人員等因素的制約，當前工程監理工作中存在著一些問題與不足，主要表現為監理人員素質低下、資金投入不夠、施工現場監理不到位等方面，這些問題的存在不僅影響民用建筑施工質量的提高，還制約了建筑業的發展。因此，探討分析工程監理在民用建筑施工質量管理中的作用，并提出做好工程監理工作，充分發揮其在民用建筑施工質量管理作用的策略無疑具有重要的現實意義。
二、工程監理在民用建筑施工質量管理中的作用
工程監理就是在工程建設過程中，采取相應的策略對工程進行監督和管理，包括投資、工期、合同、安全等方面的監督和管理，以提高工程建設質量和工程施工效益的目的。在民用建筑施工中，工程監理使一項十分重要的工作，它在民用建筑施工質量管理工作中具有重要的作用，具體來說，體現在以下幾個方面。
1、工程監理與民用建筑施工質量管理有著緊密的聯系。在民用建筑施工階段，要想提高工程質量，保證施工的順利進行，就必須加強工程監理工作。因此，工程監理與民用建筑施工質量管理有著緊密的聯系。在民用建筑工程招投標階段、設計階段、施工階段、竣工結算階段，都要采取相應的監理措施，做好監理工作，以實現對施工質量的有效管理和控制，如果忽視工程監理工作，必將難以提高質量管理水平，也難以保證民用建筑工程質量。
2、規范民用建筑施工質量管理的各項工作，使施工人員嚴格遵守相關規定。在民用建筑工程施工中，往往出現施工人員不按照相關規范進行操作的情況，他們不重視質量控制和安全控制工作，施工中忽視質量控制和安全控制策略的采用，往往導致質量事故或安全事故的發生。而如果加強工程監理工作，可以提高施工人員的質量意識和安全意識，規范施工人員的各項行為，有利于提高整個民用建筑施工質量。
3、對民用建筑施工進行科學合理的安排，促進民用建筑施工順利進行。加強民用建筑工程監理工作，能夠規范施工人員的行為，可以對施工的各項工作進行科學合理的安排，如施工人員、機械設備、施工材料等，有利于保證民用建筑工程施工按照施工計劃順利進行，從而更好的完成民用建筑工程施工的各項工作。
4、加強工程監理有利于提高民用建筑施工質量管理水平。事實上，施工管理不僅是保證施工順利進行的重要手段，也是提高工程建設綜合效益的必要策略。采取有效的策略，加強工程監理工作，能夠實現對工程造價的有效控制。例如，嚴格落實工程建設責任制，將施工任務落實到相關單位和個人，能夠明確各部門和個人的責任，使他們在施工中認真履行自己的職責，促進施工的順利進行， 避免重復施工情況的出現，避免不必要開支的出現。同時，加強民用建筑材料管理工作，保證施工材料合格；加強施工技術管理，保證施工技術得到更好的運行；加強是施工人員、機械設備等管理工作，可以促使這些因素在民用建筑工程建設中更好的發揮作用，避免不必要的開支的出現，避免不必要資金的流失，從而實現對民用建筑成本的合理控制，提高民用建筑工程建設效益。
5、有利于提高民用建筑施工質量。加強民用建筑工程施工監理有利于合理安排施工，調動各種積極因素進行工程施工，避免施工中出現安全或質量問題，對于出現的問題也能夠及時采取處理措施，減少返工現象，有利于節約成本，提高民用建筑工程質量和民用建筑工程施工的綜合效益。
三、做好工程監理工作，充分發揮其在民用建筑施工質量管理作用的策略
1、注重提高工程監理人員的綜合素質，使他們遵守工程監理的各項規定。一方面，要重視提高監理人員的素質，重視引進和吸收素質較高、經驗較豐富的監理人員，不斷充實監理隊伍。另一方面，要加強對監理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務技能和安全意識，提高安全和質量事故防范意識，預防民用建筑施工安全和質量事故的發生。
2、落實工程監理責任制，使監理人員充分履行自己的職責。第一、建立完善的民用建筑工程監理責任制度。為了加強監理工作，保障施工安全和施工質量，首先必須完善相關制度，以增強對相關人員的約束，使他們嚴格按照相關規定履行自己的職責。第二、嚴格落實責任制。對監理人員要嚴格落實工程監理責任制，使他們明確自己的職責，并認真履行。此外，還應該建立完善的考評體系，以促使監理人員履行自己的職責。完善獎懲體系，對認真履職監理職責，出色完成監理任務的人員進行獎勵，對在監理工作中失職的人員進行相應的懲罰。第三、監理人員需要做好工程監理工作。有必要建立施工監理小組，專門負責民用建筑工程施工監理工作。不定期對施工現場進行檢查，排除各種隱患；監督和管理施工人員的工作，使他們嚴格按照規定進行施工；制止違規違章操作行為，將事故消滅在萌芽狀態，做好施工示范工作，使施工人員嚴格按照相關的規定進行操作。
3、保證工程監理相應的資金投入，提高工程監理水平。對施工中需要的設備和施工材料，應該加大資金投入，保證設備和材料滿足施工要求。同時，做好施工現場設備管理工作。設備操作人員應該熟悉設備操作，按照相關的規定對施工設備進行養護和管理，防止設備老化。工作人員還應該對設備進行定期檢修，防止出現重大問題，使其處于良好工作狀態。另一方面，對施工設備的更新和升級要加大資金投入，重視新設備和新材料的采用，以提高民用建筑工程施工效率和工程質量。
4、加強民用建筑施工現場監理工作，提高現場施工質量。第一、組織和設計好民用建筑工程施工，做好設計、審核工作，合理組織施工，嚴格按照相關流程，保證施工有序進行。第二、做好材料試驗和檢測工作，保證施工現場材料符合質量要求。同時，嚴格按照施工圖紙進行施工，對施工與圖紙出現不一致的情況，應該報請監理批準之后才能進行施工。
5、加強民用建筑施工進度和質量監理，保證民用建筑工程質量。在施工準備階段，要研究合同內容，明確工程量和進度計劃、施工方案，審查施工組織設計，劃分和明確施工界面，根據工程整體進度計劃，確定施工路線， 保證工程按期完成。在質量監理方面，主要需要做好以下工作：做好設備和材料的檢驗工作，確保設備和材料滿足施工要求；嚴格工序質量要求，上道工序經檢驗合格之后才能進入下道工序施工；全面加強施工設備檢查工作，保證設備處于良好性能，在施工中更好的發揮作用。
四、結束語
總而言之，工程監理在民用建筑施工質量管理的重要作用是不言而喻的。今后在實際工作中，我們需要認識當前工程監理存在的問題與不足，并根據實際情況，采取相應的策略，以進一步做好工程監理工作，充分發揮其在民用建筑施工質量管理的作用，提高民用建筑工程施工質量和工程建設綜合效益。
參考文獻：
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關鍵詞：工程監理；工程項目；管理
前言：我國推行建設監理制度十幾年來，取得了顯著成效，對控制工程質量投資進度發揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，項目管理方式的不斷演進，我國工程監理事業帶來嚴峻挑戰監理企業的發展走向是業界普遍關心的問題，為工程建設提供更加全面的技術和咨詢服務工程項目管理不僅僅是工程監理業務的拓展，同時也是其他工程建設管理單位相關業務的延伸與工程監理相比，工程項目管理的服務對象服務內容服務階段更為廣泛，對工程項目管理企業的競爭實力業務能力管理水平等要求更高，并非所有的工程監理企業都適合向工程項目管理方向發展可是，部分監理企業卻片面認為，只有向工程項目管理方向發展才是企業的努力方向，才能發展壯大，否則就沒有出路這種將工程項目管理服務對象單一化管理主體專屬化的提法，模糊了工程項目管理與工程監理的界限，易引起誤解，導致工程監理邊緣化，值得商榷。
1工程監理與工程項目管理中的關系
工程監理的工作內容可概括為三控(質量投資進度) 三管(合同安 全信息) 一協調，而工程項目管理也可為委托人提供類似的服務工程項目管理與工程監理之間存在著某種包容與被包容關系，在一定意義上也可把工程監理看作工程項目管理的基本業務內容從我國工程管理相關制度看工程監理與工程項目管理確有許多共同之處，但它們并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它們混為一談 工程監理與工程項目管理不同之處主要反映在以下幾方面:
(1) 法律地位不同工程監理與工程項目管理雖然都為控制項目目標而進行相關的管理活動，但其法律地位不同 工程監理作為我國建設領域實行的基本制度之一，是國家強制推行的法定管理制度而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度，建設工程項目是否委托他人進行項目管理以及如何實施項目管理是項目業主或建設單位自主的市場行為，法律法規對此沒有限制。
(2) 實施主體不同我國工程監理制度規定，工程監理只能由具有工程監理資質的監理或咨詢企業實施，工程監理是監理單位受項目業主或建設方委托，為其提供約定的管理服務其本質屬于建設項目管理范疇工程項目管理按其管理主體，分為建設項目管理設計項目管理施 工項目管理供應項目管理等，在工程實施過程中，工程設設計施工供應等有關各方都要圍繞特定目標開展相關管理活動。可見，工程項目管理是任何與工程建設有關的實施單位都應當且必須進行的管理活動，而不是只有建設單位才需要實施工程項目管理，工程項目管理更不是工程監理或工程咨詢單位的專有業務領域。
(3) 服務對象不同我國工程監理的服務對象只能是建設單位或 工 程業主，而工程項目管理所提供的工程管理與咨詢服務，在國際工程市場上屬于工程咨詢范疇按照國際慣例，工程咨詢機構既可為業主或建設方提供服務，也可為設計機構施工單位提供服務，為金融保險擔保機構提供服務，還可以進行工程總承包管理，甚至可聯合承包工程 由于委托人不同，工程項目管理單位在項目管理中所代表的利益就不同，處理問題的原則方式方法也有區別，而工程監理方僅是建設單位的代表，在項目監理中只代表建設方，不同的項目雖具體要求不同，但處理問題的原則方式方法是相同的。
(4) 業務范圍不同目前我國工程監理的主要實施階段是施工階段 監理，這只是監理實施初期的特殊情況按照我國工程監理制度的設計構想，工程監理的業務范圍除施工階段監理外，還應涵蓋工程立項設計前期工程設計施工招標項目試運行工程保修等不同階段，這被稱為全過程監理顯然，工程監理的業務范圍是圍繞建設項目管理的總目標展開的而工程項目管理，可圍繞投資建設設計施工供應金融保險 等單位的業務展開，其業務范圍除全面涵蓋監理范圍外，還可包含工程投標報價設計管理施工管理項目總承包管理施工索賠資源管理供應管理風險管理項目評估等眾多業務內容所以，工程項日管理業務范圍是圍繞工程項目建設的方方面面管理工作展開的，既包含了建設方管理業務，也包含了承包方(含勘查設計施工) 管理業務，以及其他服務方如資金材料設備金融保險擔保等方面管理業務。
(5) 同類業務的屬性不同我國工程監理制度規定，工程監理的實施主體是監理單位，服務對象是項目業主和建設單位，而工程監理的客體是承包商，當監理單位接受建設單位委托，為其提供約定的工程管理服務時，所有針對承包商施工活動的管理行為都屬于工程監理行為，其他服務活動則屬于為業主提供的技術服務對于工程項目管理單位來講，如果不具備工程監理資格，即使為業主提供相當于工程監理的類似服務時，這類服務行為也不屬于工程監理。
(6) 資質要求不同從事工程監理業務的單位必須獲得監理業務許可，也就是通常所說的監理資質從人員條件來看，從事工程監理業務必須要有符合規定數量的注冊監理工程師，雖然其他建設類別的注冊人員也可以在工程監理單位注冊和執業，但他們不能從事工程監理類業務，更不能以注 冊監理工程師的名義執業工程項目管理單位往往具有多重業務范圍，應是工程勘察設計施工監理咨詢招標等多種資質的融合，除注冊監理師外，還應擁有數量符合要求的城市規劃師建筑師工程師建造師評師估價師造價師咨詢師等多種注冊執業人員，并需取得多個業務資質，否則不能開展業務活動。從以上幾方面看，工程項目管理與工程監理既有相似之處，又有本質上的區別，不能將其混為一談。
2項目管理中的問題
我國推行工程監理制度僅有短短的十幾年，工程監理企業的服務能力和業務實力還有待提高，監理制度的貫徹和落實還遠遠沒有到位，其優越性還未能顯現，業主社會對監理作用的認識還不足，工程監理實施的難度和障礙仍然較大日前，許多監理企業的監理業務仍停留在施工階段的質量監理上，近年來，許多監理單位都把組建項目管理公司當作救命稻草，當作拯救自己于水火之中的良藥，形成了千軍萬馬過項目管理獨木橋的不正常態勢從全行業來看，向工程項目管理發展并非工程監理企業的唯一出路，工程監理企業也沒有必要向同一方向發 展工程監理企業是否向工 程項目管理發展，要看本企業具體情況，不能一哄而上，盲目跟風。
首先，工程監理作為我國一項長期堅持的法定的建設管理制度，其市場前景是廣闊的，工作任務是艱巨的，日前不是無事可做，而是做得遠遠不夠如何使工程監理工作更扎實更到位更具成效更有效益更受業主和社會歡迎，是每個監理企業都應該認真考慮的大問題統 計數據顯示，2005我國工程監理企業共完成合同額28.87，其中監理合同額219.99總業務量的77．2％; 同年度工程監理企業年營業收入279.67，其中工程監 理收入192.84元，占總營業收入的69％統計數據說明監理業務仍是監理企業的主營業務。
關鍵詞：工程監理；理論；實踐
Abstract: this paper discusses the supervision of engineering and the relevant laws, regulations, standards and the material to each other not to coordinate; Expounded the engineering supervision of theory and practice has the big gap. In how to perfect the engineering supervision of theory, make our country engineering supervision system and the foreign project management standards and so on, the author put forward some relevant advice.
Keywords: engineering supervision; Theory; practice
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
實行工程監理制度是我國建設管理制度的一項重大改革措施，是計劃經濟向市場經濟轉軌的必然，是適應國際市場與國際工程建設慣例接軌的需要。推行工程監理制度十多年間，我國建設領域取得了舉世矚目的成就。本文正是從這些問題出發，回顧工程監理的發展過程，指出工程監理存在的問題，研究如何正確認識工程監理的定位，推進工程監理工作向前發展。
一、工程監理的性質
《建設工程監理規定》要求工程監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作，是借鑒了1957年國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)著名的紅皮書《土木工程施工合同條件》第一版中的相關條款。該紅皮書四次易版，都保持了一個重要的原則，要求工程師“公正”(Impartial)地處理合同中的有關問題。這一原則構成了監理制度的一個重要性質，成為FIDIC的基石之一。這就是我國監理制度中，規定監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作的原始依據。然而，在最新版(1999年第一版)的《土木工程施工合同條件》[6] 中對“業主的人員”(Employer' spersonnel)一詞的定義有了新的解釋：明確了“工程師其助理以及工程師和業主的其他職員、工人和其他雇員”都屬于業主的人員，而不再強調工程師是獨立的一方。在要求工程師對某一事項做決定時，不再強調“公正”(Impartiality)，但仍要求“公平”(Fair)。公正可理解為公正無偏，但既然受雇于業主，是業主的人員就不大可能公正無偏，這也是FIDIC在對過去的版本調研時和實踐中聽到最多的批評，而只要求“公平”(Fair)。工程師是接受雇主報酬負責履行合同管理的受委托人，他不充當調解人或仲裁人的角色，在通用條件內增加了“爭端裁決委員會”(DAB)的條款，DAB成員的報酬由雇主和承包商平均分擔，因此DAB成員的行為和決定應遵循公正和獨立(1mpartial and
Independent)的原則。而我國在實行工程監理制度的初期，試圖通過采用該制度和引入監理第三方的約束機制來使得監理工程師處理工程建設中業主和承建商的爭端，現在看來，無論是從理論還是實踐都是不可能的。
根據以上分析并根據FIDIC對工程師（相當于我國的監理工程師）的定位，應該重新定位我國工程監理的性質。首先，應從法律法規角度明確：監理工程師及其項目機構不再是獨立的一方，他們就是業主在工程項目管理上的相關成員。盡管，監理企業是獨立的法人，他在承攬監理業務時，他是以獨立法人的身份和業主簽訂監理合同，但一旦合同簽訂完畢，成立了監理項目組織及機構，該機構監理人員就應該竭誠為業主服務，不再是獨立的一方。客觀、公正地執行監理任務，不再是監理人員的法律義務，但可成為監理工程師的道德準則。
即監理工程師在進行合同管理時，以法律為準繩，以合同為依據，實事求是地執行監理任務。當業主與承包商發生爭議時，監理工程師不再充當調解人的角色，而應由仲裁機構出面調解和解決。在國外，由“爭端裁決委員會”(DAB)調解和解決業主與承包商的爭端。在我國，從國情出發，可在建筑業協會成立類似的仲裁機構來調解和處理建設單位和施工單位的糾紛。
二、工程監理的階段范圍
我國監理的范圍到底是全過程還是僅限于施工階段？這也是困擾監理界多年的一個問題。根據監理理論和《建設工程監理規定》以及《建設工程監理規范》，我國監理的范圍應該是全過程。但是，2005年6月，在大連舉辦的全國建設工程監理會議上，建設部王素卿司長指出，“我國的監理的范圍限于施工階段。”她的依據是《建筑法》第三十二條。即：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。”但是，筆者認為，《建筑法》并沒有明確監理工作的范圍，只是明確了強制監理的范圍是施工階段。
盡管《建設工程監理規范》的使用范圍是施工階段，但是其前言中說，“鑒于目前監理工作在建設工程投資決策階段和設計階段尚未形成系統、成熟的經驗，需要通過實踐進一步研究探索，因此，本規范暫時未涉及工程項目前期可行性研究和設計階段的監理工作”。
最新使用的全國注冊監理工程師考試培訓教材《建設工程監理概論》、《建設工程合同管理》、《建設工程投資控制》、《建設工程質量控制》、《建設工程進度控制》、都編寫了一章關于設計監理的內容。《建設工程合同管理》還包含了招標階段監理的內容。《建設工程投資控制》內容更全面，囊括了全過程監理的所有內容，即決策階段、設計階段、招標階段、施工階段的投資控制。這也說明全過程監理對投資控制的重要性。
不可否認，目前絕大多數工程監理僅限于施工階段。據對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程調查，監理企業近三年從事施工階段監理以外的其他業務情況為：進行前期咨詢2393個，占1.39%，從事勘察設計招標1462個，占0.85%，從事勘察監理831個，占0.48%，從事設計監理4358個，占2.53%。造成這種現象的原因是多方面的。首先，國家實施強制監理的階段停留在施工階段。其次，由于近幾年來，監理報酬偏低，監理行業吸引不住諸如具備前期咨詢、設計等知識和能力的人才。另外，有些業主沒有認識到監理的重要意義。他們接受了監理工作，但是沒有給予監理人員積極的配合和支持，加上建筑市場不規范等多種因素，使得監理工作一開始就沒有在規范化的軌道上運行。因此，監理工作一直在施工階段低水平徘徊著，沒有向設計、前期咨詢等監理階段延伸。但是，作為指導監理行業的法律法規和理論體系應該協調一致。
到底是把監理工作局限于施工階段，還是進行全過程監理？目前，國內有較大的爭議。筆者認為：應該逐漸實行全過程監理。首先，將工程監理定位在施工階段和當前的監理理論不一致。第二將工程監理定位在施工階段不利于建設項目的投資、質量和進度的全面控制。比如,鄭州的一位土木工程工程學博士在任該市建委副主任期間,對某國際大師的設計方案提出疑問,修改后為國家節省建設投資一億多人民幣。另外，設計階段對工程項目的質量也起著重要的作用。據不完全統計，工程質量事故的發生，大約60%和施工有關，而大約40%和設計有關。雖然，全國大多數省、直轄市和自治區有審圖公司對設計圖紙的質量進行把關，但只是事后控制，而不是對設計階段的全過程監控。即使施工階段的進度也和設計有密切的關系。有的設計圖沒有進行嚴密的校對與審核，在施工階段變更頻繁，嚴重地影響了施工階段的進度控制。第三，將工程監理定位在施工階段無法和國際接軌。眾所周知，我國的監理制度是從國外引進的，其原因之一就是為了適應國外市場，和國際管理接軌。第四，大多數業主不懂專業技術，即使業主的工程造價人員也不精通有關設計的專業理論，他們不可能對設計人員的結構設計方案提出合理化建議，只能聽之任之。
三、結論
隨著加入WTO過渡期結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進—步與國際接軌，工程監理制的發展也到了十字路口，工程監理企業既面臨機遇也面臨挑戰，工程監理向何處去是擺在政府部門和我們各位同仁面前嚴峻的課題。現實情況表明：監理的獨立性與公證性受到質疑并且缺乏理論根據和實踐的考驗；監理階段的局限性不利于監理制的發展和完善并且與監理理論相悖；建議政府有關部門在鞏固監理勝利成果的基礎上，應完善工程監理的理論。首先，應重新定位我國工程監理的性質，不必再強調工程監理的“獨立性”與“公正性”，而應改成“科學，守法，服務，誠信”；第二，應將施工階段的監理延伸到設計階段。在吸取施工階段監理的經驗教訓的基礎上，政府應出臺有關設計監理的法律、法規、標準和規范，逐步推行設計監理。
讓工程監理回歸其“為業主提供全過程、全方位監督管理服務”的本來定位，唯有如此，才能使我國工程監理企業走出國門，開拓國際市場，與國外工程項目管理制度接軌。
[參考文獻]
[1]中華人民共和國建筑法，1997.11.1.[2]工程建設監理規定.建設部（建監[1995]737號）.
