時間：2023-08-21 17:23:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮消防安全管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.組織開展總書記關于安全生產重要論述的宣貫教育活動。結合民政工作實際，深入學習貫徹總書記關于安全生產重要論述，納入局黨組中心組理論學習和干部培訓內容，組織開展專題學習和系列宣傳教育活動，全面闡釋加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，切實提高民政系統干部職工的安全生產意識。
2.持續抓好安全生產法律法規和安全生產知識學習培訓。堅持每季度開展一次集中學習培訓，今年著重抓好疫情防控和規范化管理、消防安全管理兩個方面內容的集中培訓。
3.進一步加強安全生產宣傳工作。認真組織開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“消防宣傳日”等活動，通過懸掛條幅、張貼警示牌、出宣傳欄、發放宣傳單等多種形式多渠道宣傳安全生產工作，增強宣傳教育的覆蓋面、針對性和實效性，營造安全生產人人皆知、深入人心良好氛圍。重點抓好消防宣傳教育工作。
二、著力壓實工作責任
4.嚴格落實監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面落實各養老機構主體責任和領導班子成員在分管領域的安全管理責任，明確崗位職責，把安全工作貫穿于日常各項工作之中，使安全生產工作處于可防可控狀態。
5.強化單位主體責任。各養老服務機構和局屬單位要嚴格落實各自安全生產責任，健全和落實日常安全隱患排查治理制度，健全完善應急預案并開展演練，持續深化單位消防安全“四個能力”（即檢查消除火災隱患能力、撲救初級火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設，落實“三自主兩公開一承諾”（三自主：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開：公開消防安全責任人、管理人；一承諾：承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）制度，加大消防設施建設運營和維護工作。
6.加強安全生產督查評估。堅持每季度對全縣民政管理服務機構安全生產工作落實情況進行一次督查，進一步完善考核評估方式方法，認真做好對各鄉鎮（街道）民政辦、養老服務機構和局直屬單位的2021年度安全生產考核工作。
三、著力開展專項整治
7.強化消防安全整治。加強養老、殯葬、婚姻登記等機構安全管理工作，制定完備的安全生產應急預案。落實消防責任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責任人和消防安全管理人；配足滅火器、應急燈、煙感報警器等消防器材；要有消防水源、消防通道和消防車通道，規范設置明顯的疏散示意標志；線路無、老化現象。
8.強化服務質量提升專項整治。建立餐飲服務食品安全管理制度，明確食品安全責任人；食堂“三防”設施齊全，辦理《食品經營許可證》；餐飲從業人員要有健康合格證明，持證上崗；配備消毒、冷藏、保潔等設施設備；堅持飯菜留樣制度；食品采購要有證明、登記。
9.強化項目建設安全專項整治。對年內開工建設的各個項目開展施工安全專項整治，重點抓好福利院消防改造項目、大考山提升改造項目的安全生產工作。
四、著力健全工作機制
一、指導思想
以降低火災總量、維護火災形勢持續穩定為目標，進一步加大火災隱患排查、消防宣傳教育和滅火救援力度，強化各項常態化工作措施，最大限度地消除火災隱患，最大限度地減少火災損失，最大限度地提高群眾消防安全意識，最大限度地提升全社會防控火災能力，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織機構
為切實加強對冬季防火工作的組織領導，市政府成立由副市長同志為組長，各鄉鎮人民政府、消防聯席會議各成員單位主要負責人為成員的冬季防火工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在消防大隊，辦公室主任由消防大隊大隊長兼任，負責冬季防火日常工作。
三、工作任務
各級各相關部門要針對冬季火災發生的規律和特點，迅速組織開展消防安全大檢查，排查整改火災隱患。重點排查“兩會”場館；元旦、春節慶祝活動場所；賓館、飯店、商場及公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫院、學校、集體宿舍、養老院、托兒所、幼兒園以及勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍等人員密集場所；易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所；農村蔬菜大棚、柴草垛、簡易住房、城鄉結合部、城鄉易燃建筑密集區；建筑工地施工現場的民工宿舍、小旅店、小飯店、小商店等習慣性使用簡易燃油、燃氣裝置取暖的場所等。重點解決消防安全責任制不落實、疏散通道和安全出口不暢通、消防設施器材配備不到位、消防安全管理不規范等問題。各級各部門要充分發揮鄉鎮政府的組織領導和基層公安派出所的消防監督管理作用，結合本地實際，針對農村和鄉鎮易燃建筑密集區易發生連營火災的特點，切實加強對柴草、油氣等燃料的管理，強化對爐灶、煙囪、天棚、電線等的治理，徹底消除致災火源。
四、整治重點
1、場所是否經過消防審核、驗收、安全檢查，是否存在無證經營現象；
2、場所是否設置在三級以下耐火等級建筑內；
3、場所內疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；
4、場所內消防設施和滅火器材是否設置到位并保持完好有效；
5、場所內生產與儲存區域是否采用防火墻和甲級防火門完全分隔；
6、生產、儲存場所是否與辦公室、休息室采用防火墻和甲級防火門完全分隔；
7、建筑占地面積大于300平方米的廠房（倉庫）是否設置DN65的室內消火栓；
8、生產、儲存場所內是否設置員工宿舍，營業性場所是否住宿超員；
9、人員密集場所內是否采用易燃可燃材料裝修；
10、單位消防安全管理制度是否健全，逐級消防安全責任和崗位消防安全責任是否落實，員工是否經過消防安全教育培訓，是否會使用滅火器材，是否制定滅火及應急疏散預案并組織演練；
11、電器產品用具的安裝、適用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合消防技術標準和管理規定。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（年12月1日前）。各級各部門要在認真分析本轄區火災形勢和消防工作面臨的突出問題基礎上，結合實際，進一步細化方案，并召開會議進行動員部署，組織召開由轄區各消防重點單位、企業單位及各村村委會負責人召開冬季防火會議，全面啟動冬防工作。
（二）摸底排查階段（年12月1日至12月10日）。各級各部門對轄區重點單位、企業單位等逐一進行摸底排查，按照火災隱患的嚴重程度和一旦發生火災的影響危害程度進行分類，并登記造冊，制作臺賬以待備查。
（三）單位自查階段（年12月11日至12月26日）。各級各部門組織轄區單位內重點單位、企業單位開展隱患自查，對排查出的隱患進行整改，切實做到自查自改。
（四）隱患整治階段（年12月27日至年1月20日）。各級各部門按照本方案確定的范圍，全面開展消防安全大檢查，集中整治各種消防違法違章行為，消除各類火災隱患。在檢查中要堅持“七個必查”：必查是否經過消防驗收和開業前消防安全檢查，是否存在無證經營現象；必查疏散通道、安全出口是否暢通；必查建筑消防設施是否配備到位和正常運行；必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求；必查消防安全管理制度是否健全，員工是否受到消防安全教育培訓，消防控制室人員是否在位并持證上崗；必查是否制定滅火應急疏散預案并組織演練；必大隱患是否按要求徹底整改。
（五）總結驗收階段（年1月21日至2月6日）。此階段，由市領導小組組織檢查驗收，并將驗收階段檢查情況進行評比，對領導重視、工作成效突出的單位和個人給予表揚；對重視不夠、行動遲緩、措施不力、成效不明顯的，給予通報批評。
六、工作要求
1、提高認識，切實增強冬季防火工作的責任感和緊迫感
各級各部門要認真汲取以前火災的教訓，認真分析、研究本地冬季防火工作面臨的形勢、存在的問題和薄弱環節，采取有力措施，周密制定冬季防火工作方案，迅速動員部署，全面落實，全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。
2、各司其職，各負其責，充分發揮聯席會議成員單位的工作合力
消防安全聯席會議成員單位，要認真組織本部門、本行業的冬季消防安全專項檢查工作，凡屬本行業、本系統的重大火災隱患，都要及時組織排查和整改，形成消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的良性工作機制。
3、加強宣傳，提高全民消防安全素質
各級各部門要結合冬季消防工作特點，廣泛、深入地開展消防宣傳教育。要采取群眾喜聞樂見的形式，向群眾普及火災預防、報警和撲救初起火災、逃生自救知識。要加強對消防安全責任人、管理人及特殊工種人員的培訓教育，努力提高他們的消防安全素質。
4、加強備戰，做好滅火救援準備工作
公安局、消防大隊要加強應急值守，重點部位和重點崗位要實行24小時值班，并保持通信暢通，確保遇有火災能及時處置。從思想、組織、裝備、訓練和預案上，立足“滅大火、打惡仗”，扎扎實實做好滅火救援各項準備工作。專職、義務消防隊要加強各種車輛裝備器材的檢查和維護保養，儲備充足的滅火藥劑和救援物資，并有針對性地開展滅火技能訓練和預案演練，切實做好火災撲救準備工作。
鄉鎮消防安全考核細則一為進一步落實消防安全責任制，深化我鎮消防安全工作，全面推進消防安全鄉鎮建設，預防和減少農村火災事故，根據《太平鎮20xx年度消防安全責任書》等相關工作要求，制定本考核方法。
一、考核對象
各村、各有關單位
二、考核內容
考核內容分組織建設、消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎設施、多種形式消防隊伍建設、滅火器管理。消防演練、消防宣傳教育等塊，共計100分。
(一)組織建設(8分)
各有關單位應建立消防聯席會議制度，確定1名領導
分管消防工作;村委會每季度召開一次消防工作會議，研究和解決消防重大問題，部署消防安全工作任務。
(二)消防安全管理(8分)
各單位制度完善并組織實施各項消防安全管理制度。各村及相關企業簽訂消防安全責任狀;村委會應與轄區職權管轄企業、個體工商戶、出租房業主等簽訂消防安全責任書。
(三)隱患排查治理
各村應加強本區域內的火災隱患排查工作，對三合一場所、家庭作坊、出租房等場所消防安全檢查每個季度不少于1次，使現有三合一場所、家庭作坊、出租房火災隱患得到有效整治。在農業收獲季節、重大節日及火災多發季節，要組織開展有針對性的消防安全檢查。
(四)消防基礎設施
已有總體規劃的單位必須制定消防專項規劃或在總體規劃中明確消防方面的相關內容。設有自來水管網的單位要裝消防栓，確實困難的要充分利用河道增設消防用水的取水口，配備消防器材。出租房、九小場所按要求配置滅火器。
(五)多種形式消防隊伍建設(10分)
各單位應設志愿消防隊與義務消防隊。
(六)滅火器管理(15分)
各單位應加大對村的滅火器的管理工作，做到物在、好用、嚴禁私借、外用現象發生。
(七)消防演練工作(15分)
各單位是否舉行消防演練工作
(八)消防宣傳教育(9分)
各單位應加強消防宣傳，每個開展不少于1次的消防自防自救教育活動或滅火應急疏散演練。每個平安村設置一塊村民防火公約牌、一個固定的宣傳欄和二塊固定的宣傳牌。
三、其他附加分
(一)在上級部門各類檢查考核中，因消防工作不落實被通報批評的，扣5分，被扣分的加倍扣分;
(二)按期完成重大火災整改的，市級加8分，縣級加6分;未按期完成重大火災隱患整改的，縣級扣8分，區級扣6分;
(三)三合一等場所發生一般火災的，扣10分。
鄉鎮消防安全考核細則二為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《陜西省消防條例》，加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故，實現消防工作與經濟社會同步協調發展，特制定本細則。
一、鄉鎮人民政府消防工作責任
(一)全面落實消防安全責任制情況。
1、將消防工作納入xx國民經濟和社會發展總體規劃，并制定本鄉鎮消防工作xx發展規劃和年度實施計劃。
2、建立和召開政府消防安全例會和消防工作聯席會議，每年不少于6次，研究解決消防工作重大問題。
3、對本轄區的消防安全負責，逐級簽訂《消防安全目標責任書》，同時應與重點行業主管部門簽訂《消防安全目標責任書》。
4、按照《府谷縣構筑社會消防安全防火墻工程三年規劃(20xx-20xx)》要求，全面落實政府對消防工作的四項責任(即：落實政府消防工作組織領導責任、落實政府部門消防安全監管責任、落實公共消防設施建設責任、落實政府部門消防工作檢查考評責任)，夯實農村、社區火災防控四個基礎(即：夯實基層消防工作機構建設基礎、夯實公共消防設施建設基礎、夯實消防工作群防群治建設基礎、夯實多種形式消防隊伍建設基礎)， 開展社會單位消防安全四個能力建設(即：提高檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)，提高社會面防控火災能力，確保火災形勢的穩定。
5、督促轄區機關、團體、企業、事業單位嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全職業管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓。
6、把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃，列入社會治安綜合治理以及社區和農村警務戰略的重要內容，建立健全社區和農村消防安全管理機構和責任機制，落實各項火災防范措施。
(二)加強公共消防基礎設施和多種形式消防力量建設。
1、完成消防規劃編制(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信)。其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成。
2、制定突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，公安、消防、交通、供水、通訊、電力等部門共同參與的快速反應體系。
(三)開展宣傳教育培訓，提高國民消防安全素質。
1、在當地報紙、廣播、電視等主流媒體開設消防宣傳專欄，組織開展經常性的消防宣傳教育。
2、將教育、人社部門和職業培訓機構消防知識納入教育、教學、培訓內容。
3、加強各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓。
(四)開展防火安全大檢查，落實重大火災隱患整改工作。
1、政府主要領導或主管領導親自帶隊，組織有關部門開展的消防安全大檢查且每年不少于2次。
2、對本轄區重大火災隱患實施掛牌督辦，按期整改率達到100%。
3、發生較大以上火災事故的，當地政府組織、指揮和協調好滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作，召開火災事故現場會。
4、有效遏制一次死亡10人以上或者死亡、重傷20人以上的群死群傷火災事故。10萬人口火災死亡率小于國務院有關部門下達的指標。
二、獎懲辦法
(一)每半年進行一次抽查，每年度進行一次考核通報，消防責任制期滿后，縣政府將對各鄉鎮進行考評，考評結果設先進、達標、不達標三個等級。
(二)對評為先進的單位，縣政府給予表彰獎勵;對評為不達標及發生重特大火災事故、10萬人口火災死亡率高于國務院有關部門下達的指標或沒有完成本責任書規定的目標任務的，取消評選先進鄉鎮資格，并通報批評。
(三)考評結果抄送有關部門，作為年度目標責任考核和領導干部政績考評的重要依據。
鄉鎮消防安全考核細則三各村、街、社區，企事業單位、學校：
消防安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放，社會穩定大局，事關黨和政府在人民群眾心目中的形象，責任重于泰山。為扎實推進全鎮消防安全生產工作，經鎮政府研究，決定將20xx年消防安全工作列入20xx年雙文明百分考核，具體考核意見如下：
一、考核分值
消防安全在全鎮精神文明建設考核中占1分，實行百分考核，考核積分計入精神文明建設總分。20xx年消防安全管理考核突出基礎管理、消防監管和防范兩個重點。嚴格火災事故責任追究，凡發生重大火災致一人死亡的實行一票否決，凡考核得分低于80分的和一票否決的單位，不得參加本年度評先評優。
二、考核內容
消防安全管理工作包括組織建設、消防管理、基礎管理、火災隱患整改、社會化消防宣傳等5個方面。具體見《鎮消防安全管理考核細則》。
三、考核方法
消防安全考核堅持消防軟件與硬件并舉的原則，考核方法采取一看二聽三座談四評議的方法。
1、看軟件資料(組織機構建設、消防責任制的落實、消防管理制度、會議記錄、基礎臺帳)。
2、聽取消防安全工作匯報。
3、召開座談會，了解消防宣傳工作的廣度和深度，了解全員消防安全意識。
【關鍵詞】鄉鎮民營企業；農村消防；辨證關系
近年來，農村鄉鎮民營企業蓬勃發展，鄉鎮民營企業已經成為一些鄉鎮的主要經濟支柱。就全國范圍來看，全國鄉鎮企業累計實現增加值61412億元，同比增長14.04%，其中工業增加值43123億元，同比增長14.11%；營業收入265725億元，同比增長14.06%；實現利潤15566億元，同比增長14.62%；上交稅金6471億元，同比增長14.83%；出貨值27596億元，同比增長19.32%；支付勞動者報酬12607億元，同比增長11.67%。就我省范圍來看，2007年1至5月份，全省規模以上鄉鎮民營工業企業完成增加值727億元，同比增長30％。河南省政府向省人大常委會議報告了河南省非公有制經濟發展情況。報告顯示，河南省民營經濟發展速度進一步加快，鄉鎮民營企業的塊頭也在變大。
在我們看到鄉鎮民營企業發展勢頭的同時，這些企業的消防現狀也同樣令人堪憂。而這些企業所在鄉鎮的消防工作現狀更是相當薄弱。鄉鎮民營企業對農村經濟影響力，就決定了鄉鎮企業消防工作的好壞直接影響農村消防工作是否能夠得到有效改善。農村消防工作的現狀是怎樣的？鄉鎮民營企業的消防現狀是怎樣的？鄉鎮企業為什么對農村消防工作有那么大的影響？我們怎樣利用鄉鎮企業的有效工作來做好農村消防工作？本文通過一個有基層工作經驗的消防工作者的工作體會和心得，希望能夠給以上三個問題一個答案。
我國是一個農業大國，如何保護我國人口占絕大多數農民的利益，保持農村社會穩定，為農民全面奔小康保駕護航，控制農村火災的發生，盡可能的減少農村火災造成的損失是我們每個消防工作者的義務。加強農村消防工作，保障農民安居樂業具有十分重要的意義。
一、目前我國農村消防工作存在的問題有很多，主要有以下幾方面：
(一)鄉鎮的領導對農村消防工作的重要性認識不足，重視不夠。農村消防安全工作責任制沒有得到有效落實，制度不健全。特別是消防宣傳“四進”——進農村工作開展以來，農村消防工作雖有了一定的發展，但由于多種原因，農村消防工作一直處于停滯環節，部分鄉（鎮）、村消防工作管理薄弱，甚至出現無人抓的現象。
（二）村鎮普遍缺乏消防規劃，農村消防基礎設施建設滯后
盡管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發展步伐。大部分鄉鎮消防規劃沒有實施；消防安全布局不合理、消防通道不暢已成為制約消防工作發展的難題。大多數鄉鎮市政消防栓設置未到位，缺少消防水源、部分村莊缺少必要的消防水泵等消防設備，致使許多火災得不到及時有效的撲救，等遠離農村的公安消防隊到場時，已使小火釀成大災，農村整體抗御火災的能力還不夠強。
（三）農村多種形式消防力量嚴重不足，有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。雖然大部分鄉鎮已建立農村多種形式消防隊伍，但大多數都是在農村聯防隊的基礎上建立的，人員結構復雜，且流動性大，導致大多農村多種形式消防隊隊伍渙散，型不成較強的戰斗力。農村多種形式消防隊器材裝備雖已配備，但平時幾乎不保養維修，接到火警消防車發動不了、到場車內無水和有水打不出來的情況時有發生。
（四）消防宣傳教育工作不到位，村民的消防安全意識和消防法制觀念淡薄。一些邊遠山區農村，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落。缺乏安全用火用電常識，固守舊的風俗習慣，柴草亂堆亂放，誘發火災因素多。特別是隨著近年來農村生活水平不斷提高，家用電器走進了千家萬戶，農村使用液化氣、煤氣、天然氣等易燃易爆危險物品也逐漸增多，家庭裝修采用大量可燃易燃材料，也增加了農村火災事故多發的因素。
二、農村消防工作的薄弱，就決定了根植在這片土壤中的鄉鎮民營企業存在著諸多的消防問題：
（一）規模小，人員少，分布零散。中小型企業是民營企業陣營中的絕對主力，但目前中小型鄉鎮企業存在著規模小，人員少，分布零散等特征。很多鄉鎮企業和民營企業還處于家庭作坊式的經營階段，員工人數在幾人到幾十人之間，這些企業大都零星的分散在城鄉或城鄉結合部。由于企業人員少、規模小，大都沒有專門的消防管理人員，有的企業從面上看有人兼管實則無人過問，這些都加大了消防部門的管理難度。
（二）企業主意識不到位，吝嗇消防投入，自救設施配備差。在民營企業中，普遍存在著“重生產、輕安全”的現象。近幾年，從媒體報道可以看出私營企業的安全隱患問題非常突出，造成群死群傷的事故也屢見不鮮。今年初深圳億興模杯設備廠發生的死7人和東莞市廢舊塑料作坊發生的死13人火災均是典型的民營企業火災案例。對很多企業主來說，由于文化基礎薄弱、思想觀念落后，造成消防安全意識不到位，把辦企業的目光最大限度地聚焦在獲取利潤上，至于其它方面，能省則省，更是非常吝嗇消防這種只見投入不見產出的開支。有的滅火器超期服役，有的消防設施遭破壞，有的根本就沒有消防設施。有的雖已配備了消防器材，但真正會操作使用滅火器材的人卻不多，就連有些企業主自己也承認，配置滅火器材完全是為了應付消防部門的檢查。許多民營企業主消防意識淡薄，平時不注意消防常識的學習和員工的培訓，導致消防安全的責任人和員工的素質不高，對消防法規以及遇到火災時緊急疏散等都知之甚少，無法履行消防法規所規定的安全職責，自救的能力還相當弱。很多民營企業的廠房中沒有疏散通道和安全出口，更談不上消防安全標志，自救設施的不到位，在民營企業中已經構成對安全生產的現實威脅。
（三）消防管理制度不嚴，違規作業、私拉亂接等問題突出。在吝嗇消防投入的企業中，很難想象會有嚴格的管理制度。然而就是在消防設施投入還算到位的一些稍上規模的民營企業中，消防管理制度不嚴也是普遍存在的現象。一般來說，每個企業都會張貼消防部門要求的《消防安全管理制度》，但制度往往成為一紙空文。不少企業主認為購置了消防器材就相當于買了消防安全保險，違規作業，私拉亂接現象很突出。在一些民營小醫院、小作坊、小店面和公共娛樂場所，有的為了節省開支，生產生活合二為一，生產生活區不分，吃在生產區、住在生產區，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障。這種現象在消防部門的“三合一”治理中確實也消除很大一部分，但民營企業往往地處偏遠，且分散，消防部門根本不可能做到全天候監督到位，致使這種現象在部分民營企業中得不到根除。
三、鄉鎮民營企業的消防工作薄弱，直接影響到農村消防工作，主要表現在以下幾個方面：
（一）鄉鎮企業火災隱患逐漸成為農村的主要火災隱患。目前大多農村的居住建筑都告別了三級耐火建筑，村民蓋房大多為二級耐火等級，有些甚至達到一級，而鄉鎮企業卻大量使用舊的三級耐火等級建筑，有些雖然使用了耐火等級較高的廠房，但使用的生產原料、產品是高危險物品，加上易燃易爆物品的生產、儲存、經營、銷售大量的由城市向農村轉移，經營這些產品的鄉鎮企業大量增加，為農村消防工作增加了難度，使鄉鎮企業火災隱患逐漸成為農村的主要火災隱患。
（二）鄉鎮企業火災損失成為農村火災損失的主體。鄉鎮企業所具有的經濟資源多，人員密集程度大，一旦發生火災必然會比農村居民火災損失大，傷亡大。
（三）鄉鎮企業主對消防安全的漠視勢必造成以當地村民為主體的員工的消防意識淡薄。鄉鎮企業的員工多為當地村民，企業主作為他們的領導和老板，絕大多數眼里只有效益，沒有安全。所有的管理制度和企業理念，都是以經濟為中心，勢必造成員工對安全的忽視，對個人利益的瘋狂追逐，這種意識和行為也會帶到日常的家庭生活和農業生產中，產生極其惡劣的后果。
（四）鄉鎮企業的增多會使農村消防工作的壓力不斷增大。由于大多數的鄉鎮企業消防工作做的并不盡如人意，所以消防工作薄弱的鄉鎮企業越多，農村消防工作的壓力也就越大，農村的消防欠帳也就越多。
三、我們要從鄉鎮企業入手，利用鄉鎮企業來改善農村消防工作的現狀
（一）加大對鄉鎮民營企業消防安全宣傳教育和培訓力度，提高企業的消防安全意識。通過對防火知識的宣傳，加強員工的安全防范意識，增加他們的防火知識，使員工從不懂到懂，從不會到會，逐步轉變農民員工的思想觀念，從“要我防到我要防”，變被動為主動，徹底消除火災的根本因素。 通過教育培訓不僅可以提高企業的消防安全水平，更可以提高作為村民的員工的消防安全意識，達到事半功倍的效果。
（二）培育鄉鎮企業成立義務消防隊，對企業保衛人員進行系統的消防救援培訓，關鍵時刻可以隨時成為農村火災撲救的重要力量。利用企業的保安隊伍，建立企業內部熟悉消防業務的專兼職隊伍，并對其進行有效的培訓和造冊登記，一旦周遍農村或企業發生火災，這些隊伍可以形成撲救火災和搶救物資的首發力量，并可以有效配合公安消防隊撲救火災。
（三）利用鄉鎮企業具有一定經濟基礎的條件，配備一些即可以企業使用，又可以農村使用的消防器材裝備。針對農村路窄、水源取用不便的實際情況，配備一些小型但又能自配少量滅火劑的消防車，對鄉鎮企業來說非常合適。既可以保障本企業的消防安全，又可以支援所在村鎮，對企業的負擔又較小。雖說是少量的滅火劑，但能撲滅一些小型火災，控制初起火災的發展，發揮較好的作用。
（四）督促新建企業建設消防設施，監督原有企業補充消防設施。鄉鎮企業距村鎮較近，企業的室外消防栓，可以成為公安消防隊撲救農村火災 最近的消防水源，鄉鎮企業的消防裝備可以成為撲救火災的有效增援力量。
如果能夠實現以上幾點，那么一旦農村發生火災，我們可以依賴的就不僅僅是公安消防隊伍，會有十幾支、幾十支甚至成百上千支消防隊參與進來。農村消防工作就會是另外一番景象。 參考文獻
[1]夏廣香．淺析我國農村消防工作現狀及應對措施[M]．2005．
一、提高認識，居安思危，切實增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感
學校、幼兒園安全關系到學生健康成長、家庭幸福和社會穩定，涉及千家萬戶，責任重于泰山。做好學校安全工作，確保師生生命和財產安全，是確保每個孩子接受良好教育，創造平安、穩定、和諧校園環境的必要前提。當前，一些學校安全意識談薄，安全責任不落實，防范監管不到位，安全投入和設施設備不足，宣傳教育培訓不全面、不深入，安全隱患依然存在。近期發生的慶陽正寧縣幼兒園“”校車安全事故，教訓慘痛，反響強烈，為我縣學校安全工作敲響了警鐘。各鄉鎮、教育局和各級各類學校必須汲取教訓，深刻反思，增強憂患意識，保持高度警覺，提高思想認識，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，靠實安保責任，進一步增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感，切實抓實抓好學校安全工作，堅決防止各類安全事故發生，確保師生生命和財產安全。
二、加大力度，不留死角，全面徹底開展安全排查工作
各鄉鎮要迅速組織人員對轄區內各學校、幼兒園立即開展安全排查工作，排查工作要抓住重點，全面展開。一是交通安全排查。重點是學校對廣大師生的安全教育是否到位，對接送師生的校車是否進行嚴格的安全監督，使用的校車是否符合安全標準，駕駛人員證照是否合格，是否存在師生乘坐黃包車、三迪車、摩托車、農用車等非載人車輛上下學的現象，路隊制度及教師護送制度執行情況等。二是學校食堂食品安全排查。重點是學校食堂是否具備餐飲許可證件，安全制度是否建立健全，清洗消毒是否符合規定，與食堂經營人員是否簽訂安全責任書，食堂從業人員是否符合安全健康要求，是否執行食品原料采購記錄臺賬及食品留樣制度。三是冬季師生取暖安全排查。主要包括供暖設備是否符合相關安全標準，鍋爐工是否經過培訓合格具備資質，采用燃煤取暖的學校教室、辦公室、師生宿舍防一氧化碳中毒通風情況，對學生防煤氣中毒知識教育情況。四是消防安全排查。重點是校園內用電設備及線路是否規范，是否存在設備帶病運行及線路老化等現象，對學生宿舍使用電熱毯、電熱器的管理，消防設備的使用培訓，消防通道是否安全暢通，是否進行消防逃生演練，對師生進行消防知識教育的情況。五是寄宿制學校和校外寄宿學生的安全管理。重點是寄宿制學校寄宿生的安全管理制度健全情況，夜間值班、巡查、考勤制度落實情況，校外寄宿生是否與房東、家長簽訂各項安全責任書、協議書。六是學校傳染病防治排查。重點排查是否執行晨檢制度、報告制度，是否制定突發傳染病應急預案等。七是正在建設的學校項目施工安全排查。重點是項目施工安全制度是否健全，安全管理是否到位，是否采取了完善的安全防護措施。八是其他方面的排查，如學校大門、圍墻、廁所、安全護欄等是否存在安全隱患。
三、明確思路，突出重點，全面落實學校安全防范工作措施
各鄉鎮、縣教育局和各學校要進一步完善學校安全工作管理制度和《學校安全事故應急預案》等安全防范措施，認真執行《宕昌縣學校安全管理若干規定》，進一步增強防范意識，切實做好各項安全防范工作。
1、廣泛開展學校安全宣傳教育活動。要按照“簡潔、易懂、實用、有效”的原則，通過開設安全教育課、設置安全宣傳展板、制作宣傳欄、播放安全警示教育片等有效形式，對中小學、幼兒園負責人、教師和學生廣泛持續開展交通安全、日常生活安全、校內活動安全、自然災害避護安全、社會安全、意外安全等宣傳教育活動，使學校負責人、家長、學生及有關人員及時了解掌握各方面安全知識。通過安全知識的學習教育與普及，使廣大師生自覺遵守交通規則，注意行路、騎車、乘車安全；自覺注意日常生活安全，正確用電、用氣，杜絕觸電、中毒、火災等安全事故發生；自覺注意校內安全，正確使用教學設備器械，確保體育活動、實驗活動、課外活動與野外活動安全；自覺做好自然災害防護，防溺水、防地震、防暴風雨、泥石流；自覺注意社會安全，防盜、防騙、防拐、防黃賭毒。同時，學習掌握安全事故發生后對自己和他人的應急處理與救護常識，及時報告老師與家長，熟練使用滅火器材和等應急電話。
2、進行經常性的安全排查檢查。各鄉鎮負責人、學區校長要經常性深入到各完全小學和教學點，查隱患、堵漏洞，對校舍、用電線路、飲用水源、防洪排水溝渠、師生食堂等設施進行認真細致、全面徹底地排查，對于凡是可能危及師生安全的教室、宿舍、校門、圍墻、廁所等建筑物，要采取果斷措施關閉停用，對老化電線及時進行更換，對學校周圍的排水溝、防洪河堤等凡有危及學校和師生安全問題的，要積極向縣上相關部門匯報，采取有效措施，及時排除隱患。各學區在開學和學期中間都要對轄區內學校的安全工作進行檢查，對在檢查中發現的隱患要采取有力措施，及時予以整治，防患于未然。
3、建立健全學校安全管理制度。一是各級各類學校要明確學校主要領導是學校安全工作的第一責任人，建立學校安全崗位責任制度，建立和完善門衛值班、來人來訪登記、學生出入登記、幼兒憑卡接送、巡邏巡查、校內外安全檢查、寄宿制學校寢室安全、消防安全、食堂衛生安全、學校用于接送教職工通勤車及校車安全、安全事故報告等各項管理制度。二是教育主管部門要按照隸屬關系，與學區、學校層層簽訂安全工作目標管理責任書，并納入學年和學期總責任書考核范圍；學校與家長、學生、房東、管片民警簽訂安全管理責任協議書。三是教育主管部門和各級各類學校都要制定安全工作應急預案和交通、消防、地震、防汛、食品衛生、傳染性疾病等分項預案，并定期進行演練，使師生人人掌握自護自救知識。
4、全面推進學校安全基礎設施建設。一是公安交警和公路管理部門要按照有關要求與標準，在學校周邊道路設置完善警示、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的要設置人行橫道信號燈。二是完善校園及周邊安全設施，安裝必要的報警監控設備，硬化通校道路，安裝防護欄和照明路燈，消除安全隱患。三是公安交警部門應在地處交通復雜路段的學校，在上學和放學時段以及學校組織大型外出活動時，安排民警或協管員維持學校門口道路的交通秩序。
5、加強對校內外住宿生的管理。一是學校要與家長、學生、房東、管片民警簽訂安全管理責任協議書，明確學校監督、家長委托、學生自律、房東代管、管片民警監管的責任。二是建立學校、家長、學生、房東、管片民警經常聯系制度，隨時掌握租住學生安全狀況，加強溝通與交流，及時解決影響學生安全的問題。三是校外寄宿學生房東要切實發揮代管作用，全面掌握租住學生按時上下學、住宿、用電用氣、冬季取暖安全等情況，及時提醒規范使用，制止學生不良安全行為，嚴防安全事故發生。學校要堅持并完善行之有效的護路隊、路隊長、安全監督員等好的做法，確保學生上下學安全。公安交警、運輸管理等部門要聯合開展經常性的學校周邊交通秩序治理，嚴厲依法打擊拖拉機、低速車、三輪車等不符合校車安全規定的非法車輛接送學生行為，確保學校周邊交通安全。
6、切實強化校園周邊環境安全治理。公安部門要與學校建立治安管理聯系制度，確定專人負責學校安全工作，及時制止和處理侵害師生人身財物安全的違法行為。工商部門要加強校園周邊經營服務場所的管理，依法查處違法經營者，維護青少年成長的良好環境。公安、文化部門要堅決取締中小學周邊200米之內設置的網吧，嚴格執行“禁止未成年人進入網吧、歌舞娛樂場所”等規定。
7、突出抓好幼兒園安全規范管理。一是由教育局對各類幼兒園重點是私立幼兒園開園資質、辦園條件、配套設施進行全面清理，對符合標準的，要進一步提高辦園水平；對基本符合標準的，要繼續整改完善，盡快達標；對不符合標準且差距較大的，要堅決予以取締。二是對各類幼兒園接送幼兒車輛進行全面清理整頓，由公安交警、運管部門按照國家有關標準嚴格予以規范。
8、加強對學校食堂食品安全管理。學校食堂必須要有餐飲許可證，健全落實管理制度，人員管理要到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用規范，清洗消毒符合規定，嚴禁學校食堂加工制作冷菜涼菜，嚴禁違規加工制作豆角，嚴禁食堂采購、儲存、使用亞硝酸鹽等，嚴防食物中毒事件發生。
9、強化冬季取暖管理。冬季取暖采用煤爐的學校，要制定相關措施，經常進行檢查，確保教室、宿舍、辦公室等室內取暖設施的安全可靠，保持室內通風，教室、學生宿舍及教室辦公室的爐火要專人專管，做到人走火熄。同時，要對師生堅持開展預防一氧化碳中毒的知識教育，掌握防范方法及基本應急處理辦法。
10、認真防控各類傳染性疾病。各學校要嚴格落實晨檢制度，對于晨檢體溫偏高的學生要及時送醫院檢查治療，同時，要進一步加強了對學生的衛生教育和管理，保持教室和宿舍空氣流通和清潔衛生，防止引發各類傳染病流行。
11、建立和創新學校安全長效機制。要通過建立學校安全機構、層層落實責任，建立宣傳陣地、加強安全知識教育，建立預警機制、強化自我防范，實施家校警聯動、創建安全平臺，建立督查制度、排除安全隱患，加大經費投入、提供有力保障等長效措施，使學校安全工作自始至終有人抓、有人管、有人監督，做到常抓不懈。
關鍵詞：鄉鎮民辦學校；消防安全；信息化；監督管理
中圖分類號：TP118 文獻標識碼：A
Abstract：The high-speed development of social economy in improving people's living level also increases the social pressure of competition，to meet the demand of rural students go to school，private schools have sprung up in various towns built，because the private schools and public schools of different financing channels，private schools are facing a shortage of funds，the problem of shortage of teachers，as a result，fire control problems tend to be ignored，because of the fire protection consciousness weak，the lack of the corresponding hardware support，the current township worrying of fire safety in private schools，to the great fire of teachers and students in the safe hidden trouble.The departments concerned shall improve the importance of fire safety in private schools，understand the consequences of fire accident，through information technology to establish fire safety supervision and management platform，improve the defense capability of the fire itself，utmost ground to ensure the safety of personnel in school life.
Keywords：the villages and towns private schools；fire safety；informatization；the supervision and administration
1 引言（Introduction）
隨著鄉鎮民辦學校數量的增多，消防監督管理對象也在隨之增加，火災預警情況越復雜，監督管理難度也就越大，建立一支信息化消防監督管理隊伍有助于提高消防安全的監督效率，降低鄉鎮民辦學校的火災事故發生率，這對于應當當前嚴峻的防火形勢具有重要的指導意義。
2 當前鄉鎮民辦學校存在的消防安全問題（Firesafety problems of the current rural nongovernmental schools）
（1）消防手續不齊全
按照新《消防法》的規定，總建筑面積在1000m2以上的公共用房需申報消防審核、驗收，由消防機構審查備案，由于鄉鎮民辦學校建筑面積小、人員少，管理比較混亂，不論是學校領導還是教師都忽視了消防安全問題，大部分學校并沒有按照規定向消防機構申請審核驗收，導致學校的消防安全責任落實不到位，消防安全管理制度欠缺[1]。
（2）場所設置達不到規范要求
由于資金緊張大部分鄉鎮民辦學校在建設之初沒有進行統一的規劃，導致場所布局不合理，沒有設置獨立的安全出口，由于場地條件限制，學校內部在房間設置上普遍采用同一房間，空間隔斷較少，幾十個學生擠在一個教室里，一旦發生火災事故師生的逃離難度就會大大增加[2]。為節省建設資金，現有的鄉鎮民辦學校大多為原有住宅樓或其他用房改造而來，并不是按照標準重新建立起來的，因此，在安全出口和疏散樓梯設計上達不到要求標準，造成嚴重的安全隱患。許多學校在入駐后會對原有建筑進行裝修和電氣改造，由于經驗不足，亂拉亂接現象普遍存在，不合格的“軟包裝”改造也導致了大量的安全隱患。
（3）消防安全設施緊缺
由于經費管理問題，鄉鎮民辦學校的消防安全設施往往欠缺，大部分學校連基本的滅火器也沒有，更沒有設置獨立的火災自動報警系統和自動噴淋系統，在火災疏散指示、應急照明燈具上也嚴重缺乏。消防安全設施是火災發生后的第一道保護屏障也是最后一道屏障，缺少必要的消防安全設施就會增加自救難度，使在校師生面對火災事故卻束手無策。
3 消防安全信息化監督管理系統的構建（Construction of fire safety information supervision and management system）
根據當前鄉鎮民辦學校普遍存在的消防安全，需要有關部門加大消防整改力度，將建立信息化監督管理系統作為重點，以此來提高鄉鎮民辦學校消防安全監督管理的信息化水平[3]。下面本文將詳細介紹如何借助信息化手段建立消防安全監督管理平臺。
（1）消防安全信息化監督管理系統的功能需求
a.信息管理。消防安全信息化監督管理系統需要提供轄區內民辦學校的分布和概況、消防監督管理個人信息、學校建筑物信息等基礎信息。b.行政許可管理。消防行政許可是我國消防機構行使安全監督管理的一項重要手段，行政許可的內容包括審核各類建筑設計、進行工程竣工驗收、安全檢查受理登記等，管理人員應當將轄區內的鄉鎮民辦學校列入行政許可管理范疇，加大對受理任務的安全檢查，安排消防專家對學校消防安全改進任務完成情況進行評審。c.日常監督檢查受理[4]。根據《建設工程消防監督管理規定》《消防監督檢查規定》中的相關規定，消防監督檢查形式包括對受管理單位抽查、開業前進行消防安全檢查、對存在火災風險的大型群眾性活動進行消防安全檢查、對舉報、投訴事件依法核實查處，通過上述法定監督檢查形式可以得出這樣的結論，管理部門應當針對民辦學校的辦學特點在其正式招生前進行抽查，對其存在火災隱患的師生群體性活動進行安全檢查，對師生、家長舉報投訴的事件及時核實，如確有問題需依法查處或要求整改，從而實現對民辦學校消防安全的全稱監督和隱患跟蹤。d.火災事故調查和認定。根據《火災事故調查規定》中的相關內容，對于發生火災事故的民辦學校應當按照火災規模確定管轄權，由火災性質確定采用何種程序，嚴格執行現場調查、鑒定、損失統計、事故認定、復核程序的相關規定。e.系統維護需求。消防監督管理系統是一種信息化、自動化程度較高的管理軟件，因此需要滿足系統維護和升級需求，基礎數據是整個消防監督管理系統正常運行的基礎，不能進行隨意的更改和刪除，需要設置嚴格的權限管理制度。系統的維護需求包括代碼表管理、流程管理、文書管理、文書模板、受管單位抽查資料、日志查詢等[5，6]。
（2）系統架構模式和開發技術選擇
根據上文消防安全信息化監督管理系統的功能需求分析，需要比較多種架構模式和開發技術之間的優缺點，從而選擇最合理的架構模式和開發技術。軟件系統架構模式的本質是描述計算機組件和組件之間的交互關系，其中組件既可以是獨立的程序，如數據庫服務器，也可以是某個系統、框架或單元，其功能是承擔一定的計算職能[7]。架構模式是描述系統軟件結構組織的綱要，常用的架構模式有C/S架構模式、B/S架構模式等，具體選擇哪種架構模式需要結合消防監督管理的實際工作需要。通過以往架構模式的應用經驗可以得知，B/S架構模式更加適用于消防安全監督管理系統開發。在Web程序開發領域，J2EE是最常用的開發平臺，JavaScript是最常用的開發技術，消防安全監督管理系統的開發技術選擇需要綜合考慮各開發技術的優缺點，結合消防監督管理的特殊工作需求。J2EE開發平臺能夠提供中間層集成框架，從而提高了可擴展性應用的需求，降低了多層費用開發的費用和難度，為應用程序集成提供了強有力的技術支持，因此本次消防安全監督管理系統的開發決定采用J2EE開發平臺。
（3）系統總體設計
結合消防安全監督管理的實際工作需求，根據最優結構設計原則，決定將系統模塊細分為以下九大模塊：a.基礎信息子系統。提供所轄區內民辦學校的單位信息、建筑信息，便于管轄審批和建筑信息維護。b.受理登記子系統。具體包括安全檢查受理登記、大型活動安全檢查受理登記、火災事故調查受理登記等。c.監督檢查子系統。自動生成檢查任務和人員組成、監督任務分工管理、監督復查工作、工作月報、執法統計和查詢統計。d.查詢統計子系統。所轄區內民辦學校的建筑查詢、驗收任務查詢、安全檢查查詢、備案查詢、法律文書查詢等。系統主頁是系統平臺的入口頁面，也是用戶接觸最多的一個頁面，因此，在首頁主菜單上應當現實基礎信息、受理登記、備案審查等主要子系統內容，在窗口中央顯示待批事項、未結任務等工作提醒。
（4）系統運行流程設計和網絡構成
在系統前臺，支隊管理員作為第一用戶可以通過賬號登陸到消防監督管理系統中，進行受理登記、信息查詢等操作，在系統后臺，支隊管理員可以根據統計數據為轄區內中隊管理員分配賬號，并劃分數據庫操作權限。在網絡構成上，消防安全監督管理系統主要由兩部分組成，一個是由于消防管理的專網，信息數據經過Web服務器、數據庫服務器達到支隊網絡、總隊網絡、領導查詢終端，內部網則用于防火處等其他部門的監督管理。
4 結論（Conclusion）
鄉鎮民辦學校可以有效解決偏遠地區家庭的受教育難題，但是民辦學校與公立學校有著本質上的差別，其差異不僅表現在建設資金方面，更體現在學校建設規劃上，由于民辦學校缺乏教育部的統一規劃指導，在許多方面都需依靠一己之力，這也導致當前許多民辦學校的消防安全問題日趨嚴峻，嚴重威脅著在校人員的生命安全。因此，消防主管部門應當結合轄區內民辦學校的現狀，建立消防安全監督管理系統，將轄區內的鄉鎮民辦學校納入到統一規劃中，從而避免發生火災安全事故。
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根據會議安排，我先作個發言，供大家參考。
一、安全生產形勢簡要分析
20__年，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全市的安全生產工作取得了較好成績。全市發生工礦商貿事故3起，死亡3人，死亡人數比上年減少66.7%；統計上報交通事故死亡人數14人，死亡人數與上年持平。分行業看，除道路交通和建筑施工外，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、學校、旅游等行業或領域均未發生安全事故；分鄉鎮看，有16個鄉鎮辦沒有發生工礦商貿事故。各類事故控制工作位于全州前列，XX市被評為全州安全生產目標考核第一名。當前安全生產狀況總體平穩，但安全生產形勢仍然嚴峻，主要體現在：一是道路交通事故仍處于多發期；二是消防安全的壓力不斷加大；三是工礦商貿行業剛剛進入平穩期。國家提出在2020年前實現安全平穩，我們的任務仍然十分艱巨，面對嚴厲問責，各級干部和企業負責人承受的壓力仍然很大。
二、加強安全管理的措施建議
第一、強化基礎，領導必須到位。法律法規規定各級各部門的主要領導是安全生產的第一責任人，分管安全的領導對安全工作負領導責任，其他領導對分管行業負直接責任。安全生產責任追究十分嚴厲，出了事故倒查責任，肯定會查出很多問題，如安全管理科室的設立問題、安全管理人員的配備問題、安全管理制度及操作規程建立問題、安全生產的投入問題、安全檢查次數問題、隱患整改銷號問題等等，因此懇請各位一定要把安全管理機構設置到位，把安全管理人員配備到位，把安全檢查的任務完成到位，把安全管理各項措施落實到位。各鄉鎮、辦事處和主管部門主要領導檢查安全工作一年必須4次以上，分管領導每月必須1次以上，對分管行業領域必須進行全面檢查。
第二、保護生命，法人必須到位。20__年，按照國發23號文件要求，設立了企業領導干部帶班值班制度，今年初國家又出臺了《礦長保護礦工生命安全七條規定》，這些法規進一步強化了企業負責人、法定代表人、實際控制人，包括企業黨委書記在內的所有負責人的責任。強調主要負責人必須對證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備、人員負責，必須保障設備設施完好，必須保證所有員工培訓合格。這項制度將很快推廣到其他行業，今后員工不熟悉操作規程、不具備安全技能，不得上崗作業，一旦發生事故將追究企業主要負責人的責任，因此，建議各位企業負責人，認真履行以下主要職責，即建立企業安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規程、保證安全生產條件的投入、定期研究解決安全生產問題、開展安全生產檢查、組織安全培訓，對安全生產設施必須投入到位，對培訓效果必須管理到位，杜絕“三違”行為，切實保護職工的生命安全。
第三、消除隱患，投入必須到位。20__年國家出臺了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，明確了各類企業安全工作經費的提取比例，建議各位企業負責人對照規定，提取并有效使用安全生產費用，改善企業安全條件，達到標準化創建的要求，真正實現本質安全。去年11月《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》出臺，懇請各級加大危險路段安保工程的建設力度，逐步改善道路條件，減輕道路交通管理壓力，實現交通安全轉向平穩。
第四、減少“三違”，培訓必須到位。為了減少違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為，去年底，國務院安委會出臺了《關于進一步加強培訓工作的決定》，指出“培訓不到位是重大安全隱患”，要求企業履行培訓主題責任，建議各位企業負責人，切實落實法律、法規和相關管理制度，即高危企業人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度，提高從業人員的安全技能，杜絕“三違”行為，確保生產安全。
三、當前工作安排建議
第一、迅速開展安全生產整治月活動。按照州政府關于開展安全生產整治月活動的要求，從3月1日起至31日，全市開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑及建設工程、公眾聚集場所消防、特種設備、水上交通、旅游等10大行業領域專項整治。各鄉鎮辦和相關部門要迅速組織專班、制定方案、落實措施，扎實開展整治月活動。春運還有1周時間，要進一步加強道路交通社會化管理，嚴格落實“五個必查”；加大路檢路查力度，嚴厲查處酒駕、超速、超載和非客運車輛載客等違法行為，防止發生交通事故。
第二、嚴把煤礦、非煤礦山節后復工驗收關。按照州安委會關于煤礦、非煤礦山節后復工驗收相關要求，嚴把驗收標準，堅決做到合格一個復產一個，確保開工安全。
第三、加強建筑施工安全管理。加強“三寶”（即安全帽、安全帶、安全網）、“四口”（樓梯口、電梯口、通道口、預留洞口）、“五臨邊”（陽臺周邊、樓層周邊、屋面周邊、基坑周邊、卸料平臺兩側以及上下通道等臨邊防護設施）管理，嚴格落實勘察、設計、工程監理、施工以及業主的安全管理責任，認真落實基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等危險性較大的分部分項工程專項施工方案，加強起重機械和機電管理，防止發生高處墜落、機械傷害、觸電、起重傷害等各類事故。
以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實上級對學校安全工作的要求，牢固樹立以人為本的宗旨觀念，堅持“教育先行、預防為主、多方配合、責任到人”的原則，以“辦人民滿意的教育”為根本點和出發點，抓好各項安全制度、安全措施的落實，努力創建安全文明校園，確保我市教育系統安全穩定與發展，有力推動打造教育強市、教育名市工作進程。
二、工作重點及要求
(一)、教育先行預防為主
1、學校安全教育以學生為主，同時對教職員工開展教育。學校安全教育包括以下內容：交通安全教育；游泳安全教育；消防安全教育；飲食衛生安全教育；用電用氣安全教育；實驗、實習及社會實踐安全教育；校內及戶外運動安全教育；網絡安全教育；勞動及日常生活安全教育；其他方面的安全教育。
2、學校應根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力，確定各年段安全教育目標，形成層次遞進教育。
⑴幼兒園安全教育應使幼兒初步學習處理日常生活中危急情況的辦法，接受成人有關安全的提示，學會避開活動中可能出現的危險因素和保護自己。
⑵小學安全教育應使學生初步樹立安全觀念，了解學校和日常生活中的基本安全知識，熟記常用的報警、援助電話，具備初步的分辨安全與危險的能力，掌握緊急狀態下避險和自救的簡便方法。加強交通法規教育，提倡步行上學，禁止未滿12周歲的學生騎車上學。
⑶初中安全教育應使學生樹立安全觀念，自覺遵守安全法規，保護公共安全設施；熟悉學校、家庭、社會中須知的安全知識，掌握事故發生后請求救助的基本途徑，具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。
⑷高中及以上安全教育應使學生樹立法制觀念和社會公德意識，自覺維護公共安全，懂得運用法律法規保護自己的合法權益；掌握緊急狀態下自救自護的基本方法，具備一定的抵御暴力侵害能力。
3、學校應按照教育部要求，根據安全工作實際全面推進安全知識進課堂，落實計劃、教材、課時、師資。
4、學校應根據地域、環境、季節特點，利用活動類課程時間，每月定期對學生進行集中安全教育，并將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
5、學校必須根據有關法規和布局狀況，制定各種安全應急預案，并在公安、消防、防震救災等部門的指導下，每學期至少組織師生進行一次防火、防洪、防地震等自然災害的應急逃生、自救、互救演習，提高師生安全防范能力。
6、學校應抓住放假前、開學初、夏季來臨、全國中小學生安全教育日、安全生產月、消防日、消防安全月、禁毒日等安全教育重要時段，充分利用校報、板報、櫥窗、校園網、主題校會班會、講座等各種宣傳陸地，有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防害等安全教育，并傳授發生意外事故的自救、自護知識和基本技能。
7、學校應加強對學生的心理健康教育，建立起學生心理健康檔案，完善學生心理健康狀況評定體系，幫助師生解決心理問題；學校應充分利用家長會、家長學校和家訪等形式，加強家校聯系，取得家長對學生安全教育和監督的密切配合，并共同關注學生心理健康教育和心理障礙疏導工作，幫助學生克服心理壓力，防止和減少學生因心理疾病而發生的他傷、自傷、自殘事故。
8、學校應加強師生法制與道德教育，開展預防未成年人犯罪工作。學校應與派出所、交警隊等職能部門密切配合，加強對學生的法制教育，并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式，教育學生遵紀守法，珍惜生命，尊重他人，培養愛心，互諒互讓，互敬互愛，遇事不沖動，爭做遵紀守法的好學生；學校應充分發揮法制副校長的作用，保證每學期到校至少作兩次有針對性的法制報告。
9、學校應加強校園網絡安全管理教育，開展“綠色通道”建設，糾正師生不良的上網習慣，強化教育和嚴密監控有“網癮”的學生，培養健全人格。
10、學校應在每學期開學初組織教職工認真學習安全知識，觀看安全教育片，對典型事例進行具體分析，從實際工作總結經驗教訓，強化安全意識，提高師德水平和道德修養，做到“警鐘長鳴”，常抓不懈，防患于未然。
(二)、強化管理，健全制度，狠抓落實。
1、學校安全工作責任制度。學校內部應層層建立安全責任制度，切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管，要充分發揮學校安全管理處(室)的作用。
2、學校安全工作常規管理制度。學校應對教育教學工作的各個環節提出安全要求，并對校內安全防范重點環節和重點區域加強管理，預防和消除教育教學環境中存在的不安全隱患。
3、學校安全巡查、檢查制度。對重點部位要建立每日巡查制度，巡查內容要建檔登記，發現隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行，重點部位的檢查每周不少于一次，其他部位的檢查每季度一次，年終進行全面檢查。安全檢查要認真填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查單位負責人要在記錄上簽名，并建立檔案。對檢查中發現的安全隱患，能及時改正的及時改正，一時難以改正的，應書面報告有關部門，并落實防范措施，防止事故的發生。
安全檢查的內容應包括： ⑴各種安全防范措施、制度的落實情況，安全隱患的整改情況。⑵安全設施、器材是否完好、有效，安全疏散通道、出口是否暢通。⑶值班室、消防控制室設施運行、記錄情況。 ⑷體育教學設施、試驗設施、學校建筑、運動場地、供水用電設備、食品衛生、重大危險源等安全情況。⑸安全責任人、主管人、安全員的工作情況。⑹其他需要檢查的內容。
4、學校安全工作議事制度。學校要把安全工作列入重要議事日程，在年度工作安排中，有明確的安全工作目標、重點和措施，做到有計劃、有布置、有保障、有檢查、有總結、有評比，使安全管理工作與各項事業的發展相適應。學校每季度要至少研究一次安全工作，確定階段安全工作重點，督促落實安全隱患整改。
5、學校安全應急預案制度。學校必須制定安全應急預案，包括教學樓緊急事故疏散預案、消防應急預案、學生大型集體活動安全預案、宿舍安全應急預案、教學和試驗活動安全應急預案、食物中毒應急預案、禮堂及圖書館等建筑物倒塌應急預案、地震和汛期等自然災害應急預案等，一旦發生事故能夠有效應對、及時處置，把損失降到最低。
應急預案內容包括：⑴組織機構：包括指揮長、副指揮長，行動組、通訊聯系組、疏散引導組、安全防護救護組；⑵報警和接警處理程序；⑶應急疏散的組織程序和措施；⑷通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施；⑸學校建筑結構應急疏散圖、重點部位分布圖、各指揮長及小組長和成員通訊聯系表等附件。
學校根據自身條件和實際情況，定期對應急預案進行必要的實戰演練，并結合單位實際，不斷完善預案。
6、學校安全隱患整改制度。對巡查、檢查出的安全隱患應盡快整改消除隱患，對不能盡快整改的安全隱患，被檢查單位在接到限期整改通知書后制定整改方案、期限整改，在規定的期限內完成并寫出整改報告。逾期未整改合格的要追究相關領導、部門、人員的責任。在安全隱患未消除之前，隱患單位應當落實防范措施，加大防范力度，確保不出事故。對不能保證安全的，應立即停止使用。對本部門無力解決的重大安全隱患，要提出解決方案并及時報告有關部門。鼓勵師生對身邊的安全隱患進行舉報，一經查實，要對舉報人進行表揚或獎勵。主管部門應定期對重大安全隱患進行公示，同時實行掛賬督辦。
7、學校安全信息反饋制度。
堅持學校安全治安隱患排查整治月報制度。每月23日前，各學校將當月開展的日巡查、周檢查及整治情況(包括：揸查時間、人員、部位、排查出的問題，整治期限、責任人、措施、效果及意見建議等)認真總結、填寫月報表(附后)，歸檔并逐級上報。
堅持學校安全典型人事月報制度。各學校要設安全信息員，負責搜集、整理、歸檔本校當月安全工作中的大事、要事、先進經驗等典型事跡，并隨“學校安全治安隱患排查整治月報表”逐級上報。
堅持事故事件及時上報制度。學校發生一般安全事故，應在事故發生后的一日內，以書面形式將事故發生、處理情況報告教育局；學校發生師生傷亡、國家財產重大損失的重大、特大安全事故，群體性傷害事故以及危及社會安定、影響青少年身心健康的重要事件，應在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況報告教育局和當地人民政府，并在2小時內報告事故詳細情況。
8、學校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要組成部分。學校應根據實際情況建立安全工作計劃部署檔案、消防檔案、重點部位檔案、易燃易爆危險品檔案等.安全檔案的管理工作，由學校安全管理處負責。安全檔案應包括安全基本情況和安全管理情況。
安全基本情況應包括以下內容： ⑴年度安全工作計劃、部署，各種安全文件資料。⑵單位基本概況，重點部位情況。⑶安全責任人、管理人、安全員崗位職責。⑷各種安全制度。⑸各種安全設施、器材情況。⑹其他與安全有關的情況。
安全管理情況應包括以下內容：⑴安全設施、器材定期檢查記錄，維修保養的記錄。⑵安全隱患及其整改情況的記錄。⑶安全檢查、巡查記錄。⑷安全宣傳教育培訓記錄。⑸安全情況、事件、事故及處理記錄。⑹獎懲情況記錄。⑺其他有關安全管理的情況。
9、學校安全工作考核與獎懲制度。教育局、學校應將安全工作納入年終考核、評比內容，對安全工作中成績突出的部門和個人進行獎勵、表彰。對未依法履行安全職責或違反單位安全制度，造成責任事故的，依照上級有關規定和藁城市教育局《關于學校安全事故責任追究辦法(試行)》執行。
10、門衛值班管理制度。中小學校、幼兒園要逐步實行專業保安負責制，暫時無力聘用專業保安的要選用50歲以下身強力壯的男同志擔任門衛。學校保安人員應堅持晝夜值班巡邏。學校要加強門衛的思想道德教育和業務能力培訓，配備必要防范器材，使其能防偷、防盜，并具備一定的防暴、抗暴能力。學校要嚴格執行領導帶班教師值班制度，做到晝夜巡邏、聯系暢通。特別是在節假日、重大活動時期學校領導要輪流值班，對重大滋擾校園治安的事件，學校應立即向當地公安部門報告，并積極配合予以制止和處理。
門衛對出入人員要嚴格詢問和登記，上課期間學生無正當理由不準出校，攜帶學校物品出校的必須經有關部門批準。非本校（園）學生和工作人員必須有完備的登記手續和正當的理由，且經學校主管領導同意后方可進入，對不能說明情況的、行跡可疑的人員嚴禁入校、入園。
門衛對進入學校（園）的車輛要嚴格審查登記，一般情況下禁止機動車輛進入校園。經同意進入校園的車輛必須要求其限速限道行駛，在指定的地點停放。
門衛要禁止任何人將非教學所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學校安全的物品帶入校園。如有發現，安全主管部門必須予以收繳。
學校下課或放學時應安排教師在樓梯口、校門口進行安全疏導，避免因過于擁擠引發事故。有條件的學校應與公安交通部門協作，在臨近街道與公路的學校門口，設置明顯的警示標志，建立“綠色通道”。幼兒園應建立嚴格的交接班制度，推行持證接送幼兒制度，加強幼兒接送管理。不得將幼兒交給素不相識的人，不得將晚離園幼兒交傳達室人員代管。
11、學生宿舍安全管理制度。學生宿舍是人員密集場所，屬于重點要害部位，各寄宿制中小學校要建立嚴格的宿舍管理制度。學校不準將危房用作學生宿舍，不準隨意改造宿舍建筑功能，堵塞、鎖死門窗。學生宿舍必須要由專人負責，必須設值班室，24小時有人值班，值班人員要嚴格執行出入登記制度；嚴禁統一拉閘斷電。各宿舍要設立安全員負責監督宿舍的安全情況。學生宿舍要符合消防要求，配齊消防器材，保持通道暢通。
宿舍內不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火，不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。對于違規使用、存放的上述物品，由公寓管理部門會同保衛部門，予以代管、沒收或上繳公安部門。學生宿舍一律不得留宿他人、不得飼養動物，不準將學生與社會閑雜人員混居，尤其對女生宿舍要嚴格管理。男、女宿舍不準留宿異性。教師不得將異性學生單獨留在宿舍進行談話、輔導或幫助料理其他事務。
寄宿制學校堅決取締煤爐取暖，防止發生煤氣中毒事故；非寄宿制學校，嚴禁招收住校生。
嚴禁學校租用或變相租用當地民房作為學生宿舍。如有租用當地民房住宿的學生，學校要加強管理和監督，保證不出現安全事故。
學生宿舍每間要嚴格控制在8人以內。因條件限制，對宿舍超員不能及時整改的學校，要嚴防死守，加強管理，制定并落實各種預防措施和應急預案，確保不發生安全事故。
學校應加強對住校教職工宿舍特別是女教職工宿舍的安全管理。
12、消防安全管理制度。學校必須執行《河北省學校消防工作暫行規定》，建立健全各種消防安全管理工作制度，規范學校消防安全管理工作。
學校應按規定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材，保證滅火器械規格正確、功能有效，并確定專人負責，定期檢修，保證正常運轉。有關管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設施。學校應在師生密集場所設置人員疏散指示標志，保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學或開展夜間活動（包括上晚自習等）的中小學校，要有完好的照明設施和停電應急措施，要合理安排學生疏散順序和時間并教育學生有秩序疏散，學生下課疏散時要有老師值守，確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散，防止發生擁擠踩踏傷害事故。
學校應加強電源、電器、電網及散熱器的檢查，防止因漏電或線路老化等隱患引發事故。
13、食品衛生安全管理和疾病防控制度。學校要根據《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律法規，制定食品衛生安全管理制度。
學生食堂必須取得衛生許可證，從業人員必須持有效的健康證，并經有關衛生部門培訓合格。學校要制定學校食堂管理人員和從業人員培訓計劃并定期組織培訓。出現咳嗽、腹瀉、發熱、嘔吐等傳染性疾病癥狀或外傷性感染的，應立即脫離工作崗位。對從業人員實行全方位管理，對有不良行為及思想傾向、精神異常現象的，要立即調離工作崗位。
學生食堂要嚴格食品物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛生、保鮮留樣、人員隔離等制度的落實。學校食堂要由專人負責飲食物資采購工作，堅持從正規單位、正當渠道、以正常價格采購，并落實索證制度。凡國家實行食品生產許可證的飲食物資，必須按國家有關規定執行。
學生食堂實行承包經營的，必須實行嚴格的公開招標制度，學校食堂要按照要求實行經營準入制度。要全面審核投標方的經營管理水平、技術水平、資金能力、資質信譽、從業人員素質及健康狀況，并擇優選定。要加強對承包經營者的管理，杜絕惡性競爭事件發生。
學校要積極配合食品衛生監督部門和教育局定期、不定期對學校炊事人員身體狀況和食品衛生狀況進行檢查，對檢查發現的問題應及時處理。
學校的食品、飲用水及提供給學生的教學用具必須符合安全衛生標準。
學校應嚴格按衛生部門要求做好疾病防控工作，按國家統一要求，組織學生使用預防藥品。任何單位（團體）和個人不得以任何理由自行組織學生集體服用藥品和保健品。學校應按照國家有關規定，逐步建立醫務（保健）室，配備具有從業資格的專（兼）職醫務人員、常用和急救藥品器材，保障對常見病的治療、傳染病的預防和突發公共衛生事件的及時救助。
學校要建立食品衛生校長負責制，設立專職或兼職食品衛生管理人員。
發生食物中毒事故，學校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態擴大；同時要積極配合衛生行政部門進行食物中毒調查并保留現場。
學校應逐步實施對新生體檢、定期體檢制度，并建立學生健康檔案，掌握學生身體情況。
14、交通安全管理制度。加強師生用車、校車管理，司機、車輛必須證照規范、齊全。接送師生的校車必須由專人負責，并經常進行安全檢查；任何學校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學生。組織學生外出考試、比賽、匯演、勤工儉學、實驗、實習、參觀、旅游等乘坐的車輛必須經交通管理部門檢查、許可，并按規定運行。駕駛人員必須證照齊全，經驗豐富。學校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等，并配備學校領導和足夠的教師帶隊，必要時應辦理相關保險手續，保證外出活動安全順利。嚴禁學校租用農用車、拖拉機等不符合規定的交通工具組織師生外出活動。嚴禁組織師生前往不安全或安全措施不落實的地方。
積極配合公安交管部門，根據《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》的規定，在學校門前道路設置交通警示標志、斑馬線、上下學時段有交警疏導交通、建立臨時停車位等。
15、大型群眾性活動安全管理制度。學校舉辦大型群眾性活動，要向教育局、當地派出所、及本校安全管理處申報，對不符合安全要求的，責令其緩辦、停辦，并及時整改，整改合格后方可舉辦。主辦單位應確定專人負責安全工作，事前對學生進行安全教育，對活動的場地、設施進行全面的安全檢查并制定應急疏散預案，活動期間要有足夠的安全保衛人員維護秩序，防止事故發生。舉辦較大型的群眾性活動，要取得公安部門的支持。
學校不得組織學生參加商業性慶典、演出等其他活動，嚴禁組織學生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動，如撲救各類火災、防汛、防洪等。
學校校長有義務拒絕任何組織和個人要求學生參加沒有安全保障的社會活動。
16、重點部位安全管理制度。校內各安全重點部位(門衛、教室、食堂、宿舍、實驗室、儀器室、財務室、微機室、多媒體教室、配電室、鍋爐房、圖書館、閱覽室、體育館、禮堂、小賣部等)，應結合本單位情況，單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度，明確安全責任人、安全管理人、崗位安全員，并報保衛部門備案。重點部位是安全管理的重中之重，在落實常規化管理制度和措施的同時必須要做到：每日巡查、每月檢查、安全設施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應急預案。對要害部門和重點部位，學校要落實人防、物防和技防措施，有條件的學校應配備技術先進、質量可靠的監控設備，防止因管理不善發生失火、失竊、中毒等事故。
17、易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學、生活、工作所需外，校區不準生產、儲存、使用、經營和運輸易燃易爆危險物品。易燃易爆危險品的管理人員，須經過專項培訓，經考試合格，方可上崗。
教學用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存，實行雙人雙鎖管理，并配備相應的消防等安全器材，制定防范措施落實專人負責，完備出入庫手續。教學用危險品的領用，必須有兩人以上，由領用人填寫領用申請表，經單位第一責任人批準后方可領用，當天領用當天使用，并有詳細的實驗用量記錄，由實驗室主任簽字備查。
學校不準將房屋、場地出租給他人從事影響教學秩序及師生安全的經營活動，尤其不準出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產儲存及經營。
18、教學場地、設施、器材及體育運動安全管理制度。
學校要對教室、運動場地、體育教學設施器材、教學實驗用器材及教學場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設施等進行經常性的檢查，尤其是汛期要對教室、宿舍及其他建筑進行日巡視、周檢查，及時發現隱患或隱情，果斷采取應緊措施，立即報告主管教育行政部門或當地政府，嚴防發生事故。凡經縣（區、市）以上教育、建設部門鑒定的危房（d級），學校應立即停止使用，對d級以下危房應制定修繕和加固計劃和方案報有關部門，盡快修繕或加固、翻新。因校舍改建、擴建、改變用途等引起荷載變化或超過設計年限的，學校應書面上報主管教育行政部門和城建部門，及時予以處理。凡未經質檢部門驗收合格的新校（園）舍一律不得使用。幼兒園（所）樓上活動平臺、二層及以上樓房窗戶應加護欄、警示牌，加強對懸掛物、高處堆放物的管理。
體育器械、設備要牢固安全，危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設施。體育運動教學、比賽必須向學生進行運動安全常識教育并加強安全保護，嚴防發生校園意外傷害事故。學校要根據學生健康檔案，掌握有特異體質、心理疾患或其他異常情況的學生，對不適宜參加體育競賽、軍訓以及其他劇烈運動的學生，應告知并予以勸阻；有特異體質或疾病的學生，視其身體狀況可拒絕參加體育運動。對這些學生的情況要及時與其監護人溝通，并注意特別關照以防發生意外，需要休學的應予以休學。對于殘疾、體弱學生，學校應予以關照，根據女學生生理特點，在體力活動、室外活動時，視具體情況應予以關照，以防發生意外。
19、校（園）周邊治安環境綜合治理工作制度。
學校要積極主動配合各有關綜合治理部門搞好學校周邊治安綜合治理工作，維護學校周邊治安秩序。要主動聯系公安部門落實好公安部關于《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》。
教育局和學校要充分發揮“綜合治理辦公室”綜合協調作用，凝聚各職能部門的力量，共同搞好學校及周邊治安秩序地維護和整治工作：⑴清理校（園）周邊非法商業網點。取締中小學周邊200米以內所有網吧和經營性娛樂場所；取締校(園)門前50米內的流動商販；對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封；搬遷影響學生上下學通行的周邊占道市場。⑵搬遷校（園）周邊危險站點。協調城管、消防等部門，搬遷學校周邊不符合防火、防爆間距的加油站、液化氣站及其它存儲、銷售易燃易爆化學物品的站點。⑶嚴厲打擊校（園）及周邊違法犯罪行為。配合公安部門落實好“八條措施”，加大校（園）及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度，堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。
三、加強領導，健全組織，落實責任。
1、教育局為學校安全工作行政管理部門，依照有關法律法規、制度和上級主管部門的工作安排，組織對學校安全工作進行部署、督導、檢查、評估、獎懲、學校重大安全事故協調指導處理等管理工作；負責建立健全安全工作制度，組織貫徹實施國家有關安全保衛工作的法律法規和規章。
2、學校要積極貫徹落實國家及上級部門關于安全工作的法律、法規、各項方針政策和工作部署，制定和完善安全管理工作制度，落實安全工作責任，保障正常教學秩序，經常對師生進行安全教育，提高安全意識和防范能力，及時排除安全隱患，防止安全事故發生并及時穩妥處理安全事故。
3、教育局成立以局長邊江民為組長，局領導班子其他成員梁東存、劉華路、馬京斌、杜兵振、盧國平、張順祥為副組長，各科室長楊栓瑞、康英良、付文彬、關翠恒、馬凱山、申秋軍、馬彥民、李國強、宋吉祥為組員的學校安全工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在局安全管理科。局長為我市學校安全管理工作的第一責任人，對我市學校安全工作負總責；主管副局長負直接責任，各科室及分管副職對與本科室職能相關的安全工作負直接責任。
4、各鎮(鄉、區)中心校成立學校安全工作領導小組，中心校長任組長，吸收相關人員為成員。明確1名副職主抓安全工作，并配備1名專職安全員。
5、各級各類學校（園）要成立安全工作領導小組，校長擔任組長，對本學校安全工作負總責，吸收相關人員為成員；主管安全工作的副校長負直接責任，各業務處室及分管副校長對與本處室業務相關的安全工作負直接責任。
6、市直屬高中（職業學校、進修學校）、初中、小學、幼兒園要明確1名副校長主抓安全工作，并成立學校安全管理處，設主任1名，配備工作人員2-3名。
7、鄉鎮初中及民辦高中、初中明確1名付校長主抓安全工作，成立學校安全管理處，設主任1名，配備工作人員1-2名。
8、農村小學、幼兒園明確1名班子成員主抓學校(園)安全工作，配備一名安全管理人員。
1引言(Introduction)
隨著鄉鎮民辦學校數量的增多，消防監督管理對象也在隨之增加，火災預警情況越復雜，監督管理難度也就越大，建立一支信息化消防監督管理隊伍有助于提高消防安全的監督效率，降低鄉鎮民辦學校的火災事故發生率，這對于應當當前嚴峻的防火形勢具有重要的指導意義。
2當前鄉鎮民辦學校存在的消防安全問題(Firesafetyproblemsofthecurrentruralnon-governmentalschools)
(1)消防手續不齊全按照新《消防法》的規定，總建筑面積在1000m2以上的公共用房需申報消防審核、驗收，由消防機構審查備案，由于鄉鎮民辦學校建筑面積小、人員少，管理比較混亂，不論是學校領導還是教師都忽視了消防安全問題，大部分學校并沒有按照規定向消防機構申請審核驗收，導致學校的消防安全責任落實不到位，消防安全管理制度欠缺[1]。(2)場所設置達不到規范要求由于資金緊張大部分鄉鎮民辦學校在建設之初沒有進行統一的規劃，導致場所布局不合理，沒有設置獨立的安全出口，由于場地條件限制，學校內部在房間設置上普遍采用同一房間，空間隔斷較少，幾十個學生擠在一個教室里，一旦發生火災事故師生的逃離難度就會大大增加[2]。為節省建設資金，現有的鄉鎮民辦學校大多為原有住宅樓或其他用房改造而來，并不是按照標準重新建立起來的，因此，在安全出口和疏散樓梯設計上達不到要求標準，造成嚴重的安全隱患。許多學校在入駐后會對原有建筑進行裝修和電氣改造，由于經驗不足，亂拉亂接現象普遍存在，不合格的“軟包裝”改造也導致了大量的安全隱患。(3)消防安全設施緊缺由于經費管理問題，鄉鎮民辦學校的消防安全設施往往欠缺，大部分學校連基本的滅火器也沒有，更沒有設置獨立的火災自動報警系統和自動噴淋系統，在火災疏散指示、應急照明燈具上也嚴重缺乏。消防安全設施是火災發生后的第一道保護屏障也是最后一道屏障，缺少必要的消防安全設施就會增加自救難度，使在校師生面對火災事故卻束手無策。
3消防安全信息化監督管理系統的構建(Constructionoffiresafetyinformationsupervisionandmanagementsystem)
根據當前鄉鎮民辦學校普遍存在的消防安全，需要有關部門加大消防整改力度，將建立信息化監督管理系統作為重點，以此來提高鄉鎮民辦學校消防安全監督管理的信息化水平[3]。下面本文將詳細介紹如何借助信息化手段建立消防安全監督管理平臺。(1)消防安全信息化監督管理系統的功能需求a.信息管理。消防安全信息化監督管理系統需要提供轄區內民辦學校的分布和概況、消防監督管理個人信息、學校建筑物信息等基礎信息。b.行政許可管理。消防行政許可是我國消防機構行使安全監督管理的一項重要手段，行政許可的內容包括審核各類建筑設計、進行工程竣工驗收、安全檢查受理登記等，管理人員應當將轄區內的鄉鎮民辦學校列入行政許可管理范疇，加大對受理任務的安全檢查，安排消防專家對學校消防安全改進任務完成情況進行評審。c.日常監督檢查受理[4]。根據《建設工程消防監督管理規定》《消防監督檢查規定》中的相關規定，消防監督檢查形式包括對受管理單位抽查、開業前進行消防安全檢查、對存在火災風險的大型群眾性活動進行消防安全檢查、對舉報、投訴事件依法核實查處，通過上述法定監督檢查形式可以得出這樣的結論，管理部門應當針對民辦學校的辦學特點在其正式招生前進行抽查，對其存在火災隱患的師生群體性活動進行安全檢查，對師生、家長舉報投訴的事件及時核實，如確有問題需依法查處或要求整改，從而實現對民辦學校消防安全的全稱監督和隱患跟蹤。d.火災事故調查和認定。根據《火災事故調查規定》中的相關內容，對于發生火災事故的民辦學校應當按照火災規模確定管轄權，由火災性質確定采用何種程序，嚴格執行現場調查、鑒定、損失統計、事故認定、復核程序的相關規定。e.系統維護需求。消防監督管理系統是一種信息化、自動化程度較高的管理軟件，因此需要滿足系統維護和升級需求，基礎數據是整個消防監督管理系統正常運行的基礎，不能進行隨意的更改和刪除，需要設置嚴格的權限管理制度。系統的維護需求包括代碼表管理、流程管理、文書管理、文書模板、受管單位抽查資料、日志查詢等[5,6]。(2)系統架構模式和開發技術選擇根據上文消防安全信息化監督管理系統的功能需求分析，需要比較多種架構模式和開發技術之間的優缺點，從而選擇最合理的架構模式和開發技術。軟件系統架構模式的本質是描述計算機組件和組件之間的交互關系，其中組件既可以是獨立的程序，如數據庫服務器，也可以是某個系統、框架或單元，其功能是承擔一定的計算職能[7]。架構模式是描述系統軟件結構組織的綱要，常用的架構模式有C/S架構模式、B/S架構模式等，具體選擇哪種架構模式需要結合消防監督管理的實際工作需要。通過以往架構模式的應用經驗可以得知，B/S架構模式更加適用于消防安全監督管理系統開發。在Web程序開發領域，J2EE是最常用的開發平臺，JavaScript是最常用的開發技術，消防安全監督管理系統的開發技術選擇需要綜合考慮各開發技術的優缺點，結合消防監督管理的特殊工作需求。J2EE開發平臺能夠提供中間層集成框架，從而提高了可擴展性應用的需求，降低了多層費用開發的費用和難度，為應用程序集成提供了強有力的技術支持，因此本次消防安全監督管理系統的開發決定采用J2EE開發平臺。(3)系統總體設計結合消防安全監督管理的實際工作需求，根據最優結構設計原則，決定將系統模塊細分為以下九大模塊：a.基礎信息子系統。提供所轄區內民辦學校的單位信息、建筑信息，便于管轄審批和建筑信息維護。b.受理登記子系統。具體包括安全檢查受理登記、大型活動安全檢查受理登記、火災事故調查受理登記等。c.監督檢查子系統。自動生成檢查任務和人員組成、監督任務分工管理、監督復查工作、工作月報、執法統計和查詢統計。d.查詢統計子系統。所轄區內民辦學校的建筑查詢、驗收任務查詢、安全檢查查詢、備案查詢、法律文書查詢等。系統主頁是系統平臺的入口頁面，也是用戶接觸最多的一個頁面，因此，在首頁主菜單上應當現實基礎信息、受理登記、備案審查等主要子系統內容，在窗口中央顯示待批事項、未結任務等工作提醒。(4)系統運行流程設計和網絡構成在系統前臺，支隊管理員作為第一用戶可以通過賬號登陸到消防監督管理系統中，進行受理登記、信息查詢等操作，在系統后臺，支隊管理員可以根據統計數據為轄區內中隊管理員分配賬號，并劃分數據庫操作權限。在網絡構成上，消防安全監督管理系統主要由兩部分組成，一個是由于消防管理的專網，信息數據經過Web服務器、數據庫服務器達到支隊網絡、總隊網絡、領導查詢終端，內部網則用于防火處等其他部門的監督管理。
4結論(Conclusion)
鄉鎮民辦學校可以有效解決偏遠地區家庭的受教育難題，但是民辦學校與公立學校有著本質上的差別，其差異不僅表現在建設資金方面，更體現在學校建設規劃上，由于民辦學校缺乏教育部的統一規劃指導，在許多方面都需依靠一己之力，這也導致當前許多民辦學校的消防安全問題日趨嚴峻，嚴重威脅著在校人員的生命安全。因此，消防主管部門應當結合轄區內民辦學校的現狀，建立消防安全監督管理系統，將轄區內的鄉鎮民辦學校納入到統一規劃中，從而避免發生火災安全事故。
作者：閆立大 單位：青島公安消防支隊高新區大隊
關鍵詞：物業 消防 管理
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0197-02
隨著房地產業的不斷發展和住房制度改革的深入推進，物業管理作為一種和現代化房產開發相配套的綜合管理體系，已經成為城市社會的重要組成部分。經過多年的實踐和摸索，物業發展取得了可喜的成績，但是，近年來因物業未盡到消防安全管理職責導致業主利益受損的民事訴訟案件日益增多，涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設施、私搭亂建等內容的舉報投訴也日益增多，這些均與物業消防安全管理息息相關，物業消防安全管理暴露出的一些問題不容忽視、亟待解決，鑒于此，筆者將針對物業消防安全管理存在問題及對策談一些粗淺的認識。
1 物業管理的含義及職責
《物業管理條例》（2007年修訂版）中第二條對“物業管理”進行了明確規定：業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。其具有以下特點：
首先，物業管理是業主和物業服務企業之間建立起來的一種民事法律關系，雙方的權利義務主要通過物業服務合同進行約定，目的是維護和改善人民群眾的工作和生活環境。
其次，物業管理是一種經營型服務，物業企業在為業主提供優質服務的基礎上，以最大限度地獲取利潤為目的。
第三，國家行政法律法規賦予物業企業以管理職能，其中消防安全管理職能尤為重要，對保護人民生命、財產安全具有至關重要的作用。
由上述特點可以看出，物業企業既承擔民事責任，又擔負行政職責，只有協調好同業主、承租戶、業主委員會、政府主管部門等主體的關系，才能促進企業經營的良性發展。
目前我國物業服務行業發展迅速，根據服務或管理對象的不同，可以分為居住物業、商業物業、工業物業等，涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業區、政府機關辦公樓、醫院、學校、車站、碼頭、賓館、商場商業街和農民房等眾多領域，其中最常見的就是居住物業和商業物業。
2 物業消防安全管理存在問題及原因探析
目前，尤其是社會化服務程度欠發達地區的物業消防安全管理情況不容樂觀，物業服務企業在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題，究其原因，主要表現在以下幾個方面。
2.1 物業與開發商交接不規范
《物業管理條例》中明確規定實行“房地產開發與物業管理相分離”的原則，物業服務企業在承接物業時，應當對物業共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗，理清關系，分清職責。但現實中，大多物業企業是由房地產開發公司衍生出來的，物業企業的現場查驗工作成為“走過場”，形同虛設，可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業，對開發商應移交的有關消防手續也把關不嚴，埋下先天隱患，極易同開發商推諉扯皮，損壞業主合法權益。
2.2 物業消防安全職責不明晰
物業服務企業既承擔民事責任，又擔負行政職責，具體到消防安全職責，一是以行政法律法規形式明確的行政職責，如《中華人民共和國消防法》（2008年版）第十八條規定住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務，公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的第十條對居民住宅區的物業管理單位的消防安全職責進行了詳細列舉；二是以民事合同形式明確的民事責任，如《前期物業管理服務合同》、《物業管理服務合同》中明確的消防安全管理事項。
可以看出，物業消防安全職責的界定存在兩個問題：一是消防法律法規對物業擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面，《消防法》中僅對居民住宅區的物業企業消防安全職責進行了規定，關于商住樓、綜合樓的物業企業并未提及。公安部61號令自2002年5月1日實施以來一直未進行修訂，其將除居民住宅區以外的其他物業管理單位的消防安全職責交由物業和業主以民事委托管理范圍的辦法來確定。在消防機構執法實踐過程中，很多設置在綜合樓中的社會單位、公眾聚集場所存在的難以消除、屢改屢犯的火災隱患均與物業存在密不可分的聯系，商業物業在維護社會消防安全方面承擔著十分重要的責任，而《消防法》卻僅局限于住宅物業，不能不說是立法上的一個重要缺失；二是行政職責同民事職責往往是不相對應的，一些物業企業僅將職責局限于合同中寫明的民事職責，從而導致行政職責不明晰，落實不到位，不能及時發現和消除火災隱患。
2.3 物業過于重服務輕管理
2007年修訂的《物業管理條例》將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”，強調更多的是業主自治管理和物業服務，但有的物業企業過分強調對業主的服務，疏于日常管理。從物業管理條例第四十六條規定可見，物業服務企業對業主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正，但事實上效果欠佳，物業也是“睜一只眼閉一只眼”，大多數更不會向消防機構報告；《物業管理服務合同》范本中雖然也提到對拒不改正違章行為的可以對責任人采取停水停電的催改方式，但是實際情況下，物業輕易不會采取這種手段。物業對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區域內的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設施維護保養資金不到位
物業管理區域內公共消防設施的維護保養經費主要來源于兩個方面：一是業主們交納的物業服務費，二是住宅專項維修資金。我們發現，對于綜合樓等商業物業來講，公共消防設施維護保養費用僅來源于物業服務費，物業費是否能夠足額按時交納直接影響著物業服務管理的水平。對于住宅物業來講，雖然按照財政部和建設部共同出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》，有專項維修資金可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造，但專項維修資金屬業主共同所有，復雜的使用條件和程序往往使得專項維修資金很難動用。此外，《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條第四項規定：根據物業服務合同約定，應當由物業服務企業承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養護費用，不得從住宅專項維修資金中列支。而哪些情形屬于物業應當承擔的、哪些情形可以動用專項維修資金，法律法規并沒有明確的規定和標準，執行困難很大。
2.5 物業從業人員素質較低
國家對從事物業管理活動的企業實行資質管理制度，從事物業管理的人員還要取得職業資格證書，但是在物業服務企業中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國家規定必須經消防專門培訓后才能持證上崗，其余人員均不需要經消防專門培訓，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質較低，大多不懂得消防安全基本常識，不學習消防法律法規，更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護，不會發現消除火災隱患，使得防火管理盲區較多，基本處于失控漏管的狀態。
2.6 消防機構監管存在盲區
從消防機構監管角度來講，主要存在以下問題：一是消防機構將日常監管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所，側重于對一個個社會單位的監督檢查，而對于居民住宅區、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監管相對而言要少得多，并且對肩負這類場所安全重任的物業企業也管理較少；二是消防機構對物業未履職行為沒有有效的懲罰手段，不能督促物業發揮其作用；三是直接管理業主力不從心。若物業怠于履職，將責任、困難和矛盾交由消防機構予以解決，事實上消防機構警力有限，根本管不過來。
3 解決物業消防安全管理問題的對策
3.1 確立物業服務企業消防主體責任
要改善物業服務企業消防安全管理現狀，必須確立其消防安全主體責任。首先應當在現行消防法律法規的基礎上，由公安部門聯合住房和城鄉建設部門聯合出臺物業服務企業消防安全管理辦法的部門規章，進一步明確物業企業應負擔的消防安全職責，更重要的是，對其怠于履職時所應承擔的法律責任進行明確。其次，物業服務企業要將消防安全管理作為重要內容納入其日常管理中去，按照行政法律法規的規定，制定符合管理實際的消防安全管理制度，落實消防安全責任。第三，物業服務企業應主動同縣鎮、街道辦事處、居（村）委會及公安等有關職能部門建立聯動，當發現難以解決的火災隱患時，應及時報告有關職能部門，盡量將火災隱患消除在萌芽狀態。
3.2 形成對物業服務企業監督的合力
住建（房管）部門作為物業服務企業的行業主管部門，應當嚴格履行對物業服務企業的審批、管理職責，將物業服務企業消防安全管理能力納入企業資質審查的內容，形成物業企業消防安全監管的長效機制；建立物業管理人員消防資質培訓體系，在“物業管理人員職業資格統一考試”的培訓內容中加強對從業人員的消防安全業務培訓。其次，房管部門應當建立聯合執法和信息通報等工作機制，會同消防部門以及鄉鎮、街道辦事處、居（村）委會等有關部門對物業服務企業開展全方位的監督指導，使其充分確立責任意識。此外，要由政府出面，指導加強業主自治組織建設，充分發揮業主委員會監督、維權和協調的作用，保證業主自覺維護公共消防安全秩序，可以更好地對物業服務企業的消防安全管理工作進行監督。
3.3 轉變對物業服務企業消防監管思路
消防機構對物業服務企業承擔的消防安全重任應引起足夠重視，轉變監管思路，加強對物業服務企業消防管理情況的監督檢查，尤其要將負責管理高層、地下、人員密集場所并設置有自動消防設施的物業服務企業納入抽點，派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業服務企業開展檢查，積極主動介入，引導物業管理人員及時發現存在問題，提出整改意見，結合實際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時，還應積極地指導物業管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外，消防機構要對物業服務企業消防違法行為從嚴查處，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業服務企業在維護公共消防安全秩序中遇到的業主無理阻撓、拒不配合行為，消防機構及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育，對于情節嚴重的違法行為要依法進行處罰，支持物業服務企業的服務與管理。
3.4 保障公共消防設施維護資金的使用
政府及相關部門要明確物業消防管理費用的收取、列支和管理辦法，在物業服務收費中單列消防日常維護管理費用，明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準，當出現消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況時，物業服務企業及相關職能部門要簡化專項維修資金支出程序和環節，保證公共消防設施及時恢復功能，確保公共消防安全。
3.5 加強對業主的消防安全宣傳教育
物業服務企業要充分發揮日常物管工作的優勢，利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式，向業主宣傳消防法律法規，普及消防安全常識，提高業主的消防安全意識和消防法制觀念，提高廣業主的自防自救能力，使物業管理中的消防安全工作能夠得到業主的理解和支持，使業主能夠自覺履行相關消防義務，積極配合物業服務企業做好消防安全工作。
參考文獻
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為進一步吸取事故教訓，確保全鄉社會面火災形勢穩定，結合全鄉消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作部署，決定自即日起至3月底在全鄉集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。現制定方案如下：
一、工作目標
深刻吸取近期火災事故教訓，按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災防控工作統一部署，堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴重就整治什么隱患”的原則，嚴格落實政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和單位消防安全主體責任，堅持精準治理、依法管理、社會共治，全面排查整治重大火災風險隱患，著力提升本質安全水平，有效遏制較大火災事故，堅決杜絕重特大火災事故。
二、重點任務
（一）全面推進高風險領域隱患排查治理
1.加大城市商業綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業綜合體及其內設經營場所落實消防安全主體責任，鞏固強化“七個一”活動成效，集中開展聯合檢查、綜合執法。針對前階段城市商業綜合體消防安全專項整治排查發現的隱患問題，各地要建立問題隱患和整改責任兩個清單，落實“一家一策”，督促照單整改、照單銷賬，形成工作閉環。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”，及時修復因車輛碾軋導致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標名等，確保標識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標識化管理的老舊小區，應在2021年1月底前進行掛牌督辦整改。結合城市更新和老舊小區改造，進一步完善老舊小區“一區一策”消防車通道治理方案。要發動物業服務企業開展一次消防通道清理行動，指導制定落實日常巡查機制，確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯合執法行動，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴格落實高層建筑整治“四項要求”，健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度，推動管理使用單位全面排查室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，落實維護保養制度；推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題；指導高層公共建筑和高層住宅小區建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發現的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復核，重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴重問題。
4.強化燃氣、施工安全防范工作。各部門要組織村建、市場監管等部門加強管道燃氣和瓶裝液化氣安全管理工作，發動單位和群眾開展燃氣安全自查，開展燃氣使用場所、瓶裝液化氣經營場所、燃氣供應單位及調壓站場等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。嚴禁在高層建筑內使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強化建設工程施工現場安全管理，督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應急預案等方面自查自糾，督促單位嚴格執行電焊等明火作業審批制度，落實安全防范措施，確保動火作業處于應急處置力量全程進場監護中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結合屬地實際，對工業集中區、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領域開展消防安全綜合治理，重點整治違章搭建、違規操作、違規儲存使用易燃易爆危險品、違規使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規停放充電等突出問題。對存在嚴重隱患問題的，依法依規采取行政處罰、停產停業、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所，綜合采取集中約談、聯合執法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式，形成整治震懾。
（二）嚴格落實重點時段安全防范措施
春節、元宵以及各級“兩會”前后，要組織相關行業主管部門對節慶活動、倉儲物流、旅游景區、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節，督促落實安全防范措施。重要節日和重大活動期間，要分時段集中開展檢查，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守，做好應急處置各項準備。
（三）全力打牢基層一線火災防控基礎
各村要進一步強化村級消防工作組織建設，依托社會綜治管理網絡，組織公安派出所、綜治辦、安監站、市監所、村居微型消防站等基層力量，針對分布在鄉鎮及城鄉結合部的“三合一”、小微企業、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位，進行分塊立體網格化排查，及時發現并消除火災隱患。要全面開展鄉鎮消防委托執法，充分整合現有執法資源，實現基層綜合執法隊伍履行消防監督執法和宣傳教育等消防工作職責。消防部門要加強業務指導，通過監督員掛點、文員派駐、集中培訓等方式切實提升鄉鎮消防執法水平。“百日攻堅行動”期間，鄉鎮每月完成不少于2起消防行政處罰，各地消防委托執法開展情況將納入冬春火災防控內容進行考評。
（四）全面做好滅火應急救援準備工作
各行業主管部門要督促本系統行業高風險單位落實消防安全主體責任，按照“一企一策”的要求，指導修訂完善應急處置預案，定期開展演練。消防部門要緊盯季節交替，充分預判可能發生的災情，加強火災風險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強裝備器材、強化值班值守和指揮調度，切實做好滅大火、搶大險的準備。要加強與多種形式消防隊伍的聯勤聯訓，加強巡邏檢查，開展經常性拉動演練，提高應急處置能力。要完善與微型站聯勤聯動、調度指揮、聯合處置等機制，確保一旦出現火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
（五）集中開展針對性消防安全宣傳教育
各相關職能部門、行業系統要深入推進消防宣傳進企業進農村進社區進學校進家庭工作，將消防知識納入國民、普法、科普、職業技能以及行業自律重要內容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當前宣傳工作重點，組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強消防知識普及宣傳，加大火災警示宣傳和隱患曝光工作。學校要開展1次寒假消防安全教育，重點普及火災危險辨別和火場逃生知識。民政等有關部門要加強留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育，提高消防安全防范意識和自防自救能力，要摸清本地區孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數，于春節前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育，建立“一人一冊”，落實消防安全看護措施，督促養老院、福利院等重點場所加強消防安全宣傳教育培訓。應急、消防、市場監管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設要求，加強宣傳教育培訓；要分類組織城市商業綜合體消防安全責任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節”前消防安全集中培訓。各村委員會、公安派出所、物業服務單位等基層力量要深入社區、農村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育，重點普及冬季取暖、燃氣使用、用火用電等消防安全常識和“小火快跑、濃煙關門”等火災逃生知識。交通運輸等部門要抓住“兩節”返鄉重點節點，利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳，營造濃厚消防安全氛圍。
三、職責分工
各村各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，結合《XX縣消防安全責任制實施意見》、《XX市消防工作聯席會議關于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關于加強全縣今冬明春火災防控工作的通知》分工安排，扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。
四、階段安排
（一）動員部署階段（即日起至2月10日）。
各單位結合自身實際制定細化工作方案，擬定具體工作計劃，明確任務節點，廣泛動員部署到位。
（二）組織實施階段（2月11日至3月20日）。
結合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉《關于加強全鄉今冬明春火災防控工作的通知》要求，針對歲末年初消防工作特點，聚焦重點場所、重點領域開展專項整治，確保春節、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩。
（三）督查驗收階段（3月21日至3月31日）。
鄉政府組織檢查驗收，總結經驗做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全風險長效機制。鄉政府將適時開展督導檢查，實地核查任務完成情況。
五、工作要求
（一）強化組織領導。
依托鄉消防安全專項整治三年行動領導小組成立全鄉消防安全“百日攻堅行動”工作小組，辦公室設在鄉應急管理辦，承擔日常協調、指導、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機構，明確牽頭負責人員，加強調度指揮，壓實工作責任，確保抓好落實、抓出成效。鄉政府和有關部門要延續“安全隱患大排查大整治”工作做法持續建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責任清單“四個清單”，做到隱患問題要查清，整改措施要明確，責任到人要落實，切實整治消除一批火災隱患。
（二）強化監管協作。
各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，強化條線監管，建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成火災防控工作合力。要積極推進基層綜合行政執法，加強消防安全執法上下協作、聯動響應，織密聯合執法鏈條。
（三）強化督導問責。
一、總體要求:
通過全面開展安全生產大檢查，進一步落實交通運輸企業安全生產主體責任和各級交通運輸部門安全監管責任，徹底排查、整改安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產和經營行為，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和堅決遏制安全生產事故的發生。
二、檢查時間
2013年7—9月
三、檢查范圍
全市所有交通運輸企事業單位、各縣（區）交通運輸局
四、檢查主要內容
（一）上級關于安全生產工作決策部署貫徹落實情況；
（二）安全責任制、“一崗雙責”制度的建立和落實情況，特別是主要領導、分管領導、管理人員安全生產工作的履職情況；
（三）運輸企業安全生產規章制度建立和落實情況；
（四）安全生產“雙基”工作的建設和開展情況；
（五）“打非治違”、隱患排查和治理情況；
（六）重點安全生產工作的部署和落實情況；
（七）事故查處、問責情況，事故教訓的吸取情況。
五、檢點內容和要求
（一）內河水上交通方面
1．渡口
⑴渡船配備救生衣（個人救生浮具）數量不低于乘客定額數；
⑵渡船船舶、船員證書證件有效情況；
⑶檢查渡船是否按規定標明了船名、乘客定額、載重線標志，保持客渡船技術狀況良好、設備完善有效，對不符合要求的客渡船是否責令停航整改；
⑷嚴厲查處非法載客、代渡、超載、違章夜渡、惡劣天氣冒險航行和強行橫越他船船頭等違章行為；
⑸《渡口告示牌》是否設立，水上搜救電話和海事監督人員姓名及電話是否標明；
⑹渡船船員（渡工）水上交通安全專業培訓是否開展；
⑺渡運秩序是否良好，定期監督檢查船舶簽證的辦理情況。
2．水上風景旅游區
⑴涉水旅游經營運輸單位經營資質是否符合運輸許可條件；
⑵涉水旅游經營運輸單位的安全管理規章制度和安全生產主體責任落實情況；
⑶涉水旅游經營運輸單位有否設置專職安全管理人員；
⑷涉水旅游經營運輸單位有無在旅游碼頭等顯著位置設置安全警示標志標識；
⑸涉水旅游經營運輸單位是否建立健全應急救援保障體系；
⑹有無“三違”現象及處理情況；
⑺船舶和船員證書證件是否齊全有效；
⑻船員安全教育制度及落實情況；
⑼船舶配員及消防、救生設備配備情況；
⑽船舶安檢和定期簽證情況；
⑾旅游船舶活動水域是否劃定及是否存在安全隱患。
（二）道路運輸方面
1．道路客運安全
⑴長途客運安全，檢查客運班車凌晨2時至5時落地休息制度執行情況，安全帶——生命帶活動開展情況，運營車輛動態監管制度落實情況；
⑵汽車客運站安全，檢查“三不進站、六不出站”制度落實情況，客運站駐站監管和巡查、客車安全例檢、進出站安全檢查、安全告知等制度執行情況；
⑶旅游包車客運企業人員資質、車輛動態監管等情況。
2．城市客運安全
⑴公交車滅火器、消防錘等安全設施配備情況，駕駛員安全教育和應急培訓情況等；
⑵公交車、重點公交場站的安全防范工作，檢查城市客運企業針對車輛起火、運營事故等不同類型的公共交通突發事件防范處置能力，檢查安全標志標識設置，應急通道通暢情況，確保遇到緊急情況能夠及時疏散人流并有效處置；
⑶公交企業從業人員的教育培訓，加強動態監控和實時視頻監控，發現苗頭性問題，及時采取措施予以消除。
3．道路危險化學品運輸安全
⑴對危貨運輸企業的資質條件和安全管理情況進行一次全面的排查，達不到新規定要求的要限期責令整改，整改仍不合格且情節嚴重的取消其經營資質；
⑵對從業人員的從業資格證和專用運輸車輛的技術狀況進行一次集中審查，確保符合規定；
⑶督促企業加強危險貨物運輸標志管理，確保專用車輛懸掛或噴涂符合國家標準的標志標識，并嚴格按照操作規程進行作業。
4．運政稽查工作
⑴加強路面客運車輛的檢查力度和頻率，重點抽查“三品”是否上車，是否存在城區站外上客攜帶危險品的情況；
⑵強化對危險品運輸車輛的巡查，重點抽查危險品運輸車輛資質及人員資質情況；
⑶重點檢型半掛及大型運輸車輛是否存在非法改裝情況；
⑷嚴厲打擊違法從事旅游、包車客運以及無證經營車輛情況。
5．駕培行業監管
⑴結合教練車《道路運輸證》年審工作，對教練車的行駛證年審、車輛技術等級評定、教練車全省統一標識以及副制動、副喇叭、副后視鏡、滅火器等其他安全防護裝置進行嚴格審驗、清查；
⑵對駕校安全管理制度、臺賬、教練員安全繼續教育情況及日常工作進行核查；
⑶結合《機動車強制報廢標準規定》，收回注銷使用期限超過10年的教練車《道路運輸證》；
⑷組織人員對每期從業資格開班培訓情況進行現場檢查，嚴肅查處違規培訓行為。
6．機動車維修行業風險管理工作
重點結合維修企業風險管理信息采集工作，逐家現場檢查，重點督查安全組織、安全管理制度、安全生產責任制的建立和實施情況；安全保護設施、消防設施等配備情況；各工種、各類機電設備的安全操作規程的建立和公示情況；消防設施和器材配置情況，消防安全標志和安全通道設置情況；安全生產教育工作開展情況；危險貨物運輸車輛維修企業安全評估情況、維修企業資格條件達標情況。
7．加強普通貨物運輸的管理。
對所有普通貨物運輸企業進行一次全面梳理摸底，重點摸底調查自有車輛50輛以上的道路貨物專用運輸、大件運輸企業及自有車輛100輛以上的道路普通貨運企業的安全管理組織機構、制度、安管人員相關情況，為實施安全標準化建設工作打下良好的基礎。
（三）公路方面
1．檢查路政審批、行政執法情況，道路標志、標牌、標線管理等綜合動態監督情況，嚴格許可程序和搭接道口標準進行許可情況；
2．檢查公路養護暢通情況，一橋一檔等日常維護情況，公路養護工程安全管理情況，應急預案完善、防汛物資落實、應急演練開展情況；
3．公務車消防安全設施完備情況，車輛證書、機駕人員證書完備情況；路政人員著裝整齊上路穿反光背心、施工路段安全管理人員穿反光背心情況。超限運輸查處情況。
（四）航道方面
1．檢查航政審批、行政執法、航標管理等工作的綜合動態監督情況，嚴格許可程序和通航標準進行許可情況，落實航政管理季度安全形勢分析報告制度等情況；
2．檢查航道清障掃床情況，航標日常維護使用情況，航道養護工程安全管理情況，應急預案完善、防汛物資落實、應急演練開展情況；
3．公務車船消防安全設施完備情況，車船證書、機駕人員證書完備情況，上航人員穿著救生衣作業情況等。
船閘安全檢查的重點為：
1．“船閘安全標準化”建設開展情況（7月份全省正式推廣）；
2．船舶登記、待閘和過閘秩序維護情況，特別是危化品船舶過閘管理情況，船閘養護工程安全管理情況，船閘機電設備保養情況，新建復線船閘安全運行管理情況等；
3．各種應急預案完善、防汛物資落實、應急演練開展情況等；
4．南水北調后高水位運行安全監管措施落實情況；
5．鹽河、淮河航道開展“三超一無”船舶專項整治活動情況；
6．公務車船消防安全設施齊備情況，車船證書、機駕人員證書完備情況，上航人員穿著救生衣作業情況等。
航道在建工程安全檢查的重點為：
以“平安工地”創建標準為基礎，重點檢查安全生產制度落實情況，三類人員持證情況，施工組織設計、專項方案和臨時用電方案情況，特種作業人員持證情況，消防和危險品管理情況，現場防護情況，依法履行安全設施“三同時”制度情況，對外來施工隊伍（承包商）安全監管情況，檢查特種設備、特種作業人員持證情況，檢查工程施工安全應急處理準備情況，檢查現場施工安全防范措施落實情況。
（五）交通工程施工方面
1．建設、施工、監理單位安全保證體系建立和運行情況；
2．對照“平安工地”建設活動評價標準對內業工作和施工現場相結合檢查情況；
3．本年度“打非治違”、隱患排查和治理、“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動、“平安工地”創建、“三化兩創”等活動開展情況；
4．應對汛期、異常天氣準備工作以及夏季安全生產計劃和落實情況；
5．危險性較大工程安全專項方案編制、審查、落實情況；
6．安全生產費用的計提、審核和支付情況；
（六）港口方面
1．重點港口企業的壓力管道安全檢查情況；
2．危險貨物碼頭安全設備設施及危險貨物碼頭現場作業安全檢查情況；
3．石油化工碼頭的安全標準化建設工作；
4．安全大檢查期間港口安全隱患排查、整改、重大危險源的有效管理情況；
5．港口安全應急、保障、救援預案的完善情況。
（七）企業方面
以企業安全生產標準化創建標準為檢查依據。
六、檢查人員及分工
（一）領導帶隊檢查
大檢查期間，局領導實行“領導包干制”，負責對督查單位的安全生產情況進行抽查和指導，督查不少于3次，排列組員單位最前的負責聯絡工作。
（二）縣（區）互查
各縣（區）局8月份開展一次互查，具體時間由縣（區）局協商安排。請各單位分管領導帶隊，抽調安全專家或具有安全監管經驗的人員組成檢查組，市局安全處根據情況派員參加。具體分工如下：
（三）行業主管部門專項督查
各行業主管部門要認真履行行業監管職責，組織行業專家對重點地區、重要環節進行檢查。要對所有長途客運班線、重點客運站、重點風景旅游區旅游船舶及鄉鎮渡口、公路水運工程建設工地、長途客運車輛每月至少暗訪一次。
七、檢查要求
（一）強化領導，統一認識。全市交通運輸系統各單位、各部門要充分認清當前安全生產工作所面臨的嚴峻形勢和存在的各類隱患，從嚴、從緊、從快落實安全措施，要按大檢查的要求全面開展安全隱患自查自糾工作，全面過細、不留死角地做好迎檢準備工作（大檢查工作開展情況介紹和相關的臺賬資料）。
（二）精心組織，全面檢查。開展安全生產大檢查是當前安全生產工作的一項重大任務，各檢查組在規定時間內自行開展檢查，檢查要采取明查與暗訪、定期與不定期、專項與綜合相結合以及殺“回馬槍”的方式進行。要對檢查過程中發現的問題列出清單，限期整改；對查出的重大問題要登記建檔，下達整改督辦通知，跟蹤督查，確保整改到位；對暫時不能整改的隱患，要制定落實防范措施；要堅持誰排查、誰負責，誰整改、誰負責，確保不走過場、不留后患。要嚴格執行重大隱患報告和備案、分級治理和監控、掛牌督辦、統計報告等各項制度，進一步完善隱患排查治理長效機制。
