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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位財務存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；內(nèi)部控制管理
【中圖分類號】 F275 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1671-1297（2013）03-0317-01
行政事業(yè)單位財務管理是指為社會提供公共產(chǎn)品服務時所耗費的無償性、單一性的公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟活動，行政事業(yè)單位財務管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。一些行政事業(yè)單位對本單位的財務管理沒有給予高度重視。其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。
1.預算編制的問題。預算編制是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少的問題。首先，有些單位認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，因而在編制預算時未能引起足夠的重視；其次，編制方法不科學。預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，難以做到自下而上。
2.制度執(zhí)行層面的問題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計劃性不強，預算工作不合理；原始票據(jù)管理不規(guī)范，假票、白條抵庫現(xiàn)象嚴重；財務紀律觀念淡薄，財務制度形同虛設；資產(chǎn)管理不科學，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力；監(jiān)督檢查力度不夠，查處 不嚴等。制度執(zhí)行層面的問題是人為問題，因此，產(chǎn)生的問題有復雜、繁多和難以控制等特點。
3.國有資產(chǎn)管理方面的問題。單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財務部門未建立固定資產(chǎn)明細賬。國有資產(chǎn)管理與財務管理嚴重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財務上資產(chǎn)存量狀況，致使存量不實，賬實不符，責任不清。單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產(chǎn)。有的未經(jīng)批準也未辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)，就用本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟實體，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。
4.體制方面的問題。
（1）財政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進，預算外資金從政府財政預算資金中分離出來，不僅沖擊國家財政收入，并且在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。分配權(quán)力下放到各主管部門，提高其工作積極性，但在這種機制下，一些部門竭力尋找預算外的財源，勢必導致分配主體多元化、社會分配不公或“尋租”行為的 產(chǎn)生，誘發(fā)腐敗。
（2）財政管理體制的改革，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這種機制下，一些部門的工作重點往往是如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴大，因此會加大對企業(yè)的行政干預，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學習的展開。
（3）經(jīng)濟體制改革問題。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響較深，其財務管理意識比較薄弱。因此，在執(zhí)行財務管理工作時往往不夠科學嚴謹，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核無實質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。
二 改進行政事業(yè)單位財務管理的對策
1.強化預算管理，加大管理約束機制。預算編制的科學性、全面性和準確性是單位加強預算管理、提資金使用效益和效率的前提條件。在預算管理上應堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施。必須協(xié)調(diào)好財務部門內(nèi)部和財務、業(yè)務部門之間的關(guān)系，收集好基礎數(shù)據(jù)，核定各項支出定額標準，力爭做到自下而上全面編制預算。在預算執(zhí)行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收人、安排支出，逐步杜絕隨意變革預算、追加預算的作法。
2.加強財政監(jiān)督檢力度，嚴肅財經(jīng)紀律。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢和專項檢查相結(jié)合， 對各種專項資金建立跟蹤反饋制度，掌握資金流向。同時，要加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是在機構(gòu)改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產(chǎn)，嚴防相關(guān)人員利用改革之機變賣財產(chǎn)、私分財產(chǎn)、隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導致國有資產(chǎn)流失的行為。通過嚴格落實責任制，對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理。建立賞罰機制，堵住各種漏洞，防治腐敗。
3.加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導干部政績考核，督促單位領(lǐng)導自覺重視國有資產(chǎn)管理。各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導下，結(jié)合實際，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等管理制度。以法律的形式明確行使事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴格設定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任。
加強債權(quán)債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借、暫付款不得長期掛賬等情況。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監(jiān)督。要在部門預算的基礎上，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購和國庫支付制度，從源 頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。堅持定期 清點盤存，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。
4.規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督。加強貨幣資金管理，確保現(xiàn)金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時入賬核算，嚴防轉(zhuǎn)移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實。憑證有效，票款印鑒要分別管理。規(guī)范財務收支審批程序，進一步強化內(nèi)控機制。大力推行中介機構(gòu)記賬制度。加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。提高財務人員的綜合素質(zhì)和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到效、低耗的目的。
參考文獻
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[2]楊龍振.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J]. 沿海企業(yè)與科技，2007（8）
（一）財務決算與預算工作的不平衡
在事業(yè)單位財務部門，工作人員對于財務預算工作給予了高度的重視，而且也能夠根據(jù)部門的實際操作情況來很好的完成新階段的會計預算工作。然而，在財務決算過程中卻暴露出了一系列的問題，如工作人員對財務決算工作沒有一種足夠重視的態(tài)度，由此也直接導致工作人員在進行財務決算時往往都是以一種敷衍的心態(tài)完成相應工作。財務預算是新階段部門開展一切相關(guān)活動的資金使用計劃，也是保證部門正常運行的關(guān)鍵因素，受到了工作人員的重視也毋庸置疑，而對于財務決算，由于其所存在的復雜性程度高和難度大等特點，導致其在長期工作實踐中未得到工作人員的足夠關(guān)注，由此，在決算工作過程中出現(xiàn)了一種表面化的現(xiàn)象，最終致使事業(yè)單位財務決算工作的實際意義逐漸喪失。
（二）財務會計工作人員素質(zhì)參差不齊
在一些行政事業(yè)單位中，由于對財務會計等人才的招聘工作沒有一個統(tǒng)一化的標準，同時對相關(guān)財務人員也缺少一種專業(yè)化的技能培訓，因此直接導致在財務核算過程中，由于相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的低下，給事業(yè)部門的財務決算工作帶來了極為不利的影響。
（三）決算編撰缺少標準、管理難度大
對于事業(yè)單位的財務決算編撰工作缺少相應的參考標準，主要存在以下兩方面的問題：一是決算編撰細則和編撰內(nèi)容的不統(tǒng)一；因為編撰口徑的不統(tǒng)一，使得工作人員在進行財務決算工作時，對于決算內(nèi)容的編寫在沒有進行客觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的前提下，只是單純的憑借自己對財務工作的理解和經(jīng)驗來完成，具有強烈的主觀性；二是由于決算報表的不統(tǒng)一，給財務決算工作也帶來了嚴重的影響。在單位各部門之間由于未進行統(tǒng)一化的規(guī)定，使得在數(shù)據(jù)記載方式上出現(xiàn)了一定的差別，出現(xiàn)一種即使對于同一內(nèi)容也存在多種數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。另外，由于工作標準的不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時有發(fā)生。對于決算報表中的各項數(shù)據(jù)（如支出、收入等）只是進行了簡單的記錄，而對于一些掛賬、超支等現(xiàn)象未進行嚴肅處理，時間一長就會導致財務工作出現(xiàn)不合實際的問題。
二、事業(yè)單位解決財務決算問題的具體措施
（一）提升部門工作人員的工作意識
對于事業(yè)單位的財務決算工作，僅僅依靠一些愛崗敬業(yè)的工作人員是無法完成的，還需要全體工作人員的積極參與，由此也就需要不斷提升單位工作人員的一種整體工作意識。首先，對于決算工作，不可忽視除財務工作人員之外的其他工作人員所發(fā)揮出的一種輔作用。在日常工作過程中，財務會計人員的相關(guān)統(tǒng)計工作要嚴格按照相關(guān)法律標準來完成，同時也需要全體工作人員都能積極參與其中，發(fā)揮出良好的協(xié)助作用；其次，對于財務工作，其他工作人員要發(fā)揮好監(jiān)督作用，在充分肯定財務人員工作的同時也要對其財會工作的真實性進行有效的監(jiān)督。所有工作人員都要樹立一種良好的、積極地工作思想，對工作負責、對社會負債，堅決杜絕歪風邪氣的滋生。
（二）強化人員招聘和管理制度建設
對于單位財務人員的招聘工作，管理人員要給予高度的重視；首先，事業(yè)單位要制定一套嚴謹?shù)娜藛T招聘制度，在招聘環(huán)節(jié)中增加一些對求職者思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的測試環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)一種財務人員能力素質(zhì)參差不齊的情況。如對會計求職者進行相應的面試和筆試，從這一過程中對求職者的品質(zhì)、態(tài)度以及專業(yè)知識的掌握程度進行一個深入的了解；其次，強化對財務管理工作。比如，制定一套完善的獎懲機制，對于工作突出者給予一定的獎勵，同時對于一些工作欠佳者給予一定的懲處。
（三）部門財務決算工作要統(tǒng)一
首先，對財務會計決算工作所涉及的基本事項和內(nèi)容進行統(tǒng)一化的要求，如事業(yè)部門的基本情況、資產(chǎn)負債狀況、預算情況、財務軟件與決算軟件的匹配等多項內(nèi)容進行統(tǒng)一的要求。統(tǒng)一化的規(guī)定，給部門的財務決算工作提供了一套科學的參照標準，有效地避免了因為工作不統(tǒng)一而出現(xiàn)的各種問題，同時也促使員工的工作效率得到了明顯的提高；其次對決算報表要進行嚴格的把控，實現(xiàn)財務軟件與決算軟件及各項報表的統(tǒng)一結(jié)合。一個詳細的財務決算報表對于信息的記錄、統(tǒng)計以及對會計部門后期的數(shù)據(jù)收集、處理等工作都提供了極大地便利。
（四）對決算工作的每一環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)
對每一原始數(shù)據(jù)要進行妥善的保存；因為這些原始數(shù)據(jù)都是會計決算工作的重要參考憑證，同時對后期的財務審核工作意義重大；另外，嚴格控制相關(guān)單據(jù)的合法性和真實性，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實性問題，要進行及時的嚴肅處理；
對財務核算工作中的記賬憑證進行嚴格的把控，以減少后期不必要的調(diào)查工作；
統(tǒng)一收集決算財務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)決算軟件與財務報表填報內(nèi)容的有效簡化和統(tǒng)一，同時對于一些財務表格要進行追蹤統(tǒng)計；
對已經(jīng)記錄的財務賬目要進行嚴格的審核，對于每一筆收入及支出的來源和去向要進行追蹤調(diào)查；
對財務人員進行定期的培訓，來有效提高財務工作人員的工作技能水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；策略
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
目前，事業(yè)單位的經(jīng)濟狀況在一定程度上影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，需要重視事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟狀況，加強事業(yè)單位的財務管理。因此，提升財務管理的能力非常重要。在實際工作中，事業(yè)單位的財務管理還存在著一定的問題和不足，近年來尤為突出，本文對事業(yè)單位的財務管理存在的問題進行分析，并提出解決相關(guān)問題的策略，從而促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
一、事業(yè)單位財務管理中的問題
1.基礎工作疏忽
隨著社會的進步，事業(yè)單位越來越重視財務管理，在一定程度上取得了很大進步，但是基礎工作相對比較薄弱。事業(yè)單位的經(jīng)費開支經(jīng)常缺乏規(guī)范性，在日常的費用開支中超標；對于票據(jù)的管理也不夠標準，經(jīng)常有購買發(fā)票或自己印刷的情況出現(xiàn)。而且對于一些財務報表的專業(yè)分析不夠，相關(guān)的數(shù)據(jù)存在缺失，造成信息相對落后。
2.預算管理不到位
（1）預算編制不合理缺乏執(zhí)行力度
事業(yè)單位想要提升資金使用的效益，就要進行有效的預算編制。在我國目前的財務管理工作中，對于預算管理的重視程度不夠，缺乏整體性的規(guī)劃。預算的編制僅僅只是一個形式而已，沒有與單位的相關(guān)工作進行結(jié)合。同時，對于事業(yè)單位在預算編制的過程中，缺乏科學的依據(jù)，這與事業(yè)單位的需求不符合。而由于編制本身存在一定的問題，這就使得在執(zhí)行的過程中存在浪費以及出入較大的現(xiàn)象。而由于單位的資金用途不明確，這就使得單位的效益降低了。
（2）缺乏考評與激勵機制
由于對預算控制缺乏管理，導致預算工作中相關(guān)的監(jiān)督被忽視了，這就使得事業(yè)單位的資源配置不均和不科學，再加上缺乏考評與激勵機制不完善，導致相關(guān)的管理不到位。
二、加強事業(yè)單位財務管理的相關(guān)策略
1.樹立新型財務管理思維
事業(yè)單位首先要認識到財務管理的重要作用，結(jié)合當下的大環(huán)境以及自身情況，樹立一種新型的財務管理思維，從而來使財務管理走向系統(tǒng)化和規(guī)范化。同時，還要對財務人員的職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務水平進行培訓和強化，建設一支業(yè)務能力以及職業(yè)素養(yǎng)都極其優(yōu)秀的隊伍。還有，要做好完整的監(jiān)督和管控工作，保證資金的能夠得到合理以及科學的運用，以此來強化財務管理。
2.完善事業(yè)單位預算管理
（1）運用合理的預算編制
事業(yè)單位在進行預算的管理中，首先要重視預算管理的作用，并明確其相應的法制觀念，從而運用合理的預算編制，促進預算編制的科學性，對相關(guān)的資源配置進行優(yōu)化，從而達到提升資金使用效益的目的。在這個過程中，不需要投入過多的資金，只需要注重其質(zhì)量，保證其余單位的工作計劃以及進行業(yè)務活動的經(jīng)費安排情況，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析和校對，明確其項目支出。
（2）強化預算執(zhí)行管理并進行監(jiān)督
在預算的執(zhí)行過程中，要落實個人責任制，強化對預算執(zhí)行的管理和約束，對于預算資金的使用要保證其安全以及有效性，以此來保證預算的風險。要對相關(guān)的信息進行公開，各部門在進行業(yè)務時要加強溝通和交流，建立相應的監(jiān)督工作小組，全面完善預算監(jiān)督體系。
3.強化資產(chǎn)管理，提高管理效率
事業(yè)單位在進行財務管理的工作中，要對資產(chǎn)的相關(guān)信息進行管理，對于單位的資產(chǎn)要及時進行清查和盤點，以此了解資產(chǎn)的狀態(tài)以及變動的情況。將資產(chǎn)管理的責任制進行構(gòu)建并相應完善，落實資產(chǎn)管理的個人責任制，以此來對資產(chǎn)進行強化管理。與此同時，要對一些固定以及一般性的資產(chǎn)進行盤點，財務部門與資產(chǎn)管理部門要加強相關(guān)的聯(lián)系，建立交流，定期對相關(guān)的資金進行核對，保證資金與實際相符。在實際的管理中，要明確預算管理的有效結(jié)合，保證對其進行有效控制。
4.強化內(nèi)部審核，促進財務管理機制的創(chuàng)新
事業(yè)單位在進行財務管理的實踐時，可以引入先進且有效的方法，對于潛在的風險進行分析，無論是戰(zhàn)略風險和經(jīng)營風險都要保持理性的態(tài)度，加強分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)會計報表中的相關(guān)問題，以此來保證內(nèi)部審核的可靠和安全性。與此同時，事業(yè)單位能夠?qū)?nèi)部的控制以及業(yè)務方面等進行管理績效審核，在各部門以及員工間樹立成本效益的觀念，對成本加強核算，對支出相應的節(jié)省，從而增加其收入，實現(xiàn)其經(jīng)濟收益。另外，要根據(jù)目前市場以及外部環(huán)境的情況，運用一些現(xiàn)代化的組織理念，對事業(yè)單位的業(yè)務流程進行變動和完善并優(yōu)化相關(guān)的財務工作，促進財務管理的創(chuàng)新。
5.重視財務隊伍的建設，完善績效管理
財務的管理實質(zhì)上是對人進行管理，這就要起對于會計人員的業(yè)務能力以及職業(yè)素養(yǎng)進行嚴格的審核和把控，同時要加強培訓和教育。這僅僅是從源頭上來進行把控，還要建立相應的競爭機制，從而加強內(nèi)部的良性競爭，全面提升財務人員的素養(yǎng)。在其實踐管理中，還應該加強績效管理，結(jié)合單位的實際情況，制定相應的績效目標。對財務管理工作的監(jiān)督以及階段性的評估進行反饋，在這個過程中l(wèi)現(xiàn)財務管理中存在的問題，進行分析和總結(jié)，并找出合理的方法來進行解決，以此來提高事業(yè)單位財務管理的水平，促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。
6.健全會計信息系統(tǒng)，對單位預算進行科學編制
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題；對策
事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度對加強事業(yè)單位財務管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。
1 事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務管理的特點
事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務性機構(gòu)，主要任務是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費的勞務或產(chǎn)品往往按成本價進行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。
事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預算管理、資產(chǎn)管理、負債管理、收支管理以及財務報告和財務分析等。新時期下事業(yè)單位財務管理的特點主要有以下兩點：（1）事業(yè)單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財務管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對財務管理進行強化，與之相適應的內(nèi)部管理制度如招待費開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財務管理的制度和管理也就變得越來越嚴格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財務管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財政經(jīng)費的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務和辦公費用被大量削減，經(jīng)費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財務管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。
2 事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題
2.1 事業(yè)單位財務管理相關(guān)制度方面存在的問題
主要包括以下幾個方面：（1）執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經(jīng)驗辦事。（2）財務工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。（3）少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。（4）事業(yè)單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務管理的權(quán)威性。
2.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題
主要有兩方面：（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：①各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。②租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。③通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務部門賬外，設置小金庫。（2）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：①固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。②有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。
2.3 事業(yè)單位財務管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制
（1）目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。（2）事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務會計；內(nèi)部控制
一、引言
內(nèi)部控制既是事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是事業(yè)單位治理的基石。《內(nèi)控規(guī)范》將內(nèi)部控制的基本原理與我國事業(yè)單位的實際相結(jié)合，梳理業(yè)務流程，瞄準財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，強化機制建設，將制衡機制嵌入到內(nèi)部財務管理制度之中，是指導事業(yè)單位加強內(nèi)部財務管理的重要規(guī)范性文件。實施好財務內(nèi)部控制，對于提高單位財務管理水平，有效利用資金，防止舞弊具有重要意義。本文針對事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制存在的問題，提出解決方案。
二、事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制工作存在的問題
（一）貨幣資金業(yè)務存在的主要問題
1. 崗位不健全，不相容崗位未實現(xiàn)有效分離，容易出現(xiàn)財會人員舞弊的可能。目前有很多事業(yè)單位出納人員既辦理資金支付又經(jīng)管賬務處理，與銀行對賬也是由出納人員完成，有些單位的會計人員月末也不能及時將總賬的庫存現(xiàn)金和銀行存款與出納人員的庫存現(xiàn)金和銀行存款日記賬進行核對，并且由出納人員一個人保管所需的全部印鑒，可能導致貨幣資金被貪污挪用的風險。
2. 銀行賬戶管理不善，多頭開戶，不及時銷戶，為違規(guī)轉(zhuǎn)移隱匿單位資金提供便利。有些事業(yè)單位未及時對規(guī)定賬戶之外的賬戶進行銷戶，這就為向其賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)移資金，提供了便利條件。形成賬外賬，使資金流失，并滋生腐敗。
3. 資金清查制度不完善，可能導致資金丟失和會計人員舞弊風險。貨幣資金的核查控制不嚴，未建立定期、不定期抽查核對庫存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，有些單位長期不對庫存現(xiàn)金進行監(jiān)盤，也不指定出納以外的會計人員到銀行查詢銀行存款余額，有的事業(yè)單位原始票據(jù)傳遞不及時，原始票據(jù)在出納人員手里滯留很長時間，造成記堆賬的現(xiàn)象，這也是庫存現(xiàn)金和銀行存款不能及時核對的原因之一，這些方面都可能導致貨幣資金被貪污挪用的風險。
（二）預算控制方面
1. 提出的新增需求不真實，虛報人員、資產(chǎn)、業(yè)務工作內(nèi)容，新增項目未經(jīng)過科學論證和評審。現(xiàn)在事業(yè)單位基本上采用的均是增量預算，因此有些單位為了增加財政預算金額，在上年決算的基礎上利用虛增項目需求、虛報從業(yè)人員等方法編制預算，使預算嚴重脫離決算數(shù)，造成預算嚴重脫離實際。
2. 預算編制不科學，預算編制粗糙，不符合工作實際；預算不進行內(nèi)部批復，導致預算執(zhí)行力度不足，預算約束力弱化。財務部門與其他部門之間缺乏有效溝通或業(yè)務部門沒有參與，可能導致預算編制與預算執(zhí)行、預算管理與資產(chǎn)管理、預算項目不細隨意性大，可能導致預算約束不夠。
3. 沒有按照預算批復的預算安排支出、超預算指標安排支出；沒有進行預算執(zhí)行分析，沒有建立有效溝通機制，可能導致預算執(zhí)行進度偏快或偏慢。
（三）對外投資控制方面
1. 未按國家規(guī)定進行對外投資，對外投資決策程序不當，未經(jīng)單位班子集體決策，缺乏充分可行性論證，導致投資失敗。
2. 對投資業(yè)務缺乏有效追蹤管理，當被投資單位外部環(huán)境變化不利時不能及時調(diào)整投資策略或收回投資，造成投資損失和資產(chǎn)流失。
（四）財務報告控制方面
1. 有些事業(yè)單位為了粉飾業(yè)績，在年末編制資產(chǎn)負債表時，人為將資產(chǎn)負債表日后的收入提前入賬，將應計入資產(chǎn)負債表日的支出推遲入賬，造成財務報告嚴重失真。
2. 對會計報表中的重要項目、重要資產(chǎn)處置情況、重大投資、借款、單位整體情況、業(yè)務活動、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整等一系列情況未在會計報表附注中進行說明，從而無法了解單位的具體情況。
三、改善事業(yè)單位財務管理中內(nèi)部控制方面問題的對策措施
針對以上所列財務管理中內(nèi)部控制存在的問題，可采取以下一些措施加以改善；
（一）改善貨幣資金控制方面問題的對策措施
1. 不相容崗位相互分離，未經(jīng)授權(quán)的部門和人員不得辦理貨幣資金業(yè)務或接觸貨幣資金；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)、債務賬目的登記工作。出納人員不得由臨時人員擔任；財務專用章由專人保管，個人名章由本人或其授權(quán)的人員保管，按照規(guī)定由有關(guān)負責人簽字或蓋章的，履行簽字或蓋章手續(xù)；會計人員每月末結(jié)賬后都要與出納人員及時核對庫存現(xiàn)金和銀行存款，做到賬賬相符。
2. 嚴格銀行賬戶開戶程序；對除規(guī)定開立的賬戶外的賬戶進行及時清理并銷戶，應在辦理銷戶后的一段時間，再由經(jīng)辦人以外的會計人員向銀行核實銷戶情況，確保銀行賬戶已銷。阻止私設賬外賬、“小金庫”等舞弊行為。
3. 加強貨幣資金核查控制，建立現(xiàn)金清查制度，指定不辦理貨幣資金業(yè)務的會計人員定期不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金并制作現(xiàn)金盤點表并由相關(guān)人員簽字確認；加強銀行對賬管理，指定不辦理貨幣資金業(yè)務的會計人員定期或不定期到銀行核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行余額調(diào)節(jié)表，與單位庫存現(xiàn)金和銀行存款總賬，核對是否帳帳相符，賬實相符；出具資金核查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析和整改，堵塞管理漏洞。
（二）改善預算控制方面問題的對策措施
1. 建立財政補助人員和資產(chǎn)基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強需求審核。建立和完善項目評審制，對于建設工程、大型修繕、信息化項目等專業(yè)性較強的重大事項，需先進行項目評審和專家論證。將預算與上年的決算數(shù)進行對比，對增加的預算金額的真實性進行嚴格的審核。
2. 召開預算編制會議，財務人員和相關(guān)業(yè)務科室人員均需參加，全面把握預算政策，細化預算編制；建立預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理的溝通協(xié)調(diào)機制；單位將批復的預算在單位內(nèi)部進行指標分解和審批下達。使單位的全體人員都對預算有了解，共同遵守預算。
3. 業(yè)務部門申請支出事項必須先有預算指標，再履行預算支出審批手續(xù)；無預算指標或超預算指標的事項應先履行預算追加調(diào)整程序；建立預算執(zhí)行監(jiān)控機制，運用信息系統(tǒng)對業(yè)務部門的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控；建立預算分析機制，召開預算執(zhí)行分析會議，定期通報預算執(zhí)行情況，研究存在的問題，提出改進措施。
（三）改善對外投資控制方面問題的對策措施
1. 對外投資要進行可行性論證和領(lǐng)導班子集體決策或?qū)嵭新?lián)簽制度；重大對外投資實行專家評審制度；對外投資必須按照管理權(quán)限履行審批手續(xù)；財會部門詳細記錄投資決策過程、各方面意見，與可行性論證報告等資料由資產(chǎn)管理部門歸檔保管，以便落實投資決策的責任。
2. 確定投資方案后，財會部門編制投資計劃，按照投資計劃進行對外投資；投資簽訂合同的，按照合同控制進行管理；資產(chǎn)管理部門及時了解被投資單位情況，進行動態(tài)監(jiān)控；財會部門加強對投資收益的會計核算和對外投資資料的歸檔管理；建立責任追究制度，對外投資出現(xiàn)重大決策失誤的，未履行班子集體決策或聯(lián)簽制度和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務的部門及人員要進行責任追究。
（四）改善財務報告控制方面問題的對策措施
1. 嚴格執(zhí)行會計年度起止日，即每年公歷的1月1日～12月31日，內(nèi)審部門嚴格審查資產(chǎn)負債表日前后的原始單據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)虛增收入，少記支出的現(xiàn)象。
2. 會計報表附注至少要披露下列內(nèi)容：（1）遵循《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》的聲明，（2）單位整體財務狀況、業(yè)務活動情況說明；（3）會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等；（4）重要資產(chǎn)處置情況說明；（5）重大投資、借款活動的說明；（6）以名義金額計量的資產(chǎn)名稱、數(shù)量等情況，以及以名義金額計量理由的說明；（7）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整情況說明；（8）有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。以使報表使用者更加了解事業(yè)單位的具體情況，并對其進行監(jiān)督。
綜上所述，事業(yè)單位財會部門在充分領(lǐng)會《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求的基礎上，可以規(guī)范單位的管理，保護各類資產(chǎn)的安全性和完整性，也可以有效地堵住漏洞，防治各類舞弊和腐敗的發(fā)生。
參考文獻：
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[2]鄧慧娟.淺析行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].會計師，2013（05）.
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務內(nèi)控；問題；對策
一、引言
隨著我國經(jīng)濟體制的深化開展，管理制度的規(guī)范對于整個經(jīng)濟正常的運行顯得越來越為重要，尤其是財務管理制度的作用越來越凸顯。目前，正處于后經(jīng)濟危機時期，社會經(jīng)濟的深入發(fā)展仍然存在一些不確定性的因素。而且長時間以來，事業(yè)單位的財務內(nèi)控方面的問題一直未受到重視，實際工作過程中出現(xiàn)的一些問題也不能很好地得以解決，從而給開展其他工作帶來較大的隱患。因此，應該不斷強化事業(yè)單位財務內(nèi)控才能夠提高事業(yè)單位整體發(fā)展狀況及工作效率，這樣才能使得事業(yè)單位與社會的發(fā)展相符。然而，在實際財務內(nèi)控過程中，卻存在著一些非常突出的問題，這些問題嚴重地阻礙了事業(yè)單位的快速發(fā)展。本文基于當前時期下事業(yè)單位財務內(nèi)控過程中存在的問題的分析，提出具體的解決措施，目的在于為加快事業(yè)單位財務內(nèi)控進程提供一定的參考依據(jù)。
二、當前時期下我國事業(yè)單位財務內(nèi)控現(xiàn)狀及問題分析
根據(jù)相關(guān)文獻報道，筆者總結(jié)出如下幾點當前時期下我國事業(yè)單位財務內(nèi)控中存在的一些問題：
1.事業(yè)單位發(fā)展模式發(fā)生變化
當前時期下，按照我國事業(yè)單位采取的管理制度方面的差異性，可將我國事業(yè)單位分為普通的事業(yè)單位、實行企業(yè)化管理模式的事業(yè)單位以及按照公務員制度進行管理的事業(yè)單位3個方面的類型。而伴隨著經(jīng)濟全球化進程地不斷加速，我國市場經(jīng)濟體制也隨之而發(fā)生變化，在市場經(jīng)濟之中也出現(xiàn)了各種各樣的財務活動，這也使得相應的事業(yè)單位的財務管理模式也出現(xiàn)了根本性的改變，某些單位甚至還將其經(jīng)營活動的模式進行了根本性的變化，逐漸使事業(yè)單位朝企業(yè)化的方向進行發(fā)展和轉(zhuǎn)變。
2.經(jīng)費管理無秩序可循
當前時期下，我國有很多事業(yè)單位對于其經(jīng)費的支出管理十分混亂，在經(jīng)費的管理方面也缺乏一定的制度支持，并未構(gòu)建經(jīng)費支出的相關(guān)標準與規(guī)范，特別是對于經(jīng)費的開支并未形成統(tǒng)一化的審核標準。還有某些單位，雖然在其內(nèi)部設立了相應的標準及制度等，然而由于對這些標準及制度的執(zhí)行與監(jiān)督力度比較低下，完全架空了這些標準及制度，從而使其失去了自身的價值與意義，從而導致了資金的大量流失。此外，在事業(yè)單位一般都采取的是“實報實銷”的報賬原則，并無相應的審核制度以及機構(gòu)等，那么這就會使得經(jīng)費使用情況嚴重超支。
3.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善
筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善，沒有形成一套完整的工作流程，那么這就使得在方案擬定以及項目審批過程中并無規(guī)范的依據(jù)，從而使得財務內(nèi)控失去了原有的平衡狀態(tài)，導致了事業(yè)單位對于資金的支出單純的依賴于經(jīng)驗及慣例而出現(xiàn)巨大的漏洞。
4.預算控制環(huán)節(jié)比較薄弱
對于很多事業(yè)單位而言，其內(nèi)部并未設立專門的財務預算機構(gòu)，未構(gòu)建系統(tǒng)化以及完善的財務預算制度，在實際的財務預算過程中，一般都是按照業(yè)務進行編制的，對于項目之中的具體環(huán)節(jié)并無相應的具體的流程，從而使得成本預算與實際花費無法進行一一核算，造成了財務預算編制過于粗糙，無預見性可言，從而在很大程度上降低了成本預算對于運行資金的控制及約束力。
5.財務工作人員基本素質(zhì)普遍低下，且崗位設置欠科學
對于事業(yè)單位的財務內(nèi)控而言，若要想做好此方面的工作，那么就務必采用具備專業(yè)化水平較高的專業(yè)人才。由于事業(yè)單位的工作人員編制有限，而且事業(yè)單位對于財務的控制管理重視度不高，這也就使得在事業(yè)單位之中一人多崗的情況普遍存在，它們在財務內(nèi)控方面的素質(zhì)變得良莠不齊，而且在事業(yè)單位之中缺乏一定的監(jiān)督管理機制，這就使得對于相關(guān)財務工作人員不能形成有力的監(jiān)控。例如，在競爭上崗實施中往往以資歷、工齡、學歷等為硬條件使得年輕優(yōu)秀人才難以競聘。個別單位甚至出現(xiàn)為有資歷的人設置“照顧崗”，為有關(guān)系人設置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設置“特殊崗”等因人設崗現(xiàn)象，導致崗位設置管理的作用被削弱。
6.沒有完備的資產(chǎn)管控制度
事業(yè)單位資產(chǎn)管控制度發(fā)展得不夠完善，普遍注重的是各項資金的管理控制，而忽略了資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的有效控制。與此同時，核算機制也不盡科學，事業(yè)單位內(nèi)部的財務會計體制不夠完善，監(jiān)管力度低下，資金管理程序流暢性不足，尤其容易造成國有資源的流失與消退。當前時期下，每個事業(yè)單位的軟硬件配置均較為全面，然而對這些設備設施的管理控制卻未得到應有的重視，甚至還會出現(xiàn)隨意變賣的情況發(fā)生。資產(chǎn)管控制度不夠完善以及不完備讓事業(yè)單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)均不能得到嚴格地控制。
7.財務內(nèi)控意識比較低下
某些事業(yè)單位的財務工作人員綜合素質(zhì)普遍低下，內(nèi)部控制管理水平低下，且難以落實到位。對內(nèi)部控制制度認識度極為低下，未能充分地意識到內(nèi)部控制制度的重要性，這就使得整個單位的內(nèi)部控制工作不能順利地進行或者進行起來無法得到有效地保證。究其原因，筆者認為，主要在于財務工作人員單一的招聘模式、工作環(huán)境較為固定以及財務工作人員來源于非正規(guī)渠道等。而且某些分管領(lǐng)導的內(nèi)控意識比較薄弱，完善科學的財務內(nèi)控也難以得到有效保證，而且內(nèi)控工作也無法得到很好地執(zhí)行，當然也就談不上提高內(nèi)控管理水準，從而發(fā)揮內(nèi)控作用。
三、當前時期下事業(yè)單位財務內(nèi)控的具體對策
基于如上關(guān)于當前時期下事業(yè)單位財務內(nèi)控中存在的問題的分析，提出如下幾點對策：
1.健全與完善財務管理工作制度，保證工作規(guī)范進行
完善的財務規(guī)章制度對于明確財務工作流程以及標準、規(guī)范工作中的具體行為是非常有必要的。同時，規(guī)范確切的規(guī)章制度，為員工如何做好工作提出了指引，是員工調(diào)整自己工作行為的主要依據(jù)，也方便了事業(yè)單位管理層對員工工作的整體把握及控制。應該制定完備的財務管理工作之中的各項規(guī)章制度，不僅包括成本控制制度，也包括獎懲激勵制度等對員工工作業(yè)績進行考核評價的財務制度。應該注意新會計制度對財務管理工作的全新要求，對新近發(fā)生的改變加以掌握，且按照實際情況對相關(guān)制度進行調(diào)控，保證財務內(nèi)控制度規(guī)范有效。
2.做好事業(yè)單位部門內(nèi)部預算的編制以及審查工作
事業(yè)單位部門的內(nèi)部預算，是事業(yè)單位財務管理過程中的一項極為重要的工作，是事業(yè)單位成功對成本進行控制以及增加效益的前提條件，其質(zhì)量水平的高低，關(guān)乎到事業(yè)單位管理者對事業(yè)單位整體運營狀況的監(jiān)督以及把握，務必要將各項編制以及審查方面的工作做好。事業(yè)單位運營的各類數(shù)據(jù)是預算編制的一個基礎環(huán)節(jié)，在預算編制過程中務必確保數(shù)據(jù)的真實、有效。同時，務必按照確定的規(guī)則來編制預算。在實際的編制結(jié)束之后的審查也是極為重要的，不僅要對預算的真實性加以審查，而且還應該對預算與事業(yè)單位實際的契合情況加以關(guān)注，以確保財務預算編制質(zhì)量水平。
若要很好地加強事業(yè)單位預算控制，需要做到如下幾點：①有效地控制預算的編制方法。在進行預算編制時，要采用可靠的預算方法，如“零基預算”等方法。通過運用科學的預算方法，對于工程中出現(xiàn)的不確定因素進行相應的處理，將一些特殊的開支考慮在內(nèi)。②要對實施方面的成本進行控制。在成本預算編制完成之后，必須要經(jīng)過相關(guān)的部門進行審核。而預算一旦通過審核，那么該預算就具有一定的法律效力與法律約束力，對于在工作開展時，就要求各個部門必須按照預算進行，從而保證預算的剛性。
3.構(gòu)建相應的監(jiān)督與審查制度
在事業(yè)單位之中，財務管理部門應該充分地發(fā)揮其職能，務必要有相應的制度來作保證。所以，在事業(yè)單位中，應該對其資金的運行狀況進行全面地把握與掌控，就必須構(gòu)建較為完善的監(jiān)督與審計制度，強化事業(yè)單位財務工作人員的權(quán)限，從而使其發(fā)揮對財務運行的監(jiān)督功能。同時，應該構(gòu)建相應的審計制度，對財務工作人員的工作進行定期地或者不定期地檢查，對于其履行職責的情況進行專業(yè)化的審查，對于在審查過程中存在的問題，應該及時地對相關(guān)財務工作人員進行嚴格地處理，對于情形較為嚴重的應該追究其刑事責任。同時，應該對相應的審查結(jié)果進行專項記錄，將其作為財務工作人員年終考核的一個重要依據(jù)。此外，在實際審查過程中還應進行審查方式與方法的創(chuàng)新，應采取形式不一的方法對其進行檢查，并對資金進行合理有效地控制，從而使得事業(yè)單位的財務工作得到全面地開展。
4.構(gòu)建完備的內(nèi)控體系
在對事業(yè)單位財務進行內(nèi)控的過程中，構(gòu)建完善的內(nèi)控機構(gòu)與體系是實現(xiàn)單位財務內(nèi)控的一個前提條件。在事業(yè)單位中應該構(gòu)建完善的內(nèi)控機構(gòu)與體系，首先應該對事業(yè)單位各個機構(gòu)所具有的職責加以明確，將職責的范圍明確至個人，保證事業(yè)單位中各個機構(gòu)的透明度，對于各個單位的工作流程進行明確地規(guī)范，對各個職位的工作內(nèi)容與方式進行規(guī)范化處理，加大對各個機構(gòu)監(jiān)督管理力度，從而保證相關(guān)的財務管理制度可以很好地得以落實。
5.提高單位領(lǐng)導對財務內(nèi)控的重視程度
單位領(lǐng)導應該對財務內(nèi)控給予高度地重視，具體而言，可以通過如下幾個方面進行重視：①不斷堅持單位文化的建設。事業(yè)單位若想長足發(fā)展，必須具備相應的單位文化，單位文化包括行為約束和道德標準，以及怎樣在實際業(yè)務中溝通與強化該標準。可以說，事業(yè)單位文化對工作人員的思想熏陶是十分重要的，好的單位文化可以正確培養(yǎng)和確立財務會計工作者的工作思想和行為習慣，激發(fā)財務部門的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強單位的文化建設以提高整體道德水平是提高財務管理的重要前提。②加強財務監(jiān)督力度.單位的財務監(jiān)督，由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構(gòu)成，而內(nèi)部監(jiān)督又分預算監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等等；單位的預算環(huán)節(jié)要根據(jù)的事業(yè)單位的實際情況，依法制定和預算；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要加大監(jiān)督管理力度，確保監(jiān)督有章可循，建立合理的獎懲制度，以保障內(nèi)部控制的有效實施。
四、結(jié)論
綜上所述，當前時期下事業(yè)單位財務內(nèi)控中存在著一些較為突出的問題，應該采取強有效的措施才能很好地解決這些問題，從而提高事業(yè)單位財務內(nèi)控的工作水平與工作質(zhì)量，進而使得事業(yè)單位工作得到全面地開展，與社會發(fā)展的步伐相符。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 預算管理
一、概述
事業(yè)單位財務管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。
事業(yè)單位財務管理工作是單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，我國陸陸續(xù)續(xù)地對財務管理各方面進行了改革。多數(shù)事業(yè)單位做了一系列的工作以有助于財務管理工作發(fā)揮其應有的效果。但目前還有一些單位存在著各種各樣的問題，如財務管理制度不健全、會計核算不規(guī)范，反映出財務管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強財務管理，就是要依照國家法律法規(guī)，進一步建立健全各項財務管理制度，使財務管理工作有章可循，做到以制管權(quán)，以制辦事，以制管人，真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。
二、事業(yè)單位財務管理存在的問題
1、單位領(lǐng)導對財經(jīng)法規(guī)制度了解的不夠。單位領(lǐng)導對于財務管理工作的影響較大，直接關(guān)系到其財務管理成效。領(lǐng)導的重視程度是關(guān)鍵，目前一些單位領(lǐng)導對財務核算的重視遠遠不夠，甚至理財觀念淡薄，對相關(guān)財經(jīng)法規(guī)了解的不夠，甚至在觀念上存在偏差，一些領(lǐng)導認為只要自己不違背財經(jīng)紀律就可以了，對于單位怎樣進行財務核算漠不關(guān)心，認為那些都是會計人員的事情。這樣，由于輕視單位的財務管理，輕視會計的業(yè)務培訓和再教育，而對單位財務管理帶來了不良影響。
2、會計核算不規(guī)范。事業(yè)單位財務核算一般比較簡單，部門財務管理不規(guī)范，財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，資金的使用效率低下。此外，目前一些事業(yè)單位在會計核算方面還存在較多不規(guī)范之處。
3、內(nèi)部控制制度還不夠完善。完善的內(nèi)部控制制度有助于抑制財務風險的產(chǎn)生，并能形成一項長效機制。多數(shù)事業(yè)單位尚未設置內(nèi)審機構(gòu)，而對于那些已經(jīng)設立內(nèi)審機構(gòu)的單位，由于種種原因?qū)е聝?nèi)審機構(gòu)沒有發(fā)揮出其應有的作用。一些制度雖已制定，卻成為了形式化的東西，出現(xiàn)多關(guān)收費，多關(guān)開支，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財務方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。
4、固定資產(chǎn)核算不合理。固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務活動固定資產(chǎn)不計提折舊費用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。
5、財務管理人員素質(zhì)還需進一步提高。多數(shù)單位財務人員自身素質(zhì)還需加強，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。
三、加強事業(yè)單位財務管理的對策
1、加強主管領(lǐng)導和財務人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓。行政事業(yè)單位違紀的主體，一是具體的財務人員，二是主管財務的領(lǐng)導。單位財務管理工作的好與不好與領(lǐng)導關(guān)系極大，由于受一些因素的影響，會計人員受主管領(lǐng)導的指使，不得不辦理一些業(yè)務或做假賬，所以，主管人員的素質(zhì)對于職業(yè)犯罪的發(fā)生機率有著直接的聯(lián)系。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
2、加強對制度的建設，并且在執(zhí)行上加大力度。建立健全財務制度，有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項財務活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、法制化。財務制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財務管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務部門制定的財務制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務制度。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務管理逐步規(guī)范化。
3、加強單位預算管理。加強單位預算管理對于國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行起到了促進的作用；同時對優(yōu)化財務資源配置，合理安排和使用各項資金，提高資金使用效益有一定的作用；有利于促進各項事業(yè)的發(fā)展和加強政權(quán)建設。科學合理地編制單位預算，并嚴格按照批準的預算執(zhí)行，是事業(yè)單位預算管理的中心工作。預算的執(zhí)行力度對于事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的一步，可以通過以下幾個方面加強對預算的執(zhí)行。首先、建立責任中心，有助于順利實現(xiàn)預算目標；其次，需要建立定期分析制度，以便定期對預算的執(zhí)行情況進行分析。最后一點，建立預算管理的考評、分析機制，通過對預算情況進行分析，全面掌握事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行情況，才能發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題。
4、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位資產(chǎn)是組織開展業(yè)務活動和完成行政工作的物質(zhì)基礎。加強國有資產(chǎn)管理是財務管理的重要內(nèi)容。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對于存在的重錢輕物的現(xiàn)象一定要堅決杜絕，一定要意識到實物資產(chǎn)的管理的重要程度等同于貨幣資金管理，不得一味的重視貨幣資金的管理而忽略了實物資產(chǎn)的管理，其對二者的管理應良好的結(jié)合起來。其次，對于各項資產(chǎn)要做出合理的配置，避免閑置浪費的情況發(fā)生。合理的配置有助于提高各項資產(chǎn)的利用效率，使各項資產(chǎn)發(fā)揮其最佳性能。堅決杜絕浪費的情況，例如部門為跟風將一些性能良好的設備提前報廢，給國家造成一定的損失。其次，要認真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢、報銷、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。最后，加強資產(chǎn)日常的管理工作，要根據(jù)單位業(yè)務工作的特點和管理需要，建立健全單位國有資產(chǎn)管理制度。
5、加強事業(yè)單位的收支管理。事業(yè)單位的收支管理在財務管理中起到舉足輕重的作用。加強收支管理，有利于單位組織收入合理安排支出，有效地使用各項資金，提高資金使用效益，保證單位預算順利完成。在事業(yè)單位收管理方面，主要是對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。由于各事業(yè)單位所開展的業(yè)務工作的性質(zhì)不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先，要認真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，充分挖掘潛力，努力拓寬收入來源渠道。其次，要正確處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。第三，要根據(jù)不同收入的性質(zhì)，按規(guī)定實行分類管理，要對資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。
6、加強財務人員素質(zhì)的提高。加強事業(yè)單位財務人員素質(zhì)的培養(yǎng)可以通過以下幾個方面：首先，可以建立健全的工作目標考核機制。制定出具體的崗位考核內(nèi)容，對財務人員的工作業(yè)績定期進行考核，并做出獎懲機制，對于業(yè)績突出者給于適當?shù)墓膭睿粗瑢τ诓蛔袷刎攧辗ㄒ?guī)制度的要進行處分。做到獎懲分明，促進財務人員工作熱情，激發(fā)其潛能。其次，加強對財務人員從業(yè)技能的培養(yǎng)，提高其工作效率。會計電算化在事業(yè)單位已經(jīng)運行一段時間了，財務人員也深深體會到了會計電算化給財務工作中帶來的轉(zhuǎn)變，不僅對工作效率有了很大的提高，同時減少了財務人員的工作強度。而會計電算化的運行對財務人員素質(zhì)的要求也越來越高。單位一定要定期不定期組織財務人員進行業(yè)務知識的培訓，加強理論知識的學習、創(chuàng)新觀念、不斷增強單位經(jīng)濟工作的實力，以適應新形勢下事業(yè)單位財務管理工作的需要。
參考文獻：
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由于事業(yè)單位的經(jīng)營管理模式的特殊性，在財務管理工作中容易引發(fā)多種問題，影響了企業(yè)管理和經(jīng)濟效益的提高，降低了企業(yè)的核心競爭力。因此，研究事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策具有非常重要的意義，能夠進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟管理效率，完善事業(yè)單位財務管理體制，為相關(guān)的研究提供參考意見。
二、事業(yè)單位財務管理存在的問題分析
1.未按照標準的財務管理制度進行管理
事業(yè)單位雖然制訂了一套針對性的財務管理體制，然而在實際工作過程中，管理人員對財務管理工作認知程度不高，沒有了解財務管理的重要性和意義，忽視了對財務管理制度落實狀況的管控和監(jiān)督。這就使得財務會計信息處理過程不夠規(guī)范，沒有嚴格按照管理制度進行核算、審批，財務管理準確性和時效性不高，缺少同事業(yè)單位其他部門的溝通和聯(lián)系，影響了財務管理質(zhì)量，財務管理制度如同虛設。
2.缺乏健全的內(nèi)部財務管理機制
在開展財務管理工作時，事業(yè)單位的管理層并未形成較高的財務管控意識，沒有對財務管理機制進行及時的更新和完善，導致內(nèi)部資金管理體制過于落后，存在很大的漏洞，降低了資金的利用效率。在缺少內(nèi)部財務管理機制約束的情況下，事業(yè)單位監(jiān)督管理力度較弱，財務管理人員危機意識和風險防范意識不高，責任追查制度落實不到位，財務管理手段單一，導致事業(yè)單位財務管理同市場經(jīng)濟規(guī)律相違背。
3.財務管理人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能較低
事業(yè)單位中財務管理人員專業(yè)化水平不高，人才管理結(jié)構(gòu)存在很大的弊端，不能合理的配置人才，導致人才、崗位不協(xié)調(diào)，浪費了人力資源，同時還降低了工作質(zhì)量。內(nèi)部財務管理員工由于缺乏基礎財務管理知識和技能，財務管理信息準確性不高，也會阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提高。
4.財務預算管理制度有待完善
編制預算是事業(yè)單位財務管理工作的一項重要內(nèi)容，單位沒有設置專項的預算管理部門，對財務預算工作的認識不到位，影響了財務管理工作的效率。財務管理人員沒有定期對事業(yè)單位財務支出、需求等基本狀況進行統(tǒng)籌性的分析，預算管理編制不夠全面和系統(tǒng)，達不到精細化管理的要求，編制預算約束性較弱，存在很大的隨意性，不利于事業(yè)單位的財務管理整體效益的提升。
三、解決事業(yè)單位財務管理問題的對策研究
1.嚴格落實內(nèi)部財務監(jiān)督管理制度，構(gòu)建完善的會計核算體系
事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新和改進財務管理體制，借鑒其他優(yōu)秀企業(yè)的財務管理經(jīng)驗和理念，優(yōu)化財務管理流程，對內(nèi)部各項財務管理工作進行實時性的監(jiān)督和管理，構(gòu)建同企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應的財務管理模式和會計核算體系。制定的內(nèi)部財務監(jiān)督制度要同《會計法》相統(tǒng)一，并給予監(jiān)管機構(gòu)較大的權(quán)益，將各項監(jiān)督和管理工作切實落到實處，有效的提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平。
2.將編制預算管理擺在重要的位置，提高財政資金的利用率
要想增強事業(yè)單位財務管理效率，提高經(jīng)濟效益，就需要加深對預算管理工作的認識和了解，意識到預算管理的重要性，將其擺在重要的管理位置上。事業(yè)單位可以結(jié)合我國頒布實施的《預算法》，結(jié)合事業(yè)單位的實際狀況，對內(nèi)部各個部門的預算編制工作進行嚴格的規(guī)定，加強對財務預算編制流程的控制，為事業(yè)單位財務活動的高效進行提供堅實的保障。
3.增強財務管理人員的綜合素質(zhì)，更新財務管理理念
應從根本上提高事業(yè)單位領(lǐng)導層對財務管理工作的重視度，樹立正確的財務管理觀念，重視企業(yè)財務管理體制的構(gòu)建，使單位領(lǐng)導具備較高的風險和競爭意識。事業(yè)單位要嚴禁各種無益于維持財務管理制度、提升團隊綜合素質(zhì)的行為，加強對財務管理團隊的培訓和考核，提高財務管理人員的業(yè)務能力和技能，并注重引進和培養(yǎng)合格的財會人員，針對這些財務管理人員建立專門的管理體制和制度，監(jiān)督和規(guī)范其工作內(nèi)容和行為。
4.強化內(nèi)部資金管控力度，實施有效的監(jiān)督管理措施
事業(yè)單位要對財政專項資金、預算外資金進行充分的考慮，制定科學、合理的財政資金管理規(guī)劃，靈活運用多種監(jiān)督管理措施，對專項資金進行系統(tǒng)化的管理，提高專項資金的利用效率。此外，還要合理調(diào)控預算外資金，并將其歸為事業(yè)單位財務管理制度中，確保預算外資金利用方向的正確性，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。
摘 要 近年來，各行各業(yè)的改革逐漸深入，財務管理改革勢在必行，這就要求事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變思想觀念，對財務管理加以重視，及時改進傳統(tǒng)財務管理中的不足，推動事業(yè)單位財務管理的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務管理 問題 對策
前言：財務管理在事業(yè)單位中的重要性毋庸置疑，是經(jīng)濟管理的核心，是促進事業(yè)單位改革的重要依據(jù)。目前，我國的事業(yè)單位財務管理工作在預算、資產(chǎn)、人員的管理及內(nèi)部控制與監(jiān)督的方面都存在著亟需解決的問題。
一、我國事業(yè)單位財務管理的特征
在新形勢下，我國的事業(yè)單位財務管理主要特點是其管理制度和管理都朝著規(guī)范化和嚴格化的方向發(fā)展；其重點是由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。
二、我國事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1.財政預算編制不夠科學
（1）管理人員對其不夠重視
從目前的形勢來看，事業(yè)單位人員受到多種因素的制約，對預算編制工作缺乏足夠的重視，其最直接的體現(xiàn)就是編制時間倉促，程序簡單，審批馬虎，程序混亂，導致錯誤頻出。
（2）預算虛假信息情況嚴重
很多事業(yè)單位沒有根據(jù)具體的情況制定年度工作計劃和財務收支，出現(xiàn)虛假信息，而是根據(jù)同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預算，對經(jīng)費的安排缺乏可靠地依據(jù)，導致預算編制的數(shù)據(jù)混亂，執(zhí)行具有一定難度。
2.管理混亂，人員素質(zhì)不足
（1）人員管理混亂
按照國家的規(guī)定，事業(yè)單位對人員編制有明確要求，根據(jù)職能設置，工作情況等問題，導致我國事業(yè)單位中存在一些人身兼數(shù)職，一些人閑置的狀況，導致財務人員工作混亂，出現(xiàn)各類財務問題。
（2）財務人員素質(zhì)不足
我國的財務人員多是過去的管理人員，其學歷層次不高，專業(yè)水平差，沒有經(jīng)過正規(guī)的考試，同時缺乏積極努力的意識。我國的一些事業(yè)單位會計工作基礎相對較為薄弱，部門事業(yè)單位對原始憑證不夠重視，填寫不夠詳細，這必將導致事業(yè)單位的基礎工作薄弱。
3.缺乏成本控制意識
按照規(guī)定，財政預算要經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序，事業(yè)單位沒有按照計劃與任務將收支指標分解到各個科室，沒有讓各部門和各科室明白預算的整體情況。一些事業(yè)單位沒有按照預期的預算與計劃執(zhí)行，擅自改動范圍與標準，導致預算超支現(xiàn)象嚴重。
4.資產(chǎn)管理中存在漏洞
目前，很多事業(yè)單位都存在著數(shù)目與賬面不相符的情況，在進行財政改革或者日常的清查中，一般的事業(yè)單位人員設置相對較少，僅有幾個財務人員，很多單位甚至僅有一人辦公，不論是在日常的清查中還是財政改革中，資產(chǎn)管理都是一個較為復雜的過程，僅僅依賴財務人員無法保證財產(chǎn)的安全。
5.操作不合理，報告不完整
事業(yè)單位的財務報告由財務報表和財務情況的說明書組成，很多事業(yè)單位都只有財務報表而沒有財務說明書，且財務報表的數(shù)字不夠準確，真實，其內(nèi)容殘缺，此時，財務人員就會用估算的方法或者是推算的方法進行填報，導致收支不符，賬實不符。
三、解決事業(yè)單位財務問題的有效對策
1.建立健全財務管理制度
針對目前我國的財務管理制度不夠規(guī)范的現(xiàn)象，必須建立健全財務管理制度，這是財務管理的重要依據(jù)，是實現(xiàn)財務管理的首要任務之一。所謂的財務制度主要包括財務預算、收支管理等，而財務制度的制定必須以國家法律為基礎，以相關(guān)的法規(guī)與方針為依據(jù)，結(jié)合當前我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，按照國家制定的財務制度標準和要求進行。事業(yè)單位與直觀部門制定的財務制度，必須遵守財政部門制定的財務制度，下級制定財務制度必須在上一級財務制度的基礎上。
2.加強財政預算的管理
事業(yè)單位的財務預算組成了國家財務預算，因此加強財務預算管理對于提高國家財政管理水平具有重要的意義。這就要求事業(yè)單位必須嚴肅預算編制，執(zhí)行預算規(guī)范，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預算內(nèi)容的完整性和科學性。
3.增強內(nèi)部會計控制制度
（1）組織規(guī)劃控制
就是對單位組織機構(gòu)設置、職務分工的合理性和有效性進行控制，主要體現(xiàn)在不相容的職務要進行分離；各個不同的組織機構(gòu)要互相控制，提升效率。
（2）授權(quán)批準控制
就是對內(nèi)部部門或者是職工處理經(jīng)濟業(yè)務的情況進行控制，建立健全收支審批的制度，對相關(guān)的審批權(quán)限進行控制。
（3）內(nèi)部審計的控制
加強內(nèi)部審計監(jiān)督是為了實現(xiàn)更好的管理，為財務管理提供更好的發(fā)展空間，加強管理，提高效益。
（4）嚴格執(zhí)行外部審計制度
依賴外部審計提升財務管理水平是近年來實現(xiàn)財務管理的一個有效途徑，尤其是對國家的固定資產(chǎn)、引資項目等審計上，各個事業(yè)單位充分結(jié)合單位實際情況，制定相應的管理辦法，實行領(lǐng)導負責制，負責整個項目的理想、實施、竣工驗收等事宜。全面實行工程預算的管理。
（5）加強固定資產(chǎn)的機構(gòu)管理
建立“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責，固定資產(chǎn)賬目由財務部門負責管理。建立固定資產(chǎn)管理制度在購置價值較大時需要進行充分的論證和效益評估，堅持決策、監(jiān)督、執(zhí)行的有機結(jié)合與互相制約，達到合理配置和杜絕浪費。
結(jié)束語：
綜上所述，事業(yè)單位改革的深入推動了財務管理事業(yè)的發(fā)展，財務管理問題的解決推動了事業(yè)單位改革的深化，必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強對財務管理的重視，促進我國事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻：
一、當前我國事業(yè)單位會計報表中存在的問題
1.報表內(nèi)容不完整
事業(yè)單位會計報表內(nèi)容的不完整性主要表現(xiàn)在其工作模式和信息含量上。一般來說,事業(yè)單位的會計人員更重視長期報表,也就是年報會計報表的編制,而對于月報、季報這樣的短期會計報表則選擇性的忽視了。在對財務信息進行核算時,會計人員往往只關(guān)注數(shù)據(jù)的完整和真實,而缺少對其實用性的分析,對于會計報表的附注或說明,例如收支情況說明書等文件的編寫意識不足。這樣在新的經(jīng)濟形勢下,會計報表就無法充分滿足使用者的工作需要,很可能做出錯誤的決策。
2.固定資產(chǎn)核算不準確
事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行核算時,一般都是按其購入時的價格進行記錄而忽視了由于固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗所造成的資產(chǎn)貶值;而對于那些已經(jīng)過了使用年限或損壞以致無法繼續(xù)使用的廢棄資產(chǎn),缺少及時的核算記錄,造成資源浪費甚至引起更大的損失。這些情況都會導致報表的失真,使會計報表中的資產(chǎn)虛增于實際資產(chǎn),從而引發(fā)各種決策的失誤。
3.編制項目不全面
由于事業(yè)單位不需要考慮盈利的問題,因此我國大多數(shù)事業(yè)單位在會計報表中并沒有對現(xiàn)金流量表進行編制。這就很容易造成貨幣資金的濫用,給大開方便之門。長此以往,將給事業(yè)單位的正常運行帶來極其不利的影響。另外,在事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中有時還包括收入支出表,這就造成收入與支出在資產(chǎn)負債表和收入支出表中重復出現(xiàn),增加了會計人員的工作量,也干擾了事業(yè)單位管理者對財務狀況的認知度,使會計信息失去應有的作用。
二、解決會計報表問題的建議和措施
1.提高重視加強分析
事業(yè)單位的會計工作人員必須要轉(zhuǎn)變觀念,提高對短期會計報表的重視,定期進行會計信息的月度、季度核算。在充分了解使用者需求的基礎上,對財務數(shù)據(jù)的相關(guān)信息進行統(tǒng)計、分析。并且應該注意對日常資料的收集和總結(jié),以加強對會計報表的詳細說明和解釋,促進會計報表內(nèi)容的不斷完善。除會計基本報表外,會計工作人員還要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,對會計報表的附注所應列出的信息進行詳盡的描述和說明。以保證使用者可以從中獲取到有用的信息,從而適時規(guī)避市場風險,做出正確決策。
2.強化管理改進編制
事業(yè)單位必須要強化對自身內(nèi)部資產(chǎn)的管理水平。相關(guān)負責人應督促會計部門對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行定期盤查,及時對廢棄的無用的資產(chǎn)重新計算價值或者進行清理。如此既可以減少不必要的資源浪費,也能在重新計算時使會計報表的真實度和可利用度得到提升。在對會計報表進行編制時,可以將資產(chǎn)類科目進行細化分類,把“計提折舊”、“固定資產(chǎn)原值”等科目列入其中。此外,事業(yè)單位應對無形資產(chǎn)給與足夠的重視,在會計報表中設置專門的科目對其進行單獨的核算,以助于報表的使用者充分認識和了解,為未來事業(yè)單位無形資產(chǎn)的開發(fā)利用做好準備。
3.增設項目創(chuàng)新方法
雖然在事業(yè)單位中的現(xiàn)金流動不若企業(yè)一般頻繁,但能夠準確的掌握現(xiàn)金的流動情況對事業(yè)單位也是十分重要的。編制現(xiàn)金流量表,不僅使事業(yè)單位可以有效地控制現(xiàn)金、規(guī)避市場風險,同時也可以使會計報表的使用者全面的掌握事業(yè)單位的經(jīng)濟實力,有助于提高事業(yè)單位的貨幣支付能力以及貨幣現(xiàn)金的使用效率,是事業(yè)單位順利開展各項活動和工作的物質(zhì)基礎,對制定未來經(jīng)濟和發(fā)展計劃至關(guān)重要。對于資產(chǎn)負債表,可以通過刪除、合并重復科目等創(chuàng)新方法進行完善,以消除科目余額平衡表給其帶來的不利影響。例如將“撥出專款”“撥入轉(zhuǎn)款”和“專款支出”等專項資金結(jié)余記錄在“凈資產(chǎn)類”項目下的“專項結(jié)余”中,可以方便的看出三者的差額。
一、某事業(yè)單位運行財務集中核算取得的成效
某事業(yè)單位于2007年開始實行財務集中核算,經(jīng)過幾年的實踐,已經(jīng)在加強財政資金的管理,促進黨風廉政建設,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用:(1)節(jié)約編制,節(jié)省開支,減輕國家的人員經(jīng)費負擔。成立財務核算中心后,會計人員實行集中辦公,統(tǒng)一管理,減少了原來配備的財務人員。以某事業(yè)單位直屬單位為例,直屬單位會計機構(gòu)有16個,每個單位配會計和出納2人,共需32名財務人員,成立財務結(jié)算中心后,結(jié)算中心只有16人,一名會計人員可承擔2～3個單位的財務會計工作,這樣節(jié)省了一半的人員經(jīng)費,公用經(jīng)費開支也減少了一半。減輕了國家的經(jīng)費負擔,這在人事上也便于管理。(2)規(guī)范了會計核算工作。實行財務集中核算后,事業(yè)單位的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計,并運用會計電算化系統(tǒng),嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。例如某事業(yè)單位核算中心成立后,首先制訂了一系列規(guī)章制度,對會計集中核算工作進行規(guī)范,以計劃財務處為中心,統(tǒng)一核算方法,統(tǒng)一口徑,尤其是加強了對專項資金和預算外資金收入與支出的管理,使專項資金收支更加規(guī)范,杜絕“小金庫”和往來款項管理混亂的現(xiàn)象,使會計核算行為逐步正規(guī),強化了事業(yè)單位依法理財?shù)挠^念和會計人員服務的意識。(3)提高了資金使用效益。實行財務集中核算后,支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上,有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,從根本上改變目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,杜絕了預算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象,有效地提高了資金使用效益,保證了財政資金的安全。
二、某事業(yè)單位運行財務集中核算存在的問題
財務的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。
1.缺乏法律支持。
我國新修訂的《會計法》明確規(guī)定,單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權(quán)負責并承擔相應的全面責任,按照權(quán)責對等的管理原則,很明顯,由上級財務管理部門統(tǒng)管會計人員和財務核算不符合新《會計法》的要求,因此,實行財務集中核算的法律基礎明顯脆弱,集中核算這一組織形式在法律上并未得到正式承認。這一問題沒有明確勢必影響核算中心工作的開展和集中核算事業(yè)的發(fā)展。
2.認識存在錯位。
當前部分單位領(lǐng)導對本單位財務支出接受核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務管理。財務集中核算以后,一方面有些單位領(lǐng)導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關(guān)緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
3.模式存在缺陷。
財務集中核算后,會計中心一人管多個單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時,會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實,都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬,無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性,會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
4.核算與管理相脫節(jié)。
實行集中核算后,會計核算移至核算中心,但是財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。特別是固定資產(chǎn),財務核算中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位報賬會計登記,財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記,賬實不符,家底不清,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出,如單位管理職責不明確、責任不到位,則很容易造成賬物不符,核算不完整,經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作,而忽略資產(chǎn)的管理,特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,而財務核算中心的只核算不清查,必然導致會計信息的失真,將會造成國有資產(chǎn)流失。
5.相關(guān)配套措施少。
目前尚未出臺全國性的具有可操作性的會計委派及財務集中核算管理辦法,財務核算中心及會計人員的職責、權(quán)限及與服務單位的關(guān)系尚未確定。此外,還缺乏與財務集中核算制度相配套的具體措施,如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業(yè)務考核制度及獎懲制度等,來規(guī)范會計核算中心及會計人員的行為。
三、完善某事業(yè)單位財務集中核算體系的措施
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)。
進一步完善相關(guān)的法律法規(guī),使財務集中核算制度獲得法律上的支持。法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件,就財務集中核算制度的合法性給予肯定,以便財務集中核算有法可依,充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能,規(guī)范會計行為,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,保障財務集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善財務集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則,健全機構(gòu)內(nèi)控制度,以充分發(fā)揮財務集中核算的監(jiān)督與服務職能。應明確被核算單位是被監(jiān)督的主體,明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任,但不免除會計中心監(jiān)督不力的責任。
2.提高對財務管理的認識。
實行財務集中核算是一項開創(chuàng)性工作,肯定會遇到一些問題和矛盾,需要各方面的理解與支持。因此單位負責人要高度重視,充分認識到搞好財務管理的重要性,認識到財務雖然已由中心統(tǒng)一核算,但會計主體依然是各集中核算單位,單位負責人依然是會計責任第一承擔者,對本單位會計工作和會計資料的真實性、合法性負責。從財務核算中心角度講,要始終堅持單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)三權(quán)不變的原則,強化單位領(lǐng)導的責任意識。
3.完善內(nèi)外監(jiān)控制度。
要加強財政資金管理,建立內(nèi)部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責任。同時財務核算中心還要主動接受外部監(jiān)督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機制,接受財政、上級主管部門、審計等部門的監(jiān)督,保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。
4.積極轉(zhuǎn)型為管理型職能。
目前核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況,可以嚴格控制各部門的用款進度,財務核算中心更強調(diào)對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制,核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。各級財務管理購機應從實際出發(fā),在發(fā)放獎金、補助等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準,防止各單位各自為政,使財務核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標準,管理有依據(jù),真正從源頭上預防腐敗,加強廉政建設。
5.完善各種配套措施。
盡快制定單位性的具有可操作性的財務集中核算管理辦法,把財務核算中心及會計人員的職責、權(quán)限、義務以及同被服務單位的關(guān)系用制度形式確定下來。同時,制定與財會集中核算相配套的具體措施,如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業(yè)務考核制度及獎懲制度等,加強對會計人員的管理。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè) 財務內(nèi)控 問題與對策
行政事業(yè)單位作為我國社會中重要的一種單位形式，它的性質(zhì)并不是以公司盈利為目的，它的主要功能是為了社會服務而存在。行政事業(yè)單位可以解決人們生活上的一些問題，更好的服務社會，加強精神文明建設，為提高人們生活水平做出了很大貢獻。可想要更好的建設社會文明和服務人民，需要具備的前提是行政行業(yè)的運行沒有弊端，但是近年來，財務內(nèi)控問題成為了行政事業(yè)單位里不可忽視的問題，想要行政事業(yè)單位促進社會發(fā)展就必須要抓準存在的問題，實施具體政策刻不容緩的解決問題。
一、財務內(nèi)控管理在行政事業(yè)單位的重要地位
在行政事業(yè)單位行業(yè)中，財務內(nèi)控管理的地位至關(guān)重要，同時在行政行業(yè)里更是發(fā)揮著重要作用，財務制度的不完善和存在弊端都直接影響單位的發(fā)展。由于地位越來越突出，所以，對財務內(nèi)部控制管理的要求就越來越高，但是近年來，行政事業(yè)單位的財務缺乏管理現(xiàn)象嚴重，財務人員的核算和預算不真實，管理人員監(jiān)督不到位，因此，給行政單位以及國家都帶來了很大的經(jīng)濟損失。正因為財務內(nèi)控在行政行業(yè)里發(fā)揮著重要作用，才要切實有效的解決這些問題，加強和改進行政事業(yè)單位的財務管理系統(tǒng)，規(guī)范財務人員的工作行為，杜絕因公徇私和的現(xiàn)象發(fā)生，只有節(jié)約財政資金，保證錢款的正常流通和運行，才能發(fā)揮財務內(nèi)控管理的重要性作用，更好的為人民服務，促進社會的發(fā)展與進步。
二、結(jié)合實際分析財務內(nèi)控存在的問題
（一）會計的基礎工作不牢固
作為一名合格的財會人員，應該具備的基本素質(zhì)是廉潔奉公，嚴守職業(yè)道德，應該儲備足夠的專業(yè)知識，必須清楚的了財務的具體內(nèi)容。由于財務人員在工作中不細心，貪圖方便省事，沒有很好地貫徹工作最基本的原則。
（二）領(lǐng)導認識不足導致財務內(nèi)控管理制度不完善
健全正規(guī)的內(nèi)控管理制度是財務內(nèi)控的基本要求，無規(guī)矩不成方圓，一旦內(nèi)控制度不完善，存在漏洞，那么財務工作就一定會出現(xiàn)差錯。現(xiàn)階段，行政單位領(lǐng)導并沒有對財務內(nèi)控管理有充分的認識，且并未對財務內(nèi)控管理制定針對性的管理制度和規(guī)定，導致出現(xiàn)問題時沒有判別依據(jù)，日常工作也沒有規(guī)范制度約束，保證工作的高質(zhì)量完成。
三、研究解決財務內(nèi)控問題的具體政策
行政單位的領(lǐng)導干部應當對單位財務內(nèi)控管理進行充分的認識，了解其工作的性質(zhì)和內(nèi)容，從事前、事中和事后三個方面對財務內(nèi)控管理工作進行完善。
（一）事前：制定計劃
1、建設相關(guān)制度
財務內(nèi)控管理的基礎就是要制定一系列的相關(guān)制度，并且加以保證，而管理制度的根本制定依據(jù)應當從兩個方面來進行考慮：國家相關(guān)的政策制度、法律法規(guī)，以及單位的總體財務管理方向。單位用電在國家法律法規(guī)的基礎上，進行內(nèi)部財務管理制度的制定，其中包括內(nèi)部的接受、經(jīng)濟仲裁、業(yè)績報告以及考核和獎懲制度等。只有制定了完善的相關(guān)制度，才能夠保證財管內(nèi)控工作高質(zhì)高效。
2、全面預算管理
單位進行有效財務管理的關(guān)鍵途徑之一就是進行全面預算管理，這也是行政單位為了達到年度的總體目標而制定的相關(guān)經(jīng)營、財務和資本目標，換而言之，就是單位授權(quán)批準的相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務規(guī)劃。事中：監(jiān)督和控制
1、核心：資金管理
單位運行的經(jīng)濟命脈就是資金鏈條，因此單位應當組建資金結(jié)算中心，對外來資金的詳細情況進行審核，對單位資金的內(nèi)部流動進行合理性的監(jiān)督，確保單位內(nèi)部資金具有較高的安全性，最大限度地發(fā)揮資金利用效益，將單位持有的資金水平降低，進而提升聚合效益，保障企業(yè)重點項目的后背資金充足。
2、基礎：成本管理
財管內(nèi)部控制的基礎就是對成本費用進行控制，這也是單位對盈利能力提升和保證收益率的根本。
3、基石：建立信息系統(tǒng)
現(xiàn)階段，社會進入到信息時代，電算化技術(shù)的發(fā)展也使得管理工作迎來嶄新的局面，單位應當構(gòu)件相關(guān)的財務信息處理系統(tǒng)，對單位的資金走向、費用支出等情況進行及時全面的掌控，對單位的資金管理進行健全和強化，對財務信息進行匯總，對單位狀況進行動態(tài)評價和分析，保證事中監(jiān)督控制工作的科學性、準確性和及時性。
三、事后：分析和考核
財務內(nèi)控管理工作的事后主要分析和考核各項財務活動，對財務管控工作進行再次完善，對各個責任部分進行充分調(diào)動，建立相關(guān)的激勵機制，且需要保證激勵機制的合理性和科學性，與單位自身的情況進行契合，建立相關(guān)評判標準。比如，可以建立相關(guān)標準對員工的工作效果進行評價，并根據(jù)考核的結(jié)果給予相應的獎懲措施。
結(jié) 語
綜上所述，我們分析出的結(jié)論就是我國當前的行政事業(yè)單位的財務內(nèi)控復雜且有序，雖然存在問題，但是并沒有止步不前。以上內(nèi)容具體分析了我國的行政事業(yè)單位中財務內(nèi)控管理存在的問題，并要求我們實施一系列的辦法進行解決。這樣才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運行和發(fā)展，從而更好地為社會建設作出貢獻，為人民服務提供保障。才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運行和發(fā)展，從而更好地為社會建設作出貢獻，為人民服務提供保障。
【參考文獻】
