時間：2023-08-17 18:04:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
搭建服務平臺優化發展環境促進民營經濟健康發展
××縣工商局深入貫徹全市民營經濟大會精神，充分發揮職能作用，搭建服務平臺，對民營經濟實施“催生、助長、扶強”，促進了全縣民營經濟的健康發展。
（一）搭建服務平臺，暢通登記注冊渠道。一是實施企業登記綠色通道工程，進一步加強一站式首辦責任廳規范建設，堅持一個窗口對外，把企業、個體私營登記注冊等集中在一個窗口辦理，設立了綠色通道服務熱線，加強機關效能建設，工作中實行預約辦事制、跟蹤服務制、聯系制、企業聯絡員制，從而版權所有改進企業登記工作，提高工作效率。截止××年月底，全縣注冊個體工商戶戶，從業人員人，注冊資金萬元；私營企業戶，從業人員人，注冊資金萬元；××年上半年個體工商戶開業登記戶、從業人員人、注冊資金萬元；私營企業開業注冊登記戶、從業人員人、注冊資金萬元。
二是認真落實再就業優惠政策，截止月底，共辦理下崗職工從事個體經營余戶，實現再就業崗位余人，減免注冊登記費、管理費多萬元。三是為方便企業年檢，對戶企業實行上門年檢，對戶企業進行預約服務，另外擴大了免審范圍，對連續二年沒有不良記錄和設立不足半年的戶企業實行免檢，減輕了企業負擔，節約了時間，受到了企業的好評。
（二）優化政策服務，引導健康發展。一方面落實宏觀調控，加強政策引導，積極支持符合國家產業政策的企業發展，另一方面，積極支持國有企業改制，大力支持發展股份制和混合所有制經濟，認真做好企業組織改制的變更登記工作。
（三）鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。一是積極引導個版權所有體和私營企業提升規模檔次，改變家族式管理，建立現代企業制度。二是認真開展企業信用分類監管工作。
（四）加大指導力度，推進企業誠信建設。一是繼續開展“重合同、守信用”企業創建活動，引導企業誠實經營，促進社會良好信用觀念的形成。二是積極開展“光彩之星”“青年文明號”評選活動，提高個體私營經濟職業道德和文明經營水平。三是開展企業動產抵押登記工作，辦理抵押合同份，抵押物價值萬元，主債權金額萬元，為企業特別是中小企業融資提供優質服務。
（五）結合全省工商系統開展的民營企業赴貧困山區投資開發活動，我們成立了專門的領導機構和事務機構，積極開展招商引資活動
充分發揮人大在民營經濟發展中的決策和把關作用。
以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發展民營經濟是區委、區政府的工作主題。近幾年來，區人大常委會緊緊圍繞這一主題，正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次，其中屬于經濟建設方面的議題達62次，占71%，同時，作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個，有效地促進了全區經濟的健康發展。如：月，常委會議聽取和審議了區政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的情況匯報后，作出了加快企業產權制度改革步伐，培育、壯大民營工商企業等4條決定，督促了企業14項自的落實，促進了政府與企業的關系逐步理順，支持政府制止“三亂”、減輕企業負擔和轉換機制。督促和支持區政府出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》等文件。月，常委會議審議《中華人民共和國城市規劃法》的貫徹實施情況，常委會緊扣民營經濟發展，組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研，決定了工業開發區和10個專業市場和下崗職工再就業一條街的規劃，為民營經濟的發展創造了必要的空間和有利條件。
充分發揮人大在民營經濟發展中的推動和促進作用。
近年來，常委會圍繞區委工作中心，積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯系了1-2戶企業，經常深入企業調查，與班子領導和職工座談，引導企業走向市場，積極為企業出謀獻策，主動為企業爭取項目和資金，并拿出領導的包干經費，幫助企業解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上，結合人大工作的實際，撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章，在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發表。同時，常委會十分注重人大監督的實效性，堅持每審議一個議題，就實實在在解決一，兩個具體問題的原則，不說空話，不發妄議，不提難以操作的意見，不作不切合實際的決議，盡可能摒棄流于形式的監督。為提高監督實效，他們一抓會前調研，二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定，對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式；對專業性比較強的議題，采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式，調查掌握基本情況，并要求調查者形成書面發言材料，供會議審議參閱。對會議審議意見的落實，他們采取了四種方式，
一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發出；
二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發出；
三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發出；
四是形成的一般性意見用《工作通訊》發出。
將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底，常委會辦事機構進行認真清理，逐條匯總，用辦公室文件形式告知“一府兩院”，做好專題匯報準備，并列入下年度首次常委會會議議題。如：月，主任會議聽取了區政府關于城鎮工業經濟情況匯報后，將審議意見用《主任會議紀要》印發區政府和相關部門，在區政府年終匯報辦理工作結果時，由于區政府采取了切實可行的措施，加大了對工業企業的領導力度，加快了國營、集體企業的改制力度，出臺了相關的扶持、發展政策，贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力，工作扎實效果好”的一致好評。
科學發展觀專題：方案講話講稿調研演講生活會匯報體會剖析整改制度經驗總結升學專題2009年半年工作總結
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鎮域經濟發展情況匯報（近期上傳）
鎮域經濟發展情況匯報
各位領導：
××*鎮轄46個行政村，4.0萬口人，5.2萬畝耕地。在縣委縣府的正確領導下，全鎮廣大干部群眾牢固樹立科學發展觀，積極市縣關于加快發展鎮域經濟的一系列指示精神，立足××*實際，圍繞發揮“三大優勢”，突出“四個重點”，搞好“五項建設”，搶抓機遇，開拓創新，積極實施“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓產業化，“塊”上抓園區建設的思路，使全鎮鎮域經濟呈現出快速發展的良好態勢。
2009年，全鎮完成國內生產總值6.0億元，比2008年增長35%。工業總產值完成5.06億元，增加值1.3億元，分別比上年增長25%、35%;實現工業利潤總額3100萬元，增長77%;工商稅收429.16萬元，增長63%;利用外資1.1億元，增長80%;實現鎮財政財力1035萬元，增長30%;農民人均純收入4168元，增長17%;全鎮居民存款余額0.93億元,貸款余額4300萬元，較2009年初分別增長28%和20%。
具體工作中我們主要抓了以下幾點：
一是立足優勢抓招商，拓展鎮域經濟發展空間
突出資源招商和親情招商，發揮企業招商載體作用，聘請了17名招商，充分調動企業的積極性和創造性，鼓勵民營企業通過招商引資開展“二次創業活動”。
二是突出項目建設，大力推進工業化進程
緊緊圍繞“項目建設年”活動，以現有規模以上企業為重點，累計完成工業技改投入1890萬元。年內培植了××礦業、××石材、××礦業3家礦產建材企業銷售額超過2千萬;××食品、××2家企業銷售額過千萬;以××礦業公司和××礦業公司為重點，培植了2家銷售額過千萬的采礦運輸企業。工業企業吸納勞動力2360人，鎮內務工人員帶動農民人均增收500元，全年礦產、建材企業提供工商稅收320萬元。
三是積極牽線搭橋，支持民營經濟快速發展
積極為鎮外企業與鎮內企業的結對幫扶積極牽線搭橋，扶持駐地村做大做強東榮木業項目，幫助該村與日照三木企業集團建立了長期聯系，為三木集團做配套加工零部件。幫助鎮內的平達爆破公司與在徐州工程兵指揮學院工作的爆破專家朱有義教授建立聯系，并聘其為技術顧問，解決了企業承攬工程施工過程中的許多技術難題，促進了企業發展。
四是強化基礎建設，打造經濟發展硬環境
投資110萬元，完成××至××*道路拓寬拆遷工程;年內開發建設了11座沿街樓，一座計劃生育辦公樓，進一步擴大了城鎮規模;硬化園區道路2公里，亮化路燈89盞，完成綠化5600平方米，為招商引資和項目建設提供了可靠的硬件保障。
五是創新獎懲機制，營造協調發展新優勢
實施鎮村稅收共享政策，規定屬于村兩委引進的項目，自投產之日起，繳納鎮財政實得稅收1萬元以上的，按鎮實得稅款的20%獎給村集體，按5%獎給引薦人。激勵各村同時抓好對原有企業的管理和服務，對原有企業當年新增稅收，按鎮財政實得部分的20%獎勵村集體。
雖然我們在發展鎮域經濟工作中做了一些初步的工作，但是我們還有很多不適應和沒干好的地方，與先進鄉鎮比差距很大，主要是產業規模小，工業園區基礎設施建設投入少，龍頭企業還需做大做強。鎮黨委政府決心在今后的工作中，力度再加大，措施再強化，政策再完善，力爭2009年國內生產總值、工商稅收、財政財力分別增長35%、50%、30%：
一是以解放思想為突破口，著力推進思想認識超前化。認真落實科學發展觀，樹立干今天、想明天、思長遠的超前意識，做到在激烈競爭的經濟大潮中積極主動地跑項目、爭資金、捕信息，用機遇加快發展速度，用機遇提升發展層次。用科學的方法、嚴明的紀律規范，××*的內部管理，用優良的環境、文明向上的民風樹立××*的外部形象。
二是以擴量增效為目標，著力發展規模以上企業。繼續堅持“二次創業”戰略和素質提升戰略，壯大現有礦產建材、農副產品加工、橡膠制造、木業加工等產業，發展服裝、箱包等新興產業。緊抓項目建設不放松，確保投資2200萬元的恒鈺源箱包、投資4900萬元的宏偉礦業、投資1500萬元的軍偉建材等重點項目順利建成投產。以恒鈺源箱包制品項目為龍頭，規劃、啟動一個韓資工業園區，使我鎮的工業產業結構逐漸向多元化發展。突出產業招商和企業招商重點，充分發揮現有的產業優勢、資源優勢，通過內引外聯引進資金、技術和先進的管理經驗，提高企業的競爭力，把企業做強，年內再引進培育三家規模以上企業，發展壯大一批龍頭骨干企業。
三是以創新環境為目標，著力推進城市化。堅持科學規劃，優化發展環境，做活經營城鎮文章，搞好新一輪城鎮發展綜合規劃，努力把駐地建成工、商、貿全面發展獨具特色的的新型城鎮。抓住莒安路拓寬改道的機遇，進一步明確鎮域產業空間布局，加大園區建設力度，園區道路年內實現硬化、亮化、綠化;進一步優化發展環境，營造“親商、助商、安商”的強大輿論氛圍，營造優美環境、優良秩序、優質服務的良好發展軟環境。
四是以招商引資為載體，著力拓展發展空間。開展多元化招商方式，突出產業招商和企業招商重點，充分發揮現有的產業優勢、資源優勢，通過內引外聯引進資金、技術和先進的管理經驗，提高企業的競爭力，把企業做大做強。繼續聘請招商，進一步調動企業的積極性和創造性，鼓勵民營企業通過招商引資積極開展“二次創業活動”，通過引進橡膠制造、食品加工等新技術對錦程橡膠和盛源食品等規模企業進行升級改造，增強企業不斷跨越發展的能力和水平;通過礦產資源開采加工企業的內引外聯，做大作強現有礦產、建材加工產業，培植發展科技含量高、利稅大的新興產業項目。
五是以激活民間資本為方向，著力發展民營經濟。本著“放寬政策，放水養魚;放開管理，放活經營”的原則，大力實施“能人創業工程”，深入開展“民營經濟學趕幫”活動，加強與縣內外5個資產超5000萬元、20個資產超500萬元的民營企業業主聯系，吸引在外從事私營物業管理、商品營銷、企業生產的人員帶資金、帶技術、帶人才回鄉置產興業，逐步形成以社會資金為主體的多元化投資體系。開展“民營經濟學趕幫”活動，加強優質服務。一是信息服務。充分利用各種信息網絡，為民營企業搜集、篩選、有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。二是科技服務。在促進“產、學、研”的結合中，推動民營企業與科研機構和大學間建立聯系。三是中介服務。為鎮外企業與鎮內企業的結對幫扶積極牽線搭橋，使企業迅速邁上新臺階。
六是繼續落實完善鎮村稅收共享政策。積極開展村級招商引資工作，落實完善實施稅收共享政策，開辟發展壯大村級經濟的新渠道。鼓勵農村兩委干部抓好對現有企業的服務和管理，“輸血”與“造血”相結合，積極幫助后進村爭引項目，盡早脫貧致富，實現村強民富，實現鎮域經濟平衡發展。
總之，鎮黨委政府決心今后瞄準更高目標，鼓起更大干勁，解放思想，干事創業，以科學發展觀為指導，以加快經濟發展為目標，以服務好項目建設為中心，以工業立鎮為著力點，統籌三個文明建設的健康協調發展，早日把××*建成以礦產建材業和農產品加工業為主的經濟強鎮。
今年上半年，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作暨表彰會議精神，不斷強化措施，加大工作力度，加強引導服務，優化發展環境，加快了趕超發展步伐，推動了全區經濟快速健康發展。現將有關情況匯報如下：
一、 上半年我區民營經濟發展情況
今年以來，我區網址：====.bak.cn民營經濟呈現良好的發展態勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區經濟發展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：
一是發展速度加快。今年=—=月份，全區新增民營企業===家，新增個體工商戶===家，民營企業和個體工商戶總數分別達====家和====戶,同比分別增長==.=%和==.=%，總計注冊資本達==.=億元,同比增長==.=%。全區民營經濟實現增加值==.=億元，營業收入===.=億元，利稅==.=億元，同比分別增長===.=%、==.=％和==%。
二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資=.=億元。煙臺市工業爐廠廠房項目已投入====萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資====萬元。年初列入規劃的==個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達==項，實際完成投資=.=億元，占規劃投資總數的==%。
三是行業、產業結構得到調整優化。我區過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業為主導行業。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發展外向型經濟、建立半島加工制造業基地和沿海加工帶的要求，對行業、產業結構進行調整優化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業。這五大主導產業在全區 經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區民營企業營業收入來看，機械加工占==%；食品占==.=%；電子信息占=.=%；輕紡占=.=%。
四是園區“載體”的聚集效應增強。把園區建設同大力發展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環境治理和管理出發，引導、鼓勵民營企業到工業園區集中發展。截止目前已有===家民營企業進入牟平經濟開發區及大窯組團發展。我區四家上市企業均在開發區或大窯組團投資建廠。一些村辦企業改制后也增加投資到園區發展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業園,已完成投資====萬元。今年全區新增進入園區的民營企業==家，新增進園民營企業投入達=.=億元。
五是規模以上民營工業企業支撐作用明顯增強。全區規模以上民營工業企業=—=月份實現增加值==.=億元，實現營業收入==.=億元，實現利稅=.=億元。新潮實業、九發股份、恒邦冶煉、富海實業、大展紙業、煙臺市工業爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。
六是民營企業外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規模，安德利、楓林食品等重點企業外貿出口保持較強的增長勢頭。今年=—=月份民營企業完成出貨值==.=億元，同比增長===%。
二、主要工作措施
圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發展，主要做了以下幾方面的工作：
=、搞好調查研究，積極發揮主管部門的參謀作用。區民營經濟發展局加強了調查研究，深入到重點鎮、街道辦事處、部分民營企業、有關主管部門、執法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發達的某省、某省等地和本市萊陽、萊山等縣市區學習取經。在此基礎上，提出了強化我區民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區級領導聯系重點企業制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業家政治經濟待遇等工作意見，為區委、區政府決策提供參考，得到了區委、區政府的重視和肯定。
=、強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發展指標進行分解，向各鎮、街下達了民營經濟發展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮、街分管負責人會議、鎮、街經委主任會議及有關企業負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮、街道也落實了重點項目分工，分管工業的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協調解決企業和個體工商業戶發展中有關問題，尤其在企業創辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發展和重點項目實施。共3頁,當前第1頁1
=、加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區民營經濟發展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業和個體工商業戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區電視臺錄制民營經濟新聞節目，還開辦“民營企業創業故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區民營經濟工作情況和做法，已在市級以上報紙發表稿件=篇。二是及時將工作信息上報給區“兩辦”。區委、區政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發展的動態信息，反映民營企業的意見和呼聲，受到了民營企業和社會各界的好評。此外，協調重點民營企業在市區重點路段設立企業廣告牌，還以區民營經濟發展局名義組織籃球隊參加區內比賽，展現了我區民營經濟的嶄新風貌，擴大了知
名度和影響力。
=、轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區人均存款較多，全區各項存款余額達==.=億元，而信貸資金對民營企業投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，=月份，我局協同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區首屆銀企聯誼會。會上區內==家金融機構與==家民營企業進行了互動交流，簽訂意向性貸款協議金額達=.=億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業信用評定。組織民營企業參加了全市“中小企業信用”評比。我區煙臺市工業爐廠等==家企業新增入選煙臺市“中小信用企業”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等=家企業年審合格再次入選，全區“中小信用企業”達到==家，成為全市入選企業最多的縣市區。三是加強民營企業有關人員的培訓。為了加強企業財務管理，適應企業融資需要，我局會同區人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業家赴濟南、青島等地參加企業高管人員培訓班。四是開展了民營企業人才招聘活動。會同區人事局在區人才市場舉辦了面向大學生的民營企業人才招聘會。會同區勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業組織了民營企業專場招聘會。
=、優化發展環境，落實民營經濟發展的有關政策。認真貫徹落實區委、區政府下發的《關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定》，放寬了民營企業市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發等領域引入了一批民營企業；簡化了辦事程序和審批手續，區行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業評議區直部門制度，以印發評議票的形式對執法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業表彰獎勵制度，對全區納稅前==名和對地方財政貢獻前==名民營企業和企業經營者，區委、區政府給予了表彰和獎勵。各鎮、街道也對重點民營企業進行了獎勵。
=、加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發展的新形勢、新任務和新挑戰，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創新、高點定位、爭創一流、立足服務、加快發展”工作理念，愛崗敬業、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯系企業等制度。局機關工作人員每人聯系=—==家企業。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。
盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區的民營經濟與先進地區和兄弟縣市區相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創業氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創業、鋪天蓋地發展之勢。
三、 下半年工作打算
今年下半年，我區民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以趕超發展為主題，堅持高點定位，突出發展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業===戶，新增個體工商戶====戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作：
一是搞好調查研究。深入各鎮（街）村、各系統，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發展規劃，研究加強結構調整、加快產業升級、促進協調發展的具體辦法。共3頁,當前第2頁2
二是優化發展環境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業責任制，落實民營企業家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創業”意識。同時，清理民營企業收費項目，實現企業減負。
三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業規模。對具有品牌優勢的民營企業，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業爐、大展紙業、麗鵬包裝、東源變壓器等企業要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。
四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發展各類市場和商業網點，為民營經濟發展搭建良好的平臺。
五是健全服務體系。搞好民營企業融資服務，充分發揮我區儲蓄存款多的優勢，搭建銀行、企業直接溝通的平臺，促進企業和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯系；加強人才服務。要針對民營企業人才缺乏的問題，建立民營企業人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業專場招聘會；爭取送出一批企業家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區為企業家講課；針對企業法律服務不到位的問題，要由區司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。
六是抓好改革創新。大力深化改革，引導民營企業參與國有集體企業改組改制，加快建立現代企業制度，改變傳統作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業競爭能力。組織民營企業創名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業技術創新，增強企業的競爭力。
七是發揮協會作用。要在鄉鎮企業家協會的基礎上，組建民營企業協會。同時積極探索服裝協會等行業協會建設，加強行業自我管理和協調，維護整體利益，促進共同發展。
八是強化工作調度。對各鎮（街）及重點民營企業有關負責人實行每月一調度,分解工作指標，落實工作任務，組織企業搞好招商引資和生產、銷售，確保重點項目資金到位和盡快投產達產。
_年七月十三日
一、我市民營經濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。
二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：
1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。
9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。
1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。
全縣創業服務業年活動動員大會召開后，我局高度重視，按照縣委、縣政府的統一部署，精心組織，扎實推進，積極有序落實全縣動員會議精神。現將有關情況匯報如下：
一、高度重視，迅速召開全局干部職工動員大會。
1月25日，召開了全局創業服務年活動動員大會，組織全局干部職工學習了縣創業服務年活動動員大會和省、市、縣領導的講話精神。動員會上，局長__作了動員講話及工作部署，要求創業服務年活動要以機關效能年活動成果為基礎，緊密結合中小企業局工作實際和特點，提高認識，突出重點，強化責任，切實把開展創業服務年活動各項工作落到實處。
二、精心組織、認真學習。
根據縣委、縣政府創業服務年活動的部署和要求，認真學習了全省和全縣機關創業服務年活動動員大會精神，學習中央、省委、省政府和縣委、縣政府有關支持全民創業、能人創業方面的政策文件、法律法規和民營經濟(來源：文秘站 ）和成長性企業培育發展以及《__縣開展創業服務年活動實施方案》等文件精神；并就我局開展創業服務年活動進行了專題研究部署。
三、制定了實施方案。
結合中小企業局工作實際,研究制定了《__縣中小企業局局開展創業服務年活動實施方案》（崇中小企字20__3號），明確了創業服務年活動的指導思想、活動主體、服務對象、總體要求、活動范圍和內容、方法步驟和工作措施。
四、強化領導，健全組織。
為加強創業服務年活動的領導，切實把創業服務年活動抓緊、抓好、抓實，我局成立了以局長胡煒為組長、副局長何祥勇為副組長、各股室負責人為成員的創業服務年活動工作領導小組，具體負責創業服務年活動日常工作。
五、依據《方案》，開展活動。
動員大會后，按照《中小企業局創業服務年活動實施方案》的工作安排，現已轉入學習階段。局機關各股室組織本單位全體人員，認真學習了全局創業服務年活動動員大會精神，并結合股室業務實際和活動內容開展了討論。討論中，大家踴躍發言，紛紛表示以實際行動積極投入到創業服務年活動中，確保各項工作落到實處。同時，制作創業服務年活動宣傳牌一塊。把創業服務年活動的指導思想、總體要求、活動內容、方法步驟和工作措施宣傳好。
根據××主席的指示和省政協的統一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營經濟發展較快且具有行業和產業特色的××鄉、××兩個縣（市），采取預先下發調研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關部門和民營企業家座談會、深入到企業進行實地考察等方法，對“市場準入”問題作了專題調研，現將情況匯報如下：
一、兩地民營經濟的發展現狀及貫徹落實七號文件的基本作法
截止××年底，××縣共有民營企業××家（包括個體工商企業），全年實現增加值××億元，占全縣GDP的××%，個體私營企業上繳稅金××億元，占全縣財政收入的××%，安排就業××萬人，占全縣總人口的××，全年發放工資××億元，占全縣農民人均可支配收入的××%；××市共有個體私營企業××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財政收入的××%以上，安排就業××多萬人，占全市人口的××，全市農民非農業收入人均××元，其中來自個體私營企業的工資性收入××元，占非農收入的××%。
從兩地的情況看，民營經濟不僅在當地的產值、稅收、就業等方面舉足輕重，而且在調整產業結構、推動國營集體企業改制方面發揮了巨大作用。××縣已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫療器械）、食品、飲料（調味品）、軟件園等六大產業群的大縣，去年全省獲“國家免檢”品牌××個，××縣就占了××個。××市的民營企業參與了××%以上國有集體企業的改制和技術創新，使陶瓷、煙花等傳統支柱產業繼續成為出口創匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個產業，其中制服制作已占到全國市場的較大份額。
去年下半年以來，兩地的黨委政府為貫徹落實省委、省政府的××號文件做了大量工作：一是各自修改補充了當地促進民營經濟快速健康發展的政策措施；二是將責任落實到相關部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進民營經濟發展的責任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務公開全程中心”，對投資2000萬以上的工業企業，三年內“零收費”，對投資過億元的利稅大戶，在土地使用上給予優惠，對獲得“中國名牌”及“國家馳名商標”的民營企業給予100萬元重獎，還準備在公路、公交、電網建設上招商引資，擴大民間資本的準入范圍；去年，××市辦理××件投資立項，其中有××件屬民營企業，準入范圍擴大到了民辦醫院和民辦教育。在推行“一站式服務”上，××市還規定，在規定時間內未完成審批事項的，除抓緊補辦外，還須按超過時間給予申辦對象每天50元的誤工和交通補貼，對影響優化經濟發展環境的單位和個人嚴肅查處（該市近兩年已查處影響發展環境案件31起，處分33人）。
二、兩地在“市場準入”上存在的問題及原因
一是對收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網改造壓力很大，當地電力部門寧愿向國家立項要錢，也不肯讓民間資金入股經營。公交、供水也不愿民營企業介入，××縣工交公司擔心“民企進入會餓死國營”，關起門來搞“兩個置換”；該縣的自來水公司擔心引進民間資金改制后，60多名國企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業更是封閉得象鐵桶一樣嚴實。
二是行業壟斷使許多民營企業無法參與市場的平等競爭。比如，企業要裝變壓器，就有三個行不通：1、不能直接從廠家進貨，必須經當地電力公司發了許可證（加價）才能采購；2、只能購買電力公司指定廠家的貨，否則產品不合格；3、必須由當地電力公司安裝，否則驗收不合格。××一家民營電瓷廠要安裝一臺變壓器，××一家電力安裝公司報價8萬，而××電力公司安裝非要17萬不可，由于驗收歸當地電力部門，只好出17萬的高價安裝；××一家民營公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國家中鋁公司把全國幾個大鋁廠全部收購，控制了國內的資源，同時行文規定進口權只限下屬的兩個公司擁有，近幾年鋁價飛漲，壟斷利潤達300%，致使急需此類材料的民營企業因成本太高而難以生存。
三是專利產品進入市場門檻多、收費高，直接影響了民營科技成果進入產業化市場。××市一家小型民營企業用三年時間、花幾十萬元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國家專利局專利批文，省建設廳也下了推廣批文，而環保部門進行綠色認證時要收8-10萬元，小企業出不起，致使這項專利至今還無法進入批量生產；又如××一位農民企業家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補了國內空白，但我們的安全法規只有氯酸鉀不安全的檢測標準而沒有符合安全標準的新規定，也致使該項專利產品無法取得批量生產許可證。
四是在融資準入上，仍然存在不一視同仁的問題。××縣××廠是一個擁有600多職工的改制企業，生產的電池碳棒主銷廣東和山東，產銷量去年排全國同行第一，固定資產評估為2000萬元，年產值3500萬元，每月通過開戶行的轉帳資金有300多萬元，去年為擴建一個車間在開戶行貸款400萬，已還貸近300萬，還欠100多萬。同年9月廠里向開戶行申請再貸200萬投入生產周轉，未獲同意，今年初只申請貸款80萬，至今未獲得明確表態。按照國有商業銀行的抵押貸款標準測算，該廠可貸800萬左右，足見該企業改制為民營企業后，在融資準入上并未得到“國民待遇”。
五是對特種行業的土地使用規定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號文件規定“民營企業申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業同等對待。”但國家規定土地使用投資密度，并強調要從嚴控制。對花炮企業來說，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達標，因此，××市的傳統支柱產業400多家花炮企業生產經營了多年，絕大多數至今沒有拿到土地征用批文，企業主心里很不踏實，當地國土部門也覺得老這么懸著不是個事。
六是產品出口遇阻，部門利益驅動引起民營資金外流。××年，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權的民營企業訂購了兩個火車皮花炮，每車皮的銷售價比內銷高10萬元人民幣，該企業在本省找有出口權的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運量很大，但××交通部門所收規費比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。
七是民營企業的著名商標遭遇假冒，職能部門保護乏力。坐落在××的香港“××”長沙分公司反映，“××”是全國著名商標，該產品一出名就有人冠用“××”、“××”商標來蒙混欺騙消費者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水擾亂市場。據××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標，但××已注冊了××床墊、××啤酒，造成了對“××”這個本是服裝專用品牌的誤導。此外在××同一縣城，竟注冊了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴重干擾了原創品牌企業的正常經營。這說明現有登記注冊條款本身有漏洞，同時職能部門對著名商標的保護力度很不夠。
八是“一個窗口服務”沒有從根本上解決并聯同步審批的問題。××和××都實行了政務中心的“一個窗口審批”，審批項目和程序實質上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找幾個人的作用，審批還是串聯著一關一關地過。湘發××號文件第5條“簡化登記前置審批手續”提出的實行“工商受理，報告相關，同步審批，限時完成”的并聯審批制度至今未落實。比如按《藥品管理法》、《食品衛生法》、《土地法》的規定，藥品生產企業、食品生產企業必須在取得“藥品生產許可證”、“衛生許可證”和“土地使用權證”后，方可進行工商登記，而這些許可證都必須由相關職能部門實地考察驗收，甚至對每個職工進行體檢，合格后才能發放，而這些在“一條龍服務”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項目多頭主管，雖然國務院兩次取消了一些審批項目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機動車的審批問題，雖然取消了國家一級的審批，但沒有取消省一級的審批，有的審批項目雖然取消了，但相應的法律法規沒有及時作配套修改，反而使登記審批手續變得無所適從，更加麻煩。
九是事業單位對民營資本的開放是個薄弱環節。從兩地的情況看，教育、衛生、社會中介等事業單位絕大多數還沒有讓民營資本進入，水、電、氣等公用事業也沒有完全放開民營資本的準入，特別是中介組織，如審計、會計、律師、資產評估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級機構，實際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實質上的獨立法人地位，沒走上市場化運作的軌道。
上述問題存在的主要原因是：
1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號文件是我省貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國營賺錢為國家，集體賺錢為大家，個體私營賺錢為自己”的思想，對收益穩定、利潤高的行業堅持“肥水不流私人田”，沒有充分認識引進民營機制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國家權利部門化、部門權利個人化”的現象，習慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對中央和省委文件的學習認識很不同步，在辦理市場準入有關手續時，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場準入上的混亂，更影響政府的形象。
2、政策法規形成機制不科學，文件相互撞車現象嚴重。政府工作人員的辦事依據是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數出自職能部門，它們都充分體現了本部門的責、權、利，而不同部門的責、權、利又各不相同。中央和省委的政策出臺后，并沒有對部門文件即時作相應的清理修改，文件相互撞車的現象還比較普遍。比如就在××號文件頒布的××年，省消防部門為加強消防安全管理，經省政府批準下發了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產經營場所，覆蓋了80%以上的企業，前置審批不減反增，指令采購現象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時調整，××號文件規定的“簡化前置審批”就會變成一句空口號。
3、部門利益驅動，加大了民營企業市場準入的成本。××號文件頒布后，雖有××個部門和單位出臺了相應的實施意見或措施，但取消或降低收費標準的實質性措施很少，有的部門將收費功能轉移到下屬的二級機構或中介組織。因此，××號文件所要求的降低市場準入門檻、提高辦事效率、降低準入成本的各項措施很難落到實處。
4、民營企業自身素質參差不齊，學法用法觀念較差。此次調查中發現，參加座談會的民營企業主有許多人沒有見到過××號文件，有位金礦的老板說，電力部門收電費有三種不同標準，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據那條規定，他自己說只要知道組織生產、銷售和價格行情就行了，這樣的業主怎么知道運用政策法規來維護自己和職工的合法權益呢？
三、幾點建議
為了保證省委、省政府（湘發××號）文件條條落實到實處，我們建議：
1、加大對××號文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學習活動要加大對省委、省政府××號文件重大意義和主要內容的宣傳學習力度，并深入進行“小條條服從并服務于大條條”的思想政治教育，各級黨委統戰部和工商聯等工商社團要組織民營企業家進行××號文件和有關政策法規的學習培訓。
2、請省委、省政府組織強有力的督查隊伍，并邀請部分政協委員、人大代表和與發展民營經濟緊密相關的有關部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實情況。
一、前2個月工業運行及一季度末預測情況
年初以來，按照市政府實現工業經濟首季開門紅的要求，我們堅持抓緊、抓早、抓實，集中力量推進工業經濟發展，努力提高工業經濟運行質量，全市工業經濟保持了良好的發展態勢。截止2月末，工業增加值實現10.9億元，增長28.3%，其中規模以上工業增加值實現6.6億元，增長78.7%；工業總產值實現43.1億元，增長20.2%，其中規模以上工業總產值實現25.3億元，增長73.9%。工業銷售收入實現40.9億元，增長18.9%，其中規模以上工業銷售收入實現23.9億元，增長59.7%。上繳稅金完成5154萬元，增長28.3%，其中規模以上工業上繳稅金完成3203萬元，增長27.9%。
預計一季度末，工業增加值實現20.1億元，增長25%，其中規模以上工業增加值實現12.9億元，增長69.7%；工業總產值實現79.5億元，增長21%，其中規模以上工業總產值實現50.9億元，增長76%。工業銷售收入實現77.1億元，增長23%，其中規模以上工業銷售收入實現49.4億元，增長73.7%。上繳稅金完成1.3億元，增長24%，其中規模以上工業上繳稅金完成7800萬元，增長39%。
二、主要工作措施
為應對國際國內經濟形勢變化帶來的不利影響，確保工業經濟實現預期目標，我們主要采取了“四抓”：
一是抓聯動包保。今年年初，我市下發文件明確了“四大班子”領導帶領市直有關部門，對全市21個鄉鎮進行全方位包保，并在發展民營經濟方面制定了具體的量化責任指標，要求包保責任人全程參與，實行同獎同罰。特別是圍繞××市開展的“領導干部作風建設年”活動，按照劉志強書記3月3日在我市調研時提出的要求，我市在四個班子領導、鄉鎮領導和市直有關單位領導中開展了“入企解難促發展”活動，力爭幫助企業將金融危機的影響減至最小，保證企業能夠平穩健康發展，
二是抓項目建設。一方面不斷加大項目跟蹤服務力度，推進已建成項目的投產、達產，促進擬開工建設項目早日開工建設。另一方面加大外出招商力度，針對我市確定的主導產業和重點項目，在去年工作基礎上，積極聯系，廣泛洽談，近期我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業草簽了臺灣創新工業園項目協議，有望取得實質性進展。
三是抓提檔升位。我市以現有的產值超億元、稅收超百萬元兩個企業群體為重點，一手抓產能鞏固，一手抓內涵擴張，推動重點企業不斷做大做強，拉長產業鏈條，形成產業集群。
四是抓調度督查。我市主要領導和分管領導每月都對各鄉鎮項目建設、重點企業運行等情況進行專項調度，幫助分析問題，查找原因，研究解決辦法。市政府有關部門還通過召開片會、季度工業經濟分析會的辦法，及時掌握工業經濟運行態勢，真正做到了底數清、情況明。同時，還加大對指標任務完成情況的督促檢查力度，通過新聞媒體、督察簡報等形式及時予以公布，對落后的單位和部門進行曝光。
三、需要市政府幫助解決的問題
雖然目前我市工業經濟開局良好，但受金融危機和固有制約瓶頸影響，在發展過程中仍存在著許多問題。
一是資金問題。主要是融資渠道不暢，致使有的項目建設工期延長，未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金，這個項目將錯過發展良機。另外，我市的大有產業區項目，已投入7000萬元，完成了水、電、路基礎設施建設，但由于資金貸款不到位，后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題。目前，新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動，按照國家土地政策,必須在確保基本農田數量、質量不變的前提下進行調整，工業建設用地調整空間有限，征用難度越來越大。
一、 陽江市個體私營經濟的基本情況和主要特點
XX年，陽江市個體私營企業達36171戶，全市個體私營企業實現國內生產總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業產值112億元，增長21.70%；出貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。
陽江市個體私營經濟發展呈現出如下幾個特點：
1、 發展越來越快。XX年，全市個體私營企業的戶數比1997年增加7178戶，增長24。8%；當年實現的國內總產值、工業產值和稅收收入，分別比1996年增長102.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內生產總值、工業總產值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。
2、 地位越來越高。XX年，全市個體私營企業創造的國內生產總值值、工業產值和稅收入，分別占當年全市國內生產總值、工業總產值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經濟已經成為全市國民經濟的重要支柱。
3、 規模越來越大。經過幾年的發展，規模以上私營企業增加較多，私營企業的發展狀況已由過去單純的總體數量擴張向個體規模擴張的方向轉變，一些企業不斷增資擴產，經營規模不斷擴大。在現有7574戶工業企業中，年產值500—1000萬元的有86戶、1001—5000萬元的有145戶、5001—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。
4、 層次越來越高。私營企業家不但投資興辦工業，而且投資家業和其它產業，進一步拓寬經營領域，構筑了以第二產業為主，一、二、三產業全方位發展的私營企業體系。
5、 外向型企業越來越多。一是企業出貨值增加。XX年，全市私營企業出貨值42.62億元，占私營企業工業總產值的38.05%，比1998年增長64.87%。二是享有自營進出口權的企業增加。XX年，有24戶私營企業享有自營進出口權。產值億元以上的9戶私營企業中，有6戶是進出口生產企業。
6、 品牌越來越響。一些發展基礎較好、產品質量穩定的企業越來越重視樹立自己的品牌和企業形象，開始投入大量資金聘請專業技術人員進行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，陽江市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎上，又獲得“中國刀剪之都”的稱譽，品牌效應正在形成。
7、 從業人員越來越多。全市在私營企業中從業的人員，XX年達到20.97萬人，比1996年增加了42.27%。
我們認為，陽江市個體私營經濟的快速健康發展，主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創新，建立了 “五個互動”機制。
一是政策拉動。陽江市委、市政府于1997年11月頒發了《關于加快發展民營經濟的決定》，對個體私營經濟實行“六個放寬”、“六個優惠”的“蜜糖”政策：放寬從業對象，放寬經營范圍，放寬注冊資金標準，放寬出國（境）從事商務的限制，放寬內資、外資經營審批手續和給予用地價格、稅收（地方留成部份）、規費減免、信貸、用人、入戶優惠。
二是服務推動。通過牢固樹立“管理就是服務、領導就是服務”和“你發財、我發展”的觀念，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。1997年陽江市成立了由市委副書記、市長擔任組長的民營經濟領導協調小組，加強對民營經濟的協調、指導、服務和監督。1998年又成立了市投資服務中心（與民營經濟領導協調小組合署辦公），市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行“四個一”服務，即：一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務。XX年，建立了市領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持35家重點企業。通過幾年努力，在各級領導層中形成了對個體私營經濟時時關心、事事支持的局面。
三是外向帶動。市委、市政府把引進外資作為確保民營經濟資金來源的重點來抓，采取“走出去、請進來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團上門等方式，大力開展招商引資。
四是科技驅動。市委、市政府從技術創新和制度創新兩個方面開展創新活動，以企業為主體，建立科研機構，增大科技投入，用先進適應技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，并積極鼓勵企業在經費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創新體系，著力解決科技與經濟脫節的問題。
五是市場牽動。適應“入世”需要，市委、市政府經過認真分析，認識到加入wto對陽江來說是利大于弊，必須充分把握機遇，迎接挑戰，主動融入世界經濟潮流，積極開拓國內國際市場。所以，在大力發展個體私營經濟的同時，積極引導個體私營企業面向市場，以市場為導向，做好市場分析和市場預測，加快市場營銷營網絡建設。目前，全市重點私營工業企業普遍建立了全國性的營銷網絡。比如喜之郎集團，從市場調研到產品設計，從生產制造到網絡銷售，構筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動關系，產生了良好的規模效益，企業的生產規模和產品市場占有率在同行中居于世界第一位，產品遠銷英國、北美等海外市場。
二、 陽江個體私營經濟發展中存在的主要問題和障礙
陽江市個體私營經濟發展取得了一定的成績，同時還創造了一套發展個體私營經濟的成功經驗這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現在：
（一） 對大力發展個體私營經濟的思想和觀念還要進一步解決。“補充論”、“社資論”的觀念在少數部門和少數干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務意識不強、辦事效率不高。
（二） 行業結構不合理，規模經濟發展速度較慢。一是產業結構不合理。傳統產業多，高新技術產業少。二是產品結構不合理。低附加值產品多，高附加值產品少。三是企業組織結構不合理，生產集中度低。小型企業多，大型企業少；勞動密集型企業多，技術密集型企業少。四是資本結構不合理。絕大多數私營企業的資本結構仍以家族式資本為主，實行家長式的管理，難以建立現代企業制度，也難以建立完整的社會信譽，從而影響有效的融資和資本擴張，并最終影響企業的資本運營效果和經營規模，限制了企業的優化升級。
（三） 個體私營經濟融資困難。銀企之間良性互動的正常關系還沒有真正建立起來，私營企業融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。
（四） 管理模式滯后，影響自身發展。私營企業普遍存在家庭式管理和家長式決策。這種模式適應不了企業再擴大、再發展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導致企業決策科學性、準確性差。
（五） 人才嚴重缺乏。私營企業主文化程度普遍偏低，大多數企業缺乏管理和技術人才，加上未能建立一支掌握現代管理知識和先進科學技術的人才隊伍，造成企業素質不高，技術創新和制度創新能力薄弱。
三、 推動個體私營經濟上規模、上檔次、上水平的對策建議
目前，我省國有企業、外商投資企業、個體私營企業共同發展的局面基本確立，但在國民經濟三大構成中，民營企業這一塊發展不太理想，針對上述原因，結合形勢發展的要求，我們認為，要促進個體私營經濟上規模、上檔次、上水平，就需要進一步解放思想，優化環境，加強指導，打好“品牌”，營造政治上認同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業成長的良好氛圍和環境。因此，提出如下建議：
首先，要進一步解放思想、更新觀念，以“三個代表”重要思想為武器，大力營造發展私營經濟的良好氛圍。各級黨委、政府要進一步做好發展個體私營經濟工作，優化發展環境。一是降低市場準入門檻，建立公平競爭機制，對包括個體私營經濟在內的不同所有制企業采取統一的市場準入標準，打破行業壟斷。二是依法規范行政行為。以改革和加入“世貿”為契機，進一步理清政府的審批事項，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。三是改善融資環境。金融機構應按照對各種所有制企業一視同仁的要求，解決好對個體私營企業的信貸投入問題。四是加大維權保護力度。進一步加強對各類市場主體的監督管理，整頓和規范市場秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當競爭行為，依法保護個體私營企業的知識產權和其它合法行為。五是加強和改進對個體私營企業的服務。在內容上，拓寬服務領域，從技術支持、人才引進、教育培訓、信息咨詢、創業輔導、市場拓展、對外合作、資本運作、安全生產、法律咨詢等方面提供良好的服務。
第二，扶強扶優，積極引導個體私營經濟上規模、上檔次、上水平。各級黨委和政府要加強對個體私營企業的宏觀指導，促進個體私營經濟早日完成五個戰略轉變，實現行業的優化升級。第一，在組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。第二，在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。第三，在企業管理上，由傳統的家庭式管理向科學的現代化管理轉變。第四，在技術進步上，由主要是勞動密集型向技術密集型和勞動密集型相結合轉變。第五，在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。
20__年上半年是一個非常時期，鄉黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，在縣委、縣政府的正確領導下，團結和帶領全鄉人民緊緊圍繞工作目標，堅持一手__*治工作，一手抓經濟發展和其他工作，建立__*以旺盛的斗志，頑強的作風和扎實的工作，奪取了__經濟建設雙勝利，實現了各項目標任務與時間雙過半。現將有關情況匯報如下：
一、上半年目標完成情況
（一）經濟發展和經濟效益
1、國內生產總值完成301210萬元，占全年目標的50.9%，較去年同期增長12%。
其中：第一產業增加值完成137520萬元，占全年目標的50.7%，同比增長8%。
第二產業增加值完成102520萬元，占全年目標的51%，同比增長16%。
第三產業增加值完成61170萬元，占 全 年目標的51.2%，同比增長15%。
2、限額以上工業企業增加值完成202萬元，占全年目標400萬元的50.5%。
3、限額以上工業企業產銷率達到98%，占目標的101%。
4、限額以上工業企業實現利潤370萬元，占全年目標72萬元的51.4%。
5、限額以上工業企業無虧損。
6、財政收入完成720.48萬元，占全年收入任務1070.7萬元的67.3%。
7、民營經濟入庫稅金完成64萬元，占全年目標126萬元的50.8%。
8、利用市外投資60萬元，占全年目標任務的120%。
（二）農業
9、主要產品產量：油料614噸，占全年目標522噸的117%；蠶繭完成35噸，占全年目標55噸的64%；茶葉完成140噸，占全年目標任務143噸的98%；肉產品完成650噸，占全年目標的54%；水產品完成90噸，占全年目標的56%。
（三）人民生活和社會保障
10、農民人均純收入上半年達到2050元。
11、完成了扶貧開發基層基礎工作（上半年鞏固解決210個貧困人口的溫飽問題）。
12、完成養老保險費繳納率95%，清欠率85%，醫療保險費繳納率100%，完成了勞動保障社會平臺搭建。
（四）人口與計劃生育
13、人口自然增長率控制在2.42‰。
（五）精神文明建設與社會穩定
14、進一步鞏固了農村稅費改革成果，保證了農民負擔不反彈。全鄉半年來無縣以上人訪案件，沒有發生任何安全事故，保持了一方的穩定。
二、上半年圍繞目標所做的工作
（一）加快農村產業結構調整，推進農業產業化經營
一是作好茶文章。充分利用我鄉得天獨厚的茶葉生產條件，結合退耕還茶工程的實施，引進無性系茶苗15萬株，打茶籽13000斤，擴大優質茶園面積700畝，新發展有機茶基地1000畝。以其鵬名茶生產場和高稻場茶場為龍頭，充分發揮其輻射帶動作用，走“公司+基地+農戶”的路子。為進一步提高茶葉制作水平和茶園管理水平，鄉茶技站共舉辦茶葉技術培訓班22期，受訓茶農1800人次，茶農籌集30余萬元資金新引進茶葉加工機械25臺套；有機茗茶場投資35萬元建茶葉加工廠房一座，新引進茶葉加工生產線兩條。目前全鄉茶葉產量已完成140噸，總產值達1120萬元。茶葉產業成為全鄉第一大支柱產業。二是念好板栗經。強力推進管理體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等形式加強對集體林場的管理；今年春天共嫁接板栗實生苗1.5萬株，嫁接毛栗子樹1.2萬株；組織3支噴防隊，集中防治了以剪枝象鼻蟲為主的板栗害蟲。三是搞好優質糧油開發。大力推廣優質糧油品種，水稻以“ⅱ優838”、“汕優589”等品種為主導，搭配“特優559”，共推廣雜交稻種1.5萬斤，種植面積7600畝，使水稻品種優質率達100%；大力宣傳推廣旱育稀植技術，實施無蟲害、無草害工程，全鄉水稻旱育稀植面積達95%以上。四是大力發展特色種植、養殖。利用我鄉資源優勢，發展蠶桑、油桐、中藥材、食用菌等生產，今年春繭產量達35噸；有32戶從事段木黑木耳生產，效益可觀；強力實施“人均百棵果木樹，五年成為萬元戶”工程，“村建場，戶建園”，引導群眾因地制宜發展小雜果基地800畝；大力扶持40戶養殖大戶，大力發展養牛、養豬、養鴿、養魚等，同時搞好防疫工作，今春畜禽防疫率達98%，并得到上級 主管部門的一致肯定。五是加強引導和服務。全鄉推選出40余個產業結構調整典型予以宣傳，并給予資金、技術、信息服務；鄉電視臺開辟了“致富之窗”欄目，宣傳致富典型，播放農村實用技術科教片；農業服務中心、林業服務中心等涉農單位大力提供技術服務，為全鄉產業結構調整營造了濃厚氛圍。
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（六）扶貧開發基層基礎工作已全面完成
按照省、市、縣要求，我鄉在5月份以前全面完成4010人，1029戶貧困戶建檔立卡，建立健全了新進入第一階段扶貧開發重點村__*村資料檔案，充實完善了鄉扶貧辦的扶貧開發檔案，及時掌握重點村和貧困戶的動態變化情況，對計劃解決的400個貧困人口，針對性地開展各項幫扶活動，落實各項幫扶措施，以確保今年解決和鞏固溫飽貧困人口目標任務的全面完成。
（七）積極爭取實施__臺旅游開發，培育新的經濟增長點
我們高度重視被稱為“無煙工業”的旅游業，將旅游開發作為我鄉新的經濟增長點常抓不懈，一是抽出專人配合縣旅游局以及上海社會科學院的專家對我鄉的人文及生態旅游資源做了全面考察，為專家做好規劃提供了詳實的第一手資料。二是對__*瀑布群進行簡易開發，首開我縣生態旅游資源開發之先河，報經縣旅游局同意后，我們本著“開發與保護并重”的原則，立即組織__群眾開始實施初步開發。老街至“__*”景區的簡易公路進行了降坡、取直、擴寬，新修了景區內人行道2公里，“五一”前后，雖經多方勸阻，仍有大量游人進入游覽。
三、存在的問題和下半年工作打算
一、農業農村、全民創業基本情況和主要特點
今年上半年，全市各鎮黨委、政府和市各有關部門認真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農村全面奔小康會議精神，把“三農”問題和全民創業擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標任務，著力推進農村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現出良好的發展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：
（一）水利建設實效突顯。
今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩定農業基礎地位，改善農業生產條件，提高農業綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經濟社會協調發展的全局出發，在鞏固已有成果的基礎上，繼續加大以河道整治為重點的農村水利建設力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮，總面程417.9平方公里，該工程增加節水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農灌前的計劃目標任務，后續工程農灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現已通過監理預驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設施建設、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農業生產用水和人民生活用水，水利工程發揮了較大的經濟效益和社會效益。
（二）農林經濟運行態勢良好。
據統計，上半年全市農業總產值可達19.10億元，農業增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農民人均現金收入3656元，增長25%。
一是種植業穩中有增。夏糧增產增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產、總產、產值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價格預計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產減收。油菜面積、單產、總產持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產170公斤，減少2公斤，總產3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產增收。全市蔬菜面積減少、畝產值、總產值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20%，蔬菜產值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。
二是畜牧養殖業規模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩定，市委、市政府政策導向明顯，龍頭企業拉動等因素，農民養殖積極性得到極大的發揮。今年以來生豬收購價格穩定，農民的養殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養殖業總產值達5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。
三是花木林業穩中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產發展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產值3.7億元，同比下降2.6%。
四是蠶桑、漁業發展較快。蠶桑在林業中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發效益的提高，桑農擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產增收。春蠶發種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產達9萬擔，同比增加1.6萬擔，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業產量、價格上升，淡水養殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產值達1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產養殖面積達2.51萬畝，淡水養殖產量0.93萬噸，淡水養殖產值達0.95億元。
（三）項目農業發展勢頭強勁
今年以來，我市強勢推進農業園區建設，著力發展高效農業，提高土地產出率，農業園區規模和檔次再次實現新突破，上半年，全市開工建設農業園區135個，同比增29%，固定資產和基礎設施計劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農業園區12個，12個規模園區總投資額高達8700萬元。
今年著力創新園區建設的新模式。一是龍頭企業領辦園區。江蘇長壽集團投入巨資建設優質生豬及優質肉鴨養殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發區生豬養殖基地已開工興建，并在5個鎮培育了200戶肉鴨養殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設的萬頭養豬場也已進入前期準備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規模大戶的花木種植發展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農民的增產增收。二是招商引資興辦園區。桃元鎮盤活原鎮農科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設優質生豬養殖園區，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮與無錫大型畜禽市場合作建設的優質家禽養殖、加工綜合性園區項目已基本敲定，園區總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區，一季畝產值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區。九華鎮利用1000萬元農業資源開發項目資金重新整合配置現有優質瓜菜產業資源，新近建成西瓜園區三個，荷仁豆園區兩個，市農科所在南通市農林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設施農業園區，并已取得顯著經濟效益；四是開發市場擴建園區。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經鎮副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎設施、增引珍惜動物，整個園區已初步達到對外開放水平。如城蘇通農業觀光園新增500萬元資金建設的會務中心主體工程已經竣工。
（四）農村道路建設繼續推進
今年，南通市下達我市鎮村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設強度大，資金補償到位率低，拖欠工程款嚴重，施工單位承接工程任務的積極性嚴重缺乏的嚴峻形勢，不少鎮黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮千方百計組織開工，實現了農村公路建設難中有進。實現上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務里程數的68.81%；已招標及續年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。
（五）現代化示范村建設開局良好
按照“民富、村美、風氣好”的現代化新農村總體目標，加強13個示范村的推進工作。一是規劃的評審報批。目前，除如城鎮顧莊村、如港開發區海壩村兩個村外，其余11個村的規劃已通過專家評審，柴灣鎮鎮南村的規劃在經過村民代表會議同意，鎮人大主席團通過后，已將規劃文本及有關材料上報，其余10個村正在組織鎮村落實相關事宜。市現代化建設領導組已對13個現代化試點村規劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區的開工建設。東陳鎮已在小區內實施中心路基礎設施建設，如皋港開發區海壩村已在小區打樁動工，柴灣鎮鎮南村、經濟開發區新王莊村也已奠基開工。
（六）民營經濟發展形勢喜人
民營經濟“雙過半”目標要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業1100家、私營企業注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發展個體工商戶14254戶、新發展非公司制企業659家、非公司制企業注冊資本8.82億元，已經分別完成年度計劃的64.8%、59.9%、110.3%，實現了“雙過半”；新增公司制企業382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。
上半年，我市新發展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8%。新增個體工商戶達到“雙過半”目標的鎮有16個：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發展私營企業1041家，占全年目標的47.3%，其中公司制企業382家，占全年目標的35%，非公司制企業659家，完成全年目標的60%。新增公司制私營企業已經實現“雙過半”的只有2個：經濟開發區（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業已經實現“雙過半”目標的鎮有14個：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業注冊資本13.24億元，占年度目標的44.5%，其中公司制企業注冊資本4.42億元，占年度目標的20%，非公司制企業注冊資本8.82億元，占年度目標的110.2%。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標的18.6%。新增公司制私營企業注冊資本超過“雙過半”目標是如皋港經濟開發區（72%），其他鎮（區）難以實現。新增非公司制企業注冊資本除有如皋港、如皋經濟開發區、九華鎮未實現“雙過半”目標，其余鎮已實現“雙過半”。
二、六個鎮（區）重點工作推進情況及主要特點。
今年以來，如皋港經濟開發區、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮（區）圍繞全年目標任務，不斷調整工作思路，積極創新工作舉措，以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局，努力化解發展中的難題，著力組織推進工業經濟、招商引資、項目投入、全民創業等各項重點工作，堅持啃住目標抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標任務，一些工作還存在很大差距。
（一）工業經濟運行情況
上半年，如皋港經濟開發區，實現全部工業產值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計劃的20.3%；全部工業銷售5.4億元，同比增長35.2%；規模工業產值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計劃的20.5%；規模工業4.1億元，同比增長6.4%，完成年計劃的23.1%；實現規模工業利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計劃的12.5%；新培育定報企業2家。九華鎮實現全部工業總產值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計劃的50%。規模工業產值27820萬元，同比增長113%，完成年計劃的45.2%；規模工業銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計劃的45.2%。規模工業實現利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計劃74.2%；新培育規模企業2家。郭園鎮實現全部工業產值3.68億元，完成年計劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6%，同比增長52.5%。實現利潤1040萬元，完成年計劃的51.5%，同比增長51.2%。規模企業完成工業產值7600萬元，完成年計劃的45%，同比增長51%；實現銷售7500萬元，完成年計劃的44%，同比增長48%；實現利潤106萬元，完成年計劃的26%，同比增長410%；新增定報企業數2家。長江鎮實現全部工業總產值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計劃的100.08%；規模工業產值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計劃105.94%；規模工業銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計劃100.18%，實現規模工業利潤481萬元，完成年計劃34.36%。新增規模企業數1家。石莊鎮完成全部工業產值78103萬元，同比增長39.7%，占年計劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計劃的46.3%，實現利潤1052萬元，同比增長51.1%。規模工業產值25383萬元，同比增長55.8%，占年計劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計劃的46.4%；上半年規模企業上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2%。新培育規模企業1家。下原鎮實現全部工業產值4.89億元，占年計劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80%，同比增長73.57%；規模企業產值7866萬元，占年計劃的35.75%，同比增長141.51%。規模企業銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15%，同比增長152.76%；實現利潤272萬元，占年計劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規模企業2家。
（二）招商引資情況
上半年，如皋港經濟開發區完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計劃55%；實現到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計劃的76.90%。九華鎮完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9%。長江鎮完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30%。石莊鎮完成合外資1380萬美元，占年計劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37%。下原鎮完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9%。
（三）項目投入情況
上半年，如皋港經濟開發區完成項目投入5億元，同比增長139%，完成年計劃50%，其中規模項目有10個，總投資5億元。九華鎮完成項目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計劃的45.1%；其中規模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55%；其中規模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮完成項目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計劃的87.33%。其中規模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮完成項目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計劃的41.7%；規模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮完成項目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計劃的60%，其中規模項目有4個，總投資78070萬元。
三、存在問題及對策建議
在督查中，我們看到了上半年全市農業農村、全面創業工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標要求，也發現了一些不容忽視的問題和矛盾，經分析提出了一些對策建議。
（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。
我市鎮財政原來基礎就比較薄弱，在近年來的跨越發展中，各鎮財政又付出了很大的代價。而經濟發展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮財政不堪重負，難以支撐發展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮用于興辦工業園區搞基礎設施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮墊付的資金不能及時回籠，鎮政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮面臨著招標無人投標的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務完工率已達72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮有新增完工里程。施工隊對鄉鎮“道路建設”的態度轉變由前年搶著做去年政府騙著做演變為今年沒人做的現狀。今年各鎮合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數鎮基金兌付時只能從有限的鎮財政中擠出一部分，使鎮財政壓力加大。村級債務也是越積越重，超過了可承擔的負荷，根據估算全市各個村居的平均負債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮村債務呈現有增無減之勢，因發展的要求越來越高，當前的為農民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮村干部唯有舉債實施工程建設，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發社會不穩定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農村各項工作資金需求量大的現實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴格執行，領導或部門表過的態，下面做了事就要算數。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統籌發展力度，促進區域間的平衡發展。要正視對區域投入比例不合理的問題，調整財政收入分配結構，適當加大對困難地區交通建設的投入，改善環境條件，促進區域間的平衡發展。尤其是對少數問題突出，明顯制約發展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優先解決。三是高度重視鎮村兩級債務的化解。要認真研究村級債務的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮債務情況、財政收支運行情況的調查分析，建立鎮財政收支監控與預警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎設施建設，現代化教育的投入等既要鼓勵奮發有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風險，確保社會穩定。四是加大基礎設施工程質量的監管。特別是要重視農村通達工程施工監管，克服個別鎮重進度輕質量的問題，確保工程質量達到省規定標準，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。
（二）要進一步加強組織領導力度，強勢推進招商引資、項目投入。
對照“雙過半”目標要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮（區），上半年合同利用外資實現“雙個半”是如皋港經濟開發區、石莊鎮、下原鎮，其余3個鎮未實現“雙過半”；到帳外資實現“雙過半”的有石莊鎮、下原鎮，其余4個鎮（區）未能實現“雙過半”目標。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協調，繼續發動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協調推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務。對大的招商項目和建設項目要建立指揮小組，統一協調，整體聯動，實施全方位、全過程服務。
（三）要進一步統一思想認識，推動民營經濟再上新臺階。
我市民營經濟發展中存在的主要問題：一是思想認識不到位。少數鎮主要領導對大力組織推進全民創業思想認識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領導精力不集中，導致在加快發展民營經濟上沒有足夠的責任感和緊迫感，處于消極應付和觀望狀態。二是組織力度不到位。發展民營經濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮在組織推進全民創業、打造創業平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發展民營經濟既要激發本地民資也要吸引市外民資。不少鎮（區）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關系，嚴重制約了本地民營經濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮（區）引進南通市外資金僅如皋港經濟開發區完成“雙過半”，其余5個鎮均未實現“雙過半”。據此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發展民營經濟重要性、必要性認識，進一步確立想發展、求發展、大發展的理念，形成全民創業的濃烈氛圍。二是深入開展調研，及時掌握和發現各鎮、開發區在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認真研究并提出對面上工作針對性的指導意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創業、創大業與規范挖潛結合起來；突出著力打造創業平臺，把抓好推進標準廠房建設與搞好工業園區、工業小區建設結合起來，把抓好大型、專業市場的建設與鎮區改造、搞好小城鎮建設、居民集中區建設結合起來；突出發揮產業集聚輻射效應，把抓好骨干企業帶動與放大板塊經濟結合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發本地民資創業結合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標意識和責任意識；對考核獎勵要及時認真兌現。
（一）走訪人民群眾，收集社情民意。走訪選民，聯系群眾是發揮代表主體作用最重要最常用的渠道。為此，我鎮要求每位市代表聯系15戶以上選民，2家以上部門和企業，全鎮共發放便民聯系卡1200多張，要求人大代表定期和不定期走訪選民，在走訪中收集社情民意，走訪中宣傳政策方針，聯系群眾中解決實際問題。例如農村安全飲水問題，事關群眾切身利益，也是群眾最期盼解決的，代表們收集整理后形成建議積極向人大會反映，爭取重視，協調解決。其中2015年上級安排項目解決兩個村近3000居民的安全飲用水問題，回應了群眾關切。近三年來我鎮組織人大代表深入到村組、學校、企業，調查了解鎮域經濟發展中面臨的困難，宣傳各級政府惠民措施在本地區的落實情況。收集意見和建議共200多條，分別在市鎮人大會上反映，暢通了民生政情的交流渠道，凝聚發展活力。
（二）規范陣地建設，搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求，根據我鎮實際，搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區）建立了代表小組聯絡活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，
建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。
（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
（二）聽取工作匯報，掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。
（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學校“十百千”捐款活動，我鎮共籌資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：
（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。
從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。
（二）重本質，輕業務，履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。
（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。
（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。
（二）完善監督機制，加強代表監督。要加強對代表的監督，建立健全代表向選區選民述職制度。代表在每屆任期內至少做一次述職，這樣在保障選民知情權的同時，更有效地保障了選民的監督權，也有利于提高代表的參政議政責任意識。其次是建立健全監督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現象。
