發布時間：2022-08-06 11:16:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇國有企業采購管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[摘要]我國國有企業發展迅速并取得很多驕人的成績，但是在采購管理中仍存在諸如管理機制不完善等一些問題，給國有企業的長遠發展帶來不利影響。鑒于此，本文對國有企業采購管理存在的問題進行分析并提出應對策略，以期為改善國有企業采購管理環境提供參考。
[關鍵詞]國有企業；采購管理；崗位輪換制；認證制度；文化建設
1加強國有企業采購管理的重要性
隨著市場經濟改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價格的控制，從而使物資供求關系發生了前所未有的變化。例如，買賣市場逐漸傾向于向買方市場方向發展，為買方對比物資的價格、質量等提供了便利。不過該市場中存在的惡性競爭往往給國有企業的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業采購時問題出現概率，因此為避免采購問題給國有財產造成損失，國家相關部門應重視國有企業采購管理，并將其當做工作的重要內容加以落實。
國家相關部門切實做好國有企業采購管理應熟悉物資采購各個環節，進而分析不同采購環節可能存在的問題，通過制定針對性措施加以約束和控制，為國有企業物資采購的正常進行奠定堅實的基礎。國有企業物資采購包括物資采購計劃的制訂、尋找貿易合作伙伴、價格協商、簽訂采購合同、物資驗收等環節。其中制訂物資采購計劃時應立足企業物資需求具體情況，在認真審查現有物資儲備量的基礎上，明確物資采購種類、數量等。在該環節中尤其應保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時應考慮對比不同供貨商物資價格，明確物資性能指標等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協商物資價格，最終確定雙方均能接受的價格。當采購物資價格達成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗收是整個采購工作極其重要的內容，因此要求國有企業組織專業人員對物資的各項性能指標進行檢查，無誤后才能確認收貨；收貨后接下來應重點考慮貨款的支付，在該環節中尤其應明確支付方式，支付數目等。考慮貨款的支付受企業經營狀況、市場行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現問題，因此在該過程中加強管理具有重要的現實意義。
2國有企業采購管理現狀
2.1采購管理統一性差
國有企業雖制定了較多采購管理制度，但將重點放在了具體操作上，導致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團內部工作的協調上，而忽略了分公司、子公司間的協調。生產部對市場行情、采購環節了解不夠充分，但是對采購部門的態度比較強硬。同時采購部缺乏合作熱情，導致其與其他部門間的關系緊張等。
2.2采購管理規范性差
當前用于規范國有企業采購行為的制度不夠完善，尤其針對制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導致采購管理的規范性差。同時制定的制度內容比較泛泛，不夠量化和細化給一些采購行為的評定帶來較大難度。另外，目前國有企業的采購多借助信息手段，但是真正實施采購時未對相關信息進行詳細認真的分析，進而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。
2.3缺乏采購考核辦法
國有企業雖通過相關制度對采購活動進行限定，但是有關采購人員的考核標準缺乏，導致采購活動很大程度上依賴領導的決定。同時缺乏對領導決策行為的監督，導致領導決策的盲目性和隨意性較大。有時進行的集中招標采購制度，只是走走過場，限制了招標采購制度作用的發揮。
3加強國有企業采購管理對策
針對當前國有企業采購管理存在的問題，國家相關部門應認真分析問題出現的原因，進而采取針對性策略加以控制，以有效避免國有資產的流失。具體可參考采取以下措施。
3.1加強采購計劃的監督
監督采購計劃屬于事先監督，即國有企業在認真分析內部基建和生產需要的基礎上，制訂詳細的采購計劃。采購計劃制訂后提交綜合計劃部門申報。此時作為綜合計劃部門在遵守國有企業總體發展原則上，嚴格審查采購計劃各項內容，一旦發現問題禁止批復。如未發現問題則進行匯總平衡，將采購計劃下發給采購部門。采購部門接到采購計劃后相關領導應準確把握采購物資日期、種類、數量等，同時分析采購過程中可能存在的風險，并對相關內容進行二次確認。準確無誤后交付采購業務員按照采購計劃執行采購操作。
3.2注重申報價格的審查
當前市場在國家宏觀調控、供需關系影響下瞬息萬變，因此企業物資計劃確定之前，采購部門應認真調查市場物資情況，明確物資市場價格并建立專門的數據庫。而后根據調查結果制作成“采購物資審價表”，并將其提交給采購監督審計部門。此時采購監督審計部門應依據市場物資價格實際情況，逐一審核采購物資審價表的相關條目，并對其進行客觀、公正的評價，提出相關修改建議。
3.3加強采購合同的審查
審查采購合同是國有企業采購管理的重要內容之一，為此國有企業應結合企業發展實際情況建設完善的采購合同控制機制，即通過采購監督審計部門嚴格審核后，采購部門進行采購行為時必須簽訂采購合同。如出現未簽訂采購合同的現象，財務部門應嚴格把關，禁止采購款項的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發生，規范國有企業采購行為，為此國家相關部門應引起足夠的重視，保證該項工作的切實落實。
3.4注重采購物資質量檢查
檢查采購物資質量指對國有企業采購來的物資進行性能的檢測，以驗證其是否符合采購計劃要求。通過采購物資質量檢查，一方面能及時發現物資問題，為國有企業基建建設的順利進行做好鋪墊，另一方面對出現問題的物資可進行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費。為此，質檢部門應充分發揮相關職能，及時并嚴格按照國家制定的國有企業物資采購規范標準對國有企業采購的物資進行檢驗，并以“檢驗報告單”的形式出具物資性能檢驗結果，及時地傳達給采購部門和物資供應商。另外，對采購物資質量進行檢查，還能防止因低價采購無法保證物資質量的情況發生，切實地維護國有企業利益。
3.5注重采購票據的審查
國有企業采購行為發生后會產生一些票據，這些票據是物資采購活動的有效憑證，為此國家相關部門不能忽略采購票據的審查。一般采購票據包括入庫單、運費單據、檢驗報告單以及購貨發票等，審查時應重點把握以下內容：采購物資價格是否在企業規定的價格范圍內，采購數量、金額等是否有出錯現象等。通過票據審查能及時發現采購過程中出現的不良問題，進而對整個采購行為進行綜合的評估，以評價采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數據參考。
3.6認真審計會計信息
會計信息是國有企業物資采購在資金上的反映，因此加強會計信息審計也是國有企業采購管理的重要一環。一般通過復式計賬或會計憑證的方式對會計信息進行控制。國有企業會計信息審計具有重要意義，首先，通過對會計信息的內容分析檢查能夠總結采購的經驗教訓，從而為領導作出正確的決策提供依據；其次，通過對會計信息的審計能及時發現會計信息存在的問題，并進行及時更正有助于國有企業的長遠發展。
3.7建立采購人員崗位輪換制
國有企業通過制定采購人員崗位輪換制，即針對不同的項目派遣不同的人員進行物資采購，能有效防止供應商行賄采購人員情況的發生概率，從而實現供應商和國有企業之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關系，供貨商會通過降低價格、提高售后服務水平、提高產品質量等手段贏得國有企業的信任。事實證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發生，進而有助于營造良好的市場環境。
3.8建立供應商認證制度
國有企業采購部門應加強與監督審計部門的合作，積極建立供應商認證制度，從而使采購部門準確掌握不同供應商的市場信譽、管理水平以及生產能力等。國有企業采購部門采購物資時可選擇優秀的供應商，以有效防止供貨過程中不良問題的發生。另外，供應商通過認證后其美譽度大大提高。這對供應商的長遠發展具有價值進而會更加珍惜。因此，實行供應商認證制度能很好地控制物資采購腐敗現象的發生。
3.9加強國有企業廉潔文化建設
為有效防止國有企業采購過程中腐敗現象出現應加強廉潔文化建設，首先，加強物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導廉潔從業的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價值觀，從而在采購活動中自覺規范自身行為，在國有企業中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業物資采購人員應樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責，嚴格按照國有企業內部制度和國家法律規定做好本職工作；最后，國有企業的相關領導應以身作則，樹立良好的榜樣，肩負起物資采購的責任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀行為。
4結論
當前國有企業采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現象，給國有資產造成較大損失。因此，國家相關部門應在準確把握國有企業物資采購環節的基礎上，從市場和國有企業自身出發尋找物資采購過程中存在的不良問題，進而采取有效策略加以應對，逐步提高國有企業采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創造良好的環境。
摘要：競爭性談判采購方式是我國《政府采購法》規定的重要采購方式之一。國有企業作為市場經濟的重要主體，在采購中一旦采用競爭性談判方式，法律上卻無明文規定可依，程序操作亦無規章可循。本文擬以法律困境的解決為中心，側重于實際運用中的創新，結合實踐，探索如何完善我國競爭性談判采購管理機制，以期對該領域的研究起到拋磚引玉的作用，對我國競爭性談判采購的實踐提供一定的參考和支持。
關鍵詞：國有企業；競爭性談判；法律困境
競爭性談判作為一種采購方式，是招標采購之外最能體現采購競爭性、經濟性和公平性原則的采購方式，且以其操作之簡潔、效率之優勢在采購實踐中一直呈上升趨勢。以法律文本和采購實踐為分析對象，可以發現競爭性談判采購方式在我國當下存在著亟待解決的兩個基本問題，一者法律規定模糊，操作程序漏洞有待填補；二者實踐中程序管理機制混亂，采購過程任意、主觀。在競爭性談判采購實踐中，由于法律漏洞的隱性風險，使得實務工作者在適用競爭性談判時忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側重于競爭性談判法律漏洞的填補，結合實踐，探索如何在法律上完善競爭性談判采購機制，并以期對競爭性談判的應用研究起到拋磚引玉之效果，進而在對競爭性談判采購的實踐提供支持和參考。
一、國有企業適用競爭性談判的范圍
國有企業在本質上而言為企業之一種，乃法律上的經營者，民法上的平等交易主體。基于此，國有企業在工程、貨物和服務采購中在采購方式上可自主決定、自由選擇。但國有企業畢竟非屬一般企業，國有企業的資金來源于國家，因此，對國有企業的采購自由法律上要受到一定之限制以保護國有資產，國有企業在采購方式的選擇上要受到強制性法律規范的約束，《招標投標法》即是如此。在招標投標法規定的強制招標范圍之外，即是競爭性談判在國有企業采購中的適用范圍。
《招標投標法》是實踐中招投標活動的基本法律依據，凡屬于招標投標法第三條規定的采購范圍，都必須履行招標程序。該條款對招標投標的范圍進行了兩層界定，一是針對工程建設項目，即工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。2000 年補充出臺的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進一步在具體范圍和規模基準上進行了細致的規定。二是針對工程建設項目以外的其他項目，即“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定”，貨物和服務的招投標事宜亦涵蓋其中。
在企業經營中，如果國有企業的采購涉及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，按照招標投標法，國有企業強制招標的范圍主要限定在限上的工程建設項目和限上的需要國際采購的機電產品。反言之，國有企業在限下的工程項目、國際機電產品以及其他貨物和服務采購中可以不選擇招標方式，而選擇適用競爭性談判以體現采購工作的競爭性、公平性、經濟性，達到最佳的經濟效益和社會效益。
二、國有企業適用競爭性談判的法律困境
在采購方式選擇中，首要解決的問題是采購方式的合法性，招標如此，競爭性談判亦此。基于政府的行政主體性質和規范政府采購行為的要求，保障政府采購資金的有效使用，維護國家、社會利益，保護政府采購相對人的合法權益， 2002年6月《政府采購法》頒布實施，在政府采購法中首次在法律上認可競爭性談判。《政府采購法》對競爭性談判的適用范圍在第三十條進行了明確規定：（1）招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立，即招標失敗；（2）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應商名單的確定、談判等規定了競爭性談判方式應當遵循的程序。
在《政府采購法》頒布實施之后，財政部對政府采購進行了更加具體、可操作的細化，陸續頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購運行規程暫行辦法》、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》等一系列法規，在各地方上，地方政府亦更具各自實際制定了相應的地方規章。總體而言，自中央到地方，我國業已建立較為完備的政府采購體系，政府采購較為規范，對于規范競爭性談判采購發揮了重要作用。
國有企業在選擇競爭性談判采購目前缺乏明確的法律依據，也正是基于法律上的缺位，實踐中國有企業選擇競爭性談判時往往比較謹慎。競爭性談判之所以能夠在政府采購法中明文規定，作為政府合法采購的方式之一，在于政府采購法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無明文規定即禁止”的原則要求競爭性談判入法方有法可依。但國有企業非屬行政法上的行政主體，在性質上屬于民事主體，受民事法律關系所調整，依照民法“法無明文規定即可行”的原則，國有企業作為市場經濟的平等交易主體，在采購方式現在上可自由決定，但受限于其國有屬性，為保證國有資產的有效利用，國有企業采購中除招標外，經常采用公平性、經濟性、競爭性均有重要體現的競爭性談判，但作為私法意義上對國有企業競爭性談判的法律依據確實空白，在私法意義上，國有企業適用競爭性談判的法律適用困境有待解決。即使國有企業在適用競爭性談判時參照《政府采購法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業務流程、評審原則、采購等方面的規定還十分粗糙，難以滿足作為市場主體經營中的細膩要求。
三、國有企業適用競爭性談判的合法性解決
競爭性談判采購方式在法律文本上的漏洞未得到填補之前，為了更加科學、合理地規范競爭性談判，避免競爭性談判適用中的隱性風險，化解國有企業競爭性談判采購的法律困境，筆者建議：
（一）制定競爭性談判相關規章制度
雖然我國對企業適用競爭性談判沒有法律予以明確規定，但基于企業管理之健全需要，企業內部也應該制定相關規章制度以規范采購行為。只有此，競爭性談判采購才有章可循、有據可依，監督部門才有監管的依據。當然該相關規章制度的制定應遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統性原則。
（二）規范采購程序
盡管與招標采購方式相比，競爭性談判要更加簡易和靈活，但為規范競爭性談判，規避競爭性談判的任意性，筆者認為，競爭性談判程序可規范如下：1.擬定企業采購的方案，并根據方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購工作的主要管理部門、采購需求部門和法務部門，對企業采購的方案和談判文件進行技術和法律審查；3.選定固有平臺競爭性談判公告，向潛在供應商發出邀請函。4.根據采購實際，組建競爭性談判工作組。成員中對技術、經濟等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據談判文件和供應商應答文件分別談判；6.談判組評審，出具評審報告，提出推薦成交供應商意見；7.采購管理部門依據談判結果向成交商發出采購通知書。
（三）加強監督機制
競爭性談判方式與招標方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發生采購腐敗行為，因此競爭性談判的監督工作必須細化。通過社會監督、審計監督、業務監督、財務監督、行政監督、紀檢監督等各種監督形式，提高競爭性談判的透明度，規范競爭性談判。對外做到公開，并加大公示范圍，對外公告、談判文件、談判結果等在固定的媒體上及時告示。對內完善國有企業內部各機構職責范圍，各司其職、相互監督、相互制約。
四、結言及展望
競爭性談判采購靈活性、經濟性注定會受到企業的青睞。在實踐中，競爭性談判采購方式在采購實際應用也的確發揮了獨特的作用，但法律的缺位讓競爭性談判隱憂在前，以企業為競爭性談判解決主體，加強自我管理和監督，以法律困境的解決為突破口，在國有企業采購中引渡和借鑒，以保障競爭性談判采購方式更高效、更適用、更健康地發展。相信隨著對競爭性談判實踐的不斷總結，競爭性談判的專業化、信息化和制度化的進一步加強，競爭性談判以其優勢將有更廣闊的生存空間，將對我國大中型企業的改革帶來深遠的影響。
摘要：從目前國有企業的生產經營來看，采購管理是重要的管理內容。只有提高采購管理效率，實現采購的全過程控制，才能保證國有企業的生產經營有序進行。基于這一考慮，我們應對國有企業的采購管理工作引起足夠的重視，應結合企業生產經營實際，分析采購過程特點，重點做好采購管理工作，使國有企業的采購管理工作能夠符合企業實際需要，達到優化采購流程、提高采購效率和采購綜合效益的目的。因此，我們應研究國有企業采購管理的實際特點，制定具體措施切實提高國有企業采購管理的實效性。
關鍵詞：國有企業；采購管理；實效性
一、前言
對于國有企業來講，采購管理是保證企業正常生產經營的主要手段，同時也是保證企業取得積極經營效果的關鍵。基于這一認識，在國有企業的經營管理過程中，應對采購管理引起足夠的重視，應結合國有企業的實際經營特點，認真分析采購管理的意義和必要性，在國有企業中明確采購管理工作的概念和原則，并對采購管理的重要性有足夠的認識。從國有企業的現實經營管理來看，國有企業要想取得生產經營的積極效果，就要根據企業采購管理的特點，制定具體的采購管理措施，滿足企業發展需要。對于企業來說，采購管理的實效性主要表現在采購流程得以優化，采購效率得以提高，采購綜合效益得以提升。
二、國有企業采購管理的概念分析
1.采購的概念
采購是指企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源， 以保證企業生產及經營活動正常開展的一項企業經營活動。個人或單位在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為自己的資源，從而滿足自身需要或保證生產、經營活動正常開展。采購是一個商業性質的有機體為維持正常運轉而尋求從體外攝入的過程。采購是為滿足自身的某種需要，通過支付一定代價的方式向供應商換取商品勞務的經濟行為，目的是以最少的支出獲得最大的收獲。
2.采購過程
采購過程包括提出采購需求，選擇供應商，談判價格，確定交貨及相關條件，簽訂合同并按要求收貨及付款等。
3.采購管理
采購管理是企業為了實現生產或銷售計劃，在確保適當品質的條件下，從適當的供應商，以適當的價格，購入必需數量的物品或勞務所采取的一切管理活動。
三、國有企業采購管理的特點分析
目前來看，國有企業由于體制原因和工作職責的劃分，其采購管理與私營企業的采購管理存在一定區別，具體特點表現在以下幾個方面：
1.國有企業的采購管理統一性較強
在目前國有企的采購管理中，涉及的物資種類較多，采購金額也比較大，為了保證采購的有效性，通常國有企業的采購都是采取統一的方式進行的，其采購管理統一性較強，這是與私營企業采購管理的主要區別。
2.國有企業的采購管理周期較長
由于國有企業具備完善的采購管理體系，其中審核的程序比較完善，不可避免的造成了國有企業的采購管理周期較長，這是國有企業采購管理的一個特點，也成為了制約國有企業發展的一個因素。
3.國有企業的采購管理審批程序較多
考慮到國有企業的現實經營特點，在國有企業的生產管理過程中，由于管理層級較多，采購管理面臨的審批程序較多，不可避免的造成了國有企業采購管理缺乏及時性。
四、國有企業做好采購管理的具體措施
基于國有企業的自身特點，國有企業要想做好采購管理工作，應采取以下幾方面的措施：
1.國有企業應采取差異化的采購方式，實現物資的分散采購
為了有效提高國有企業的采購管理效率，國有企業要改變過去統一采購的管理方式，應采取差異化的采購方式，對應急物資實現分散采購。
2.國有企業應縮短采購周期，提高采購管理效率
考慮到國有企業采購周期較長的缺點，國有企業應努力壓縮采購周期，提高采購管理效率。具體可以采取下放采購審批權限，提高采購審批速度的辦法。
3.國有企業應簡化采購管理審批程序，提高采購管理的實效性
從國有企業現有的采購管理審批程序來看，鏈條長、審批層級多，整體審批效率較低。基于這一分析，國有企業應積極簡化采購管理的審批程序，全面提高采購管理的實效性。
五、結論
從國有企業的生產經營來看，采購管理已經成為了保證國有企業生產經營管理效果的重要手段，為了滿足國有企業的生產經營管理目標，國有企業應對采購管理引起足夠的重視，應從采取差異化的采購方式、縮短采購周期和簡化采購管理的審批程序等幾個方面入手，切實提高采購管理效益，使采購管理成為國有企業生產經營過程中的重要手段，滿足國有企業的實際發展需要。由此可見，在國有企業中應對采購管理引起足夠的重視，應重點做好采購管理工作，不斷提高采購管理的實效性。
摘 要：國有企業的采購行為存在諸多風險，尤其是采購部門，由于負責整個招標流程，長期以來一直被認為是風險高發的地段，也是監管部門重點關注的對象。在轉型經濟條件下，國有企業的各個組織及其職能都發生了深刻的變化，國有企業經營管理者需要一一進行分析、調整，采購管理是其中變化最大的，需認真加以對待。
關鍵詞：國有企業 采購管理 改革
一、國有企業采購過程中存在的問題
雖然2005年國有企業采購領域發生了很多變革，傳統采購正在向現代采購轉變，但由于體制、機制等方面的原因，國有企業采購中還存在著一些與現代采購要求不相容的地方，影響了采購的效率和有效性，主要表現在：
1.部分企業沒有明確的采購計劃，缺乏對采購需求的分析。有些企業采購上隨意性很大，沒有明確的計劃，并且缺乏部門之間的溝通與銜接。采購與預測和物料需求計劃結合不緊，不能有效根據生產需要組織采購，實現物料供應計劃與當前需求的平衡，并與企業的庫存投資和策略相一致。
2.很多企業仍未與供應商建立起雙贏機制。雖然很多企業都認識到建立長期供應商的重要性，但在實際的采購活動中仍注重談判、比價、壓價，缺乏從關注談判向建立戰略合作伙伴關系轉變，還沒有建立起雙贏機制。
3.部分企業沒有把采購管理上升到戰略性高度來考慮。一些企業還沒有把采購策略和合作伙伴的選擇評估作為企業整體戰略中的一部分。有些企業管理者還認為采購只是后勤部門的小事，不會影響發展大局。在公司的合并、兼并和聯合，技術規劃，新產品開發，資本項目、投資計劃以及資源輸出等方面，大企業的采購部門發揮的作用或者承擔的程序都很少。
4.集團企業的分散采購忽略了整體利益的最大化。在一些大的企業集團中，最初的模式是由專職采購部門執行統一的采購，公司集團壯大了，許多子公司開始自行組織采購，特別是在實行了全面經營核算的集團公司里，子公司不滿意統一采購而自行采購的情況非常普遍。這種情況分散了采購量帶來的價格和售后優勢，忽略了整體利益的最大化。其后果不僅造成了資源的浪費和人工成本的增加，還給企業文化帶來不利的影響。
5.有些企業缺乏有效的工具和信息平臺進行采購跟蹤、評估、分析和科學決策。由于采購信息沒有實現有效共享，導致企業響應用戶需求的能力遲鈍，無法對供應商產品質量、交貨期進行事前控制，經常引發經濟糾紛。造成這種情況的根本原因是沒有找到一個有效的工具進行采購的跟蹤、評估、分析和科學決策，包括請購單處理、采購單處理、詢價單報價單處理，運輸處理、收貨處理、質量控制等。
二、規范企業采購措施
我國招投標法律頒布很長時間了，但仍然存在很多漏洞。溫州市國資委出臺了《采購辦法》，對企業采購進行了規范，這在全國比較超前。我們企業也進行了規范。
1.建立統一的采購平臺。統一采購平臺的優秀是合理配置集團內各種采購資源、建立統一的標準以降低成本，新的采購組織機構正是在這種統一的標準下開展各項采購工作，并且新的采購組織機構能夠促進統一采購平臺向更高效的方向發展。
2.建立統一的機構庫。培育專業的工程招投標中介市場，加強對中介機構的管理及監督。發揮中介機構技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特長，使其站在公正的立場上，規范地進行建設工程招投標活動，提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看，今后凡是有一定規模的建設項目都應由工程招標機構進行招投標。
3.實行統一評標專家庫制度。長期以來，溫州市評標專家庫按行業和地區分設，范圍太窄，評標專家資源不能共享，再加上評標專家與行政主管部門、投標企業聯系緊密，難以公正評標。去年，我們打破部門、行業界限，將有關部門和各地區的評標專家資源整合，組建了統一的評標專家庫，按專業、技術等級和地域分類，分片設置評標專家子庫。全市所有國家投資建設項目的評標專家都必須從市評標專家庫中隨機抽取確定。
4.實行統一的監管和投訴處理。各部門在履行好各自職責的同時，要加強協調配合，形成監管合力。有關行政監督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關部門及其工作人員應當依法履行監督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環節；應當合理確定行政監管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何地區和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監察機關要加強對行政監督部門及其工作人員的監督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關要依法加強對招投標行政監督部門、招投標當事人招投標活動的審計監督。
三、加快采購管理改革，建立現代采購管理體制
采購管理改革應盡快提到國有大中型企業改革的日程上來。鑒于目前中國企業的采購管理基礎薄弱，問題較多，必須從采購管理的基礎工作做起，如健全組織機構，加強標準化、制度化管理，加強對供應商的管理，建立供應商信息檔案等。
1.重更新采購觀念，對采購工作重新定位。就我國企業的采購管理現狀而言，要想使采購組織符合市場經濟的要求，實現采購管理現代化，首先必須更新采購觀念，實現采購觀念的現代化。在市場經濟條件下，采購首先要面對的是供貨市場。研究供貨市場及交易方式，是更新采購觀念的優秀。只有深入研究供貨市場，才能對供應商進行有效的管理；只有深入研究交易方式，才能規范交易行為。同時，企業應提高對采購的重視程度。采購部門與采購人員更新觀念的首要任務，就是要研究并掌握供貨市場的變化規律，研究交易過程，不斷創新，以適應市場規律。
2.采購人員的選聘與培訓組織目標的實現是由人決定的。實現采購管理現代化的一大前提，是采購管理人員的素質和水平的提高。目前，我國企業的采購人員的素質普遍偏低。一是思想素質低，以權謀私、假公濟私的現象時有發生；二是文化素質低，不能適應市場經濟的發展，跟不上采購管理體制的轉換，更難以利用現代化工具對物資的質量、成本等作出正確的評估。要適應企業發展的要求，采購部門必須充實人才。同時，采購人員應盡量年輕化。采購部門的發展要與企業的長遠規劃目標相一致，以適應企業未來的發展要求。采購人員的素質一方面取決于受教育的水平，但更重要的知識則來自于崗位學習和企業提供的培訓。采購人員必須不斷學習并掌握各種相關的專業知識，在實踐中不斷鍛煉提高。培訓是提高采購人員素質最為有效的手段之一。培訓有多種方式，可分為專門培訓、在職訓練、現場訓練、個人工作總結、相互交流經驗、對采購案例進行分析探討等。培訓內容主要包括以下幾個方面：企業的戰略規劃、發展歷史，尤其是品牌結構、產品結構和市場結構；專用材料的各種基礎知識；談判技巧及信息搜集的基本訓練；各崗位的基本知識和技能。培訓時，應編寫適應企業現狀的采購培訓教材
3.采購部門與其他部門應保持良好的溝通與協作。采購主要由采購部門執行，但采購不僅僅是采購部門的事，它需要企業各部門不同程度、不同層次的參與。例如，對于采購物品質量的控制，就離不開質量管理部門的參與，這一方面需要提高采購人員的素質，另一方面需要加強采購部門與質量管理部門之間的聯系。供貨信息的收集，同樣需要眾多部門的積極參與；在各部門提出采購物品的要求時，一般來說都已經有了部分供應商的信息，包括供應商的名稱、價格、質量等，這種信息向采購部門的及時傳遞，是建立和更新供應商檔案的一個必要條件。采購與企業的生產部門、質檢部門等是緊密相關的。所以，采購部門應經常與其他有關部門進行接觸，收集各種需求信息；同時，企業其他部門也應積極參與采購管理，提供信息及建議，使采購部門與其他部門保持良好的溝通，以便于采購工作的進行，并提高采購工作的有效性。若要實現采購管理現代化，僅僅加強和完善管理方法、管理手段是不夠的，還應有完善的存儲設施及安全的存儲條件。實現裝卸搬運機械化，采用計算機管理信息系統等。這樣不僅能夠提高采購的質量、速度、勞動生產率，減少貨損貨差，還可以降低工人的勞動強度和勞動危險性。
4.采購管理的規范化和制度化。標準化是相對于“例外原則”而言的，它對企業中的程序化、常規化的工作作出合理的規定，使系統按預定的模式有條不紊地進行，從而減輕高級主管人員的工作壓力，使其擺脫日常事務的困擾，立足于高層管理，集中精力于戰略思考與決策，以免主管人員事必躬親、疲憊不堪。標準化工作與企業經營管理有著十分密切的關系，既是企業經營管理的基礎，也是控制的準則。國有大中型企業在采購管理制度的建設上比較落后，亟須加強與健全以下制度：采購工作管理制度，以使采購人員明確其職責，這也是對他們進行考核的標準。采購的標準化作業程序，以把采購工作納入制度化、程序化管理。倉庫管理員工作職責，以使倉庫管理員明確其職責，保證原材料按質、按量地存放，滿足生產的需要。倉庫管理制度和標準，以使倉庫實現標準化管理。采購質量控制制度，以對采購各環節提出質量要求，確保對采購質量的有效控制。采購統計報表管理制度，以使采購信息能夠及時、準確地傳遞給相關人員。采購物資ABC管理制度，以對紛繁復雜的原材料進行有針對性的管理。企業應對所有物資進行分類，根據物資的資金占用、用途及特點等，確定合理的采購審批權限，并嚴格執行。根據每批物資的采購金額，規定審批合同的權限。企業應對物資進行標準化編碼，統一管理。供應商管理制度。通過對供應商信息的搜集和整理，合理選擇供應商，以降低采購成本。
5.建立采購信息搜集系統。市場效率的發揮取決于信息的充分交流。在市場經濟條件下，采購工作效率的提高，依賴于一套比較完備的采購信息搜集系統。采購管理要實現現代化，必須逐步建立能夠有效地搜集、分析和反饋采購信息的渠道，以高效、實用地收集采購信息。在條件成熟時，可引入計算機信息管理系統，主要用于以下方面：對供應商信息進行收集、處理和輸出，可做到準確、高效；采用計算機系統建立倉庫日記賬、臺賬，使采購部門能夠及時掌握聯機庫存信息，從而大大減少采購決策時間。
6.加強對供應商的管理。對供應商的管理是目前企業的采購管理中最薄弱的環節。采購工作是與全國乃至全世界的眾多供應商進行交易，對供應商的管理是采購管理的關鍵環節之一。對供應商的管理包括：對供應商信息的收集、對供應商的分類、供應商檔案的建立和更新以及與供應商的日常聯絡等。由于采購是處于買方市場中的購買行為，一般來講，交易費用大都是由供應商支出的，即在談判成交的過程中，供應商需要付出更多的努力，這是顯而易見的。但這并不意味著采購方不需要支出一定的交易費用。目前，多數企業由于在采購管理中的相關支出不足，采購人員置身于供應商提供的優越條件的包圍之中，無法獨立、客觀地對供應商進行評估，失去了更多的選擇機會，致使采購工作的效率及效益都不高，不能建立良好的信息渠道，無法與供應商形成建設性的合作關系。因此，加強對供應商的管理，是目前采購管理改革的一個重要環節。
四、小結
國有企業采購管理改革要求改變這種“買方市場”的觀念，時刻樹立采購的危機意識，有選擇地與供應商一起進行合作創新，使供應與采購雙方有機地配合協調。企業應與供應商一起去降低整個物流系統的成本，形成長期、穩定、密切的合作關系。企業在選擇供應商作為合作創新的對象時要慎重，必須對其產品的各種指標、企業的管理水平、生產能力、技術水平、商譽可信度、廠址地點等進行綜合評估，使采購和供應雙方始終保持一種動態的良好的合作關系。
（作者單位：溫州市交通運輸集團有限公司 浙江溫州 325000）
