時(shí)間：2022-11-20 11:22:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程量清單計(jì)價(jià)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程量清單；各階段；造價(jià)控制
0 前言
工程量清單計(jì)價(jià)作為一種新的工程費(fèi)用計(jì)算方式,國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施以來,正在被業(yè)內(nèi)人士所接受,推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施,這一工程計(jì)價(jià)方式的改革,標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一,政府定價(jià)”的計(jì)劃模式向“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變,這在我國工程造價(jià)管理上是具有深遠(yuǎn)意義的一件大事,能更快地適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要。
1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別
1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
用傳統(tǒng)模式計(jì)價(jià)時(shí),工程造價(jià)常用的計(jì)算方法為定額單價(jià)法,也稱為施工圖預(yù)算,是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù),按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量,由分部分項(xiàng)工程量套用相應(yīng)定額,并按工程類別及施工企業(yè)的資質(zhì)等級計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等各項(xiàng)費(fèi)用,最后確定造價(jià)的方法。通過定額單價(jià)法所確定的工程造價(jià)是確定工程承包合同價(jià)款、辦理其他各項(xiàng)手續(xù)的重要依據(jù),其主要弊端在于實(shí)際上是以政府指令對工程造價(jià)實(shí)行的直接管理,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度,已不再適應(yīng)市場競爭的需要,抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性,也不利于招投標(biāo)工作的開展。
1.2 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
1.2.1 計(jì)價(jià)模式
工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),包括完成工程量清單項(xiàng)目一個規(guī)定計(jì)量單位所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤,并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而定額計(jì)價(jià)是投標(biāo)單位根據(jù)定額編制預(yù)算造價(jià),在預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比例進(jìn)行報(bào)價(jià)。此種計(jì)價(jià)方式促使施工企業(yè)編制自己的定額,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,積極創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用,提高技術(shù)水平,從而提高企業(yè)內(nèi)部定額水平,極大地提高投標(biāo)中的競爭力,從而推動整個建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
1.2.2工程量清單報(bào)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備、管理水平和市場價(jià)格信息,結(jié)合工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度,對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià),并按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金。
1) 避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。如招標(biāo)文件規(guī)定:“工程量清單報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目單價(jià)與其數(shù)量的乘積的總和,應(yīng)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相符,不符時(shí)以單價(jià)乘以數(shù)量的總和為準(zhǔn)。”“投標(biāo)人不得采用總價(jià)優(yōu)惠或以百分比優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),其優(yōu)惠應(yīng)直接體現(xiàn)在各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)中。”避免了在開標(biāo)前打聽到標(biāo)底和其他投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)后,調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。2) 投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的。如清單中的工程量與施工時(shí)的工程量不符時(shí),應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)行調(diào)整。3) 有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。如招標(biāo)時(shí)采用定額計(jì)價(jià),定額缺項(xiàng)、特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無據(jù)可依,而使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)差別很大;采用工程量清單計(jì)價(jià),由于投標(biāo)單位根據(jù)自身情況編制綜合單價(jià),合理低價(jià)中標(biāo),從而克服了原有計(jì)價(jià)的不足。
1.2.3 結(jié)算
工程量清單是簽訂合同、支付工程款、工程索賠、調(diào)整工程量、和合同價(jià)、辦理竣工結(jié)算的依據(jù);工程量清單計(jì)價(jià)具有合同的性質(zhì),投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程綜合單價(jià)在施工時(shí)上報(bào)進(jìn)度、竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的,大大簡化了工程項(xiàng)目各個階段的預(yù)算編審工作。
2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制
2.1 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的比例在1%以下,但正是這少于1 %的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響占75 %以上。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:了解分項(xiàng)工程內(nèi)容和工程價(jià)格的市場行情。
2. 2 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段
在這一階段,認(rèn)真分析工程具體情況,編制相關(guān)文件:如招標(biāo)文件及所附工程量清單、招標(biāo)答疑紀(jì)要、工程標(biāo)底等,其中一些條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制,是控制工程項(xiàng)目各階段造價(jià)的依據(jù),應(yīng)做到準(zhǔn)確,條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接。
1) 招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程造價(jià)的控制;相反則會給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩,造成糾紛,引起索賠,進(jìn)而使工程造價(jià)失控。2) 工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下,多數(shù)業(yè)主是委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單以及標(biāo)底。工程量清單編制依照相應(yīng)的規(guī)范,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目。3) 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的評標(biāo)。目前工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目引用了電子評標(biāo)系統(tǒng),在評標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人提交工程量清單電子版,分別對工程量清單投標(biāo)總報(bào)價(jià)、各分部工程的價(jià)格、各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)以及評標(biāo)指定的材料價(jià)格分別進(jìn)行評分。如此評分,可以找到單價(jià)與總價(jià)的最佳報(bào)價(jià),較之定額計(jì)價(jià)模式下僅對其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審更合理,更具有科學(xué)性,更能有效控制工程造價(jià)。
工程量清單模式下的招標(biāo),招標(biāo)人承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險(xiǎn),而投標(biāo)人承擔(dān)工程價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。總報(bào)價(jià)最低的,并不是每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常可以在保持總造價(jià)不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,即不平衡報(bào)價(jià),這樣在竣工結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要兼顧單價(jià)和工程數(shù)量,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究,充分利用已有的工程價(jià)格數(shù)據(jù),對其進(jìn)行對比分析,區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高,哪些報(bào)價(jià)過低。還要將工程量清單中所采用的施工技術(shù)方法和報(bào)價(jià)相應(yīng)地聯(lián)系起來,找出報(bào)價(jià)最低的項(xiàng)目。
2.3 工程項(xiàng)目施工階段
在這一階段,主要的工作是落實(shí)前一階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單的內(nèi)容,特別是增減工程量的簽證工作。區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目在合同內(nèi),哪些項(xiàng)目在合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含,哪些沒有包含等。
2. 4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段
在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)一一對應(yīng),審核竣工結(jié)算總額。如果工程量清單計(jì)價(jià)中工程數(shù)量發(fā)生變更,則應(yīng)根據(jù)合同中的約定審核是否進(jìn)行工程量的調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】工程量清單；清單計(jì)價(jià)；定額計(jì)價(jià)
【 abstract 】 the quantities bill valuation with the market economic operation of the laws and market competition rules, can greatly improve the owner of the funds used benefit, and to promote the construction enterprise technology innovation, speed up progress to improve management, improve labor productivity and the determination of reasonable construction project; Using the quantities bill valuation, bidding unit not bear engineering change or error in calculation and responsibility, just for the cost of the newspaper, unit price, etc, is responsible for implementing risk management; The list of quantities to the base price bidding management and control, at the right time can even don't prepare target bid price and eliminate fundamentally the strike the accuracy and marker-base leaking negative influences.
【 keywords 】 quantities bill; List valuation; Quota valuation
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引 言
隨著我國加入WTO，對工程造價(jià)管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一變化使過去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國際慣例，即由原來的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)改由招標(biāo)單位提供工程量清單（工程實(shí)物量）給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，既順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾。
2、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單造價(jià)文件必須做到統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一工程計(jì)算規(guī)則等四統(tǒng)一，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單綜合單價(jià)是指完成計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量計(jì)價(jià)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
（1）規(guī)定性。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等四統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來表述。在清單編碼上，《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)應(yīng)按附錄中的相應(yīng)編碼設(shè)置，不得變動，后3位是清單項(xiàng)目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項(xiàng)目編制。
（2）實(shí)用性。計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(3)競爭性。一是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄。具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)睥施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項(xiàng)目，是留給企業(yè)的競爭空間。二是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將定價(jià)權(quán)還給了企業(yè)。
2.1工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
“統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則”——通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守，這是工程造價(jià)管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單造價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。
“有效控制消耗量”——通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而走到保證工程質(zhì)量的目的。
“徹底放開價(jià)格”——將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。
“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”——投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無報(bào)價(jià)定額的，可參考使用造價(jià)管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。
“市場有序競爭形成價(jià)格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條理規(guī)定，最終以"不低于成本"的合理低價(jià)者中標(biāo)。
關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);全費(fèi)用單價(jià)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。
一、推行工程量清單計(jì)價(jià)的意義
我國加入世貿(mào)后，意味著必須按照國際公認(rèn)的規(guī)則動作，過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本。縱觀世界各國的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計(jì)價(jià)方法。國內(nèi)利用國際貨款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。
二、工程量清單的內(nèi)涵、作用、分類、與定額
計(jì)價(jià)的區(qū)別及表現(xiàn)形式
（一）工程量清單的內(nèi)涵
1、工程量清單是把承包合同中規(guī)定的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
2、工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3、工程量清單，嚴(yán)格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計(jì)圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
（二）工程量清單的作用和要求
1、工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。
2、工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)算單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。
3、工程量清單應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
4、工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。
（三）工程量清單的分類
工程量清單的分類，按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來分有：
1、直接費(fèi)單價(jià)（也稱工料單價(jià)）
直接費(fèi)單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成。我國目前的單價(jià)是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。
2、部分費(fèi)用單價(jià)（也稱綜合單價(jià)）
部分費(fèi)用單價(jià)只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并依綜合單價(jià)計(jì)算公式確定綜合單價(jià)。該綜合單價(jià)對應(yīng)圖紙分部分項(xiàng)工程量計(jì)價(jià)表，一般這部分費(fèi)用屬于非競爭性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項(xiàng)目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于部分性費(fèi)用。我國目前非競爭性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計(jì)算，而競爭性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)。
3、全費(fèi)用單價(jià)（國際慣例）
全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競爭性費(fèi)用和競爭性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項(xiàng)工程組成，措施費(fèi)由各措施項(xiàng)目費(fèi)組成：暫定金額即不可預(yù)見費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計(jì)日工）。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，單位工程能形成一個獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。
（四）工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
1、定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法寶性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。
2、工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價(jià)格，使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。
3、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。其次，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。
工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力。
采用行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動接受。而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。
（五）通用的工程量清單報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式
工程量清單一般由總說明和清單表組成。
工程總說明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計(jì)算原則、應(yīng)攤?cè)雴蝺r(jià)內(nèi)的費(fèi)用內(nèi)容，清單中沒有列入和漏報(bào)項(xiàng)目的處理原則以及使用工程量清單應(yīng)注意問題等等。有時(shí)總說明也采用表格形式。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià)面臨的工作
目前建設(shè)部正在推行工程量清單計(jì)價(jià)，以下幾項(xiàng)工作要做：
（一）在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫。
（二）為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報(bào)價(jià)，必須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件，建立起親密無間的工程價(jià)格信息系統(tǒng)。
（三）我國在招投標(biāo)法中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外，按照這一評標(biāo)原則，同時(shí)為了保證中標(biāo)的價(jià)不低于成本價(jià)做到合理公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對投標(biāo)和工程量清單進(jìn)行詢問、核算和判斷，以排除不合理報(bào)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】 清單計(jì)價(jià) 定額計(jì)價(jià) 工料單價(jià)法
一、引言
在一個建筑工程建設(shè)中，造價(jià)控制相對于質(zhì)量和進(jìn)度控制是薄弱環(huán)節(jié)，時(shí)有發(fā)生結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的事故，究其原因，是建設(shè)單位缺少對項(xiàng)目全過程的有效控制。要全面有效地對各個階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，及時(shí)糾正和調(diào)整各階段實(shí)施過程中的偏差，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益、社會效益的最優(yōu)化，需加強(qiáng)對工程造價(jià)的主動控制，進(jìn)行工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以將各種質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素充分細(xì)化而達(dá)到對工程造價(jià)全面控制的目的，避免“三超”事故的發(fā)生。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)表明，清單計(jì)價(jià)模式能充分調(diào)動施工單位積極性，提高管理效益，加強(qiáng)施工管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本，從而節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)成本。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容
在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金共五項(xiàng)內(nèi)容。
分部分項(xiàng)工程費(fèi)是為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單中列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，包括完成各分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
措施項(xiàng)目費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。
其他項(xiàng)目費(fèi)主要包括暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工（包括用于計(jì)日工的人工、材料、施工機(jī)械）、總承包服務(wù)費(fèi)等。
規(guī)費(fèi)是根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的、應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。主要包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。稅金應(yīng)包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。
三、工程量清單計(jì)價(jià)的常用方法
現(xiàn)階段我國常用的工程量清單計(jì)價(jià)方法有兩種。一種方法是國際上普遍采用的全費(fèi)用單價(jià)法，即分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成該分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)材料價(jià)差、利潤和稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，工程量清單能形成一個獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。另一種是我國目前普遍使用的工料單價(jià)法，即按照國家、行業(yè)或地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一預(yù)算定額，計(jì)算工程量清單上給定的分部分項(xiàng)的工程量，確定其直接費(fèi)，再按規(guī)定利潤、計(jì)算和稅金間接費(fèi)等，最后匯總上述價(jià)格計(jì)算出工程的總造價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)法是我國目前正積極推行的計(jì)價(jià)方法，這樣既可以在工程招標(biāo)投標(biāo)和施工管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國際慣例接軌，達(dá)到提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短工程工期的目的。
四、工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)的比較
1、單價(jià)構(gòu)成和價(jià)差調(diào)整
定額計(jì)價(jià)采用定額子目基價(jià)，定額子目基價(jià)只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，并不包括各種風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制。定額計(jì)價(jià)按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對比，調(diào)整價(jià)差。按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不存在價(jià)差調(diào)整的問題。
2、計(jì)價(jià)過程和工程風(fēng)險(xiǎn)
定額計(jì)價(jià)招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項(xiàng)目內(nèi)容，也不計(jì)算工程量，工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個階段內(nèi)完成。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量，同時(shí)在清單中對清單項(xiàng)目的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整地告訴投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報(bào)價(jià)。故清單計(jì)價(jià)模式由兩個階段組成；（1）由招標(biāo)方編制工程量清單；（2）投標(biāo)方拿到工程量清單后根據(jù)清單報(bào)價(jià)。
定額計(jì)價(jià)工程量由投標(biāo)人計(jì)算和確定，價(jià)差一般可調(diào)整，故投標(biāo)人一般只承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)人編制工程量清單，計(jì)算工程量，數(shù)量不準(zhǔn)會被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用，招標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素，由于單價(jià)通常不調(diào)整，故投標(biāo)人要承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn)。
3、計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成
定額計(jì)價(jià)根據(jù)施工工序計(jì)價(jià)，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選擇和套用定額，計(jì)算出一個子項(xiàng)的定額直接工程費(fèi)，每一個項(xiàng)目獨(dú)立計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)按一個綜合實(shí)體計(jì)價(jià)，即子項(xiàng)目隨著主體項(xiàng)目計(jì)價(jià)。由于主體項(xiàng)目與組合項(xiàng)目是不同的施工工序，所以往往要計(jì)算多個子項(xiàng)才能完成一個清單項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，每一個項(xiàng)目組合計(jì)價(jià)。
定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和稅金。而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成定額分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素。工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款是指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。即包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金；完成每項(xiàng)分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、稅金除外）；工程量清單中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。
4、項(xiàng)目設(shè)置、價(jià)格表現(xiàn)形式和適用范圍
定額的項(xiàng)目一般是按施工工序、工藝進(jìn)行設(shè)置的，定額項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的。工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置是以一個“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合項(xiàng)目”一般包括多個子目工程內(nèi)容。定額計(jì)價(jià)只表示工程總價(jià)，分部分項(xiàng)直接工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義。清單計(jì)價(jià)主要分為工程綜合單價(jià)，是投標(biāo)、評標(biāo)、結(jié)算的依據(jù)，單價(jià)一般不做調(diào)整。定額計(jì)價(jià)只適用于編制標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算，工程造價(jià)鑒定。清單計(jì)價(jià)適用于全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程和需要招標(biāo)的小型工程。
五、工程量清單計(jì)價(jià)法的優(yōu)越性
1、參與雙方自主定價(jià)，在市場競爭中形成價(jià)格
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由招標(biāo)單位根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。業(yè)主根據(jù)其報(bào)價(jià)，并綜合其他因素，選擇中標(biāo)企業(yè)，符合價(jià)格形成的基本規(guī)律。
2、工程量清單計(jì)價(jià)模式，提供了平等的競爭條件
體現(xiàn)在：一是工程量清單中的措施項(xiàng)目，如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、臨時(shí)設(shè)施等有投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視企業(yè)具體情況報(bào)價(jià)，留給企業(yè)競爭空間；二是工、料、機(jī)價(jià)格、管理費(fèi)和利潤全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格；三是投標(biāo)人給出統(tǒng)一的工程量清單，為投標(biāo)人提供了平等競爭的條件。
3、有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定
中標(biāo)后，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)。投標(biāo)清單上的單價(jià)也成了，撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，業(yè)主很容易確定工程的最終單價(jià)。
4、有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和業(yè)主對投資的控制
采用工程量清單模式，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的單價(jià)負(fù)責(zé)，而對工程量的變更不負(fù)責(zé)任。這一部分風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。采用定額計(jì)價(jià)模式，由于清單未固定，業(yè)主對設(shè)計(jì)變更、工程量增減所引起的造價(jià)變化不敏感。而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，能及時(shí)預(yù)測變更對工程造價(jià)的影響，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ跇I(yè)主對投資的控制。
5、有利于消除標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響
傳統(tǒng)招投標(biāo)方法中，標(biāo)底正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招投標(biāo)方法，招標(biāo)控制價(jià)是公開的，是招標(biāo)文件的一部分，招標(biāo)控制價(jià)只是起到參考和控制報(bào)價(jià)的作用，與評標(biāo)過程與評標(biāo)結(jié)果無關(guān)，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
六、結(jié)束語
工程量清單計(jì)價(jià)是國際通用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，已經(jīng)有幾百年的歷史，是一種先進(jìn)、成熟的管理模式和方法，推廣該計(jì)價(jià)方式是順應(yīng)工程造價(jià)管理的國際化趨勢。相對于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)在評標(biāo)原則、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)程序等方面都有是不同的，是一種不同于傳統(tǒng)定額的計(jì)價(jià)模式，體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)個別性、競爭性的特點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于規(guī)范建設(shè)市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序；有利于促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展；有利于適應(yīng)我國建設(shè)市場對外開放的需要；有利于業(yè)主投資控制；有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定，適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的要求。建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)又是工程建設(shè)交易活動的價(jià)值表現(xiàn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠客觀反映工程建設(shè)的投資，更能體現(xiàn)出工程建設(shè)交易活動的公平、公正原則。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊玉蘭：淺談工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005（2）.
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[3] 黃欣：工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式和計(jì)價(jià)方式改革初探[J].中外建筑，2003（5）.
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià):是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià),包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過市場競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式的利
1.工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期價(jià)格指數(shù)對價(jià)格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格,反映其真實(shí)價(jià)格。
2.工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。
3.工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后,投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而對工程量的變更或計(jì)算錯誤等不負(fù)責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
4.工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(jià)(即攔標(biāo))的作用,招標(biāo)的原則是合理低價(jià),由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點(diǎn),既要有一定的利潤空間,又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制****的發(fā)生。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的弊
由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀,工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。
1.招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化,反而被復(fù)雜化
對于招標(biāo)人來說,首先根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單將其發(fā)給各投標(biāo)人,然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言,收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核,為其不平衡報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價(jià)格。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機(jī)械消耗量及相應(yīng)市場單價(jià),以其量價(jià)之和為基礎(chǔ)乘一定費(fèi)率計(jì)算管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn),再逐項(xiàng)匯總得到子目單價(jià)。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費(fèi)量價(jià)之和除以清單子目工程量,即得出清單人工費(fèi)的數(shù)值,其他材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等計(jì)算方法同人工費(fèi),各項(xiàng)數(shù)值相加即為清單子目單價(jià)。在具體計(jì)算過程中,由于各消耗量子目工程量計(jì)算規(guī)則不同、計(jì)量單位也各不相同,計(jì)算工作繁多復(fù)雜,從而可能導(dǎo)致招投標(biāo)工作時(shí)間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的優(yōu)勢。
2.消耗量定額對建筑市場的消極作用
【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià) 含義 優(yōu)點(diǎn)
一、引言
在工程建設(shè)之初，為了保證工程能夠保質(zhì)保量如期完成，招標(biāo)單位會在眾多競標(biāo)單位中進(jìn)行選擇，而其中的關(guān)鍵參考數(shù)據(jù)就是工程量清單計(jì)價(jià)，通過工程量清單計(jì)價(jià)不僅可以清晰明了的展示出招標(biāo)單位的建設(shè)計(jì)劃及具體要求同時(shí)也是的個競標(biāo)單位做到心中有數(shù)，不會盲目求勝，在工程建設(shè)中具有極為重要的作用。
二、工程量清單及工程量清單計(jì)價(jià)的含義
想了解工程量清單計(jì)價(jià)的含義先要對工程量清單有所知悉，所謂工程量清單就是指招標(biāo)單位依據(jù)工程建設(shè)的具體情況對個部分的工程量諸如材料選擇、規(guī)模、人員需求等所做出的詳細(xì)的數(shù)據(jù)。依據(jù)這一數(shù)據(jù)從而對這個工程作出預(yù)算。而所謂的工程量清單報(bào)價(jià)則更為具體，是指借助于全國統(tǒng)一的經(jīng)由相關(guān)國家主管部門制定的工程量計(jì)算規(guī)則所確定的統(tǒng)一主體項(xiàng)目劃分之下的各子項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。這一計(jì)價(jià)的得出就需要專業(yè)人員的科學(xué)操作計(jì)算，因此招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作之前就會委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)單位）以國家主管部門指定的全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為基礎(chǔ)，以具體單位工程為目標(biāo)，計(jì)算出各子項(xiàng)工程量清單并以報(bào)表的形式呈現(xiàn)，將其作為招標(biāo)文件的構(gòu)成部分之一交予各投標(biāo)單位座椅是否參加競標(biāo)的一個衡量。至于投標(biāo)單位一般情況下就不再需要再計(jì)算工程數(shù)量，只需結(jié)合自身實(shí)際情況，例如設(shè)備技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、管理能力等，以競爭策略的要求為出發(fā)點(diǎn)經(jīng)過慎重考慮之后自主填報(bào)單價(jià)，經(jīng)匯總后就是本單位正對這個工程建設(shè)提供給招標(biāo)單位的預(yù)算或投標(biāo)報(bào)價(jià)。
三、工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)在招標(biāo)企業(yè)和競標(biāo)企業(yè)的發(fā)展過程中是非常重要的，其中一點(diǎn)最為主要的原因在工程建設(shè)過程表現(xiàn)出了非常強(qiáng)大的優(yōu)勢，正是由于這一至關(guān)重要的優(yōu)勢，使得工程量清單報(bào)價(jià)在工程建設(shè)中受到如此的重視。經(jīng)過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的分析結(jié)合對于實(shí)際工程建設(shè)，對于工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)作出以下歸納。
（一）實(shí)現(xiàn)競爭的需要
在承建工程興起之初，為了能夠謀求到最大利益，競標(biāo)單位不顧所有只為爭奪承建權(quán)，這樣的直接后果就是有些工程不能夠如期完成或是存在明顯的質(zhì)量問題。基于這樣的情況，我國相關(guān)主管部門制定了招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)，通過這樣的一種方式可以對工程的詳細(xì)狀況實(shí)現(xiàn)更加真實(shí)有效、科學(xué)準(zhǔn)確地的反映，完成定價(jià)自由市場轉(zhuǎn)向市場參與方的過渡。招標(biāo)單位通過委托單位從而對工程的整體量給出一份明確的清單，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位給出的工程量清單去填報(bào)本單位的單價(jià)，這對于投標(biāo)方是一個不小的考驗(yàn)，單價(jià)填高中不了標(biāo)，單價(jià)填低又面臨虧本的窘?jīng)r，所以投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一定要慎重，必須對工程自身的內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)特質(zhì)要求以及招標(biāo)文件的具體規(guī)定、工程實(shí)施現(xiàn)場狀況等因素進(jìn)行充分的考慮；同時(shí)還必須對其它方面的眾多因素，諸如投標(biāo)單位依據(jù)自身情況所制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、具體施工方案、分部承包計(jì)劃等進(jìn)行充分的考慮。以這些因素為出發(fā)點(diǎn)對工程量報(bào)價(jià)進(jìn)行靈活機(jī)動的有針對性的調(diào)整，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)價(jià)能夠比較客觀科學(xué)準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合的目的.
（二）為競爭提供一個公平的條件
如果通過施工圖來對預(yù)算進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是設(shè)計(jì)圖紙的本身存在一定的不足，各個不同的投標(biāo)單位的工作人員看法也是存在一定差異的，所得出的工程量也是千差萬別，自然導(dǎo)致所報(bào)出的價(jià)格存在差距，很容易造成一定的分歧。而通過對工程量清單的報(bào)價(jià)便可以為投標(biāo)者創(chuàng)造了一個相對公平的競爭平臺，如果工程的施工量是一定的，那么各單位根據(jù)本公司的具體情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣是在市場規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行的，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
（三）可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
在對工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，由于受到諸多因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)是各個企業(yè)必須要面對的一個問題，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不僅可以使工程建設(shè)得到順利的實(shí)施，而且可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而工程量清單報(bào)價(jià)對于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也是十分重要的。各單位通過工程量清單報(bào)價(jià)的方式來進(jìn)行競爭的，那么企業(yè)則是在對本公司具體的成本以及單價(jià)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的，但是這并不意味著要對工程量的變更或計(jì)算錯誤等就不存在責(zé)任，而業(yè)主則需要承擔(dān)這一部分的責(zé)任，這是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)的一種表現(xiàn)，從而更加有利于各企業(yè)少由風(fēng)險(xiǎn)所帶來的壓力，提高企業(yè)的競爭力。
（四）對業(yè)主進(jìn)行的投資可以有效控制
采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式對業(yè)主所進(jìn)行的投資的控制是非常有效的，一旦需要對要進(jìn)行的設(shè)計(jì)做出改變時(shí)，可以非常準(zhǔn)確及時(shí)的了解到工程造價(jià)所受到的影響，有利于業(yè)主通過投資的具體情況來考慮方案的進(jìn)行方向，更加細(xì)致的了解方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而做出最為合理的決定。
四、結(jié)語
以上對于工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)分析，只是從一個宏觀框架出發(fā)，沒有對其具體的微觀優(yōu)勢或是具體優(yōu)勢進(jìn)行分析，謹(jǐn)希望以此能夠引起招標(biāo)單位和競標(biāo)單位對于工程量清單計(jì)價(jià)的重新審視和更加認(rèn)真的對待，更加重視工程量清單計(jì)價(jià)在工程建設(shè)中的積極意義，更加有效地發(fā)揮其對建設(shè)過程中的有效影響，只有這樣才會避免工程建設(shè)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，才能夠真正做到把每一分錢都花在刀刃上。這不僅符合雙方的利益，同時(shí)從更高層面上講也符合國家新晉精神，利于建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)自身的中國夢。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐艷婷.工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同管理研究 [J].西華大學(xué)， 2013（35）
關(guān)鍵詞：工程量清單 招投標(biāo) 優(yōu)點(diǎn) 評審 弊端
0引言
建筑工程采用工程量清單的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)最早誕生在英國，并逐步在英殖民國家使用。經(jīng)過數(shù)百年實(shí)踐檢驗(yàn)與發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界上普遍采用的計(jì)價(jià)方式，世行和亞行貸款項(xiàng)目也都推薦或要求采用工程量清單的形式進(jìn)行計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)之所以有如此生命力，主要依賴于清單合同的自身特點(diǎn)和優(yōu)越性：單價(jià)具有綜合性和固定性。工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了清單項(xiàng)目所需的人工、材料、施工機(jī)械、管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險(xiǎn)因素，具有一定的綜合性。與以往定額計(jì)價(jià)相比，清單合同的單價(jià)簡單明了，能夠直接反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變，單價(jià)具有固定性。
我國的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自二00三年七月一日開始實(shí)施至今已近八年，期間在二00八年進(jìn)行了修訂。規(guī)范明確規(guī)定：國有資金或以國有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。也就是說只要是政府投資項(xiàng)目就必須采用清單計(jì)價(jià)。由于我國的清單計(jì)價(jià)起步較晚，在實(shí)踐中還存在不少問題，下面就結(jié)合本人的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及建筑市場實(shí)際情況，從幾個方面談?wù)剛鹘y(tǒng)的招投標(biāo)辦法和現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)及相應(yīng)的對策。
一、傳統(tǒng)的招投標(biāo)計(jì)價(jià)辦法的缺點(diǎn)：
傳統(tǒng)的招標(biāo)計(jì)價(jià)方式是：招標(biāo)單位或招標(biāo)單位不提供工程量清單，而是提供一套施工設(shè)計(jì)圖紙，讓各投標(biāo)單位和標(biāo)底編制單位自行根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，然后套用定額計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底價(jià)，這種計(jì)價(jià)方式存在著以下弊端：
1、在一個投標(biāo)工程中，計(jì)算工程量約占整個投標(biāo)工作的70%～80%的工作量，各投標(biāo)單位對著同一套施工圖紙重復(fù)計(jì)算工程量，繁瑣的做法浪費(fèi)了大量的人力和經(jīng)費(fèi)。
2、由于經(jīng)常出現(xiàn)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不夠以及各投標(biāo)單位對圖紙的理解不盡相同，再加上各投標(biāo)單位計(jì)算工程量的造價(jià)人員素質(zhì)的不同，這樣就時(shí)常產(chǎn)生工程量計(jì)算誤差，使得投標(biāo)的基準(zhǔn)量不在同一起跑線上，各投標(biāo)單位的技術(shù)優(yōu)勢也不能很好的發(fā)揮出來，以致于對投標(biāo)單位來說，每次開標(biāo)都如同一次賭博，生怕投標(biāo)報(bào)價(jià)出了有效范圍，所有的辛苦就都白費(fèi)了。
3、有時(shí)出于某些原因，標(biāo)底編制單位人為操縱工程量，使標(biāo)底接近于某家投標(biāo)單位，或者投標(biāo)單位花大力氣去購買標(biāo)底，這樣就容易滋生腐敗行為。
4、招標(biāo)時(shí)的工程量和實(shí)際工程量有時(shí)相差很大，在施工中難以體現(xiàn)工程量的準(zhǔn)確性，不利于控制工程造價(jià)。
二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：
工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)是指在工程施工招投標(biāo)活動中，標(biāo)底編制單位根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位的規(guī)定、施工圖紙以及施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求，計(jì)算出統(tǒng)一的工程量清單提供給投標(biāo)人。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是編、審標(biāo)底和投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。跟傳統(tǒng)的招投標(biāo)計(jì)價(jià)辦法相比，工程量清單計(jì)價(jià)辦法具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1、工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個別成本和實(shí)際成本，同時(shí)也便于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一。
2、工程量清單計(jì)價(jià)辦法在招投標(biāo)中實(shí)行了量、價(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)人和投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，且評標(biāo)中不需考慮量的因素，只需考慮價(jià)的問題，簡化了評標(biāo)的程序。
3、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性。
4、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于標(biāo)底的管理和控制。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，標(biāo)底只起到控制價(jià)的作用，其重要性逐步弱化，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。
5、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，避免重復(fù)勞動，節(jié)省了大量的社會財(cái)富和時(shí)間。
6、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，由施工企業(yè)依據(jù)實(shí)力自主報(bào)價(jià)，施工企業(yè)要在激烈的競爭中取勝，必須具備先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理方法，這就要求施工企業(yè)在施工中要加強(qiáng)管理、鼓勵創(chuàng)新，從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的競爭中不斷發(fā)展、不斷壯大，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
7、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，進(jìn)一步與國際招投標(biāo)市場規(guī)則相接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，提高工程建設(shè)管理水平。
三、工程量清單計(jì)價(jià)辦法在招投標(biāo)中的評審
在工程招投標(biāo)中，工程量清單計(jì)價(jià)辦法的評審可以采用綜合評價(jià)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法或法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
㈠ 綜合評價(jià)法是采用百分制方法進(jìn)行評標(biāo)，以得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。
綜合評價(jià)法的好處是，在市場主體不規(guī)范和評標(biāo)辦法不細(xì)化、不完善的條件下，不像最低投標(biāo)價(jià)法那樣容易產(chǎn)生無序壓價(jià)競爭，而最終會因中標(biāo)價(jià)過低使建筑產(chǎn)品質(zhì)量低劣，或先以最低價(jià)爭得工程后再通過設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等辦法修改造價(jià)，從而避免了滋生腐敗行為。
㈡ 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，是指在所有投標(biāo)文件能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的有效投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)人。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的好處在：投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與控制價(jià)的計(jì)算，可以有效的杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的行為；《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定》中對經(jīng)評審的低價(jià)作了詳細(xì)的量化指標(biāo)，杜絕了“絕對最低價(jià)中標(biāo)”，也保護(hù)了施工企業(yè)不用在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。
㈢ 在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法，是指招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價(jià)在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價(jià)，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且沒有因違法違規(guī)被限制參加相應(yīng)項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人中公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。
采用合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法的好處在：投標(biāo)人無需編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件，只需根據(jù)招標(biāo)文件要求提供資格文件和投標(biāo)承諾等文件，降低了工程招投標(biāo)社會成本；從發(fā)售招標(biāo)文件之日起至截標(biāo)時(shí)間不少于10天，節(jié)省了招標(biāo)時(shí)間，提高了招投標(biāo)效率。
四、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)尚存在的弊端
采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)跟傳統(tǒng)的招投標(biāo)辦法相比雖然具有許多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)施中也遇到了一些問題，給招投標(biāo)工作及將來的工程結(jié)算帶來困難。
1、我國政府投資項(xiàng)目長期以來多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用單位臨時(shí)抽調(diào)的人員組建而成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位的負(fù)責(zé)人兼任。這樣的基建班子往往缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能及工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識，在基建過程中住住會做出缺乏科學(xué)性的決策，在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)頻繁的設(shè)計(jì)變更或出具有問題的簽證。事后又以業(yè)務(wù)不專等理由逃避責(zé)任，從而使清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)在設(shè)計(jì)變更和問題簽證的影響下變得一塌糊涂。
2、政府投資工程住住因急需開工建設(shè)，前期準(zhǔn)備不充分，加上工期又緊，以致在很短時(shí)間內(nèi)很難編制出準(zhǔn)確的工程量清單。加上某些工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水平不高，細(xì)化不夠，設(shè)施不齊，造成編制的清單項(xiàng)目特征無法準(zhǔn)確描述，施工過程中設(shè)計(jì)變更過多，于是施工方進(jìn)行高額索賠，結(jié)算時(shí)互相扯皮，失去了招標(biāo)的實(shí)際意義。
3、工程量清單編制的質(zhì)量問題。清單計(jì)價(jià)規(guī)范賦予發(fā)包人編制工程量清單的責(zé)任，工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要又繁瑣的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量的高低，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程中的管理、進(jìn)度款的撥付以及最后的工程結(jié)算。發(fā)包人多是委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單，由于編制人員水平參差不齊，加上咨詢機(jī)構(gòu)往往業(yè)務(wù)繁忙，會請兼職或外聘人員參與編制，工程量清單的編制質(zhì)量自然就可想而知了。雖然清單前財(cái)政投資評審中心有對工程量清單進(jìn)行復(fù)審，但往往進(jìn)入復(fù)審階段項(xiàng)目已臨近發(fā)標(biāo)期限，時(shí)間上很是被動，何況工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致繁瑣的工作，沒有足夠的業(yè)務(wù)能力和時(shí)間保證是無法完成的。由于以上諸多方面的原因，普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清楚、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、缺漏項(xiàng)等現(xiàn)象。工程量清單編制的質(zhì)量問題，給以后的工程實(shí)施及工程結(jié)算帶來很大的麻煩，有關(guān)各方都站在自己的立場上對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來很困難。
4、與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同文本不配套。合同約定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)之一，而現(xiàn)行的“施工合同示范文本”主要適用于按定額計(jì)價(jià)簽訂合同的方式，對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價(jià)款與結(jié)算支付條件等沒有明確界定或條款難以操作，致使承發(fā)包雙方的合法利益很難在合同中約定，造成糾紛扯皮。
五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法招標(biāo)的對策
1、政府投資項(xiàng)目推廣“代建制”，由熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的前期、招標(biāo)及項(xiàng)目的實(shí)施。
2、招標(biāo)前必須把前期工作做足，深化設(shè)計(jì)，多次召開圖紙會審會，把圖紙隱患消滅在招標(biāo)前。在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件中將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將貴重材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對于某些確實(shí)無法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按實(shí)調(diào)整，從而堵死漏洞。
3、提高工程量清單的編制質(zhì)量。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，不定期組織專家對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，以不斷提高其從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)其職業(yè)道德建設(shè)，滿足建筑市場的需要。
1清單規(guī)范在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題
由上面分析可知，工程量清單自實(shí)施以來已取得了良好的成就，但要真正實(shí)施起來還存在以下問題:1)從設(shè)計(jì)院角度看，目前大多數(shù)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，但也存在部分設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙?jiān)谑褂玫臅r(shí)候會發(fā)現(xiàn)有不少問題，因?yàn)檫@些圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)方面存在問題，設(shè)計(jì)文件深度不夠，使得工程量清單的編制人員無法正確進(jìn)行清單特征描述，導(dǎo)致影響工程量清單的實(shí)施;2)從施工單位看，使用工程量清單要求企業(yè)單位要有企業(yè)內(nèi)部定額，合同管理意識強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但實(shí)際上目前好多小的施工企業(yè)單位根本就沒有企業(yè)定額，而且合同管理意識比較淡薄，使得在投標(biāo)過程中不能夠充分認(rèn)識到清單報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)對報(bào)價(jià)策略和技巧了解和應(yīng)用也比較少;3)從咨詢業(yè)看，目前工程造價(jià)咨詢業(yè)興起時(shí)間不長，力量還比較薄弱，大多數(shù)咨詢公司人員流動較大、不穩(wěn)定;一些編制清單的新手對工程量清單計(jì)價(jià)模式本質(zhì)不太清楚，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前，建筑市場上的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要求招標(biāo)人員既懂得招標(biāo)程序、工程造價(jià)，又熟悉施工過程的，但真正這樣全能的人并不多，導(dǎo)致造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)低，使得工程量清單的編制及計(jì)價(jià)質(zhì)量差;4)從建設(shè)方角度看，大多數(shù)建設(shè)方缺乏內(nèi)行工作人員，建設(shè)方工程管理人員對清單及計(jì)價(jià)規(guī)范的理解程度不夠，建設(shè)單位普遍缺乏自主提供計(jì)價(jià)清單的能力，而且合同管理、索賠制度、澄清和清出制度、擔(dān)保制度等等這些重要的環(huán)境保障都跟不上;5)從清單自身角度看，由于工程量清單在我國起步時(shí)間不長，清單計(jì)價(jià)規(guī)范本身不太完善，使得工程量清單在實(shí)際中運(yùn)行時(shí)，出現(xiàn)不少與實(shí)際脫節(jié)，使得甲乙雙方有不少糾紛搞不清，也缺少清單計(jì)價(jià)方式在工程管理中綜合應(yīng)用的方法;6)從當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理模式成熟度來看，缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度，工程量清單計(jì)價(jià)的信息化程度較低，當(dāng)?shù)馗揪蜎]有用到索賠與反索賠，招投標(biāo)制度不完善，評標(biāo)過程過于簡化，評標(biāo)方法不科學(xué)，合同本身不夠完善，評標(biāo)定標(biāo)方法只注重商務(wù)標(biāo)的評審，各地建筑市場發(fā)育水平不均衡;7)從法律的角度來看，人們法律意識、法制觀念較淡薄，還跟不上目前清單運(yùn)作環(huán)境。
2改進(jìn)建議
要讓工程量清單規(guī)范很好的實(shí)施，必須首先解決以上各個方面的問題，但真正要解決以上問題，要從整體建筑行業(yè)入手，行業(yè)的整體素質(zhì)都得提高:第一，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)院的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，盡量減少設(shè)計(jì)為后期圖紙的使用帶來的麻煩;第二，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)建筑市場中小型施工企業(yè)，提高這些企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)他們的市場競爭力，彌補(bǔ)在清單應(yīng)用中存在的各種不足;第三，進(jìn)一步規(guī)范造價(jià)咨詢業(yè)，國家要從政策上對咨詢業(yè)給予支持，并對咨詢業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量提出一定的要求，讓咨詢業(yè)健康發(fā)展并走向成熟;第四，根據(jù)目前的建筑市場可以看出，作為建設(shè)方，不懂建筑業(yè)業(yè)務(wù)和工程管理能力是不行的，所以，也要規(guī)范業(yè)主的各項(xiàng)能力;第五，進(jìn)一步完善工程量清單的可操作性，工程量清單在我國從產(chǎn)生到現(xiàn)在歷經(jīng)三次變更，已經(jīng)取得了不少成績，但作為一個時(shí)間不長的新事物，要走向成熟還得一個過程;第六，進(jìn)一步健全當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理模式，使其適應(yīng)當(dāng)前工程量清單下的建筑市場，并進(jìn)一步發(fā)展成熟;最后，在當(dāng)前建筑市場下，提高建筑市場內(nèi)各個方面工作人員的法律意識，加強(qiáng)人們的法制觀念，使得人們跟得上目前工程量清單運(yùn)作的大環(huán)境。綜上所述，工程量清單的真正實(shí)施需要一個漫長過程，但每一次新規(guī)范的出現(xiàn)都使得工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范得到進(jìn)一步的完善，而且，要讓工程量清單健康發(fā)展走向成熟，我們要不斷完善工程量清單運(yùn)行所需求的建筑市場大環(huán)境，這樣才能做到國內(nèi)工程量清單與國際接軌的真正目的。
作者：閆竹玲 單位：延安大學(xué)建筑學(xué)院
【關(guān)鍵詞】工程量清單 計(jì)價(jià)模式
一、前言
建筑業(yè)是我國最早進(jìn)行市場化改革的行業(yè)之一,經(jīng)過二十多年的改革,建筑業(yè)在技術(shù)水平和制度變革等方面獲得前所未有的發(fā)展。但是,作為國民經(jīng)濟(jì)的云集產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)為社會提供大量的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,涉及國計(jì)民生相關(guān)部門眾多,尤其是大的固定資產(chǎn)投資主要以國家為主體,一直作為高速國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個手段。因此,建筑業(yè)是政府管制較嚴(yán)格的行業(yè)。如在我國生產(chǎn)資料市場幾乎達(dá)到百分之百市場定價(jià)的情況下,建筑產(chǎn)品的定價(jià)仍然以傳統(tǒng)的計(jì)劃模式,即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。這種計(jì)價(jià)模式滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,使公平合理的建筑市場秩序難于建立,進(jìn)而影響了工程咨詢業(yè)和工程其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,表現(xiàn)在定額計(jì)價(jià)模式下市場分割、條塊管理、價(jià)格歧視等,使建筑企業(yè)缺乏市場激勵機(jī)制,創(chuàng)新不足。因此盡快建立建筑產(chǎn)品市場定價(jià)模式是促進(jìn)建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的有效舉措。
二、工程量清單報(bào)價(jià)的特征
工程量清單報(bào)價(jià)是指在建設(shè)工程投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙,按照招標(biāo)文件的要求,按現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供事物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià),并計(jì)算出總價(jià),再通過評標(biāo),最后確定合同價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)作為一種全新的較為客觀合理的計(jì)價(jià)方式,它有如下特征,能夠消除以往計(jì)價(jià)模式的一些弊端。
第一,工程量清單均采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等,一目了然,更適合工程的招投標(biāo)。
第二,工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情,自身實(shí)力報(bào)價(jià),這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析,在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力,從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則,選擇最優(yōu)秀的承包商。
第三,工程量清單具有合同化的法定性,本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式,中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn),在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的,即量變價(jià)不變。
第四,工程量清單報(bào)價(jià)詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動態(tài)計(jì)價(jià)模式。
第五,工程量清單報(bào)價(jià)有利于招投標(biāo)工作,避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
第六,工程量清單報(bào)價(jià)有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制,報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)組成必須符合項(xiàng)目實(shí)施要求,工程量清單報(bào)價(jià)增加了報(bào)價(jià)的可靠性,有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。
第七,工程量清單報(bào)價(jià)有利于加強(qiáng)工程合同的管理,明確承發(fā)包雙方的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定,工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān),工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)。
第八,工程量清單報(bào)價(jià)將推動計(jì)價(jià)依據(jù)的改革發(fā)展,推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。
三、與原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式比較,工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)
第一,工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期價(jià)格指數(shù)對價(jià)格做以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格,反映其真實(shí)價(jià)格。
第二,工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。
第三,工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后,投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而對工程量的變更或計(jì)算錯誤等不負(fù)責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
第四,工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,淡化了標(biāo)底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(jià)(即攔標(biāo))的作用,招標(biāo)的原則是合理低價(jià),由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點(diǎn),既要有一定的利潤空間,又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí),由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程,節(jié)省了時(shí)間,減少了不必要的重復(fù)勞動。
工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心是市場定價(jià),這種模式是將工程實(shí)體與工程措施分開,形成工程實(shí)體的各類消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和獲取這些組成的費(fèi)用、制造成本分開,體現(xiàn)了建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、地域性和生產(chǎn)方式多樣性的特點(diǎn),充分調(diào)動競爭者的能動性和想象力,為提高質(zhì)量、降低造價(jià)提供了合理框架。工程量清單計(jì)價(jià)方法的基本出發(fā)點(diǎn)就是采用市場定價(jià)。這是工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計(jì)價(jià)模式也有兩個基本特征:一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則;二是在管理方式上,實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式,即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,政府間接調(diào)控,市場形成價(jià)格。首先,政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來,而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定;其次,價(jià)格由市場決定,政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考,作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù);最后,改進(jìn)和簡化現(xiàn)行的費(fèi)用計(jì)取辦法,當(dāng)然無論如何簡化和改進(jìn)都要體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則,使企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià),合理反映市場的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競爭策略。因此,工程量清單報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格。
四、工程量清單報(bào)價(jià)模式
工程量清單報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)方式實(shí)質(zhì)上是實(shí)物法計(jì)價(jià)的方式。目前,在工程量清單報(bào)價(jià)研究中,一些專家學(xué)者提出了工程量清單報(bào)價(jià)中單價(jià)確定的三種模式:全單價(jià)、工科單價(jià)和成本單價(jià)。全單價(jià)是一個完全單價(jià)的概念,各分項(xiàng)工程的單價(jià)由直接工程費(fèi),現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金五部分組成;工料單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)三項(xiàng)直接成本構(gòu)成;成本單價(jià)由直接工程費(fèi)和間接費(fèi)構(gòu)成。由于單價(jià)的組成不同,工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式就有所區(qū)別,但無論采用哪種類型的單價(jià)報(bào)價(jià),工程量清單報(bào)價(jià)和傳統(tǒng)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在,工程量清單報(bào)價(jià)模式,是以市場價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià),而傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式是以預(yù)算價(jià)格(指令性價(jià)格)為基礎(chǔ)計(jì)價(jià),工程量清單報(bào)價(jià)具體計(jì)價(jià)形式和程序的變化,都是為實(shí)現(xiàn)市場計(jì)價(jià)服務(wù)的。工程量清單報(bào)價(jià)中的三種單價(jià)各有優(yōu)、缺點(diǎn),可根據(jù)工程性質(zhì)靈活選擇。
工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)際上是企業(yè)自立報(bào)價(jià),最終由市場形成價(jià)格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的,是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
隨著加入WTO,我國政府的管理職能隨市場化進(jìn)程由“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌霰O(jiān)管”的宏觀管理,行業(yè)管理職能逐漸由行業(yè)協(xié)會所替代。建筑產(chǎn)品市場定價(jià)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定價(jià)模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式,取消政府定價(jià),逐步利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)投標(biāo)交易價(jià)格,通過制定法律、法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管,來促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的制度變革。建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式的變革,必須引起建筑市場主體行為的變化。實(shí)施符合市場機(jī)制的建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式,是建筑業(yè)的一項(xiàng)重大制度變革,這一變化將競爭性的建筑行業(yè)和市場機(jī)制統(tǒng)一起來。市場機(jī)制通過價(jià)格體系和競爭機(jī)制不僅發(fā)揮著提供信息、經(jīng)濟(jì)激勵和決定收入分配三大功能,而且在市場隨機(jī)動作過程中可自發(fā)的培育組織創(chuàng)新。這種定價(jià)規(guī)則的變化是生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價(jià)格的回歸。
一、工程量清單計(jì)價(jià)法概念
工程量清單計(jì)價(jià)法是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，具有編制能力的招投標(biāo)單位（業(yè)主）直接提出或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位按規(guī)定的格式提供招標(biāo)工程統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人按工程造價(jià)的組成、計(jì)價(jià)規(guī)定自主定價(jià)和報(bào)價(jià)的一種國際通用的計(jì)價(jià)模式。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
1. 編制工程量清單的強(qiáng)制性
工程量清單必須由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，是招標(biāo)文件的重要組成部分。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，即編制時(shí)必須遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則）要求，逐項(xiàng)計(jì)算好工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性，以達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。
2. 投標(biāo)報(bào)價(jià)的公平競爭性
“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”中沒有規(guī)定具體的消耗量定額，也沒有規(guī)定管理費(fèi)、計(jì)劃利潤的計(jì)算程序和費(fèi)率；工程量清單中措施費(fèi)項(xiàng)目沒有詳細(xì)的內(nèi)容及計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了競爭的空間。投標(biāo)單位完全可以依據(jù)自己的企業(yè)定額（或參照建設(shè)行政管理部門的社會平均消耗量定額）、市場價(jià)格信息、工程特點(diǎn)和制定的施工方案，按照＂計(jì)價(jià)規(guī)范＂規(guī)定的原則和方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，將報(bào)價(jià)權(quán)留給了投標(biāo)人，這樣必然促使企業(yè)提高管理水平，適應(yīng)市場競爭投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要。并且采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)要求，這樣有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
3. 工程招投標(biāo)的通用性
我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)法是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價(jià)確定市場化的要求。我國頒布的工程量清單計(jì)價(jià)法與國際通行的清單計(jì)價(jià)法相比：工程量計(jì)算方法和計(jì)算規(guī)則是基本一致的，工程量清單編制和計(jì)價(jià)原則也是基本一致的。
4. 工程投資控制的敏感性
采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法,業(yè)主對因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工后才知道投資突破了，但為時(shí)已晚。而采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)很快就知道了造價(jià)增減多少。這樣一來，業(yè)主可以根據(jù)投資預(yù)算決定是否變更，及時(shí)控制工程投資情況。
5. 工程最終結(jié)算的簡易性
工程量清單的綜合單價(jià)一般通過投標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，業(yè)主可根據(jù)該工程的設(shè)計(jì)變更，工程量的增減，很易確定工程的最終造價(jià)。不象傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)辦法，工程結(jié)算時(shí)幾乎是把工程項(xiàng)目重新計(jì)算一遍，是一個較復(fù)雜的工程，消耗了大量的資利。
三、工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)的關(guān)系
采用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，是由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額和市場參考價(jià)格信息或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，工程量清單是招標(biāo)文件中不可分割的一部分。
三、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別
1. 編制依據(jù)上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、制定的施工方案、投標(biāo)單位調(diào)查的市場人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格，依據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙，工程造價(jià)管理部門的人工、材料、機(jī)械臺班信息價(jià)格，依據(jù)建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。
2. 報(bào)價(jià)形式上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：采用綜合單價(jià)形式（綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用），更具有直觀性。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：一般采用總價(jià)形式，由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、法定利潤、稅金組成。
3. 評標(biāo)方法上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，而作為一個最高限額的控制線，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能超過這個控制線。評標(biāo)辦法采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對總價(jià)進(jìn)行評審，也要對綜合單價(jià)及主要材料報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，分析投標(biāo)單位所確定的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)是否低于市場最低價(jià)，工、機(jī)、料的消耗量是否少于構(gòu)成工程實(shí)體的實(shí)際需要量，技術(shù)措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只作符合性評定,施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖作為評價(jià)因素,但只在報(bào)價(jià)接近時(shí)起作用。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：評標(biāo)辦法通常采用百分制評標(biāo)法，將質(zhì)量、工期、報(bào)價(jià)三個目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，同時(shí)兼顧投標(biāo)單位的能力、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等，確定各指標(biāo)的相對權(quán)重。開標(biāo)時(shí)根據(jù)評標(biāo)辦法對有效的投標(biāo)書計(jì)算出各投標(biāo)方分值總和，在該招投標(biāo)辦法中規(guī)定得分最高者為中標(biāo)單位。
4. 本質(zhì)上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：采用市場計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量、價(jià)分離”原則，管理方式實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的思路，因此工程量清單計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格是一種政府調(diào)控下的市場價(jià)格，體現(xiàn)了工程個別成本，反映的是社會平均先進(jìn)水平。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：采用指令性計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量、價(jià)合一”原則，管理方式上實(shí)行“同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的思路，各種費(fèi)用的取費(fèi)率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格成為一種政府調(diào)控下的指令性價(jià)格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會平均水平。
四、工程量清單計(jì)價(jià)在投標(biāo)中的應(yīng)用
從目前的形勢看，作為建筑企業(yè)首先是求中標(biāo)，而后才是求利潤。針對工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，建筑企業(yè)可以從以下幾方面著手：
1．掌握“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則。及時(shí)收集情報(bào)信息，了解自己、業(yè)主及對手。根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營和發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的清單報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)以及適合本企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部定額或數(shù)據(jù)。另一方面，了解發(fā)包人建設(shè)本工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況、來源和回收方法等。如：政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底較低。競爭對手之間一般都能了解到對方欲承攬本工程的目的，相互之間的投標(biāo)技巧也應(yīng)熟悉，要做到具體事情具體對待，以不變應(yīng)萬變。
2．要有一批精干的經(jīng)營投標(biāo)人員。在投標(biāo)過程中，要依靠投標(biāo)人員長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對工程建設(shè)實(shí)際情況的了解，并結(jié)合運(yùn)用一定的投標(biāo)策略。首先充分利用企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，在此基礎(chǔ)上降低報(bào)價(jià)，以提高企業(yè)競爭力。如：做好施工組織設(shè)計(jì)，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝、方案和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，減少二次搬運(yùn)和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次，認(rèn)真研究發(fā)包人的招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，及時(shí)提出修改建議，從而降低造價(jià)，提高對發(fā)包人的吸引力。第三，正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤率，這些將是向發(fā)包人進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。
3．正確認(rèn)識和處理報(bào)價(jià)與質(zhì)量、工期的關(guān)系。提高質(zhì)量、縮短工期會增加項(xiàng)目造價(jià)，這種狀況并非不能改變。工期與報(bào)價(jià)有著對立統(tǒng)一的關(guān)系，延緩工期將導(dǎo)致管理費(fèi)用的提高，加快工期需要增加投入，因此需要對工程施工的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化管理。工程質(zhì)量和報(bào)價(jià)也有著對立統(tǒng)一的關(guān)系，質(zhì)量水平低造價(jià)也就低；質(zhì)量水平高，造價(jià)也將大幅上升。有些企業(yè)為了中標(biāo)，一味地壓低成本、致使質(zhì)量跟不上，給社會造成極壞的影響。所以一定要正確處理降低成本、提高質(zhì)量和縮短工期三者的關(guān)系，企業(yè)才能有好的信譽(yù)、好的效益，接到更多更好的工程業(yè)務(wù)。
4．報(bào)價(jià)與施工方案息息相關(guān)。工程量清單報(bào)價(jià)的另外一大特點(diǎn)是方案的價(jià)格體現(xiàn)，投標(biāo)時(shí)所提供的技術(shù)、管理措施是形成報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)的保證。表面上是價(jià)格的較量，實(shí)為技術(shù)方案以及管理水平等實(shí)際能力的競爭。比如：設(shè)計(jì)圖不明確或有誤的項(xiàng)目，應(yīng)估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程的增減，以決定其單價(jià)的提高或降低。如果企業(yè)中標(biāo)后不按照既定的方案施工就會增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
五、工程量清單計(jì)價(jià)對完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進(jìn)作用
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)防范
工程量清單計(jì)價(jià)經(jīng)過近幾年的試行，特別是隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)。但是，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目， “中標(biāo)價(jià)”并不一定是真正的市場競爭價(jià)。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)方式在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，筆者在學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)為擬應(yīng)采取如下措施。
1、把握工程量清單編制的主動權(quán)
當(dāng)一個工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段設(shè)置一個合理的造價(jià)控制目標(biāo)，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價(jià)人員必須在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價(jià)。凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、并對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。
2、建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度
目前，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制評定。在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行訐標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏止及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有卜分重要的意義。但是一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價(jià)格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個解釋澄清的機(jī)會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。
3、凈化行業(yè)環(huán)境提高人員素質(zhì)
施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)單位向 投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算：工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。
4、合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定
由于市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。因?yàn)榘垂こ塘壳鍐沃瓋r(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)一種材料的市場價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)r(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價(jià)按市場價(jià)也存在著虧損時(shí)，這對受到市場壓級壓價(jià)、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的墓礎(chǔ)上雪上加霜。所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
5、完善工程量清單計(jì)價(jià)體系法規(guī)建設(shè)
工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系的法律法規(guī)，盡快出臺《建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，做好工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機(jī)械臺班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，材料信息價(jià)格等配套工作。工程量清單汁價(jià)推廣實(shí)施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計(jì)價(jià)體制的運(yùn)行會受到嚴(yán)重影響。
應(yīng)當(dāng)看到，與工程量清單計(jì)價(jià)體系有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施初期，各地應(yīng)做好適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目和工程量清單計(jì)價(jià)所需要的計(jì)價(jià)依據(jù)的修編工作，及時(shí)解決工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機(jī)制和公平、合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
1、畢明；工程量清單計(jì)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)防范[J]；發(fā)展； 2006（8）： 144-145
論文摘要：本文介紹了工程量清單的特點(diǎn)、意義及工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不同，并對工程量清單計(jì)價(jià)表的內(nèi)容及要求進(jìn)行了初步探討。
探討工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上較為通行的做法。
1 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)
1.1 統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量。清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守，這是工程造價(jià)管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。
1.2 有效控制消耗量。通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
1.3 徹底放開價(jià)格。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”——投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。企業(yè)尚無報(bào)價(jià)定額的，可參考使用造價(jià)管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。
1.4 市場有序競爭形成價(jià)格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競爭形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。針對上述特點(diǎn)不難總結(jié)出工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)主要包括：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則；政府統(tǒng)一的消耗量定額；企業(yè)自主報(bào)價(jià)時(shí)參照的企業(yè)定額；由市場盼供求關(guān)系影響的工、料、機(jī)市場價(jià)格及企業(yè)自行確定的利潤、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2 定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的不同
2.1 定額計(jì)價(jià)就是價(jià)格＝定額＋費(fèi)用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共享一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”、“量價(jià)分離”、“以市場競爭形成價(jià)格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價(jià)分離，以市場競爭形成價(jià)格。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價(jià)格，使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價(jià)的合理確定和有效控制，這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。
3 工程量清單計(jì)價(jià)表的內(nèi)容及要求
3.1 工程量清單計(jì)價(jià)表內(nèi)容包括封面、總說明、工程項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)（標(biāo)底）、工程項(xiàng)目投標(biāo)總價(jià)表、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算總價(jià)表、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表、單位工程費(fèi)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單及計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目清單及計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單及計(jì)價(jià)表、招標(biāo)人材料購置費(fèi)清單、零星工作項(xiàng)目清單及計(jì)價(jià)表、規(guī)費(fèi)清單及計(jì)價(jià)表、簽證及索賠計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目清單、主要材料價(jià)格表、需隨機(jī)抽取評審的材料及價(jià)格表等17種表格。
3.2 編制要求。工程量清單由招標(biāo)人或其委托的工程造價(jià)咨詢單位編制。封面應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容填寫、簽字、蓋章。總說明應(yīng)按下列內(nèi)容填寫：工程概況：建設(shè)規(guī)模、工程特征、計(jì)劃工期、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境保護(hù)要求等。工程招標(biāo)和分包范圍。工程量清單編制依據(jù)。工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。其他需要說明的問題。分部分項(xiàng)工程量清單依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制，《計(jì)價(jià)規(guī)范》未包括的項(xiàng)目，編制人可作相應(yīng)補(bǔ)充，并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。措施項(xiàng)目清單由招標(biāo)人根據(jù)擬建工程的具體情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》和《計(jì)價(jià)定額》編制。《計(jì)價(jià)規(guī)范》和《計(jì)價(jià)定額》沒有的項(xiàng)目，發(fā)包人可作補(bǔ)充。其他項(xiàng)目清單及招標(biāo)人材料購置費(fèi)清單：①其他項(xiàng)目清單中招標(biāo)人部分應(yīng)列明預(yù)留金金額、材料購置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)。②招標(biāo)人材料購置費(fèi)清單必須列明招標(biāo)人自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)和合價(jià)，其合計(jì)金額必須與其他項(xiàng)目清單材料購置費(fèi)一致。零星工作項(xiàng)目清單應(yīng)依據(jù)擬建工程的具體情況，詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械的名稱、計(jì)量單位和相應(yīng)的估算數(shù)量。規(guī)費(fèi)清單招標(biāo)人根據(jù)《計(jì)價(jià)定額》的規(guī)定編制，《計(jì)價(jià)定額》未列的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)按照政府及有權(quán)部門的規(guī)定計(jì)列。
4 工程量清單計(jì)價(jià)意義
在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。這是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，也是我國工程計(jì)價(jià)模式與國際接軌的一項(xiàng)具體舉措，我國建設(shè)項(xiàng)目全面推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)也是大勢所趨。工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。同時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對未來要素價(jià)格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競爭力，縱觀世界各國的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計(jì)價(jià)方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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