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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇茶葉風(fēng)險分析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：茶葉企業(yè)；法律風(fēng)險；知識產(chǎn)權(quán)；救濟措施
1前言
二十一世紀(jì)的現(xiàn)代社會已經(jīng)進入到全面發(fā)展階段，受到經(jīng)濟、科技等多個因素的影響，無論是人們的日常生活還是社會各個行業(yè)都得到不同程度的發(fā)展，茶葉企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的一個重要構(gòu)成部分，對推動社會經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民生活水平等方面具有積極的促進作用，但是在實際的發(fā)展過程中，茶葉企業(yè)所需要面臨的問題體現(xiàn)在多個方面，其中以經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題最為突出。茶葉企業(yè)所面臨的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題，是由三個部分組成，分別是知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題、合同風(fēng)險問題、破產(chǎn)風(fēng)險問題，要想得到更好的發(fā)展，茶葉企業(yè)就必須從這三個問題出發(fā)，采取相對應(yīng)的措施予以解決，從而促進整體的發(fā)展。
2茶葉企業(yè)的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題分析
茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題是由知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題、合同風(fēng)險問題、破產(chǎn)風(fēng)險問題所組成，因此，在提出有效的解決對策之前，這一章節(jié)首先從知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題、合同風(fēng)險問題、破產(chǎn)風(fēng)險問題作為切入點，通過明確這三個方面的問題，在此基礎(chǔ)上加深經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題的理解，從而為后續(xù)對策的提出奠定基礎(chǔ)。
2.1知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題
茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之一就是知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題，由于不管是哪種形式的企業(yè)都是擁有知識產(chǎn)權(quán)，這一權(quán)利的存在能夠促使企業(yè)更好的研發(fā)產(chǎn)品，從而促進自身得到發(fā)展。茶葉企業(yè)是以經(jīng)營茶葉產(chǎn)品為主的企業(yè)，由于茶葉企業(yè)的特殊性，造成茶葉企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面有所缺失，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，茶葉企業(yè)在經(jīng)營活動開展中缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，并且未意識到加強知識產(chǎn)權(quán)管理是具有重要的作用，導(dǎo)致在知識產(chǎn)權(quán)管理中存在不少的風(fēng)險；第二，知識產(chǎn)權(quán)的管理需要專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才來參與，才能進行良好的管理，但是在茶葉企業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才，從而在一定程度上加劇知識產(chǎn)權(quán)管理的風(fēng)險。第三，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，知識產(chǎn)權(quán)管理的良好開展需要有完善的風(fēng)險防范制度來予以保障，但是，在實際中，茶葉企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范制度是不完善的，從而影響了整體的發(fā)展。
2.2合同風(fēng)險問題
茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之二就是合同風(fēng)險問題，由于茶葉企業(yè)無論是在對內(nèi)的經(jīng)營活動還是在對外的貿(mào)易中，都會涉及到合同的管理，合同管理的目的在于降低企業(yè)要面臨的法律風(fēng)險、維護企業(yè)的合法利益以及經(jīng)濟利益，由此可見，茶葉企業(yè)開展良好的合同管理具有重要的作用。但是在實際的發(fā)展中，茶葉企業(yè)面臨著不少的合同風(fēng)險問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在合同的洽談和協(xié)商環(huán)節(jié)中，茶葉企業(yè)未注重將相關(guān)的溝通內(nèi)容保存下來，增加了合同洽談與協(xié)商過程中的法律風(fēng)險；第二，在合同的簽訂環(huán)節(jié)中，茶葉企業(yè)沒有從實際發(fā)展情況出發(fā)，將一些細節(jié)予以落實，從而增加了合同簽訂環(huán)節(jié)的風(fēng)險；第三，在合同的履行環(huán)節(jié)中，茶葉企業(yè)還存在著不少的問題，比如說，未按照合同規(guī)定的時間完成任務(wù)，增加了合同履行過程中的法律風(fēng)險。
2.3破產(chǎn)風(fēng)險問題
茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之三就是破產(chǎn)風(fēng)險問題，由于任何企業(yè)都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，基本上的活動都是以市場經(jīng)濟變化為風(fēng)向標(biāo)，而存在于市場上的企業(yè)不會如常青樹一樣一直存在，當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)不足或者是缺乏流動性資金，就會面臨破產(chǎn)風(fēng)險，一旦企業(yè)遭遇到破產(chǎn)風(fēng)險，對于企業(yè)自身而言，不僅會影響企業(yè)員工的工作積極性，加劇債權(quán)人的負擔(dān)，而且也會帶來一定的動蕩，影響企業(yè)得到整體發(fā)展。茶葉企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，茶葉自身內(nèi)部管理不到位，不僅存在工作人員能力不強、素質(zhì)不高的問題，而且也存在制度不完善、機制不健全的問題，無法為茶葉企業(yè)的外部活動提供充足的保障作用，從而加劇茶葉企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險。第二，二十一世紀(jì)的現(xiàn)代社會已經(jīng)進入到信息化發(fā)展時代，但是在茶葉企業(yè)的發(fā)展過程中，信息投入力度低，科技使用率不高，不僅導(dǎo)致茶葉企業(yè)各個方面的工作效率不高，而且也在很大程度上加劇了茶葉企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險。
3解決茶葉企業(yè)經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題的措施研究
在各自明確茶葉企業(yè)存在的識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題、合同風(fēng)險問題、破產(chǎn)風(fēng)險問題之后，這一章節(jié)從這三個問題出發(fā)，提出相對應(yīng)的解決措施，希望可以為實際茶葉企業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒意見，從而促進整體的進步與發(fā)展。
3.1樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強人才引進和制度的建設(shè)
解決茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之一的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題，所能采取的措施表現(xiàn)如下：第一，意識影響行為，行為的做出需要在意識的指導(dǎo)下才能進行，由此可見，要想做出正確的行為，首先必須要樹立正確的意識，因此，茶葉企業(yè)在解決知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題中，內(nèi)部人員要樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識，在意識的指導(dǎo)下開展有效的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，從而促進整體發(fā)展。第二，要想做好知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)帶來的風(fēng)險，具備專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才是關(guān)鍵，由于知識產(chǎn)權(quán)人才在各個方面的要求是較高的，因此，茶葉企業(yè)要重視這一方面人才的引進，使得企業(yè)內(nèi)部具有一定數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)人才，從而促使知識產(chǎn)權(quán)工作得到良好的開展。第三，完善與知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范相關(guān)的制度，在制度的作用下，明確各個部門或者是工作人員的職責(zé)，從而在一定程度上降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
3.2多方面入手，做好合同洽談、簽訂、履行工作
解決茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之二的合同風(fēng)險問題，所能采取的措施可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在合同的洽談和協(xié)商環(huán)節(jié)中，由于要經(jīng)過多次的溝通才能實現(xiàn)意見達成一致這一目標(biāo)，合作雙方在溝通過程中會采用多種形式，比如說會使用郵件、信函等形式，茶葉企業(yè)要注重對雙方合作的信函、郵件等內(nèi)容進行妥善的保存，并且茶葉企業(yè)要及時對雙方溝通的信息進行更新和研究，確保雙方合作洽談內(nèi)容能夠達成一致，與此同時，在溝通中，茶葉企業(yè)要做到據(jù)實回答，切勿夸大，以此來增強實質(zhì)性的合作。第二，在合同的簽訂環(huán)節(jié)中，茶葉企業(yè)要明確所簽訂合同的具體內(nèi)容，以及要承擔(dān)的義務(wù)和具有的權(quán)利，以此來規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)生。第三，在合同的履行環(huán)節(jié)中，茶葉企業(yè)要從合同出發(fā)，嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容和要求，認真履行，從而促進整體發(fā)展。
3.3提高人員工作能力，提升企業(yè)償債能力
解決茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題之三的破產(chǎn)風(fēng)險問題，所能采取的措施可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，二十一世紀(jì)的競爭，歸根結(jié)底，是人才之間的競爭，再加上人才是工作的直接參與者，因此，工作質(zhì)量的高低，在很大程度上是由人才決定的，由此可見，在茶葉企業(yè)的工作開展中，要想將這一項工作做好，就要從人員入手，一方面，茶葉企業(yè)要拓寬對外招聘渠道，提高人才準(zhǔn)入門檻，從多個角度來考慮應(yīng)聘的人才，爭取為工作有效開展奠定人員基礎(chǔ)；另一方面，茶葉企業(yè)要定期開展培訓(xùn)活動，豐富工作人員的知識，提高工作人員的能力，從而促進整體的進步與發(fā)展。第二，要想進一步加強破產(chǎn)風(fēng)險管理這一目標(biāo)，茶葉企業(yè)一定要將負債總額控制在自身可以承受的范圍之內(nèi)，這就必須要提高茶葉企業(yè)的償債能力，首先茶葉企業(yè)要對多個方面進行綜合判斷，以此明確自身發(fā)展水平；其次提高茶葉企業(yè)的資信水平，降低破產(chǎn)風(fēng)險；最后茶葉企業(yè)要注意借款后及時償還，提高信用程度。
4結(jié)束語
隨著社會的進步，茶葉企業(yè)也得到了更快的發(fā)展，本文從茶葉企業(yè)面對的經(jīng)濟法律風(fēng)險管理問題入手，從知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險問題、合同風(fēng)險問題、破產(chǎn)風(fēng)險問題作為切入點，分別提出了相對應(yīng)的解決對策，希望可以促進茶葉企業(yè)得到更好的進步與發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 SPS措施 影響 引導(dǎo)
根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生與植物檢疫措施是指WTO成員為防止人類和動植物的生命及健康遭受病蟲害、添加劑、致病有機體、毒素、污染物、有害生物等產(chǎn)生的風(fēng)險而采取的任何措施，也稱為“SPS措施”，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)，隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額迅速增長，尤其是入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的增長態(tài)勢更加高漲。2015、2016年我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額分別為701.8億美元、725.6億美元，出口地區(qū)集中在美國、日本、歐盟和新興國家（巴西、墨西哥、土耳其、印度、印度尼西亞、南非、俄羅斯等），出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在水海產(chǎn)品、蔬菜、動物產(chǎn)品和肉類制品等。
隨著我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易市場的強勁發(fā)展，對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起SPS通報的國家和數(shù)量越來越多。世界貿(mào)易組織官網(wǎng)顯示，WTO成員國中SPS通報對象最多的國家是中國，對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口增長有直接、間接影響的SPS通報多達10000多項，受通報的原因大多是因為不符合衛(wèi)生要求、限量超標(biāo)等。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)資料顯示，國外SPS措施主要針對我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、茶葉、水海產(chǎn)品等。2012年，日本為限制我國的蔬菜進入日本市場，以防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由對我國出口的蔬菜進行每批開箱檢測，檢測項目從原來的6項增加到43項，結(jié)果就是，由于農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的不科學(xué)性、不合理性，存在歧視性標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國出口日本的保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和暫時保鮮蔬菜出口額分別比2011年同期下降了30%、5.96%、27.81%。
1994年，美政府就建立了危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）制度，從2004年開始，美國FDA便要求所有進口食品必須取得HACCP認證，否則，美國食品與藥物管理局（FDA）將對進口食品實施“自動扣留”。 2010年，據(jù)美國FDA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國出口的食品被FDA實施“自動扣留”達到779次，其中蔬菜及其加工類產(chǎn)品占了91批次，受影響的蔬菜貿(mào)易金額超過4000萬美元。同時，在我國蔬菜出口中，超過50%以上的出口是保鮮蔬菜。“自動扣留”檢測使我國出口的蔬菜在港口停滯的時間延長，增加了保鮮蔬菜在運輸過程中的風(fēng)險，對我國保鮮蔬菜出口企業(yè)造成了巨大的風(fēng)險。
我國茶葉主要出口歐盟、日本兩個主要市場，總貿(mào)易額是所有農(nóng)產(chǎn)品出口中的第二位，但近兩年來我國對歐盟和日本的茶葉出口幅度出現(xiàn)持續(xù)大幅下降的情況，主要原因是歐盟和日本持續(xù)提高進口茶葉農(nóng)藥的最大殘留標(biāo)準(zhǔn)、增加檢測環(huán)節(jié)和項目，致使歐洲委員會和日本檢測我國的茶葉農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，茶葉出口受阻，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨威脅。不僅是茶葉，我國許多農(nóng)產(chǎn)品（如菠菜、蜂蜜、魚肉、肉雞、花生等）都由于獸藥殘留或農(nóng)藥殘留過高不符合進口國的SPS標(biāo)準(zhǔn)而遭到SPS措施不同程度的禁止或限制。
二、SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
由于多種形式的SPS措施不斷升級的發(fā)展趨勢， SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響也越來越凸出。
（一）SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的正面影響
SPS措施制定的最初目的是保護各國的農(nóng)林牧漁業(yè)免受外來生物的傳播和危害，促使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。因此，SPS措施在一定程度上改善了我國的農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，推動了動植物產(chǎn)品檢驗檢疫的合法化、規(guī)范化和國際化。正當(dāng)?shù)厥褂肧PS措施無疑對全球環(huán)境質(zhì)量的提高及全人類和動植物的健康發(fā)展有著不可磨滅的重要作用。另外，SPS協(xié)議規(guī)定我們可通過WTO的爭端解決機制有效協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛及障礙，維護我國正當(dāng)利益。2003年湖北檢驗檢疫局對該省農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行氯霉素含量檢測，致力于找到影響氯霉素含量的環(huán)節(jié)和原因，提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終依據(jù)SPS協(xié)定成功將產(chǎn)品銷往歐盟，湖北省淡水產(chǎn)品出口連續(xù)幾年大幅增長。
SPS措施是各國公認的協(xié)定，長期以來我國對SPS措施認識比較模糊，其實SPS措施只有被濫用時才會成為貿(mào)易壁壘。有些SPS通報實際上確實是我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有問題或者不達標(biāo)，才讓某些國家鉆了空子。由于近年來發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國不得不提高自己的檢驗標(biāo)準(zhǔn)以達到進口國的需要，這在一定程度上促使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系得以進一步完善，相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了綠化。
SPS協(xié)定不僅關(guān)注動植物產(chǎn)品的傳入、傳播，也關(guān)注動植物疫情從國內(nèi)傳出，因此SPS措施在防止病蟲害方面便發(fā)揮了重要作用。如2006年越南6個鎮(zhèn)有2000多頭牲畜染病，我國質(zhì)檢總局隨后公告，根據(jù)SPS協(xié)定，我國禁止直接或間接從越南輸入偶蹄動物及其產(chǎn)品，有效避免動植物疫病、病蟲害的傳播。
因此，只要SPS措施沒有被濫用，是有利于我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體健康發(fā)展。
（二）SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響
由于SPS措施的隱蔽性、高標(biāo)準(zhǔn)性，發(fā)達國家頻繁利用SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成較大的負面影響。
我國農(nóng)產(chǎn)品的出口國主要是美國、日本、歐盟、澳大利亞等發(fā)達國家，由于我國科技水平與發(fā)達國家尚有差距，同時對食品安全不夠重視等原因，我國對于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家還存在著相當(dāng)大的差距。如歐盟對蔬菜中乙酞甲胺磷的標(biāo)準(zhǔn)為0.02mg/kg，是我國標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg的10倍；日本對氯氟氰菊a的殘留限量是0. 0lmg/kg，是我國標(biāo)準(zhǔn)的1500倍；CAC和日本對花菜的毒死蜂限量標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg，是我國標(biāo)準(zhǔn)1.0mg/kg的20倍。2016年1月19日，歐盟條例，制定部分商品內(nèi)部及表面的惡霜靈和乙基多殺菌素最大殘留限量，包括茶、咖啡、香草、可可、角豆、香料等的惡霸靈不得超過0.02%；根和塊莖類蔬菜、球莖類蔬菜、甘藍類蔬菜等的惡霸靈不得超過0. 01%，乙基多殺菌素不得超過0. 05%等。這些技術(shù)要求對大多數(shù)發(fā)展中國家都很難檢測，也很難做到。
根據(jù)中國食品土畜進出口商會統(tǒng)計，WTO各成員于2009年共發(fā)出衛(wèi)生與植物檢疫措施（SPS）通報1108項，在這些通報中，有48個成員發(fā)出的通報直接與中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易相關(guān)，其中SPS通報約200項，每年我國農(nóng)產(chǎn)品受國際SPS措施影響損失將近100億美元。2013年，歐盟食品類快速預(yù)警系統(tǒng)對我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)出通報1223項，同比增長9.4%，占同期通報總數(shù)的61.4%，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。
只要進口國更新SPS措施，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)就必須實時進行調(diào)整，對產(chǎn)品重新檢測、認證、注冊，或者引進先進的生產(chǎn)設(shè)備、更改產(chǎn)品外包裝和標(biāo)簽，或辦理其他手續(xù)，或?qū)Ξa(chǎn)品進行第二次處理，這就不免造成出口成本的增加。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對SPS措施的策略
面對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷遭遇的SPS措施，我國應(yīng)采取有效的應(yīng)對措施，使農(nóng)產(chǎn)品出口少遭SPS壁壘的影響。
（一）政府的應(yīng)對策略
由于許多國家采取越來越多形式的SPS措施，以各種理由增加檢測環(huán)節(jié)，要求更加嚴(yán)格的品質(zhì)證書和合格檢測證書等。因此我國應(yīng)該加強政府間交涉，了解國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。另外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，各國為保護本國市場，多對我國農(nóng)產(chǎn)品帶有抵觸與歧視態(tài)度，因此我國政府應(yīng)加大與貿(mào)易伙伴國的交流，消除各國對我國農(nóng)產(chǎn)品的歧視。再次，我國作為WTO成員，應(yīng)利用好WTO非歧視、公平原則及爭端解決機制，努力修正他國對我國不公正的SPS評議和通報，捍衛(wèi)我方的合法權(quán)利。
（二）行I組織的應(yīng)對策略
目前我國還沒有專門的權(quán)威機構(gòu)科學(xué)分析我國動植物進出口風(fēng)險，而WTO中的SPS協(xié)定明確規(guī)定動植物檢疫必須要基于風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，因此我國行業(yè)組織應(yīng)設(shè)立進出口風(fēng)險機制。總結(jié)國內(nèi)外出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)沖破SPS貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗教訓(xùn)，時刻關(guān)注我國主要貿(mào)易伙伴國的技術(shù)法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容研究等，及時向出口企業(yè)預(yù)警信息，減少貿(mào)易摩擦及糾紛。另外，對支柱型農(nóng)產(chǎn)品進行數(shù)據(jù)整理記錄，時刻監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品價格，對于出口數(shù)量突然急劇減少的國家應(yīng)立刻分析原因，向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息。
（三）企業(yè)的應(yīng)對策略
我國企業(yè)應(yīng)積極參與政府組織的有關(guān)SPS措施的培訓(xùn)，關(guān)注并隨時掌握SPS動態(tài)，積極申請國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的認證，使產(chǎn)品的出口少遭SPS措施的阻礙，提升和樹立我國企業(yè)在國外的良好形象。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，企業(yè)應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，學(xué)習(xí)和引進國外先進技術(shù)，建立企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
【參考文獻】
[1] 丁三寅.進出境動植物檢疫與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易.植物檢疫，2004（5）.
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以示范基地為依托，以企業(yè)、公司為龍頭，以科技進步為動力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，努力建設(shè)生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、運行機制科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展并具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，逐步形成產(chǎn)銷相結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力推動全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持高起點、科學(xué)編制規(guī)劃原則。結(jié)合全市資源狀況，立足當(dāng)前，著眼長遠，確定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，編制具有科學(xué)性和前瞻性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.堅持以點帶面、示范先行原則。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點、標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范園及畜禽養(yǎng)殖場等為重點，全力打造“十帶百園”，用產(chǎn)業(yè)帶、示范園指導(dǎo)基地建設(shè)，用基地建設(shè)帶動全市特色產(chǎn)業(yè)整體推進，不斷擴大規(guī)模。
3.堅持因地制宜、培育特色的原則。立足我市資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)香粳米、大白蘿卜、蠶桑、柑桔、魔芋、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，努力形成高效產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。
4.堅持以短養(yǎng)長、長短結(jié)合原則。推廣果園間套種經(jīng)濟作物，林下發(fā)展魔芋、中藥材以及種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽，在牧草種植區(qū)稀植經(jīng)果林等，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、立體種植、優(yōu)勢互補、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地的綜合效益。
5.堅持連片發(fā)展、規(guī)模高效的原則。通過政策扶持，示范帶動，加大土地流轉(zhuǎn)力度，打造一批規(guī)模千畝以上或效益萬元以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營典型，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
6.堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新機制的原則。根據(jù)市場需求，引入現(xiàn)代的市場管理理念和先進的工業(yè)經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新運行機制，通過市鎮(zhèn)兩級政策扶持和財政資金引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織共同投資開發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的公司化、園區(qū)化、合作化。
7.堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。加大資金投入、政策扶持力度，加強體制機制創(chuàng)新，提高特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，高起點、高水平開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。采取內(nèi)培外引等形式，大力引進龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
二、總體布局和主要任務(wù)
按照地區(qū)統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實際，到2015年，全市馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在65萬畝左右，蔬菜種植面積50萬畝（其中大白蘿卜10萬畝、大蒜10萬畝），經(jīng)果林達30萬畝，牧草20萬畝（飼養(yǎng)肉牛25萬頭、羊15萬只），魔芋10萬畝。以“十帶百園”為示范，逐步向全市整體推進，形成一批集中連片、規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)基地和示范園區(qū)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持一批農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，培植一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45億元，特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達70%以上，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中人均新增純收入達到1000元以上。
（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。全市馬鈴薯種植面積65萬畝，其中種植脫毒馬鈴薯40萬畝。到2015年，馬鈴薯種植面積基本穩(wěn)定在65萬畝左右，產(chǎn)量達14.5萬噸。
（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)。全市蔬菜種植面積30萬畝，其中夏秋反季節(jié)蔬菜19萬畝，辣椒10萬畝，在楊家灣片區(qū)建大蒜示范基地1個，在鴨池、朱昌建蔬菜示范基地2個，建鋼架大棚5376平方米，單體鋼架大棚50畝，冷庫2座，育苗設(shè)施7380平方米。到2015年，建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園7個、面積2萬畝，建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5個、面積9.5萬畝。新培育地級以上龍頭企業(yè)不少于10家。扶持具有引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蔬菜專業(yè)合作社25個以上。新建產(chǎn)品儲藏冷庫3個以上、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場12萬平方米，全市蔬菜面積發(fā)展到50萬畝。
（三）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。全市新增經(jīng)果林建設(shè)面積12.6萬畝，其中柑桔2.6萬畝，核桃、板栗為主的干果林10萬畝，建示范園2個。到2015年，經(jīng)果林面積發(fā)展到30萬畝，引進經(jīng)果林深加工企業(yè)2個。
（四）草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。全市新增人工種草5萬畝，配套養(yǎng)羊1萬只，養(yǎng)牛0.2萬頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園10個。到2015年，全市草地生態(tài)畜牧業(yè)新增牧草種植20萬畝，養(yǎng)殖示范園50個(其種養(yǎng)殖示范園5個)，實現(xiàn)商品牛存欄25萬頭，商品羊存欄15萬只。
（五）中藥材產(chǎn)業(yè)。在千溪鄉(xiāng)建設(shè)續(xù)斷基地1萬畝。到2015年，全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展到10萬畝（規(guī)范化種植藥源基地6萬畝），國家級藥源基地1個，省級中藥材規(guī)范化種植基地2個；建成地級中藥材規(guī)模化種植基地3個；建成中藥材示范村50個，產(chǎn)地批發(fā)市場5個。
（六）其它特色產(chǎn)業(yè)。全市新建魔芋種植基地2萬畝，茶園5000畝，規(guī)范建設(shè)魔芋專業(yè)合作社9個，新建魔芋示范園1個。到2015年，魔芋種植基地達10萬畝，發(fā)展魔芋專業(yè)合作社30個，引進和扶持魔芋加工企業(yè)2個，建產(chǎn)地批發(fā)市場3個。蠶桑發(fā)展到10萬畝，其中矮化密植桑園4.2萬畝，引進和扶持加工企業(yè)2個，其中繅絲廠1個。茶產(chǎn)業(yè)4.5萬畝。建茶葉加工廠2個、專業(yè)合作社5個、茶青交易市場5個、茶葉保鮮庫4個、茶葉產(chǎn)地區(qū)場3個，茶葉采收面積達3萬畝。
三、強化措施，確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實效
（一）繼續(xù)完善扶持政策。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；圍繞優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的加工、營銷，地道中藥材開發(fā)等，制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力創(chuàng)辦特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極研究和制訂新的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，全面促進旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，著力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、示范園建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。
（二）切實加大項目投入。按照“整合使用、各計其功”的原則，積極探索各類涉農(nóng)項目整合辦法和措施，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、水土保持、“三江源”項目等涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮資金整合效益，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大力推動蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傾力打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；積極開展招商引資，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力扶持一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目申請銀行信貸，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立和完善投資損益和風(fēng)險分析機制，保障農(nóng)業(yè)有效投入和效益增長，推進“十帶百園”優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）堅持科技興農(nóng)戰(zhàn)略。堅持因地制宜的原則，積極扶持本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，大力引進符合我市本土優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等種植結(jié)構(gòu)；加大科技成果推廣應(yīng)用力度,積極推廣良種良法，大力推廣特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材新品種和新技術(shù)，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。
（一）稅源集中，管戶分散。地處咽喉兩岸，境內(nèi)地形起伏，層巒疊峰，屬于典型的“八山一水一分田”的縣。總面積2427平方公里，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口38.5萬，全縣現(xiàn)有登記注冊納稅人5600多戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)（煙葉、茶葉、柑橘）和采掘業(yè)（煤鐵礦）為主，納稅人占60%，稅源僅占10%，以起征點以下和免稅戶為主，稅源小，管戶多而分散，縣城以工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，納稅人占40%，稅源占90%，稅源較大，管戶少而集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局納稅服務(wù)工作量大于稅收征管，而縣城分局則是稅收征管工作量大于納稅服務(wù)。
（二）信息多元，應(yīng)用不夠。稅源信息存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個方面，采集的渠道應(yīng)該是多元的，但縣的國稅部門在信息獲取上，由于受到多方面因素的制約，信息采集主要來自于申報環(huán)節(jié)納稅人提供的稅收申報數(shù)據(jù)及相關(guān)財務(wù)報表信息，管理環(huán)節(jié)的發(fā)票使用及日常管理信息，稽查環(huán)節(jié)的案件查處信息等，同時，輔之以少量的外部信息采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息的獲取渠道比較狹窄，獲取的數(shù)量十分有限；而在數(shù)據(jù)信息的分析應(yīng)用上，則主要是以手工案頭分析、經(jīng)驗推斷為主的“點對點”式的采集應(yīng)用方式，缺乏對采集信息的深度加工處理，往往是“采而不用”或者“用而無果”，從而造成信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度很低，綜合利用效益不高。
（三）征管成本高，效率低。與經(jīng)濟發(fā)達地方相比，縣的征管難度相對而言要大很多。我縣在冊登記的5600多戶納稅人中，有3300余戶納稅人位于非縣城的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這其中又有2900余戶為個體工商戶，納稅人分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村落，管理的范圍很廣、區(qū)域很大，但實際從事一線征管工作的人員卻不足20人，使得人均管戶數(shù)量多，管理區(qū)域大，一名稅收管理員一般要管理方圓幾十公里的區(qū)域，由于戰(zhàn)線很長、交通不便，往往花在路上的時間遠遠長于實際工作的時間，使工作效率難以得到提高，稅源管理質(zhì)量也很難得到保證；同時，雖然我縣納稅人戶數(shù)很多，但真正繳納稅款的戶數(shù)只有900余戶，其中的2/3又集中在縣城，這使我縣大量的征管資源運用到了非繳稅納稅人身上以及非重點稅源地區(qū)的稅收征管上，使稅收征管成本長期居高不下，但稅收征管質(zhì)效卻很低下。
二、縣推進稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實意義
（一）縣推進稅源專業(yè)化管理有利于優(yōu)化稅收服務(wù)。縣管戶的分散性，導(dǎo)致了稅收服務(wù)的面很大，稅收征管與納稅服務(wù)在量上的不一致，通過實施稅源專業(yè)化管理，可以在對納稅人進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，掌握不同類型納稅人的稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)稅源管理需求，改進稅源管理措施和稅收服務(wù)手段，并采取“抓大、控中、放小”的方式，根據(jù)不同類型納稅人的需求提供切合各自實際的個性化的稅收服務(wù)，從而不斷提高稅務(wù)機關(guān)稅收服務(wù)的針對性和實效性，提高納稅人的稅法認知度和遵從度。
（二）縣推進稅源專業(yè)化管理有利于推動信息管稅。信息化已成為當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，信息管稅則充分體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求。縣由于各方面因素的限制，使其在信息的采集應(yīng)用上都與信息管稅的基本要求還存在一定的差距，實施稅源專業(yè)化管理，可以通過理順信息管稅相關(guān)職能，完善信息管稅機制，拓展信息管稅渠道，搭建信息管稅平臺，強化稅源信息運用，實現(xiàn)稅源信息在各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個層級之間的良性互動，提高稅源信息的共享程度和利用效益，推動信息管稅的有效落實。
（三）縣推進稅源專業(yè)化管理有利于提高征管質(zhì)效。縣的征管范圍廣、征管區(qū)域大、征管人員少等特點導(dǎo)致了征管成本與征管質(zhì)效之間的矛盾異常突出，實施稅源專業(yè)化管理，可以根據(jù)稅源特點實行分級分類管理，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，將業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識精、實踐經(jīng)驗豐富的管理人員集中到重點崗位、重點行業(yè)和重點區(qū)域，集中精力抓好重點稅源的稅收征管工作，這樣可以將有限的稅收征管資源投入到最能產(chǎn)生征管效益的領(lǐng)域中去，從而優(yōu)化資源配置，降低征管成本，提升征管質(zhì)效。
三、推進縣稅源專業(yè)化管理的思考
針對縣稅源管理的特點，在推進稅源專業(yè)化管理上，要充分結(jié)合各自實際，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以稅源的分級分類管理和稅收管理專業(yè)分工為重點，整合各類資源，優(yōu)化人員配置，著力構(gòu)建“一級稽查、兩級評估、三崗分設(shè)、四位一體”的縱向聯(lián)動、橫向互動的稅源專業(yè)化管理模式。
（一）要推行機關(guān)實體管理。要按照上收管理事項、延伸管理環(huán)節(jié)的原則，逐步上收部分稅收業(yè)務(wù)到縣局機關(guān)直接管理，逐步減輕基層分局負擔(dān)。納稅服務(wù)科負責(zé)全縣納稅服務(wù)和辦稅服務(wù)廳的管理工作，受理納稅人各項涉稅事項的申請，重點推進以“四減五制三集中”為承諾的辦稅服務(wù)工作。征收管理科負責(zé)組建納稅評估團隊，實施重點評估和專項評估，并直接負責(zé)企業(yè)自制發(fā)票的審批調(diào)查工作。稅政管理科結(jié)合自身業(yè)務(wù)，提交符合“四減五制三集中”要求的有關(guān)事項，直接受理或延伸服務(wù)；直接受理增值稅專用發(fā)票增量及稅務(wù)資產(chǎn)損失專項申報的調(diào)查審批工作。收入核算科與政策法規(guī)科在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展稅源監(jiān)控分析，按月稅源監(jiān)控預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督異常信息。
（二）要開展分類分崗管理。要在現(xiàn)有分局機構(gòu)設(shè)置和管理范圍不變的前提下，在稅源管理上因地制宜，合理分類，在分局內(nèi)部崗位設(shè)置上實行三崗分設(shè)，團隊化管理。一要實行分類管理。城區(qū)分局按照納稅人經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、涉稅風(fēng)險等級等，將稅源分為重點稅源、一般稅源和小型稅源三類，重點稅源實行集中管理，一般稅源實行分行業(yè)管理，小型稅源實行分區(qū)域管理。農(nóng)村分局則將稅源分為重點稅源和小型稅源兩類。二要實行分崗管理。在崗位設(shè)置上，要打破過去“劃片統(tǒng)管、各事統(tǒng)攬”的征管方式，因事設(shè)崗，分崗管理。設(shè)置納稅評估崗，負責(zé)稅收風(fēng)險分析和納稅評估工作；設(shè)置基礎(chǔ)管理崗，負責(zé)除納稅評估以外的稅收管理員的全部稅源基礎(chǔ)管理工作；設(shè)置綜合信息崗，負責(zé)涉稅信息的采集管理，稅源監(jiān)控分析及情況綜合等工作。三要推行專業(yè)分工。對內(nèi)要在三崗分設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“合適的人做合適的事”的原則，按照干部職工的專業(yè)特長合理進行人員配備，將熟悉稅法及財務(wù)會計、懂評估、會查賬的專業(yè)骨干放在納稅評估崗位上；對外則要按照行業(yè)進行分工，組建若干專業(yè)化評估團隊，實行專業(yè)化納稅評估。
（三）要突出團隊納稅評估。要突出納稅評估的重要作用，堅持以評促管，有效堵塞稅源管理漏洞，提升稅源管理質(zhì)量。一要建立兩級評估機制。建立縣局、分局兩級評估機制，縣局主要負責(zé)重點稅源評估及專項評估，并負責(zé)組織開展團隊評估工作，分局則負責(zé)開展日常納稅評估工作。二要組建專業(yè)化評估團隊。縣局評估專班和分局納稅評估崗人員均屬評估團隊成員，實行動態(tài)管理，縣局稅源管理辦公室負責(zé)納稅評估團隊的管理和建設(shè)，負責(zé)全縣納稅評估工作的統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)落實。三要強化稅收風(fēng)險分析。在征收管理科設(shè)置納稅評估管理崗，負責(zé)全縣重點稅源的風(fēng)險分析，及時處理省、市局下達的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)以及納稅評估工作的情況綜合等工作。
（四）要加強稽查的監(jiān)督制約。一要加大稅務(wù)稽查力度，按照整頓和規(guī)范稅收秩序的要求，加大查處力度，取消查前限改，樹立稅務(wù)稽查執(zhí)法的權(quán)威，增強稅務(wù)執(zhí)法的剛性。二要強化稅務(wù)稽查選案管理。縣局通過稅源管理互動會議向稽查局下達重點稽查任務(wù)，稽查局自主選案、受理的案件，按月報稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案，一般納稅人（農(nóng)民專業(yè)合作社除外）及單管企業(yè)所稅的查賬征收戶的注銷清算，由征管科轉(zhuǎn)辦，稽查局組織實施。三要加強稽查案件的審理。要堅持重案審理制度，對達到重案審理標(biāo)準(zhǔn)的案件要移送重案審理委員會，進行重案審理。四要強化“一案雙查”制度。實施團隊化稽查，對稽查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等行為，要及時移交監(jiān)察部門予以處理；對稽查局向主管分局下達的《整改意見書》，要納入行政效能（執(zhí)行力）考核，實施跟蹤問責(zé)。
關(guān)鍵詞：梔子（Gardenia jasminoides Ellis）；品質(zhì)；區(qū)劃；評價；層次分析法；模糊綜合評判法
中圖分類號：S567.1+9，9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）08-1505-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.08.025
Application of Fuzzy Comprehensive Evaluation Based on AHP for Internal Quality Division of Gardenia jasminoides
XIAO Ri-chuan，LUO Guang-ming，YUAN Yuan-jian，ZHANG Feng-bo，LI Bo，XIE Jing，MIAO Qi
（School of Pharmacy， Jiangxi University of Traditional Chinese Medicine， Nanchang 330004， China）
Abstract： To divide the quality production areas of Gardenia jasminoides Ellis efficiently and resonablely， and to establish a comprehensive evaluation method of the combination of qualitative and quantitative， subjective and objective， the analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation method were applied to determine the zoning index weight， design the fuzzy membership function， and construct a comprehensive evaluation model to zone the national quality production areas of G. jasminoides resonablely. Results showed that the comprehensive index of G. jasminoides in Hukou county and Jinxian county of Jiangxi province and Fusui county of Guangxi Zhuang Autonomous Region was over 0.5， which were the best quality areas. Oppositely， the comprehensive index of G. jasminoides in Jingning county and Yongjia county of Zhejiang province， Fuding city of Fujian province was under 0.2， which were the poor quality areas. Evaluation results was basically in accord with the actual situation， indicating this method is practical and feasible， thus is a scientific and reasonable comprehensive evaluation method.
Key words： Gardenia jasminoides Ellis；quality；division；evaluation；analytic hierarchy process；fuzzy comprehensive evaluation
d子（Gardenia jasminoides Ellis）是一種藥食兼用的傳統(tǒng)大宗中藥材，隨著其使用范圍和用量的不斷擴增，全國各地建立了很多梔子GAP種植基地；但各地梔子品質(zhì)不一，差異較大，質(zhì)量難以保證。如何科學(xué)地區(qū)劃各產(chǎn)地梔子品質(zhì)是確保梔子合理開發(fā)利用、臨床有效應(yīng)用的前提。國內(nèi)一些研究機構(gòu)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價的研究非常多，但對區(qū)劃中藥材品質(zhì)的研究較少。他們大多是根據(jù)不同因子在區(qū)劃評價中的強度不同，采用專家打分的方法分別對因子賦予一定的權(quán)重，加權(quán)平均后得到綜合區(qū)劃指標(biāo)，從而對區(qū)劃對象實施區(qū)域劃分；但是由于每位專家對區(qū)劃因子重要性的理解不同，導(dǎo)致對其賦予的權(quán)重存在差異[1]，使評價帶有很大的主觀性。本次研究采用層次分析法[2]（Analytic hierarchy process，AHP）確定權(quán)重系數(shù)，再結(jié)合模糊綜合評判[3]（Fuzzy comprehensive evaluation，F(xiàn)CE），并考慮定量與定性分析，建立了一套系統(tǒng)性的梔子品質(zhì)評價體系，從而更加科學(xué)客觀的評價梔子的品質(zhì)，為開發(fā)梔子優(yōu)質(zhì)品種資源提供技術(shù)支撐，為進一步指導(dǎo)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和區(qū)劃種植提供參考。
1 研究方法與基本原理
1.1 產(chǎn)區(qū)選取
本次研究選取了全國各地具有代表性的30個梔子產(chǎn)區(qū)作為地方因子樣本，各地因子樣本集為S={S1，S2，S3，…S29，S30}，有關(guān)信息見表1。
1.2 區(qū)劃因子的選取
與梔子品質(zhì)最相關(guān)的是梔子藥效成分含量的高低，在對梔子有效成分含量測定的基礎(chǔ)上，選取梔子中6種主要成分含量作為區(qū)劃因子，構(gòu)成評判指標(biāo)X，X={X1，X2，X3，X4，X5，X6}，其中X1為梔子苷、X2為京尼平苷酸、X3為京尼平1-β-D龍膽二糖苷、X4為綠原酸、X5為西紅花苷-Ⅰ、X6為西紅花苷-Ⅱ。各產(chǎn)區(qū)具體因素值見表2。
1.3 模糊綜合評判和層次分析法的基本原理
模糊綜合評判是運用模糊數(shù)學(xué)相關(guān)理論來進行綜合評估的一種方法。在多層次多因素影響時，可按照隸屬度理論進行定量化評判。其綜合評價公式為：
Bi=AiR=（b1，b2，b3，…，bi） （1）
式（1）中，Bi是綜合評價指標(biāo)；Ai為因素權(quán)重系數(shù)；R是因子的隸屬度函數(shù)值。
模糊綜合評判中區(qū)劃因子指標(biāo)權(quán)重的確定通常運用層次分析法，層次分析法的基本原理是把同級各個因子兩兩相互比較，確定各因子之間的重要性順序，對每層次各因素的相對重要性給出定性的判斷，用數(shù)量值（相對重要性取值依據(jù)見表3）表示判斷矩陣A。判斷矩陣A推導(dǎo)如下：
3 小結(jié)與討論
運用層次分析法與模糊綜合評判相結(jié)合的方法，即模糊層次分析法（FAHP）[6]，不僅能參考相關(guān)專家的意見，而且在一定程度上減少了主觀性、模糊性、片面性帶來的偏差，由于是定性與定量的綜合考慮，所以結(jié)果相對科學(xué)客觀，因而現(xiàn)在大多應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價[7-9]、風(fēng)險評估與預(yù)測[10，11]、優(yōu)選最佳方案[12]等方面，被業(yè)內(nèi)認為是可行性強、較為系統(tǒng)合理的綜合評估方法。
在梔子各產(chǎn)區(qū)的梔子內(nèi)在品質(zhì)區(qū)劃模型中，最重要的步驟就是對指標(biāo)權(quán)重的分配，這直接決定后面的綜合評判，同時科學(xué)設(shè)計好隸屬度函數(shù)，能更好地表明因子之間的量化程度，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)與隸屬度值即模糊判斷矩陣的合成運算結(jié)果也說明了各產(chǎn)地梔子質(zhì)量的高低。
此次研究選取了全國30個梔子產(chǎn)區(qū)的6種梔子有效成分作為梔子的主要品質(zhì)指標(biāo)，可顯著區(qū)分各產(chǎn)區(qū)梔子的質(zhì)量好壞。此方法可為進一步研究梔子的產(chǎn)量、更大范圍地區(qū)劃梔子品質(zhì)產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)種植適宜區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。梔子品質(zhì)優(yōu)劣的影響指標(biāo)較多，但此次僅對其最重要的指標(biāo)藥效成分含量的高低進行了探討，此外還有諸如氣候等自然條件的影響，這些因子也可能是造成部分梔子取樣點品質(zhì)變差的原因，下一步需要更深入的探討之。
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關(guān)鍵詞：SPS措施；SPS壁壘；評判標(biāo)準(zhǔn)；遵從成本
中圖分類號：F743
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-1894(2009)01-0001-09
加入世界貿(mào)易組織以來，中國已經(jīng)融入到國際分工體系中，越來越多的中國產(chǎn)品進入國際市場，“技術(shù)型貿(mào)易壁壘”、“綠色壁壘”、“SPS壁壘”等也在不斷影響和沖擊著中國制造。Sanitary and Phytosanitary(衛(wèi)生與植物檢疫，SPS)協(xié)定是WTO烏拉圭回合通過的一項旨在規(guī)范各成員方衛(wèi)生與植物檢疫措施使用和促進國際農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易發(fā)展，要求成員方共同遵從的一套規(guī)則。近年來，SPS正在深入地影響著我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易，“動物源產(chǎn)品案”、“禽肉案”、“茶葉案”、“蜂蜜案”、“寵物飼料案”、“毒水餃案”等貿(mào)易糾紛頻頻爆發(fā)，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年SPS影響了我國90億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易的主要障礙。痛定思痛，如何應(yīng)對已成為政府、企業(yè)和學(xué)者普遍關(guān)注的問題。本文認為，首先必須根據(jù)現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織規(guī)則對貿(mào)易伙伴的SPS措施客觀評判，一旦確定為“壁壘”，則按照WTO爭端解決機制的流程進行“申訴”，以期公平裁定。如果判斷是正常的貿(mào)易措施，則必須積極主動“遵從”，當(dāng)然遵從成本和遵從能力又是重要變量。
對于SPS是否壁壘，學(xué)術(shù)界普遍采取回避的態(tài)度，能看到的文獻則歸納為壁壘，如Beghinand Bureau(2001)在提交給經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的報告中將SPS措施劃為非關(guān)稅壁壘的一個亞類；Mattoo(2001)和Dragan(2005)也認為SPS措施導(dǎo)致國外生產(chǎn)者退出，國內(nèi)生產(chǎn)者壟斷市場，影響了貿(mào)易發(fā)展，因而屬于貿(mào)易壁壘；黃衛(wèi)平等(2001)認為，SPS措施會產(chǎn)生關(guān)稅效應(yīng)，即增加成本、降低出口產(chǎn)品的競爭力，甚至產(chǎn)生貿(mào)易禁止效應(yīng)，是貿(mào)易壁壘；張亞斌等(2003)認為：由于技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間形成了難以逾越的技術(shù)鴻溝，在多邊貿(mào)易談判中，往往是發(fā)達國家受益多，發(fā)展中國家受損大，各種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是名副其實的貿(mào)易壁壘。其實，壁壘和措施存在本質(zhì)區(qū)別，本文旨在根據(jù)現(xiàn)有的WTO規(guī)則，提出評判正當(dāng)SPS措施的標(biāo)準(zhǔn)，以便為政府和企業(yè)應(yīng)對國際市場的SPS提供理論依據(jù)。
一、SPS措施的內(nèi)涵界定
SPS措施是指一國為保護食品安全、動物和植物生命健康和安全而設(shè)立降低風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和要求，包括最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法；產(chǎn)品或食品檢測、檢驗、出證和批準(zhǔn)程序；動植物檢疫處理；衛(wèi)生和植物檢疫的統(tǒng)計學(xué)方法、取樣程序和風(fēng)險評估方法；以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求。SPS措施是烏拉圭回合以來在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中唯一合法的非關(guān)稅貿(mào)易措施。
從理論上講，政府用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)措施干預(yù)市場的目的在于彌補市場失靈，降低交易成本，促進國際貿(mào)易的發(fā)展。一般而言，政府有許多可供選擇的用于彌補市場失靈的政策選擇，包括事前措施和事后措施，對于與風(fēng)險相關(guān)的市場失靈，事前措施則可以防患于未然。SPS措施被用來降低國際貿(mào)易中的風(fēng)險，根據(jù)政策目標(biāo)的不同可以將SPS措施劃分為3類：進口禁止、技術(shù)性規(guī)定和信息補償(見表1)。“進口禁止”是SPS措施導(dǎo)致貿(mào)易爭端的結(jié)果；“技術(shù)性規(guī)定”是用來提高私人邊際成本，促使企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中達到社會理想的安全水平，用來彌補由于外部性而導(dǎo)致的市場失靈。其具體又可以分為生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)；“信息補償”則是用來彌補由于信息不對稱而導(dǎo)致的市場失靈，幫助經(jīng)營者和消費者實施貨幣選擇，主要包括標(biāo)簽要求和一些自愿控制的要求。
Robert將技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)定義為：統(tǒng)治產(chǎn)品上市銷售的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以克服緣于產(chǎn)品生產(chǎn)、分發(fā)和銷售過程中的外部性導(dǎo)致的市場低效率。這一定義被世界銀行、WTO、OECD等國際組織廣泛引用。技術(shù)性貿(mào)易措施是致力于動植物健康、防止商業(yè)欺詐、食品質(zhì)量和保護環(huán)境方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，SPS是與風(fēng)險密切相關(guān)的技術(shù)性措施，屬技術(shù)性貿(mào)易措施的重要組成部分，主要用于保護人類、動物、植物的生命和健康。而保護環(huán)境、動物福利和保護消費者健康之外的利益不屬于SPS的范疇，但可能屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的范疇(TBT)。也就是說，技術(shù)性貿(mào)易措施的范圍更為寬泛，包括產(chǎn)品質(zhì)量特性、包裝要求、標(biāo)簽規(guī)則、廣告和銷售主張；還可包括產(chǎn)品在生命周期中的環(huán)境、健康、勞工或其他標(biāo)準(zhǔn)。在食品標(biāo)準(zhǔn)方面，具體涉及到質(zhì)量條款、營養(yǎng)要求、標(biāo)簽、包裝和產(chǎn)品內(nèi)容以及分析方法。SPS措施則明確地集中在食品安全事務(wù)以及動植物的健康和疫病上，而且受到科學(xué)依據(jù)的約束。SPS措施與技術(shù)性貿(mào)易措施之間的聯(lián)系與區(qū)別在于：若以肉類為例，肉品的生產(chǎn)和檢驗方法、肉品衛(wèi)生法典法規(guī)、與肉品直接相連的包裝、污染物，殺蟲劑殘留、獸藥殘留和污染物的法典標(biāo)準(zhǔn)都屬于SPS的范疇；而具體肉類生產(chǎn)規(guī)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)格(如畜禽年齡，脂肪百分比、肉品顏色、肉品種類)則屬于TBT條款。當(dāng)一國希望保護國內(nèi)食品工業(yè)時，可以根據(jù)保護環(huán)境、食品生產(chǎn)和加工方法方面的道德要求而成功地使用TBT協(xié)議，然而這種理由在SPS協(xié)議下是不可能成立的。
綠色貿(mào)易措施(壁壘)隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入而被頻頻使用，基本內(nèi)涵是各國為了保護動植物和生態(tài)環(huán)境、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的貿(mào)易措施，以彌補由于經(jīng)濟外部性而導(dǎo)致環(huán)境資源的破壞。這一概念在我國被頻繁使用，而在國外較少出現(xiàn)。綠色技術(shù)措施主要包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色衛(wèi)生檢疫、綠色包裝制度和綠色補貼。可見，綠色貿(mào)易措施與SPS都是技術(shù)性貿(mào)易措施的子集，但與SPS措施也有交叉之處，交叉處是那些保護環(huán)境免受外來物種影響與破壞的措施既屬于SPS措施，也屬于綠色貿(mào)易措施。除此之外，綠色貿(mào)易措施還包括其他與風(fēng)險無關(guān)的環(huán)境保護措施(見表2)。SPS與綠色貿(mào)易措施的主要區(qū)別是前者主要針對農(nóng)產(chǎn)品和食品，而后者主要針對工業(yè)品和植物產(chǎn)品。若以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為例，SPS關(guān)注的是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對人體健康和動植物安全造成威脅和損害，而綠色貿(mào)易措施關(guān)注的是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成危害。
二、SPS措施或SPS壁壘的評判標(biāo)準(zhǔn)
在國際貿(mào)易中，措施和壁壘有著嚴(yán)格的界定，SPS措施是隨著經(jīng)濟發(fā)展、人類進步而產(chǎn)生的，目的性明確，用意良好。這項措施的制定和實施可以很好避免動物疾病、植物蟲害的傳播，有利于提高人們的福利，有利于促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展。但是，當(dāng)某些國家為了達到貿(mào)易競爭與控制市場目的來實施衛(wèi)生檢疫、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的時候，人們就會深深體會到從“真理到謬誤只差一步”的真理性(黃衛(wèi)平等，2001)：只要將制定的衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超出正常安全需要的水平，甚至于達到其他國家無法執(zhí)行的地步，原本服務(wù)于人類幸福的游戲規(guī)則，就會變成巨大的、無法逾越的SPS壁壘。
SPS措施不同于SPS壁壘，根本區(qū)別在于該措施是否合法、正當(dāng)。本文結(jié)合WTO的《SPS協(xié)議》以及WTO爭端解決機制在解決SPS爭議案中強調(diào)的原則，提出以下評判標(biāo)準(zhǔn)：
1、基于科學(xué)依據(jù)且為保護消費者、動植物生命安全所必須 SPS協(xié)議2.2條在成員方的基本權(quán)利和義務(wù)中強調(diào)成員方的SPS措施必須建立在科學(xué)依據(jù)之上，如已取得的科學(xué)研究成果、科學(xué)的實驗數(shù)據(jù)等，而且這些措施必須是保護消費者食品安全、動植物生命及環(huán)境等必須的減低風(fēng)險的措施，屬于表1所列的事前預(yù)防措施。也就是說，科學(xué)依據(jù)是證明一國措施正當(dāng)化的唯一理由，也是挑戰(zhàn)他國措施的依據(jù)。歐盟－美國荷爾蒙牛肉案經(jīng)WTO爭端解決機制裁決后，宣布歐盟敗訴，歐盟受到了美國和加拿大兩國的經(jīng)濟制裁，但是始終沒有修改其荷爾蒙標(biāo)準(zhǔn)，時至今日，歐盟還在積極尋找權(quán)威的科學(xué)成果和試驗數(shù)據(jù)支撐其標(biāo)準(zhǔn)的正確性。同時，SPS協(xié)議也強調(diào)，成員方所采納的SPS措施必須是保護消費者、動植物生命安全所必須，強調(diào)必要性，否則就演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘。也就是說，頒布的措施是為了保護消費者的食品安全和動植物健康和安全，而不是產(chǎn)業(yè)或貿(mào)易保護目的，否則就不成為SPS的管轄范疇。1998年歐盟調(diào)整黃曲霉素標(biāo)準(zhǔn)，遠高于國際標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)：這一調(diào)整如果付諸實施，將使歐盟9國的每10億人口的死亡率降低了一點四個，但卻使非洲15個出口國花生出口比執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)時下降64％，貿(mào)易損失達670億美元，這顯然不是為保護消費者必須采取的措施，而是保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這一評估迫使歐盟不得不將其殘留控制量降低了一半。顯然，判斷成員方的SPS措施是否“必須”或“必要”不能從主觀出發(fā)，而必須是從客觀標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。客觀標(biāo)準(zhǔn)就是風(fēng)險評估結(jié)果和保護成本，即保護成本與保護收益之間的均衡。因此，這一標(biāo)準(zhǔn)其實就是強調(diào)了任何SPS措施必須是科學(xué)依據(jù)支撐下且在適度風(fēng)險水平上的保護，而零風(fēng)險保護則易成為貿(mào)易壁壘。
2、經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險評估 SPS協(xié)議的最大特點就是：確立了科學(xué)依據(jù)和科學(xué)風(fēng)險評估是正當(dāng)SPS措施的基本原則，也是挑戰(zhàn)他國SPS措施的依據(jù)，并且排除了經(jīng)濟因素對相關(guān)風(fēng)險評估和科學(xué)依據(jù)的影響，這樣就將世界各國放到一個平等的地位。一般而言，風(fēng)險評估包括3個步驟，即風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險管理。SPS協(xié)議5.1條在風(fēng)險評估的定義中還將食品安全的風(fēng)險評估與病蟲害風(fēng)險評估相區(qū)別，并在荷爾蒙牛肉案和澳大利亞鮭魚案中分別進一步澄清。食品安全的風(fēng)險評估主要包括兩個方面：一是識別，二是評估食品添加劑污染物、毒素、食品、飲料、飼料成分中的病原體對人體健康的不利影響；而病蟲害的風(fēng)險評估包括3個方面的內(nèi)容：指明病害及其影響；估計這種病害進入境內(nèi)的可能性；評價采取措施后病害進入境內(nèi)的可能性。SPS協(xié)議不但適用于1995協(xié)議生效后的所有SPS措施，而且對SPS協(xié)議生效前制定的但仍在實施的措施同樣有效。這樣各國必須將其正在應(yīng)用的所有的SPS措施提供科學(xué)依據(jù)或科學(xué)的風(fēng)險評估，或者貿(mào)易伙伴也可以用科學(xué)的依據(jù)或科學(xué)的風(fēng)險評估挑戰(zhàn)別國正在實施的SPS措施。其結(jié)果是：一國能否保衛(wèi)自己正在實施的SPS措施或者挑戰(zhàn)別國的SPS壁壘主要取決于自身的科學(xué)和技術(shù)水平。SPS協(xié)議關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定也存在著缺陷：一是沒有規(guī)定使用科學(xué)程序進行風(fēng)險評估的指導(dǎo)原則與具體程序，這就使協(xié)議方對協(xié)議的具體解釋與執(zhí)行有很大空間。二是風(fēng)險評估結(jié)果主要取決于其具體風(fēng)險發(fā)生的可能性及其后果，在這一點上進口國與出口國專家常有著不同的看法。三是即使風(fēng)險評估者以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)達成一致意見，但政策制定者經(jīng)常出于謹慎考慮采取較高保護水平的衛(wèi)生檢疫政策。四是由于SPS協(xié)議中允許成員方在暫無科學(xué)證據(jù)的前提下可以臨時采納衛(wèi)生檢疫措施，這更為一些國家使用SPS緊急限制進口提供了合法保護。
3、符合國際標(biāo)準(zhǔn) SPS協(xié)議3.1條一致性條款強調(diào)，成員方的SPS措施應(yīng)該建立在國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的基礎(chǔ)上，如果希望較高層次的保護，則必須提供科學(xué)依據(jù)和科學(xué)的風(fēng)險評估，或者成員方的保護水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)，也必須提供科學(xué)依據(jù)。也就是說，發(fā)達國家只要能提供科學(xué)依據(jù)，他們所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)可以大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)就是由SPS協(xié)議中指定的國際機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，即食品法典委員會(CAC)所制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國際動物流行病辦公室(OIE)所制定的動物健康標(biāo)準(zhǔn)和國際植物保護公約(IPPC)所制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn)以及其他國際組織制定的并經(jīng)SPS委員會認可的標(biāo)準(zhǔn)。WTO爭端上訴機構(gòu)在處理荷爾蒙牛肉案中對這一點又進行了強調(diào)，并指出以國際安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并不意味著成員方的SPS措施必須與國際標(biāo)準(zhǔn)相符合，完全一致。這無意擴大了國際標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，使名義上推薦的、非強制的、自愿采納的國際標(biāo)準(zhǔn)，事實上成為“強制標(biāo)準(zhǔn)”，深深影響各國的食品、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、檢驗檢疫和進出口貿(mào)易。
4、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和外國企業(yè)一視同仁 非歧視性原則是WTO信奉的基本原則，SPS協(xié)議為了防止各國在SPS措施實施中對外國企業(yè)的歧視待遇，規(guī)定所有標(biāo)準(zhǔn)必須是內(nèi)外一視同仁，不應(yīng)構(gòu)成任意的、歧視性的貿(mào)易限制，任何外國企業(yè)都可以舉報SPS措施中的歧視行為。這樣規(guī)定在于預(yù)防SPS措施成為貿(mào)易壁壘，并保證SPS措施對所有進口產(chǎn)品適用，最大限度地防止某個國家遭到貿(mào)易歧視的可能性。SPS歧視性體現(xiàn)在兩個方面，一是制定標(biāo)準(zhǔn)時的歧視，即對國內(nèi)外的同類產(chǎn)品制定不同標(biāo)準(zhǔn)，二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時的歧視，即對國內(nèi)外的同類產(chǎn)品采取不同的檢測方法和抽檢比例。那么，同類產(chǎn)品的認定就顯得相當(dāng)重要。在墨西哥訴美國“金槍魚一海豚”案中，上訴機構(gòu)認為，同類產(chǎn)品就是功能和物理性質(zhì)相同的產(chǎn)品，而不論其生產(chǎn)方法。因此，現(xiàn)實中，各國在制定標(biāo)準(zhǔn)時，往往針對本國的進口產(chǎn)品制定較高的標(biāo)準(zhǔn)，而對本國主產(chǎn)的類似產(chǎn)品卻采用另一套標(biāo)準(zhǔn)。這并未違反國民待遇原則，國際組織也不認可其行為為貿(mào)易歧視。如在美國訴歐盟“荷爾蒙牛肉”案中，上訴機構(gòu)認為，自然存在的荷爾蒙與添加荷爾蒙在肉類和其他食品上存在本質(zhì)的區(qū)別，同意歐共體區(qū)分荷爾蒙牛肉禁令與生長激素在豬肉中使用是武斷的，但并不認為導(dǎo)致貿(mào)易歧視，也就不認為是貿(mào)易壁壘了。這樣的結(jié)果是，進口與主產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)可能相差甚大，如日本對于本國主產(chǎn)蘿卜和白菜的“毒死蜱”標(biāo)準(zhǔn)比從中國進口的菠菜的同一標(biāo)準(zhǔn)分別低300倍和100倍。
5、與同類可供選擇的措施相比對貿(mào)易的負面影響最小 自由貿(mào)易原則是WTO一貫奉行和努力維護的原則。根據(jù)SPS協(xié)議，成員方在科學(xué)依據(jù)或科學(xué)風(fēng)險評估基礎(chǔ)上根據(jù)自己對風(fēng)險的接受程度決定是否制定一項新的SPS措施，如果一方對“可接受風(fēng)險”的容忍程度低，他就面臨著要選擇一項新SPS措施，選擇的原則是對貿(mào)易的影響最小化。根據(jù)WTO處理的加拿大訴澳大利亞“鮭魚”案，如果存在一項替代性措施，這項措施：(1)考慮經(jīng)濟和技術(shù)的可行性可以合理獲得；(2)能達到成員方適當(dāng)?shù)男l(wèi)生和植物衛(wèi)生保護水平；(3)對貿(mào)易的限制明顯少于爭議的措施。那么就證明有關(guān)的SPS措施超過了其適當(dāng)衛(wèi)生保護水平所要求的必要限度，從而構(gòu)成對S P S協(xié)議的違反。但是，可供選擇措施往往由舉證方提供，是否被認可也是難以確定的。這就為壁壘的認定增加了障礙。
6、使用規(guī)定和檢驗方法透明并對所有進口商信息均等 這既是SPS協(xié)議非歧視性原則的體現(xiàn)，也是SPS協(xié)議透明度原則的要求。SPS協(xié)議要求成員方必須通知其新設(shè)立的或者變動的可能影響貿(mào)易的SPS措施(至少應(yīng)用法語、英語和西班牙語中的一種)，為其他國家留出足夠的評論時間(60天評議期)，必須設(shè)立問訊窗口回答成員方關(guān)于新措施或者現(xiàn)有SPS措施的咨詢和質(zhì)疑，還必須公開審查那些保護食品安全、動物健康和植物健康的法規(guī)。如果SPS設(shè)立國不向進口商提供檢驗方法，進口商必然陷入盲目狀態(tài)，SPS措施則演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘。但是，在實際操作中，一些國家故意將通知評議期縮短、檢測方法遲遲不公開、只按本國語言通知等給貿(mào)易伙伴造成執(zhí)行上的困難或造成事實上的壁壘。
7、通知與執(zhí)行有“合理”間隔并對發(fā)展中國家留有較長時間 這一點標(biāo)準(zhǔn)是SPS協(xié)議第7條透明度原則和第10條特殊和區(qū)別待遇原則的綜合。SPS協(xié)議為防止SPS措施作為貿(mào)易壁壘使用的可能，規(guī)定任何一項SPS措施從通知到執(zhí)行，必須留出一個“合理”期限(新措施的評議期為60天且從新規(guī)則的到執(zhí)行至少6個月)，以便出口國能夠調(diào)整進而適應(yīng)。并且規(guī)定，對于發(fā)展中國家的“合理時間”應(yīng)該更長些。在美國訴日本農(nóng)產(chǎn)品案中，上訴機構(gòu)認為，在1995年SPS協(xié)議后，“合理時間”的長度應(yīng)該在事件基礎(chǔ)上確定，但沒有給予清楚的規(guī)定。由于對“合理時間”沒有一個明確的規(guī)定，有些國家，在通知和執(zhí)行之間所留時間極短，往往使貿(mào)易伙伴措手不及。由于SPS措施是以科學(xué)為基礎(chǔ)的措施，SPS協(xié)議的區(qū)別對待原則對發(fā)展中國家的空間非常有限。“合理時間”的模糊規(guī)定以及語言上的障礙都可能對新措施的評估帶來障礙，也極有可能使SPS措施演變?yōu)镾PS壁壘或者成為發(fā)展中國家面臨的“客觀SPS壁壘”。因此，在未來必須對SPS措施的透明度原則進一步詮釋，對發(fā)展中國家的區(qū)別對待落在實處。
8、殘留限量毒性分析方法符合國際慣例并能向發(fā)展中國家提供必要的技術(shù)援助 殘留限量毒性分析方法符合國際規(guī)定是希望成員方的SPS措施盡量使用國際通用的檢測方法，使其他成員方的遵從不至于發(fā)生太大的困難。國際慣例的方法包括國際組織CAC、OIE和IPPC推薦的檢測方法和一些國家有科學(xué)依據(jù)的方法，這一點其實是為了防止有些國家利用檢測方法設(shè)置壁壘。如茶葉是用來飲用的，其檢測方法應(yīng)該是“湯茶法”，而目前歐盟、日本紛紛調(diào)整檢測方法為“干茶法”，兩種檢測方法的結(jié)果相差幾十倍，無形中增加了其他國家的遵從難度。同時，SPS協(xié)議還考慮到由于科技、資金和人員的匱乏，SPS協(xié)議有可能對發(fā)展中國家造成事實上的不平等，因此，在第9條提出，發(fā)達國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家執(zhí)行新的SPS措施，這種幫助包括培訓(xùn)檢驗人員，提供檢驗儀器和方法，提供必要的資金等。如2003年開始實施的“中加小農(nóng)戶適用全球化市場”項目就是加拿大向中國提供的SPS援助項目，在此項目下，先后共培訓(xùn)了187名技術(shù)人員，共向中國提供技術(shù)、設(shè)施和人員培訓(xùn)費用1970萬加元。但是，目前對于發(fā)展中國家的援助還出于發(fā)達國家的自愿，并不是他們的義務(wù)，所以愿不愿意援助和援助的力度都完全依賴于發(fā)達國家的意愿，國際組織和發(fā)展中國家都無能為力。
盡管以上標(biāo)準(zhǔn)本身也存在著一些潛在問題，但是在現(xiàn)存的國際貿(mào)易規(guī)制下，符合以上8條原則(前三條選擇其一)的SPS措施就是正當(dāng)?shù)模侠淼摹９P者認為，不能把國際技術(shù)性安全標(biāo)準(zhǔn)，或由發(fā)達國家提出但有科學(xué)依據(jù)的技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和措施認為是歧視性貿(mào)易壁壘。這類技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、SPS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或制定的國際標(biāo)準(zhǔn)具有合理性和積極意義，他們可能暫時對某些發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口造成障礙，但對于提升這些國家出口產(chǎn)品質(zhì)量有積極意義。只有規(guī)定嚴(yán)格但又超過正常必要水平的超高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、超高SPS貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，且這類超高標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立國國內(nèi)都未全部執(zhí)行，而是專門用來限制別國出口貿(mào)易，保護本國市場和企業(yè)的行為，則不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定，本文稱為歧視性SPS壁壘，但總體來看發(fā)生這類情況并不是很多見。據(jù)統(tǒng)計，在近十幾年的國際貿(mào)易中，出現(xiàn)了8000多種由新的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的技術(shù)性貿(mào)易措施。經(jīng)過世界貿(mào)易組織有關(guān)機構(gòu)和相關(guān)專家組的調(diào)查、審議后，最后被確定為具有歧視性、不符合世界貿(mào)易組織協(xié)議的僅有50件，而真正被取消的只有12件。這說明近十幾年來出現(xiàn)的絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易措施符合WTO的“游戲規(guī)則”，是合理的。
現(xiàn)行的國際規(guī)制強調(diào)科學(xué)依據(jù)是各國設(shè)立SPS措施的唯一理由，并且排除了經(jīng)濟因素對于科學(xué)依據(jù)的影響，這就使無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家面臨相同的競技標(biāo)準(zhǔn)，這樣的規(guī)定對發(fā)展中國家而言意味著下列挑戰(zhàn)：第一，即使發(fā)展中國家不同的SPS措施達到與發(fā)達國家或者與其他發(fā)展中國家相同的保護水平，但常因技術(shù)限制難以提供科學(xué)依據(jù)和進行相關(guān)的等效性風(fēng)險評估，產(chǎn)品不能正常貿(mào)易；第二，SPS協(xié)議對正在實施的所有SPS措施有效，因此當(dāng)發(fā)展中國家的SPS措施受到別國挑戰(zhàn)時常因技術(shù)水平限制而無法提供有力的抗辯。眾所周知，二戰(zhàn)后絕大多數(shù)的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)為發(fā)達國家所掌握；同時，發(fā)展中國家由于技術(shù)方法和科技人員的嚴(yán)重匱乏，根本無法從事相關(guān)的風(fēng)險評估。第三，發(fā)達國家的很多超過國際標(biāo)準(zhǔn)的SPS措施常常沒有正當(dāng)化，但搜集證據(jù)的責(zé)任落在出口方身上，然而發(fā)展中國家的出口商因技術(shù)限制無法挑戰(zhàn)發(fā)達國家的高標(biāo)準(zhǔn)。第四，經(jīng)濟、技術(shù)水平使各國客觀存在著標(biāo)準(zhǔn)差，排除經(jīng)濟因素的影響事實上使發(fā)展中國家不得不接受超越國力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五，SPS協(xié)議中，國際標(biāo)準(zhǔn)成為貿(mào)易糾紛中發(fā)展中國家成本最低的抗辯理由，但是長期以來，發(fā)展中國家受制度、財力和技術(shù)專家的限制，不能有效地參與食品安全國際組織(如CAC、OIE、IPPC)的談判活動，不能成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，更難將自己的要求和愿望反映在國際安全標(biāo)準(zhǔn)中，從而為發(fā)展中國家遵從安全標(biāo)準(zhǔn)帶來巨大困難。他們只能成為國際貿(mào)易“規(guī)制”這種游戲規(guī)則的被動接受國。
三、SPS措施／SPS壁壘的應(yīng)對策略
正當(dāng)SPS措施與SPS壁壘有著本質(zhì)的不同，故其應(yīng)對策略也必然不同。
1、積極遵從合理正當(dāng)?shù)腟PS措施 正當(dāng)合理SPS措施的實施，無疑可以最大限度地降低國際貿(mào)易對食品安全、動植物健康和安全以及環(huán)境安全的負面影響，并保證國際貿(mào)易的健康發(fā)展，并客觀提高各國的SPS水平。但是SPS措施像其他任何措施一樣，會帶來遵從成本，這種成本與各國的科技水平成負相關(guān)關(guān)系，這就激勵科技落后的國家必須努力提高自己的科技水平，從而減低遵從成本。有研究認為：倘若實際執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的國家越多，遵從成本就會顯著降低，貿(mào)易歧視也會相應(yīng)減少。因此，國際社會和發(fā)達國家應(yīng)加大對發(fā)展中國家的援助力度，給予發(fā)展中國家較長的遵從期限，讓最不發(fā)達國家免費參與這種標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的活動，這樣才有可能幫助發(fā)展中國家降低遵從成本，降低貿(mào)易制度本身帶來的負面效應(yīng)。對于發(fā)展中國家而言，當(dāng)國外的SPS不構(gòu)成壁壘而又無法改變外部(經(jīng)濟、政治、文化)環(huán)境時，及早、積極、主動地遵從無疑是明智的選擇，當(dāng)然，發(fā)展中國家必須研究自身的遵從成本，根據(jù)遵從成本決定目標(biāo)市場。
2、運用法律和談判手段解決SPS壁壘 成員方必須熟悉SPS協(xié)議的規(guī)則和要求，積極識別國際貿(mào)易中的SPS壁壘，對于國際貿(mào)易爭端，成員方可以采取談判和法律手段解決。政府或民間組織的談判是一種和平解決貿(mào)易爭端的手段，成本相對較低，是出現(xiàn)貿(mào)易爭端時的首選，與此同時，各國必須積極搜集證據(jù)，在談判無效的情況下向WTO爭端解決機制提訟。SPS協(xié)議后，越來越多的國家意識到用法律手段保護自身利益的重要性，爭端解決機制中也遇到越來越多的發(fā)展中國家的原告和被告。從1995～2007年底，共有31件SPS措施爭議案提交WTO爭端解決機制，占全部369項爭端案的8.4％。其中，共有17件涉及到發(fā)展中國家當(dāng)事人，9件是被告，8件是原告，尤其是2000年以來的15件爭端案中，10件涉及發(fā)展中國家當(dāng)事人，3件是被告，7件是原告，這說明發(fā)展中國家的法律意識在不斷增強。對于我國來說，目前還沒有SPS的訴訟，這并不意味著我國沒有SPS貿(mào)易糾紛，而是因為我國還缺乏熟悉國際法的高級人才，同時我國企業(yè)用法律途徑解決爭端的意識還相當(dāng)?shù) Ｗ詈螅Q(mào)易報復(fù)也是解決貿(mào)易壁壘的一種方法。在談判無果時，面對國外的SPS壁壘，為了避免貿(mào)易損失的擴大，貿(mào)易報復(fù)也能迫使對方取消壁壘，給進口產(chǎn)品以國民待遇，如當(dāng)2003年韓國對我國農(nóng)產(chǎn)品實施歧視時，我國對從韓國進口的工業(yè)品也采取報復(fù)措施，迫使對方取消了歧視措施。
3、通過技術(shù)援助和能力建設(shè)著力解決發(fā)展中國家的客觀“SPS壁壘” 所謂的客觀“SPS壁壘”是指對于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立國來說，并非主觀上的壁壘，而對于有些國家特別是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家來說，卻容易成為現(xiàn)實的貿(mào)易壁壘。也就是說，由于各國技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間形成一條難以逾越的技術(shù)鴻溝，發(fā)達國家的各種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家而言，成為名副其實的“技術(shù)壁壘”。這是因為發(fā)展中國家：(1)缺乏遵從國際安全標(biāo)準(zhǔn)的資源。包括信息資源(技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)本身)、人力資源(科技專家，熟練勞動力)、物力資源(基礎(chǔ)設(shè)施)、財力資源(公共財政)，從國外引進這些遵從資源則會極大地增加遵從成本，這種高額遵從成本對于中小企業(yè)很可能是禁止性的；(2)存在技術(shù)上的限制，如無法進行相關(guān)的風(fēng)險評估和一致性評估。包括兩種情況，一是，由于風(fēng)險評估的方法還處在發(fā)展中并且經(jīng)常變動，他們?nèi)狈︼L(fēng)險評估專家和風(fēng)險評估所必要的數(shù)據(jù)庫；二是，盡管國內(nèi)的SPS措施是正當(dāng)和合理的，但當(dāng)另一國提出質(zhì)疑時，他們發(fā)現(xiàn)由于資源和數(shù)據(jù)缺乏而無法提供清楚的論辯材料；(3)遵從技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制度性限制，如國內(nèi)檢驗機構(gòu)無法滿足檢驗檢測的高標(biāo)準(zhǔn)要求，而不得不在進口國的邊界口岸接受檢驗，這增加了許多不確定性；(4)各國同種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法和供應(yīng)鏈明顯不同，使遵從不可行或遵從成本增大。這是因為目前國內(nèi)過長而又分散的供應(yīng)鏈對于建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量保證系統(tǒng)造成困難，而采用新的生產(chǎn)方法和新的供應(yīng)鏈則意味著巨大投資；(5)政府對安全標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)和企業(yè)的質(zhì)量安全意識決定了遵從的期限和損益。
摘 要：國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘持續(xù)增加，進口檢驗檢疫要求、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施不斷變化更新，能否迅速準(zhǔn)確地掌握信息已經(jīng)成為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵。歐盟、日本、韓國是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場；美國、澳大利亞、新西蘭是農(nóng)產(chǎn)品的大國和強國，在國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實施領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。加強對這些國家實施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施情況的分析，有利于我們及時準(zhǔn)確地掌握國際技術(shù)性措施發(fā)展動態(tài)，加強應(yīng)對工作的針對性與效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；影響
中圖分類號：F74 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0177—03
一、農(nóng)產(chǎn)品容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因
1.戰(zhàn)略背景。貿(mào)易保護主義是貿(mào)易自由化的伴生物，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（現(xiàn)世貿(mào)組織）主持下的多輪多邊貿(mào)易談判，使關(guān)稅的貿(mào)易保護作用變得極其有限，“烏拉圭回合”談判又使傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，如進口許可證、進口配額等只能在特定的條件下使用。《TBT協(xié)議》肯定了各國出于環(huán)境考慮而限制國外某些進口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場的做法，規(guī)定了以保護消費者健康和國家安全為目標(biāo)可以采取特定措施的原則。技術(shù)性貿(mào)易措施以其形式上合法性、保護范圍上的廣泛性、保護措施上隱蔽性得到了各國的垂青。也可以這樣理解，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的趨勢，有一定的客觀規(guī)律性。
2.技術(shù)背景。（1）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其發(fā)展的不平衡。目前大多數(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)為具有技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達國家控制，新的核技術(shù)擁有者又成為新的標(biāo)準(zhǔn)的制定者，尤其是高靈敏度檢測技術(shù)的快速發(fā)展。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的不平衡造成在國際貿(mào)易中，技術(shù)領(lǐng)先與經(jīng)濟優(yōu)勢的國家總會設(shè)立有利于本國利益的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，往往對產(chǎn)品出口國提出相對更高的技術(shù)要求，造成對出口國的技術(shù)壁壘。（2）環(huán)境保護意識的提高。目前全球都非常重視環(huán)境問題，這關(guān)系到人類的健康，同可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。發(fā)達國家的環(huán)保組織與消費者尤其關(guān)注同人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)、與人身安全、環(huán)境保護、動植物健康等有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能，因此對環(huán)保、安全、衛(wèi)生方面等要求日趨嚴(yán)格，相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的出臺容易造成貿(mào)易壁壘。（3）知識產(chǎn)權(quán)對貿(mào)易的影響越來越大。發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義措施由非定型化向制度化轉(zhuǎn)變。非定型化指發(fā)達國家在某一時期針對某些進口商品實施的限制性措施，這些措施之間不聯(lián)系，形式和內(nèi)容都不十分確定，而且往往是一些臨時性的貿(mào)易保護措施，如蜂蜜、洋蔥、板栗、番茄制品等個案。而制度化是指政府以協(xié)調(diào)為中心，干預(yù)為主導(dǎo)，磋商為手段，制定長期制度對貿(mào)易活動實施管理，這些措施彼此關(guān)聯(lián)、彼此配合，具有綜合性、系列性強的特點，如美國的《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對法》以及日本的《食品衛(wèi)生法》中農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，影響整個行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)，都是典型的體現(xiàn)制度化限制的措施。
二、國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施實施狀況
1.美國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施實施狀況。2007年，美國發(fā)出TBT涉農(nóng)通報9項，SPS涉農(nóng)通報376項，均比2006年略有增加。涉農(nóng)TBT通報關(guān)注的產(chǎn)品主要是鍔梨、櫻桃等水果以及農(nóng)用化學(xué)品，通報的措施類型多為標(biāo)簽要求、產(chǎn)品質(zhì)量的分等級標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)用化學(xué)品的限量要求。涉農(nóng)SPS通報的通報關(guān)注焦點是農(nóng)用化學(xué)品的管理，占其通報總量的89.89%。美國有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品管理的措施涉及撤銷注冊、注冊申請、注冊批準(zhǔn)、免除限量、限量申請、延長時效、風(fēng)險評估、再注冊批準(zhǔn)、限制注冊、最終法規(guī)等、這些通報相對獨立而又互相關(guān)聯(lián)，從而形成一個有機的工作體系，對從開發(fā)、使用到即將停止使用的農(nóng)藥建立起有效的監(jiān)管機制。豬、牛及其產(chǎn)品、禽、蛋是美國SPS通報關(guān)注的熱點動物產(chǎn)品；植物及其產(chǎn)品方面的重點產(chǎn)品是美國具有競爭優(yōu)勢的水果和堅果，麥類等糧食作物以及蔬菜。
2.歐盟農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施實施狀況。2007年，歐盟發(fā)出的涉農(nóng)TBT通報共18項，與2006年基本持平；涉農(nóng)SPS通報39項，增長較多。與美國一樣，歐盟的TBT、SPS通報措施大部分都是農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)、使用管理規(guī)定。2007年歐盟的所有涉農(nóng)TBT通報均涉及農(nóng)用化學(xué)品管理，包括注冊、綜合管理措施以及撤銷使用授權(quán)等。涉農(nóng)SPS通報的近3/4也都與農(nóng)用化學(xué)品使用相關(guān)，主要是制定農(nóng)用化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)或者修訂現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)。在修訂的限量標(biāo)準(zhǔn)中，雖有部分放寬限量要求，但更多的是進一步提高殘留限量要求。關(guān)注的產(chǎn)品主要為動物源性產(chǎn)品、蔬菜和水果。
3.日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施實施狀況。2007年，日本發(fā)出的涉農(nóng)TBT通報比往年有所減少，SPS通報與2006年基本相當(dāng)，穩(wěn)定在20項以上。通報措施覆蓋產(chǎn)品范圍廣泛，重點的產(chǎn)品包括畜禽及其新產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及蔬菜、水果、香料、種子、茶葉等。日本經(jīng)常采用的措施主要有如下種類：（1）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。繼正式實施“肯定列表制度”后，日本不斷對其中的指標(biāo)、項目進行更新、補充，2007年，日本涉農(nóng)SPS通報中有八成是關(guān)于產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，而且多為殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。日本通過實施該項制度建立起一個繁復(fù)、嚴(yán)格并動態(tài)發(fā)展的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）標(biāo)簽標(biāo)識及包裝要求。2007年，日本3項涉農(nóng)TBT通報，分別對牛乳和乳制品的包裝、轉(zhuǎn)基因食品和新鮮食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。在SPS通報方面，日本2007年提出食品衛(wèi)生法執(zhí)行條例的修正案，根據(jù)含過敏物食品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，該修正案將蝦、小蝦、龍蝦和螃蟹納入強制性標(biāo)簽項目。（3）檢驗和檢疫規(guī)定。對于進口產(chǎn)品，日本一方面通過各種檢疫措施保證境內(nèi)動植物的健康，另一方面利用食品安全檢驗檢查手段，控制農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、抗生素殘留等超標(biāo)的不合格產(chǎn)品進入日本消費市場。例如，2007年日本對植物保護法執(zhí)行條例進行修訂，補充、修改了進口植物檢疫范圍。
4.韓國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施實施狀況。2007年，韓國共涉農(nóng)WTO通報37項。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品是關(guān)注的重點，而主要采用的技術(shù)性貿(mào)易措施包括檢驗檢疫、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識三大類。（1）檢驗檢疫措施。在檢驗方面，2007年5月，韓國提出進口食品檢驗指南修正案，對進口食品的檢驗及隨機抽樣檢驗進行了規(guī)定。2007年10月，韓國提出有關(guān)在按實驗室檢測殘留結(jié)果拒絕進口牲畜產(chǎn)品的情況下采取措施的法規(guī)，提出監(jiān)管化學(xué)殘留物150種，設(shè)定風(fēng)險評估結(jié)果分組及明確相應(yīng)的處理規(guī)定。此外，韓國還修訂了食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，明確了轉(zhuǎn)基因食品檢測方法；并對“牲畜產(chǎn)品檢驗費及檢驗申請標(biāo)準(zhǔn)”進行修訂，增加了11種進口肉類，規(guī)定了4個檢驗項目。在檢疫方面，2007年，超過五成的SPS涉農(nóng)通報為動植物檢疫措施。2007年，韓國農(nóng)林部根據(jù)有害生物風(fēng)險分析及植物保護法部級條例，修改了檢疫性有害生物名單，增加了50種檢疫性有害生物。2007年12月，韓國修訂家畜傳染病預(yù)防法執(zhí)行條例，明確了需要接受檢疫的產(chǎn)品。（2）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。韓國對于農(nóng)藥和有害物質(zhì)成分標(biāo)準(zhǔn)、重金屬殘留、激素和抗生素的限量都有嚴(yán)格的限制。2007年10月，韓國修訂食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)殺蟲劑的最高殘留限量進行了修訂。同時，韓國還對有害飼料的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，對飼料中的砷等重金屬的許可標(biāo)準(zhǔn)進一步趨嚴(yán)。2007年，韓國還分別對食品內(nèi)抗菌素的最大殘留限量、食品內(nèi)抗生素的最大殘留限量和魚類及軟體動物內(nèi)重金屬的最高標(biāo)準(zhǔn)等進行修訂。（3）標(biāo)簽標(biāo)識要求。2007年9月，韓國提出畜產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)修正案草案，對于產(chǎn)品標(biāo)簽提出擴大字體尺寸，規(guī)定標(biāo)識日期的地方，明確高過敏食品等要求。韓國還提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法案的部頒法令修正提案，明確轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽、原產(chǎn)地標(biāo)簽要求。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 技術(shù)貿(mào)易壁壘 對策
1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響
1.1 食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)
發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。例如，日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強制性檢查食品，要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗，而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。
1.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求
目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，澎化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2 470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51 392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。 日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6 000多家出口企業(yè)。
1.3 環(huán)境保護和動物福利要求
發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達國家要求實施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，例如，德國的“藍天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。
1.4 新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題
最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。
尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售。“大米身份認證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進入日本市場將更趨困難。
近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析
2.1 國內(nèi)自身原因
（1）農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導(dǎo)致食源性疾病的發(fā)生，河流的污染直接影響水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；農(nóng)藥、獸藥的濫用，造成農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)；違規(guī)或超標(biāo)使用添加劑，使得一些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品不符合健康和環(huán)保要求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國20%～30%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)問題，使其出口受阻。
（2）政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。
（3）農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進。
（4）農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。
2.2 國際方面的原因
（1）發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。
（2）消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。
（3）國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達國占據(jù)主導(dǎo)地位。
3 突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
3.1 大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。針對農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新形勢，出口企業(yè)要加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產(chǎn)品安全合格。
3.2 建立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。
3.3 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
3.4 加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度
技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
1 夏英祝，祖書君.綠色壁壘和綠色壁壘效應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（1）
[關(guān)鍵詞] 食品貿(mào)易；食品安全；改革開放；競爭力
中國是一個食品生產(chǎn)和食品消費大國，食品工業(yè)是對外開放較早的行業(yè)。改革開放30年來，
中國食品工業(yè)增長迅速，市場化進程不斷加快，經(jīng)濟效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰(zhàn)略，國際化程度不斷提高；與此同時，中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全方面的國際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強了中國食品貿(mào)易競爭力。作為世界貿(mào)易大國，中國在食品安全控制和促進全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面正在做出不懈的努力。
一、中國食品貿(mào)易競爭力
與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級政府都十分重視食品工業(yè)，制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策，促進食品工業(yè)的發(fā)展，使食品工業(yè)形成門類齊全、技術(shù)不斷進步、產(chǎn)品Et益豐富、運銷網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營體系，成為國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。中國食品貿(mào)易發(fā)展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底，中國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44．8萬家，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)為中國提供了大量的就業(yè)機會。
1．中國食品貿(mào)易競爭力不斷增強
本文采用國際通用的考察貿(mào)易競爭力的指數(shù)：世界市場份額(WMS)、貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(GL)來分析改革開放30年中國食品貿(mào)易競爭力的變遷。
從世界市場份額考察，中國食品出El的絕對貿(mào)易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國出口食品的世界市場份額為2．13％，此后緩慢增長，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾，因為世界市場占有率的上升只說明中國食品出口相對于世界食品出口的上升，并不能說明中國食品工業(yè)與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競爭優(yōu)勢，同時這也與技術(shù)含量高的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動中國對外貿(mào)易快速增長的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長緩慢的現(xiàn)實相符。
貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)主要從產(chǎn)品進出口的數(shù)量來分析某類產(chǎn)品在國際市場上的表現(xiàn)，具有簡單、直觀、明了等特點，能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時點或連續(xù)某一階段的競爭力變化。考察
中國食品貿(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985年，1989年間，中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國食品出口與進口貿(mào)易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985年一2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿(mào)易順差為49．47億美元。
顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額
中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國食品RCA指數(shù)大于1．25，中國出口食品具有較強競爭力，但是1992年以后，中國食品貿(mào)易RCA指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0．8，國際競爭力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢。2001年中國食品RCA指數(shù)降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過外部市場與內(nèi)部市場在不同的國家
或地區(qū)間形成的雙向流動。國際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾一勞埃德指數(shù)(簡稱GL指數(shù))，GL指數(shù)越小，表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越小；GL指數(shù)越大，表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用GL指數(shù)公式計算中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知，中國食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢的。20世紀(jì)80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，進入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。
2．中國食品貿(mào)易的世界地位不斷提升
全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達國家和地區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模化和集中度突出。
隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前世界十大食品出口國為：美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國；十大食品進口國為：美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時和中國。中國是唯一進入食品進出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國家。
從世界市場份額考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，在十個國家中美國的出口食品
世界市場占有率始終排在第一位，荷蘭在國際市場貿(mào)易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國成為世界第二大食品出口國，法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。
從Tc指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，美國的Tc指數(shù)水平較低，從
1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因為美國在大量出口食品的同時，也大量進口食品，2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國從而由一個食品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。
從食品出口的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，1990年一
2006年期間，美國食品出口RCA指數(shù)一直保持在0．9～I．2之間，貿(mào)易競爭力水平一般；荷蘭食品的RCA指數(shù)較高，介于1．8—2．2之間；法國RCA指數(shù)均高于1．4，具有較強的競爭力；中國RCA指數(shù)由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿(mào)易競爭力一直處于下降趨勢，這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。
從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察，根據(jù)WTO公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，美國、西班牙、中
國均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國家。以2006年為例，美國食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92．59，西班牙為96．67，中國為90．26；法國、加拿大、意大利次之(見表1)。
3．中國食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化并呈現(xiàn)較高集中度
中國食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)WTO
公布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，從1995年～2005年各類食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來看，
增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產(chǎn)品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產(chǎn)品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產(chǎn)品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅果的占比比較穩(wěn)定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢。
中國食品進口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進口的1．14％，到2007年，
占比已經(jīng)高達37．2％，貿(mào)易規(guī)模居中國食品進口第一位；植物油進口占比較為穩(wěn)定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進口第二位；畜產(chǎn)品1995年進口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進El曾居中國食品進口第一位，但是到2007年已經(jīng)降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動最大的進口食品。
4．中國食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中
中國食品出口到世界上200多個國家和地區(qū)，但主要出口市場相對較為集中。從地區(qū)分布
看，亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國食品第二大出口市場，2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；北美洲為中國食品出口第三大市場，2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小，三個大洲合計占中國食品出口的5％左右，未來有很大的增長潛力。從單個出口市場考察，2005年．2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內(nèi)地食品出口市場的前五位。五個國家和地區(qū)市場合計占中國食品出口的57％。從出口的國家
和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位，占中國食品出口的23．85％；歐盟(25國)居第二位，占中國食品出口的13．44％；美國居第三位，占中國食品出口的11．97％；東盟(10國)居第四位，占中國食品出口的10．63％；韓國居第五位，占中國食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場，其出口額在2007年合計占中國食品出口的59．41％，說明中國出口市場集中度很高。
5．中國食品工業(yè)國際化程度不斷提高
中國食品工業(yè)開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進入形式多樣。早在20世紀(jì)80年代，中國就鼓勵國內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補償貿(mào)易等形式參與國際貿(mào)易，同時還接納了部分行業(yè)的跨國公司以獨資的形式進入中國。在這種政策支持下，食品工業(yè)成為吸引外資的重點行業(yè)之一。此后，隨著中國進一步深化改革、擴大開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，跨國食品公司來華設(shè)廠的速度進一步加快，并普遍開始采取長期戰(zhàn)略、全國戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略，著眼于在中國境內(nèi)的整體布局和長遠發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟、技術(shù)機構(gòu)。中國食品加工業(yè)對外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國際化的趨勢，同時也反映了在資源和市場兩個方面，食品工業(yè)對國際經(jīng)濟環(huán)境依賴性的增強。
6．中國進出口食品安全體系不斷完善
中國政府一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和
制度，全面加強食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經(jīng)建立了一套完整的進出1：1食品安全法規(guī)體系，有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進出口商品檢驗法實施條例》等8部法規(guī)、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等18個部門規(guī)章、國家食品標(biāo)準(zhǔn)1800多個(其中強制性國家食品標(biāo)準(zhǔn)634個)、出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近746個，食品安全檢驗檢測體系框架基本形成。
中國非常重視食品出IZ：l安全的管理問題，食品出口需經(jīng)過五個步驟：對出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實施備案管理；對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度；在生產(chǎn)過程當(dāng)中，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品的生產(chǎn)過程實施全過程監(jiān)控；出El食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識，以便進行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回；在出口前，中國還要逐批進行檢驗，合格的才可出口。如果進口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。無論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進出口等各個環(huán)節(jié)上，還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個方面，中國都采取了非常負責(zé)任的態(tài)度，建立了從食品生產(chǎn)到出El的全過程管理體系。
中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機制在促進雙邊和多邊食品安全合作、保證進出口食品
安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。
二、中國食品貿(mào)易競爭力的前景展望
根據(jù)WTO公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238．32億美元；1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān)，達到3155．59億美元；1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān)，達到4526．85億美元；2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān)，達到5514．96億美元；2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān)，達到6321．91億美元；2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元，達到7548．37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿(mào)易的迅速增長，為包括中國在內(nèi)的wro成員國的食品出口提供了前所未有的機遇。
中國食品工業(yè)將逐步進入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內(nèi)食品需求量持續(xù)增
加，尤其是中國居民收入由較低水平進入持續(xù)快速增長的情況下，食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展，因此，未來應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力，來進一步提升中國食品貿(mào)易的競爭力。
1．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國現(xiàn)行食品工業(yè)體系中。屬于嗜好類產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高，特別是利稅比重很
高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi)，因其利稅等經(jīng)濟效益指標(biāo)貢獻很高，抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟效益水平，掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟效益偏弱的現(xiàn)實。如果將煙草加工業(yè)排除在外，食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟貢獻將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟貢獻過度依賴嗜好類的煙草產(chǎn)品支撐，反映了我國食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。
未來中國食品工業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類
加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大，將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開發(fā)出新食品材料，實現(xiàn)食品營養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組。基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān)，將成為中國未來食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。
2．中國食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強
食品工業(yè)的發(fā)達程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭力，它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力，還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運輸、儲藏、銷售等行業(yè)的整體競爭力。中國食品工業(yè)在國民經(jīng)濟中涉及多個產(chǎn)業(yè)部門。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3：1，中國僅為0．5：1；發(fā)達國家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70％以上，中國則只有8％。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面，即通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此，就需要推進規(guī)模化生產(chǎn)和資源綜合利用，發(fā)展食品加工業(yè)，建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級農(nóng)產(chǎn)品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領(lǐng)域并積極開發(fā)野生資源。同時，還要加強食品加工業(yè)與金融、保險、信息、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。
3．中國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國食品消費已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，向質(zhì)量、營養(yǎng)、方便、安全的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，食
品消費結(jié)構(gòu)變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢，順應(yīng)消費市場的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。
中國食品工業(yè)中食物資源粗加工多，深加工和精加工產(chǎn)品少，附加值低，正處于成長期。目
前中國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發(fā)達國家60％至80％的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民食品制成品消費水平，向精深加工發(fā)展，進行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運用新技術(shù)大力開發(fā)具有中國特色的、適合不同消費者飲食特點的傳統(tǒng)食品，實現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化，現(xiàn)代食品國際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動密集型食品產(chǎn)業(yè)，中國特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè)，中國烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè)，均具有獨特優(yōu)勢，具有較好的貿(mào)易增長前景。食品業(yè)應(yīng)注重對國際市場的分析和跟蹤，根據(jù)市場需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，改變和增加花色品種，增加產(chǎn)品的市場競爭力。同時，更應(yīng)加強食品安全，帶動多類食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次，增強中國食品在國際市場的貿(mào)易競爭力。
4．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中國食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達國家水平，中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低，同質(zhì)化
嚴(yán)重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限，主要從事食品生產(chǎn)活動，缺乏研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)費投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高，行業(yè)利潤向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)將擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的重任，積極適應(yīng)消費升級、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績效持續(xù)改進的中國本土優(yōu)勢食品企業(yè)。中國作為正在崛起的發(fā)展中大國，食品加工企業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上面臨著發(fā)達國家食品加工業(yè)的跨國公司的激烈競爭。中國食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
三、完善食品安全體系。
提升中國食品貿(mào)易競爭力全球范圍內(nèi)越來越多的國際組織關(guān)注食品安全，目前，除了國際食品法典委員會(CAC)制定的《國際推薦操作規(guī)程：食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》以外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iSO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——Is022000：2005標(biāo)準(zhǔn)。爭奪食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達國家的戰(zhàn)略選擇，發(fā)達國家在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面，積極爭取承擔(dān)起草工作，以保證國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國利益。各國政府制定和實施的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)f3趨嚴(yán)格，但是在具體內(nèi)容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護主義的原因，也反映出各國在風(fēng)險意識、科學(xué)傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全
標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易環(huán)境下難免導(dǎo)致貿(mào)易沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)成為限制發(fā)展中國家食品出口的最大障礙。
建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的國家食品安全保障體系，是未來進一步提升中國食品
貿(mào)易競爭力的必然要求。
1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系
中國食品安全立法既要借鑒國外的經(jīng)驗，又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進的立法經(jīng)
驗和知識，包括世界發(fā)達國家食品安全立法的先進思想和理念，食品安全國際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn)，以及WTO／SPS和WTO／TBT協(xié)議，加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草，依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口，監(jiān)督食品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費的政策。
2．完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌
中國政府應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進程，增強制標(biāo)的科學(xué)性，推動標(biāo)準(zhǔn)的國際化進程，更多地參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制；建立食品市場準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場要求；健全食品質(zhì)量檢驗檢測和監(jiān)控體系；建立食品出口企業(yè)的信用管理體系；降低檢驗檢疫管理風(fēng)險及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽；做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認證工作，確保出口食品質(zhì)量等。
3．建立食品安全預(yù)警機制
中國應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全與食品貿(mào)易的TBT／SPS預(yù)警機制，完善的預(yù)警機制包括檢驗檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過建立國內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫、WTO／TBT、SPS通報評議數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)查詢、通報、評議、預(yù)警和咨詢五大功能，使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺，方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動向和國際上技術(shù)壁壘的最新動態(tài)等信息，對WTO成員國特別是中國主要貿(mào)易伙伴國的有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的信息進行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢，為國內(nèi)企業(yè)爭取更多更好的國際發(fā)展空間。
4．嚴(yán)格把關(guān)，保障進口食品安全
中國各級檢驗檢疫部門應(yīng)全面加強進口食品的風(fēng)險分析工作，嚴(yán)格對出口國的食品安全體系進行評估。進一步規(guī)范進口食品、動植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強口岸能力建設(shè)，提高進I：1食品的檢驗檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力，對大宗、重點食品要實施進口食品安全監(jiān)控計劃。加強對進口食品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。
5．增強與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端處理能力
中國政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭端處理能力，善于運用WTO爭端解決機制，根據(jù)
WTO／SPS協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護中國的貿(mào)易利益。
6．積極參與國際食品安全活動．加強食品安全國際合作
食品貿(mào)易的增加將會促使食品監(jiān)管部門對外交往增加，食品安全領(lǐng)域多邊、雙邊國際交流與
合作增加。中國政府應(yīng)積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在采取國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)盡力爭取將本國已具有優(yōu)勢的項目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國的意見和要求。同時應(yīng)注重食品安全的國際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
作為一個負責(zé)任的貿(mào)易大國，中國應(yīng)通過保障食品安全，不斷提升食品貿(mào)易競爭力，更好地
保障國家經(jīng)濟安全和國際貿(mào)易的發(fā)展。
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