時(shí)間：2023-08-29 16:42:51
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)層次體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：物流法規(guī)；法律空白；統(tǒng)一立法；健全體系
中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0227-01
物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流已從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等主要功能環(huán)節(jié)向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，追求物流的綜合治理和物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門(mén)――包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等，受到多個(gè)部門(mén)的牽制，需要完善的法律和政策的支持。
一、我國(guó)物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來(lái)看，可分為以下三類：一是法律。在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問(wèn)題的暫行規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ取Ｈ怯芍醒敫鞑课C布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)等。
現(xiàn)有的法律法規(guī)緩解了物流領(lǐng)域的“法律空白” 狀況，提高了法律調(diào)整效率，對(duì)物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
二、我國(guó)物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題
(一)物流法律法規(guī)的建設(shè)滯后
我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的。他們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
(二)物流法律法規(guī)體系不健全
1.缺少作為“基石”的流通基本法
我國(guó)的物流法律尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)處于“基石”地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無(wú)流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門(mén)法律規(guī)范的依據(jù)。
2.缺乏對(duì)有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一立法
發(fā)達(dá)物流國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題?，F(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對(duì)此問(wèn)題無(wú)任何規(guī)范和調(diào)整，因此，完善物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題的立法更是當(dāng)務(wù)之急。
(三)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)層次較低、效力不強(qiáng)
我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國(guó)際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
三、完善我國(guó)物流法律法規(guī)的建議
(一)不斷健全物流法律法規(guī)體系
1.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系
從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)物流立法主要應(yīng)從四個(gè)方面展開(kāi)：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會(huì)保障法，指調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過(guò)完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動(dòng)確立行為準(zhǔn)則。
2.對(duì)有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入建立標(biāo)準(zhǔn)
例如，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)對(duì)于電子認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，電子簽名法的出臺(tái)顯得過(guò)于滯后，這不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的有效管理，也會(huì)影響到物流的發(fā)展效率。設(shè)立物流行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如沒(méi)有一定的物流專業(yè)配置和專業(yè)人員的小型貨運(yùn)公司，應(yīng)該整改或取締其運(yùn)營(yíng)資格。
(二)提升物流法律法規(guī)的層次
對(duì)于提升物流法律法規(guī)的層次，我國(guó)物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)定位于：如何通過(guò)匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對(duì)性強(qiáng)但大而全、空洞化的 “物流法”更有益。
(三)加強(qiáng)地方物流立法
我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
物流法律法規(guī)是指調(diào)整在物流活動(dòng)中產(chǎn)生的以及與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。物流活動(dòng)涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、流通加工、配送、銷(xiāo)售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關(guān)，從法律層面對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國(guó)對(duì)物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的物流技術(shù)和物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在這樣的狀態(tài)下，對(duì)相應(yīng)的物流法律建設(shè)所帶來(lái)的直接影響就是滯后的法規(guī)建設(shè)不能及時(shí)服務(wù)于快速發(fā)展的物流業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)所有與物流直接相關(guān)的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見(jiàn)于各個(gè)部門(mén)法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當(dāng)然，物流法也沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)出現(xiàn)，而只能是一個(gè)基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際公約、國(guó)際慣例等?，F(xiàn)代物流法律法規(guī)還應(yīng)與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網(wǎng)等）加以調(diào)整，彰顯時(shí)代特色。
1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀
健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實(shí)施對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。美、德、英、荷、比利時(shí)等國(guó)家也都通過(guò)適時(shí)制定符合各自國(guó)情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行物流法律制度涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等各個(gè)方面，有法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見(jiàn)于民法、合同法、海商法等相關(guān)法律當(dāng)中，當(dāng)然也有相關(guān)的國(guó)際慣例，如《2010年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》等。我國(guó)物流合同尚屬無(wú)名合同范疇，只可運(yùn)用運(yùn)輸合同、保管合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等的相關(guān)規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任形式，則可在具體的糾紛解決中達(dá)到更好效果。而在物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國(guó)目前的法律制度較不均衡。如過(guò)分偏重的運(yùn)輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對(duì)其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應(yīng)加快法制建設(shè)步伐，消除無(wú)法可依的尷尬局面。以追求法律結(jié)構(gòu)之間的和諧。
2 存在問(wèn)題
從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷：
2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。我國(guó)直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”，鮮明的部門(mén)立法性質(zhì)和部門(mén)利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)難以得到落實(shí)。
2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門(mén)性。目前，我國(guó)實(shí)施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關(guān)的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)管理，合同等領(lǐng)域；在形式上散見(jiàn)于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒(méi)有形成單獨(dú)的物流法典，物流法也沒(méi)有成為獨(dú)立的法律部門(mén)。
2.3 物流立法需與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)而來(lái)的。這些法規(guī)在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)，以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
2.4 立法體系需保持其開(kāi)放性，不斷適應(yīng)日新月異的新情況。隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國(guó)的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。
3 改進(jìn)建議
現(xiàn)代物流已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的部分，在第三產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的物流業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國(guó)物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實(shí)踐為我們構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，我們需要對(duì)現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內(nèi)核，并對(duì)其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)考慮原有法律對(duì)現(xiàn)代物流行為的適用，對(duì)于原有法律不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應(yīng)從以下方面著手改造：
3.1 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系。物流經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要相對(duì)獨(dú)立的法律環(huán)境作為保障。要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就需要對(duì)現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，并進(jìn)一步創(chuàng)新，要在認(rèn)真清理、修訂過(guò)時(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。
3.2 制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。物流法律體系應(yīng)界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關(guān)系，明確各部門(mén)之間的分工，加強(qiáng)各部門(mén)在制定相關(guān)物流法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。
3.3 與國(guó)際接軌，完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領(lǐng)域，特別是在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒(méi)有制定相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。因此，制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我們的當(dāng)務(wù)之急，從而進(jìn)一步加快我國(guó)物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的步伐。
3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，我們要充分調(diào)動(dòng)物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過(guò)程中的積極性，由物流協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)在物流發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)性作用。特別是在當(dāng)一些國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整的領(lǐng)域時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國(guó)各級(jí)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓無(wú)形的手進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
3.5 重視災(zāi)害應(yīng)急物流立法。制定專門(mén)救災(zāi)應(yīng)急物流法規(guī)也是我國(guó)物流立法中需要考慮的，我國(guó)幅員遼闊，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，建立高效的應(yīng)急物流是實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步加快建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急物流的組織、采購(gòu)、運(yùn)輸、信息平臺(tái)和監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，制定相對(duì)細(xì)化的物流法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，加強(qiáng)全社會(huì)整體應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。2009年，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)《應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國(guó)應(yīng)急物流體系的建立提供政策支持。
3.6 建立健全地方性法律建設(shè)。鑒于我國(guó)幅員遼闊，針對(duì)物流發(fā)展存在著較大的差異問(wèn)題，要求在建立物流法律體系時(shí)考慮到各地的具體實(shí)際，根據(jù)各地自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時(shí)，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通，更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。
3.7 與時(shí)俱進(jìn)，積極完善新形勢(shì)下智能物流、物聯(lián)網(wǎng)物流法律法規(guī)。物聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應(yīng)用是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)物品的實(shí)體流動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的跟蹤。在物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，涉及的法律問(wèn)題非常多，可以說(shuō)在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有若干法律問(wèn)題。那么，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，該如何利用法律保障物聯(lián)網(wǎng)健康、茁壯成長(zhǎng)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)、信息傳輸保護(hù)等法律層面，完善我國(guó)目前的物流法律法規(guī)制度。
4 總 結(jié)
總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。加強(qiáng)和完善我國(guó)的物流法律制度，改善我國(guó)物流法制環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問(wèn)題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮食品安全問(wèn)題。當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒(méi)有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)之間自行其事，部門(mén)之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門(mén)以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門(mén)立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門(mén)既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門(mén)的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門(mén)法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
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一、我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題
（一）有效供給不足。
有效供給不足主要表現(xiàn)在：供給主體少、壟斷程度高；保險(xiǎn)商品少，且不對(duì)路。由于壟斷程度高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)險(xiǎn)種少，服務(wù)質(zhì)量受限制。一方面有些保險(xiǎn)商品供不應(yīng)求；另一方面，有些保險(xiǎn)商品過(guò)剩。
（二）有效需求不足。
有效需求不足主要源于國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)較淡薄、收入水平較低和保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。
（三）壽險(xiǎn)業(yè)面臨較嚴(yán)重的利差損、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速減緩。
自去年以來(lái)先后對(duì)資金運(yùn)用方面允許同業(yè)拆借、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的買(mǎi)賣(mài)中央企業(yè)債券、保險(xiǎn)資金間接入市，雖然在一定程度增加了投資收益，但由于過(guò)去的預(yù)定利率較高，同時(shí)資金運(yùn)用方式仍然有限，實(shí)際利率較低，從而導(dǎo)致了較大的利差損，增加了壽險(xiǎn)公司償付能力風(fēng)險(xiǎn)。
（四）保險(xiǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡。
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。帶來(lái)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡：上海、深圳、廣東為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)供給主體多、需求量大，競(jìng)爭(zhēng)也激烈；而中西部地區(qū)，保險(xiǎn)需求量小、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，其保險(xiǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。因而政府一方面加快東部發(fā)展，另一方面扶持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)保源。
（五）保險(xiǎn)法規(guī)尚需完善。
雖然我國(guó)頒布了《保險(xiǎn)法》，其后公布了《保險(xiǎn)人管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)紀(jì)紀(jì)人管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，但仍然未形成保險(xiǎn)法律法規(guī)體系：沒(méi)有保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則；管理規(guī)定不完備；原有的《保險(xiǎn)法》隨著時(shí)間的推移，有些內(nèi)容陳舊，從而使保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的不完善，不利于規(guī)范保險(xiǎn)行為。
（六）保險(xiǎn)監(jiān)管有待加強(qiáng)。
自中國(guó)保監(jiān)會(huì)以來(lái)，一方面逐步完善了保險(xiǎn)監(jiān)管組織；另一方面頒布了有關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)。但仍然存在以下問(wèn)題：保險(xiǎn)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和人員偏少；機(jī)構(gòu)人員的經(jīng)驗(yàn)尚待進(jìn)一步積累；監(jiān)管制度尤其是信息披露制度尚欠完善；在監(jiān)管內(nèi)容上注重市場(chǎng)行為監(jiān)管過(guò)多，對(duì)償付能力監(jiān)管上尚缺乏完整的考評(píng)體系。
二、加快發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)策
（一）培育多主體的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。
為此，一是應(yīng)加速培育保險(xiǎn)主體，包括有步驟地增設(shè)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)；二是對(duì)現(xiàn)有國(guó)有保險(xiǎn)公司進(jìn)行改革，對(duì)有條件的國(guó)有保險(xiǎn)公司應(yīng)進(jìn)行股份制改造；三是應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)展相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社，逐步形成以股份保險(xiǎn)公司為主體、國(guó)有保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)合作社相結(jié)合的多種保險(xiǎn)組織形式。
（二）充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介人在保險(xiǎn)市場(chǎng)上的重要作用。
在未來(lái)的中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介人的重要作用。保險(xiǎn)中介模式將是以保險(xiǎn)人為主，保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)公估人協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
（三）進(jìn)一步開(kāi)放保險(xiǎn)業(yè)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)一步有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，一方面，本國(guó)保險(xiǎn)公司到外國(guó)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；另一方面，外國(guó)保險(xiǎn)公司將有步驟地進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，并在險(xiǎn)種上和區(qū)域上逐步開(kāi)放。在區(qū)域上，應(yīng)從沿海向內(nèi)地遞進(jìn)，因?yàn)檠睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；在險(xiǎn)種上宜先開(kāi)放財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，再逐步開(kāi)放壽險(xiǎn)，同時(shí)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）完善保險(xiǎn)法律和法規(guī)制度，形成完善的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。
完善保險(xiǎn)法律法規(guī)主要做到兩點(diǎn)：一是建立以保險(xiǎn)法為核心的配套的法律和法規(guī)，形成以保險(xiǎn)法為核心，以保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則和各種保險(xiǎn)法規(guī)相配套的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。從而形成兩個(gè)層次的保險(xiǎn)法律法規(guī)：一層次是保險(xiǎn)法律，二層次是保險(xiǎn)法規(guī)，為此，應(yīng)盡快制定《保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)細(xì)則，形成完整的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。二是著眼于國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的變化和保險(xiǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，修訂《保險(xiǎn)法》中關(guān)于保險(xiǎn)公司組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、資金運(yùn)用范圍等規(guī)定。
（五）完善保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)自律的完善，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
為此，一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管。鑒于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的政府監(jiān)管宜采用嚴(yán)格監(jiān)管的形式，以保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度方面：首先應(yīng)充分吸收和利用國(guó)外、境外先進(jìn)有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，并在條件成熟時(shí)，逐步由市場(chǎng)行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重的監(jiān)管原則過(guò)渡到以償付能力監(jiān)管為核心的監(jiān)管原則。二是完善行業(yè)自律。自我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立以來(lái)，通過(guò)了同業(yè)公約，但有待完善，首先是要逐步完善中國(guó)保險(xiǎn)的行業(yè)自律組織；其次是要制定保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的各種章程和制度；第三是要檢查各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介人的經(jīng)營(yíng)行為，并及時(shí)糾正其違規(guī)行為。三是規(guī)范企業(yè)內(nèi)控。完善保險(xiǎn)公司的內(nèi)控制度是完善保險(xiǎn)公司制度的重要內(nèi)容。中國(guó)保險(xiǎn)公司的組織形式是股份有限公司和國(guó)有獨(dú)資公司，因而，應(yīng)按《公司法》中關(guān)于有限責(zé)任公司和《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成保險(xiǎn)公司的內(nèi)控制度，保證保險(xiǎn)公司的合法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展機(jī)制的形成。
（六）加強(qiáng)保險(xiǎn)教育與宣傳。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；研究
一、社會(huì)保險(xiǎn)及基本特征
社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、傷工保險(xiǎn)等。社會(huì)保險(xiǎn)的主要特征包括：（1）社會(huì)保險(xiǎn)是客觀存在的，是用于保障勞動(dòng)者人身勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。（2）社會(huì)保險(xiǎn)的主體是勞動(dòng)者和用人單位。（3）社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。（4）社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的在于維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。（5）社會(huì)保險(xiǎn)的資金繳納由用人單位和勞動(dòng)者支付。
二、社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。（2）失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障勞動(dòng)人員失業(yè)期間的基本生活需要，同時(shí)促進(jìn)其再次就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)屬于國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的保險(xiǎn)種類，用工方必須為員工自覺(jué)繳納失業(yè)保險(xiǎn)。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)，是職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)。它通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納。（4）生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)：一是生育津貼；二是生育醫(yī)療待遇。（5）工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)主要用于保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全，當(dāng)勞動(dòng)者人身安全權(quán)益受到侵害時(shí)，可以用該保險(xiǎn)來(lái)賠償員工和保障員工受傷后的生活。該保險(xiǎn)直接由政府向勞動(dòng)者及其家屬提供物質(zhì)支持。
三、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題分析
當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)主要存在如下問(wèn)題：
1.保障水平低
當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平普遍偏低，主要體現(xiàn)在繳費(fèi)比例偏低方面，大部分企業(yè)給員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例偏低，無(wú)法滿足員工的實(shí)際養(yǎng)老和醫(yī)療需求，同時(shí)在繳納比例上員工占比偏高，企業(yè)承擔(dān)的部分并不多，還有許多企業(yè)不愿意為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工無(wú)法享受到有效的社會(huì)保障。
2.政策不完善
當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳納的管理機(jī)制不夠完善，許多法律法規(guī)僅僅是規(guī)定了企業(yè)需要為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是對(duì)于具體的保險(xiǎn)類別和保險(xiǎn)數(shù)額限制都沒(méi)有具體的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于企業(yè)繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有明確的制定，因此很難憑借不完善的政策和個(gè)別法律約束企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
3.保險(xiǎn)層次單一
大多數(shù)企業(yè)雖然為員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但基本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，并且只是對(duì)部分員工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，還需要積累到一定的工作年限，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分企業(yè)會(huì)為員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)很少有企業(yè)為員工繳納，大部分都是國(guó)有企業(yè)員工繳納較為全面，私有企業(yè)的保險(xiǎn)層次單一，不能全面地保障員工權(quán)益。
4.法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前法律法規(guī)體系不夠健全，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系尚未構(gòu)建完成，因此在員工與企業(yè)簽訂合同時(shí)，沒(méi)有足夠的法律要求企業(yè)必須為自己繳納完善的社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)在發(fā)生員工離職、傷工等糾紛時(shí)，員工也得不到法律的有效支持，因此許多員工處于無(wú)保障或者有保障但難以維權(quán)的境地。
5.民眾認(rèn)識(shí)程度低
當(dāng)前民眾還沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)，許多職工不理解社會(huì)保險(xiǎn)繳納的重要性，認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)占用工資收入，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的收益過(guò)于滯后，因此不愿意繳納，同時(shí)單位不為其進(jìn)行繳納時(shí)，也不會(huì)覺(jué)得權(quán)益受到了損害，因此民眾認(rèn)識(shí)程度也是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)推進(jìn)的一個(gè)很大的問(wèn)題。
四、社會(huì)保險(xiǎn)改進(jìn)策略分析
未來(lái)需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度：
1.完善社會(huì)保障體系
加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
2.規(guī)范用工制度
規(guī)范用工、分配制度，促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制用工：從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立的問(wèn)題。從簽訂勞動(dòng)合同開(kāi)始就為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并由工會(huì)和政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督這種合約的簽訂，從根源上保障員工的合法權(quán)益，確保員工可以享受社會(huì)保險(xiǎn)。
3.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)制度
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。
4.構(gòu)建法律體系
修訂完善《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)合同法》。政府部門(mén)，包括審計(jì)、工會(huì)財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)共同研究、探討、制定、完善相關(guān)法規(guī)。推動(dòng)多層次保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。
5.加強(qiáng)宣傳
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，讓勞動(dòng)者意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)其自身權(quán)益的保障，從而將社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益變成每個(gè)勞動(dòng)者都知道的基本權(quán)益，用社會(huì)力量推動(dòng)企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上可知，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)前還存在著很大的提升空間，尤其是在企業(yè)繳納以及法律體系的構(gòu)建方面，都需要國(guó)家進(jìn)一步通過(guò)法律、媒體宣傳等方式提高社會(huì)保險(xiǎn)的公眾認(rèn)可度和企業(yè)接納度，并通過(guò)法律規(guī)范企業(yè)用工和社會(huì)保險(xiǎn)繳納等細(xì)則，確保勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保險(xiǎn)的保障，也通過(guò)社會(huì)保障體系的構(gòu)建來(lái)提升我國(guó)勞動(dòng)者的整體權(quán)益保護(hù)質(zhì)量。
作者:吳凌 單位:唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
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職業(yè)教育法律體系在推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國(guó)教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國(guó)當(dāng)前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。為了不斷推進(jìn)職業(yè)教育改革促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的法律體系建構(gòu)進(jìn)行深入探討。
關(guān)鍵詞：
職業(yè)教育；法律體系；建構(gòu)探討
一、我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢(shì)下顯現(xiàn)出的問(wèn)題
第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒(méi)有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設(shè)計(jì)缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育的體制沒(méi)有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動(dòng)提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實(shí)踐性不強(qiáng)，而職業(yè)教育本身則具有明確的實(shí)踐性，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的法律體系不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設(shè)置與具體的市場(chǎng)需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，教學(xué)的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機(jī)械設(shè)備和實(shí)訓(xùn)耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經(jīng)費(fèi)方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒(méi)有具體的法條在生源問(wèn)題上做出明確。近年來(lái)，國(guó)家推行擴(kuò)招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學(xué)校的生源數(shù)量。面對(duì)生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開(kāi)始不斷相互搶奪生源，生源問(wèn)題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現(xiàn)，解決當(dāng)前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭(zhēng)。以上這些問(wèn)題的解決都需要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對(duì)目前我國(guó)的職業(yè)教育從法律的層面進(jìn)行規(guī)范，解決當(dāng)前職業(yè)教育當(dāng)中存在的障礙和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)型人才。
二、我國(guó)職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建原則
增強(qiáng)職業(yè)教育立法內(nèi)容的針對(duì)性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應(yīng)用性特別強(qiáng)，主要目的就是就業(yè)。在國(guó)際上，立法時(shí)對(duì)職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據(jù)自身的定位不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量。除了指導(dǎo)性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內(nèi)容上，還應(yīng)該包含具體實(shí)施的條款。這些條款都應(yīng)該足于現(xiàn)實(shí)要求，針對(duì)存在的問(wèn)題、采取的具體措施以及希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，大大增強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)針對(duì)性和可操作性。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)步，由此便形成了一個(gè)完整的體系。世界各國(guó)在對(duì)職業(yè)教育立法時(shí)，逐漸調(diào)整職業(yè)教育各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見(jiàn)，我國(guó)的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國(guó)的職業(yè)教育法律體系嚴(yán)重不健全，除了現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關(guān)聯(lián)的部門(mén)法。而部門(mén)的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強(qiáng)我國(guó)的職業(yè)教育法律體系構(gòu)建，推行和完善部門(mén)法，在經(jīng)費(fèi)保障、校企聯(lián)合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。
三、構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育法律體系的策略
1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在法律上加強(qiáng)宏觀管理
職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供高新的人才，它與市場(chǎng)關(guān)系最為密切，因此，在構(gòu)建我國(guó)的職業(yè)教育法律體系的過(guò)程當(dāng)中，需要把與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革當(dāng)中的積極作用。同時(shí)，通過(guò)法律發(fā)展，引導(dǎo)政府和社會(huì)正確公平的評(píng)價(jià)職業(yè)教育。在進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估時(shí)，注重職業(yè)教育的特點(diǎn)，給職業(yè)教育院校自，采用以學(xué)生技能的培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面提高職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。
2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)
職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動(dòng)、人事等部門(mén)。針對(duì)這一特征，在構(gòu)建我國(guó)的職業(yè)教育立法體系時(shí)，也應(yīng)該從所涉及到的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據(jù)我國(guó)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，再加上當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)就業(yè)法》等進(jìn)行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)。至今，針對(duì)職業(yè)教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已有多個(gè)省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構(gòu)建指明了方向。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的過(guò)程中要注重實(shí)用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權(quán)利以及參與工作的權(quán)利，同時(shí)對(duì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等也要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。
3、我國(guó)職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建要與社會(huì)需求相適應(yīng)
把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)教育法律體系構(gòu)建的前瞻性?，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，也是社會(huì)發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此，應(yīng)該在立法層面促進(jìn)職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學(xué)校的教育模式。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞：食品安全；多頭監(jiān)管；社會(huì)責(zé)任
中圖分類號(hào)：DF5.9
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國(guó)政府十分重視的，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一國(guó)的食品質(zhì)量安全也會(huì)影響到他國(guó)居民的飲食安全。本來(lái)素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國(guó)民眾對(duì)日本食品安全的擔(dān)憂日益加劇，許多國(guó)家采取了相應(yīng)措施，對(duì)進(jìn)口日本食品加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，控制放射物質(zhì)入境風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、新加坡和中國(guó)香港已經(jīng)暫停進(jìn)口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災(zāi)（地震和海嘯）造成的間接結(jié)果，而中國(guó)近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔(dān)憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問(wèn)題敲響了警鐘，在監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)懲不貸和企業(yè)堅(jiān)決表態(tài)之后，2009年國(guó)家通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時(shí)候，隨之而來(lái)的“地溝油”事件和頻繁被報(bào)道的“一滴香”、上海華聯(lián)等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關(guān)注的重大話題。中國(guó)人不僅要問(wèn)：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國(guó)人化學(xué)知識(shí)的普及都得感謝這些頻發(fā)的食品安全事故。無(wú)疑，今天中國(guó)食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，不僅是因?yàn)闊o(wú)良商家的道德淪喪，中國(guó)食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國(guó)食品安全體系存在的問(wèn)題
1.食品安全法律法規(guī)分散、法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)
目前中國(guó)食品安全的法律體系主要由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等部門(mén)法，《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》規(guī)章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)數(shù)量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問(wèn)題?！妒称钒踩ā奉C布以來(lái)，我國(guó)食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)食品安全領(lǐng)域的法律效力尚未顯現(xiàn)。可以說(shuō)，總體上我國(guó)食品安全法規(guī)體系仍然缺乏協(xié)調(diào)性。
2.食品安全存在多頭管理、誰(shuí)也不管的狀態(tài)
我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程包括生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別工商、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)或食品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。由于法律法規(guī)自身存在混亂，使得在監(jiān)管的實(shí)際操作中，出現(xiàn)了因職責(zé)交叉模糊而部門(mén)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)誰(shuí)都能管、誰(shuí)也不管的監(jiān)管盲區(qū)。
3.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊
縱觀各國(guó)頻發(fā)的食品安全事故，許多都是因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊。新近發(fā)生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。2011年4月瑞典國(guó)家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗(yàn)出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國(guó)疾病預(yù)防控制中心表示，該產(chǎn)品檢測(cè)出的重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。
二、中國(guó)的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)剖析
中國(guó)的食品安全問(wèn)題可以分為三個(gè)層次，三個(gè)層次導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。第一個(gè)層次是食品衛(wèi)生問(wèn)題，這很常見(jiàn)的的風(fēng)險(xiǎn)，較易治理。第二個(gè)層次為非安全食品，指的是因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式導(dǎo)致的一系列食品安全問(wèn)題或潛在問(wèn)題。很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品，但對(duì)它導(dǎo)致的長(zhǎng)期后果卻沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。第三個(gè)層次是有毒食品問(wèn)題，這在別的國(guó)家很少見(jiàn)，至少?zèng)]有如此大規(guī)模地爆發(fā)。三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)互相混合、纏繞在一起，組成了一種風(fēng)險(xiǎn)的混合體。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)三個(gè)層次上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范呢？
1.食品安全管理應(yīng)重在預(yù)防
2011 年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》。該法修訂的亮點(diǎn)之一在于授予美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利，加強(qiáng)其對(duì)美國(guó)本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)在于預(yù)防，防患于未然。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人的能力顯得如此渺小，社會(huì)的安定要求國(guó)家采取相應(yīng)的管制措施，在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之前予以預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于食品安全領(lǐng)域的立法實(shí)踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國(guó)家和地區(qū)，多是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法的面貌出現(xiàn)，這些文字上的不同并非偶然。我國(guó)在未來(lái)食品安全監(jiān)管和法律體系制度設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)重在食品安全事故的事先預(yù)防，而非事后救濟(jì)。
2.考慮食品安全單獨(dú)立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數(shù)國(guó)家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，采取這種立法模式的國(guó)家以日本和歐盟為典型，具有極強(qiáng)的針對(duì)性[8]。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮選擇單獨(dú)立法模式，將藥品或其他無(wú)關(guān)產(chǎn)品排除在外，以更好保障關(guān)系民生的食品安全。
3.改變多頭監(jiān)管，明確食品安全的主要監(jiān)管部門(mén)及其主要職責(zé)
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管體系；監(jiān)管目標(biāo)
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管概述
社會(huì)保險(xiǎn)基金有嚴(yán)格的管理制度，基金的產(chǎn)生較為復(fù)雜，來(lái)源于社會(huì)各單位，使用前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，出現(xiàn)違規(guī)使用會(huì)影響到公共資金安全。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系已經(jīng)十分完善，但收入與支出都有制度保障，同樣對(duì)這部分資金的監(jiān)管也十分嚴(yán)格，要求管理人員嚴(yán)格要求自己，避免因個(gè)人原因造成資金的漏洞。監(jiān)管體系運(yùn)行過(guò)程中，還要考慮金融危機(jī)等市場(chǎng)因素帶來(lái)的影響。由此可見(jiàn)基金監(jiān)管是一項(xiàng)制度嚴(yán)謹(jǐn)且難度大的工作任務(wù)，要遵從統(tǒng)一的管理制度，同時(shí)還要不斷的探索研究，爭(zhēng)取在制度體系上做出創(chuàng)新。
二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因分析
（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管面臨的問(wèn)題
第一，沒(méi)有建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
對(duì)于基金的監(jiān)管，多數(shù)是由所在單位代替進(jìn)行的，上級(jí)管理部門(mén)也會(huì)定期審核，到目前并沒(méi)有形成合適的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這一現(xiàn)狀造成資金管理形式難以規(guī)范，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸的增大。資金的監(jiān)管并不是絕對(duì)安全，現(xiàn)有管理模式中監(jiān)管任務(wù)開(kāi)展過(guò)于分散，由各個(gè)單位的部門(mén)系統(tǒng)來(lái)完成，容易出現(xiàn)現(xiàn)象。上級(jí)部門(mén)在對(duì)資金動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解時(shí)，也只是通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)完成，這部分信息資料的真實(shí)性如果得不到保障那么監(jiān)管工作便失去了意義。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金組成正在不斷的進(jìn)步完善，受到監(jiān)管形式的限制，資金利用效率并沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，基金保值增值壓力巨大。
社會(huì)保險(xiǎn)收取形式是固定的，但在保險(xiǎn)體系運(yùn)行期間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻是在不斷變化的，增大了資金收益的動(dòng)態(tài)性。在運(yùn)行過(guò)程中，基金所帶來(lái)的收益很容易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，造成社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的虧損，預(yù)期支付也為基金管理帶來(lái)了巨大的壓力?；鸬脑鲋蹬c貶值都與當(dāng)時(shí)的匯率相關(guān)，因此很難通過(guò)制度對(duì)其做出約束。同時(shí)監(jiān)管形式也存在不科學(xué)的情況，尤其是制度落實(shí)到基層單位中，監(jiān)管體系雖然存在，但工作人員并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，仍然按照工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成任務(wù)，增大了基金監(jiān)管期間增值的難度。
（二）主要原因：監(jiān)管法律體系的缺陷
第一，立法層次低且過(guò)于分散。
上問(wèn)中提到，社保資金的使用要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管體系，違規(guī)操作需要承擔(dān)法律責(zé)任。這一特征已經(jīng)得到了工作人員的認(rèn)可，但開(kāi)展期間，法律威嚴(yán)性并沒(méi)有得到保障，如果資金的核算出現(xiàn)問(wèn)題，也只是在單位內(nèi)部解決，并沒(méi)有向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，因此起不到警示的作用，違規(guī)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。與社保基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律制度也極其不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)中標(biāo)注的也只是監(jiān)管原則，缺乏詳細(xì)的約束內(nèi)容，立法層次達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)約束的內(nèi)容也十分廣泛，因此很難保障落實(shí)的程度。一部分法規(guī)在應(yīng)用期間并不能發(fā)揮作用，基層工作中仍然存在形式混亂的情況。
第二，未能建立保障社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的法律體系。
社保資金在監(jiān)管期間增值得不到保障，有關(guān)于此方面的法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)貶值是現(xiàn)存主要問(wèn)題。在資金監(jiān)管期間，由于尚未形成此方面的法律體系，保險(xiǎn)基金受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系變化影響嚴(yán)重，這樣使用階段很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至造成社保資金負(fù)增長(zhǎng)的情況，所收入的金額不能滿足支出需求。雖然這一問(wèn)題已經(jīng)得到了管理部門(mén)的高度重視，但法規(guī)完善需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，在短時(shí)間內(nèi)很難完成，需要管理人員與基層工作者溝通配合，明確體系中存在的不完善內(nèi)容。
三、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系的構(gòu)想
（一）提高立法層次
第一，借鑒金融業(yè)法律體系構(gòu)建模式。
針對(duì)立法層次偏低的情況，社?；鸨O(jiān)管期間可以參照金融行業(yè)的管理方式，對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行完善。金融行業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)足夠完善，能夠滿足體系運(yùn)營(yíng)階段需求。在開(kāi)展基金監(jiān)管工作期間，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作行為，也要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，采用責(zé)任追究制度來(lái)進(jìn)行。原有的基金監(jiān)管形式很難在短時(shí)間內(nèi)改變，通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通交流，能夠形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系，基層出現(xiàn)的問(wèn)題可以得到快速解決，最新的制度體系也能夠在基層得到落實(shí)。通過(guò)這種方法，法律法規(guī)的完善更具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，工作任務(wù)完成質(zhì)量也有明顯提升。社?；鸨O(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，需要協(xié)調(diào)好收入與支出之間的關(guān)系，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化帶來(lái)的影響降至最低。體系完善期間還要考慮是否具有可行性，隨著落實(shí)過(guò)程中發(fā)生的沖突問(wèn)題，對(duì)體系做出整改完善。
第二，法律制定與下位法清理同步推進(jìn)。
這種狀況也導(dǎo)致了現(xiàn)行社會(huì)保障基金監(jiān)管法律體系內(nèi)，各子系統(tǒng)之間散亂無(wú)序、各行其是，甚至相互沖突。下位法混亂的根本原因在于上位法缺乏細(xì)致規(guī)則，可操作性差，從立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性要求來(lái)說(shuō)，規(guī)章和地方性法規(guī)內(nèi)容再具體，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律的功能，幾乎每一部都厚如學(xué)術(shù)專著，直接可以作為行為指南，而我國(guó)的法律制定則顯得過(guò)于粗放。因此，應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理法》制定的同時(shí)，大刀闊斧地清理各類冗余的法律性文件，將執(zhí)行依據(jù)統(tǒng)一到法律法規(guī)層面，賦予社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督主體有力的法律地位。
（二）轉(zhuǎn)變立法思路
第一，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)督與管理分離。
社保資金的監(jiān)督與管理如果在同一部門(mén)進(jìn)行，會(huì)造成相互舞弊的現(xiàn)象。因此在整改過(guò)程中，對(duì)監(jiān)管任務(wù)的劃分要明確這一特征，基金監(jiān)督工作也要得到足夠的重視，尤其是在使用階段，由管理人員與監(jiān)督人員共同完成審核任務(wù)，這樣安全性得到了保障。監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)進(jìn)行，這樣制度在落實(shí)期間更有威嚴(yán)性，能夠得到基層工作人員的支持。社保資金每次支出都要有詳細(xì)的審批流程，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行保存，確保工作任務(wù)能夠高效完成。
第二，重視以人為本的立法精神。
完善相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要考慮基層工作人員實(shí)際情況，只有滿足了人員需求，工作任務(wù)才能夠高效完成。因此要在制度一席中對(duì)工作開(kāi)展形式進(jìn)行規(guī)范。以人為本理念的落實(shí)，可以提升員工工作積極性，在崗位中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)探討分析得出解決方案，這樣管理體系才更具有實(shí)際意義，不會(huì)影響到社?；鸬氖褂冒踩１O(jiān)管人員的福利待遇也要得到落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。資金管理期間也可以結(jié)合單位實(shí)際情況制定有效的方法，實(shí)現(xiàn)整體控制與內(nèi)部管理共同進(jìn)行。人本理念下開(kāi)展的立法精神，更具有真實(shí)意義，能夠在企業(yè)以及事業(yè)單位中得到落實(shí)。工作表現(xiàn)突出的員工，應(yīng)得到相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)員工工作積極性。社保繳納要將群眾的利益放在首位，制度中也要體現(xiàn)出對(duì)群眾利益的保護(hù)。制度與法規(guī)得到完善后，社保基金監(jiān)管形式也更具有可行性。任務(wù)開(kāi)展期間常見(jiàn)的隱患是資金貶值問(wèn)題，通過(guò)人本理念落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率也能夠減少。
（三）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)
統(tǒng)籌層級(jí)太低是一個(gè)突出問(wèn)題，目前全國(guó)各地方多數(shù)只能統(tǒng)籌到地市一級(jí)，甚至仍在縣一級(jí)，基金管理碎片化趨勢(shì)比較嚴(yán)重。全國(guó)統(tǒng)籌是最終目標(biāo)，改革的最大阻力不是技術(shù)層面，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)的利益分配難以平衡。而將資金集中起來(lái)投資經(jīng)營(yíng)，就可順利將投資收益合理調(diào)配使用，為全國(guó)統(tǒng)籌建立實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)，逐步拉近地區(qū)差異。
四、結(jié)束語(yǔ)
除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債以外，應(yīng)存入指定的國(guó)有銀行并給予其特殊的活期存款利率，既要保證資金的絕對(duì)安全性，又要盡量減少通貨膨脹造成的貶值損失。在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，依法建立“第二支柱”資金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。確立能夠靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的投資組合。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：政策法規(guī)；外墻；外保溫；管理；視角；
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1．引言
在建筑外墻保溫節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用管理中，政府的推動(dòng)作用主要通過(guò)法律手段和行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領(lǐng)域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建筑節(jié)能技術(shù)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，市場(chǎng)中利益相關(guān)者的行為還不規(guī)范，人們對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)識(shí)還有待提高，因此強(qiáng)制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實(shí)施效果
各項(xiàng)建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能的開(kāi)展起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識(shí)到了建筑節(jié)能的重要性并積極開(kāi)展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。
（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國(guó)能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑項(xiàng)目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年為20%，2007年達(dá)到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。
（2）建筑節(jié)能的技術(shù)研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施“節(jié)能和新能源關(guān)鍵技術(shù)”國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，低耗能建筑節(jié)能技術(shù)、新型高效節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料，節(jié)能建筑護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)等成為重點(diǎn)研發(fā)內(nèi)容。
3存在的問(wèn)題與不足
目前我國(guó)在推動(dòng)節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：
（1）缺乏針對(duì)建筑節(jié)能的專門(mén)立法
目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)對(duì)建筑領(lǐng)域節(jié)能的立法，且相關(guān)的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺(tái)了《節(jié)能法》，但缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。現(xiàn)行的《建筑法》中也沒(méi)有任何關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。
（2）在法律層面上缺乏明確的法律責(zé)任與處罰措施
我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律《建筑法》對(duì)建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒(méi)有做出強(qiáng)制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵(lì)”和“提倡”的文字表述。明顯缺少?gòu)?qiáng)制性，沒(méi)有具體條款來(lái)約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對(duì)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目以及建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對(duì)違反這些條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無(wú)強(qiáng)制措施和法律責(zé)任，使該法關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實(shí)施力度，難以實(shí)現(xiàn)立法的目的。
（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大
我國(guó)具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約。例如，作為部門(mén)規(guī)章，建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對(duì)推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善
我國(guó)目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的，存在適用范圍不當(dāng)、規(guī)定內(nèi)容過(guò)時(shí)等問(wèn)題，急需補(bǔ)充和修訂。目前我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定具有原則性的特點(diǎn)，而部門(mén)規(guī)章又只能在某一個(gè)行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門(mén)的國(guó)家戰(zhàn)略，顯得效力層級(jí)不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。
（5）建筑節(jié)能工作涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)合作機(jī)制有待完善
建筑節(jié)能是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為有效推動(dòng)建筑節(jié)能工作，會(huì)涉及到發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門(mén)，因此需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作。而由于缺乏對(duì)建筑節(jié)能概念的科學(xué)認(rèn)識(shí)，當(dāng)前建筑節(jié)能在整個(gè)節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強(qiáng)和完善。并且，由于尚未建立起針對(duì)上述各個(gè)相關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在建筑節(jié)能工作的開(kāi)展過(guò)程中，容易導(dǎo)致管理職能和相關(guān)政策的交叉重疊或者政策的缺位。
4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對(duì)策
針對(duì)建筑節(jié)能政策法規(guī)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套和銜接。努力形成一套相對(duì)完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。
3.1加強(qiáng)政府對(duì)建筑節(jié)能工作引導(dǎo)和推動(dòng)
政府在我國(guó)管理體系中是非常重要的一個(gè)主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控。在建筑節(jié)能領(lǐng)域,建筑節(jié)能如何從強(qiáng)制節(jié)能的“被動(dòng)階段”走向“主動(dòng)階段”，需要政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)。
3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能法律進(jìn)行補(bǔ)充、完善，填補(bǔ)作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國(guó)家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層級(jí)較低的法律提供上位法依據(jù)。
3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設(shè)力度
針對(duì)建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加快其法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢(qián)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。
3.4建立建筑節(jié)能政策激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制
建筑節(jié)能是一個(gè)公益性的領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“利益驅(qū)動(dòng)”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關(guān)利益主體節(jié)能積極性的關(guān)鍵因素。需要盡快建立基于市場(chǎng)的政策長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多元化的稅收優(yōu)惠、開(kāi)征能源稅、補(bǔ)貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔(dān)保等財(cái)稅激勵(lì)體系，并逐步建立鼓勵(lì)建筑節(jié)能的專項(xiàng)資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國(guó)建筑節(jié)能激勵(lì)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。從而，提高相關(guān)利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。
5.結(jié)語(yǔ)
建筑外墻保溫技術(shù)的推廣應(yīng)用的過(guò)程是一次又一次的思想解放、理論突破與實(shí)踐探索互動(dòng)過(guò)程，建筑節(jié)能領(lǐng)域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關(guān)利益主體的行為。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);電子政務(wù)立法;電子政務(wù)法
進(jìn)入21世紀(jì),各國(guó)政府都加快了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。在經(jīng)合組織(OECD)列舉的電子政務(wù)建設(shè)外部障礙中,法律障礙高居第一位。為此世界各國(guó)在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中都不約而同地加強(qiáng)相應(yīng)的法律體系的建設(shè)。電子政務(wù)法律體系是專門(mén)調(diào)整現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政中應(yīng)用的范圍、條件、方式、地位和效力等事項(xiàng)的法律規(guī)范的總稱,是行政法體系中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)。本文以中國(guó)的鄰國(guó)韓國(guó)和日本為例,系統(tǒng)介紹韓日電子政務(wù)立法狀況,并從中得到啟示來(lái)更好地開(kāi)展中國(guó)的電子政務(wù)立法工作。
一、韓國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀
韓國(guó)的信息化指標(biāo)相對(duì)較高,其寬帶網(wǎng)的發(fā)展居世界第二,首爾是全球電子政府運(yùn)營(yíng)最佳的一座城市。韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展可以上溯到上世紀(jì)80年代后期,相關(guān)的立法主要從90年代開(kāi)始。在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中,韓國(guó)政府一直把完善相關(guān)的立法作為一項(xiàng)根本性的任務(wù),現(xiàn)已形成了較為完善的電子政務(wù)法律體系。韓國(guó)電子政務(wù)法律體系如下:
1.電子政務(wù)法:主要是制訂了《電子政府法》。該法從電子政府的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行原則、行政管理的電子化、為公民提供服務(wù)的電子化、紙面文書(shū)業(yè)務(wù)的縮減、電子政府事業(yè)的推進(jìn)等方面做了規(guī)定。
2.推進(jìn)政府部門(mén)信息化的法律:主要是《信息化促進(jìn)基本法》的制定,該法規(guī)定要促進(jìn)國(guó)家的信息化,規(guī)定了有關(guān)政府部門(mén)在推進(jìn)公共部門(mén)信息化方面的職責(zé)以及應(yīng)采取措施對(duì)公共信息進(jìn)行保護(hù)。
3.調(diào)整行政組織的法律:為推進(jìn)信息化而調(diào)整行政組織的法律主要是中央有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的法律法規(guī)。
4.提高行政透明度的法律:如《行政程序法》、《關(guān)于處理民眾申請(qǐng)的法律》、《政府信息公開(kāi)法》、《行政信息共享規(guī)程》等。
5.提高行政效率的法律:如《預(yù)算會(huì)計(jì)法》、《災(zāi)難管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記法》、《專利法》、《建筑法》等。
6.為公民提供遠(yuǎn)程公共服務(wù)的法律:如《關(guān)于處理民眾申請(qǐng)的法律》、《職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》、《教育基本法》、《居民登記法》、《印鑒證明法》、《國(guó)稅基本法》等。
此外韓國(guó)還制定了一系列規(guī)定、計(jì)劃,如:《關(guān)于行政業(yè)務(wù)電子化的規(guī)定》、《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、“CyberKorea21(即面向21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國(guó))”計(jì)劃、“e-KoreaVision2006”計(jì)劃。
二、日本電子政務(wù)立法現(xiàn)狀
日本是國(guó)際公認(rèn)的信息技術(shù)強(qiáng)國(guó),上世紀(jì)90年代,日本發(fā)現(xiàn)自己在電子政務(wù)和信息社會(huì)方面明顯落后于歐美諸強(qiáng),因此先后制定了《行政信息化推進(jìn)基本計(jì)劃》(1997年12月)和《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》(簡(jiǎn)稱《IT基本法》,2000年12月)?！缎姓畔⒒七M(jìn)基本計(jì)劃》是日本電子政府建設(shè)政策的雛形?！禝T基本法》第20條強(qiáng)調(diào)行政的信息化,為建立和完善電子政府法律體系奠定了基礎(chǔ)。日本電子政府的相關(guān)法律很多,其法律體系如下:
1.IT基本法:2000年制訂了《高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》,簡(jiǎn)稱《IT基本法》。其中明確規(guī)定“在制定關(guān)于形成高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)施措施時(shí),在進(jìn)一步提高國(guó)民生活便捷性的同時(shí),為了有益于提高行政事務(wù)運(yùn)營(yíng)的簡(jiǎn)約化、效率化和透明度,在與國(guó)家以及地方政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的事務(wù)方面,應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,積極推進(jìn)包括廣泛利用因特網(wǎng)及其他高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的行政信息化”。
2.行政程序電子化、在線化的法律:如《使用電子計(jì)算機(jī)制作的稅務(wù)賬簿文書(shū)保存方法等的特例法》、《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保存信息公開(kāi)發(fā)以及關(guān)于調(diào)整相關(guān)法律的法律(整備法)》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)于行政程序等中信息通信技術(shù)利用的法律》、《行政程序在線化法實(shí)施的政令整備》、《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保存的個(gè)人信息的保護(hù)的法律》、《電子投票法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記法》、《為改善民事程序?qū)γ袷略V訟法的修改》等。
3.認(rèn)證等制度整備法律:如《關(guān)于修改商業(yè)登記法等法律部分規(guī)定的法律》、《關(guān)于電子簽名及認(rèn)證業(yè)務(wù)的法律》、《電子簽名地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)證業(yè)務(wù)的法律》、《民間事業(yè)者的書(shū)面保存信息中利用信息通信技術(shù)法以及整備法》等。
4.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)法律:2001年《特別電氣通信業(yè)務(wù)提供著的損害賠償責(zé)任的限制及發(fā)信者信息公開(kāi)法》規(guī)定了特定電氣通信業(yè)務(wù)提供者損害賠償?shù)南拗坪桶l(fā)信著信息的公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)。
5.公共采購(gòu)、投標(biāo)的電子化、電子商務(wù)法律:如《修改商法等法律的部分規(guī)定的法律》、《關(guān)于修改訪問(wèn)銷(xiāo)售等法律及分期付款銷(xiāo)售法的相關(guān)規(guī)定的法律》、《修改不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法部分規(guī)定的法律》、《電子消費(fèi)者契約及電子承諾通知有關(guān)的民法的特例法》、《為引入電子公告制度而對(duì)商法的修改》等。
6.電子政府安全法律:包括《關(guān)于禁止不正當(dāng)訪問(wèn)行為等法律》和《護(hù)照法的修改和有組織犯罪的處罰及犯罪收益的規(guī)定相關(guān)法律的修改》。
此外日本還積極制定了各項(xiàng)促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃,主要有:《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用IT的總體計(jì)劃》、“電子日本(E-Japan)”戰(zhàn)略、《e-日本優(yōu)先政策計(jì)劃》、《政府信息電子提供基礎(chǔ)計(jì)劃》、《加快發(fā)展e-日本優(yōu)先政策計(jì)劃》《e-日本2002計(jì)劃》、《電子日本戰(zhàn)略II》、《建設(shè)電子政府計(jì)劃》等。
三、韓日電子政務(wù)立法對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展尚處在起步階段,相關(guān)立法不夠健全完善。甚至有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前在電子政務(wù)立法方面存在著“無(wú)綱領(lǐng)性立法,無(wú)明確的立法規(guī)劃,無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)。目前我國(guó)電子政務(wù)立法比較分散,主要有《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法的提案》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《政府采購(gòu)法》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《地方政府組織法》、《電子簽名法》、《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。通過(guò)對(duì)韓日電子政務(wù)立法的研究我們得到以下方面的有益啟示:
1.加快制定電子政務(wù)基本法。電子政務(wù)基本法是構(gòu)建電子政務(wù)法律體系的基礎(chǔ),它既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù),又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提。如:韓國(guó)通過(guò)制定電子政務(wù)基本法――《電子政府法》來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)各單行電子政務(wù)法律法規(guī)。迄今為止,我國(guó)仍然沒(méi)有專門(mén)的電子政務(wù)法,有關(guān)的法律規(guī)范主要分散在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、行政程序、電子簽章等單行法制之中,導(dǎo)致電子政務(wù)立法形式?jīng)]有統(tǒng)一原則和標(biāo)準(zhǔn),電子政務(wù)特點(diǎn)不突出,規(guī)范沖突現(xiàn)象嚴(yán)重,實(shí)施效果差等弊端。
2.科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)立法框架。電子政府作為一種新的政府運(yùn)作方式,涉及到許多部門(mén),因此在立法上應(yīng)在制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》基礎(chǔ)上,構(gòu)建電子政務(wù)立法框架,完善電子政務(wù)的法律體系。韓國(guó)和日本都有比較完善的電子政務(wù)法律體系,我國(guó)可以根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)立法的框架,包括電子認(rèn)證方面的法律法規(guī)、電子簽名或蓋章方面的法律法規(guī)、電子政務(wù)安全方面的法律法規(guī)、電子政務(wù)公共秩序方面的法律法規(guī)、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律法規(guī)、電子政務(wù)所使用的技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦理方面的法律法規(guī)。
3.積極調(diào)整電子政務(wù)立法方式。日本雖然沒(méi)有制訂針對(duì)電子政務(wù)的專項(xiàng)綱領(lǐng)性的法律,但在《IT基本法》指引下,遵從統(tǒng)一的信息化戰(zhàn)略和高層強(qiáng)有力的部署,不斷修訂與電子政務(wù)發(fā)展相沖突的法律法規(guī), 調(diào)整到的法律部門(mén)涉及到行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法、商法、刑法、訴訟法等諸多方面,從而構(gòu)造起比較完整和協(xié)調(diào)的法律體系。我國(guó)今后電子政務(wù)立法方式也要吸收日本經(jīng)驗(yàn),除了制定相關(guān)的新法律法規(guī)之外,在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)其內(nèi)容的廢除、修改、合并和補(bǔ)充不斷修改完善電子政務(wù)立法,促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。
基金項(xiàng)目:黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“Web 2.0環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究”的支持課題(08C058)
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論文關(guān)鍵詞 少數(shù)民族女性 受教育權(quán) 法制因素
一、立法不夠完善
盡管我國(guó)民族教育立法已有50多年的發(fā)展歷程，但與目前法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)仍存在一定差距，甚至可以說(shuō)我國(guó)的教育立法依然處于薄弱階段。從整體來(lái)看，我國(guó)民族教育法律法規(guī)依然處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，體系不健全，層級(jí)偏低；教育法律法規(guī)的廢除、更改不及時(shí)，不能及時(shí)適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要；不同教育法規(guī)、政策之間沖突、銜接不上，許多教育法律法規(guī)從內(nèi)容到形式具有明顯的照搬痕跡。截止目前，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)的民族教育法，致使民族教育的發(fā)展還沒(méi)有得到法律的充分保障，民族教育不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。特別是在當(dāng)前民族教育與全國(guó)教育的平均發(fā)展水平有較大差距的情況下，且這種差距在進(jìn)一步拉大，民族教育立法滯后已成為制約我國(guó)民族教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 除了法律之外，具有地方特色，結(jié)合地方實(shí)際的行政法規(guī)的制定對(duì)于少數(shù)民族女性受教育權(quán)的保障作用也是極其重要的。目前有《黑龍江省民族教育條例》以及2013年10月1日起施行的《云南少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》等少量條例對(duì)少數(shù)民族教育的一些方面進(jìn)行了規(guī)定，但具體涉及到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族女性受教育權(quán)的保護(hù)措施仍未出現(xiàn)。
大理白族自治州少數(shù)民族眾多，雖然屬于少數(shù)民族自治州，但與云南省其他少數(shù)地區(qū)相比，缺乏一部與之相適應(yīng)的少數(shù)民族自治條例，更沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族女性受教育權(quán)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)如何從法律層面保護(hù)少數(shù)民族女性受教育權(quán)從較低層次到較高層次的發(fā)展、如何在非義務(wù)教育階段對(duì)少數(shù)民族女性受教育權(quán)進(jìn)行更深層次的保障等問(wèn)題尚未有明確規(guī)定?，F(xiàn)有的《大理白族自治州自治條例》內(nèi)容上并未涉及到教育相關(guān)方面，其余方面的規(guī)定也顯得應(yīng)急性明顯，缺乏針對(duì)本地區(qū)實(shí)際的立法規(guī)劃和預(yù)測(cè)。內(nèi)容上，照搬型太強(qiáng)，特別是保障少數(shù)民族女性受教育權(quán)方面缺乏法律救濟(jì)途徑和相應(yīng)的程序法保護(hù)。在許多方面，社會(huì)對(duì)大理白族自治州少數(shù)民族教育、少數(shù)民族女性教育的特點(diǎn)和困難還了解得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)教育的支持也難以契合當(dāng)?shù)貙?shí)際。這也導(dǎo)致了少數(shù)民族女性受教育權(quán)在法律和國(guó)家政策上存在缺陷和不足，成為制約大理白族自治州少數(shù)民族女性教育發(fā)展的一大重要原因。
二、執(zhí)法不夠到位
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)德治的國(guó)家，法治意識(shí)相對(duì)薄弱，教育法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，公民的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，在教育社會(huì)生活方面更是如此。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)《義務(wù)教育法》、《教育法》等重要的法律絕大部分人也只停留在聽(tīng)過(guò)不知道其內(nèi)容的層次上。教育行政管理也還主要依靠傳統(tǒng)管理手段，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，以文件辦事，尚未形成教育違法嚴(yán)格依法追究，教育糾紛依法處理的法治氛圍。這明顯與十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理想是相違背的，也與加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度不符合的。
從筆者的調(diào)查來(lái)看，71.6%的調(diào)查者認(rèn)為執(zhí)法不到位是影響大理白族自治州少數(shù)民族女性受教育權(quán)法治因素中的重要問(wèn)題?？梢?jiàn)，執(zhí)法問(wèn)題在大理白族自治州處于相當(dāng)敏感的地位。在教育執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在現(xiàn)如今的大理白族自治州依舊存在。之所以會(huì)產(chǎn)生有法不依、違法不究的現(xiàn)象，與執(zhí)法主體規(guī)定含糊、執(zhí)法程度不清、執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法職責(zé)不落實(shí)有著天然的關(guān)系。雖然《教育法》對(duì)執(zhí)法明確規(guī)定不作為也屬于違法行為，但在實(shí)際執(zhí)法工作中互相推諉，避開(kāi)責(zé)任的現(xiàn)象依然大量存在，這與缺乏一支專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)的。例如，在實(shí)際工作中，學(xué)校作為無(wú)執(zhí)法權(quán)的單位，很多時(shí)候只能對(duì)流失學(xué)生進(jìn)行家訪動(dòng)員，并盡力幫助一些有實(shí)際困難的學(xué)生。但對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，學(xué)校和村委會(huì)的“勸說(shuō)”并不能夠帶來(lái)實(shí)際的效果，對(duì)法律重視程度不夠、執(zhí)法不到位以及缺乏專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍是目前少數(shù)民族地區(qū)女性受教育權(quán)保障工作面臨的重大問(wèn)題。
三、司法體制不夠健全
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。深化司法體制改革是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措。司法作為維護(hù)社會(huì)公平公正的最后一道防線，是保障憲法法律得以貫徹實(shí)施最重要最有效的手段。 在我國(guó)法治實(shí)踐中，特別是司法實(shí)踐中，還有這樣一些現(xiàn)象對(duì)教育執(zhí)法也會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。例如：人民參與司法程度不夠、司法公開(kāi)落實(shí)不到位、執(zhí)行困難等問(wèn)題。在教育司法實(shí)踐中，地方觀念相對(duì)固化，重政策輕法律，特別是大理白族自治州的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，公民法制意識(shí)相對(duì)淡薄，參與司法的程度較低，一旦發(fā)生受教育權(quán)被侵害或教育糾紛時(shí)便難以應(yīng)對(duì)。另外，司法救濟(jì)途徑不完善，救濟(jì)渠道不暢、責(zé)任不明、難以執(zhí)行等問(wèn)題也是造成少數(shù)民族女性受教育權(quán)得不到相應(yīng)法律保障的重要原因。此外，政策的實(shí)施不透明、不公開(kāi)，很多真正需要幫助的人得不到實(shí)際幫助，更得不到司法的救濟(jì)，很多學(xué)校的教育自主權(quán)、自由裁量權(quán)在實(shí)際中也未完全受到法制原則的約束，情況令人堪憂。
四、公民法治意識(shí)相對(duì)淡薄
公民的法治意識(shí)、行為習(xí)慣以及社會(huì)對(duì)違法行為的負(fù)面回應(yīng)都影響著公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，公民法治意識(shí)的提升必將為法治中國(guó)的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。公民法治意識(shí)淡薄必然導(dǎo)致其對(duì)憲法和法律的敬畏程度不夠、守法程度不足，這不僅僅指普通公民，也包括一些政府部門(mén)和學(xué)校的校長(zhǎng)和教師。地方一些部門(mén)依然存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，總是習(xí)慣于以關(guān)系辦事，以權(quán)力大小區(qū)分辦事效率，忽視法定程序，違紀(jì)違法。而且這種現(xiàn)象越往基層越是嚴(yán)重，特別是少數(shù)民族的一些山區(qū)地方，鄉(xiāng)政府、村干部無(wú)視法紀(jì)，學(xué)校無(wú)視教育法律法規(guī)，依然存在隨意剝奪學(xué)生的受教育權(quán)的現(xiàn)象。
對(duì)于大理白族自治州而言，白族婦女素有勤勞勇敢的傳統(tǒng)，大部分家庭中女性通常掌管家里大小事務(wù)，因此，很多女性一般會(huì)選擇以家庭為主，以丈夫、子女為主，通常容易忽略自己，沒(méi)有足夠重視自己受教育權(quán)的行使。在調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者僅僅聽(tīng)過(guò)《義務(wù)教育法》，而對(duì)其他一些教育相關(guān)法律法規(guī)全然不知，更不用說(shuō)其中所應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)守法問(wèn)題僅僅局限在不殺人不放火等最簡(jiǎn)單的層面。還有很多少數(shù)民族山區(qū)，很多人甚至對(duì)法律的權(quán)威不夠信任，面對(duì)很多突如其來(lái)發(fā)生在教育中的糾紛和問(wèn)題不知如何處理。因此，法制宣傳力度和公民守法意識(shí)的培養(yǎng)在少數(shù)民族地區(qū)顯得極其重要，這也是少數(shù)民族女性受教育權(quán)法律保障體系中的重要內(nèi)容。
五、法律監(jiān)督體系不夠完善
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；措施
中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源能源的利用率，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。同時(shí)，在我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于本國(guó)的基本國(guó)情，否則會(huì)出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足、受?chē)?guó)外制約的情況。將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中來(lái)，不僅有利于鞏固我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過(guò)去的“十一五”規(guī)劃中取得的優(yōu)異成就，而且在以后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只要我們積極堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極的落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施，就能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國(guó)家的角度來(lái)進(jìn)行總體的安排和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指揮棒，同時(shí)必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、黨情、省情的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，有步驟、分層次的穩(wěn)步、有序推進(jìn)，尤其是要把我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)納入到國(guó)家的相關(guān)科技規(guī)劃中來(lái)。
一、教育先行
目標(biāo)理念是人類實(shí)際行動(dòng)的指揮棒，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。針對(duì)中國(guó)人民群眾文化水平參差不齊的特點(diǎn)，必須有針對(duì)的、分層次的，對(duì)國(guó)民進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、教育，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷胗^念，提高人民群眾的低碳意識(shí)，逐步形成一個(gè)關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為模式。使人們充分的認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在推動(dòng)力，更是中國(guó)公民民族責(zé)任感和使命感的有力彰顯。
同時(shí)，黨和政府應(yīng)該牢固的樹(shù)立低碳環(huán)保理念。杜絕公款吃喝、公款旅游、公開(kāi)購(gòu)車(chē)等方面的浪費(fèi)，公職人員做好模范帶頭作用，建立低碳型的國(guó)家機(jī)關(guān)；在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)好的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建立低碳宣傳教育基地，對(duì)全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。地方各級(jí)人民政府積極地利用好媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段來(lái)普及人民大眾的低碳環(huán)保意識(shí)，以實(shí)際案例的形式宣傳高碳的危害和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和必要性。
二、法律保障
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)體制和機(jī)制的保障和推動(dòng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有相關(guān)的法律作為保障，有相關(guān)的政策性規(guī)劃并傳達(dá)法律信號(hào)，這不僅僅是可以為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有形的幫助，還可以將那些違反相關(guān)的低碳理念、妨礙和破壞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，最終能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)的一些立法，對(duì)提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了有力保障。相關(guān)的立法都有若干部配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，這些配套的規(guī)范性文件也是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律保障和重要的組成部分。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念是保持一致的。因此，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的層面上，建立低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，制定關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法進(jìn)行廣泛的調(diào)查與研究，深入到問(wèn)題的內(nèi)部進(jìn)行深刻的剖析，明確相關(guān)的法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、原則，逐步建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)。對(duì)于涉及到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用的法律，不斷地修改和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，完善關(guān)于環(huán)境、資源保護(hù)性法律法規(guī)條款，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和可控性，明確政府、企業(yè)和公民個(gè)人在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，采取有效措施和行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，形成法制完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，可以開(kāi)展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的立法可行性和立法模式研究。同時(shí)在相關(guān)法律法規(guī)修改過(guò)程中，增加有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的條款，例如，在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)體系。
三、科學(xué)技術(shù)支持
面對(duì)全球性的金融危機(jī)，人們開(kāi)始反思自由資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從資本主義發(fā)展的幾次產(chǎn)業(yè)革命的歷史來(lái)看，生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擺脫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難境況。目前，低碳經(jīng)濟(jì)等一系列的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、綠色能源的作用越來(lái)越顯著，因此，各國(guó)的政府要強(qiáng)化對(duì)于低碳技術(shù)、節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)的支持和投資力度，推廣比較先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高低碳技術(shù)，必須把一些高碳產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)作為監(jiān)督的重點(diǎn)；使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與低碳技術(shù)的研發(fā)連接起來(lái)，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和扶持對(duì)象，提高對(duì)于廢棄物的再次利用率。大力發(fā)展“碳封存”和“碳捕獲”技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的煤炭資源的利用進(jìn)行技術(shù)性改造，著重開(kāi)發(fā)新能源、強(qiáng)化新能源的再利用技術(shù)，有效地將先進(jìn)的低碳技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的每一個(gè)方面。低碳技術(shù)將會(huì)在全世界范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的浪潮，立足于國(guó)情，中國(guó)增加可再生能源在能源消費(fèi)中的開(kāi)發(fā)比例，推進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快形成一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源生產(chǎn)基地。以點(diǎn)帶面，在某些領(lǐng)域和某些行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。培育創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型科研院所的建設(shè)，培育新的低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，建立健全相關(guān)的低碳技術(shù)體系，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展的完備的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
