時(shí)間：2022-11-20 15:14:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有企業(yè)工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
針對(duì)收入分配，政府工作報(bào)告為何念茲在茲？一言以蔽之，收入分配，事涉公平正義、國民幸福，事關(guān)政府良知，正如溫總理所稱，如果說做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知。
“蛋糕”做大，更要分好
溫總理在政府工作報(bào)告中談到了“深化收入分配制度改革”，即抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
收入分配制度改革，并非首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。早在2010年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告就提出：通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。2011年，關(guān)于收入分配改革，政府工作報(bào)告濃墨重彩，通篇用了九段話的大篇幅進(jìn)行闡釋與強(qiáng)調(diào)。而今年，政府工作報(bào)告更是明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
一方面，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，去年全國稅收收入95729億元（扣除出口退稅后為86524億元，不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅），這既說明我國在世界上的地位舉足輕重，也說明我國的社會(huì)財(cái)富“蛋糕”已經(jīng)足夠碩大。另一方面，國人收入差距在拉大，財(cái)富過度集中。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，我國的基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，如今已超過了0.5。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財(cái)富已過度集中。收入差距拉大，意味著進(jìn)行收入分配制度改革，已經(jīng)到了刻不容緩的關(guān)口。
收入分配的加減乘法
如何分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”？收入分配改革的加減乘法，給我們提供了答案。
先說做加法。目前，國人的錢包變厚的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財(cái)稅收入以及GDP增長速度，盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步是當(dāng)務(wù)之急。政府工作報(bào)告明確指出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以形成較為合理的收入分配格局。
再說做減法。目前，人們對(duì)個(gè)稅非常關(guān)注，呼吁提高個(gè)稅免征額的聲音越來越高。統(tǒng)計(jì)顯示，國家大部分的稅收收入，主要源自以增值稅為代表的間接稅稅種，2010年間接稅占稅收總收入達(dá)56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手，但是所有的商品與服務(wù)無不含稅，且稅率不低。還有就是要減輕國人的后顧之憂，如何減？通過完善社會(huì)保障，讓老百姓有強(qiáng)大的安全感和信心。對(duì)此政府工作報(bào)告指出，要加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距，而根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”期間我國將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
摘要 在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，綜合性文字材料的撰寫，不僅是其辦公室文秘人員得一項(xiàng)必要工作內(nèi)容，同時(shí)也是以文輔政、發(fā)揮參謀助手作用的主要途徑。本文就從國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)與起草策略的角度展開分析，以供參考。
關(guān)鍵詞國有企業(yè) 綜合性材料 起草
與傳統(tǒng)的文學(xué)創(chuàng)作不同，綜合性文字材料的寫作有著其自身多特有的性質(zhì)與要求。國有企業(yè)常用的綜合性文字材料包括工作總結(jié)、工作報(bào)告、會(huì)議講話稿、調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)材料、研究綜述、經(jīng)驗(yàn)介紹、綜合性文件（主要是決定、意見）等。起草綜合材料是辦公室文秘工作的主要內(nèi)容之一，也是辦公室以文輔政的重要途徑。綜合性文字材料種類較多，起草背景和要求不一，起草的方法不盡相同。
一、國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)
就針對(duì)于國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)而言，其主要包括以下四點(diǎn)：
首先，是其服務(wù)性。雖然說國有企業(yè)的綜合性材料是由秘書起草的，但是其最終是為領(lǐng)導(dǎo)所服務(wù)的，因此，綜合性材料所承載的是領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)和意見，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格和藝術(shù)。如果不能切實(shí)緊扣形勢的脈搏、把握國有企業(yè)的實(shí)際，就不是一份好的文字材料，也很難被采用。其次，是其全局性。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，綜合性材料的作用重大，其不僅能夠全面展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，同時(shí)也能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的理論水平和文化修養(yǎng)，一般需要站在較高層次，對(duì)宏觀形勢進(jìn)行綜合性的分析和把握。第三，是其多變性。從本質(zhì)上來講，在進(jìn)行國有企業(yè)的綜合性材料的撰寫時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來做出相應(yīng)的改變，而不能一味地照搬以往、照抄他人[1]。領(lǐng)導(dǎo)層次的不同，決定材料有不同的思想。最后，是其應(yīng)急性。在很多時(shí)候，國有企業(yè)綜合性材料的撰寫都是出于一種應(yīng)急狀態(tài)中，因此，其對(duì)于時(shí)效性的要求也就相對(duì)來說更高一些。
二、起草國有企業(yè)綜合性材料的策略
（一）明確材料的主題
簡單來說，國有企業(yè)的綜合性文字材料，主要就是將一些內(nèi)容相近的基礎(chǔ)素材，圍繞某一主題，按照特定主線，通過歸納、提煉、分析、論述來反映單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某方面工作的要求、意見或觀點(diǎn)的文字材料。這里的主題就是文章的中心，也是文字材料的生命線。不同的綜合性文字材料有不同的主題，起草前需下大功夫確定主題；主題錯(cuò)誤，論述得再好，也是無用之作。確定主題可遵循以下原則：一是契合上級(jí)精神。上級(jí)單位的主要政策對(duì)基層單位具有導(dǎo)向作用，基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作一般按照上級(jí)單位的要求安排部署，起草的文字材料就一定要契合上級(jí)單位的主要政策，不可和上級(jí)出現(xiàn)兩個(gè)“調(diào)”，更不能和上級(jí)單位唱反調(diào)。二是結(jié)合實(shí)際情況。起草綜合性文字材料的目的就是反映本國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，這也是綜合性材料的落腳點(diǎn)。如果一份材料與本單位實(shí)際脫軌，那只能是無意義之作。三是符合具體要求。綜合性材料一般是應(yīng)具體要求而起草的，要么為向上級(jí)匯報(bào)而作，要么為執(zhí)行某項(xiàng)通知精神上報(bào)材料，起草之前應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)相應(yīng)的要求，這樣才會(huì)有的放矢，寫出符合需要之作。
（二）列好材料的提綱
在國有企業(yè)的綜合性文字材料當(dāng)中所包含的內(nèi)容涉及到多個(gè)方面，所以說，為使方方面面的情況條理化，就需要擬好提綱。綜合性文字材料一般有固定的格式，結(jié)構(gòu)大體上為“過去式+現(xiàn)在式+將來式”，根據(jù)材料類別、用途和實(shí)際情況可適當(dāng)增減環(huán)節(jié)。如工作總結(jié)、匯報(bào)材料一般包括單位基本情況、指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)工作回顧、存在問題、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、下一步工作安排；會(huì)議報(bào)告（如職代會(huì)報(bào)告）還可加入形勢與任務(wù)分析，并可根據(jù)需要提出未來一段時(shí)間的重點(diǎn)工作規(guī)劃。調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)介紹、研究綜述等材料為了敘述更加明確，一般包括前言或者編者按、立項(xiàng)背景、主要做法、取得的成效、存在的問題，以及下一步計(jì)劃或建議措施等。撰寫每一大塊的實(shí)際內(nèi)容時(shí)，又可加以細(xì)化，也就是列出二級(jí)提綱，有需要還可以列出三級(jí)提綱。如油田國有企業(yè)展示“現(xiàn)在式”的成果或者做法時(shí)，可根據(jù)單位業(yè)務(wù)分成勘探評(píng)價(jià)、油田開發(fā)、黨群工作等多個(gè)小塊；羅列好二級(jí)提綱，文章就有了骨架。
（三）充實(shí)材料的內(nèi)容
在完成材料的主題確定與提綱擬定之后，需要對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的加工整理，并以此來對(duì)內(nèi)容記性分類填充，材料就會(huì)顯得內(nèi)容豐滿、條理清晰、邏輯嚴(yán)密。在填充內(nèi)容時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要突出重點(diǎn)[2]。撰寫綜合性文字材料要根據(jù)主題將各單項(xiàng)內(nèi)容寫全面，但切忌冗長累贅，需大則大，能小則小，務(wù)必突出主題，將一些與中心無關(guān)的材料舍棄掉。二是尋找特色。寫作中除了做好上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”外，更要突出本單位自己的“自選動(dòng)作”，這樣的材料才能體現(xiàn)本單位工作特色。三是要分類正確。雖然綜合性材料由一定量的基礎(chǔ)素材加工而成，但要避免寫成“大雜燴”，為了使材料更具條理性和指導(dǎo)性，對(duì)相同內(nèi)容要實(shí)行“合并同類項(xiàng)”，避免同一內(nèi)容周而復(fù)始、反復(fù)運(yùn)用。四是要用數(shù)字說話。有道是“事實(shí)勝于雄辯”，國有企業(yè)的文字性材料以講實(shí)際情況居多，論述中最好用數(shù)據(jù)說話，關(guān)鍵指標(biāo)加上準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)字，比大篇幅的定性式結(jié)論更具說服力。
三、結(jié)語
總而言之，在起草國有企業(yè)綜合性材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)先明確材料的主題，然后再列出材料的撰寫提綱，最后再充實(shí)材料的內(nèi)容。當(dāng)然，綜合性文字材料因國有企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、起草的要求也會(huì)存在。綜合性文字材料寫作是一項(xiàng)沒有最好、只有更好的工作，也是一項(xiàng)能夠出思想、出成績的工作。只要甘于寂寞、樂于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實(shí)踐，就一定能夠成為一支領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾認(rèn)可、工作不可或缺的筆桿子。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：民營參股的國有控股企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；存在的問題；對(duì)策和建議
中圖分號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01
近年來，國有企業(yè)嘗試多元化發(fā)展戰(zhàn)略，通過成立民營參股的國有控股公司，希望借助民營企業(yè)在一些渠道和資源等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身新的發(fā)展，打破主業(yè)經(jīng)營單一、缺乏活力的局面，愿望是美好的，但在工作中我曾經(jīng)接觸到一些民營參股的國有控股企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在雖然國有股東都占51%-60%的控股股權(quán)，但民營股東在經(jīng)營活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位的情形，銷售和采購等主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴于民營股東的渠道和資源，雙方合作的過程中出現(xiàn)了許多問題，現(xiàn)就財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面存在的問題進(jìn)行分析和研究。
一、存在的主要問題
（一）國有企業(yè)委派的高層管理人員多選擇兼職人員
民營參股的國有控股企業(yè)（以下簡稱公司）的高層管理人員，董事長、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等一般由控股的國有企業(yè)委派人員擔(dān)任，總經(jīng)理由民營方擔(dān)任，其余經(jīng)營層由總經(jīng)理負(fù)責(zé)架構(gòu)。由于考慮到本身對(duì)剛進(jìn)入的投資領(lǐng)域并不擅長，作為控股的國有企業(yè)派出的董事長多選擇國有企業(yè)里的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，監(jiān)事也多由投資方國有企業(yè)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)高層管理人員本身就有較多的事務(wù)性工作，很難再抽出更多的時(shí)間參與對(duì)公司的日常經(jīng)營管理，董事會(huì)也較少召開，對(duì)可能發(fā)生的監(jiān)管漏洞不能及時(shí)察覺，更別提采取相應(yīng)的措施堵塞監(jiān)管漏洞了。
（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)不明確、履職不到位
在高層管理人員多是兼職人員的情況下，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的重要性就毋庸置疑了，但是控股方國有企業(yè)未能對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)進(jìn)行明確，財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)施監(jiān)管時(shí)，對(duì)監(jiān)管的范圍、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管受到一定的制肘；一些財(cái)務(wù)總監(jiān)身兼主辦會(huì)計(jì)的職能，編制記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等，難以對(duì)財(cái)務(wù)賬簿和報(bào)表進(jìn)行有效的審核；一些選派的財(cái)務(wù)總監(jiān)自身素質(zhì)難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，未制止公司違反國家法律法規(guī)以及可能損害國有控股東利益的行為；財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬由總經(jīng)理決定，對(duì)經(jīng)營層違反公司規(guī)定等重大事項(xiàng)，不能據(jù)理力爭，有時(shí)甚至不能及時(shí)向委派方報(bào)告。
（三）沒有建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系
財(cái)務(wù)監(jiān)管是有賴于一系列內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施，但委派的高管和財(cái)務(wù)總監(jiān)并沒有進(jìn)行建章立制工作，也沒有致力于建立一套符合公司實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，而是覺得民營參股進(jìn)來后，一些自身原有的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)放松，以適應(yīng)現(xiàn)有的公司文化，一些制度成了貼在墻上的制度，內(nèi)部控制存在缺陷。
（四）由于信息的不對(duì)稱，不能對(duì)資金走向進(jìn)行有效的控制
民營股東在公司的經(jīng)營活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，銷售和采購等渠道掌握在民營股東手中，有些采購等并未簽訂正式的合同，由于信息的不對(duì)稱，一些采購和銷售業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以把握，不能對(duì)資金的流向進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管。
二、對(duì)策建議
探索多元化經(jīng)營是國有企業(yè)一項(xiàng)有益的嘗試，雖然在實(shí)踐中存在著一些問題，但可以通過建立和健全內(nèi)部控制等，提高公司的經(jīng)營管理水平，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。我認(rèn)為在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面可以采取如下措施：
（一）完善公司法人治理體系建設(shè)。公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)應(yīng)按照《公司法》、公司章程等規(guī)定，定期召開會(huì)議，按規(guī)定程序履行職權(quán)，經(jīng)理層應(yīng)認(rèn)真落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)所作出的決議，董事和監(jiān)事應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層執(zhí)行決議情況的監(jiān)督，采取措施對(duì)公司經(jīng)營管理進(jìn)行有效的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)所委派董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)資格審查和監(jiān)督，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)、專職人員作為委派的高級(jí)管理人員。所委派的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履職，定期向派出單位提交工作報(bào)告。
（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職的監(jiān)管。應(yīng)審查委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格和勝任能力，選擇能夠擔(dān)負(fù)起全面參與公司經(jīng)營管理、履行投資者財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的人選，委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，明確其職責(zé)，定期報(bào)告公司資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)情況，及時(shí)報(bào)告特殊、異常和重大事項(xiàng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)及支付方式應(yīng)由董事會(huì)作出決定，公司據(jù)以執(zhí)行，以確保其應(yīng)有的獨(dú)立性。
（三）完善公司內(nèi)部控制體系。首先公司應(yīng)盡快建立全面和完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，其次是按照財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理和優(yōu)化，進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部控制制度，做好建章立制工作，并加強(qiáng)公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，。
（四）加強(qiáng)合同管理工作。無論采購、銷售業(yè)務(wù)均應(yīng)簽訂正式的合同，加強(qiáng)貨物的驗(yàn)收和發(fā)出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，采購應(yīng)開展詢價(jià)、招標(biāo)等，涉及采購和銷售業(yè)務(wù)的每筆資金的收付應(yīng)附齊有關(guān)的審批、驗(yàn)收、發(fā)貨單據(jù)等，避免內(nèi)部信息的不對(duì)稱，加強(qiáng)采購、銷售業(yè)務(wù)資金流向的監(jiān)管，避免公司“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象出現(xiàn)。
（五）完善審計(jì)監(jiān)督制度。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期或不定期對(duì)公司進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)的審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保公司健康有序地運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】國有股份制;內(nèi)部審計(jì);會(huì)計(jì)監(jiān)督
國有股份制企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面，設(shè)立了四大機(jī)構(gòu)，分別是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理層，分屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)有著不同的責(zé)任和職能，互相制約，獨(dú)立開展工作，比較科學(xué)和完善。
一、國有股份制企業(yè)內(nèi)部管理體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
1．1股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在管理監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行方面比較局限。結(jié)合我國公司法方面的規(guī)定，公司的權(quán)力機(jī)關(guān)是股東會(huì)，其對(duì)公司的重大事項(xiàng)起到?jīng)Q定性作用;股東會(huì)領(lǐng)導(dǎo)著董事會(huì)，董事會(huì)執(zhí)行股東會(huì)的決議，并向股東會(huì)報(bào)告工作;監(jiān)事會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，監(jiān)督公司董事和經(jīng)理，避免其違反相關(guān)的法律法規(guī)和公司制度，并將工作情況報(bào)告給股東會(huì)?，F(xiàn)階段國有股份制企業(yè)的所有股東組成了股東會(huì)，而公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員出席股東會(huì)。在這樣的體系下，董事長以及監(jiān)事會(huì)召集人沒有足夠的精力和時(shí)間來監(jiān)管控股企業(yè)，部分董事甚至沒有參與到公司的經(jīng)營管理中，每一年僅通過會(huì)議來聽取經(jīng)營管理層的工作報(bào)告，然后對(duì)一些重大事項(xiàng)做出決定。這樣股東會(huì)以及監(jiān)事會(huì)都只根據(jù)工作匯報(bào)來了解企業(yè)經(jīng)營情況，做出相關(guān)決策，而無法保證工作匯報(bào)的真實(shí)性。
1．2大部分國有股份制企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)無法充分監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行。研究我國企業(yè)的監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)只有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以從事前、事中以及事后來監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，我國頒布實(shí)施了《審計(jì)法》之后，越來越多的國有企業(yè)開始重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并且將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置了出來，在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體情況，對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行了構(gòu)建，審計(jì)監(jiān)督了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有著較大的覆蓋面，能夠?qū)?jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營情況。
二、國有股份制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化措施
內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展速度靠自身管理水平的提高，而實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是其生命之源。只有不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。明確內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的職責(zé)，這是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的主體。
2．1充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。在股份制企業(yè)中，為了促使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)能夠更好地監(jiān)督和管理企業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用充分發(fā)揮出來，就需要由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)來雙重領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，并且將工作情況報(bào)告給兩會(huì)，依據(jù)報(bào)告情況，兩會(huì)更好地監(jiān)管企業(yè)。監(jiān)事會(huì)在開展日常監(jiān)督工作中，需要著重監(jiān)督總經(jīng)理的經(jīng)營管理活動(dòng)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)還需要積極配合與支持總經(jīng)理的工作，幫助總經(jīng)理開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，保證能夠嚴(yán)格依據(jù)股東會(huì)的決定以及國家相關(guān)法律法規(guī)來開展各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)。完善制度建設(shè)，結(jié)合企業(yè)具體情況，將內(nèi)部審計(jì)制度構(gòu)建起來，設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)體系需要由董事會(huì)監(jiān)事會(huì)來直接領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)選擇審計(jì)人員，保證具有較高的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
2．2突出重點(diǎn)，科學(xué)開展審計(jì)監(jiān)督。研究發(fā)現(xiàn)，在股份制企業(yè)中，經(jīng)理層決定著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)所關(guān)心的，主要是真實(shí)的企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債以及損益情況，經(jīng)理是否嚴(yán)格執(zhí)行了董事會(huì)決議，以及是否完成了董事會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)結(jié)合這些重點(diǎn)，來更加有針對(duì)性地開展工作。
2．3需要審計(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。在內(nèi)部審計(jì)開展過程中，需要審計(jì)監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證其足夠的合理和有效。要判斷目前管理制度是否能夠得到合理有效的執(zhí)行，將企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)找出來，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)等不良行為，要對(duì)經(jīng)營管理層起到督促作用，對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行強(qiáng)化，健全和完善內(nèi)部管理體系;同時(shí)，如果有行為違反了國家法律制度，或者股東方的權(quán)利遭到了威脅，就需要向企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等及時(shí)上報(bào)，結(jié)合授權(quán)，提出相應(yīng)的處理意見。
2．4內(nèi)部審計(jì)需要將信息提供給股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)。在股份制企業(yè)中，董事以及監(jiān)事會(huì)成員無法深入?yún)⑴c到企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中，不能夠參與企業(yè)日常管理，只能夠依據(jù)經(jīng)理提供的信息來了解企業(yè)經(jīng)營狀況，為了避免有信息失真問題出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，內(nèi)部審計(jì)就需要提供相應(yīng)的決策信息。
2．5提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。為了避免有經(jīng)濟(jì)蛀蟲產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，就需要對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，以便得到真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展;大力培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員，除了具備豐富的知識(shí)之外，還需要能夠與復(fù)雜的市場環(huán)境相適應(yīng);提升會(huì)計(jì)人員的思想水平，能夠認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，對(duì)自己嚴(yán)格要求，將《會(huì)計(jì)法》等認(rèn)真貫徹落實(shí)下去，遵紀(jì)守法，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。
【參考文獻(xiàn)】
［1］林崇先．企業(yè)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題和對(duì)策［J］．中國外資月刊，2014(10)
［2］孫宏華．國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策［J］．江蘇商論，2013(11)
兩會(huì)聲音回放
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。
――摘自《政府工作報(bào)告》
我們之所以把經(jīng)濟(jì)增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。
――總理答記者問
一問 為何有人覺得收入沒同步
收入分配制度還須更公平
記者：《政府工作報(bào)告》中提出，今年的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，但不少老百姓認(rèn)為，國家富了自己的錢袋子并沒有鼓起來，這其中的原因是什么？
國務(wù)院參事湯敏：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但不一定每個(gè)人都能感覺到自己富有了。
一些老百姓覺得錢袋子沒鼓起來，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有收入分配制度公平性還有待進(jìn)一步提高。并且由于房價(jià)快速上漲，通貨膨脹壓力都會(huì)使老百姓覺得收入增長還不夠給力。
同時(shí)，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并不意味著每個(gè)人的收入增長都能夠同步。國家政策所要保證的是大多數(shù)人的同步，特別是低收入人群的收入要增長得更快一些。
記者：物價(jià)、房價(jià)、通貨膨脹等壓力一直存在，在這樣的壓力下，如何實(shí)現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步？
湯敏：過高的通貨膨脹不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要抑制。但通貨膨脹一點(diǎn)也沒有，這也是不可能的。在我國，通貨膨脹率維持在3%是一個(gè)合理的水平，合理的通貨膨脹不但有利于經(jīng)濟(jì)增長，也有利于收入分配的調(diào)整。
總體說來，收入增長，要發(fā)揮市場主體作用。政府?；?、促公平。政府應(yīng)該加大對(duì)低收入群體、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入；抓好就業(yè)問題，以就業(yè)保收入。
二問 收入分配如何更
公平
完善工資集體協(xié)商制度，提高低收入者收入
記者：《政府工作報(bào)告》中提出，多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。在良性運(yùn)作社會(huì)中，高、中、低收入者占怎樣的比重？擴(kuò)大中等收入者比重有何意義？
湯敏：從宏觀層面看，在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中，收入分布應(yīng)該是橄欖型的。中等收入者占大多數(shù)，高收入者和低收入者占少數(shù)。
除了從社會(huì)公平的角度要擴(kuò)大中等收入人群的規(guī)模外，中等收入人群還是在滿足溫飽需求之后有更高物質(zhì)、精神需求的人群。擴(kuò)大中等收入者，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定非常重要。此外，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)的多樣化意義重大。
記者：收入是民生之源，收入公平關(guān)乎百姓幸福與尊嚴(yán)。如何保障收入分配公平？
廣西人社廳廳長蔣明紅：目前，廣西主要通過以下幾個(gè)方面提高職工工資收入并保障收入分配公平：
首先，將《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》列入了2014年立法項(xiàng)目，推行工資集體協(xié)商和集體合同制度。
其次，調(diào)整全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證弱勢群體最基本生活；擬定并全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。
最后，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況的指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。
湖北人社廳副廳長陳金剛：湖北按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保支付”的思路，推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度建設(shè)：
提高低收入者職工收入水平，特別要努力提高一線職工的收入水平；完善工資集體協(xié)商制度，建立健全有效、規(guī)范的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)過高收入行業(yè)的工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配，發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)作用。
三問 怎樣提高農(nóng)民收入
提高務(wù)工收入，鞏固經(jīng)營性收入
記者：在外出務(wù)工方面，提高農(nóng)民收入，廣西、湖北有什么具體舉措？
湖北人社廳副廳長董長麒：截至2013年底，湖北農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為2310.64萬人，外出務(wù)工1178.54萬人。其中，省內(nèi)務(wù)工542.3萬人，省外務(wù)工636.24萬人。
為提高農(nóng)民務(wù)工收入，湖北做法主要有：
擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展春風(fēng)行動(dòng)、加強(qiáng)示范縣和勞務(wù)品牌建設(shè)等。
組織開展各類培訓(xùn)，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。2013年，全年通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)25.8萬人，培訓(xùn)上崗率83.3%。
著力維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)做好外出務(wù)工人員服務(wù)工作。加強(qiáng)用工管理和勞動(dòng)保護(hù)，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力推進(jìn)市民化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員各項(xiàng)權(quán)益。
廣西農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：廣西通過以下幾個(gè)方面提高農(nóng)民外出務(wù)工收入：
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和外出務(wù)工就業(yè)增收；抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，保障農(nóng)民工權(quán)益；建立保障農(nóng)民工同工同酬機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。
記者：“種地掙不了錢”成為不少農(nóng)民的心聲。廣西有沒有增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的具體舉措？
在宏觀層面，全面整頓經(jīng)濟(jì)秩序仍在繼續(xù)。
在政策層面，是雙緊的財(cái)政信貸方針。總理在七屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中說，1990 年內(nèi)債將進(jìn)入還債高峰，外債還本付息也有所增加，財(cái)政還有一些其他增支減收的因素，中央和地方財(cái)政比1989 年更加困難。因此必須加大增收節(jié)支力度，實(shí)行雙緊方針。
而老百姓的直接感觸是巨獎(jiǎng)銷售熱。這大概是1990 年給人留下的最深刻的印象之一。周周樂，雙重獎(jiǎng)，月月發(fā)，酬賓獎(jiǎng)……名目眾多，花樣翻新的巨獎(jiǎng)銷售幾乎成了各大商場的主要促銷法。透過表面，我們不難發(fā)現(xiàn)巨獎(jiǎng)銷售熱的背后是個(gè)“緊”字，商品銷售不暢，庫存積壓上升，企業(yè)第一次面臨有貨賣不出的境地。
但該花的錢仍不能緊。作為進(jìn)入1990 年代的獻(xiàn)禮，大秦鐵路，上海寶鋼，揚(yáng)子乙烯，秦山核電等16 項(xiàng)重大建設(shè)工程相繼建成或開工，總的雙緊方針中有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和能源原材料短線建設(shè)的傾斜。當(dāng)年，中國第一次主辦了亞運(yùn)會(huì)這一國際性的體育賽事。
一方面，增支因素激增。
另一方面，因企業(yè)效益下滑而收入劇減， 財(cái)政陷入困境。1990 年， 財(cái)政赤字達(dá)到140.6 億元，比上年增加了近50%；當(dāng)年發(fā)債100 億元，并決定延期償還1990 年到期財(cái)政債券，推遲期為5 年。
8 月10 日，國務(wù)院《關(guān)于發(fā)行一九九年轉(zhuǎn)換債的通知》。轉(zhuǎn)換債是將企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)持有的當(dāng)年到期的國債轉(zhuǎn)換為等額的新債。轉(zhuǎn)換債從7月1日開始計(jì)息，期限為5 年，年利率為8%，不計(jì)復(fù)利。
這一年，稿費(fèi)漲了、郵資漲了、車船票漲了、工資收入漲了、但財(cái)政收入比重卻下降了；這一年，匯率降了、利率降了、財(cái)政赤字卻大幅度上漲了。
為什么環(huán)境不論松緊財(cái)政狀況均無例外地變差呢？
2007年，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢，銷售收入快速增長，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)新高，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18萬億元，同比增長20.1%；實(shí)現(xiàn)利潤1.62萬億元，同比增長31.6%；上繳稅金1.57萬億元，同比增長21.8%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.84萬億元，同比增長19.3%；實(shí)現(xiàn)利潤9968.5億元，同比增長30.3%；上繳稅金8303.2億元，同比增長23.8%。
（一）全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
組織體系和法規(guī)體系進(jìn)一步完善。大部分省區(qū)市基本完成市（地）級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建。山東、江西、廣西等地在組建縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了探索。重慶、河北、深圳對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和完善。國務(wù)院國資委加快企業(yè)預(yù)算管理、國有股權(quán)管理、董事會(huì)建設(shè)等一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草和出臺(tái)進(jìn)度，進(jìn)一步推進(jìn)了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各地總結(jié)近年來業(yè)績考核工作實(shí)踐，修訂和完善了經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配辦法，基本形成了“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善了業(yè)績考核結(jié)果反饋機(jī)制、目標(biāo)確定機(jī)制和薪酬管理辦法，對(duì)第一任期業(yè)績優(yōu)秀和在科技創(chuàng)新、績效進(jìn)步、扭虧增效方面取得突出成績的中央企業(yè)進(jìn)行了表彰。并推進(jìn)第二任期經(jīng)營業(yè)績考核各項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人EVA獎(jiǎng)勵(lì)、任期獎(jiǎng)勵(lì)以及中長期激勵(lì)等問題進(jìn)行了研究。
國有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。各地深入研究全流通后國有控股上市公司管理的新特點(diǎn)、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)國有股權(quán)管理。國務(wù)院國資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了國有單位轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股份等管理辦法，對(duì)于規(guī)范上市公司國有股東行為、維護(hù)證券市場穩(wěn)定、維護(hù)各類投資者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。正式啟動(dòng)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與10個(gè)省市國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管從事后靜態(tài)監(jiān)管向全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
財(cái)務(wù)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等制度，普遍加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)所出資企業(yè)對(duì)外擔(dān)保、委托理財(cái)、股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)加強(qiáng)了監(jiān)管。國務(wù)院國資委加大中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，組織開展預(yù)算編制質(zhì)量審核，決算管理逐步轉(zhuǎn)向重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管。改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督方式方法，委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所公開招標(biāo)。指導(dǎo)和推動(dòng)各地國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。
監(jiān)事會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。各地積極探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效方式，強(qiáng)化監(jiān)督時(shí)效。國務(wù)院國資委總結(jié)監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)了監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督、分類監(jiān)督、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)果利用、監(jiān)督檢查成果運(yùn)用等實(shí)施辦法，初步建立了當(dāng)期監(jiān)督的制度框架，實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)督向當(dāng)期監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
（二）深入推進(jìn)國有企業(yè)改革
公司制股份制改革力度加大。各地積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)公司制股份制改革。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)中央企業(yè)股份制改革，9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市，中國中鐵實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。中國遠(yuǎn)洋、中國神華、中國石油、中國鋁業(yè)、中海油服、中海集裝箱等6家企業(yè)H股回歸A股，鞍鋼股份、中國船舶等12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股。
董事會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院國資委開展的董事會(huì)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，19家試點(diǎn)企業(yè)中17家外部董事達(dá)到或超過董事會(huì)成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。實(shí)行了董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，初步建立了外部董事人才庫。一批中央企業(yè)借鑒董事會(huì)試點(diǎn)辦法，向二、三級(jí)企業(yè)派出董事、監(jiān)事，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，取得了較好效果。各地國有企業(yè)建立董事會(huì)、完善公司治理結(jié)構(gòu)的工作，也取得了明顯成效。
三項(xiàng)制度改革取得新進(jìn)展。各地著力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部活力。國務(wù)院國資委進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控，加大了對(duì)部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度。積極推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)年金工作。繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了中央科研設(shè)計(jì)企業(yè)中長期激勵(lì)辦法。組織22家中央企業(yè)對(duì)22個(gè)高管職位面向海內(nèi)外公開招聘。
企業(yè)歷史遺留問題進(jìn)一步得到解決。國務(wù)院國資委加快推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離。截至2007年底，76家中央企業(yè)的方案已經(jīng)批復(fù)，涉及改制單位5200個(gè)，分流安置富余人員86.4萬人。中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作取得積極進(jìn)展，目前共移交自辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)1594個(gè)，移交在職人員8.9萬人，退休教師近5萬人，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)49.7億元。
（三）大力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)
企業(yè)重組調(diào)整步伐加快。國務(wù)院國資委加大中央企業(yè)調(diào)整重組力度，2007年有15家企業(yè)參與了8次重組，目前戶數(shù)減至150家。印發(fā)了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路進(jìn)一步清晰。
國有資本運(yùn)營工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地通過多種資本運(yùn)作方式，提升了國有資產(chǎn)的市場價(jià)值。國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化，國家開發(fā)投資公司對(duì)中國包裝總公司及下屬企業(yè)的破產(chǎn)重組改制，中國誠通控股集團(tuán)有限公司對(duì)中國唱片總公司及下屬企業(yè)的托管重組改制，都取得了積極進(jìn)展。
國有資本經(jīng)營預(yù)算工作取得重要進(jìn)展。北京、上海、吉林、廣東、江蘇、安徽、深圳等地初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國務(wù)院國資委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，會(huì)同有關(guān)部門制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)國有資本收益的范圍、基數(shù)、比例、申報(bào)、清算、上交等工作予以明確，組織完成了2006年度中央企業(yè)上交收益的審核清算工作。
政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展。截至2007年底，總體規(guī)劃內(nèi)的2116戶破產(chǎn)項(xiàng)目的審核工作已全部完成。2007年報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)共下達(dá)破產(chǎn)計(jì)劃685戶，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)708億元，涉及職工111.6萬人。各地協(xié)調(diào)小組認(rèn)真落實(shí)全國國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會(huì)議精神，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)范操作、有情操作，維護(hù)了職工合法權(quán)益，保證了政策性破產(chǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
二、2008年改革工作動(dòng)態(tài)
（一）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。
（三）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
今年政府工作報(bào)告在收入分配格局的調(diào)整上，提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”的方針，表明政府縮小收入分配差距的決心，較以往收入分配政策發(fā)生了重大的變化。
——年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。
——政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。
——政府工作報(bào)告提出，調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
——政府工作報(bào)告提出，深化收入分配制度改革。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。
今年是“十二五”開局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)之年。在這一關(guān)鍵時(shí)期提出形成合理收入分配格局，讓廣大人民更多分享改革發(fā)展成果，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
一般來說，衡量一國收入分配格局合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理，勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重是否合理。事實(shí)表明，中國已從一個(gè)收入分配最為平均的國家，變?yōu)樨毟徊罹辔痪邮澜缜傲械膰抑?。居民收入在國民收入分配中的比重過低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，資本所有者所得過高，已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)分配格局的優(yōu)化。當(dāng)前，我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題：
一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財(cái)富通過非規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中，形成收入分配的不合理。當(dāng)前，我國的初次分配出現(xiàn)了“三低”：勞動(dòng)收入在我國國民收入（cni）中所占比例低，工資收入在個(gè)人收入中所占比例低，居民總收入占國民總收入的比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國居民總收入占國民總收入的比重，1998年為68.6%，為61.8%，為45.3%，為44.6%。以為例，居民工資總額大約在2.3萬億元左右，占當(dāng)年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明，在城鎮(zhèn)還有4.48萬億是通過非工資的方式分配的。
二是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低。勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重越高，一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重都較高。例如，美國gdp的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占gdp的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。與勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的是，1978年到，我國資本報(bào)酬占gdp的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。全國總工會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未漲工資。
三是我國資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配的原則，但受勞動(dòng)力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響，我國初次分配中，資本所得不斷提高，勞動(dòng)所得持續(xù)下降。研究數(shù)據(jù)顯示，資本收入在我國國民經(jīng)濟(jì)分配中比重大幅上升，從1998年到，工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%，城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬年均僅增長9.9%。至年中，港澳臺(tái)企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據(jù)中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)對(duì)天津等個(gè)城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90%的企業(yè)職工工資年分文未漲。
四是低收入者比例過大，貧富差距突破合理界限。近年來，我國職工工資總額占gdp的比重逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，下降到11%。另一方面，隨著我國的貧富分化的急劇加速，財(cái)富向少數(shù)人集中的趨勢明顯。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報(bào)告()》中指出，10%的最高收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而10%的最低收入家庭的相應(yīng)比例僅為1.4%，財(cái)富差距達(dá)到32倍。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升，我國的財(cái)富差距至少超過40倍。據(jù)測算，我國當(dāng)前的基尼系數(shù)已高達(dá)0.5，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。
而在業(yè)界看來，美國擔(dān)心中國國企利潤節(jié)節(jié)攀升，造成不公平競爭，大量利潤留存企業(yè)，會(huì)抑制中國國民收入，進(jìn)而影響消費(fèi)升級(jí)，阻礙通過內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此冀望從外部給中國國企改革施壓。而中國高層也意識(shí)到，借此外力，以紅利上繳為起點(diǎn)，優(yōu)化國有資本布局、實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制重構(gòu)正當(dāng)其時(shí)。
重啟國企改革呼聲再起
國企改革是中國改革進(jìn)程中一個(gè)頗受爭議的話題。今年以來，重啟國企改革的呼聲再次鵲起。
2月27日，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合《2030年的中國》，該報(bào)告涉及國企改革與紅利返還問題，一時(shí)輿論熱議；“兩會(huì)”期間，“國企要不要再改革”亦成為代表委員討論的焦點(diǎn)；4月初博鰲亞洲論壇上，美國前財(cái)長保爾森指出，國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)長期增長的成敗，破除國企壟斷，降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是中國面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
輿論之所以如此關(guān)注國企改革，深層次原因是憂心國企改革方向模糊，動(dòng)力減弱，利益固化。如今“做強(qiáng)做大”的國企高管似乎沒有繼續(xù)改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)“保值增值”的國資委也缺乏繼續(xù)改革的動(dòng)力。一時(shí)間，國企改革要不要繼續(xù)推進(jìn)？改革的方向是什么？如何選擇改革路徑？國有資本變現(xiàn)如何與財(cái)政預(yù)算體系重構(gòu)相協(xié)調(diào)？坊間諸多爭議引起高度關(guān)注，一個(gè)基本共識(shí)是，已經(jīng)到了必須厘清改革思路，再啟國企改革的時(shí)候了。
回顧國企改革30多年來，從上世紀(jì)80年代的“放權(quán)讓利”，到90年代的“抓大放小”、“三年脫困”、股份制改造與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如今，國有企業(yè)數(shù)量減少而經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。在市場化浪潮的錘煉下，國有企業(yè)不再是政府的附屬體，而是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年到2010年，國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39％下降到4.5％； 2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元，成績是顯而易見的。
國資委副主任邵寧曾指出，在“三年脫困”之前，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。1994年，中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和，還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家榜上有名。一些國有企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)市場“巨無霸”，在世界上也越來越引人矚目。上 世紀(jì)八九十年代國有企業(yè)效率低下、包袱沉重、技術(shù)落后、資不抵債被迫破產(chǎn)的困局業(yè)已紓解。
也就是說，國企改革的初衷，即擺脫經(jīng)營困境和提高效益，已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。不過，改革附帶的歷史遺留問題依然在發(fā)酵，諸如國有經(jīng)濟(jì)布局分散、戰(zhàn)線過長、國有資產(chǎn)管理體制不順等問題。在今年的政府工作報(bào)告和前不久的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，中央對(duì)國有企業(yè)改革做了新的部署，高層推進(jìn)國企改革的決心很明確。
那么，下一步國企改革的大方向是什么？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國國有企業(yè)追求市場化、商業(yè)化以及利潤最大化動(dòng)機(jī)的“經(jīng)濟(jì)人”行為，已成積習(xí)。這也意味著，改革到了新的階段，這已經(jīng)不是國資委層面可以駕馭的國企改革，而是圍繞國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和國家戰(zhàn)略層面財(cái)政體系重構(gòu)的國資改革。
不過，目前坊間論及國企改革時(shí)，多將國企改革、國有資本布局、國家財(cái)政體制重構(gòu)、政府監(jiān)管模式改革等不同層面的問題混為一談，而相關(guān)爭論也因議題失焦，往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。由此，曾任國資委主任的李榮融也抱怨：“為什么國有企業(yè)搞不好的時(shí)候你們罵我，現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢？”
新的改革難點(diǎn)是國資進(jìn)退
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等學(xué)者提出，國有資產(chǎn)應(yīng)首先從“退”入手，有序退出，退出之際方知國有資本的盤子究竟多大，國有企業(yè)應(yīng)該存留多少家。
他主張，對(duì)競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)，而是以自由流動(dòng)的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù)；對(duì)自然壟斷性行業(yè)，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對(duì)涉及自來水、電力、燃?xì)狻⑨t(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取PPP（公眾、民營合作制）或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理；而最后事關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域，則屬國有資本“退無可退”之地，也即是國有企業(yè)生存之域。該領(lǐng)域不以營利為目的，主要提供一般企業(yè)無力生產(chǎn)、不愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，此類國企也被學(xué)者稱為“公益型國企”。
《大學(xué)》有云：“國不以利為利，以義為利也。”國家以服務(wù)民生為己任，即使付出一定的效率損失代價(jià)，也應(yīng)不惜國家財(cái)政補(bǔ)虧。在諸如義務(wù)教育、民眾教化、農(nóng)田水利等這類民資不愿涉足的領(lǐng)域，正是“公益型國企”大顯身手之天地。事實(shí)上，公益型國企早已存在于歐美等發(fā)達(dá)國家。這些企業(yè)并不將追求利潤最大化作為唯一目標(biāo)，更多的是把國有企業(yè)作為提供公共服務(wù)彌補(bǔ)市場失靈的一種特殊工具。
由此，可以清楚看出，此“退”非彼“退”，非國有企業(yè)之退，而是國有資產(chǎn)之退，是資本的概念而非企業(yè)的概念?？梢灶A(yù)見，如此布局之后，類似新加坡淡馬錫那樣的中國投資公司將不斷涌現(xiàn)，或投資海外，或持股私企。國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營，可以“國有國不營”，而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值。
以國有資本戰(zhàn)略布局的視野俯瞰全局，方易厘清國企、國有資本、財(cái)政體系重構(gòu)三個(gè)層面的改革關(guān)系。如此，方能明晰國有資本 “保值增值”的真義：國有資本就是要在應(yīng)該賺錢的地方賺錢，以股份、控股、分紅、國家財(cái)富基金等資本形式進(jìn)入，“保值增值”才能保全民眾的既得利益。
進(jìn)而，國有資本可以以退為進(jìn)，補(bǔ)足社保和公益性基金所需，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。
中國正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，“未富先老”導(dǎo)致未來社?；鹑笨邶嫶?。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的研究表明，目前中國全國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元，缺口將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“窟窿”。
應(yīng)對(duì)這么大的“窟窿”，只有依靠國有資本這塊“補(bǔ)天石”。除了加大國企利潤分紅力度外，還可通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金中，填補(bǔ)“虧空”。近年來，國資委大力推進(jìn)國企整體上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，不僅可使國有資本處于可變現(xiàn)狀態(tài)，保證國家不時(shí)之需，同時(shí)也進(jìn)一步完善了企業(yè)微觀治理結(jié)構(gòu)。
長遠(yuǎn)而言，國有資本的進(jìn)退，應(yīng)與國家財(cái)政體制的再改革相匹配。目前已經(jīng)到了恢復(fù)國企紅利的公共財(cái)政屬性之時(shí)。把國有資本預(yù)算與國家經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一，稅收與利潤放在一起，將大大提升政府的財(cái)政調(diào)遣能力。經(jīng)常預(yù)算出現(xiàn)困難，資本項(xiàng)下資金可及時(shí)補(bǔ)足。這將使國家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理。
因此，國企改革再出發(fā)，更深層的含義是國家財(cái)政體制的建設(shè)和國家財(cái)政能力的重構(gòu)。此次中美對(duì)話中，中方承諾的提高國企分紅比例正是財(cái)政體系重構(gòu)的題中應(yīng)有之義。
如此，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會(huì)，而是國有資本配置的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部亦不再是出納與會(huì)計(jì)的身份，而真正是國家財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。這樣的戰(zhàn)略布局，需要“頂層設(shè)計(jì)”和高層的決策勇氣。
國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，公眾對(duì)國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擴(kuò)張，依賴行政特權(quán)獲取利潤，導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時(shí)，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多行使社會(huì)管理職能，而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能全部轉(zhuǎn)由社會(huì)擔(dān)負(fù)?！白渥咦渎?，馬走馬路”，國企改革的思路與路徑抉擇將進(jìn)一步厘清。
中美對(duì)話傳遞出的信號(hào)表明，國有資本進(jìn)退已成為國際對(duì)話焦點(diǎn)。美國等國家認(rèn)為中國國家資本主義的擴(kuò)張，即國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擠壓民營資本，對(duì)民主基礎(chǔ)是一種破壞。
同時(shí)，隨著中國國企海外投資額逐步擴(kuò)大，美國等國家認(rèn)為中國國企享受政府權(quán)利獲取低廉資源，造成了國際企業(yè)間的不公平競爭。美國財(cái)長蓋特納在此次對(duì)話中就批評(píng)國企享有巨額政府補(bǔ)貼及各項(xiàng)“不公平”的政策傾斜。
邴正說，這份報(bào)告系統(tǒng)全面地總結(jié)了2007年和本屆政府5年來工作的主要成就，同時(shí)又非常具體地部署了今年的工作，展望了未來5年的發(fā)展遠(yuǎn)景，明確了政府工作的任務(wù)，這就為吉林省的發(fā)展勾畫了一個(gè)非常美好、令人振奮的藍(lán)圖，總體上，“加快發(fā)展、關(guān)注民生”是政府工作報(bào)告的精髓和靈魂。
六大亮點(diǎn) 展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升
在總結(jié)過去5年時(shí)，我們能夠注意到這樣一組數(shù)字，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的2349億元增加到2007年的預(yù)計(jì)5000億元，翻了一番以上。地方級(jí)財(cái)政收入山131億元增加到3200.5億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入由244.9億元增加到649.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11000元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，分比2002年增加4740元和1640元以上。這些都標(biāo)志著我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)又邁出廠堅(jiān)實(shí)的一步，說明吉林省實(shí)行振興東北、振興吉林老工業(yè)基地以來，取得了顯著成績。
另外，從報(bào)告中可以看出，吉林省經(jīng)過5年奮斗，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大方面都取得了很大成績，亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，在我看來，一是經(jīng)濟(jì)提速；二：是擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資；三是加大了招商引資力度；四是深化了國有企業(yè)改革，大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一批新興的產(chǎn)業(yè)正在崛起；六是通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)突破了瓶頸。成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。
四個(gè)第一 突顯民生關(guān)懷
報(bào)告還有一個(gè)特點(diǎn)就是關(guān)注民生。去年政府承諾的8件實(shí)事全部落實(shí)，報(bào)告貫穿著對(duì)民生工作的支持，貫穿著對(duì)民生了作的重視，有些提法令人感動(dòng)和振奮，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念進(jìn)一步深化和明確。這些民生實(shí)事都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好這些民生實(shí)事，是政府對(duì)全省人民的鄭重承諾。我們要堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的愿望作為第一選擇，把人民群眾各種利益放在第…位置，把人民群眾的滿意程度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴抓好落實(shí)，說到做到，堅(jiān)決完成。這四個(gè)“第一”是政府對(duì)民生的關(guān)注。
同時(shí)對(duì)民生的關(guān)注也體現(xiàn)了政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，比如說政府新增財(cái)政70％用于民生，這個(gè)力度是空前的。報(bào)告提出，全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)力爭“零增長”就是要使政府的財(cái)政收入花到人民利益上，而不是用來改善我們機(jī)關(guān)的辦公條件，這非常重要，這是政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)標(biāo)志。
三大變化 彰顯時(shí)代特色
邴正說，本次政府下作報(bào)告與以往相比一共有三大變化，每一個(gè)變化都緊扣時(shí)代脈搏，彰顯時(shí)代特色。第一個(gè)變化是2008年的重點(diǎn)：工作任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排在首位。過去，一直是將工業(yè)發(fā)展放在首位。而這次變化，充分體現(xiàn)吉林省把中央對(duì)三農(nóng)丁作的重視落到實(shí)處，也是充分考慮了吉林省的實(shí)際省情。
邴正認(rèn)為，吉林省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，也是一個(gè)產(chǎn)糧大省，從這方面來說，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)民過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，一方面我們要鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食，糧食是戰(zhàn)略資源，從全球看糧食足十分緊缺的，要重視糧食產(chǎn)量的提升，同時(shí)也要改善農(nóng)民的生活和收入，所以要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。在方式上，一個(gè)是出臺(tái)各種便民利民的民生政策，使農(nóng)民見到實(shí)惠。另一方面，這也適應(yīng)吉林省產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的需要，過去產(chǎn)業(yè)比較單一，農(nóng)產(chǎn)品加工是今年打造的吉林省優(yōu)勢之一。
(訊)今年《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種技術(shù)手段，還是一種新的理念和思想方法，其在宏觀和微觀層面均有多重效應(yīng)，需要我們提高認(rèn)識(shí)，全面把握。
“互聯(lián)網(wǎng)+”短期內(nèi)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量增長可能產(chǎn)生相悖結(jié)果
從宏觀層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并長期健康發(fā)展的推動(dòng)作用毋庸置疑。將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，能夠從整體上提升經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和運(yùn)行效率，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)能力、信息流和物流進(jìn)行全球化、多領(lǐng)域的深度整合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更加精準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平有望達(dá)到一個(gè)更高的境界。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用非常突出，電商網(wǎng)購的發(fā)展直接削弱了生產(chǎn)者力量，推動(dòng)了消費(fèi)者力量的崛起，網(wǎng)上比價(jià)、大眾點(diǎn)評(píng)、團(tuán)購等便利的購物手段幫助消費(fèi)者獲得了更多的價(jià)值，同時(shí)也倒逼生產(chǎn)者提高效率和不斷創(chuàng)新。
然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”短期內(nèi)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量增長也可能產(chǎn)生相悖的結(jié)果。一方面，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者價(jià)值的增加往往難以在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中被及時(shí)反映。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)滲透過程中，生產(chǎn)和消費(fèi)之間的傳統(tǒng)渠道會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)迅速替代，原來在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中合理存在的大量資源可能會(huì)出現(xiàn)冗余，被不斷清除，表現(xiàn)為一邊是蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新興消費(fèi)，一邊是不斷增加的經(jīng)濟(jì)下行壓力。這種狀況會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上可能出現(xiàn)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量增長相悖的局面。
部分國資管理規(guī)定在“互聯(lián)網(wǎng)+”下需要調(diào)整
從微觀上看，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求企業(yè)技術(shù)手段的突破，而且還要求企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過整合線下實(shí)體的生產(chǎn)和服務(wù)，深入實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，服務(wù)于許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；線下實(shí)體企業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)接，讓眾多資源共享起來，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走向應(yīng)用和服務(wù)深化的新階段?；ヂ?lián)網(wǎng)提高了企業(yè)獲取外部資源的便利性和經(jīng)濟(jì)性，模糊了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)了企業(yè)平臺(tái)化、跨界化發(fā)展，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的挑戰(zhàn)。微信對(duì)傳統(tǒng)電信企業(yè)、樂視對(duì)傳統(tǒng)有線電視企業(yè)、特斯拉對(duì)傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)的挑戰(zhàn)就是很好的例子。
值得注意的是，在外部資源的獲取更加便宜快捷的條件下，企業(yè)單一優(yōu)勢很難長期維持，線性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略的需要，但現(xiàn)行的部分國有資產(chǎn)管理規(guī)定卻束縛了國有企業(yè)的跨界發(fā)展。新常態(tài)下，競爭常常來自跨行業(yè)的顛覆，領(lǐng)先的企業(yè)都在著力打造以產(chǎn)業(yè)融合與持續(xù)進(jìn)化為特征的生態(tài)圈，構(gòu)建難以取代的多方位的復(fù)合競爭優(yōu)勢，企業(yè)跨行業(yè)重組整合已經(jīng)漸成趨勢。2014年騰訊入股39家企業(yè)涉及十幾個(gè)行業(yè)，就是這種生態(tài)圈發(fā)展思維的集中體現(xiàn)。在國有企業(yè)監(jiān)管中，明確的主業(yè)核定、跨行業(yè)投資的復(fù)雜審核等規(guī)定，在“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下就需要調(diào)整，以利國企做大做強(qiáng)。(來源：人民網(wǎng) 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
關(guān)鍵詞：目標(biāo)目標(biāo)管理考評(píng)
引言：隨著人類的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理所起的作用越來越大。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)水平的高低很大程度上取決于其管理水平的高低。企業(yè)作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，它的發(fā)展無疑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國的鄧恩和布斯特里斯信用分析公司在研究管理的作用方面作了大量的工作。多年來，他們對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了大量的調(diào)查。結(jié)果表明，在破產(chǎn)企業(yè)中，幾乎有90%是由于管理不善所致。調(diào)查顯示，我國80%以上虧損企業(yè)也是由于管理不善造成的。由此可見，企業(yè)管理是企業(yè)興衰的決定因素，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，它越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、目標(biāo)管理的基本概念
（一）目標(biāo)
目標(biāo)是指一定時(shí)期內(nèi)管理活動(dòng)與其達(dá)到的成果或效果。按照計(jì)劃的時(shí)間性分為帶有戰(zhàn)略性的長期目標(biāo)（10年以上），中期目標(biāo)（3-5年），短期目標(biāo)(1年)和執(zhí)行目標(biāo)（季度或月度）
目標(biāo)既是計(jì)劃工作的主要內(nèi)容，也是制訂計(jì)劃的基本依據(jù)，科學(xué)的計(jì)劃工作主要是正確的預(yù)測未來的發(fā)展，選擇好目標(biāo)方向，有效的利用現(xiàn)有的資源（人力、財(cái)力、物力），獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
（二）目標(biāo)管理
所謂目標(biāo)管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)組織面臨的形勢和社會(huì)需要，制訂出一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后層層落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至每個(gè)員工根據(jù)上級(jí)制訂的目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為考核的依據(jù)。簡而言之，目標(biāo)管理是讓組織的主管人員和員工親自參加目標(biāo)的制訂，在工作中實(shí)行自我控制，并努力完成工作目標(biāo)的一種制度或方法。
目標(biāo)管理，被公認(rèn)為是德魯克對(duì)管理實(shí)踐的主要貢獻(xiàn)。美國總統(tǒng)布什在將2002年度的“總統(tǒng)自由勛章”授予彼得•德魯克時(shí)，提到他的三大貢獻(xiàn)之一就是目標(biāo)管理。它已經(jīng)在全世界為數(shù)眾多的公司中得到了成功的應(yīng)用。
“目標(biāo)管理”，五十年源于美國，它是在以泰羅的科學(xué)管理學(xué)說和梅奧的人際關(guān)系學(xué)說（后來發(fā)展成為行為科學(xué)）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種先進(jìn)的科學(xué)管理方法。1954年，美國管理大師德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中，首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制的主張”，認(rèn)為“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。企業(yè)如果無總目標(biāo)及與總目標(biāo)相一致的分目標(biāo)，來指導(dǎo)職工的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，則企業(yè)規(guī)模越大，人員越多，發(fā)生內(nèi)耗和浪費(fèi)的可能性越大”。概括來說也即是讓企業(yè)的管理人員和工人親自參加工作目標(biāo)的制訂，在工作中實(shí)行“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度。它是根據(jù)注重結(jié)果的思想，先由組織最高管理者提出組織在一定時(shí)期的總目標(biāo)，然后由組織內(nèi)各部門和員工根據(jù)總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)，并在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下積極主動(dòng)為各自的分目標(biāo)而奮斗，從而使組織的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。
目標(biāo)管理的概念的理解從以下幾個(gè)方面
目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理的科學(xué)辦法之一。工廠為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和達(dá)到工作效果，每年必須明確制定企業(yè)的經(jīng)營決策、綱領(lǐng)和企業(yè)發(fā)展方向計(jì)劃。方針目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程要自上而下地建立目標(biāo)、制訂措施、確定制度、組織實(shí)施和嚴(yán)格考核，這有利于動(dòng)員企業(yè)所有部門及全體職工同心協(xié)力，共同做好一年的工作，有利于提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也時(shí)目標(biāo)的制訂者，即由上級(jí)與下級(jí)共同確定目標(biāo)，上下協(xié)商，制訂出企業(yè)各部門直至每個(gè)員工的目標(biāo)，用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)手段鏈。
目標(biāo)管理還力求組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)更緊密的結(jié)合在一起，以增強(qiáng)員工在工作中的滿足感，調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)組織的凝聚力。
目標(biāo)管理體系的核心：適應(yīng)外部環(huán)境的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、東成印刷公司簡介
東成印刷公司始建于1991年，是一家以生產(chǎn)上級(jí)指令性計(jì)劃任務(wù)為主的印制類中型國有企業(yè)，現(xiàn)有員工1500余名，作為特殊行業(yè)的國有企業(yè)，東成印刷公司的首要任務(wù)就是完成總公司每年下達(dá)的國家指令性計(jì)劃，并在保證安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的前提下，按時(shí)按質(zhì)按量地完成總公司交給的各項(xiàng)任務(wù)，支持國家宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擁有百余年歷史的東成印刷公司，在傳統(tǒng)的管理體制下，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷一系列工作都是在總公司計(jì)劃下完成的，因此，企業(yè)在經(jīng)營自主性和自我調(diào)控等方面較弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東成印刷公司在原材料采購、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、第三產(chǎn)業(yè)的開拓等方面逐漸擁有更大的發(fā)展空間和自，使得企業(yè)在成本控制、技術(shù)水平、產(chǎn)品市場銷售等各個(gè)方面能力不斷提高，同時(shí)迫切要求建立適合企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，摒棄國有企業(yè)存在的眾多瘤疾，更好的適應(yīng)企業(yè)的管理和經(jīng)營。
三、東成印刷公司目標(biāo)管理現(xiàn)狀及存在的問題
2000年，為促進(jìn)總公司發(fā)展綱要的實(shí)施及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，推動(dòng)印制企業(yè)現(xiàn)代化、集體化、國際化的建設(shè)進(jìn)程，建立和完善印制企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)解析和真實(shí)反映印制企業(yè)的管理績效，總公司制定了印制企業(yè)管理績效評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)印制企業(yè)一定生產(chǎn)經(jīng)營期間的安全質(zhì)量、資產(chǎn)運(yùn)用、成本費(fèi)用控制等管理成效進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，做出綜合評(píng)價(jià)。
東成印刷公司為了更好地完成總公司下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，提高本企業(yè)的管理能力、優(yōu)化企業(yè)的管理水平，并充分發(fā)揮企業(yè)各職能部門的作用，充分調(diào)動(dòng)1500余名員工的積極性，在各個(gè)處室、車間、工段和班組逐級(jí)實(shí)施了目標(biāo)管理。多年的實(shí)踐表明，目標(biāo)管理改善了企業(yè)經(jīng)營管理，挖掘了企業(yè)內(nèi)部潛力，增強(qiáng)了企業(yè)的應(yīng)變能力，提高了企業(yè)素質(zhì)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）東成印刷公司目標(biāo)管理現(xiàn)狀
第一，目標(biāo)的制定?？偣局贫ǖ挠≈破髽I(yè)管理績效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：企業(yè)成本費(fèi)用控制狀況、企業(yè)專業(yè)管理能力狀況、企業(yè)資產(chǎn)效益狀況、企業(yè)發(fā)展能力狀況。東成印刷公司每年的企業(yè)總目標(biāo)是根據(jù)總公司下達(dá)的考核目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，兼顧特殊產(chǎn)品要求，總目標(biāo)主要體現(xiàn)在東成印刷公司每年的行政報(bào)告上。依據(jù)廠級(jí)行政報(bào)告，東成印刷公司將企業(yè)目標(biāo)逐層向下分解，將細(xì)化分解的數(shù)字、安全、質(zhì)量、紀(jì)律、精神文明等指標(biāo)，落實(shí)到具體的處室、車間，明確具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任承擔(dān)人，并簽署《企業(yè)管理績效目標(biāo)責(zé)任狀》以確保安全、保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，此為二級(jí)目標(biāo)即部門目標(biāo)。然后部門目標(biāo)進(jìn)一步向下分解為班組和個(gè)人目標(biāo)，此為三級(jí)目標(biāo)，由于班組的工作性質(zhì)，不再繼續(xù)向下分解。部門內(nèi)部小組（個(gè)人）目標(biāo)管理，其形式和要求與部門目標(biāo)制訂相類似，簽訂班組和員工的目標(biāo)責(zé)任狀，由各部門自行負(fù)責(zé)實(shí)施和考核。具體方法是：先把部門目標(biāo)分解落實(shí)到職能組，任務(wù)再分解落實(shí)到工段、工段再下達(dá)給個(gè)人。要求各個(gè)小組（個(gè)人）努力完成各自目標(biāo)值，保證部門目標(biāo)的如期完成。
第二，目標(biāo)的實(shí)施?！镀髽I(yè)管理績效目標(biāo)責(zé)任狀》實(shí)行承包責(zé)任人歸口管理責(zé)任制，責(zé)任狀簽訂后，承包方簽字人為承包部門第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織在部門內(nèi)部進(jìn)行目標(biāo)分解，細(xì)化量化指標(biāo)，進(jìn)行第二次責(zé)任落實(shí)，實(shí)行全員承包。各部門可以根據(jù)具體情況在部門內(nèi)部制定實(shí)施全員交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各部門的第二次責(zé)任分解可根據(jù)具體情況按兩種形式進(jìn)行，部門負(fù)責(zé)人直接與全員簽字落實(shí)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人與班組長簽字落實(shí)責(zé)任，班組長再與全員簽字落實(shí)責(zé)任。管理績效目標(biāo)責(zé)任狀簽訂并經(jīng)主管人員批準(zhǔn)后，一份存上一級(jí)主管部門，一份由制訂單位或個(gè)人自存。承包方責(zé)任人負(fù)責(zé)組織進(jìn)行本部門日常檢查管理工作。專業(yè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織進(jìn)行本專業(yè)日常檢查管理工作;企管處負(fù)責(zé)組織對(duì)處室、車間的日常檢查管理工作。在此基礎(chǔ)上還實(shí)行了承包責(zé)任人交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。副主辦以上責(zé)任承包人依據(jù)級(jí)別的不同，分別向廠交納一定數(shù)額的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在目標(biāo)達(dá)成后給予一定倍數(shù)的返還。
第三，目標(biāo)考評(píng)。考評(píng)機(jī)構(gòu)上，東成印刷公司成立了專門負(fù)責(zé)考核工作的廠績效考核小組，廠長任組長，三位副廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組員，共由9位管理部門的相關(guān)人員組成。廠考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)部門績效考核小組。由責(zé)任狀的承包方責(zé)任人負(fù)責(zé)組織本部門日常檢查管理工作。專業(yè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本專業(yè)日常檢查管理工作。企管處負(fù)責(zé)組織對(duì)處室、車間的日常檢查管理工作?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組、部門考核工作組負(fù)責(zé)對(duì)各自處室、車間的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。
考評(píng)周期上，企業(yè)對(duì)部門的考核周期是一年，平時(shí)有日?？己撕驮露葓?bào)告，對(duì)班組和管理技術(shù)人員的綜合考核一般也是在年底，平時(shí)主要是日常出勤的考核。
考評(píng)辦法上，東成印刷公司對(duì)績效目標(biāo)落實(shí)情況每月統(tǒng)計(jì)一次，年終進(jìn)行總考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。各部門于每季度末將其完成管理績效目標(biāo)責(zé)任狀情況的季度工作總結(jié)與下一季度的工作計(jì)劃交與相關(guān)部門。各專業(yè)處室按照績效目標(biāo)責(zé)任狀中本專業(yè)的管理目標(biāo)和工作要求，對(duì)車間及有關(guān)部門進(jìn)行每半年一次的專業(yè)考評(píng)。
考評(píng)方式上，考核中采用了“自我評(píng)價(jià)”和上級(jí)部門主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的做法，在每季度末月的29日之前，將本部門完成管理績效目標(biāo)責(zé)任狀、行政工作計(jì)劃情況的季度工作總結(jié)與下一季度的工作計(jì)劃一并報(bào)企管處。企管處匯總核實(shí)后，由考核工作組給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分。
考評(píng)處理上，對(duì)日?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，由相應(yīng)主管負(fù)責(zé)人實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲。年終，企管處匯總各處室、車間的考核目標(biāo)完成情況，上報(bào)廠級(jí)考核小組，由其根據(jù)各部門的重要性和完成情況，確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。各處室、車間內(nèi)部根據(jù)企業(yè)給予本部門的獎(jiǎng)懲情況，確定所屬各部門或個(gè)人的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。考評(píng)結(jié)果一般不公開，對(duì)獎(jiǎng)懲有異議的可以層層向上一級(jí)主管部門反映。
（二）東成印刷公司目標(biāo)管理存在的問題
通過對(duì)東成印刷公司分析得知，企業(yè)具備實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件，并且有比較全面的目標(biāo)管理工作意識(shí)，但是東成印刷公司目標(biāo)管理體系仍舊存在著一些問題，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，缺乏明確量化的廠級(jí)目標(biāo)體系。東成印刷公司以每年的行政工作報(bào)告作為年度廠級(jí)總目標(biāo)，行政工作報(bào)告主要包括年度總公司下達(dá)的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃以及總公司重點(diǎn)檢查和考核的目標(biāo)體系。但是東成印刷公司沒有一個(gè)明確量化的廠級(jí)目標(biāo)體系文本，各個(gè)部門按照行政工作報(bào)告的精神領(lǐng)會(huì)制定部門目標(biāo)。
第二，目標(biāo)值的制定缺乏系統(tǒng)明確的量化方法體系。各個(gè)部門的目標(biāo)任務(wù)主要由部門向廠績效考評(píng)小組上報(bào)后確定，廠績效考評(píng)小組難以衡量各個(gè)部門目標(biāo)制定的客觀性。實(shí)際中，員工普遍認(rèn)為只要不出大的差錯(cuò)，比如重大安全事故、重大質(zhì)量事故等，每個(gè)部門的年度目標(biāo)任務(wù)都是可以順利完成的，換句話來說就是目標(biāo)值基本上都可以很容易的完成。而且，目標(biāo)值未能體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，沒有提升。主要問題在于目標(biāo)值的制定缺乏系統(tǒng)明確的量化方法體系，很多部門只是根據(jù)往年的數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，數(shù)據(jù)來源難于考查，更談不上提升了。
第三，考核工作主觀化，負(fù)激勵(lì)明顯。東成印刷公司目標(biāo)責(zé)任狀沒有明確的權(quán)重分值，使得廠績效考核小組和部門績效考核小組考核評(píng)分過于主觀化。此外，日?？己斯ぷ髦饕云髽I(yè)制定的考核細(xì)則為主，而考核細(xì)則多以懲罰為主，負(fù)激勵(lì)明顯。
第四，部門之間協(xié)調(diào)困難。各個(gè)部門工作協(xié)調(diào)困難，部門只注重自身的績效，不關(guān)注兄弟部門的績效，導(dǎo)致工作效率低下，組織內(nèi)耗大。
第五，目標(biāo)管理組織體系不全面。因?yàn)槠髽I(yè)員工考核結(jié)果反饋一般是逐層反饋，員工常常感到考核結(jié)果不公的時(shí)候沒有一個(gè)很好的反饋和溝通部門。廠績效考評(píng)小組得不到更好的互動(dòng)信息支持，難以進(jìn)一步以目標(biāo)為導(dǎo)向開展企業(yè)管理和目標(biāo)控制工作。由于目標(biāo)的制定和考核工作是由同一個(gè)組織來完成的，使得各級(jí)目標(biāo)制定和績效考評(píng)工作的公正性和客觀性缺乏相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)督和控制。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]
摘要：目標(biāo)管理，是管理大師彼得•德魯克提出并倡導(dǎo)的一種科學(xué)的優(yōu)秀的管理模式。目標(biāo)管理已經(jīng)在全世界為數(shù)眾多的公司中得到了成功的應(yīng)用。如何有效地進(jìn)行目標(biāo)管理，是我國很多企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。在實(shí)際中推行目標(biāo)管理時(shí)，除了掌握具體的方法以外，更要理解目標(biāo)管理思想的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，深入分析企業(yè)管理現(xiàn)狀，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使目標(biāo)管理的推行建立在一定的思想基礎(chǔ)和科學(xué)管理基礎(chǔ)上。
關(guān)鍵詞：目標(biāo)目標(biāo)管理考評(píng)
引言：隨著人類的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理所起的作用越來越大。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)水平的高低很大程度上取決于其管理水平的高低。企業(yè)作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，它的發(fā)展無疑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國的鄧恩和布斯特里斯信用分析公司在研究管理的作用方面作了大量的工作。多年來，他們對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了大量的調(diào)查。結(jié)果表明，在破產(chǎn)企業(yè)中，幾乎有90%是由于管理不善所致。調(diào)查顯示，我國80%以上虧損企業(yè)也是由于管理不善造成的。由此可見，企業(yè)管理是企業(yè)興衰的決定因素，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，它越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、目標(biāo)管理的基本概念
（一）目標(biāo)
目標(biāo)是指一定時(shí)期內(nèi)管理活動(dòng)與其達(dá)到的成果或效果。按照計(jì)劃的時(shí)間性分為帶有戰(zhàn)略性的長期目標(biāo)（10年以上），中期目標(biāo)（3-5年），短期目標(biāo)(1年)和執(zhí)行目標(biāo)（季度或月度）
目標(biāo)既是計(jì)劃工作的主要內(nèi)容，也是制訂計(jì)劃的基本依據(jù)，科學(xué)的計(jì)劃工作主要是正確的預(yù)測未來的發(fā)展，選擇好目標(biāo)方向，有效的利用現(xiàn)有的資源（人力、財(cái)力、物力），獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
（二）目標(biāo)管理
所謂目標(biāo)管理(MBO,ManagementbyObjective)就是指：組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)組織面臨的形勢和社會(huì)需要，制訂出一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后層層落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至每個(gè)員工根據(jù)上級(jí)制訂的目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為考核的依據(jù)。簡而言之，目標(biāo)管理是讓組織的主管人員和員工親自參加目標(biāo)的制訂，在工作中實(shí)行自我控制，并努力完成工作目標(biāo)的一種制度或方法。
目標(biāo)管理，被公認(rèn)為是德魯克對(duì)管理實(shí)踐的主要貢獻(xiàn)。美國總統(tǒng)布什在將2002年度的“總統(tǒng)自由勛章”授予彼得•德魯克時(shí)，提到他的三大貢獻(xiàn)之一就是目標(biāo)管理。它已經(jīng)在全世界為數(shù)眾多的公司中得到了成功的應(yīng)用。
“目標(biāo)管理”，五十年源于美國，它是在以泰羅的科學(xué)管理學(xué)說和梅奧的人際關(guān)系學(xué)說（后來發(fā)展成為行為科學(xué)）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種先進(jìn)的科學(xué)管理方法。1954年，美國管理大師德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中，首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制的主張”，認(rèn)為“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。企業(yè)如果無總目標(biāo)及與總目標(biāo)相一致的分目標(biāo)，來指導(dǎo)職工的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，則企業(yè)規(guī)模越大，人員越多，發(fā)生內(nèi)耗和浪費(fèi)的可能性越大”。概括來說也即是讓企業(yè)的管理人員和工人親自參加工作目標(biāo)的制訂，在工作中實(shí)行“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度。它是根據(jù)注重結(jié)果的思想，先由組織最高管理者提出組織在一定時(shí)期的總目標(biāo)，然后由組織內(nèi)各部門和員工根據(jù)總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)，并在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下積極主動(dòng)為各自的分目標(biāo)而奮斗，從而使組織的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。
目標(biāo)管理的概念的理解從以下幾個(gè)方面
目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理的科學(xué)辦法之一。工廠為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和達(dá)到工作效果，每年必須明確制定企業(yè)的經(jīng)營決策、綱領(lǐng)和企業(yè)發(fā)展方向計(jì)劃。方針目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程要自上而下地建立目標(biāo)、制訂措施、確定制度、組織實(shí)施和嚴(yán)格考核，這有利于動(dòng)員企業(yè)所有部門及全體職工同心協(xié)力，共同做好一年的工作，有利于提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也時(shí)目標(biāo)的制訂者，即由上級(jí)與下級(jí)共同確定目標(biāo)，上下協(xié)商，制訂出企業(yè)各部門直至每個(gè)員工的目標(biāo)，用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)手段鏈。
目標(biāo)管理還力求組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)更緊密的結(jié)合在一起，以增強(qiáng)員工在工作中的滿足感，調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)組織的凝聚力。
目標(biāo)管理體系的核心：適應(yīng)外部環(huán)境的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、東成印刷公司簡介
東成印刷公司始建于1991年，是一家以生產(chǎn)上級(jí)指令性計(jì)劃任務(wù)為主的印制類中型國有企業(yè)，現(xiàn)有員工1500余名，作為特殊行業(yè)的國有企業(yè)，東成印刷公司的首要任務(wù)就是完成總公司每年下達(dá)的國家指令性計(jì)劃，并在保證安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的前提下，按時(shí)按質(zhì)按量地完成總公司交給的各項(xiàng)任務(wù)，支持國家宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擁有百余年歷史的東成印刷公司，在傳統(tǒng)的管理體制下，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷一系列工作都是在總公司計(jì)劃下完成的，因此，企業(yè)在經(jīng)營自主性和自我調(diào)控等方面較弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東成印刷公司在原材料采購、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、第三產(chǎn)業(yè)的開拓等方面逐漸擁有更大的發(fā)展空間和自，使得企業(yè)在成本控制、技術(shù)水平、產(chǎn)品市場銷售等各個(gè)方面能力不斷提高，同時(shí)迫切要求建立適合企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，摒棄國有企業(yè)存在的眾多瘤疾，更好的適應(yīng)企業(yè)的管理和經(jīng)營。
三、東成印刷公司目標(biāo)管理現(xiàn)狀及存在的問題
2000年，為促進(jìn)總公司發(fā)展綱要的實(shí)施及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，推動(dòng)印制企業(yè)現(xiàn)代化、集體化、國際化的建設(shè)進(jìn)程，建立和完善印制企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)解析和真實(shí)反映印制企業(yè)的管理績效，總公司制定了印制企業(yè)管理績效評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)印制企業(yè)一定生產(chǎn)經(jīng)營期間的安全質(zhì)量、資產(chǎn)運(yùn)用、成本費(fèi)用控制等管理成效進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，做出綜合評(píng)價(jià)。
東成印刷公司為了更好地完成總公司下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，提高本企業(yè)的管理能力、優(yōu)化企業(yè)的管理水平，并充分發(fā)揮企業(yè)各職能部門的作用，充分調(diào)動(dòng)1500余名員工的積極性，在各個(gè)處室、車間、工段和班組逐級(jí)實(shí)施了目標(biāo)管理。多年的實(shí)踐表明，目標(biāo)管理改善了企業(yè)經(jīng)營管理，挖掘了企業(yè)內(nèi)部潛力，增強(qiáng)了企業(yè)的應(yīng)變能力，提高了企業(yè)素質(zhì)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）東成印刷公司目標(biāo)管理現(xiàn)狀
第一，目標(biāo)的制定。總公司制定的印制企業(yè)管理績效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：企業(yè)成本費(fèi)用控制狀況、企業(yè)專業(yè)管理能力狀況、企業(yè)資產(chǎn)效益狀況、企業(yè)發(fā)展能力狀況。東成印刷公司每年的企業(yè)總目標(biāo)是根據(jù)總公司下達(dá)的考核目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，兼顧特殊產(chǎn)品要求，總目標(biāo)主要體現(xiàn)在東成印刷公司每年的行政報(bào)告上。依據(jù)廠級(jí)行政報(bào)告，東成印刷公司將企業(yè)目標(biāo)逐層向下分解，將細(xì)化分解的數(shù)字、安全、質(zhì)量、紀(jì)律、精神文明等指標(biāo)，落實(shí)到具體的處室、車間，明確具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任承擔(dān)人，并簽署《企業(yè)管理績效目標(biāo)責(zé)任狀》以確保安全、保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，此為二級(jí)目標(biāo)即部門目標(biāo)。然后部門目標(biāo)進(jìn)一步向下分解為班組和個(gè)人目標(biāo)，此為三級(jí)目標(biāo)，由于班組的工作性質(zhì)，不再繼續(xù)向下分解。部門內(nèi)部小組（個(gè)人）目標(biāo)管理，其形式和要求與部門目標(biāo)制訂相類似，簽訂班組和員工的目標(biāo)責(zé)任狀，由各部門自行負(fù)責(zé)實(shí)施和考核。具體方法是：先把部門目標(biāo)分解落實(shí)到職能組，任務(wù)再分解落實(shí)到工段、工段再下達(dá)給個(gè)人。要求各個(gè)小組（個(gè)人）努力完成各自目標(biāo)值，保證部門目標(biāo)的如期完成。
第二，目標(biāo)的實(shí)施?！镀髽I(yè)管理績效目標(biāo)責(zé)任狀》實(shí)行承包責(zé)任人歸口管理責(zé)任制，責(zé)任狀簽訂后，承包方簽字人為承包部門第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織在部門內(nèi)部進(jìn)行目標(biāo)分解，細(xì)化量化指標(biāo)，進(jìn)行第二次責(zé)任落實(shí)，實(shí)行全員承包。各部門可以根據(jù)具體情況在部門內(nèi)部制定實(shí)施全員交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各部門的第二次責(zé)任分解可根據(jù)具體情況按兩種形式進(jìn)行，部門負(fù)責(zé)人直接與全員簽字落實(shí)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人與班組長簽字落實(shí)責(zé)任，班組長再與全員簽字落實(shí)責(zé)任。管理績效目標(biāo)責(zé)任狀簽訂并經(jīng)主管人員批準(zhǔn)后，一份存上一級(jí)主管部門，一份由制訂單位或個(gè)人自存。承包方責(zé)任人負(fù)責(zé)組織進(jìn)行本部門日常檢查管理工作。專業(yè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織進(jìn)行本專業(yè)日常檢查管理工作;企管處負(fù)責(zé)組織對(duì)處室、車間的日常檢查管理工作。在此基礎(chǔ)上還實(shí)行了承包責(zé)任人交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。副主辦以上責(zé)任承包人依據(jù)級(jí)別的不同，分別向廠交納一定數(shù)額的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在目標(biāo)達(dá)成后給予一定倍數(shù)的返還。
第三，目標(biāo)考評(píng)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)上，東成印刷公司成立了專門負(fù)責(zé)考核工作的廠績效考核小組，廠長任組長，三位副廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組員，共由9位管理部門的相關(guān)人員組成。廠考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)部門績效考核小組。由責(zé)任狀的承包方責(zé)任人負(fù)責(zé)組織本部門日常檢查管理工作。專業(yè)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本專業(yè)日常檢查管理工作。企管處負(fù)責(zé)組織對(duì)處室、車間的日常檢查管理工作?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組、部門考核工作組負(fù)責(zé)對(duì)各自處室、車間的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。
考評(píng)周期上，企業(yè)對(duì)部門的考核周期是一年，平時(shí)有日?？己撕驮露葓?bào)告，對(duì)班組和管理技術(shù)人員的綜合考核一般也是在年底，平時(shí)主要是日常出勤的考核。
考評(píng)辦法上，東成印刷公司對(duì)績效目標(biāo)落實(shí)情況每月統(tǒng)計(jì)一次，年終進(jìn)行總考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。各部門于每季度末將其完成管理績效目標(biāo)責(zé)任狀情況的季度工作總結(jié)與下一季度的工作計(jì)劃交與相關(guān)部門。各專業(yè)處室按照績效目標(biāo)責(zé)任狀中本專業(yè)的管理目標(biāo)和工作要求，對(duì)車間及有關(guān)部門進(jìn)行每半年一次的專業(yè)考評(píng)。
考評(píng)方式上，考核中采用了“自我評(píng)價(jià)”和上級(jí)部門主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的做法，在每季度末月的29日之前，將本部門完成管理績效目標(biāo)責(zé)任狀、行政工作計(jì)劃情況的季度工作總結(jié)與下一季度的工作計(jì)劃一并報(bào)企管處。企管處匯總核實(shí)后，由考核工作組給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分。
考評(píng)處理上，對(duì)日?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，由相應(yīng)主管負(fù)責(zé)人實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲。年終，企管處匯總各處室、車間的考核目標(biāo)完成情況，上報(bào)廠級(jí)考核小組，由其根據(jù)各部門的重要性和完成情況，確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。各處室、車間內(nèi)部根據(jù)企業(yè)給予本部門的獎(jiǎng)懲情況，確定所屬各部門或個(gè)人的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)結(jié)果一般不公開，對(duì)獎(jiǎng)懲有異議的可以層層向上一級(jí)主管部門反映。
（二）東成印刷公司目標(biāo)管理存在的問題
通過對(duì)東成印刷公司分析得知，企業(yè)具備實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件，并且有比較全面的目標(biāo)管理工作意識(shí)，但是東成印刷公司目標(biāo)管理體系仍舊存在著一些問題，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，缺乏明確量化的廠級(jí)目標(biāo)體系。東成印刷公司以每年的行政工作報(bào)告作為年度廠級(jí)總目標(biāo)，行政工作報(bào)告主要包括年度總公司下達(dá)的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃以及總公司重點(diǎn)檢查和考核的目標(biāo)體系。但是東成印刷公司沒有一個(gè)明確量化的廠級(jí)目標(biāo)體系文本，各個(gè)部門按照行政工作報(bào)告的精神領(lǐng)會(huì)制定部門目標(biāo)。
第二，目標(biāo)值的制定缺乏系統(tǒng)明確的量化方法體系。各個(gè)部門的目標(biāo)任務(wù)主要由部門向廠績效考評(píng)小組上報(bào)后確定，廠績效考評(píng)小組難以衡量各個(gè)部門目標(biāo)制定的客觀性。實(shí)際中，員工普遍認(rèn)為只要不出大的差錯(cuò)，比如重大安全事故、重大質(zhì)量事故等，每個(gè)部門的年度目標(biāo)任務(wù)都是可以順利完成的，換句話來說就是目標(biāo)值基本上都可以很容易的完成。而且，目標(biāo)值未能體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，沒有提升。主要問題在于目標(biāo)值的制定缺乏系統(tǒng)明確的量化方法體系，很多部門只是根據(jù)往年的數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，數(shù)據(jù)來源難于考查，更談不上提升了。
第三，考核工作主觀化，負(fù)激勵(lì)明顯。東成印刷公司目標(biāo)責(zé)任狀沒有明確的權(quán)重分值，使得廠績效考核小組和部門績效考核小組考核評(píng)分過于主觀化。此外，日?？己斯ぷ髦饕云髽I(yè)制定的考核細(xì)則為主，而考核細(xì)則多以懲罰為主，負(fù)激勵(lì)明顯。
