時(shí)間：2023-09-13 17:14:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度
繼續(xù)按照《省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定的通知》及2014年3月20日全市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。
㈠完善國(guó)資監(jiān)管制度
1、建立國(guó)資委工作議事規(guī)則。對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，集體討論，作出決定。
2、建立考核激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《縣投融資企業(yè)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法》、《縣國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（試行）》，業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤，提高公司執(zhí)行層動(dòng)力。
3、健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。出臺(tái)《縣國(guó)有企業(yè)外部董事和外派監(jiān)事人才庫(kù)建立實(shí)施辦法》，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，提升公司決策、監(jiān)督能力。
4、完善國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工及富余人員清退制度。出臺(tái)《縣縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法（試行）》、《縣縣屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法（試行）》，強(qiáng)化企業(yè)用工剛性約束，有效控制人工成本，提高國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效益。
㈡繼續(xù)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序
1、繼續(xù)按照《縣國(guó)資委關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置程序有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、抵押、置換、托管、承包、租賃等行為，按照立項(xiàng)審批、評(píng)估作價(jià)、公開交易等程序進(jìn)行處置。
2、繼續(xù)規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃違規(guī)行為，完成經(jīng)信、商務(wù)、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等系統(tǒng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)原合同期內(nèi)租金追收及租賃合同規(guī)范等工作。
㈢建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理臺(tái)賬
訂制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件，對(duì)全縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理，全面了解掌握國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)狀況及資產(chǎn)變動(dòng)情況。
㈣規(guī)范履行出資人職責(zé)
根據(jù)《縣政府辦公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)縣屬國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)行為的通知》文件精神，縣國(guó)資委作為履行國(guó)家出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，完成縣屬國(guó)有企業(yè)清理，督促各企業(yè)完成工商注冊(cè)變更登記及法定代表人任免等相關(guān)手續(xù)。
二、加大國(guó)有企業(yè)改革力度
㈠繼續(xù)推進(jìn)正在關(guān)閉（破產(chǎn)）企業(yè)關(guān)閉（破產(chǎn)）工作
完成印刷廠破產(chǎn)清算后續(xù)工作，兌現(xiàn)安置職工；再生紙業(yè)公司法院出具破產(chǎn)裁定書進(jìn)入破產(chǎn)清算；指導(dǎo)陶瓷廠、興隆建材廠實(shí)施關(guān)閉清算方案安置職工。
㈡啟動(dòng)一批新的國(guó)有企業(yè)改革工作
通過(guò)招商引資重組，啟動(dòng)鋼圈廠改制工作；對(duì)停產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合小企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)助，啟動(dòng)日化廠、友誼玻璃廠、工業(yè)供銷公司、汽車大修廠等企業(yè)關(guān)閉（破產(chǎn)），指導(dǎo)商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、供銷、交通、糧食、水務(wù)、林業(yè)、二輕總公司開展關(guān)閉工作；啟動(dòng)小角樓公司破產(chǎn)前期工作。
㈢指導(dǎo)解決原改制企業(yè)遺留問(wèn)題
解決糖酒公司、巴河公司、駟馬曲酒廠改制（破產(chǎn)）遺留問(wèn)題，指導(dǎo)花炮廠解決改制遺留問(wèn)題。
㈣進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)
出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見和指導(dǎo)意見，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，確保企業(yè)健康發(fā)展。
三、啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
配合財(cái)政局啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以落實(shí)國(guó)有股東收益分配權(quán)為重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)有資本收益上繳與支出管理，結(jié)合財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，全面掌握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債情況，限期糾正整改違規(guī)賬務(wù)處理。同時(shí)，利用財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，清查是否存在不在崗人員吃空餉的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)責(zé)令整改。
四、做好國(guó)資監(jiān)管日常工作
㈠做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及每月國(guó)有資產(chǎn)快報(bào)編制匯總上報(bào)工作。
㈡做好收文、發(fā)文工作。
一、清理整治目的
通過(guò)對(duì)縣內(nèi)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清全縣黨政機(jī)關(guān)及各類國(guó)有企事業(yè)等單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析解決國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行管理中的問(wèn)題，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
二、清理整治范圍和內(nèi)容
清理整治范圍：各單位所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)、可以依法處置的國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和依法可以處置的其他國(guó)有資產(chǎn)。
清查主要內(nèi)容：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)管理使用主體、資產(chǎn)所在位置、資產(chǎn)面積或體（容）積、資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）、租金或費(fèi)用情況、抵押或擔(dān)保情況、房地產(chǎn)權(quán)證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問(wèn)題及其他相關(guān)資料。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）為確保本次資產(chǎn)集中清理整治工作順利進(jìn)行，成立全縣國(guó)有資產(chǎn)集中清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)清理過(guò)程中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行研究，作出決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)做好本地、本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)清理工作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署和決策。
（二）從縣公安、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、住建（房管）、財(cái)政（國(guó)資）、國(guó)土等部門抽調(diào)專人集中辦公，組建國(guó)有資產(chǎn)集中清理整治工作辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)資局。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作例會(huì)制，原則上每?jī)芍苷匍_一次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的新情況、新問(wèn)題。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年3月1日至3月31日）。召開全縣國(guó)有資產(chǎn)清理整治工作動(dòng)員會(huì)。各單位根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合自身實(shí)際制定本系統(tǒng)工作方案、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)本方案要求如實(shí)填報(bào)有關(guān)資料，并于3月31日前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）單位自查階段（2012年4月1日到4月30日）。各單位要全面、準(zhǔn)確地清理排查本系統(tǒng)在用或閑置資產(chǎn)，確保不少報(bào)、不漏報(bào)，于4月30日前將自查書面報(bào)告及《縣國(guó)有房屋建筑物、場(chǎng)地清查統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各國(guó)有企業(yè)須加報(bào)《縣國(guó)有企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），同時(shí)報(bào)送電子版。書面報(bào)告實(shí)行零報(bào)告制度。
（三）全面督查和重點(diǎn)檢查階段（2012年5月1日至7月31日）。縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查。主要核查位于舊城區(qū)的原縣直行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所及位于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的糧食、供銷、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、財(cái)政系統(tǒng)以及已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等長(zhǎng)期閑置的辦公場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等資產(chǎn)；對(duì)《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕78號(hào)）、《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕79號(hào)）和《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)招租管理辦法》（五財(cái)〔2011〕127）等政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
（四）規(guī)范管理階段（2012年8月1日—8月31日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門辦公用房屋、土地、設(shè)備及交通工具等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門占有和使用。各單位應(yīng)加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)的日常管理，建立臺(tái)帳，完善制度，及時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期向縣國(guó)資管理部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存情況，縣國(guó)資管理部門要及時(shí)監(jiān)督檢查。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門出租房屋、商業(yè)門面、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)符合移交規(guī)定的，必須移交縣國(guó)資管理部門管理，其余由各單位經(jīng)營(yíng)管理，但必須嚴(yán)格按照《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)招租管理辦法》（監(jiān)察局、財(cái)政局五財(cái)〔2011〕127號(hào)）規(guī)定程序操作，各單位不得擅自進(jìn)行出租、出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及對(duì)外投資。各單位負(fù)責(zé)申報(bào)、簽訂經(jīng)營(yíng)合同、上繳收入、維護(hù)資產(chǎn)安全、物業(yè)管理等工作。縣國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)制定招租程序及底價(jià)，會(huì)同縣招投標(biāo)管理局組織公開招租和投標(biāo)競(jìng)價(jià)，制定統(tǒng)一的合同文本、審核和鑒證經(jīng)營(yíng)合同，管理國(guó)有資產(chǎn)收益專戶資金，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。
3、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的資產(chǎn)自查報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，并結(jié)合縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地核查情況，形成書面材料報(bào)縣政府研究。
（五）移交處置階段（2012年9月1日—12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門土地和建筑物實(shí)行產(chǎn)權(quán)證集中管理。各單位要對(duì)“兩證”進(jìn)行清理，已辦“兩證”的，要對(duì)“兩證”及相關(guān)原始資料進(jìn)行清理核對(duì)，保證實(shí)物與“兩證”相符；未辦理“兩證”的，在全縣動(dòng)員會(huì)后30日內(nèi)，單位區(qū)別不同情況會(huì)同住建（房管）、國(guó)土等部門辦理變更產(chǎn)權(quán)登記并盡快移交。原則上，今后各單位不再持有國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
各單位要確保所移交的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)任何遺留問(wèn)題，保證產(chǎn)權(quán)清晰，如存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題的，由原單位處理結(jié)束后移交。租賃期限未到期的，連同租賃協(xié)議等與縣國(guó)資管理部門辦理交接和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)可以依法處置的國(guó)有固定資產(chǎn)，由縣國(guó)資管理部門會(huì)同縣招投標(biāo)管理部門嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序及時(shí)進(jìn)行處置。
五、工作職責(zé)及要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真全面清理本地、本部門資產(chǎn)，做到不少報(bào)、不漏報(bào)；如實(shí)提供相關(guān)資料、證件和有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)處理應(yīng)移交資產(chǎn)存在的遺留問(wèn)題。
（二）縣國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理登記工作，收集有關(guān)資料并整理歸檔，進(jìn)一步充實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；會(huì)同招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣及資產(chǎn)處置價(jià)款的及時(shí)入庫(kù)工作。
（三）縣住建、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)建筑物、土地等資料，協(xié)助處理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)界定、房地產(chǎn)權(quán)證明等工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央和省、市加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，從中發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)案件，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
二、檢查對(duì)象
全區(qū)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位（包括各行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)）2009年1月1日至2010年12月31日期間國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
三、檢查內(nèi)容
（一）國(guó)有資產(chǎn)日常管理方面。各單位是否按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、上報(bào)制度；是否按照規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)卡片和總帳及明細(xì)帳簿，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)；是否根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)增減情況，及時(shí)更新單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做到帳帳相符、帳實(shí)相符；是否明確負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員。
（二）制度建設(shè)方面。各單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購(gòu)置、申領(lǐng)、使用、報(bào)廢、處置等內(nèi)部控制制度。
（三）資產(chǎn)處置方面。各單位國(guó)有資產(chǎn)處置是否按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政國(guó)資部門審核和區(qū)政府批準(zhǔn)；資產(chǎn)處置是否根據(jù)公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取公開競(jìng)價(jià)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式依法依規(guī)進(jìn)行；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行；資產(chǎn)處置收入是否按照“收支兩條線”管理原則，納入了財(cái)政預(yù)算管理。
（四）國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理方面。各單位是否及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)管理賬簿、財(cái)務(wù)賬簿是否及時(shí)核對(duì)，是否按要求實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理、是否定期向財(cái)政資產(chǎn)管理部門上傳有關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
（五）出租出借方面。單位對(duì)出租出借的資產(chǎn)是否履行了有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)；收入是否按照“收支兩條線”管理原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；是否存在截留挪用國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開始至2011年5月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務(wù)是成立檢查組，制定工作方案，傳達(dá)貫徹此次檢查的目的、意義、內(nèi)容和步驟，學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，受理群眾舉報(bào)和投訴，接受群眾監(jiān)督。舉報(bào)電話：區(qū)國(guó)資辦；區(qū)監(jiān)察局執(zhí)法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區(qū)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位對(duì)照此次檢查的內(nèi)容進(jìn)行自查，填寫國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查自查表和文字說(shuō)明材料，于3月15日前上報(bào)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公共資源交易中心以及區(qū)國(guó)資辦組成聯(lián)合檢查組，抽調(diào)精干人員對(duì)各國(guó)有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行抽查或?qū)χ攸c(diǎn)單位進(jìn)行全面檢查，檢查組組長(zhǎng)由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)徐秋生同志擔(dān)任。檢查工作完成后由檢查組形成書面總結(jié)材料報(bào)區(qū)國(guó)資辦，再由區(qū)國(guó)資辦匯總形成專項(xiàng)檢查工作報(bào)告報(bào)區(qū)政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務(wù)是根據(jù)區(qū)政府的決定和要求針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整改和處理。有關(guān)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求落實(shí)整改，并在5月底前將整改情況上報(bào)區(qū)國(guó)資辦。
五、工作要求
（一）各國(guó)有資產(chǎn)占有單位要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)檢查的重要性和必要性，對(duì)照本方案要求認(rèn)真進(jìn)行自查，對(duì)自查自糾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
一、創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)資金管理改革。
1、完善扶持政策、整合扶持資金。會(huì)同各部門真梳理、對(duì)比省市和本級(jí)扶持政策，結(jié)合“發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色，以及現(xiàn)有政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)2014年扶持政策支持方向、方式、著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，由過(guò)去的直接、無(wú)償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉(zhuǎn)變。按照“無(wú)償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調(diào)整財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用方式。根據(jù)項(xiàng)目所處階段給予資助、貼息、股權(quán)等多種形式的投資。從科技、人才項(xiàng)目資金入手，控制一般性項(xiàng)目資助，加大有償性項(xiàng)目扶持，重點(diǎn)支持科技金融、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)、金融資本向“三新”項(xiàng)目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調(diào)整引導(dǎo)作用不大的扶持政策，提高財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規(guī)模，取消的項(xiàng)目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。
2、突出金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變扶持方式。轉(zhuǎn)變財(cái)政資助方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔(dān)保等多元資助應(yīng)用到更多的項(xiàng)目扶持中。加大與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度，撬動(dòng)信貸資本共同扶持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)司、金融服務(wù)公司、網(wǎng)貸平臺(tái)等機(jī)構(gòu)落戶，建立多層次、多形式的融資服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用。鼓勵(lì)科技企業(yè)、小微企業(yè)參與企業(yè)私募集合債發(fā)行。修改企業(yè)上市有關(guān)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市或利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。
3、加強(qiáng)各級(jí)溝通，積極爭(zhēng)取資金。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)；進(jìn)一步鞏固聯(lián)合會(huì)商制度，會(huì)同各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的研判，加強(qiáng)與各級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。
4、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，注重成果運(yùn)用。建立主管部門年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，引導(dǎo)資金向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值高的企業(yè)集聚。
二、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
1、加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性。貫徹落實(shí)《地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》。做好金融企業(yè)財(cái)務(wù)登記和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，定期對(duì)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析；組織開展好金融企業(yè)季度財(cái)務(wù)快報(bào)、年度財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大，通過(guò)政策、資金支持，引導(dǎo)地方金融企業(yè)加大改革力度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大股本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的覆蓋面，加強(qiáng)資金池運(yùn)行情況的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)措施，提高服務(wù)效率。研究探索高效農(nóng)業(yè)參保的新模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，為高效農(nóng)業(yè)提供全方位的保障服務(wù)，科學(xué)做好農(nóng)險(xiǎn)核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時(shí)足額到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶參保、受災(zāi)、查勘、定損、賠款等信息統(tǒng)一規(guī)范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實(shí)事，辦好事。
三、夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)資本化。
1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、盤活閑置資產(chǎn)。組織對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制剝離資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。根據(jù)清查的結(jié)果，分類落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體和責(zé)任，明確管理、盤活目標(biāo)。由區(qū)政府辦牽頭，住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門積極配合，出臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)辦理“兩證”的相關(guān)辦法，盡快辦理房產(chǎn)、土地兩證，突破資產(chǎn)處置瓶頸，為資產(chǎn)資本化提供保障。
2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展財(cái)務(wù)審計(jì)。做好全區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)登記、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、債權(quán)債務(wù)管理；建立人員實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)人員管理辦法，探索實(shí)體化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)績(jī)效薪酬分配辦法；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，明確監(jiān)督管理的程序及職責(zé)權(quán)限，建立從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對(duì)國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
3、加大鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善組織制度建設(shè)，形成國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。組織對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的檢查，逐步形成對(duì)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化。
4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理的意識(shí)，落實(shí)專門人員維護(hù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息比對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)政定期組織檢查，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的資源共享。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)在尋求戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)，也肩負(fù)著調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的重?fù)?dān)，要時(shí)刻以追求國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值為己任。
近些年，不少國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，有的甚至嚴(yán)重威脅國(guó)有資產(chǎn)安全，影響頗壞。從近幾年大型國(guó)有企業(yè)的高管地震來(lái)看，財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題成為國(guó)企腐敗的高發(fā)地帶。縱觀問(wèn)題根源，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作缺失是造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，因此探究行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法是治理國(guó)企財(cái)務(wù)的突破口。
一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)
近些年的審計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量低下，賬目混亂、會(huì)計(jì)信息失真、票據(jù)管理不規(guī)范等問(wèn)題突出。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，企業(yè)忽視對(duì)在崗人員培訓(xùn)，致使財(cái)務(wù)工作缺乏責(zé)任心支撐。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作本應(yīng)是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠反映，然而基礎(chǔ)工作漏洞百出無(wú)疑成為區(qū)域性、系統(tǒng)性的財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題高發(fā)的重要因素。
（二）預(yù)算管理流于形式
雖然目前國(guó)有企業(yè)大都實(shí)行預(yù)算管理制度，但是預(yù)算管理的事前控制優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)掘。預(yù)算編制不完善，預(yù)算管理不健全，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性、部門預(yù)算編制粗放，預(yù)算管理模式停留在生搬硬套的階段。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不能綜合考慮各項(xiàng)因素合理安排預(yù)算，影響資金使用效益，也為一部分企業(yè)留下了資金挪用和鋪張浪費(fèi)的隱患。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理松軟
國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重頭戲，然而現(xiàn)如今我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都存在資產(chǎn)管理混亂不清、監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題。資產(chǎn)配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產(chǎn)采購(gòu)工作不規(guī)范等問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的盈余、閑置。固定資產(chǎn)處置、出租、出借管理不到位造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（四）內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少必要的制約和監(jiān)督
內(nèi)控機(jī)制缺乏一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆蛛x、權(quán)責(zé)模糊不清，人人抱有事不關(guān)己、懼不擔(dān)責(zé)的心態(tài)去工作，造成財(cái)務(wù)管理松散無(wú)力。更為嚴(yán)重的是有些國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理不能獨(dú)立依法依規(guī)運(yùn)行，受控于企業(yè)管理層，為國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。總之，內(nèi)控措施不力，為等各種違法亂紀(jì)行為打開了缺口。
二、當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
（一）嚴(yán)抓基礎(chǔ)工作管理，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)際案例開展警示教育，增強(qiáng)法律意識(shí)。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，設(shè)立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保障財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有條不紊。要嚴(yán)抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理，為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)墊好基、鋪好路。
（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督和控制功能
科學(xué)合理的預(yù)算管理模式能優(yōu)化資金鏈條、提升國(guó)有資本運(yùn)作效率、提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)地編制部門預(yù)算，能有效提高資金的使用效益。要統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合企業(yè)自身情況設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，并根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算。再者，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程是各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)階段，預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都要通過(guò)建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規(guī)范運(yùn)作，保證依法合規(guī)執(zhí)行預(yù)算。最后，不斷創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式、嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資金安全的重要屏障。將績(jī)效管理融入預(yù)算管理，建立績(jī)效報(bào)告機(jī)制和反饋整改機(jī)制，才能建立行之有效的預(yù)算管理體系，做好新時(shí)期的預(yù)算管理工作。
（三）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，防范國(guó)有資產(chǎn)流失
企業(yè)購(gòu)置資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施采購(gòu)，完善采購(gòu)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高資金效益。
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用管理，規(guī)范資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期對(duì)自用、投資及出租出借資產(chǎn)進(jìn)行賬實(shí)核查，從源頭上杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。
規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置流程，對(duì)于閑置、報(bào)廢資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)合理評(píng)估以及嚴(yán)格的審批，才能進(jìn)入處置手續(xù)。在資產(chǎn)的處置這一步把好最后一道關(guān)，也能有效倒逼國(guó)有資產(chǎn)使用效益提升。
國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，履行資產(chǎn)配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產(chǎn)管理賬目，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控制度建設(shè)
內(nèi)控制度建設(shè)是財(cái)務(wù)工作依法合規(guī)運(yùn)行的“銅墻鐵壁”，應(yīng)該著力推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則制定和完善內(nèi)部控制基本制度，做到分事分權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。
建立科學(xué)的內(nèi)部牽制制度，不相容職責(zé)要互相分離，明確具體崗位職責(zé)，通過(guò)合理的內(nèi)部牽制制度，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性及合法性。
建立完善的內(nèi)部稽核制度，權(quán)責(zé)清晰的內(nèi)部稽核制度才能保證國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)收入和支出合規(guī)合理、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（五）推進(jìn)巡視審計(jì)成為常態(tài)，用好內(nèi)部監(jiān)督利刃
將巡視審計(jì)常態(tài)化無(wú)疑是給財(cái)務(wù)工作上了一個(gè)“緊箍咒”，成立審計(jì)工作小組不定期對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督審查，針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)如獎(jiǎng)金發(fā)放、票據(jù)管理、資金運(yùn)作、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，用好審計(jì)這把利刃，將一切滋生違法違規(guī)的溫床摧毀。
三、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的，它甚至牽動(dòng)著我國(guó)政府機(jī)關(guān)的黨政廉潔。因此，填補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞，完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率，給國(guó)有企業(yè)開辟一個(gè)規(guī)范高效的生存和發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前形勢(shì)下迫在眉睫的重任。
參考文獻(xiàn)：
第二條國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。
對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。
本規(guī)定所稱國(guó)有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變?cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。
本規(guī)定所稱國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。
第四條國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，由國(guó)家土地管理局審批，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書。被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。
被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的國(guó)家控股公司、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報(bào)告；對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門備案，授權(quán)部門每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
國(guó)有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)給省屬企業(yè)的，經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府土地管理部門決定，并按本條規(guī)定執(zhí)行。
第五條企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：
（一）國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；
（二）國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制的；
（三）國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的；
（四）非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。
第六條國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。
破產(chǎn)企業(yè)屬國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。
第七條根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。
第八條企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：
（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；
（二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；
（三）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；
（四）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。
前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過(guò)五年。
第九條處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。尚未登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明。
土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國(guó)家土地管理局和省級(jí)人民政府土地管理部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。
第十條處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：
（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。
（二）地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)和審批，報(bào)批時(shí)還應(yīng)同時(shí)提交企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件、資產(chǎn)重組方案、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明以及其他有關(guān)材料。
企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)，屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)國(guó)家土地管理局確認(rèn)、審批；屬于省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省級(jí)人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批。
企業(yè)實(shí)行股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批；屬于中央企業(yè)的，報(bào)國(guó)家土地管理局確認(rèn)、審批。
（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國(guó)家土地管理局或省級(jí)人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。
土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書的樣式、內(nèi)容由國(guó)家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。
第十一條處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。
第十二條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)審批的會(huì)審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)審后，方可簽署批準(zhǔn)意見。
第十三條國(guó)有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或有關(guān)土地有償使用費(fèi)用；按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。
第十四條對(duì)土地權(quán)屬不合法或有爭(zhēng)議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，地價(jià)評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。
企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰。
土地管理部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。
第十五條本規(guī)定未涉及的其他形式國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。
關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)管理；行政管理；財(cái)政監(jiān)督
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。2006年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的管理制度。在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的管理體系。然而，從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，現(xiàn)從分析行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的一些問(wèn)題入手，提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
（1）對(duì)資產(chǎn)調(diào)控管理乏力，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，造成國(guó)有資產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)和流失，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家無(wú)償撥給和財(cái)政預(yù)算支出購(gòu)置形成，具有無(wú)償性和非盈利性。由于管理體制存在缺陷，單位間在資產(chǎn)配置上不平衡，形成國(guó)有資產(chǎn)資源的分配不均，造成巨大浪費(fèi)和流失。
（2）受“重購(gòu)輕管，重錢輕物”思想影響，放松對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，形成家底不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于對(duì)“資產(chǎn)”的概念不清，許多單位管理者往往都注重貨幣的使用管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國(guó)有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（3）資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)國(guó)家及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置不申報(bào)，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的管理不嚴(yán)、責(zé)任不清、重點(diǎn)不明、監(jiān)督不力等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞漏洞，防止流失提出如下對(duì)策思路：
2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，管理人員具體負(fù)責(zé)，使用人直接負(fù)責(zé)”的三級(jí)管理責(zé)任制。
（1）領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，高度重視和關(guān)心支持國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，工作職責(zé)到位，組織實(shí)施到位，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
（2）完美管理人員和資產(chǎn)使用人員責(zé)任制。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的有關(guān)人員。通過(guò)簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制的方式明確資產(chǎn)管理和使用人的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)掛鉤。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的要求，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作，如：與單位資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門一起對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的清查盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)發(fā)生的盤虧盤盈應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)報(bào)主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)帳，保證帳實(shí)相符，特別是對(duì)于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負(fù)責(zé)向使用人交待有關(guān)操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)的每一個(gè)人員，每個(gè)資產(chǎn)使用人員應(yīng)與單位資產(chǎn)管理人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用的責(zé)任制，按照責(zé)任制的要求做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)。
（3）資產(chǎn)管理部門要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平，并進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)管理技能，對(duì)于負(fù)責(zé)大型、貴重、精密儀器等管理的專項(xiàng)資產(chǎn)管理和使用人員，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)專業(yè)的操作方法、安全使用、基本保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，促使單位提高資產(chǎn)管理意識(shí)，自覺(jué)依法、依規(guī)管理各項(xiàng)資產(chǎn)。
2.2健全制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)
（1）行政事業(yè)單位要實(shí)行內(nèi)部固定資產(chǎn)登記建卡制度，建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、分發(fā)、使用、檢查、維護(hù)等制度和辦法。通過(guò)清點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底基礎(chǔ)上，主管部門要對(duì)本系統(tǒng)的單位占用使用固定狀況進(jìn)行一次綜合評(píng)審，該報(bào)廢的報(bào)廢，該追回的追回，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)，單位要對(duì)每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號(hào)、購(gòu)置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細(xì)帳。做到物、卡、帳三統(tǒng)一，同時(shí)依據(jù)物卡落實(shí)使用人和保管者，做到環(huán)環(huán)相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產(chǎn)的資格，同時(shí)也承擔(dān)起保管好固定資產(chǎn)的職責(zé)，通過(guò)建卡，發(fā)揮卡的作用，以卡改變帳實(shí)不符，或有物沒(méi)帳或有帳沒(méi)有物的現(xiàn)象，切實(shí)做到有物必有帳、有帳必有卡、有卡必有物，達(dá)到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。
（2）行政事業(yè)單位要實(shí)行資產(chǎn)移交審計(jì)制度，在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則，行政事業(yè)單位的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁，而資產(chǎn)隨著人事調(diào)動(dòng)出現(xiàn)物隨人去而化公為私的現(xiàn)象比比皆是，為此，必須建立移交制度，維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對(duì)于調(diào)離本單位或離退休人員，要先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后再辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進(jìn)行離職審計(jì)；依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交。對(duì)于本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，按其工作需要使用原單位的資產(chǎn)，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財(cái)務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)，絕不能物隨人去，變成私有財(cái)產(chǎn)。
2.3加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，理順監(jiān)督體制
（1）對(duì)行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是否在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，一要檢查納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)是否進(jìn)行政府采購(gòu)，對(duì)違反規(guī)定的單位，給予相應(yīng)處罰；二要收集政府采購(gòu)信息及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，評(píng)價(jià)資產(chǎn)購(gòu)置效果，并及時(shí)將評(píng)價(jià)資料送交政府采購(gòu)部門作為改進(jìn)工作的參考，同時(shí)建立政府采購(gòu)定期報(bào)告制度，真正從源頭上遏制腐敗。監(jiān)管資產(chǎn)購(gòu)置行為，根據(jù)規(guī)定，行政事業(yè)單位配置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重復(fù)購(gòu)置，另外還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管是否有重復(fù)購(gòu)置，超標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)置的現(xiàn)象。從監(jiān)管方式來(lái)看，一是事前監(jiān)管，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)購(gòu)置資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得購(gòu)置報(bào)銷；二是事后檢查，通過(guò)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作，檢查其是否有重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)，以及購(gòu)置后的資產(chǎn)是否有閑置浪費(fèi)。
（2）嚴(yán)格監(jiān)管資產(chǎn)處置，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，嚴(yán)格監(jiān)管行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)對(duì)外投資的行為，規(guī)范利用資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，根據(jù)規(guī)定：“行政單位不得以任何形式占用、使用國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等需經(jīng)主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。”為了落實(shí)上述規(guī)定，可重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位對(duì)外投資的可行性、投資的信息披露及投資的風(fēng)險(xiǎn)性，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，著重強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)取得的收入的監(jiān)管以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是否被其他單位無(wú)償占用，根據(jù)規(guī)定：“事業(yè)單位對(duì)外投資的收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。”為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，可采用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等多種方式，重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位投資收入的流向，監(jiān)督其是否嚴(yán)格執(zhí)行投資收入管理的規(guī)定。要落實(shí)好上述規(guī)定，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)的投資進(jìn)行審批或備案監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的投資進(jìn)行審批或備案監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被其他單位無(wú)償占用，要勒令停業(yè)無(wú)償占用，并仔細(xì)核實(shí)收益，將收益收歸國(guó)庫(kù)，通過(guò)不斷完善監(jiān)管機(jī)制，把職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位，確保財(cái)政部門代表政府行使資產(chǎn)所有權(quán)的綜合管理權(quán)限真正得到執(zhí)行，為強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)造良好的環(huán)境。
3 參考文獻(xiàn)
[1]劉姝珉.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2009（12）：106-107.
[2]安林.新國(guó)資管理體制待進(jìn)一步完善[J].上海國(guó)資，2009（11）：78.
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)流失；政府職能；體制改革
［中圖分類號(hào)］F123．7
［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A
［文章編號(hào)］1672－2426（2006）11－0027－02
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義及分類
關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義，學(xué)者們的觀點(diǎn)基本一致，只是表述上有所不同。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受饋贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。具體地說(shuō)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國(guó)家所有的那部分資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)的多樣性，決定了資產(chǎn)分類方式的多樣性。按行政隸屬層次劃分，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，其中地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，又可進(jìn)一步細(xì)分為省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、市（地）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；［1］按形態(tài)分類，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)；按流動(dòng)性分類，可分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；按存在形式分類，可分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、其他資產(chǎn)等；按用途分類，可分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分類，可以對(duì)不同類別的國(guó)有資產(chǎn)依其具有的基本特征實(shí)施有效的管理。［2］
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從財(cái)政管理體系中分離出來(lái)，管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的部門與財(cái)政部門分開，改變了“一手管錢、一手管物”的狀況，這對(duì)管好、用好資產(chǎn)，提高使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)起到了積極作用。但是，從目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況看，仍存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
1．管理體制不順，職責(zé)不清。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，由多個(gè)部門分別行使，出資人統(tǒng)一代表不明確，管人、管事、管資產(chǎn)相脫節(jié)。［3］
2．制度建設(shè)滯后，管理不規(guī)范。現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的主要依據(jù)，但此管理辦法是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，而對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化缺少有效規(guī)范，也不適應(yīng)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
3．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開放以后，有些行政事業(yè)單位開始從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也就是所謂的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的使用性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。但在實(shí)際工作中，大多數(shù)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，無(wú)人向經(jīng)營(yíng)者追索投資收益和所有者權(quán)益。在資產(chǎn)處置中，許多單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)隨意處置，或私自作價(jià)處理，將非法所得轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”，甚至裝入個(gè)人腰包，形成國(guó)有資產(chǎn)名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上是部門的小金庫(kù)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。［4］
4．資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依靠行政手段配置，使用無(wú)償，管理粗放，在一定程度上存在著類似國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“大而全、小而全”的弊病。由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致中央各部門之間、中央與地方的部門之間、各單位之間資產(chǎn)配置不公平，資產(chǎn)使用效率低下。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因
1．立法滯后，制度缺失。目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的依據(jù)仍然是國(guó)有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。這些舊的規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善、政府職能逐步轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革等，這些都對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求。而現(xiàn)有的制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的審批控制、監(jiān)督機(jī)制、處置程序等管理的需求。［5］
2．對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)有偏差。在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受重視，而長(zhǎng)期以來(lái)從中央到地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革既滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，又滯后于國(guó)有企業(yè)改革。長(zhǎng)期以來(lái)“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)落后。
3．缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，人們始終將注意力集中在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有一套完整、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不以營(yíng)利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且由于處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和迫切性，從而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。
4．管理機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，存在一定程度的財(cái)政預(yù)算約束軟化現(xiàn)象，缺乏公正合理的有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，各單位資金來(lái)源渠道多樣性，缺乏必要的透明度和協(xié)調(diào)性；在資產(chǎn)使用方面，行政管理手段仍然是主導(dǎo)，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制之間尚未形成有機(jī)結(jié)合，資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制缺乏；［6］在資產(chǎn)處置方面，缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序及途徑，隨意性大。
5．非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的管理相對(duì)松弛。行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，其資產(chǎn)的使用性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，因此應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順國(guó)家作為資產(chǎn)所有者與行政事業(yè)單位作為占有、使用者以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使國(guó)家所有者權(quán)益不僅在法律上，而且在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，確保國(guó)家所有權(quán)管理的到位。但在實(shí)際工作中，部分單位的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和審批手續(xù)，投資方與接受投資方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安全真正負(fù)責(zé)，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。有的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)與轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混為一談，沒(méi)有合理界定，出現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議等現(xiàn)象。［7］
四、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的構(gòu)想
改革開放后，特別是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，關(guān)于如何建立一套行之有效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）管理模式，學(xué)術(shù)界研究成果較多，其中比較有代表性的有兩種：
一種是公共財(cái)政體制下的監(jiān)管模式，這種管理目標(biāo)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）配置合理、使用充分、講求效益最大化。但它要通過(guò)“稅收――非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償使用――公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的改善――國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)――更多的稅收――更多的無(wú)償使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)”這樣一個(gè)大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
另一種是國(guó)資委體制下的監(jiān)管模式。該模式的核心是組建一個(gè)由國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)造新的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，將原來(lái)分散的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來(lái)，交由國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一配置，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，變成資本，進(jìn)行資本運(yùn)作，不斷提高我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)國(guó)資機(jī)構(gòu)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的重大變革，也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理理論的挑戰(zhàn)和突破，具有劃時(shí)代的意義。它不僅使政府職能的轉(zhuǎn)變落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開和政事分開，改善了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配方式和配置效率，而且從根本上鏟除了滋生腐敗的土壤，避免了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，最大限度地保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值以及使用效益最大化。［8］
當(dāng)然，上述兩種模式都各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，還需要繼續(xù)探討和完善。與此同時(shí)，一些地區(qū)在實(shí)踐中已進(jìn)行探討與操作，主要模式有：
1．上海模式。上海市早在1997年就進(jìn)行了探索，實(shí)行了地方行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托授權(quán)管理的體制。
2．南寧模式。南寧市在2002年4月成立了威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，同時(shí)市政府宣布由威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理和運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，任何部門和單位不得再?gòu)氖禄騾⑴c任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。核心內(nèi)容是改革國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，由原來(lái)的管理轉(zhuǎn)為價(jià)值管理；把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場(chǎng)化、流動(dòng)化。
3．南海模式。廣東省南海市從2002年6月起，把過(guò)去由各單位分散管理改革為由政府委托財(cái)政部門統(tǒng)一管理運(yùn)作的方式。［9］
4．福建模式。福建省從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，建立了國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一政策、分級(jí)管理體制的模式，其基本經(jīng)驗(yàn)是“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范收益”。
當(dāng)然，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中必須解決存續(xù)資產(chǎn)與改制資產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)明晰與國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)系問(wèn)題、資產(chǎn)評(píng)估值與市場(chǎng)值之間的關(guān)系問(wèn)題、在崗人員與下崗人員的關(guān)系問(wèn)題等，這樣改革才能順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝?國(guó)有資產(chǎn)管理
目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在國(guó)有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，賬實(shí)不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問(wèn)題。如何管好用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，特別是國(guó)有固定資產(chǎn)，是目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中亟待解決的問(wèn)題。以下便是我多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和提出的關(guān)于解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議.
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
從我國(guó)既有與現(xiàn)階段的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)看,其中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面.
其一，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。在重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，不少單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位固定資產(chǎn)管理混亂。加之國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至浪費(fèi)流失。
其二，國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。目前，不少單位忽視了固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。
其三，忽視了對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為機(jī)關(guān),團(tuán)體,部門與學(xué)校等單位與組織資產(chǎn)的帳實(shí)不符、有帳無(wú)物或有物無(wú)帳外,更為嚴(yán)重的是許多部門 、單位與組織利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收.
其四，在有些行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等管理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)無(wú)章可循而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成當(dāng)務(wù)之急
首先，在改革開放之后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)具有其特殊的復(fù)雜性。比如，行政事業(yè)性單位為數(shù)不少的房產(chǎn)（以及部分車輛、設(shè)備），在前些年“辦三產(chǎn)”、“創(chuàng)收”的風(fēng)潮中已實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但在名義上大都仍舊籠統(tǒng)的歸在“公益型”資產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)生了一系列管理真空、規(guī)則紊亂問(wèn)題，不少稅源流失，資產(chǎn)流失，違法亂紀(jì)和問(wèn)題，也與此有關(guān)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是加強(qiáng)公益型資產(chǎn)的管理，也緊密聯(lián)系于摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，促進(jìn)可用資源合理調(diào)整配置的問(wèn)題，以及加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。
其次，隨著改革的深化，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時(shí)也面臨這方面緊迫的需要。在過(guò)去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內(nèi)辦公條件和福利待遇苦樂(lè)不均，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機(jī)制，普遍的表現(xiàn)是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設(shè)備等如能優(yōu)化調(diào)整并建立合理的整合運(yùn)用機(jī)制，將能大大提高資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了不少十分值得重視的優(yōu)化、整合方式和途徑。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是有效推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化整合、在存量上“盤活死資產(chǎn)”發(fā)揮潛力，在增量上“配好新資產(chǎn)”少花錢多辦事的現(xiàn)實(shí)需要。
第三，行政事業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題與行政體制、財(cái)政體制等重要方面有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)牽一發(fā)動(dòng)全身。在這方面加強(qiáng)管理，就會(huì)進(jìn)一步揭示矛盾，引出一系列現(xiàn)實(shí)的改革問(wèn)題，這既是對(duì)相關(guān)體制已有改革的有效呼應(yīng)，又是對(duì)其深化改革的有效促進(jìn)和推動(dòng)。因此可知，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于我國(guó)深化行政體制改革和事業(yè)單位改革、建立公共財(cái)政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動(dòng)作用。
三、“五管齊下”加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理
（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)介定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核制度等。
（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理。要按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，占有和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，保障國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。還應(yīng)從微觀上督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度，包括財(cái)產(chǎn)登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報(bào)告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全完整。
（三）對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施投資活動(dòng)，對(duì)此，國(guó)家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國(guó)家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于征收來(lái)的資產(chǎn)占用費(fèi)，一部分可投向行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向行政事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，要按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管途徑，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于公益項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管模式，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，為推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐步建立符合市場(chǎng)化要求的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展水平。
二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作原則。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法建立健全權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，盤活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)貨幣化、增量資產(chǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。
四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)原則。建立完善科學(xué)決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)控國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體制
（一）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制
縣政府授權(quán)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資局）代表縣政府履行出資人職責(zé)。改革目前國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新的管理模式。根據(jù)我縣文化、體育產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，成立縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司。國(guó)資局為水滸旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、三元礦業(yè)發(fā)展有限公司、金汶工程有限公司、環(huán)球現(xiàn)代物流有限公司、興東置業(yè)有限公司和新成立的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的出資人。對(duì)上述公司的監(jiān)管，實(shí)行出資人委托監(jiān)管的方式，由國(guó)資局與行業(yè)主管部門簽訂《縣國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管協(xié)議》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)量、分布、委托期限以及監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)資局、受托監(jiān)管部門雙方的職責(zé)等。
（二）部門職責(zé)
國(guó)資局：根據(jù)縣政府授權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；檢查委托監(jiān)管公司貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的情況；檢查委托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)完成情況；對(duì)委托監(jiān)管公司的改制、重組、重大資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、解散、破產(chǎn)以及涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批；對(duì)委托監(jiān)管公司的用工計(jì)劃進(jìn)行審批；對(duì)委托監(jiān)管公司法人代表、黨組（支部）書記，經(jīng)受托管理部門考察、提名，予以任免。
受托監(jiān)管部門：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，完善受托監(jiān)管公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)；完成受托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行受托監(jiān)管公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的審核；對(duì)受托監(jiān)管公司的用工計(jì)劃進(jìn)行初審并報(bào)送國(guó)資局審批；對(duì)受托監(jiān)管公司管理人員進(jìn)行考察并提出任免建議；負(fù)責(zé)受托監(jiān)管公司的黨務(wù)及工、青、婦等社會(huì)管理事務(wù)。
（三）公司收入分配
1、水滸旅游開發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)模式，并按占有使用國(guó)有資產(chǎn)的一定比例上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，待盈利后再按一定比例分成。其經(jīng)營(yíng)收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規(guī)定全額上繳縣財(cái)政專戶，由國(guó)資局扣除國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)后，按照縣政府確定的財(cái)政體制與縣湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行結(jié)算。
2、縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)營(yíng)模式，確定經(jīng)營(yíng)收入目標(biāo)和財(cái)政定額補(bǔ)助數(shù)額，實(shí)行超收全留、欠收不補(bǔ)的激勵(lì)政策。
3、縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司參照差額預(yù)算單位管理模式進(jìn)行運(yùn)作。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)三年內(nèi)縣財(cái)政給予定額補(bǔ)助并逐年遞減，力爭(zhēng)用三年時(shí)間形成較為成熟的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自我保障、自我發(fā)展的目標(biāo)。
4、縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)養(yǎng)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
5、三元礦業(yè)發(fā)展有限公司屬于資源性開發(fā)企業(yè)，縣財(cái)政以國(guó)資局為政府非稅收入執(zhí)收單位，實(shí)行收入全上繳，其經(jīng)營(yíng)收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規(guī)定全額上繳縣財(cái)政專戶，由國(guó)資局扣除國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)后，按照縣政府確定的財(cái)政體制與縣礦產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)進(jìn)行結(jié)算。
6、金汶工程有限公司屬資源性開發(fā)企業(yè)，縣財(cái)政以縣國(guó)資局為政府非稅收入執(zhí)收單位，實(shí)行收入全上繳、任務(wù)定目標(biāo)、超收分成的激勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額入庫(kù)。
7、環(huán)球現(xiàn)代物流有限公司按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法。
8、興東置業(yè)有限公司，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，實(shí)行收入任務(wù)定目標(biāo)、確保上繳、超收分成的辦法，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)養(yǎng)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
國(guó)資局統(tǒng)一收繳的各類收入，由國(guó)資局會(huì)同財(cái)政部門測(cè)算確定返還比例，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范決策、監(jiān)督、執(zhí)行程序，制訂人事任免、考核獎(jiǎng)懲制度，明確職權(quán)和責(zé)任，依法制訂董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則，各司其職、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者之間的有效制衡機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全運(yùn)營(yíng)公司業(yè)績(jī)考核辦法,增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性和有效性，把業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人薪酬確定和職務(wù)任免的重要依據(jù)。建立運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，嚴(yán)格薪酬管理，杜絕制度外收入。建立派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司重大事項(xiàng)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、司法部門以及中介組織與社會(huì)各界的監(jiān)督，形成出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，積極推動(dòng)重大資產(chǎn)處置和“公有資產(chǎn)、公共資源、公共產(chǎn)品”進(jìn)場(chǎng)交易。完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司及所出資企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)通則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，定期向國(guó)資局報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。
（四）建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。合理確定國(guó)有資本收益收繳比例,不斷完善國(guó)有資本收益支出結(jié)構(gòu)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志：
根據(jù)會(huì)議安排，下面就我區(qū)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)和國(guó)資監(jiān)管工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、主要做法和體會(huì)
（一）主要做法
1、理順國(guó)資監(jiān)管體制。一是黨政重視。2007年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，客觀分析了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)到單設(shè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國(guó)資委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是單列機(jī)構(gòu)。2007年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級(jí)），機(jī)關(guān)工作人員納入全額財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任的區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（區(qū)國(guó)資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國(guó)資辦為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國(guó)資辦黨組，選拔了部分年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財(cái)政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了工作人員。同時(shí)，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個(gè)業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。
2、履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。一是確保順暢運(yùn)行。區(qū)委、區(qū)政府將國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改制工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，多次專題研究國(guó)資監(jiān)管工作，切實(shí)解決好工作中存在的具體問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)將國(guó)資監(jiān)管工作納入了執(zhí)法監(jiān)督范圍，定期開展執(zhí)法檢查，為區(qū)國(guó)資辦行權(quán)履責(zé)排除障礙、提供法律保障。二是明確工作職能。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了國(guó)資辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能職責(zé)，明確了國(guó)資部門與政府其他部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系，劃入了財(cái)政、經(jīng)委、勞動(dòng)保障部門的相關(guān)職能。三是給予資金支持。撥付資金購(gòu)置了辦公設(shè)備，建立了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)清產(chǎn)核資、企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)評(píng)估、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專項(xiàng)工作都及時(shí)安排撥付資金。
3、落實(shí)國(guó)資監(jiān)管措施。一是廣泛宣傳。通過(guò)印發(fā)宣傳資料和舉辦宣傳活動(dòng)等多種形式廣泛宣傳《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，營(yíng)造了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的濃厚氛圍。二是摸清家底。在市國(guó)資委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了企業(yè)清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，將國(guó)資監(jiān)管、投資管理和產(chǎn)權(quán)交易作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)；建立了中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，出臺(tái)了《中介機(jī)構(gòu)聘用管理辦法》；區(qū)國(guó)資辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察局印發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處若干問(wèn)題的規(guī)定》，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中嚴(yán)把審批關(guān)和交易關(guān)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易制度統(tǒng)一、操作規(guī)范統(tǒng)一、收支監(jiān)管統(tǒng)一。四是規(guī)范監(jiān)管。依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有產(chǎn)權(quán)年檢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、綜合考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，并將國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、年檢、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)與備案、資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷等專項(xiàng)工作納入行政服務(wù)范圍辦理，并落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作步入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。采取專項(xiàng)稽查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)流失等重大事項(xiàng)的稽查監(jiān)督，對(duì)案件和違規(guī)案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保了社會(huì)穩(wěn)定。五是推進(jìn)改制。啟動(dòng)了繭絲綢總公司政策性破產(chǎn)程序，保證了實(shí)施政策性破產(chǎn)有關(guān)優(yōu)惠政策在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)得到全面落實(shí)。
（二）主要體會(huì)。一是區(qū)國(guó)資辦成立并運(yùn)行兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定是正確的，理順了關(guān)系，摸清了家底，工作運(yùn)行卓有成效。二是單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了過(guò)去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，有利于建立完善統(tǒng)一的出資人制度。三是一個(gè)新的體制的建立和完善，涉及相關(guān)部門多年來(lái)形成的職能和利益格局的調(diào)整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的支持配合尤為重要。四是有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。五是有利于統(tǒng)一搭建融資平臺(tái)，提升政府調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）體制未完全理順。目前還存在著管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)即由國(guó)資辦管資產(chǎn)、有關(guān)部門管人管事的狀況，多部門分割行使出資人職能，難以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（二）監(jiān)管尚需加強(qiáng)。尤其是在依托國(guó)有資產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，做強(qiáng)做大國(guó)有資本方面還未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
（三）家底未完全弄清。特別是在非國(guó)有企業(yè)中政府歷年以各種形式投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)未清理界定，導(dǎo)致這部分國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外，形成監(jiān)管“真空”。
（四）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂。企業(yè)“點(diǎn)多、量小”，資產(chǎn)分散，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差，改制難度大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、成本高。
三、下一步工作打算
一是以清理歷年來(lái)政府性投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步摸清我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)家底。二是以加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管為重點(diǎn)進(jìn)一步建立健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。三是進(jìn)一步理順和深化國(guó)資監(jiān)管體制，建立健全出資人制度，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則全面落實(shí)出資人職責(zé)，爭(zhēng)取盡快公布我區(qū)首批履行出資人職責(zé)企業(yè)名單。四是對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證、土地使用證）實(shí)行集中統(tǒng)一管理。五是積極探索縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管的方式和途徑，逐漸擴(kuò)大監(jiān)管范圍，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、公用事業(yè)企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等納入監(jiān)管范圍。六是籌建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司，依托國(guó)有資產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
此前，2004年6月，北京愛(ài)康醫(yī)療投資管理有限公司以3200萬(wàn)元的價(jià)格，買斷湖北冶鋼醫(yī)院的全部產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)企業(yè)成功并購(gòu)國(guó)有企業(yè)三級(jí)醫(yī)院的先例。
愛(ài)康醫(yī)療（北京）投資管理公司常務(wù)副總經(jīng)理張弘煒對(duì)記者表示：“目前收購(gòu)企業(yè)醫(yī)院可謂是“快魚吃慢魚”，2005年將成為愛(ài)康并購(gòu)企業(yè)醫(yī)院數(shù)量最多的一年。”
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，企業(yè)醫(yī)院是我國(guó)重要的醫(yī)療衛(wèi)生資源，許多民間資本看中企業(yè)醫(yī)院的“殼資源”，而企業(yè)醫(yī)院自身也渴望與資本牽手。
主輔分離后的“殼資源”
愛(ài)康在收購(gòu)冶鋼醫(yī)院前做了充分的市場(chǎng)調(diào)研，冶鋼醫(yī)院曾經(jīng)是黃石市一流的企業(yè)醫(yī)院，由于資金投入不足造成醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備落后，另一方面冶鋼醫(yī)院產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，職工安置問(wèn)題容易解決。這為愛(ài)康成功并購(gòu)冶鋼醫(yī)院奠定了基礎(chǔ)。
中華職工醫(yī)院管理學(xué)會(huì)主任委員王甫群告訴記者：“按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作到2005年必須完成，企業(yè)醫(yī)院是分離的重點(diǎn)對(duì)象。”北京市已經(jīng)限定147家企業(yè)醫(yī)院分離的期限在今年年底。用一位衛(wèi)生部官員的話說(shuō)：“現(xiàn)在，企業(yè)醫(yī)院與企業(yè)的剝離正在政府要不要、企業(yè)放不放、醫(yī)院肯不肯之間徘徊。”
據(jù)了解，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)辦社會(huì)的特殊產(chǎn)物的企業(yè)醫(yī)院，涵蓋油田、電力、航空、礦業(yè)、農(nóng)墾、軍工、三線工廠等行業(yè)，全國(guó)共2萬(wàn)多家，占據(jù)全國(guó)衛(wèi)生資源40%的比例。北京市就有147家企業(yè)醫(yī)院，其中地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)自辦的醫(yī)院占2/3，中央在京企業(yè)自辦的醫(yī)院近1/3。
早在2000年，北京建工集團(tuán)率先響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)行主輔分離，引進(jìn)民間資本――鳳凰醫(yī)院管理集團(tuán)，精心策劃了一個(gè)股份制改制的可行性方案，著重解決國(guó)有資產(chǎn)保值，維護(hù)雙方股東利益和醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等政府和企業(yè)最關(guān)注的難題，雙方簽訂合作協(xié)議，以建工集團(tuán)保留34%，鳳凰醫(yī)院集團(tuán)控股66%“股權(quán)”的分配方式，投資6000萬(wàn)元對(duì)醫(yī)院進(jìn)行了股份制改造，成為北京最大的營(yíng)利性醫(yī)院和營(yíng)利性醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。
有關(guān)人士認(rèn)為，這樣的做法雖然一次投資數(shù)額較大，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，但產(chǎn)權(quán)清晰，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
王甫群認(rèn)為，企業(yè)醫(yī)院民營(yíng)化是一個(gè)必然的發(fā)展方向，企業(yè)醫(yī)院的改革首先是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可采取改制形式：一是整體分離，即與企業(yè)脫鉤，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有事業(yè)法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)體；二是重新組合，即醫(yī)院與地方醫(yī)院組合、并入，或是尋求多個(gè)投資主體，聯(lián)合舉辦；三是明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，一時(shí)難以解決的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可以先擱置一下，可以先搞聯(lián)營(yíng)，委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式。醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革是醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源管理費(fèi)用實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源優(yōu)化配置的先決條件，企業(yè)醫(yī)院采用什么形式進(jìn)行改革，核心是明晰醫(yī)院產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
張弘煒?lè)治稣f(shuō)：以醫(yī)療體制改革為界，20年前歷史上最會(huì)“做醫(yī)院”的企業(yè)，在未來(lái)10年將變得最不會(huì)“做醫(yī)院”；因?yàn)榕f有的規(guī)則將被完全重新定義，民營(yíng)資本將引領(lǐng)國(guó)內(nèi)醫(yī)院發(fā)展的趨勢(shì)。
鳳凰醫(yī)院管理集團(tuán)的創(chuàng)始人徐寶瑞在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“民資進(jìn)入醫(yī)療產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)很微妙的狀態(tài)，沒(méi)進(jìn)來(lái)的想進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)的很多想出去。”
收購(gòu)的最佳時(shí)期
張弘煒認(rèn)為，未來(lái)3～5年內(nèi)將是民營(yíng)資本并購(gòu)醫(yī)院的黃金時(shí)期。企業(yè)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰，這樣既可以繞過(guò)一般公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，又比自立門戶更有效率。
“收購(gòu)國(guó)有企業(yè)醫(yī)院是民營(yíng)資本與醫(yī)院對(duì)接最好、最快速的方式。收購(gòu)黃石僅僅是愛(ài)康投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的開始。”張弘煒對(duì)記者說(shuō)。2004年6月，愛(ài)康以3200萬(wàn)元的價(jià)格買斷湖北冶鋼醫(yī)院的全部產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)企業(yè)成功并購(gòu)國(guó)有企業(yè)三級(jí)醫(yī)院的先例。
1940年，冶鋼醫(yī)院還是一個(gè)僅有幾張病床、20多名醫(yī)護(hù)人員的小衛(wèi)生所。1951年冶鋼醫(yī)院正式成立。在上世紀(jì)80年代以前，冶鋼醫(yī)院一直是黃石一流的醫(yī)院。鼎盛時(shí)期，醫(yī)院的病床數(shù)達(dá)500多張。1997年，冶鋼醫(yī)院被評(píng)為國(guó)家三級(jí)乙等醫(yī)院。2000年，內(nèi)憂外困的冶鋼醫(yī)院決定從冶鋼集團(tuán)母體剝離，欲孤軍奮戰(zhàn)闖出一條生路，終因條件不成熟而流產(chǎn)。2004年4月，冶鋼向社會(huì)公開拍賣。在黃石招標(biāo)中心的主持下，有著64年歷史的冶鋼醫(yī)院被愛(ài)康醫(yī)療投資管理有限責(zé)任公司買斷全部產(chǎn)權(quán)。
投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是張弘煒和他的團(tuán)隊(duì)多年的夢(mèng)想。張弘煒對(duì)記者說(shuō)：“收購(gòu)國(guó)有企業(yè)醫(yī)院是民營(yíng)資本與醫(yī)院對(duì)接最好、最快速的方式。”愛(ài)康醫(yī)療投資公司的母公司華盛世紀(jì)集團(tuán)是北京一家大型房地產(chǎn)集團(tuán)公司，張弘煒的另一個(gè)身份是北京華盛世紀(jì)集團(tuán)公司的副董事長(zhǎng)。在進(jìn)入醫(yī)療產(chǎn)業(yè)以前，華盛世紀(jì)集團(tuán)從2002年開始研究投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的諸多政策和市場(chǎng)機(jī)遇。
擁有雄厚的資金和海外戰(zhàn)略投資者的支持并不是愛(ài)康醫(yī)療投資公司的惟一優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，愛(ài)康擁有一支專業(yè)化和國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。目前，擔(dān)任黃石愛(ài)康醫(yī)院總裁的徐洪波是擁有國(guó)際教育與工作背景的管理專家，來(lái)自北京同仁醫(yī)院的劉福元和多位權(quán)威專家是愛(ài)康投資公司的技術(shù)顧問(wèn)。
“目前政府投資的公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)不清晰，政策還不明朗。新建醫(yī)院存在定位難和市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)的難題。因此，未來(lái)2年內(nèi)，愛(ài)康主要集中精力和資金收購(gòu)企業(yè)醫(yī)院。現(xiàn)階段愛(ài)康利用自己的資本優(yōu)勢(shì)，原則上只做控股收購(gòu)。” 張弘煒的一個(gè)觀點(diǎn)就是，并購(gòu)醫(yī)院是一種機(jī)會(huì)成本，并購(gòu)時(shí)間和過(guò)程越短，成功率就越高。“先要對(duì)目標(biāo)醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行快速評(píng)估，搶先收購(gòu)，然后再慢慢地整合。”
華盛世紀(jì)集團(tuán)公司的意圖非常明確，希望在短時(shí)間內(nèi)把黃石愛(ài)康醫(yī)院打造成愛(ài)康醫(yī)療投資公司培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和醫(yī)院管理人才的“黃埔軍校”。
下一步，愛(ài)康準(zhǔn)備在北京、天津、上海、廣州等一類地區(qū)建立一家體現(xiàn)愛(ài)康醫(yī)療技術(shù)最高水平的旗艦醫(yī)院，在治療、科研和學(xué)術(shù)等方面，把愛(ài)康塑造成國(guó)內(nèi)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的品牌。
中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)職工醫(yī)院管理分會(huì)主任委員王甫群告訴記者：“并購(gòu)只是其中一種形式，還有股份制、托管、合并等各種方式，還有的企業(yè)醫(yī)院直接就關(guān)門了。”他認(rèn)為，“在沒(méi)有一個(gè)很規(guī)范的政策出臺(tái)前，收購(gòu)企業(yè)醫(yī)院肯定有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但卻能搶得先機(jī)。”
并購(gòu)法則
愛(ài)康并購(gòu)湖北黃石大冶醫(yī)院正是愛(ài)康并購(gòu)策略的最好體現(xiàn)，愛(ài)康在并購(gòu)醫(yī)院過(guò)程中成功地把握了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張弘煒認(rèn)為，收購(gòu)醫(yī)院的危險(xiǎn)條件主要在被并購(gòu)方，因此，在收購(gòu)過(guò)程中首先取得當(dāng)?shù)卣闹С郑黄浯问潜Ｗo(hù)以院長(zhǎng)為核心的關(guān)鍵崗位人員的利益；再者是要使職工的切身利益有保障；還有一條是要有使收購(gòu)方有獲得可觀利潤(rùn)的機(jī)制。據(jù)了解，已經(jīng)改名為黃石愛(ài)康醫(yī)院的前冶鋼醫(yī)院還未有員工下崗。
被收購(gòu)醫(yī)院的資產(chǎn)定價(jià)是購(gòu)并過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題。張弘煒對(duì)記者說(shuō)：“按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)，須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和確認(rèn)。買方與賣方對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)識(shí)不同是自然的。”在張看來(lái)，資產(chǎn)的價(jià)格是由資產(chǎn)的盈利能力決定，由于目前處于改制環(huán)境中的企業(yè)醫(yī)院的資產(chǎn)價(jià)值尤其是無(wú)形資產(chǎn)被低估了，收購(gòu)方高于資產(chǎn)的價(jià)格收購(gòu)也絕非吃虧。
愛(ài)康的并購(gòu)行為突破了很多民資“改造”企業(yè)醫(yī)院的限制。張弘煒對(duì)記者說(shuō)：“我們?cè)谑召?gòu)企業(yè)醫(yī)院的同時(shí)獲得了土地使用權(quán)。企業(yè)醫(yī)院原有土地是工業(yè)用地，在并購(gòu)重組過(guò)程中，并購(gòu)方必須通過(guò)繳納土地出讓金才能使土地變成商業(yè)用地，避免企業(yè)未來(lái)出現(xiàn)隱性負(fù)債，這才是最徹底的收購(gòu)。”
談到選擇并購(gòu)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，張弘煒認(rèn)為，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是進(jìn)入北京、上海、廣州等一類發(fā)達(dá)地區(qū)和二、三類地區(qū)，選擇具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)醫(yī)院。關(guān)鍵要看目標(biāo)醫(yī)院是否擁有富有吸引力的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，審視目標(biāo)醫(yī)院的現(xiàn)金流狀況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。
目前，愛(ài)康當(dāng)初承諾的1500萬(wàn)元后期投入也已經(jīng)開始到位，預(yù)計(jì)投資回收期是12年左右。張弘煒表示，公司將用3～5年的時(shí)間，投資5億～10億元左右，在中國(guó)整合10家以上同等規(guī)模的醫(yī)院，形成一個(gè)大型醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，并爭(zhēng)取海外上市。
“隨著國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，部分公立醫(yī)院將向民間資本開放，愛(ài)康會(huì)在一、二類地區(qū)選擇有一定知名度的公立醫(yī)院作為并購(gòu)目標(biāo)。”張弘煒說(shuō)。
改制后的懸念
冶鋼醫(yī)院直接轉(zhuǎn)制成私有民營(yíng)醫(yī)院對(duì)愛(ài)康來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期考驗(yàn)。那么企業(yè)醫(yī)院這塊“燙手的山芋”如何在愛(ài)康手中嬗變呢？
據(jù)了解，愛(ài)康承諾，原有醫(yī)院?jiǎn)T工的各種保險(xiǎn)續(xù)接，員工年工資總額不低于改制前。如今，愛(ài)康在收購(gòu)冶鋼醫(yī)院中創(chuàng)造了零上訪率和零失業(yè)率，員工工資和福利有了大幅度的提高，醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年7～10月，門診量平均每月增加9 000人次，病床使用率增加22%。
民營(yíng)資本給冶鋼醫(yī)院注入了嶄新的活力。下一步，愛(ài)康準(zhǔn)備投入1500萬(wàn)元用于醫(yī)療先進(jìn)設(shè)備和醫(yī)院信息化建設(shè)。五年內(nèi)愛(ài)康準(zhǔn)備投資5000萬(wàn)元在黃石新建一座現(xiàn)代化的住院大樓，使床位增至1200張以上，投資1000萬(wàn)元改建醫(yī)院門診大樓。
用愛(ài)康醫(yī)院的名字取代冶鋼醫(yī)院只是愛(ài)康醫(yī)療投資公司塑造“愛(ài)康”品牌的開始。張弘煒說(shuō)，“設(shè)立合理的利潤(rùn)目標(biāo)，追求醫(yī)療的質(zhì)量是愛(ài)康醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的宗旨。愛(ài)康的醫(yī)療質(zhì)量方針是以全新的經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)的管理模式，訓(xùn)練有素的員工，為顧客提供安全、快捷、舒適、滿意等高品質(zhì)的健康服務(wù)。”
專家分析，目前企業(yè)醫(yī)院直接轉(zhuǎn)成股份制非營(yíng)利性醫(yī)院，時(shí)機(jī)還不夠成熟，政策上沒(méi)有明確的規(guī)定，如果企業(yè)醫(yī)院直接轉(zhuǎn)成股份制醫(yī)院，按照衛(wèi)生部2002年下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》，股份制醫(yī)院就會(huì)被定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
目前，營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院在稅收、醫(yī)保定點(diǎn)等方面還不能與公立醫(yī)院站在一個(gè)起跑線上去競(jìng)爭(zhēng)，納稅成了企業(yè)醫(yī)院與政府辦的公立醫(yī)院共同競(jìng)爭(zhēng)的最大負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，黃石愛(ài)康醫(yī)院目前繳納的稅種類為：營(yíng)業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、教育附加稅等共計(jì)11項(xiàng)。
張弘煒?lè)治稣f(shuō)，營(yíng)利性醫(yī)院雖然有3年的免稅優(yōu)惠政策，這只是暫時(shí)的。從愛(ài)康醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)范圍和醫(yī)院級(jí)別來(lái)看，辦成營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)并不有利。也許愛(ài)康在擴(kuò)張中能否提高規(guī)模效應(yīng)是營(yíng)利的關(guān)鍵。
國(guó)資委副主任邵寧近日表示，“在國(guó)企輔業(yè)改制過(guò)程中，資產(chǎn)處置要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，做到公開透明陽(yáng)光操作，避免少數(shù)人操縱，損害國(guó)家、企業(yè)和職工利益。要規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易方式，有條件的要盡量做到進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)主輔分離改制的特殊性，把資產(chǎn)處置與改制企業(yè)的未來(lái)發(fā)展、職工的有效安置和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。”
