時(shí)間：2023-08-25 17:08:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有投資管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：投資管理體制；現(xiàn)狀分析；改革措施
當(dāng)前政府對(duì)投資管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能難以發(fā)揮，政府無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把控，項(xiàng)目管理不強(qiáng)，投資效益低下，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，探索新的政府投資管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。
一、投資管理體制現(xiàn)狀分析
投資管理包括政府對(duì)企業(yè)投資行為的管理和對(duì)政府自身投資行為的管理兩個(gè)方面。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。現(xiàn)行投資管理體制中主要有以下幾方面的矛盾和問題：
（一）中央和地方投資方向不統(tǒng)一。地方政府急于推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，一方面對(duì)國民資本投資起到錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用；另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長產(chǎn)生不良影響，給良好的國民經(jīng)濟(jì)增加泡沫的成分。
（二）審批審核項(xiàng)目中存在弊端。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，較易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。
（三）國家投資配套資金到位率低。主要表現(xiàn)在：地方政府財(cái)力較弱；政策行為失范現(xiàn)象導(dǎo)致配套資金到位率低；新增中央投資地方配套資金項(xiàng)目管理模式落后導(dǎo)致配套資金到位率低。
（四）政府投資的法律、法規(guī)仍未完善。目前國家投資法尚未出臺(tái)，項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制也無規(guī)范性條例出臺(tái)，不利于項(xiàng)目審核的規(guī)范性操作，也不利于依法行政。
（五）政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位。政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。
二、深化投資管理改革措施
（一）改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資管理制度
目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法需加快改變，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。
（二）完善政府投資管理辦法
穩(wěn)步推進(jìn)政府投資管理辦法改革，將資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。在制定政府投資管理辦法時(shí)，建議重點(diǎn)把握以下原則：一是正確把握立法原則。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能。二是合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。三是健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范審批程序。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政府主管部門的項(xiàng)目審批權(quán)限。四是完善政府投資制衡機(jī)制。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
（三）實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置
市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在工作方式上，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步拓展改革領(lǐng)域。集中力量推進(jìn)，在短期內(nèi)力見成效，對(duì)難度較大、牽涉面較廣的工作，積極創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，做到邊探索、邊實(shí)踐、邊推進(jìn)。在目標(biāo)要求上，注重綜合效果，堅(jiān)持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，對(duì)每一項(xiàng)市場(chǎng)化改革都制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)提出服務(wù)要求。在制度建設(shè)上，健全規(guī)章配套，依法規(guī)范市場(chǎng)化配置的運(yùn)作過程，確保公共資源市場(chǎng)化配置的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理上，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，確保公共資源市場(chǎng)化配置取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引必須完善規(guī)劃體系，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系；必須做深專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對(duì)資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排；必須確立法律地位，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。
深入開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
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（一）我國海外投資保護(hù)的國內(nèi)立法現(xiàn)狀
目前為止，我國尚未制定專門調(diào)整海外投資的基本法，相關(guān)法律主要以部委規(guī)章及地方立法的形式出現(xiàn)。海外投資法律制度可從監(jiān)管、鼓勵(lì)和保護(hù)三種制度分別進(jìn)行闡述。⒈海外直接投資監(jiān)管法律制度。海外直接投資監(jiān)管法律制度包括：⑴海外投資審核管理制度。該制度是由國務(wù)院頒布和批準(zhǔn)的一系列相關(guān)行政法規(guī)以及部門規(guī)章組成。2004年國務(wù)院頒布《行政許可決定》，之后國家發(fā)改委于同年10月制定了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。我國商務(wù)部總結(jié)了海外投資審核工作的經(jīng)驗(yàn)，于2009年3月制定并頒布《境外投資管理辦法》，對(duì)中國的海外投資起到了積極的促進(jìn)作用。⑵與海外投資有關(guān)的外匯管理制度。我國外匯管理局在1989年3月了《境外投資外匯管理辦法》，1993年外匯管理局了《境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)及外匯資金來源審查的審批規(guī)范的通知》，1995年了《關(guān)于＜境外投資管理辦法＞的補(bǔ)充通知》，這些規(guī)定對(duì)于我國早期對(duì)外投資起到了良好的規(guī)范作用。2009年，外匯管理局制定了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外直接投資外匯管理規(guī)定》，進(jìn)一步深化了對(duì)外投資外匯管理制度的改革。⑶其他有關(guān)海外直接投資管理的法律制度。1996年財(cái)政部頒布了《境外投資財(cái)務(wù)管理暫行管理規(guī)定》，隨后國有資產(chǎn)管理局制定了《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》；2002年原外經(jīng)貿(mào)部、國家統(tǒng)計(jì)局為加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀監(jiān)管，聯(lián)合了《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》；2002年的《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》有效監(jiān)督了海外投資活動(dòng)的進(jìn)行；從2004年起，國統(tǒng)局和商務(wù)部為加強(qiáng)對(duì)外投資的監(jiān)督，每年制作《境外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。⒉海外直接投資鼓勵(lì)法律制度。我國鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)海外投資的政策主要包括政府相關(guān)部門的援助、服務(wù)政策和稅收、金融方面的鼓勵(lì)與支持政策等。⑴稅收鼓勵(lì)制度。我國對(duì)于海外投資稅收管理的規(guī)定主要體現(xiàn)在國內(nèi)稅法和關(guān)稅條例中。2008年起施行的《企業(yè)所得稅法》就規(guī)定了對(duì)海外投資實(shí)行稅收優(yōu)惠，如對(duì)國內(nèi)企業(yè)的某些海外投資免征增值稅等。⑵金融支持政策。金融支持是海外投資活動(dòng)的一個(gè)重要保證。2004年，我國創(chuàng)建了境外投資信貸支持機(jī)制，由國家發(fā)改委和中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合設(shè)立；2005年，國家要求我國的政策性銀行要對(duì)我國重點(diǎn)支持的海外投資項(xiàng)目給予專門的資金支持。2006年，國家發(fā)改委頒布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》，規(guī)定對(duì)于有關(guān)鼓勵(lì)類的境外投資項(xiàng)目，由各部門負(fù)責(zé)制定具體的財(cái)政稅收、外匯等方面的政策。這一系列的政策和措施，極大地支持和鼓舞了我國海外投資活動(dòng)的進(jìn)行。⒊海外投資保護(hù)法律制度。我國的海外投資起步較晚，沒有形成海外投資的保護(hù)立法體系，相關(guān)保護(hù)措施散見于其他法律文件中，主要包括《關(guān)于在國外開設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)的審批程序和管理辦法》、《境外金融管理辦法》和《關(guān)于暫停收購境外企業(yè)和進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資管理的規(guī)定》等。
（二）我國海外投資保護(hù)的國際法規(guī)范
我國海外投資保護(hù)的國際法規(guī)范包括雙邊投資條約和多邊投資保護(hù)公約。雙邊投資條約（BITs）由東道國與投資國共同簽署，是保護(hù)和鼓勵(lì)東道國與投資國雙方私人投資活動(dòng)的書面協(xié)定。我國雙邊投資條約的特點(diǎn)表現(xiàn)為：從調(diào)整對(duì)象看，我國簽署的大部分BITs僅調(diào)整已存在的投資活動(dòng)，但都承認(rèn)BITs能夠調(diào)整條約失效之前的投資活動(dòng)，唯一不同的是適用期限有別，包括10年、15年、20年三種。從簽訂的數(shù)量看，目前中國已與130多個(gè)國家簽訂了BITs，數(shù)量可觀。從海外投資的征收及補(bǔ)償方面看，我國簽訂的大部分BITs都規(guī)定東道國對(duì)海外投資者實(shí)行“相對(duì)待遇”必須在特定條件下才能采用。近年來，我國少數(shù)BITs中也規(guī)定了海外投資者有權(quán)從東道國獲得補(bǔ)償，但在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方面則沒有顯著的變化。從待遇標(biāo)準(zhǔn)看，國民待遇和最惠國待遇是我國BITs的主要規(guī)定，對(duì)保護(hù)我國海外投資有著積極的促進(jìn)作用。多邊投資保護(hù)公約如《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（MIGA公約）主要致力于多國間投資保證體制。1988年我國加入該公約并成為創(chuàng)始會(huì)員國。MIGA公約鼓勵(lì)會(huì)員國對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行投資，并對(duì)會(huì)員國之間的投資提供非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保。我國尚無與MIGA公約相配套的法律法規(guī)，只是在法律適用方面做出了相關(guān)法律規(guī)定：當(dāng)我國的民事法律規(guī)范與我國參與的國際條約相沖突時(shí)，除了我國聲明保留的條款外，應(yīng)優(yōu)先適用國際條約。此外，我國的《保險(xiǎn)法》采納了MIGA公約的代位求償權(quán)制度。MIGA公約實(shí)施的為小額投資提供擔(dān)保的項(xiàng)目促進(jìn)了我國對(duì)外投資的發(fā)展。總之，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)在我國已得到發(fā)展，為我國私人資本自由流動(dòng)起到了積極的促進(jìn)作用。
二、我國海外投資保護(hù)法律制度存在的問題
（一）國內(nèi)法保護(hù)海外投資存在的問題
⒈海外投資立法總體滯后。我國海外投資立法的滯后主要體現(xiàn)在我國尚未制定出調(diào)整海外投資關(guān)系的基本法律規(guī)范，且現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容比較單一，導(dǎo)致管理薄弱，不能提升到戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)一管理。⒉海外投資監(jiān)管法律制度不盡合理。我國現(xiàn)有法律規(guī)定海外投資監(jiān)管實(shí)行的是“分級(jí)管理、多元審批”體制，這種體制的弊端是職能交叉，其結(jié)果只能導(dǎo)致審批內(nèi)容經(jīng)常重疊，已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，目前改革我國海外投資管理制度的重點(diǎn)應(yīng)是程序上的簡(jiǎn)化。⒊海外投資援助法律制度不到位。我國對(duì)海外投資有關(guān)法律援助的規(guī)定很零散，沒有專門的法規(guī)，難以有效的保障海外投資。主要表現(xiàn)在：海外投資稅制缺乏制度層面和稅收優(yōu)惠政策上的合理性；海外投資信息服務(wù)渠道不暢通，企業(yè)之間容易形成信息不對(duì)稱；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。⒋海外投資保險(xiǎn)制度缺失。保險(xiǎn)制度是保護(hù)投資者的最后一道屏障，也是一國轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。但我國的海外投資保險(xiǎn)制度還不盡合理，主要表現(xiàn)為我國承保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較弱以及現(xiàn)有規(guī)定的內(nèi)容不夠完善，僅規(guī)定了海外投資保險(xiǎn)的承保范圍，卻沒有規(guī)定代位求償權(quán)。
（二）中外BITs保護(hù)海外投資存在的問題
中外BITs在海外投資保護(hù)方面存在以下幾點(diǎn)不足：一是我國簽訂的BITs在保護(hù)海外投資方面的有效性不高。我國所簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定大都缺乏靈活性，許多條款都是籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)踐性不強(qiáng)，不具有實(shí)用價(jià)值，不能很好地發(fā)揮投資促進(jìn)功能。二是我國簽訂的BITs在適用范圍的規(guī)定上有所欠缺。我國大部分的BIT都適用于既有投資，但還存在少數(shù)雙邊投資條約沒有規(guī)定適用于既有投資的情況，這將增大我國對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。三是我國簽訂的BITs中國民待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠完善。我國以往的BITs大多要求“盡可能”的給予國民待遇，近年來這一規(guī)定有所變化，不再要求必須依據(jù)簽訂國雙方的法律這一條件，也就是說，簽訂相對(duì)方要承擔(dān)更多的國民待遇義務(wù)。四是損失補(bǔ)償規(guī)定不合理。中國簽訂的絕大多數(shù)BITs只規(guī)定投資者在與其國家簽訂的另一方領(lǐng)土內(nèi)因政治風(fēng)險(xiǎn)遭受的損失，東道國對(duì)外國投資者給予“相對(duì)待遇”，而這一措施并不能保障東道國對(duì)外國投資者的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
（三）MIGA公約保護(hù)海外投資存在的問題
MIGA公約自身對(duì)我國的限制主要體現(xiàn)在：一是縮小了合格投資的范圍；二是保險(xiǎn)費(fèi)用較高，致使海外投資規(guī)模較小的企業(yè)承受不起；三是規(guī)定的合格東道國只能是成員國中的發(fā)展中國家，因此該公約并不能保護(hù)我國對(duì)發(fā)達(dá)國家的海外投資。另外，它本身的擔(dān)保能力受到資金和國別的雙重限制。此外，MIGA公約擔(dān)保項(xiàng)目的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)的制造業(yè)、開采業(yè)開始轉(zhuǎn)向IT行業(yè)、服務(wù)業(yè)，而我國向MIGA公約投保的外資項(xiàng)目仍然以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。
三、完善我國海外投資保護(hù)法律制度的幾點(diǎn)思考
（一）完善海外投資保護(hù)的國內(nèi)法律制度
⒈制定調(diào)整海外投資法律關(guān)系的基本法。我國應(yīng)制定系統(tǒng)的《海外投資法》，維護(hù)海外投資者的利益。我國的海外投資法應(yīng)包括以下內(nèi)容：立法目的及依據(jù)，調(diào)整范圍；國家主管部門的權(quán)限和責(zé)任；審批、監(jiān)督，協(xié)助和保護(hù)的內(nèi)容；有關(guān)的社會(huì)中介服務(wù)組織；海外投資者的投資報(bào)告；海外投資爭(zhēng)端解決等。⒉構(gòu)建我國海外投資保護(hù)法律制度。目前我國迫切需要建立一個(gè)合理的海外投資保護(hù)制度，這一保護(hù)制度的內(nèi)容應(yīng)涉及戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、征用險(xiǎn)以及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)費(fèi)用和保護(hù)期限。在解決海外投資爭(zhēng)端方面，仲裁或訴訟的準(zhǔn)據(jù)法，一般情況下應(yīng)當(dāng)適用我國的法律。⒊完善我國海外投資監(jiān)督管理法律制度。我國應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)職能完善的海外投資管理部門———中國海外發(fā)展和投資管理委員會(huì)，制定《海外投資監(jiān)管法》。海外投資管理法應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的審批制度進(jìn)行改革，實(shí)行集中管理和統(tǒng)一審批的大部門制；應(yīng)設(shè)立自動(dòng)許可制度，對(duì)符合規(guī)定條件的投資自動(dòng)許可。⒋完善我國促進(jìn)和鼓勵(lì)海外投資法律制度。在融投資方面，應(yīng)創(chuàng)建海外投資儲(chǔ)備金制度，建立海外投資貸款優(yōu)惠制度；在稅收優(yōu)惠措施方面，應(yīng)解決雙重征稅問題，使海外投資者真正獲益；對(duì)符合不同條件的海外投資者實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠政策，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策可以授予制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等海外投資領(lǐng)域。⒌完善我國海外投資援助法律制度。我國政府應(yīng)重視加強(qiáng)海外投資的金融支持，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)為海外投資企業(yè)提供資金方面的支持。應(yīng)成立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及海外投資各專門中介機(jī)構(gòu)，為海外投資者提供所需的信息及專業(yè)咨詢，使其做好充分的投資準(zhǔn)備。另外，應(yīng)設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)針對(duì)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，為投資者提供切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范信息，提高海外投資的成功率。
（二）完善海外投資保護(hù)的國際法律制度
通過考察我國海外投資的法制實(shí)踐，筆者認(rèn)為，完善海外投資保護(hù)的國際法律制度應(yīng)考慮對(duì)中外BITs締約實(shí)踐的完善。首先，我國應(yīng)區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)實(shí)行高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的BITs，對(duì)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，無須制定較高保護(hù)水平BITs。從而提高BITs的有效性。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善與發(fā)展中國家的締約內(nèi)容，擴(kuò)大BITs適用范圍。在“損失補(bǔ)償”方面，除了適用國民待遇和最惠國待遇外，還應(yīng)主張例外情形下東道國的絕對(duì)補(bǔ)償義務(wù)。在與發(fā)展中國家簽訂的BITs對(duì)“國民待遇”的適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做寬泛規(guī)定。第三，完善監(jiān)督機(jī)制，增加BITs的穩(wěn)定性。
關(guān)鍵詞：基建；集團(tuán)；管理模式
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快。涉及民生的大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，都由國資及國資控股集團(tuán)公司組織實(shí)施。這些項(xiàng)目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域，其特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模大、區(qū)域跨度廣、投資回報(bào)周期長。如何管理好這些項(xiàng)目是各級(jí)國資集團(tuán)公司需要探索的投資管理課題。嘉興市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉興水務(wù)）主要承擔(dān)水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理，是嘉興市政府直屬的國有獨(dú)資企業(yè)，具有多級(jí)法人、多種層次組織、多種經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)特征，這些特征決定了集團(tuán)公司內(nèi)部管理活動(dòng)的復(fù)雜性。為此，本人結(jié)合了嘉興水務(wù)基建投資管理模式，談?wù)剰脑瓉矸稚⒌幕ㄍ顿Y管理方式過渡到集中投資管理模式的現(xiàn)實(shí)意義。
一、原有基建投資管理方式的缺陷
在集團(tuán)公司成立之前，基建投資項(xiàng)目均由集團(tuán)公司下屬各企業(yè)自行管理，建設(shè)資金籌措和基建財(cái)務(wù)核算工作也由各企業(yè)財(cái)務(wù)承擔(dān)。由于基本建設(shè)投資是以一個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、投資實(shí)施、直到建成投產(chǎn)為一個(gè)建設(shè)周期的特點(diǎn)，所以建設(shè)時(shí)間長，項(xiàng)目跨度大，實(shí)施單位的綜合能力參差不齊，財(cái)務(wù)狀況各有不同，而基本建設(shè)財(cái)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，必須懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，熟悉專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但是一般企業(yè)并不配備專職的基建管理人員、基建財(cái)務(wù)人員，由企業(yè)管理人員兼任，他們對(duì)一般的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理尚能勝任，但對(duì)于復(fù)雜的工程投資、成本結(jié)轉(zhuǎn)、竣工決算等業(yè)務(wù)的處理能力相對(duì)較弱，以至于有些項(xiàng)目已投入運(yùn)行多年，由于會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)資料不完整，至今未能竣工決算，造成資產(chǎn)管理和使用脫節(jié)，遺留問題積重難返。
二、實(shí)施基建投資集團(tuán)一體化管理的措施及優(yōu)勢(shì)
為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資、籌資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行，嘉興水務(wù)加大對(duì)基建項(xiàng)目投資管理力度，走集團(tuán)一體化、專業(yè)化道路。通過對(duì)基本建設(shè)投資一體化集中管理，統(tǒng)一核算對(duì)象口徑，加強(qiáng)工程成本控制，及時(shí)反映投資項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況、建設(shè)資金到位和使用情況等動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，使建設(shè)項(xiàng)目的各要素高度優(yōu)化。為此，采取以下幾項(xiàng)管理措施：
1.建立統(tǒng)一的投資管理制度
嘉興水務(wù)為保證每個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，出臺(tái)了《嘉興水務(wù)基建管理辦法》，對(duì)基本建設(shè)的前期管理、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等，都作了比較細(xì)致、全面的規(guī)定，并將陸續(xù)編制的各項(xiàng)制度編印成《建設(shè)制度匯編》，分發(fā)到每個(gè)管理人員，作為建設(shè)工程項(xiàng)目的管理規(guī)范，使工程立項(xiàng)、概預(yù)算、招投標(biāo)、物資采購、合同管理、工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、工程款支付、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算、檔案管理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，各司其職，有據(jù)可查。
2.人員的配置一體化管理
嘉興水務(wù)利用其現(xiàn)有的人力資源，再抽調(diào)一部分有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等控制，每個(gè)項(xiàng)目均由嘉興水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，成立基建財(cái)務(wù)中心，在人員安排上，打破了下屬公司的界限，特別是會(huì)計(jì)人員交叉使用，基建財(cái)務(wù)中心充分利用會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，一人多崗，從建設(shè)資金的籌集，到建設(shè)成本和費(fèi)用歸集，均按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定進(jìn)行核算管理。根據(jù)項(xiàng)目法人主體，每個(gè)投資項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬套，獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，上報(bào)市財(cái)政局批復(fù)后，按交付使用財(cái)產(chǎn)清冊(cè)所列的資產(chǎn)移交使用單位，所屬企業(yè)核對(duì)后據(jù)以入賬、使用。
3.投資資金一體化管理
基本建設(shè)項(xiàng)目通過水務(wù)集團(tuán)平臺(tái)積極對(duì)外宣傳，做好項(xiàng)目推介，爭(zhēng)取商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款，并利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，積極探索資產(chǎn)融資渠道，如嘉興市污水處理二期工程總投資10.4億元，做好項(xiàng)目的對(duì)外宣傳工作，及時(shí)了解國外政府低息貸款發(fā)行的方向，積極向國家、省有關(guān)部門和外國金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取，共獲得了兩項(xiàng)外國政府低息貸款。其中利用浙江省城市污水處理項(xiàng)目日元貸款余額24.65億日元，貸款年利率0.75%、使用期限40年，落實(shí)10億日元的再轉(zhuǎn)貸資金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落實(shí)德國復(fù)興銀行貸款1500萬歐元，平均年利率為3.4%。
4.工程投資控制一體化管理
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)分為項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，嘉興水務(wù)就針對(duì)工程造價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了控制，一是在施工圖前階段，組織項(xiàng)目技術(shù)人員和專家開展充分調(diào)研、論證，堅(jiān)持強(qiáng)化功能投資合理原則，運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行多方案的比選，選出最優(yōu)方案；二是在施工圖出圖階段對(duì)設(shè)計(jì)院中間階段圖紙進(jìn)行審核，審核圖紙是否全面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工藝是否合理最優(yōu)，與現(xiàn)場(chǎng)的情況是否結(jié)合緊密，所選的材料是否性價(jià)比最優(yōu)；三是在編制招標(biāo)清單后，對(duì)照施工圖紙對(duì)招標(biāo)工程量清單審核，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，完善招標(biāo)文件，避免錯(cuò)漏項(xiàng)目的發(fā)生；四是在招投標(biāo)階段，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，招標(biāo)信息公開透明，充分利用政府部門的招投標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)，確定合理標(biāo)價(jià)；五是在項(xiàng)目資金管理上，改變過去核算管理與工程概算脫鉤的現(xiàn)象，制定了《工程計(jì)量結(jié)算管理辦法》、《工程變更管理辦法》，管理部門嚴(yán)把基建付款審核關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，特別是工程款支付，施工單位按月上報(bào)工程量，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、駐現(xiàn)場(chǎng)工程部技術(shù)人員、合同及造價(jià)管理人員審核，進(jìn)行投資控制；六是在項(xiàng)目的完工結(jié)算階段，對(duì)施工單位上報(bào)的完工結(jié)算單做好審核工作，并報(bào)送市財(cái)政評(píng)審中心審查，通過財(cái)政跟蹤評(píng)審，核減率達(dá)到8.96%，大大地節(jié)約了工程投資。
嘉興水務(wù)成立以來共承擔(dān)了30多個(gè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)45億元，建立了符合集團(tuán)自身的管理體系，通過一體化對(duì)基建投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金管理、建設(shè)管理，充分利用財(cái)力、物力、人力的綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理專業(yè)水平，保證工程質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)資金的安全高效運(yùn)行，創(chuàng)新融資管理，確保工程建設(shè)資金需求，創(chuàng)新目標(biāo)管理，有效促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理。目前公司下轄8家全資、控股企業(yè)，已形成集“水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、污水收集與處理、危險(xiǎn)固體廢物處理、城市防洪及管道專業(yè)施工、設(shè)計(jì)”于一體的水務(wù)環(huán)保類投資集團(tuán)。因此，基本建設(shè)一體化集中投資管理模式是符合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政的需要，它將成為一種先進(jìn)而廣泛的管理模式。
參考文獻(xiàn)：
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保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入股票市場(chǎng)不再遙遠(yuǎn)。權(quán)威人士透露，與《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》配套的有關(guān)政策、法規(guī)的制訂已經(jīng)接近尾聲，最晚2005年年初即可出臺(tái)。保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入股票市場(chǎng)的規(guī)模和速度，取決于保險(xiǎn)資金運(yùn)用中風(fēng)險(xiǎn)控制的能力和水平。
這位權(quán)威人士稱，作為保險(xiǎn)資金入市的重要通道，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的擴(kuò)容正在“跑步前進(jìn)”。繼中國人保、中國人壽兩家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司開業(yè)后，華泰保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、中再保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司將于明年年初開業(yè)。平安、新華、泰康和太保等4家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的成立申請(qǐng)已經(jīng)報(bào)送中國保監(jiān)會(huì)，如獲批準(zhǔn)，也將于明年上半年開業(yè)。這樣，我國有望出現(xiàn)8家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司要通過獨(dú)立席位進(jìn)行股票交易。從事股票投資的股票交易獨(dú)立席位的管理辦法尚在制訂之中。
據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，其他正待出臺(tái)的配套政策、法規(guī)包括“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者投資股票的具體比例”、“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者在投資前需要確定的股票投資業(yè)績(jī)衡量基準(zhǔn)”、“股票投資的相關(guān)報(bào)表、報(bào)告的內(nèi)容和報(bào)送方式”、“保險(xiǎn)公司股票資產(chǎn)托管指引”。這些配套政策，有的將用“指引”、“規(guī)定”等法規(guī)形式出臺(tái)，有的將以“通知”的方式出臺(tái)。
各保險(xiǎn)公司正在抓緊研究資產(chǎn)托管問題，與托管銀行廣泛接觸，有的已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)遴選階段。太保集團(tuán)、中國人壽資產(chǎn)管理公司等已經(jīng)設(shè)立了獨(dú)立負(fù)責(zé)股票投資的部門，并建立了投資分析系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。
羊城晚報(bào)
為加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神，促進(jìn)科技和金融相結(jié)合，根據(jù)國家和省有關(guān)促進(jìn)科技金融結(jié)合的文件精神，制訂如下若干意見。
一、支持科技型企業(yè)進(jìn)行債權(quán)融資
1．建立成長型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“科技銀行”試點(diǎn)。
市政府設(shè)立科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。支持合作銀行主要是科技銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度。合作銀行向推薦企業(yè)發(fā)放貸款形成逾期的，風(fēng)險(xiǎn)基金按照一定比例代償，同時(shí)由合作銀行依法對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行追償。
支持設(shè)立科技支行。科技支行要有專門的經(jīng)營場(chǎng)所、一定數(shù)量的專業(yè)人員。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，單列貸款計(jì)劃，單設(shè)信貸審批權(quán)限和流程，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理、核算和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立單獨(dú)的考核激勵(lì)機(jī)制。
由市財(cái)政局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)成長型科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施意見》；由市銀監(jiān)局和人民銀行牽頭制訂并實(shí)施《市科技支行建設(shè)發(fā)展管理辦法》。
2．促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持銀行特別是科技支行積極開展期權(quán)貸款、訂單貸款、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。通過政、銀、擔(dān)、投、稅等部門聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，拓展新型貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)行科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)行科技借款試點(diǎn)，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)使用。
由市科技局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）牽頭實(shí)施《市專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見》和《市科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》；由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)委托借款管理暫行辦法》。
3．積極發(fā)展科技小額貸款公司。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司特別是科技小額貸款公司向科技型企業(yè)放貸。推動(dòng)銀行、國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)或政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等與小額貸款公司進(jìn)行合作。
4．鼓勵(lì)支持擔(dān)保公司為科技型企業(yè)擔(dān)保貸款。不斷壯大高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)的國有擔(dān)保公司。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金的作用，加強(qiáng)對(duì)合作擔(dān)保公司的考核。
由市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭實(shí)施《市新興產(chǎn)業(yè)科技擔(dān)保引導(dǎo)資金管理辦法》。
5．鼓勵(lì)支持科技企業(yè)通過債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資債券和中期票據(jù)。對(duì)為科技型企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具服務(wù)的銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
由市財(cái)政局、科技局牽頭實(shí)施《市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)企業(yè)直接債務(wù)融資引導(dǎo)暫行辦法》。
二、支持科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
6．大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。支持國家高新區(qū)進(jìn)行“撥改投”試點(diǎn)。發(fā)揮天使基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，采取階段參股、跟進(jìn)投資等方式，加大對(duì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資力度。鼓勵(lì)支持股權(quán)投資類企業(yè)落戶科教城。
由市科技局牽頭制訂并實(shí)施《市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市委組織部、市人才辦牽頭實(shí)施《市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》；由市科教城管委會(huì)牽頭制訂并實(shí)施《市關(guān)于支持科教城股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的意見》。
7．鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。積極落實(shí)企業(yè)上市的各項(xiàng)扶持政策，集成各類科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等政策，對(duì)擬上市企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)更多科技型企業(yè)上市。
由市金融辦牽頭實(shí)施《市關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》。
三、構(gòu)筑科技金融的機(jī)制和平臺(tái)
8．財(cái)政資金引導(dǎo)科技金融發(fā)展。由金融辦、財(cái)政局和科技局負(fù)責(zé)，每年對(duì)科技金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)財(cái)政支持科技金融各項(xiàng)政策措施進(jìn)行評(píng)估、考核，確立財(cái)政資金的投入、評(píng)估和退出機(jī)制。
9．建立科技金融的服務(wù)和展示平臺(tái)。分別在高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)（科教城）建立科技金融服務(wù)中心，提供服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，建立科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。
10．引進(jìn)和培養(yǎng)科技金融領(lǐng)軍人才。在“龍城英才計(jì)劃”中增加金融領(lǐng)軍人才專項(xiàng)。依托龍頭科技金融企業(yè)引進(jìn)科技金融人才。
由市委組織部、市人才辦、市金融辦和財(cái)政局牽頭制訂實(shí)施《市關(guān)于實(shí)施金融領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃的意見》。
Abstract:Private companies have been plagued by financing for long time. Private enterprises can use venture capital, seize the opportunity to introduce new support policies, select investment projects to improve industrial structure promotion, technological innovation to realize structural optimization and efficiency increasing.
關(guān)鍵詞: 民營企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)投資;產(chǎn)業(yè)升級(jí)
Key words: private enterprises;risk investment;industrial upgrading
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)19-0058-01
1民營企業(yè)的發(fā)展
民營逐漸強(qiáng)大,截止2009年9月統(tǒng)計(jì),全國登記注冊(cè)的私營企業(yè)達(dá)到718.5萬戶,比上一年增長了9.3%,占全國注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的70.2%,注冊(cè)資本13.59萬億,比2008年年底增長了15.8%,用工人數(shù)6985萬人,比2008年年底增長了8.2%。2009年,民營企業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長了35%,高于全國2.9%。在發(fā)展過程中,民營企業(yè)通過投資、收購兼并、國有企業(yè)改制等形式,已經(jīng)參與到一些國有資本占有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中,開始走出相對(duì)處于產(chǎn)業(yè)分工低端的勞動(dòng)密集型行業(yè),逐漸把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資金密集和技術(shù)密集的重化工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中,鋼鐵、煤炭、化工、汽車、房地產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)中的民營企業(yè)數(shù)量正逐年提高。當(dāng)前民營企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了60%,是吸納就業(yè)的主力軍,提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員和70%以上的新增就業(yè)人員和農(nóng)村專業(yè)勞動(dòng)力。同時(shí)民營企業(yè)還是創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。
2風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)民營企業(yè)的作用
風(fēng)險(xiǎn)投資是企業(yè)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的必要途徑。根據(jù)美國全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)的定義,風(fēng)險(xiǎn)投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)中一種權(quán)益資本。從投資行為的角度來講,風(fēng)險(xiǎn)投資是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域,旨在促使高新技術(shù)成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化,以取得高資本收益的一種投資過程。從運(yùn)作方式來看,是指由專業(yè)化人才管理下投資中介向特別具有潛能的高新技術(shù)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資本的過程,也是協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資家、技術(shù)專家、投資者的關(guān)系,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種投資方式。風(fēng)險(xiǎn)投資是一種權(quán)益資本(Equity),對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高潛力的行業(yè)或中小企業(yè)來說,是一種難得的資金來源。風(fēng)險(xiǎn)投資的介入可以緩解民營企業(yè)的融資難題。風(fēng)險(xiǎn)投資的目的并不在于獲取短期的財(cái)務(wù)利潤,而為了企業(yè)進(jìn)入成熟期股本增值之后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取一次性的中長期高額回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)投資有利提高民營企業(yè)的管理水平。所有企業(yè)都面臨著不確定性,對(duì)管理層的挑戰(zhàn)是決定為增加股東價(jià)值而能夠接受多大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資使管理層得以有效地處理不確定性和隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì),從而增加創(chuàng)造價(jià)值的能力。風(fēng)險(xiǎn)投資有利于實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。在風(fēng)險(xiǎn)投資管理中,管理層可獲取有助于有效評(píng)估總體資本需求和提高資本配置的重要風(fēng)險(xiǎn)信息。管理層通過制定平衡增長和收益目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略和目標(biāo),有效地配置資源,在此過程中實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。
3民營企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的應(yīng)用
民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而民營企業(yè)發(fā)展中融資和相關(guān)管理問題可以通過引入風(fēng)險(xiǎn)投資來解決。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 特征 財(cái)務(wù)管理 模式
縱觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國正處于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境恢復(fù)緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長同步放緩的局面。
經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正倒逼中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，從投資出口驅(qū)動(dòng)型模式向內(nèi)需消費(fèi)型模式切換。我們看到今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出要把GDP增速調(diào)整到7．5％，中央高層也在幾次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和保障在建項(xiàng)目以及“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了要保持總需求的穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的內(nèi)容。可見，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)正引導(dǎo)各方把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來。
從相關(guān)機(jī)構(gòu)的分析中不難看到，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的基本特征大致表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)下行；二是投資轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)投資；三是消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)性消費(fèi)是新增長點(diǎn)。我們?cè)谠胸?cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，需根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特征，完善并提升新的財(cái)務(wù)管理模式。筆者以為可從以下幾方面重點(diǎn)籌劃：
一、選擇適合的集權(quán)分權(quán)財(cái)務(wù)管理模式
對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言，良好的集團(tuán)財(cái)務(wù)管理是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以現(xiàn)代企業(yè)制度為保證，合理配置企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)，提高資本的運(yùn)營效率。企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理模式通常可分為“集權(quán)式”、“分權(quán)式”和“集團(tuán)總部指導(dǎo)下的分權(quán)管理”三種。三種模式各有利弊及適用性。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)而言，集權(quán)和分權(quán)的合理劃分是相當(dāng)重要的，一方面可以使集團(tuán)總部在迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)型期保持控制力，另一方面也使下屬企業(yè)的積極性和創(chuàng)新力得到保障。筆者以為可從以下幾方面把握集權(quán)與分權(quán)的適度平衡：
首先，對(duì)于資金及預(yù)算管理須采用強(qiáng)力集權(quán)管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，有效的管理在于把母子公司分散的現(xiàn)金集中起來，降低現(xiàn)金持有水平，保證集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，通常包括銀行賬戶管理、資金預(yù)測(cè)、籌資管理等。而預(yù)算管理是體現(xiàn)財(cái)務(wù)控制力的重要手段。具體包括母公司對(duì)預(yù)算的最終決定權(quán)以及預(yù)算執(zhí)行管理的考核權(quán)等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)效益增長放緩，有效的集權(quán)管理將是企業(yè)“儲(chǔ)藏能量過冬”的有力武器。當(dāng)然，從集權(quán)管理的手段而言，通過ERP、資金管理軟件或網(wǎng)銀資金池等辦法均可實(shí)現(xiàn)有效的管理。
其次，對(duì)于投資管理可采用集權(quán)與分權(quán)適度結(jié)合的管理辦法。由于投資管理屬于風(fēng)險(xiǎn)較大的決策層面管理，而集團(tuán)的投資規(guī)模和投資方向在很大程度上影響到集團(tuán)的發(fā)展方向，因此集團(tuán)投資管理應(yīng)傾向予采用集中管理。然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的投資機(jī)會(huì)活躍，為保持一定的靈活性，投資管理可以適度分權(quán)，即給子公司制定限額以下的投資額且采用報(bào)備制，當(dāng)投資額總額或比例超過上限時(shí)，將由集團(tuán)公司統(tǒng)一審批權(quán)衡。
最后，除了統(tǒng)一制度及核算體系外，日常財(cái)務(wù)管理及核算等工作采取廣泛的分權(quán)辦法，以鼓勵(lì)子公司的積極性。
二、 建立盈利性與變現(xiàn)性平衡統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核模式
財(cái)務(wù)管理的盈利性目標(biāo)是企業(yè)生存與發(fā)展最基本的需求，也是國有資本保值增值、民營資本發(fā)展壯大的根本途徑。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)的變現(xiàn)性或者說資金的充足率越來越成為財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，現(xiàn)金的管理目標(biāo)甚至超越盈利目標(biāo)，成為決定企業(yè)是否有能力繼續(xù)生存或者有實(shí)力突破創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。
比如近期處于政策調(diào)控風(fēng)口浪尖上的房地產(chǎn)企業(yè)，潘石屹曾公開表示，銀根緊縮，調(diào)控嚴(yán)厲，各房產(chǎn)公司財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)惡劣，很可能出現(xiàn)一批公司在三四個(gè)月內(nèi)陷入困境甚至死掉的狀況。以身為以房地產(chǎn)為主業(yè)的16家央企之一的中糧地產(chǎn)為例，2010年前三季度經(jīng)營性現(xiàn)金流銳減28億元至-24.1億元，資產(chǎn)負(fù)債率也異軍突起達(dá)到歷史峰值，顯然，背靠中糧集團(tuán)雄厚資金實(shí)力的中糧地產(chǎn)也陷入了一場(chǎng)日益緊迫的資金危機(jī)。我們看到，中糧地產(chǎn)從2010年以來通過發(fā)起地產(chǎn)信托融資、出讓金融資產(chǎn)、通過子公司向銀行借款等形式頻頻融資，然而由于自我造血功能不足，資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，區(qū)區(qū)幾個(gè)億的主營收入難以負(fù)擔(dān)百億元的擴(kuò)張費(fèi)用，兇猛的逆市擴(kuò)張與資金之間的矛盾始終無法緩解，并可能成為長期的資金鏈趨緊風(fēng)險(xiǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大環(huán)境下，始終高度重視產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張或轉(zhuǎn)型所需的資金平衡是至關(guān)重要的，資金預(yù)警線及生命線的把控往往決定著企業(yè)的未來。當(dāng)然，對(duì)于保守過冬的企業(yè)而言，資金的平衡往往更意味著企業(yè)是否能存活下去。
可見，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期無論是擴(kuò)張還是“過冬”都對(duì)資金有著高度的敏感性，因此在制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)，尤其需要把資金管理的考核目標(biāo)作為優(yōu)先，制定不同業(yè)務(wù)需兼顧的盈利點(diǎn)以及資金回籠效率，設(shè)計(jì)相關(guān)KPI指標(biāo)引導(dǎo)建立盈利性與變現(xiàn)性平衡統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核模式，切實(shí)提升資本的整體運(yùn)營效益。
三、打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的財(cái)務(wù)能力模式
這是中國證券市場(chǎng)上最大規(guī)模的一宗股權(quán)交易。
6月27日，A股市場(chǎng)上最炙手可熱的公司之一――中信證券（上海交易所代碼：600030）宣布，規(guī)模達(dá)5億股、金額總計(jì)46.45億元的定向增發(fā)圓滿完成。由此，中信證券資本金突破100億元，市值躥升至500億元。
此次中信證券增發(fā)的巨額股票，全部由中國人壽股份有限公司（香港交易所代碼：2628，下稱中國人壽）及其母公司中國人壽集團(tuán)公司認(rèn)購；這也是坐擁5000億元保費(fèi)收入、年新增資金1500億元的中國人壽迄今最大的一筆投資。
不過，相信這一紀(jì)錄很快就將被打破。中國人壽在基建設(shè)施、能源、金融方面的直接投資計(jì)劃已經(jīng)越來越清晰。此間的市場(chǎng)消息表明，在包括廣東發(fā)展銀行、南方電網(wǎng)等大型項(xiàng)目的談判中，均可以看到中國人壽的身影。事實(shí)上，作為中國最大的機(jī)構(gòu)投資者，中國人壽自去年下半年以來在投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，已成為股票市場(chǎng)和私人股權(quán)投資市場(chǎng)的一道風(fēng)景。
“在投資方面，中國人壽現(xiàn)在可以說是從沉睡中蘇醒了。”花旗美邦董事總經(jīng)理、中國研究主管薛瀾這樣向《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)。
“閃電”介入
中信證券的增發(fā)，啟動(dòng)于今年“五一”長假前后。5月7日，中國證監(jiān)會(huì)公布了《上市公司證券發(fā)行管理辦法》（下稱《辦法》）。次日，中信證券便召開了董事會(huì)，根據(jù)《辦法》審議通過了非公開增發(fā)股票的預(yù)案。預(yù)案指出，G中信擬非公開發(fā)行不超過5億股人民幣普通股（A股），發(fā)行對(duì)象不超過十名機(jī)構(gòu)投資者，股份自發(fā)行結(jié)束之日起，12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
中信證券常務(wù)副總經(jīng)理程博明會(huì)后向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這畢竟是《辦法》之后的第一筆增發(fā)，當(dāng)時(shí)中信證券對(duì)于融資的前景并沒有太多的把握，“公司的考慮首先是怎樣把事情做成”。
根據(jù)這個(gè)思路，公司的定價(jià)緊守《辦法》所規(guī)定的融資底線，即發(fā)行價(jià)格不低于定價(jià)基準(zhǔn)日前20個(gè)交易日公司股票均價(jià)的90％，也就是每股8.37元。與中信證券上市三年間約為每股7元的平均股價(jià)相比，已經(jīng)有一定溢價(jià)空間。
按照最初的設(shè)定，中信證券發(fā)行對(duì)象不超過十名機(jī)構(gòu)投資者。據(jù)程博明表示，尋找和確定戰(zhàn)略投資者，一方面是要實(shí)力雄厚，另一方面雙方對(duì)金融有著共同的理念，能夠帶來同業(yè)機(jī)會(huì)和管理經(jīng)驗(yàn)。按照這個(gè)條件，中信證券內(nèi)部考慮過市場(chǎng)上潛在的合作伙伴，其中包括中國人壽。
中國人壽是從中信證券預(yù)先的詢價(jià)中得知增發(fā)消息的。根據(jù)中信證券的設(shè)想，構(gòu)投資者最低認(rèn)購額不應(yīng)低于3000萬股，然而，中國人壽方面的反饋超乎了他們的預(yù)期。
雙方的結(jié)合無需太多的鋪墊和過渡。僅一天之后，中信證券便收到了中國人壽方面的答復(fù)――明確表示希望全部買下5億股。其中，中國人壽股份有限公司認(rèn)購3.5億股，中國人壽集團(tuán)認(rèn)購1.5億股，認(rèn)購價(jià)格為每股9.29元，高于最初設(shè)定的每股8.37元。
這意味著，中國人壽系統(tǒng)將擁有超過16％的中信證券股權(quán)，成為僅次于中信集團(tuán)的第二大股東；中國人壽將會(huì)影響公司治理結(jié)構(gòu)，并將對(duì)中信證券有著明確的財(cái)務(wù)指標(biāo)壓力。
對(duì)于這樣一個(gè)“超級(jí)買家”，中信證券此前并未有太多的思想準(zhǔn)備。據(jù)稱，中信證券董事長王東明思考了很長時(shí)間，最終接受了這一安排。根據(jù)中信證券方面的正式說法，此后的認(rèn)購雖然相當(dāng)踴躍，但由于與中國人壽業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)性和未來合作的可能前景，二者最終走到了一起。
中國保監(jiān)會(huì)則特批了中國人壽和中國人壽集團(tuán)的這一股權(quán)交易。由于中國人壽集團(tuán)公司和股份公司還分別持有867.45萬股和460.71萬股隨時(shí)可以變現(xiàn)的流通股，兩公司最終合并持有中信證券5.13億股，占總股本的17.22％，分別為中信證券第二大股東和第五大股東。在定向增發(fā)前，中信證券的第一大股東是中信集團(tuán)及其子公司，持有9.8億股，占比39.49％；發(fā)行后，中信集團(tuán)繼續(xù)保持第一大股東位置，占比下降為32.87％。
中信證券本次募集46.45億元，公司股本增加到29.815億股；增發(fā)后，中信證券凈資產(chǎn)突破100億元。消息公布后，中信證券股價(jià)一路上漲，截至7月7日，中國人壽的股權(quán)投資已經(jīng)獲得了30多億元的賬面盈利。
各取所需
盡管雙方的結(jié)合來得有些突然，但中國人壽和中信證券的聯(lián)姻已經(jīng)贏得了不少掌聲。
在中信證券方面，資本金約束已經(jīng)成為發(fā)展的瓶頸。2005年迄今，中信證券運(yùn)作的一系列收購消耗了大量資金，繼收購和重組中信萬通證券公司后，中信證券在2005年出資16.2億元，全面收購原華夏證券的證券類資產(chǎn)，后斥資5.7億元發(fā)起設(shè)立中信建投證券公司；參與創(chuàng)設(shè)建投中信資產(chǎn)管理公司；斥資7.81億元收購金通證券；2006年出資3.3億元收購華夏基金等。收購支出已超過43億元。
中信證券增發(fā)前凈資產(chǎn)為56億元左右，可用資金規(guī)模有限。截至2005年底，中信證券首發(fā)的籌集資金已經(jīng)使用完畢。當(dāng)時(shí)由于再融資尚未開閘，增發(fā)未能正式提上日程。公司董事會(huì)秘書譚寧表示，公司現(xiàn)金流已面臨一定的壓力，若不及時(shí)補(bǔ)充資本，新業(yè)務(wù)的拓展將受到制約。
與證券公司恰恰相反，保險(xiǎn)公司最為焦慮的，是不斷增長的投資壓力。截至2005年12月31日，中國人壽的投資資產(chǎn)為人民幣4943.56億元。近幾年中國人壽保費(fèi)收入增長迅速，每年新增保費(fèi)收入約1000多億元需要進(jìn)行投資；連同滾動(dòng)產(chǎn)生的保費(fèi)收入和以往投資收益，中國人壽股份公司每年的新增投資額度約有1500億元之多。隨著保費(fèi)的正常增長，這個(gè)額度仍有上升空間。
從資產(chǎn)配置看，中國人壽資產(chǎn)固定收益類投資占據(jù)絕大多數(shù)，股票投資比例偏低，投資品種單一。2005年中國人壽新增投資1000多億元，其中股票權(quán)重僅占1％，共約40多億元。此外，購買基金的比重達(dá)到100多億元――絕大部分資金仍為銀行存款和債券，目前債券比重已經(jīng)超過銀行存款，占50％左右。
與之相應(yīng)，2005年，中國人壽投資收益率為3.86％，雖略高于行業(yè)平均水平，卻難以構(gòu)成盈利的堅(jiān)強(qiáng)支柱。
“以前銀行比較歡迎大額存款，通過協(xié)議存款，中國人壽獲得的利率也比較高。但是今天的情況是流動(dòng)性泛濫，銀行并不想擴(kuò)大存差。存款到期之后，如果再想獲得相同條件高利率的安排已經(jīng)很難，這就要求保險(xiǎn)公司尋求收益率更高的投資機(jī)會(huì)。”花旗美邦中國研究部主管、董事總經(jīng)理薛瀾認(rèn)為，中國人壽擁有巨額資金，不會(huì)滿足于小型的二級(jí)市場(chǎng)投資。其進(jìn)入中信證券，扮演的是所謂“戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)投資者”角色，即通過積極參與公司治理，提高公司業(yè)績(jī)，謀求較高的回報(bào)率。
高華證券一位分析員也表示，由于市場(chǎng)流動(dòng)性過剩導(dǎo)致債券收益率普遍偏低，必然會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的整體收益能力造成影響。壽險(xiǎn)公司一般希望有4％以上的投資回報(bào)率，僅靠存款和債券將很難保證。
“在這個(gè)時(shí)點(diǎn)投資中信證券，對(duì)中國人壽是一件好事。我們認(rèn)為，中國證券市場(chǎng)今年是轉(zhuǎn)型之年，中信證券跟隨大勢(shì)最近，將來在融資融券、IPO、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等方面的增長前景都比較好。投資券商不但可以改善回報(bào)，還可以分散風(fēng)險(xiǎn)。”摩根大通中國研究主管龔方雄如是說。
中國人壽投資券商，很自然地引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)于“混業(yè)經(jīng)營”的遐想。事實(shí)上，中國人壽和中信證券只是簽定了合作備忘錄，尚未就業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新方面有具體安排。不過也有分析認(rèn)為，在中國人壽大量的資金管理、財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)方面，中信證券將會(huì)擁有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
值得注意的是，中國人壽關(guān)于“混業(yè)經(jīng)營”的策略，并不同于幾乎擁有全部金融牌照的平安集團(tuán)。“我們的策略始終會(huì)以主業(yè)為主。至于進(jìn)入其它金融領(lǐng)域，更多地會(huì)采取參股的方式。”中國人壽股份公司投資管理部總經(jīng)理劉樂飛稱。
投資轉(zhuǎn)向
恰在中國人壽與中信證券宣布增發(fā)成功的前一天，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國十條”）。其中，對(duì)于保險(xiǎn)公司投資于銀行、不動(dòng)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，都以國務(wù)院層面的文件作出了肯定。這對(duì)于中國人壽而言，無疑是對(duì)其自2005年以來擴(kuò)寬投資渠道努力的一支“強(qiáng)心劑”。
自去年5月楊超接替王出任中國人壽董事長以來，一方面，積極推動(dòng)政策面對(duì)于投資渠道的放寬，從境外投資H股、基礎(chǔ)設(shè)施到不動(dòng)產(chǎn)，均得到了來自保監(jiān)會(huì)的政策支持；另一方面，也完成了對(duì)公司內(nèi)部投資架構(gòu)的部署。股份公司投資管理部招納了一些投行才俊，同時(shí)任命集團(tuán)公司副總經(jīng)理繆建民兼任中國人壽資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理，使股份公司投資部與資產(chǎn)管理公司工作的銜接更為順暢。
2005年以來，中國人壽也成為紅籌國企中最受追捧的股票之一，從每股5港元左右飆升至目前的12港元，按總市值計(jì)算，已位列全球第九大保險(xiǎn)公司。
在這一背景下，中國人壽的投資動(dòng)作更為積極主動(dòng)。去年11月，建行在香港上市；中國人壽最終獲得特批，動(dòng)用2.5億美元境外外匯資金，認(rèn)購4億股建行H股。
今年6月，中國人壽、中國平安等保險(xiǎn)公司均躋身于IPO行列。中國人壽集團(tuán)公司、中國人壽股份公司獲批以購匯方式，認(rèn)購中國銀行在H股市場(chǎng)的IPO股份總金額達(dá)23.5億港元，共獲配78842萬股，這是中行12家基礎(chǔ)投資者中入股最多的一家。6月29日，中國人壽董事長楊超又在公開場(chǎng)合表示，中國人壽有意入股農(nóng)業(yè)銀行。
中國人壽投資策略調(diào)整的軌跡，從其今年5月公布的2005年報(bào)之中亦可窺見一斑。業(yè)績(jī)報(bào)告表明，公司增加期限較長的債券投資，減少協(xié)議存款，采取積極穩(wěn)妥的股票投資策略，優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長資產(chǎn)久期，改善資產(chǎn)負(fù)債匹配狀況。
除了在股票市場(chǎng)上的投資，中國人壽投資部門的一舉一動(dòng)，已經(jīng)越來越像一家大型私人股權(quán)投資基金（private equity fund）。除了參股中信證券，中國人壽還曾試圖在中行、工行等上市前的引資中分一杯羹，惜乎未果。
“中國人壽今后大約會(huì)把總資產(chǎn)的10％左右放到直接投資里來。從海外經(jīng)驗(yàn)看，這一比例并不算高，尤其在歐洲，保險(xiǎn)公司的股權(quán)投資比例要大大高于美國。”中國人壽一位高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“我們的直接股權(quán)投資才剛剛開始”。
目前看來，中國人壽的投資重心主要放在了金融、消費(fèi)品、能源交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；在提高回報(bào)率的同時(shí)，也勢(shì)必對(duì)中央和地方的國有企業(yè)改革以及證券市場(chǎng)的收購兼并行為起到推動(dòng)作用。與其它進(jìn)行直接投資的資金一樣，中國人壽謀求的是投資對(duì)象公司治理結(jié)構(gòu)的改善。
“中國人壽的進(jìn)入，還可以為國有資產(chǎn)管理形式進(jìn)行有益的探索。中國人壽參股其它國有企業(yè)，既可以維護(hù)一些戰(zhàn)略企業(yè)國有控股的地位，又可以更多地引入市場(chǎng)化因素。”劉樂飛稱。在一個(gè)資金多于項(xiàng)目的環(huán)境下，中國人壽正在試圖將自身的優(yōu)勢(shì)最大化。比如作為財(cái)務(wù)投資者，中國人壽試圖與外資組成投資團(tuán)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行收購，這在一定程度上可以緩解外資進(jìn)入時(shí)引發(fā)的矛盾。
中國人壽風(fēng)生水起的投資，在業(yè)界引起越來越多的關(guān)注；同時(shí)，如何控制和管理投資風(fēng)險(xiǎn)的問題也被更多地提及。
目前，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的資金管理基本上都是自行運(yùn)用，而國際大型保險(xiǎn)公司則往往需要分散風(fēng)險(xiǎn)，特別是將相當(dāng)一部分資金交給市場(chǎng)上的基金進(jìn)行管理，這樣，也可以為保險(xiǎn)公司的內(nèi)部回報(bào)率建立一個(gè)基準(zhǔn)（benchmark）。與此同時(shí)，如何在投資管理過程中發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，而不是將所有責(zé)任一力承擔(dān)，也是保險(xiǎn)公司需要認(rèn)真對(duì)待的問題。
本刊記者王虎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
保險(xiǎn)資金投資演變
2002年修訂后的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第105條規(guī)定，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于在銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得用于設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè)。
2003年6月，保監(jiān)會(huì)公布了新的《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》，其中規(guī)定，今后中國保險(xiǎn)業(yè)投資企業(yè)債券的范圍，由只允許投資三峽、鐵路、電力、移動(dòng)通信等中央企業(yè)債券，擴(kuò)大到自主選擇購買經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)發(fā)行、并經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)在AA級(jí)以上的企業(yè)債券，投資企業(yè)債券比例由目前不得超過總資產(chǎn)的10％提高到20％。
2004年10月，保監(jiān)會(huì)頒布《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，規(guī)定符合條件的保險(xiǎn)公司可通過資產(chǎn)管理公司或者直接投資股票。
2005年2月，保險(xiǎn)資金可以獨(dú)立席位直接進(jìn)入股市。
2005年8月，保監(jiān)會(huì)頒布《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者債券投資管理暫行辦法》，新增加企業(yè)短期融資券，保險(xiǎn)公司可投資的債券品種包括國債、央行票據(jù)、金融債、次級(jí)債券、次級(jí)定期債務(wù)、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債及短期融資券。同時(shí)，保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券余額占保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)比例，由原來的20％提高到30％。
2005年9月，保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》，允許保險(xiǎn)外匯資金在境外運(yùn)用，并可適量投資紅籌股。
2006年3月，保監(jiān)會(huì)頒布《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法 》，規(guī)定保險(xiǎn)公司可間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前先從試點(diǎn)起步。
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義
1.1可以保證國有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)的使用效益
國有資產(chǎn)是全民共同的財(cái)產(chǎn)，是神圣不可侵犯的。如何按規(guī)定程序操作，保證資產(chǎn)不流失，是國有資產(chǎn)管理的第一要?jiǎng)?wù)。在此基礎(chǔ)上，提高流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，延長固定資產(chǎn)使用壽命，提高對(duì)外投資回報(bào)率，提升國有資產(chǎn)的使用效率，在存量國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多的價(jià)值，以更好地提升公共事業(yè)的管理服務(wù)能力。
1.2可以保護(hù)國有資產(chǎn)管理者遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)
在監(jiān)督不完善的情況下，人難免會(huì)私欲膨脹，所以在任何領(lǐng)域都需要有制度來規(guī)范人們的行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定相關(guān)的管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)利禁錮在相應(yīng)的范圍內(nèi)，使管理者無法腐敗，遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
2目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1國有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)不足
行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理職能不清。未設(shè)立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)分散在各部門。哪個(gè)部門需要用到某項(xiàng)資產(chǎn)，向上打個(gè)報(bào)告，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)購買，自然也就該部門進(jìn)行后續(xù)管理。結(jié)果是單位內(nèi)部很多部門都有資產(chǎn)管理職責(zé)，但都不是專職管理部門，多人負(fù)責(zé)等于沒人負(fù)責(zé)，相當(dāng)于除在財(cái)務(wù)賬上登記外，國有資產(chǎn)無人管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控制度不完善。完整的資產(chǎn)管控應(yīng)該包括從購置前期的論證、預(yù)算、審批，到購置后的驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、處置等一個(gè)科學(xué)完整的體系，目前行政事業(yè)單位普遍沒有一套完善的管控制度。
2.2國有資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)謹(jǐn)
由于管理體制不完善，國有資產(chǎn)的日常管理不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。在大型資產(chǎn)購置過程中，缺乏科學(xué)論證，不從實(shí)際情況出發(fā)，一味地求大求新，結(jié)果購回來后造成閑置浪費(fèi)。在平時(shí)使用中，不注意維護(hù)保養(yǎng)，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，變相造成國有資產(chǎn)流失。
2.3賬實(shí)不符
已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)仍在賬上掛著，固定資產(chǎn)則仍自顧自地進(jìn)行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔(dān)資產(chǎn)減少的責(zé)任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬，造成國有資產(chǎn)長期懸于賬外，增大了資產(chǎn)管理的難度與流失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有些單位價(jià)值不高但量比較大的物資采購時(shí)直接記入支出，不記入相關(guān)資產(chǎn)科目，這些國有資產(chǎn)在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，由于某些原因，未及時(shí)竣工驗(yàn)收，資產(chǎn)未辦理交接手續(xù)，未正式交付使用。但事實(shí)是資產(chǎn)一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業(yè)主方相互推諉，資產(chǎn)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。待工程竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定程序?qū)⒐こ藤Y產(chǎn)交付使用，轉(zhuǎn)入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一核算，這時(shí)候有些設(shè)備已過了使用年限，不再具有使用價(jià)值，而在單位賬上的資產(chǎn)核算才剛剛開始，剛開始提折舊。
2.4國有資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃方面管理混亂
目前有些行政事業(yè)單位存在未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，未向財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案，也不進(jìn)行公開招投標(biāo)，自行直接將手中的房產(chǎn)對(duì)外租賃，且一個(gè)租賃期限內(nèi)租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費(fèi)用從租金中扣減。對(duì)外承包水庫經(jīng)營權(quán)的年限約定過長，租賃協(xié)議履行期間，單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變，比如由于水庫功能變化需收回經(jīng)營權(quán)，出租方面臨著法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于承包租賃收入，不按規(guī)定上繳國庫、納入預(yù)算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
3.1完善國有資產(chǎn)管理組織制度建設(shè)
首先，在單位設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理科，獨(dú)立于財(cái)務(wù)科，切實(shí)履行整個(gè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，從資產(chǎn)“進(jìn)入”到“出去”，實(shí)行全過程監(jiān)管。其次，根據(jù)財(cái)政部2006年頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及2015年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》要求，根據(jù)單位實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理辦法。可按資產(chǎn)形式分別制訂固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、流動(dòng)資產(chǎn)(行政事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的管理重點(diǎn)是材料)、對(duì)外投資管理辦法。從資產(chǎn)論證、預(yù)算、購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產(chǎn)管理有據(jù)可依，同時(shí)嵌入績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，提高執(zhí)行效率。
3.2加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理
根據(jù)制定的單位內(nèi)部各類國有資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行按制度進(jìn)行日常管理，注意資產(chǎn)管理科內(nèi)部的職責(zé)分配，不相容職務(wù)應(yīng)相分離，比如負(fù)責(zé)采購的人員不應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。行政事業(yè)單位在購置大宗設(shè)備時(shí)，應(yīng)提前一年預(yù)算，經(jīng)科學(xué)論證，不能盲目攀比設(shè)備是否過時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，確定購買的型號(hào)，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批。國有資產(chǎn)大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產(chǎn)日常管護(hù)應(yīng)由資產(chǎn)使用人進(jìn)行，但資產(chǎn)管理科應(yīng)做好日常監(jiān)督。流動(dòng)資產(chǎn)應(yīng)特別注重流程管理，參照企業(yè)存貨管理辦法，實(shí)行一定數(shù)量備存，忌備存數(shù)量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項(xiàng)制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規(guī)定的更新保管年限重新購置，確保危急關(guān)頭起到應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。取得的投資收益應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。
3.3進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查
首先，雖然政府部門多次組織了清產(chǎn)核資，地方國有資產(chǎn)管理辦公室每年要求報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告，但很多基層事業(yè)單位都是走走過場(chǎng)應(yīng)付了事，導(dǎo)致上級(jí)部門無法準(zhǔn)確判斷到底有多少資產(chǎn)。建議由國資辦牽頭，在行政事業(yè)單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢毀損的資產(chǎn)予以銷賬，對(duì)于資產(chǎn)滅失的原因應(yīng)具體情況具體分析，該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)。特別對(duì)處于體制改革拐點(diǎn)的事業(yè)單位而言，應(yīng)以此為契機(jī)，厘清自家家底，為改革做準(zhǔn)備。以后每個(gè)年度終了，都進(jìn)行一次國有資產(chǎn)自查，國資辦若無力進(jìn)行全面復(fù)查，可適當(dāng)抽查監(jiān)督，最大限度呈現(xiàn)國有資產(chǎn)真實(shí)的數(shù)據(jù)。其次，由于有了資產(chǎn)管理制度的約束，對(duì)賬外資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬行為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。在采購發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，必須附入庫單，未附手續(xù)齊全的入庫單的發(fā)票不予支付。對(duì)于價(jià)低量大的材料物資，應(yīng)注意是否有化整為零現(xiàn)象，即分批次小量地進(jìn)行直接報(bào)銷，以逃避資產(chǎn)登記入賬。最后，對(duì)于工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滯后造成的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及時(shí)管理，應(yīng)嚴(yán)肅工程建設(shè)竣工驗(yàn)收制度。業(yè)主單位負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，不推諉，敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)的困難應(yīng)各個(gè)擊破，對(duì)于無故拖延的應(yīng)予以責(zé)任追究，杜絕已建成的項(xiàng)目幾年無法結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)于工程資產(chǎn)交付使用不再具有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷予以核銷，禁止賬實(shí)不符，虛增國有資產(chǎn)的存量。
3.4加強(qiáng)國有資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃業(yè)務(wù)管理
行政單位的國有資產(chǎn)對(duì)外出租行為應(yīng)該嚴(yán)格控制。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對(duì)外出租的，應(yīng)報(bào)主管部門審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，履行規(guī)定的審批程序后，原則上應(yīng)在地方招標(biāo)平臺(tái)上公開競(jìng)價(jià)招租，必要時(shí)也可通過評(píng)審或評(píng)估的方式確定價(jià)格，承包租賃期限不得超過國家或地方規(guī)定的年限。對(duì)于承包租賃收入，行政單位應(yīng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)足額上繳國庫;事業(yè)單位應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律予以處理。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位受托管理的國家和人民的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)完善管理組織制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確職責(zé)分工，同時(shí)政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，上下協(xié)作，管理者應(yīng)秉承高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地看護(hù)好我們的家當(dāng)，摸清我們的家底，不讓其資產(chǎn)流失，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮效益。對(duì)于國有資產(chǎn)管理參與者來說，管理行為按章執(zhí)行，權(quán)力由規(guī)定約束，大大降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
［1］桑峰.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理［J］．財(cái)政監(jiān)督，2018(17):74.
【關(guān)鍵詞】國有集團(tuán)公司 資金集中管理
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程加快，各國公司的經(jīng)營規(guī)模在不斷的擴(kuò)大和集中，公司兼并和跨國經(jīng)營也越來越普遍，集團(tuán)公司的資金集中管理已是大勢(shì)所趨。面對(duì)著國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，集團(tuán)企業(yè)如何籌集和使用資金，怎樣提高資金在集團(tuán)內(nèi)部的配置效率已經(jīng)成為大型國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中的一大難題，因此充分、適度和有效的資金集中管控越來越成為各國有集團(tuán)公司的關(guān)注。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)的管理以財(cái)務(wù)管理為中心，而財(cái)務(wù)管理又以資金管理為核心。通常管好一個(gè)企業(yè)的資金，也即管好了一個(gè)企業(yè)絕大部分籌資、投資和營運(yùn)資本經(jīng)營等活動(dòng)，因此資金的集中管理對(duì)一個(gè)國有集團(tuán)公司的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
一 資金集中管控的含義
資金集中管理主要是指集團(tuán)企業(yè)各成員單位所收各類款項(xiàng)均存入集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一賬戶，成員單位的所有支出均由該賬戶支付，各成員單位資金流向置于集團(tuán)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)控之下。也即是集團(tuán)公司對(duì)其分公司、子公司的資金流、資金結(jié)算、資金調(diào)度和資金運(yùn)作等做出系統(tǒng)化的管理。
二 國有集團(tuán)公司資金集中管理的現(xiàn)狀
1.缺乏事前和事中控制
一個(gè)企業(yè)的正常經(jīng)營需要有正常的現(xiàn)金流流進(jìn)和流出，很多人把資金流比著企業(yè)的血液，一個(gè)企業(yè)長時(shí)間缺乏資金容易導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。當(dāng)前在一些國營企業(yè)中由于缺乏有效的全面預(yù)算管理，一些國有集團(tuán)企業(yè)沒有將合同流、物流與資金流進(jìn)行有效的銜接，因此企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)現(xiàn)金流的預(yù)見性較差，缺乏動(dòng)態(tài)的造血功能，這無疑會(huì)使企業(yè)集團(tuán)的資金配置和資金運(yùn)作陷入被動(dòng)。
2.缺乏強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持
21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，要想使國有集團(tuán)企業(yè)的資金進(jìn)行高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開強(qiáng)有力的信息技術(shù)作支撐。在當(dāng)前，企業(yè)為了對(duì)瞬息變化的市場(chǎng)做出迅速、及時(shí)的反應(yīng)，一些企業(yè)在規(guī)模上不得不走上集團(tuán)化，在組織結(jié)構(gòu)上不得不扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，這要使分散在經(jīng)營活動(dòng)的資金得到有效應(yīng)用，信息技術(shù)是必不可少的條件。目前，我國的較多的國有集團(tuán)企業(yè)中都應(yīng)用了管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，但是基本上都是通用的信息系統(tǒng)，完全根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況開發(fā)的信息系統(tǒng)仍然較少，針對(duì)資金集中管理的專門系統(tǒng)就更少。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈畔⑾到y(tǒng)開發(fā)技術(shù)較為落后；另一方面是因?yàn)閺?qiáng)有力的信息需要大量的財(cái)力、物力和人力作支撐，很多集團(tuán)企業(yè)都在權(quán)衡信息技術(shù)的成本與效益。
3.資金集中度不高
從理論上講，集團(tuán)公司可以隨時(shí)將各成員單位的資金進(jìn)行匯總集中。但是由于對(duì)成員企業(yè)銀行賬戶缺乏管理，加之各成員企業(yè)為了獲得充分的可支配現(xiàn)金流量，從而使得集團(tuán)公司與各成員企業(yè)在資金集中管理上存在動(dòng)態(tài)博弈，進(jìn)而導(dǎo)致各成員企業(yè)的資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，銀行地方分支機(jī)構(gòu)出于對(duì)其自身利益的考慮與保護(hù)，以及成員單位為了維護(hù)與當(dāng)?shù)劂y行的良好關(guān)系，都在不同程度上影響到資金集中的力度。
三 國有集團(tuán)公司資金集中管理的優(yōu)缺點(diǎn)
1.國有集團(tuán)公司資金集中的優(yōu)點(diǎn)
第一，有利于降低交易成本。國有集團(tuán)公司在沒有進(jìn)行資金集中管理之前，各分公司和各子公司的資金都是自己在管理自己的資金，當(dāng)實(shí)施集團(tuán)公司統(tǒng)一集中管理后，一個(gè)集中的集團(tuán)公司資金管理中心可以通過開展大規(guī)模的交易，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)付、減少交易次數(shù)，降低各下屬公司進(jìn)行頻繁交易的交易成本。
第二，有利于獲得資金管理的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)國有集團(tuán)企業(yè)將整個(gè)集團(tuán)公司的資金都集中后，那么在集團(tuán)企業(yè)的資金管理賬戶上出現(xiàn)較大的剩余資金量，此時(shí)這部分資金作為銀行存款時(shí)可以獲得相對(duì)較高的存款利率。同樣的，當(dāng)整個(gè)集團(tuán)需要資金進(jìn)行投資時(shí)，通常這筆資金的需求量是較大的，集團(tuán)企業(yè)在安排大量貸款的時(shí)候，根據(jù)資本的逐利性，相對(duì)于小規(guī)模的借款相比，貸款利率較低，貸款條件更優(yōu)惠。
第三，有利于提高資金的管理效率。由于是整個(gè)集團(tuán)公司的資金集中管理，那么資金管理的好壞就關(guān)系到整個(gè)集團(tuán)的成敗。從這個(gè)意義上講，集團(tuán)高層就會(huì)格外的重視公司的資金管理，樂意聘請(qǐng)有較高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)能力的資金管理者，這樣集團(tuán)企業(yè)的資金量通常能夠維持在一個(gè)合理的區(qū)間。當(dāng)持有資金超過區(qū)間上限的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)將富足的資金投資在資本市場(chǎng)購買短期的證券投資品，為企業(yè)的資金保值增值；當(dāng)集團(tuán)企業(yè)持有的資金量低于區(qū)間下限的時(shí)候，集團(tuán)企業(yè)可以已投資的證券投資品變現(xiàn)，補(bǔ)充集團(tuán)企業(yè)的資金。通過貨幣資金與證券產(chǎn)品的不斷轉(zhuǎn)換的方法，資金管理的效率就會(huì)得到大大的提高。
第四，有利于控制資金管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到企業(yè)效益的最大化。資金的分散管理不僅使企業(yè)資金管理效益低下，而且也會(huì)增加資金使用失控的風(fēng)險(xiǎn)。即資金管理的風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，風(fēng)險(xiǎn)暴露的可能性就越大。集團(tuán)公司通過在內(nèi)部自主調(diào)配外匯資金余缺，并根據(jù)進(jìn)口付匯幣種及金額，協(xié)調(diào)安排出口收匯幣種及金額，可以在集團(tuán)內(nèi)部順利實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的幣種匹配。這樣，在國際市場(chǎng)貨幣匯率波動(dòng)較大的情況下，企業(yè)集團(tuán)可以通過優(yōu)化集團(tuán)幣種結(jié)構(gòu)，達(dá)到規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約資金成本的目的。國有集團(tuán)企業(yè)通過資金的集中管理可以充分的利用資金優(yōu)勢(shì)和有效的應(yīng)用相應(yīng)的套期保值交易降低資金的利率風(fēng)險(xiǎn)。
第五，有利于提高大額資金使用的安全性和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。近年來，一些公司財(cái)務(wù)造假和財(cái)務(wù)舞弊案屢屢出現(xiàn)，其中大多數(shù)都與企業(yè)自身內(nèi)部控制不嚴(yán)有著密切的關(guān)系，因此加強(qiáng)企業(yè)資金集中管理也是企業(yè)內(nèi)部控制的必然要求。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，資金是在企業(yè)中最容易出現(xiàn)舞弊的資產(chǎn)之一，集團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)資金管理在一定程度上避免了各成員企業(yè)隨意使用甚至是挪用、貪污、侵占公司資金的情形，這從管理模式上保證大額資金使用的安全性，且也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)保證資產(chǎn)安全的內(nèi)部控制的目標(biāo)。
2.國有集團(tuán)公司資金集中的缺點(diǎn)
第一，不利于調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司各成員單位的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)集團(tuán)公司將資金都進(jìn)行統(tǒng)一管理后，各成員企業(yè)就沒有財(cái)權(quán)上的自主性。對(duì)于公司的籌資資金和投資資金都嚴(yán)格受到集團(tuán)企業(yè)的控制，那么各成員企業(yè)大多時(shí)候都是執(zhí)行集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營政策，一旦缺乏資金管理的自主性，就會(huì)導(dǎo)致成員企業(yè)財(cái)務(wù)管理者缺乏資金管理的積極性和主動(dòng)性。從集團(tuán)整體而言，這將不利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和挖掘各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)潛力。
第二，各成員企業(yè)的資金管理缺乏靈活性，容易導(dǎo)致投資失敗。當(dāng)集團(tuán)公司對(duì)整個(gè)集團(tuán)的資金都實(shí)施了統(tǒng)一的收支與調(diào)度后，各成員企業(yè)缺乏資金的可支配性，如果各成員企業(yè)與集團(tuán)企業(yè)溝通不充分或者各成員企業(yè)僅僅為自身局部利益，那么就會(huì)產(chǎn)生較大的利益分歧。而集團(tuán)公司在對(duì)各成員企業(yè)的具體投資環(huán)境未得到真實(shí)的了解的情況下做出投資決策，就很容易導(dǎo)致盲目投資和投資失敗。
四 加強(qiáng)國有集團(tuán)企業(yè)資金集中管理的主要對(duì)策
1.加強(qiáng)資金集中管理制度建設(shè)
一個(gè)企業(yè)的制度就像一個(gè)國家的法律一樣，它在企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。如果一個(gè)集團(tuán)企業(yè)沒有健全的資金集中管理制度，那么這個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理就沒有規(guī)章可循，很多時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致唯領(lǐng)導(dǎo)是從、唯權(quán)勢(shì)所依，各成員企業(yè)的資金管理負(fù)責(zé)人就為了各成員企業(yè)的利益千方百計(jì)為自己找借口找理由規(guī)避集團(tuán)企業(yè)得資金管理要求。當(dāng)建立了健全的集團(tuán)資金集中管理制度，如《資金集中管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《融資管理辦法》、《投資管理辦法》等。整個(gè)企業(yè)集團(tuán)都以相應(yīng)的制度做依據(jù)，不管它是誰，一切都是制度說了算，那么可以有效的減少資金集中管理的不規(guī)范和舞弊的可能性。
2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理需要一支專業(yè)知識(shí)過硬、業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、知識(shí)面較廣、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，他們水平的高低直接決定著集團(tuán)企業(yè)資金集中管理的方向與未來。因此，這就需要集團(tuán)公司培養(yǎng)或引進(jìn)一批既懂金融財(cái)務(wù)又懂管理法律的復(fù)合型資金管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還得優(yōu)化設(shè)計(jì)集團(tuán)公司和各成員單位的崗位職能，建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核體系。面臨企業(yè)瞬息萬變的經(jīng)營環(huán)境，素質(zhì)在高的管理團(tuán)隊(duì)都需要不斷的學(xué)習(xí)和提高，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，有條件的企業(yè)應(yīng)該組織相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)在先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和在職業(yè)團(tuán)體中去參加培訓(xùn)，只有這樣才能保持一支永遠(yuǎn)充滿新鮮血液的資金管理團(tuán)隊(duì)為國有集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理做貢獻(xiàn)。
3.利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)
隨著計(jì)算機(jī)的普及和信息化建設(shè)的推進(jìn)，各企業(yè)的信息化管理取代傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)成為了必然。要提高國有集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理水平，必須以信息化管理技術(shù)為手段，各企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的條件和需要聘請(qǐng)專業(yè)的軟件公司為其開發(fā)資金集中管理軟件，打造企業(yè)專業(yè)的資金管理信息系統(tǒng)。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)候尤其應(yīng)該注意系統(tǒng)開放式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部系統(tǒng)的集成與整合。比如應(yīng)與集團(tuán)企業(yè)ERP管理系統(tǒng)對(duì)接，通過ERP管理系統(tǒng)接口，資金集中管理系統(tǒng)自動(dòng)與公司的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)、材料管理系統(tǒng)、項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等連接，實(shí)現(xiàn)資金業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)賬務(wù)處理。同時(shí)，也應(yīng)該與網(wǎng)銀系統(tǒng)相銜接，資金集中管理系統(tǒng)與公司的開戶行網(wǎng)銀系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)公司與銀行之間的協(xié)同工作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的協(xié)同效應(yīng)和財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。
五 結(jié)束語
集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理可以說是企業(yè)管理史上的不可或缺的一頁，資金的集中管理增強(qiáng)了集團(tuán)的資金實(shí)力，減少資金交易成本、提高資金配置效率和實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營的多種協(xié)同效應(yīng)，這對(duì)面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國有集團(tuán)企業(yè)無疑是大有裨益的。當(dāng)然了，我們依然不能忽視當(dāng)前在我國的國有集團(tuán)企業(yè)資金集中管理上還存在的諸多不足和問題。
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關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè); 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則; 固定資產(chǎn); 管理
根據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通知》（鐵總財(cái)〔2015〕37號(hào)）自2015年1月1日起路局及各級(jí)控股企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，太原鐵路局根據(jù)《中國鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施辦法》和《中國鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法》的規(guī)定，開始執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。本文針對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》指明的鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用壽命超過一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是管理辦法明確指出了單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結(jié)合了鐵路企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)原有固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)做出的重大變化。結(jié)合《中國鐵路總公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法》的有關(guān)規(guī)定，在首次執(zhí)行日采用追溯調(diào)整法根據(jù)新的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將不屬于固定資產(chǎn)的原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值調(diào)整，同時(shí)調(diào)整留存收益。固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循“明確責(zé)任，歸口管理；統(tǒng)籌調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
一、按管理權(quán)限和職責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理
通過建立適合鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用。明確固定資產(chǎn)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理過程中的職責(zé)，構(gòu)建業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。1.固定資產(chǎn)管理部門在明確分工、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，主動(dòng)相互協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)管理問題，并按管理權(quán)限和職責(zé)分工，對(duì)需要研究、協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行匯總歸類，提出具體意見。負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)整變更技術(shù)履歷并通知財(cái)務(wù)部門，定期組織使用部門清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，并對(duì)使用狀況進(jìn)行分析評(píng)估和資產(chǎn)減值測(cè)試。2.固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用、保管主體，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度，正確使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整和狀態(tài)良好；掌握固定資產(chǎn)性能和狀態(tài)，做好動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)提供固定資產(chǎn)的有關(guān)資料；定期、不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和盤查，確保賬、卡、物相符。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全運(yùn)營、運(yùn)用維護(hù)、修程修制、報(bào)廢技術(shù)審查等，定期與固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門核對(duì)賬物，配合清查盤點(diǎn)和減值測(cè)試。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類、設(shè)立賬簿、計(jì)提折舊，依據(jù)固定資產(chǎn)增減動(dòng)態(tài)和使用狀態(tài)，及時(shí)正確進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)量增、減變動(dòng)和金額的會(huì)計(jì)核算；根據(jù)固定資產(chǎn)清查和檢查情況，合理預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，并按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，配合清查盤點(diǎn)，為固定資產(chǎn)管理提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)全程動(dòng)態(tài)管理
強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理職能，理順固定資產(chǎn)管理流程，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從投資、購建、驗(yàn)收、交接、保管、使用、維修、盤點(diǎn)、處置、報(bào)廢直到退出企業(yè)全過程的規(guī)范化管理。1.在固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，依法規(guī)范投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》，同時(shí)結(jié)合鐵路管理和投融資體制改革相關(guān)要求做好投資規(guī)劃。投資決策之前，應(yīng)進(jìn)行投入產(chǎn)出等可行性研究分析，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力和項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)水平。依法規(guī)范履行相關(guān)決策程序。落實(shí)保值增值責(zé)任，從源頭確保所投項(xiàng)目的投資效益，有效控制和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。2.在購建環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，規(guī)范招標(biāo)行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業(yè)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高固定資產(chǎn)使用效益。新建、擴(kuò)建、改建工程竣工后，按規(guī)定組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，技術(shù)業(yè)務(wù)部門將“新建（購置）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄（財(cái)固-5）及有關(guān)資料交由財(cái)務(wù)部門列賬建卡。3.在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，優(yōu)化資源配置，降低固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的實(shí)物、技術(shù)、核算、清查、審批等各項(xiàng)工作，確保賬、卡、物相符，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)不同類別和使用狀態(tài)，分級(jí)進(jìn)行日常管理。各級(jí)部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范管理。通過繼續(xù)推行設(shè)備設(shè)施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產(chǎn)卡片為基礎(chǔ)依據(jù)，以技術(shù)設(shè)備臺(tái)賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設(shè)備設(shè)施的所有投入全部記入檔案，為生產(chǎn)、經(jīng)營決策提供直接、及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。4.在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)處置前應(yīng)做好評(píng)估分析，充分對(duì)處置方案進(jìn)行論證，確保處置方案合法、方式恰當(dāng)。依法履行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估程序，嚴(yán)格處置程序，防范處置風(fēng)險(xiǎn)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益。嚴(yán)格按照鐵路總公司、路局規(guī)定的審批程序、審批權(quán)限，組織辦理好各類資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損、調(diào)撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)綜合效益。加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的后續(xù)管理，按路局有關(guān)規(guī)定及時(shí)將報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置，將變價(jià)收入入賬，避免因長期不處理導(dǎo)致的報(bào)廢資產(chǎn)丟失或處置不入賬等問題發(fā)生。
三、完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出和減值
加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的后續(xù)管理，嚴(yán)格按路局有關(guān)規(guī)定及時(shí)將報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置，將變價(jià)收入入賬，避免因長期不處理導(dǎo)致的報(bào)廢資產(chǎn)丟失或處置不入賬等問題發(fā)生。中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法中規(guī)定，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除，重新預(yù)計(jì)使用壽命；不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益。1.為保證固定資產(chǎn)的完整和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)，通過建立健全固定資產(chǎn)清產(chǎn)制度，明確固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)盤點(diǎn)，年末進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將資產(chǎn)底數(shù)摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產(chǎn)形成的原因，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好適當(dāng)?shù)奶幹谩Ｅc此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，盤活存量資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，使所有固定資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮其各自的功能。2.在每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日或年度終了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，對(duì)存在減值跡象的應(yīng)當(dāng)估計(jì)其可收回金額，當(dāng)可回收金額低于其賬面價(jià)值，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)賬面價(jià)值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)減值處理。對(duì)需要計(jì)提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)由單位減值小組按規(guī)定填制“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備申報(bào)表”，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。
作者:胡真 單位:太原鐵路地產(chǎn)置業(yè)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）04-100-03
近年來，由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財(cái)政管理體制的改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多；高校實(shí)行政府采購制度后，采購任務(wù)必須嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)采購計(jì)劃才能得到落實(shí)，諸多復(fù)雜程序無形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責(zé)任；國庫集中支付制度在高校的實(shí)施，進(jìn)一步要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強(qiáng)；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會(huì)造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題
1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理模式進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時(shí)又設(shè)立相互獨(dú)立國有資產(chǎn)管理處和實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管、一個(gè)負(fù)責(zé)政府采購。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對(duì)稱的問題，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實(shí)行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實(shí)際的管理工作亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，更是舉步維艱，實(shí)際上仍是各相關(guān)職能部門來承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對(duì)學(xué)校無形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
2.管理和法律意識(shí)淡薄。長期以來，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力，最終造成使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識(shí)，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會(huì)被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對(duì)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒正確和全面的認(rèn)識(shí)，學(xué)校就更難拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來。
3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中多為兼職人員，長期分散在各個(gè)部門，從沒進(jìn)行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠郑瑯I(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個(gè)單子簽個(gè)名；資產(chǎn)報(bào)廢則自報(bào)自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計(jì)上報(bào)的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識(shí)，更談不上注重國有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊(duì)伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當(dāng)被動(dòng)，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實(shí)現(xiàn)與社會(huì)期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)展相合拍的大趨勢(shì)。
4.管理制度不健全。高校國有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備管理制度，對(duì)無形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為只要有財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購法規(guī)就行。然而，實(shí)際運(yùn)行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理?xiàng)l例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動(dòng)之后，出現(xiàn)無人專管的局面，最后演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估計(jì)上報(bào)的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會(huì)加快國有資產(chǎn)流失。
二、高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會(huì)化和財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能將被進(jìn)一步細(xì)化，原國有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機(jī)遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。
（1）建立集中層級(jí)的管理模式。即在高校建立起三層級(jí)的國有資產(chǎn)管理體制，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級(jí)是代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對(duì)全校國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作；第二層級(jí)是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室、資產(chǎn)經(jīng)營公司等），負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級(jí)是資產(chǎn)最終使用部門，對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實(shí)到人。
三個(gè)層級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé),同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分,完成各自國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰, 其次職責(zé)明確, 這在某種程度上解決了職責(zé)不分,多頭管理等問題,從而徹底克服實(shí)際管理中存在大量的信息不對(duì)稱問題,提高監(jiān)管效率，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業(yè)經(jīng)營方略，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理；建立與高校業(yè)績(jī)掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評(píng)價(jià)制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評(píng)價(jià)體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。通過組織財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運(yùn)用全方位的績(jī)效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中，使高校國有資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都出效益，都落在實(shí)處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
2.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對(duì)校情和自身國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照財(cái)政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、國有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當(dāng)然，高校國有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。因而在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟(jì)或會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位；學(xué)校人事、財(cái)務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進(jìn)三層級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)；在設(shè)置專兼職管理人員時(shí)不得隨意變動(dòng)，一旦確定須報(bào)國有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處備案，以確保隊(duì)伍穩(wěn)定；如變動(dòng)，必須經(jīng)兩部門簽署意見，并派專職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時(shí)，注重加強(qiáng)平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，做好管理評(píng)估工作和年度考核評(píng)比。
3.抓好重點(diǎn)管理，確保安全完整。高校要形成一套切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人的國有資產(chǎn)管理體系，從目前來看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
（1）項(xiàng)目資金管理。在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，自從執(zhí)行部門預(yù)算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，應(yīng)根據(jù)政府集中采購范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購，制定公開、公正、公平、規(guī)范的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和政府定點(diǎn)供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，配套建立起完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，全面推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制。
（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國有資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)。一些高校存在實(shí)際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導(dǎo)致學(xué)校不得不花費(fèi)大量精力去處理。很多現(xiàn)實(shí)的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子、在利益機(jī)制留了機(jī)會(huì)，讓某些單位自得到無限放大，最終給高校國有資產(chǎn)的管理增加難度，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，最后影響了學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類管理、分類運(yùn)作體系，有效地對(duì)使用方向，使用效率，使用效益進(jìn)行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。
（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來是高校資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，許多高校都存在流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。從許多高校進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價(jià)值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈(zèng)為由處理。實(shí)際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈(zèng)的想象。高校要控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，定期核定通用設(shè)備細(xì)目，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留積案。
（4）資產(chǎn)存量管理。高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)細(xì)化資產(chǎn)存量的管理工作，從價(jià)值形態(tài)和時(shí)間角度對(duì)存量資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對(duì)各級(jí)部門占有、使用資產(chǎn)進(jìn)行效果評(píng)定，綜合評(píng)價(jià)各級(jí)單位的使用效能，從而促進(jìn)高校各級(jí)部門改善資產(chǎn)的管理，也為來年制定合理的預(yù)算提供依據(jù)。
（5）閑置和報(bào)廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫。及時(shí)將各級(jí)部門因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來不用的資產(chǎn)進(jìn)行歸庫管理，然后再根據(jù)申請(qǐng)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報(bào)廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是將報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校集中處理，從而防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，高校還應(yīng)建立報(bào)廢集中庫，實(shí)施建賬管理，強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學(xué)校國有資產(chǎn)管理處。對(duì)有利用價(jià)值的零部件，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說明用途。在國有資產(chǎn)管理處處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，采取定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開方式處理，使整個(gè)操作過程透明起來，避免國有資產(chǎn)流失。
（6）無形資產(chǎn)管理。在高校，無形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評(píng)價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項(xiàng)中心工作。因此，在高校無形資產(chǎn)的實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)特別注重加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在我國高校普遍缺乏對(duì)國有無形資產(chǎn)進(jìn)行管理專門機(jī)構(gòu)。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、科技開發(fā)公司、后勤集團(tuán)，雖都與國有資產(chǎn)管理有關(guān)但對(duì)高校國有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責(zé)不夠明確，缺乏給力的管理措施與細(xì)則。因此，高校進(jìn)一步明確國有無形資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運(yùn)行機(jī)制。
二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國有無形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒有注重及時(shí)將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。因此，高校科技成果不應(yīng)當(dāng)局限于滿足教學(xué)或科研的需要，應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
三是保密工作。高校國有無形資產(chǎn)中，大量的科技成果在沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力時(shí)其價(jià)值是無法確定的，一旦泄密就無價(jià)值可言；有的專利或科研成果甚至涉及高科技、國防、軍工等內(nèi)容，屬于國家秘密。因此，高校特別應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)這方面的保密意識(shí)和保密工作。
4.利用校園網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)高校發(fā)展，利用校園網(wǎng)絡(luò)建立高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，將成為現(xiàn)代化管理一種必然趨勢(shì)。通過高校資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國有資產(chǎn)多維、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管,確保每一件資產(chǎn)都做到來源清，去向明，有效地杜絕了流失現(xiàn)象。運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的同步管理和縱橫多維溝通，讓學(xué)校各層次不同身份的管理者和決策者經(jīng)授權(quán)可在任何地點(diǎn)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng)和溝通交流，確保信息對(duì)稱和暢通，徹底解決資產(chǎn)管理中的信息不對(duì)稱的問題；利用系統(tǒng)信息從管理上盤活存量資產(chǎn)、避免或減少重復(fù)購置，從而提高效率；運(yùn)用高校資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)精密、貴重及大型儀器設(shè)備的資源共享，還可發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)中豐富的賬、表、圖體系的功能，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)使用質(zhì)量和管理質(zhì)量的提高，從而改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益。
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