時(shí)間：2023-08-28 16:58:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位財(cái)務(wù)存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制管理
【中圖分類號(hào)】 F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1671-1297（2013）03-0317-01
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的無償性、單一性的公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。一些行政事業(yè)單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒有給予高度重視。其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。
一 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制的問題。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少的問題。首先，有些單位認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢，花錢”的過程，因而在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視；其次，編制方法不科學(xué)。預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，難以做到自下而上。
2.制度執(zhí)行層面的問題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問題主要包括：資金（包括財(cái)政資金和預(yù)算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處 不嚴(yán)等。制度執(zhí)行層面的問題是人為問題，因此，產(chǎn)生的問題有復(fù)雜、繁多和難以控制等特點(diǎn)。
3.國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問題。單位內(nèi)部部門之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)上資產(chǎn)存量狀況，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)。有的未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所得收入不入賬或少量入賬或設(shè)立賬外賬或用于搞職工福利。
4.體制方面的問題。
（1）財(cái)政管理體制改革一個(gè)重要方面是分稅制改革的推進(jìn)，預(yù)算外資金從政府財(cái)政預(yù)算資金中分離出來，不僅沖擊國(guó)家財(cái)政收入，并且在分流收入的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。分配權(quán)力下放到各主管部門，提高其工作積極性，但在這種機(jī)制下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，勢(shì)必導(dǎo)致分配主體多元化、社會(huì)分配不公或“尋租”行為的 產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。
（2）財(cái)政管理體制的改革，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這種機(jī)制下，一些部門的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學(xué)習(xí)的展開。
（3）經(jīng)濟(jì)體制改革問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱。因此，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二 改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束機(jī)制。預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提資金使用效益和效率的前提條件。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施。必須協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，收集好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到自下而上全面編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收人、安排支出，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法。
2.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢和專項(xiàng)檢查相結(jié)合， 對(duì)各種專項(xiàng)資金建立跟蹤反饋制度，掌握資金流向。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過程中，對(duì)撤銷的單位要由主管部門清理登記財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)變賣財(cái)產(chǎn)、私分財(cái)產(chǎn)、隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。通過嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住各種漏洞，防治腐敗。
3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國(guó)有資產(chǎn)管理。各單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等管理制度。以法律的形式明確行使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任。
加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)各種借款必須定期清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借、暫付款不得長(zhǎng)期掛賬等情況。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督。要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度，從源 頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期 清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。
4.規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。加強(qiáng)貨幣資金管理，確保現(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)。所有收入要足額及時(shí)入賬核算，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)。憑證有效，票款印鑒要分別管理。規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。大力推行中介機(jī)構(gòu)記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到效、低耗的目的。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊龍振.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J]. 沿海企業(yè)與科技，2007（8）
（一）財(cái)務(wù)決算與預(yù)算工作的不平衡
在事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作給予了高度的重視，而且也能夠根據(jù)部門的實(shí)際操作情況來很好的完成新階段的會(huì)計(jì)預(yù)算工作。然而，在財(cái)務(wù)決算過程中卻暴露出了一系列的問題，如工作人員對(duì)財(cái)務(wù)決算工作沒有一種足夠重視的態(tài)度，由此也直接導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)往往都是以一種敷衍的心態(tài)完成相應(yīng)工作。財(cái)務(wù)預(yù)算是新階段部門開展一切相關(guān)活動(dòng)的資金使用計(jì)劃，也是保證部門正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素，受到了工作人員的重視也毋庸置疑，而對(duì)于財(cái)務(wù)決算，由于其所存在的復(fù)雜性程度高和難度大等特點(diǎn)，導(dǎo)致其在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中未得到工作人員的足夠關(guān)注，由此，在決算工作過程中出現(xiàn)了一種表面化的現(xiàn)象，最終致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算工作的實(shí)際意義逐漸喪失。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊
在一些行政事業(yè)單位中，由于對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人才的招聘工作沒有一個(gè)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員也缺少一種專業(yè)化的技能培訓(xùn)，因此直接導(dǎo)致在財(cái)務(wù)核算過程中，由于相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的低下，給事業(yè)部門的財(cái)務(wù)決算工作帶來了極為不利的影響。
（三）決算編撰缺少標(biāo)準(zhǔn)、管理難度大
對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算編撰工作缺少相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，主要存在以下兩方面的問題：一是決算編撰細(xì)則和編撰內(nèi)容的不統(tǒng)一；因?yàn)榫幾趶降牟唤y(tǒng)一，使得工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算工作時(shí)，對(duì)于決算內(nèi)容的編寫在沒有進(jìn)行客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的前提下，只是單純的憑借自己對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和經(jīng)驗(yàn)來完成，具有強(qiáng)烈的主觀性；二是由于決算報(bào)表的不統(tǒng)一，給財(cái)務(wù)決算工作也帶來了嚴(yán)重的影響。在單位各部門之間由于未進(jìn)行統(tǒng)一化的規(guī)定，使得在數(shù)據(jù)記載方式上出現(xiàn)了一定的差別，出現(xiàn)一種即使對(duì)于同一內(nèi)容也存在多種數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。另外，由于工作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于決算報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)（如支出、收入等）只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的記錄，而對(duì)于一些掛賬、超支等現(xiàn)象未進(jìn)行嚴(yán)肅處理，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)不合實(shí)際的問題。
二、事業(yè)單位解決財(cái)務(wù)決算問題的具體措施
（一）提升部門工作人員的工作意識(shí)
對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算工作，僅僅依靠一些愛崗敬業(yè)的工作人員是無法完成的，還需要全體工作人員的積極參與，由此也就需要不斷提升單位工作人員的一種整體工作意識(shí)。首先，對(duì)于決算工作，不可忽視除財(cái)務(wù)工作人員之外的其他工作人員所發(fā)揮出的一種輔作用。在日常工作過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)來完成，同時(shí)也需要全體工作人員都能積極參與其中，發(fā)揮出良好的協(xié)助作用；其次，對(duì)于財(cái)務(wù)工作，其他工作人員要發(fā)揮好監(jiān)督作用，在充分肯定財(cái)務(wù)人員工作的同時(shí)也要對(duì)其財(cái)會(huì)工作的真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。所有工作人員都要樹立一種良好的、積極地工作思想，對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)債，堅(jiān)決杜絕歪風(fēng)邪氣的滋生。
（二）強(qiáng)化人員招聘和管理制度建設(shè)
對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員的招聘工作，管理人員要給予高度的重視；首先，事業(yè)單位要制定一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T招聘制度，在招聘環(huán)節(jié)中增加一些對(duì)求職者思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的測(cè)試環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)一種財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)參差不齊的情況。如對(duì)會(huì)計(jì)求職者進(jìn)行相應(yīng)的面試和筆試，從這一過程中對(duì)求職者的品質(zhì)、態(tài)度以及專業(yè)知識(shí)的掌握程度進(jìn)行一個(gè)深入的了解；其次，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作。比如，制定一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作突出者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于一些工作欠佳者給予一定的懲處。
（三）部門財(cái)務(wù)決算工作要統(tǒng)一
首先，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作所涉及的基本事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一化的要求，如事業(yè)部門的基本情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、預(yù)算情況、財(cái)務(wù)軟件與決算軟件的匹配等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的要求。統(tǒng)一化的規(guī)定，給部門的財(cái)務(wù)決算工作提供了一套科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，有效地避免了因?yàn)楣ぷ鞑唤y(tǒng)一而出現(xiàn)的各種問題，同時(shí)也促使員工的工作效率得到了明顯的提高；其次對(duì)決算報(bào)表要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件與決算軟件及各項(xiàng)報(bào)表的統(tǒng)一結(jié)合。一個(gè)詳細(xì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表對(duì)于信息的記錄、統(tǒng)計(jì)以及對(duì)會(huì)計(jì)部門后期的數(shù)據(jù)收集、處理等工作都提供了極大地便利。
（四）對(duì)決算工作的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)
對(duì)每一原始數(shù)據(jù)要進(jìn)行妥善的保存；因?yàn)檫@些原始數(shù)據(jù)都是會(huì)計(jì)決算工作的重要參考憑證，同時(shí)對(duì)后期的財(cái)務(wù)審核工作意義重大；另外，嚴(yán)格控制相關(guān)單據(jù)的合法性和真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題，要進(jìn)行及時(shí)的嚴(yán)肅處理；
對(duì)財(cái)務(wù)核算工作中的記賬憑證進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以減少后期不必要的調(diào)查工作；
統(tǒng)一收集決算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)決算軟件與財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)內(nèi)容的有效簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)于一些財(cái)務(wù)表格要進(jìn)行追蹤統(tǒng)計(jì)；
對(duì)已經(jīng)記錄的財(cái)務(wù)賬目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于每一筆收入及支出的來源和去向要進(jìn)行追蹤調(diào)查；
對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，來有效提高財(cái)務(wù)工作人員的工作技能水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；策略
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01
目前，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況在一定程度上影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重視事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。因此，提升財(cái)務(wù)管理的能力非常重要。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在著一定的問題和不足，近年來尤為突出，本文對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決相關(guān)問題的策略，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題
1.基礎(chǔ)工作疏忽
隨著社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位越來越重視財(cái)務(wù)管理，在一定程度上取得了很大進(jìn)步，但是基礎(chǔ)工作相對(duì)比較薄弱。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)常缺乏規(guī)范性，在日常的費(fèi)用開支中超標(biāo)；對(duì)于票據(jù)的管理也不夠標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常有購(gòu)買發(fā)票或自己印刷的情況出現(xiàn)。而且對(duì)于一些財(cái)務(wù)報(bào)表的專業(yè)分析不夠，相關(guān)的數(shù)據(jù)存在缺失，造成信息相對(duì)落后。
2.預(yù)算管理不到位
（1）預(yù)算編制不合理缺乏執(zhí)行力度
事業(yè)單位想要提升資金使用的效益，就要進(jìn)行有效的預(yù)算編制。在我國(guó)目前的財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不夠，缺乏整體性的規(guī)劃。預(yù)算的編制僅僅只是一個(gè)形式而已，沒有與單位的相關(guān)工作進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，缺乏科學(xué)的依據(jù)，這與事業(yè)單位的需求不符合。而由于編制本身存在一定的問題，這就使得在執(zhí)行的過程中存在浪費(fèi)以及出入較大的現(xiàn)象。而由于單位的資金用途不明確，這就使得單位的效益降低了。
（2）缺乏考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制
由于對(duì)預(yù)算控制缺乏管理，導(dǎo)致預(yù)算工作中相關(guān)的監(jiān)督被忽視了，這就使得事業(yè)單位的資源配置不均和不科學(xué)，再加上缺乏考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致相關(guān)的管理不到位。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略
1.樹立新型財(cái)務(wù)管理思維
事業(yè)單位首先要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，結(jié)合當(dāng)下的大環(huán)境以及自身情況，樹立一種新型的財(cái)務(wù)管理思維，從而來使財(cái)務(wù)管理走向系統(tǒng)化和規(guī)范化。同時(shí)，還要對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平進(jìn)行培訓(xùn)和強(qiáng)化，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)都極其優(yōu)秀的隊(duì)伍。還有，要做好完整的監(jiān)督和管控工作，保證資金的能夠得到合理以及科學(xué)的運(yùn)用，以此來強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。
2.完善事業(yè)單位預(yù)算管理
（1）運(yùn)用合理的預(yù)算編制
事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的管理中，首先要重視預(yù)算管理的作用，并明確其相應(yīng)的法制觀念，從而運(yùn)用合理的預(yù)算編制，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)相關(guān)的資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到提升資金使用效益的目的。在這個(gè)過程中，不需要投入過多的資金，只需要注重其質(zhì)量，保證其余單位的工作計(jì)劃以及進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)安排情況，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和校對(duì)，明確其項(xiàng)目支出。
（2）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理并進(jìn)行監(jiān)督
在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理和約束，對(duì)于預(yù)算資金的使用要保證其安全以及有效性，以此來保證預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行公開，各部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)時(shí)要加強(qiáng)溝通和交流，建立相應(yīng)的監(jiān)督工作小組，全面完善預(yù)算監(jiān)督體系。
3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高管理效率
事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作中，要對(duì)資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行管理，對(duì)于單位的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，以此了解資產(chǎn)的狀態(tài)以及變動(dòng)的情況。將資產(chǎn)管理的責(zé)任制進(jìn)行構(gòu)建并相應(yīng)完善，落實(shí)資產(chǎn)管理的個(gè)人責(zé)任制，以此來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理。與此同時(shí)，要對(duì)一些固定以及一般性的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)相關(guān)的聯(lián)系，建立交流，定期對(duì)相關(guān)的資金進(jìn)行核對(duì)，保證資金與實(shí)際相符。在實(shí)際的管理中，要明確預(yù)算管理的有效結(jié)合，保證對(duì)其進(jìn)行有效控制。
4.強(qiáng)化內(nèi)部審核，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新
事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐時(shí)，可以引入先進(jìn)且有效的方法，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，無論是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都要保持理性的態(tài)度，加強(qiáng)分析和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表中的相關(guān)問題，以此來保證內(nèi)部審核的可靠和安全性。與此同時(shí)，事業(yè)單位能夠?qū)?nèi)部的控制以及業(yè)務(wù)方面等進(jìn)行管理績(jī)效審核，在各部門以及員工間樹立成本效益的觀念，對(duì)成本加強(qiáng)核算，對(duì)支出相應(yīng)的節(jié)省，從而增加其收入，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)收益。另外，要根據(jù)目前市場(chǎng)以及外部環(huán)境的情況，運(yùn)用一些現(xiàn)代化的組織理念，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行變動(dòng)和完善并優(yōu)化相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。
5.重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，完善績(jī)效管理
財(cái)務(wù)的管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)人進(jìn)行管理，這就要起對(duì)于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和把控，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。這僅僅是從源頭上來進(jìn)行把控，還要建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而加強(qiáng)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，全面提升財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)。在其實(shí)踐管理中，還應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效管理，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督以及階段性的評(píng)估進(jìn)行反饋，在這個(gè)過程中l(wèi)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)行分析和總結(jié)，并找出合理的方法來進(jìn)行解決，以此來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。
6.健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。
1 事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
事業(yè)單位是保障社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對(duì)于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財(cái)政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對(duì)其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國(guó)家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也受到了市場(chǎng)手段的規(guī)范，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費(fèi)開支制度等必然會(huì)產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購(gòu)部門和會(huì)計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財(cái)政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。
2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題
主要包括以下幾個(gè)方面：（1）執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。（2）財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。（3）少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。（4）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。
2.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題
主要有兩方面：（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：①各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。②租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。③通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫(kù)。（2）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：①固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。②有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。
2.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制
（1）目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。（2）事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制
一、引言
內(nèi)部控制既是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，是事業(yè)單位治理的基石。《內(nèi)控規(guī)范》將內(nèi)部控制的基本原理與我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際相結(jié)合，梳理業(yè)務(wù)流程，瞄準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，將制衡機(jī)制嵌入到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度之中，是指導(dǎo)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要規(guī)范性文件。實(shí)施好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，對(duì)于提高單位財(cái)務(wù)管理水平，有效利用資金，防止舞弊具有重要意義。本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題，提出解決方案。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在的問題
（一）貨幣資金業(yè)務(wù)存在的主要問題
1. 崗位不健全，不相容崗位未實(shí)現(xiàn)有效分離，容易出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員舞弊的可能。目前有很多事業(yè)單位出納人員既辦理資金支付又經(jīng)管賬務(wù)處理，與銀行對(duì)賬也是由出納人員完成，有些單位的會(huì)計(jì)人員月末也不能及時(shí)將總賬的庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款與出納人員的庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款日記賬進(jìn)行核對(duì)，并且由出納人員一個(gè)人保管所需的全部印鑒，可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 銀行賬戶管理不善，多頭開戶，不及時(shí)銷戶，為違規(guī)轉(zhuǎn)移隱匿單位資金提供便利。有些事業(yè)單位未及時(shí)對(duì)規(guī)定賬戶之外的賬戶進(jìn)行銷戶，這就為向其賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)移資金，提供了便利條件。形成賬外賬，使資金流失，并滋生腐敗。
3. 資金清查制度不完善，可能導(dǎo)致資金丟失和會(huì)計(jì)人員舞弊風(fēng)險(xiǎn)。貨幣資金的核查控制不嚴(yán)，未建立定期、不定期抽查核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，有些單位長(zhǎng)期不對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤，也不指定出納以外的會(huì)計(jì)人員到銀行查詢銀行存款余額，有的事業(yè)單位原始票據(jù)傳遞不及時(shí)，原始票據(jù)在出納人員手里滯留很長(zhǎng)時(shí)間，造成記堆賬的現(xiàn)象，這也是庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款不能及時(shí)核對(duì)的原因之一，這些方面都可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）預(yù)算控制方面
1. 提出的新增需求不真實(shí)，虛報(bào)人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，新增項(xiàng)目未經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)審。現(xiàn)在事業(yè)單位基本上采用的均是增量預(yù)算，因此有些單位為了增加財(cái)政預(yù)算金額，在上年決算的基礎(chǔ)上利用虛增項(xiàng)目需求、虛報(bào)從業(yè)人員等方法編制預(yù)算，使預(yù)算嚴(yán)重脫離決算數(shù)，造成預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際。
2. 預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算編制粗糙，不符合工作實(shí)際；預(yù)算不進(jìn)行內(nèi)部批復(fù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算約束力弱化。財(cái)務(wù)部門與其他部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務(wù)部門沒有參與，可能導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)隨意性大，可能導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。
3. 沒有按照預(yù)算批復(fù)的預(yù)算安排支出、超預(yù)算指標(biāo)安排支出；沒有進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，沒有建立有效溝通機(jī)制，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快或偏慢。
（三）對(duì)外投資控制方面
1. 未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行對(duì)外投資，對(duì)外投資決策程序不當(dāng)，未經(jīng)單位班子集體決策，缺乏充分可行性論證，導(dǎo)致投資失敗。
2. 對(duì)投資業(yè)務(wù)缺乏有效追蹤管理，當(dāng)被投資單位外部環(huán)境變化不利時(shí)不能及時(shí)調(diào)整投資策略或收回投資，造成投資損失和資產(chǎn)流失。
（四）財(cái)務(wù)報(bào)告控制方面
1. 有些事業(yè)單位為了粉飾業(yè)績(jī)，在年末編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，人為將資產(chǎn)負(fù)債表日后的收入提前入賬，將應(yīng)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表日的支出推遲入賬，造成財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重失真。
2. 對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中的重要項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置情況、重大投資、借款、單位整體情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整等一系列情況未在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中進(jìn)行說明，從而無法了解單位的具體情況。
三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制方面問題的對(duì)策措施
針對(duì)以上所列財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制存在的問題，可采取以下一些措施加以改善；
（一）改善貨幣資金控制方面問題的對(duì)策措施
1. 不相容崗位相互分離，未經(jīng)授權(quán)的部門和人員不得辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或接觸貨幣資金；出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。出納人員不得由臨時(shí)人員擔(dān)任；財(cái)務(wù)專用章由專人保管，個(gè)人名章由本人或其授權(quán)的人員保管，按照規(guī)定由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，履行簽字或蓋章手續(xù)；會(huì)計(jì)人員每月末結(jié)賬后都要與出納人員及時(shí)核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款，做到賬賬相符。
2. 嚴(yán)格銀行賬戶開戶程序；對(duì)除規(guī)定開立的賬戶外的賬戶進(jìn)行及時(shí)清理并銷戶，應(yīng)在辦理銷戶后的一段時(shí)間，再由經(jīng)辦人以外的會(huì)計(jì)人員向銀行核實(shí)銷戶情況，確保銀行賬戶已銷。阻止私設(shè)賬外賬、“小金庫(kù)”等舞弊行為。
3. 加強(qiáng)貨幣資金核查控制，建立現(xiàn)金清查制度，指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期不定期抽查盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金并制作現(xiàn)金盤點(diǎn)表并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)；加強(qiáng)銀行對(duì)賬管理，指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期或不定期到銀行核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行余額調(diào)節(jié)表，與單位庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款總賬，核對(duì)是否帳帳相符，賬實(shí)相符；出具資金核查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析和整改，堵塞管理漏洞。
（二）改善預(yù)算控制方面問題的對(duì)策措施
1. 建立財(cái)政補(bǔ)助人員和資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)需求審核。建立和完善項(xiàng)目評(píng)審制，對(duì)于建設(shè)工程、大型修繕、信息化項(xiàng)目等專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，需先進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和專家論證。將預(yù)算與上年的決算數(shù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)增加的預(yù)算金額的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
2. 召開預(yù)算編制會(huì)議，財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員均需參加，全面把握預(yù)算政策，細(xì)化預(yù)算編制；建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；單位將批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)分解和審批下達(dá)。使單位的全體人員都對(duì)預(yù)算有了解，共同遵守預(yù)算。
3. 業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)支出事項(xiàng)必須先有預(yù)算指標(biāo)，再履行預(yù)算支出審批手續(xù)；無預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的事項(xiàng)應(yīng)先履行預(yù)算追加調(diào)整程序；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；建立預(yù)算分析機(jī)制，召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究存在的問題，提出改進(jìn)措施。
（三）改善對(duì)外投資控制方面問題的對(duì)策措施
1. 對(duì)外投資要進(jìn)行可行性論證和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或?qū)嵭新?lián)簽制度；重大對(duì)外投資實(shí)行專家評(píng)審制度；對(duì)外投資必須按照管理權(quán)限履行審批手續(xù)；財(cái)會(huì)部門詳細(xì)記錄投資決策過程、各方面意見，與可行性論證報(bào)告等資料由資產(chǎn)管理部門歸檔保管，以便落實(shí)投資決策的責(zé)任。
2. 確定投資方案后，財(cái)會(huì)部門編制投資計(jì)劃，按照投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)外投資；投資簽訂合同的，按照合同控制進(jìn)行管理；資產(chǎn)管理部門及時(shí)了解被投資單位情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；財(cái)會(huì)部門加強(qiáng)對(duì)投資收益的會(huì)計(jì)核算和對(duì)外投資資料的歸檔管理；建立責(zé)任追究制度，對(duì)外投資出現(xiàn)重大決策失誤的，未履行班子集體決策或聯(lián)簽制度和不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)外投資業(yè)務(wù)的部門及人員要進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）改善財(cái)務(wù)報(bào)告控制方面問題的對(duì)策措施
1. 嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)年度起止日，即每年公歷的1月1日～12月31日，內(nèi)審部門嚴(yán)格審查資產(chǎn)負(fù)債表日前后的原始單據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛增收入，少記支出的現(xiàn)象。
2. 會(huì)計(jì)報(bào)表附注至少要披露下列內(nèi)容：（1）遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的聲明，（2）單位整體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況說明；（3）會(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重要項(xiàng)目的進(jìn)一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動(dòng)情況等；（4）重要資產(chǎn)處置情況說明；（5）重大投資、借款活動(dòng)的說明；（6）以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)名稱、數(shù)量等情況，以及以名義金額計(jì)量理由的說明；（7）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整情況說明；（8）有助于理解和分析會(huì)計(jì)報(bào)表需要說明的其他事項(xiàng)。以使報(bào)表使用者更加了解事業(yè)單位的具體情況，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
綜上所述，事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門在充分領(lǐng)會(huì)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求的基礎(chǔ)上，可以規(guī)范單位的管理，保護(hù)各類資產(chǎn)的安全性和完整性，也可以有效地堵住漏洞，防治各類舞弊和腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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[2]鄧慧娟.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2013（05）.
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控；問題；對(duì)策
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化開展，管理制度的規(guī)范對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行顯得越來越為重要，尤其是財(cái)務(wù)管理制度的作用越來越凸顯。目前，正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展仍然存在一些不確定性的因素。而且長(zhǎng)時(shí)間以來，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的問題一直未受到重視，實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的一些問題也不能很好地得以解決，從而給開展其他工作帶來較大的隱患。因此，應(yīng)該不斷強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控才能夠提高事業(yè)單位整體發(fā)展?fàn)顩r及工作效率，這樣才能使得事業(yè)單位與社會(huì)的發(fā)展相符。然而，在實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中，卻存在著一些非常突出的問題，這些問題嚴(yán)重地阻礙了事業(yè)單位的快速發(fā)展。本文基于當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中存在的問題的分析，提出具體的解決措施，目的在于為加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)程提供一定的參考依據(jù)。
二、當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控現(xiàn)狀及問題分析
根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，筆者總結(jié)出如下幾點(diǎn)當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的一些問題：
1.事業(yè)單位發(fā)展模式發(fā)生變化
當(dāng)前時(shí)期下，按照我國(guó)事業(yè)單位采取的管理制度方面的差異性，可將我國(guó)事業(yè)單位分為普通的事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理模式的事業(yè)單位以及按照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的事業(yè)單位3個(gè)方面的類型。而伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程地不斷加速，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也隨之而發(fā)生變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中也出現(xiàn)了各種各樣的財(cái)務(wù)活動(dòng)，這也使得相應(yīng)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也出現(xiàn)了根本性的改變，某些單位甚至還將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的模式進(jìn)行了根本性的變化，逐漸使事業(yè)單位朝企業(yè)化的方向進(jìn)行發(fā)展和轉(zhuǎn)變。
2.經(jīng)費(fèi)管理無秩序可循
當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)有很多事業(yè)單位對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的支出管理十分混亂，在經(jīng)費(fèi)的管理方面也缺乏一定的制度支持，并未構(gòu)建經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，特別是對(duì)于經(jīng)費(fèi)的開支并未形成統(tǒng)一化的審核標(biāo)準(zhǔn)。還有某些單位，雖然在其內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及制度等，然而由于對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)及制度的執(zhí)行與監(jiān)督力度比較低下，完全架空了這些標(biāo)準(zhǔn)及制度，從而使其失去了自身的價(jià)值與意義，從而導(dǎo)致了資金的大量流失。此外，在事業(yè)單位一般都采取的是“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的報(bào)賬原則，并無相應(yīng)的審核制度以及機(jī)構(gòu)等，那么這就會(huì)使得經(jīng)費(fèi)使用情況嚴(yán)重超支。
3.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善
筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善，沒有形成一套完整的工作流程，那么這就使得在方案擬定以及項(xiàng)目審批過程中并無規(guī)范的依據(jù)，從而使得財(cái)務(wù)內(nèi)控失去了原有的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于資金的支出單純的依賴于經(jīng)驗(yàn)及慣例而出現(xiàn)巨大的漏洞。
4.預(yù)算控制環(huán)節(jié)比較薄弱
對(duì)于很多事業(yè)單位而言，其內(nèi)部并未設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，未構(gòu)建系統(tǒng)化以及完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，一般都是按照業(yè)務(wù)進(jìn)行編制的，對(duì)于項(xiàng)目之中的具體環(huán)節(jié)并無相應(yīng)的具體的流程，從而使得成本預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)無法進(jìn)行一一核算，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算編制過于粗糙，無預(yù)見性可言，從而在很大程度上降低了成本預(yù)算對(duì)于運(yùn)行資金的控制及約束力。
5.財(cái)務(wù)工作人員基本素質(zhì)普遍低下，且崗位設(shè)置欠科學(xué)
對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控而言，若要想做好此方面的工作，那么就務(wù)必采用具備專業(yè)化水平較高的專業(yè)人才。由于事業(yè)單位的工作人員編制有限，而且事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)的控制管理重視度不高，這也就使得在事業(yè)單位之中一人多崗的情況普遍存在，它們?cè)谪?cái)務(wù)內(nèi)控方面的素質(zhì)變得良莠不齊，而且在事業(yè)單位之中缺乏一定的監(jiān)督管理機(jī)制，這就使得對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員不能形成有力的監(jiān)控。例如，在競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施中往往以資歷、工齡、學(xué)歷等為硬條件使得年輕優(yōu)秀人才難以競(jìng)聘。個(gè)別單位甚至出現(xiàn)為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系人設(shè)置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”等因人設(shè)崗現(xiàn)象，導(dǎo)致崗位設(shè)置管理的作用被削弱。
6.沒有完備的資產(chǎn)管控制度
事業(yè)單位資產(chǎn)管控制度發(fā)展得不夠完善，普遍注重的是各項(xiàng)資金的管理控制，而忽略了資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的有效控制。與此同時(shí)，核算機(jī)制也不盡科學(xué)，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制不夠完善，監(jiān)管力度低下，資金管理程序流暢性不足，尤其容易造成國(guó)有資源的流失與消退。當(dāng)前時(shí)期下，每個(gè)事業(yè)單位的軟硬件配置均較為全面，然而對(duì)這些設(shè)備設(shè)施的管理控制卻未得到應(yīng)有的重視，甚至還會(huì)出現(xiàn)隨意變賣的情況發(fā)生。資產(chǎn)管控制度不夠完善以及不完備讓事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)均不能得到嚴(yán)格地控制。
7.財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)比較低下
某些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)普遍低下，內(nèi)部控制管理水平低下，且難以落實(shí)到位。對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)度極為低下，未能充分地意識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，這就使得整個(gè)單位的內(nèi)部控制工作不能順利地進(jìn)行或者進(jìn)行起來無法得到有效地保證。究其原因，筆者認(rèn)為，主要在于財(cái)務(wù)工作人員單一的招聘模式、工作環(huán)境較為固定以及財(cái)務(wù)工作人員來源于非正規(guī)渠道等。而且某些分管領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)比較薄弱，完善科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控也難以得到有效保證，而且內(nèi)控工作也無法得到很好地執(zhí)行，當(dāng)然也就談不上提高內(nèi)控管理水準(zhǔn)，從而發(fā)揮內(nèi)控作用。
三、當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的具體對(duì)策
基于如上關(guān)于當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問題的分析，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：
1.健全與完善財(cái)務(wù)管理工作制度，保證工作規(guī)范進(jìn)行
完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)于明確財(cái)務(wù)工作流程以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作中的具體行為是非常有必要的。同時(shí)，規(guī)范確切的規(guī)章制度，為員工如何做好工作提出了指引，是員工調(diào)整自己工作行為的主要依據(jù)，也方便了事業(yè)單位管理層對(duì)員工工作的整體把握及控制。應(yīng)該制定完備的財(cái)務(wù)管理工作之中的各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅包括成本控制制度，也包括獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等對(duì)員工工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)制度。應(yīng)該注意新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的全新要求，對(duì)新近發(fā)生的改變加以掌握，且按照實(shí)際情況對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)控，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控制度規(guī)范有效。
2.做好事業(yè)單位部門內(nèi)部預(yù)算的編制以及審查工作
事業(yè)單位部門的內(nèi)部預(yù)算，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的一項(xiàng)極為重要的工作，是事業(yè)單位成功對(duì)成本進(jìn)行控制以及增加效益的前提條件，其質(zhì)量水平的高低，關(guān)乎到事業(yè)單位管理者對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督以及把握，務(wù)必要將各項(xiàng)編制以及審查方面的工作做好。事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的各類數(shù)據(jù)是預(yù)算編制的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在預(yù)算編制過程中務(wù)必確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。同時(shí)，務(wù)必按照確定的規(guī)則來編制預(yù)算。在實(shí)際的編制結(jié)束之后的審查也是極為重要的，不僅要對(duì)預(yù)算的真實(shí)性加以審查，而且還應(yīng)該對(duì)預(yù)算與事業(yè)單位實(shí)際的契合情況加以關(guān)注，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量水平。
若要很好地加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算控制，需要做到如下幾點(diǎn)：①有效地控制預(yù)算的編制方法。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要采用可靠的預(yù)算方法，如“零基預(yù)算”等方法。通過運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，對(duì)于工程中出現(xiàn)的不確定因素進(jìn)行相應(yīng)的處理，將一些特殊的開支考慮在內(nèi)。②要對(duì)實(shí)施方面的成本進(jìn)行控制。在成本預(yù)算編制完成之后，必須要經(jīng)過相關(guān)的部門進(jìn)行審核。而預(yù)算一旦通過審核，那么該預(yù)算就具有一定的法律效力與法律約束力，對(duì)于在工作開展時(shí)，就要求各個(gè)部門必須按照預(yù)算進(jìn)行，從而保證預(yù)算的剛性。
3.構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督與審查制度
在事業(yè)單位之中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該充分地發(fā)揮其職能，務(wù)必要有相應(yīng)的制度來作保證。所以，在事業(yè)單位中，應(yīng)該對(duì)其資金的運(yùn)行狀況進(jìn)行全面地把握與掌控，就必須構(gòu)建較為完善的監(jiān)督與審計(jì)制度，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的權(quán)限，從而使其發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督功能。同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的審計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的工作進(jìn)行定期地或者不定期地檢查，對(duì)于其履行職責(zé)的情況進(jìn)行專業(yè)化的審查，對(duì)于在審查過程中存在的問題，應(yīng)該及時(shí)地對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格地處理，對(duì)于情形較為嚴(yán)重的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的審查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)記錄，將其作為財(cái)務(wù)工作人員年終考核的一個(gè)重要依據(jù)。此外，在實(shí)際審查過程中還應(yīng)進(jìn)行審查方式與方法的創(chuàng)新，應(yīng)采取形式不一的方法對(duì)其進(jìn)行檢查，并對(duì)資金進(jìn)行合理有效地控制，從而使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作得到全面地開展。
4.構(gòu)建完備的內(nèi)控體系
在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)控的過程中，構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)構(gòu)與體系是實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的一個(gè)前提條件。在事業(yè)單位中應(yīng)該構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)構(gòu)與體系，首先應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位各個(gè)機(jī)構(gòu)所具有的職責(zé)加以明確，將職責(zé)的范圍明確至個(gè)人，保證事業(yè)單位中各個(gè)機(jī)構(gòu)的透明度，對(duì)于各個(gè)單位的工作流程進(jìn)行明確地規(guī)范，對(duì)各個(gè)職位的工作內(nèi)容與方式進(jìn)行規(guī)范化處理，加大對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，從而保證相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度可以很好地得以落實(shí)。
5.提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度
單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控給予高度地重視，具體而言，可以通過如下幾個(gè)方面進(jìn)行重視：①不斷堅(jiān)持單位文化的建設(shè)。事業(yè)單位若想長(zhǎng)足發(fā)展，必須具備相應(yīng)的單位文化，單位文化包括行為約束和道德標(biāo)準(zhǔn)，以及怎樣在實(shí)際業(yè)務(wù)中溝通與強(qiáng)化該標(biāo)準(zhǔn)。可以說，事業(yè)單位文化對(duì)工作人員的思想熏陶是十分重要的，好的單位文化可以正確培養(yǎng)和確立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的工作思想和行為習(xí)慣，激發(fā)財(cái)務(wù)部門的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)單位的文化建設(shè)以提高整體道德水平是提高財(cái)務(wù)管理的重要前提。②加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度.單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構(gòu)成，而內(nèi)部監(jiān)督又分預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等等；單位的預(yù)算環(huán)節(jié)要根據(jù)的事業(yè)單位的實(shí)際情況，依法制定和預(yù)算；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要加大監(jiān)督管理力度，確保監(jiān)督有章可循，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，以保障內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
四、結(jié)論
綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在著一些較為突出的問題，應(yīng)該采取強(qiáng)有效的措施才能很好地解決這些問題，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的工作水平與工作質(zhì)量，進(jìn)而使得事業(yè)單位工作得到全面地開展，與社會(huì)發(fā)展的步伐相符。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理
一、概述
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，我國(guó)陸陸續(xù)續(xù)地對(duì)財(cái)務(wù)管理各方面進(jìn)行了改革。多數(shù)事業(yè)單位做了一系列的工作以有助于財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的效果。但目前還有一些單位存在著各種各樣的問題，如財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，反映出財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就是要依照國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循，做到以制管權(quán)，以制辦事，以制管人，真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度了解的不夠。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的影響較大，直接關(guān)系到其財(cái)務(wù)管理成效。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵，目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)核算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至理財(cái)觀念淡薄，對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)了解的不夠，甚至在觀念上存在偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要自己不違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律就可以了，對(duì)于單位怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)核算漠不關(guān)心，認(rèn)為那些都是會(huì)計(jì)人員的事情。這樣，由于輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來了不良影響。
2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算一般比較簡(jiǎn)單，部門財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，資金的使用效率低下。此外，目前一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面還存在較多不規(guī)范之處。
3、內(nèi)部控制制度還不夠完善。完善的內(nèi)部控制制度有助于抑制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，并能形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。多數(shù)事業(yè)單位尚未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而對(duì)于那些已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位，由于種種原因?qū)е聝?nèi)審機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。一些制度雖已制定，卻成為了形式化的東西，出現(xiàn)多關(guān)收費(fèi)，多關(guān)開支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。
4、固定資產(chǎn)核算不合理。固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實(shí)反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價(jià)值與凈值隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動(dòng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊費(fèi)用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。
5、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)還需加強(qiáng)，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，一是具體的財(cái)務(wù)人員，二是主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。單位財(cái)務(wù)管理工作的好與不好與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，由于受一些因素的影響，會(huì)計(jì)人員受主管領(lǐng)導(dǎo)的指使，不得不辦理一些業(yè)務(wù)或做假賬，所以，主管人員的素質(zhì)對(duì)于職業(yè)犯罪的發(fā)生機(jī)率有著直接的聯(lián)系。各級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
2、加強(qiáng)對(duì)制度的建設(shè)，并且在執(zhí)行上加大力度。建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于保證國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。財(cái)務(wù)制度的制定，必須以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國(guó)家關(guān)于制定財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項(xiàng)資金的使用效益，使單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。
3、加強(qiáng)單位預(yù)算管理。加強(qiáng)單位預(yù)算管理對(duì)于國(guó)家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行起到了促進(jìn)的作用；同時(shí)對(duì)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，合理安排和使用各項(xiàng)資金，提高資金使用效益有一定的作用；有利于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，是事業(yè)單位預(yù)算管理的中心工作。預(yù)算的執(zhí)行力度對(duì)于事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的一步，可以通過以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行。首先、建立責(zé)任中心，有助于順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；其次，需要建立定期分析制度，以便定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析。最后一點(diǎn)，建立預(yù)算管理的考評(píng)、分析機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析，全面掌握事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行情況，才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題。
4、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位資產(chǎn)是組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)于存在的重錢輕物的現(xiàn)象一定要堅(jiān)決杜絕，一定要意識(shí)到實(shí)物資產(chǎn)的管理的重要程度等同于貨幣資金管理，不得一味的重視貨幣資金的管理而忽略了實(shí)物資產(chǎn)的管理，其對(duì)二者的管理應(yīng)良好的結(jié)合起來。其次，對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)要做出合理的配置，避免閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生。合理的配置有助于提高各項(xiàng)資產(chǎn)的利用效率，使各項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)揮其最佳性能。堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)的情況，例如部門為跟風(fēng)將一些性能良好的設(shè)備提前報(bào)廢，給國(guó)家造成一定的損失。其次，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)銷、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)日常的管理工作，要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要，建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
5、加強(qiáng)事業(yè)單位的收支管理。事業(yè)單位的收支管理在財(cái)務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。加強(qiáng)收支管理，有利于單位組織收入合理安排支出，有效地使用各項(xiàng)資金，提高資金使用效益，保證單位預(yù)算順利完成。在事業(yè)單位收管理方面，主要是對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。由于各事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，努力拓寬收入來源渠道。其次，要正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。第三，要根據(jù)不同收入的性質(zhì)，按規(guī)定實(shí)行分類管理，要對(duì)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)可以通過以下幾個(gè)方面：首先，可以建立健全的工作目標(biāo)考核機(jī)制。制定出具體的崗位考核內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)定期進(jìn)行考核，并做出獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于業(yè)績(jī)突出者給于適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，反之，對(duì)于不遵守財(cái)務(wù)法規(guī)制度的要進(jìn)行處分。做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作熱情，激發(fā)其潛能。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員從業(yè)技能的培養(yǎng)，提高其工作效率。會(huì)計(jì)電算化在事業(yè)單位已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間了，財(cái)務(wù)人員也深深體會(huì)到了會(huì)計(jì)電算化給財(cái)務(wù)工作中帶來的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)工作效率有了很大的提高，同時(shí)減少了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度。而會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)行對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求也越來越高。單位一定要定期不定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、不斷增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)力，以適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需要。
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由于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性，在財(cái)務(wù)管理工作中容易引發(fā)多種問題，影響了企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)效益的提高，降低了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策具有非常重要的意義，能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理效率，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，為相關(guān)的研究提供參考意見。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
1.未按照標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理
事業(yè)單位雖然制訂了一套針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理體制，然而在實(shí)際工作過程中，管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)知程度不高，沒有了解財(cái)務(wù)管理的重要性和意義，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)狀況的管控和監(jiān)督。這就使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理過程不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行核算、審批，財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)確性和時(shí)效性不高，缺少同事業(yè)單位其他部門的溝通和聯(lián)系，影響了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理制度如同虛設(shè)。
2.缺乏健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制
在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，事業(yè)單位的管理層并未形成較高的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，導(dǎo)致內(nèi)部資金管理體制過于落后，存在很大的漏洞，降低了資金的利用效率。在缺少內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制約束的情況下，事業(yè)單位監(jiān)督管理力度較弱，財(cái)務(wù)管理人員危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，責(zé)任追查制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理手段單一，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背。
3.財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能較低
事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化水平不高，人才管理結(jié)構(gòu)存在很大的弊端，不能合理的配置人才，導(dǎo)致人才、崗位不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)了人力資源，同時(shí)還降低了工作質(zhì)量。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理員工由于缺乏基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，財(cái)務(wù)管理信息準(zhǔn)確性不高，也會(huì)阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4.財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度有待完善
編制預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，單位沒有設(shè)置專項(xiàng)的預(yù)算管理部門，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不到位，影響了財(cái)務(wù)管理工作的效率。財(cái)務(wù)管理人員沒有定期對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出、需求等基本狀況進(jìn)行統(tǒng)籌性的分析，預(yù)算管理編制不夠全面和系統(tǒng)，達(dá)不到精細(xì)化管理的要求，編制預(yù)算約束性較弱，存在很大的隨意性，不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理整體效益的提升。
三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策研究
1.嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算體系
事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制，借鑒其他優(yōu)秀企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)性的監(jiān)督和管理，構(gòu)建同企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)核算體系。制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度要同《會(huì)計(jì)法》相統(tǒng)一，并給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)較大的權(quán)益，將各項(xiàng)監(jiān)督和管理工作切實(shí)落到實(shí)處，有效的提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平。
2.將編制預(yù)算管理擺在重要的位置，提高財(cái)政資金的利用率
要想增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，就需要加深對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，將其擺在重要的管理位置上。事業(yè)單位可以結(jié)合我國(guó)頒布實(shí)施的《預(yù)算法》，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際狀況，對(duì)內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算編制工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程的控制，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的高效進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。
3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，更新財(cái)務(wù)管理理念
應(yīng)從根本上提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度，樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建，使單位領(lǐng)導(dǎo)具備較高的風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。事業(yè)單位要嚴(yán)禁各種無益于維持財(cái)務(wù)管理制度、提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)和考核，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和技能，并注重引進(jìn)和培養(yǎng)合格的財(cái)會(huì)人員，針對(duì)這些財(cái)務(wù)管理人員建立專門的管理體制和制度，監(jiān)督和規(guī)范其工作內(nèi)容和行為。
4.強(qiáng)化內(nèi)部資金管控力度，實(shí)施有效的監(jiān)督管理措施
事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金進(jìn)行充分的考慮，制定科學(xué)、合理的財(cái)政資金管理規(guī)劃，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督管理措施，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，提高專項(xiàng)資金的利用效率。此外，還要合理調(diào)控預(yù)算外資金，并將其歸為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中，確保預(yù)算外資金利用方向的正確性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
摘 要 近年來，各行各業(yè)的改革逐漸深入，財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行，這就要求事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理加以重視，及時(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的不足，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策
前言：財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的重要性毋庸置疑，是經(jīng)濟(jì)管理的核心，是促進(jìn)事業(yè)單位改革的重要依據(jù)。目前，我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算、資產(chǎn)、人員的管理及內(nèi)部控制與監(jiān)督的方面都存在著亟需解決的問題。
一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征
在新形勢(shì)下，我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要特點(diǎn)是其管理制度和管理都朝著規(guī)范化和嚴(yán)格化的方向發(fā)展；其重點(diǎn)是由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。
二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.財(cái)政預(yù)算編制不夠科學(xué)
（1）管理人員對(duì)其不夠重視
從目前的形勢(shì)來看，事業(yè)單位人員受到多種因素的制約，對(duì)預(yù)算編制工作缺乏足夠的重視，其最直接的體現(xiàn)就是編制時(shí)間倉(cāng)促，程序簡(jiǎn)單，審批馬虎，程序混亂，導(dǎo)致錯(cuò)誤頻出。
（2）預(yù)算虛假信息情況嚴(yán)重
很多事業(yè)單位沒有根據(jù)具體的情況制定年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支，出現(xiàn)虛假信息，而是根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的安排缺乏可靠地依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制的數(shù)據(jù)混亂，執(zhí)行具有一定難度。
2.管理混亂，人員素質(zhì)不足
（1）人員管理混亂
按照國(guó)家的規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)人員編制有明確要求，根據(jù)職能設(shè)置，工作情況等問題，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位中存在一些人身兼數(shù)職，一些人閑置的狀況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作混亂，出現(xiàn)各類財(cái)務(wù)問題。
（2）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不足
我國(guó)的財(cái)務(wù)人員多是過去的管理人員，其學(xué)歷層次不高，專業(yè)水平差，沒有經(jīng)過正規(guī)的考試，同時(shí)缺乏積極努力的意識(shí)。我國(guó)的一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，部門事業(yè)單位對(duì)原始憑證不夠重視，填寫不夠詳細(xì)，這必將導(dǎo)致事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作薄弱。
3.缺乏成本控制意識(shí)
按照規(guī)定，財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序，事業(yè)單位沒有按照計(jì)劃與任務(wù)將收支指標(biāo)分解到各個(gè)科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的整體情況。一些事業(yè)單位沒有按照預(yù)期的預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行，擅自改動(dòng)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.資產(chǎn)管理中存在漏洞
目前，很多事業(yè)單位都存在著數(shù)目與賬面不相符的情況，在進(jìn)行財(cái)政改革或者日常的清查中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置相對(duì)較少，僅有幾個(gè)財(cái)務(wù)人員，很多單位甚至僅有一人辦公，不論是在日常的清查中還是財(cái)政改革中，資產(chǎn)管理都是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，僅僅依賴財(cái)務(wù)人員無法保證財(cái)產(chǎn)的安全。
5.操作不合理，報(bào)告不完整
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況的說明書組成，很多事業(yè)單位都只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)說明書，且財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)字不夠準(zhǔn)確，真實(shí)，其內(nèi)容殘缺，此時(shí)，財(cái)務(wù)人員就會(huì)用估算的方法或者是推算的方法進(jìn)行填報(bào)，導(dǎo)致收支不符，賬實(shí)不符。
三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題的有效對(duì)策
1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度
針對(duì)目前我國(guó)的財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范的現(xiàn)象，必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度，這是財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)之一。所謂的財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算、收支管理等，而財(cái)務(wù)制度的制定必須以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，以相關(guān)的法規(guī)與方針為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，按照國(guó)家制定的財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。事業(yè)單位與直觀部門制定的財(cái)務(wù)制度，必須遵守財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度，下級(jí)制定財(cái)務(wù)制度必須在上一級(jí)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上。
2.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算組成了國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于提高國(guó)家財(cái)政管理水平具有重要的意義。這就要求事業(yè)單位必須嚴(yán)肅預(yù)算編制，執(zhí)行預(yù)算規(guī)范，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。
3.增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
（1）組織規(guī)劃控制
就是對(duì)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行控制，主要體現(xiàn)在不相容的職務(wù)要進(jìn)行分離；各個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)要互相控制，提升效率。
（2）授權(quán)批準(zhǔn)控制
就是對(duì)內(nèi)部部門或者是職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行控制，建立健全收支審批的制度，對(duì)相關(guān)的審批權(quán)限進(jìn)行控制。
（3）內(nèi)部審計(jì)的控制
加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是為了實(shí)現(xiàn)更好的管理，為財(cái)務(wù)管理提供更好的發(fā)展空間，加強(qiáng)管理，提高效益。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行外部審計(jì)制度
依賴外部審計(jì)提升財(cái)務(wù)管理水平是近年來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)有效途徑，尤其是對(duì)國(guó)家的固定資產(chǎn)、引資項(xiàng)目等審計(jì)上，各個(gè)事業(yè)單位充分結(jié)合單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的理想、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等事宜。全面實(shí)行工程預(yù)算的管理。
（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理
建立“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)，固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。建立固定資產(chǎn)管理制度在購(gòu)置價(jià)值較大時(shí)需要進(jìn)行充分的論證和效益評(píng)估，堅(jiān)持決策、監(jiān)督、執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合與互相制約，達(dá)到合理配置和杜絕浪費(fèi)。
結(jié)束語：
綜上所述，事業(yè)單位改革的深入推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理問題的解決推動(dòng)了事業(yè)單位改革的深化，必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的問題
1.報(bào)表內(nèi)容不完整
事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的不完整性主要表現(xiàn)在其工作模式和信息含量上。一般來說,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員更重視長(zhǎng)期報(bào)表,也就是年報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制,而對(duì)于月報(bào)、季報(bào)這樣的短期會(huì)計(jì)報(bào)表則選擇性的忽視了。在對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算時(shí),會(huì)計(jì)人員往往只關(guān)注數(shù)據(jù)的完整和真實(shí),而缺少對(duì)其實(shí)用性的分析,對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表的附注或說明,例如收支情況說明書等文件的編寫意識(shí)不足。這樣在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,會(huì)計(jì)報(bào)表就無法充分滿足使用者的工作需要,很可能做出錯(cuò)誤的決策。
2.固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確
事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí),一般都是按其購(gòu)入時(shí)的價(jià)格進(jìn)行記錄而忽視了由于固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗所造成的資產(chǎn)貶值;而對(duì)于那些已經(jīng)過了使用年限或損壞以致無法繼續(xù)使用的廢棄資產(chǎn),缺少及時(shí)的核算記錄,造成資源浪費(fèi)甚至引起更大的損失。這些情況都會(huì)導(dǎo)致報(bào)表的失真,使會(huì)計(jì)報(bào)表中的資產(chǎn)虛增于實(shí)際資產(chǎn),從而引發(fā)各種決策的失誤。
3.編制項(xiàng)目不全面
由于事業(yè)單位不需要考慮盈利的問題,因此我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)報(bào)表中并沒有對(duì)現(xiàn)金流量表進(jìn)行編制。這就很容易造成貨幣資金的濫用,給大開方便之門。長(zhǎng)此以往,將給事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來極其不利的影響。另外,在事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中有時(shí)還包括收入支出表,這就造成收入與支出在資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表中重復(fù)出現(xiàn),增加了會(huì)計(jì)人員的工作量,也干擾了事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)狀況的認(rèn)知度,使會(huì)計(jì)信息失去應(yīng)有的作用。
二、解決會(huì)計(jì)報(bào)表問題的建議和措施
1.提高重視加強(qiáng)分析
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員必須要轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)短期會(huì)計(jì)報(bào)表的重視,定期進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的月度、季度核算。在充分了解使用者需求的基礎(chǔ)上,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。并且應(yīng)該注意對(duì)日常資料的收集和總結(jié),以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的詳細(xì)說明和解釋,促進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的不斷完善。除會(huì)計(jì)基本報(bào)表外,會(huì)計(jì)工作人員還要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的附注所應(yīng)列出的信息進(jìn)行詳盡的描述和說明。以保證使用者可以從中獲取到有用的信息,從而適時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),做出正確決策。
2.強(qiáng)化管理改進(jìn)編制
事業(yè)單位必須要強(qiáng)化對(duì)自身內(nèi)部資產(chǎn)的管理水平。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)督促會(huì)計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查,及時(shí)對(duì)廢棄的無用的資產(chǎn)重新計(jì)算價(jià)值或者進(jìn)行清理。如此既可以減少不必要的資源浪費(fèi),也能在重新計(jì)算時(shí)使會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)度和可利用度得到提升。在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制時(shí),可以將資產(chǎn)類科目進(jìn)行細(xì)化分類,把“計(jì)提折舊”、“固定資產(chǎn)原值”等科目列入其中。此外,事業(yè)單位應(yīng)對(duì)無形資產(chǎn)給與足夠的重視,在會(huì)計(jì)報(bào)表中設(shè)置專門的科目對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的核算,以助于報(bào)表的使用者充分認(rèn)識(shí)和了解,為未來事業(yè)單位無形資產(chǎn)的開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。
3.增設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新方法
雖然在事業(yè)單位中的現(xiàn)金流動(dòng)不若企業(yè)一般頻繁,但能夠準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)金的流動(dòng)情況對(duì)事業(yè)單位也是十分重要的。編制現(xiàn)金流量表,不僅使事業(yè)單位可以有效地控制現(xiàn)金、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也可以使會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者全面的掌握事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有助于提高事業(yè)單位的貨幣支付能力以及貨幣現(xiàn)金的使用效率,是事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)活動(dòng)和工作的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)制定未來經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃至關(guān)重要。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債表,可以通過刪除、合并重復(fù)科目等創(chuàng)新方法進(jìn)行完善,以消除科目余額平衡表給其帶來的不利影響。例如將“撥出專款”“撥入轉(zhuǎn)款”和“專款支出”等專項(xiàng)資金結(jié)余記錄在“凈資產(chǎn)類”項(xiàng)目下的“專項(xiàng)結(jié)余”中,可以方便的看出三者的差額。
一、某事業(yè)單位運(yùn)行財(cái)務(wù)集中核算取得的成效
某事業(yè)單位于2007年開始實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算,經(jīng)過幾年的實(shí)踐,已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用:(1)節(jié)約編制,節(jié)省開支,減輕國(guó)家的人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。成立財(cái)務(wù)核算中心后,會(huì)計(jì)人員實(shí)行集中辦公,統(tǒng)一管理,減少了原來配備的財(cái)務(wù)人員。以某事業(yè)單位直屬單位為例,直屬單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)有16個(gè),每個(gè)單位配會(huì)計(jì)和出納2人,共需32名財(cái)務(wù)人員,成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心后,結(jié)算中心只有16人,一名會(huì)計(jì)人員可承擔(dān)2～3個(gè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,這樣節(jié)省了一半的人員經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)開支也減少了一半。減輕了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),這在人事上也便于管理。(2)規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì),并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。例如某事業(yè)單位核算中心成立后,首先制訂了一系列規(guī)章制度,對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作進(jìn)行規(guī)范,以計(jì)劃財(cái)務(wù)處為中心,統(tǒng)一核算方法,統(tǒng)一口徑,尤其是加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金收入與支出的管理,使專項(xiàng)資金收支更加規(guī)范,杜絕“小金庫(kù)”和往來款項(xiàng)管理混亂的現(xiàn)象,使會(huì)計(jì)核算行為逐步正規(guī),強(qiáng)化了事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)挠^念和會(huì)計(jì)人員服務(wù)的意識(shí)。(3)提高了資金使用效益。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上,有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,有效地提高了資金使用效益,保證了財(cái)政資金的安全。
二、某事業(yè)單位運(yùn)行財(cái)務(wù)集中核算存在的問題
財(cái)務(wù)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。
1.缺乏法律支持。
我國(guó)新修訂的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的全面責(zé)任,按照權(quán)責(zé)對(duì)等的管理原則,很明顯,由上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)核算不符合新《會(huì)計(jì)法》的要求,因此,實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的法律基礎(chǔ)明顯脆弱,集中核算這一組織形式在法律上并未得到正式承認(rèn)。這一問題沒有明確勢(shì)必影響核算中心工作的開展和集中核算事業(yè)的發(fā)展。
2.認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位。
當(dāng)前部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)集中核算以后,一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要,報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命,導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后,有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定,報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
3.模式存在缺陷。
財(cái)務(wù)集中核算后,會(huì)計(jì)中心一人管多個(gè)單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí),都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
4.核算與管理相脫節(jié)。
實(shí)行集中核算后,會(huì)計(jì)核算移至核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。特別是固定資產(chǎn),財(cái)務(wù)核算中心只核算一級(jí)總賬科目,明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記,財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記,賬實(shí)不符,家底不清,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出,如單位管理職責(zé)不明確、責(zé)任不到位,則很容易造成賬物不符,核算不完整,經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作,而忽略資產(chǎn)的管理,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,而財(cái)務(wù)核算中心的只核算不清查,必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真,將會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
5.相關(guān)配套措施少。
目前尚未出臺(tái)全國(guó)性的具有可操作性的會(huì)計(jì)委派及財(cái)務(wù)集中核算管理辦法,財(cái)務(wù)核算中心及會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限及與服務(wù)單位的關(guān)系尚未確定。此外,還缺乏與財(cái)務(wù)集中核算制度相配套的具體措施,如會(huì)計(jì)人員聘用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、業(yè)務(wù)考核制度及獎(jiǎng)懲制度等,來規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心及會(huì)計(jì)人員的行為。
三、完善某事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算體系的措施
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。
進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),使財(cái)務(wù)集中核算制度獲得法律上的支持。法規(guī)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就財(cái)務(wù)集中核算制度的合法性給予肯定,以便財(cái)務(wù)集中核算有法可依,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障財(cái)務(wù)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善財(cái)務(wù)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則,健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度,以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體,明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任,但不免除會(huì)計(jì)中心監(jiān)督不力的責(zé)任。
2.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作,肯定會(huì)遇到一些問題和矛盾,需要各方面的理解與支持。因此單位負(fù)責(zé)人要高度重視,充分認(rèn)識(shí)到搞好財(cái)務(wù)管理的重要性,認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)雖然已由中心統(tǒng)一核算,但會(huì)計(jì)主體依然是各集中核算單位,單位負(fù)責(zé)人依然是會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)者,對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。從財(cái)務(wù)核算中心角度講,要始終堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)三權(quán)不變的原則,強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。
3.完善內(nèi)外監(jiān)控制度。
要加強(qiáng)財(cái)政資金管理,建立內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核,核對(duì)金額,在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時(shí)財(cái)務(wù)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機(jī)制,接受財(cái)政、上級(jí)主管部門、審計(jì)等部門的監(jiān)督,保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。
4.積極轉(zhuǎn)型為管理型職能。
目前核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,然而,如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況,可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,財(cái)務(wù)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,核算中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。各級(jí)財(cái)務(wù)管理購(gòu)機(jī)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),防止各單位各自為政,使財(cái)務(wù)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)。
5.完善各種配套措施。
盡快制定單位性的具有可操作性的財(cái)務(wù)集中核算管理辦法,把財(cái)務(wù)核算中心及會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及同被服務(wù)單位的關(guān)系用制度形式確定下來。同時(shí),制定與財(cái)會(huì)集中核算相配套的具體措施,如會(huì)計(jì)人員聘用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、業(yè)務(wù)考核制度及獎(jiǎng)懲制度等,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè) 財(cái)務(wù)內(nèi)控 問題與對(duì)策
行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)中重要的一種單位形式，它的性質(zhì)并不是以公司盈利為目的，它的主要功能是為了社會(huì)服務(wù)而存在。行政事業(yè)單位可以解決人們生活上的一些問題，更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為提高人們生活水平做出了很大貢獻(xiàn)。可想要更好的建設(shè)社會(huì)文明和服務(wù)人民，需要具備的前提是行政行業(yè)的運(yùn)行沒有弊端，但是近年來，財(cái)務(wù)內(nèi)控問題成為了行政事業(yè)單位里不可忽視的問題，想要行政事業(yè)單位促進(jìn)社會(huì)發(fā)展就必須要抓準(zhǔn)存在的問題，實(shí)施具體政策刻不容緩的解決問題。
一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在行政事業(yè)單位的重要地位
在行政事業(yè)單位行業(yè)中，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的地位至關(guān)重要，同時(shí)在行政行業(yè)里更是發(fā)揮著重要作用，財(cái)務(wù)制度的不完善和存在弊端都直接影響單位的發(fā)展。由于地位越來越突出，所以，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的要求就越來越高，但是近年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)缺乏管理現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)人員的核算和預(yù)算不真實(shí)，管理人員監(jiān)督不到位，因此，給行政單位以及國(guó)家都帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。正因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)控在行政行業(yè)里發(fā)揮著重要作用，才要切實(shí)有效的解決這些問題，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為，杜絕因公徇私和的現(xiàn)象發(fā)生，只有節(jié)約財(cái)政資金，保證錢款的正常流通和運(yùn)行，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性作用，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
二、結(jié)合實(shí)際分析財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題
（一）會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不牢固
作為一名合格的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)該具備的基本素質(zhì)是廉潔奉公，嚴(yán)守職業(yè)道德，應(yīng)該儲(chǔ)備足夠的專業(yè)知識(shí)，必須清楚的了財(cái)務(wù)的具體內(nèi)容。由于財(cái)務(wù)人員在工作中不細(xì)心，貪圖方便省事，沒有很好地貫徹工作最基本的原則。
（二）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不完善
健全正規(guī)的內(nèi)控管理制度是財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本要求，無規(guī)矩不成方圓，一旦內(nèi)控制度不完善，存在漏洞，那么財(cái)務(wù)工作就一定會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。現(xiàn)階段，行政單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理有充分的認(rèn)識(shí)，且并未對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制定針對(duì)性的管理制度和規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)沒有判別依據(jù)，日常工作也沒有規(guī)范制度約束，保證工作的高質(zhì)量完成。
三、研究解決財(cái)務(wù)內(nèi)控問題的具體政策
行政單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，了解其工作的性質(zhì)和內(nèi)容，從事前、事中和事后三個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作進(jìn)行完善。
（一）事前：制定計(jì)劃
1、建設(shè)相關(guān)制度
財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基礎(chǔ)就是要制定一系列的相關(guān)制度，并且加以保證，而管理制度的根本制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來進(jìn)行考慮：國(guó)家相關(guān)的政策制度、法律法規(guī)，以及單位的總體財(cái)務(wù)管理方向。單位用電在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定，其中包括內(nèi)部的接受、經(jīng)濟(jì)仲裁、業(yè)績(jī)報(bào)告以及考核和獎(jiǎng)懲制度等。只有制定了完善的相關(guān)制度，才能夠保證財(cái)管內(nèi)控工作高質(zhì)高效。
2、全面預(yù)算管理
單位進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵途徑之一就是進(jìn)行全面預(yù)算管理，這也是行政單位為了達(dá)到年度的總體目標(biāo)而制定的相關(guān)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和資本目標(biāo)，換而言之，就是單位授權(quán)批準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃。事中：監(jiān)督和控制
1、核心：資金管理
單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)命脈就是資金鏈條，因此單位應(yīng)當(dāng)組建資金結(jié)算中心，對(duì)外來資金的詳細(xì)情況進(jìn)行審核，對(duì)單位資金的內(nèi)部流動(dòng)進(jìn)行合理性的監(jiān)督，確保單位內(nèi)部資金具有較高的安全性，最大限度地發(fā)揮資金利用效益，將單位持有的資金水平降低，進(jìn)而提升聚合效益，保障企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的后背資金充足。
2、基礎(chǔ)：成本管理
財(cái)管內(nèi)部控制的基礎(chǔ)就是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制，這也是單位對(duì)盈利能力提升和保證收益率的根本。
3、基石：建立信息系統(tǒng)
現(xiàn)階段，社會(huì)進(jìn)入到信息時(shí)代，電算化技術(shù)的發(fā)展也使得管理工作迎來嶄新的局面，單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)件相關(guān)的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)，對(duì)單位的資金走向、費(fèi)用支出等情況進(jìn)行及時(shí)全面的掌控，對(duì)單位的資金管理進(jìn)行健全和強(qiáng)化，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總，對(duì)單位狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析，保證事中監(jiān)督控制工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
三、事后：分析和考核
財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的事后主要分析和考核各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管控工作進(jìn)行再次完善，對(duì)各個(gè)責(zé)任部分進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，且需要保證激勵(lì)機(jī)制的合理性和科學(xué)性，與單位自身的情況進(jìn)行契合，建立相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。比如，可以建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核的結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
結(jié) 語
綜上所述，我們分析出的結(jié)論就是我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控復(fù)雜且有序，雖然存在問題，但是并沒有止步不前。以上內(nèi)容具體分析了我國(guó)的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題，并要求我們實(shí)施一系列的辦法進(jìn)行解決。這樣才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行和發(fā)展，從而更好地為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，為人民服務(wù)提供保障。才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行和發(fā)展，從而更好地為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，為人民服務(wù)提供保障。
【參考文獻(xiàn)】
