時間：2023-08-11 17:27:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產(chǎn)權(quán)獎懲管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
**市企業(yè)專利試點工作方案
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，又是科技創(chuàng)新的主體。做好企業(yè)的專利工作，對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，參與市場競爭，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義和不可低估的作用。充分依靠和運用專利制度，使之成為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要動力機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。要采取切實可行的措施，把專利工作切實納入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中去，提高企業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的競爭能力，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
一、 企業(yè)專利試點工作的指導(dǎo)思想
為了適應(yīng)加入wto的需要，大力推進(jìn)我市企（事）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)全市科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參照國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國企業(yè)專利試點工作的通知》精神及作法，指導(dǎo)全市企（事）業(yè)專利工作深入開展。本著“試點先行，積累經(jīng)驗，以點帶面，積極發(fā)展”的方針，擬選擇若干家企（事）業(yè)作為試點單位，予以積極指導(dǎo)，促使這些企（事）業(yè)在專利文獻(xiàn)運用、專利申請、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實施、產(chǎn)業(yè)化、專利保護(hù)等方面先行一步，起到專利工作示范作用，從而推動全市企（事）業(yè)專利工作健康發(fā)展。
二、 專利工作試點企（事）業(yè)應(yīng)具備的條件
凡我市內(nèi)企（事）業(yè)單位具備下列條件之一者，可申請列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位：
1、 已建立了專利工作規(guī)章制度，確定了專利工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了專利工作機(jī)構(gòu)，配備了專職或者兼職的專利工作人員，專利制度的功能、作用已得到發(fā)揮的企（事）業(yè)。
2、 專利產(chǎn)品已成為企（事）業(yè)的支柱，并具有可觀的市場前景。
3、 專利技術(shù)實施效益好的企（事）業(yè)。
4、 專利技術(shù)應(yīng)用或?qū)＠麘?zhàn)略運用形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的企（事）業(yè)。
5、 開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)單位。
6、 已擁有一件以上高新技術(shù)專利，并開發(fā)為市場暢銷或知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。
三、 專利工作試點企（事）業(yè)及產(chǎn)業(yè)化示范工程單位工作重點
被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點的單位。要根據(jù)自身條件和需要，制訂試點方案，遵照《企業(yè)專利工作管理辦法》積極開展工作。試點工作中要特別注意抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：
1、 充分利用專利信息，提高企（事）業(yè)科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。增強(qiáng)企（事）業(yè)利用專利信息的意識，把對專利信息的利用逐步納入到科研、生產(chǎn)活動中。有條件的應(yīng)盡快建立專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握國內(nèi)外動態(tài)，積極開展專利文獻(xiàn)檢索工作。在科研立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)以前要進(jìn)行必要的專利文獻(xiàn)檢索、分析和論證，避免低水平重復(fù)研究，避免侵犯他人的專利權(quán)，提高科研立項和產(chǎn)品開發(fā)工作的起點和水平。在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收的過程中，要注意專利信息的利用，并爭取在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
2、 增強(qiáng)專利保護(hù)意識，制訂和運用專利戰(zhàn)略。企（事）業(yè)完成發(fā)明創(chuàng)造后，對適宜申請專利保護(hù)的，要及時申請專利，使專利保護(hù)與市場開發(fā)結(jié)合起來，把專利保護(hù)納入企（事）業(yè)單位的經(jīng)營管理體制中，以提高產(chǎn)品的競爭能力，保護(hù)國家和企（事）來單位自身的合法權(quán)益。特別要注意處理好專利申請與科技成果鑒定之間的先后關(guān)系，凡要申請鑒定的技術(shù)或產(chǎn)品，首先應(yīng)辦理專利申請，待獲得專利申請后，再組織科技成果鑒定、新產(chǎn)品會或新產(chǎn)品展覽（銷）會，以免喪失新穎性而失去獲得專利資格。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，開展專利戰(zhàn)略研究，掌握相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)，制定出專利進(jìn)攻和專利防御戰(zhàn)略，指導(dǎo)本單位開展技術(shù)創(chuàng)新和參與市場競爭，使之能得到整體和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
3、 完善企（事）業(yè)專利工作管理制度，培訓(xùn)專利工作人員。確定企（事）業(yè)專利分管領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)專人負(fù)責(zé)。有條件的要設(shè)立專利工作機(jī)構(gòu)，從組織上保障專利工作的順利開展。同時制定專利管理辦法，完善專利管理制度，使本單位開展專利工作有章可循，并將專利工作納入經(jīng)營管理體制之中，以適應(yīng)企（事）轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。積極培訓(xùn)專利工作隊伍，不斷提高專利工作人員的素質(zhì)，使其在發(fā)明創(chuàng)造、專利申請、專利文獻(xiàn)檢索、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實施、專利保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用。
4、 建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，需要明晰企（事）業(yè)的產(chǎn)權(quán)，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。要制定專利產(chǎn)權(quán)管理辦法，維護(hù)國家、單位和發(fā)明人的合法專利權(quán)益。在簽訂研究、開發(fā)合同中，必須明確專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬。企（事）業(yè)轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、以專利權(quán)入股、許可他人實施專利技術(shù)等，須進(jìn)行專利資產(chǎn)評估。
大力開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是實施企業(yè)自身的專利技術(shù)；二是將高等院校和科研院所的專利技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)共同進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化：三是企業(yè)根據(jù)市場需求，與高等院校和科研院所、開發(fā)新產(chǎn)品。通過專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化，形成擁有自 主知識產(chǎn)權(quán)的民族工業(yè)，創(chuàng)立一大批專利名牌產(chǎn)品，以占領(lǐng)國內(nèi)外市場。
四、 專利試點企（事）業(yè)的申報與確定
列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，須由具備條件的單位提出申請，經(jīng)各縣（區(qū)）科技局、知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)推薦，各縣（區(qū)）只能推薦1-2個單位。經(jīng)市知識產(chǎn)權(quán)局審批后報省知識產(chǎn)權(quán)局確定。
經(jīng)審批確定的專利試點單位，要定期填報專利試點工作情況登記表。
五、 政策措施
1、 試點單位研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的專利技術(shù)和專利產(chǎn)品可優(yōu)先考慮列入全市專利技術(shù)專項資金項目，并按有關(guān)規(guī)定給予資助。
2、 列入試點的企（事）業(yè)單位，將對其知識產(chǎn)權(quán)的申報費用給予一定的資助。
六、 試點時間
試點時間自申請批準(zhǔn)之日起，時間為2年。
七、 考核和獎懲
**市知識產(chǎn)權(quán)局成立企（事）業(yè)專利試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專利試點工作的審定、考核和獎懲。凡被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，每年要考核一次?？己藘?nèi)容為專利試點主要內(nèi)容，考核評價指標(biāo)另定?？己撕细裾?，可繼續(xù)列入試點單位，對其中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快的企（事）業(yè)經(jīng)評定可授予《**市企（事）業(yè)專利工作先進(jìn)單位》榮譽(yù)稱號，并對有突出貢獻(xiàn)人員予以表彰、獎勵。考核不合格者取消試點資格。
八、 總結(jié)與推廣
[關(guān)鍵詞]高等院校;無形資產(chǎn);管理措施
一、高校無形資產(chǎn)的特征
高等學(xué)校具有知識密集和人才設(shè)備優(yōu)勢,是創(chuàng)造和擁有無形資產(chǎn)的重要主體和場所,無形資產(chǎn)是高校辦學(xué)的重要資源,體現(xiàn)了高校的辦學(xué)實力和科研水平。教育部施行的《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》,明確了無形資產(chǎn)的范圍,即專利權(quán)、商標(biāo)權(quán);技術(shù)秘密和商業(yè)秘密,著作權(quán),高等學(xué)校的校標(biāo)及服務(wù)標(biāo)記。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展,無形資產(chǎn)的管理日益受到重視。無形資產(chǎn)具有下列的特征
1. 專有性:主體的獨有性,依靠國家法律的特別保護(hù),通過國家主管機(jī)關(guān)授予專有權(quán);
2. 非實體性:不是實體資產(chǎn),不具有實物形態(tài);
3. 時效性:有一定的期限,在國家規(guī)定的期限內(nèi)享有專有權(quán);
4. 不確定性:提供的經(jīng)濟(jì)價值及社會價值具有不確定性。
二、高校無形資產(chǎn)管理存在的問題
高校人才薈萃,知識密集,是創(chuàng)造和擁有無形資產(chǎn)相對集中的單位,高校的無形資產(chǎn)是以專利技術(shù)、版權(quán)、著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)等形式表現(xiàn)出來的,無形資產(chǎn)盡管不具有實物形態(tài),但它比一般商品和有形資產(chǎn)更具有增值效應(yīng),是高校國有資產(chǎn)的重要組成部份,但在高校無形資產(chǎn)管理中普遍存在以下問題:
1. 缺乏健全的無形資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制
各高校國有資產(chǎn)管理體制及管理辦法針對有形資產(chǎn)的管理 都比較嚴(yán)格,很多高校重視有形資產(chǎn)的管理,也大都有一套行之有效的辦法,由于無形資產(chǎn)的特性不易掌握,無法通過實物形態(tài)來表現(xiàn),更無法通過外觀感覺上升到理性認(rèn)識,因而高校在大量創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時,而又普遍忽視了它的客觀存在,忽視了無形資產(chǎn)的管理,購入的無形資產(chǎn)在驗收、使用、報廢等一系列環(huán)節(jié)上很難管理。高校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度對無形資產(chǎn)的管理沒有具體的落實措施,加上無形資產(chǎn)管理中缺乏獎懲制度,使相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有給予應(yīng)有的重視。正因為無形資產(chǎn)管理意識的淡薄,大部分高校沒有建立起系統(tǒng)的無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度,從而造成了大量的無形資產(chǎn)流失。
2. 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)
不少各高校沒有設(shè)立對無形資產(chǎn)進(jìn)行全面管理的專門機(jī)構(gòu),由于各分管機(jī)構(gòu)沒有明確職責(zé),又沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),存在著多頭管理、各自為政、互相推諉的狀況。無形資產(chǎn)的開發(fā)利用,有償轉(zhuǎn)讓及計價問題,市場交易行為及違規(guī)行為亦無法監(jiān)控。在這種管理模式下,無形資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門或?qū)W院,沒有專職無形資產(chǎn)評價及資料收集人員,導(dǎo)致權(quán)屬資料不能及時提供甚至遺失,管理秩序混亂。
3. 認(rèn)識片面管理意識薄弱
高校普遍存在著重視有形資產(chǎn)管理,輕視無形資產(chǎn)管理的現(xiàn)象,對資產(chǎn)屬性認(rèn)識的片面性, 因為沒有實物形態(tài),所以容易忽視它的存在,這就形成了一個較為模糊的認(rèn)識,即“國有資產(chǎn)就是有形資產(chǎn),有形資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)”, 片面的認(rèn)識即國有資產(chǎn)就是房屋、土地、圖書、儀器設(shè)備等,無形資產(chǎn)管理在高校資產(chǎn)管理中處于薄弱環(huán)節(jié),缺乏切實可行的管理辦法和保護(hù)措施,對國有資產(chǎn)管理或進(jìn)行資產(chǎn)評估時,往往只注重了有形資產(chǎn),而忽略另一形態(tài)的無形資產(chǎn),造成無形資產(chǎn)管理上的盲區(qū),使無形資產(chǎn)大量流失,當(dāng)無形資產(chǎn)被出賣、轉(zhuǎn)讓時,高校得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象普遍,缺乏無形資產(chǎn)管理方面的知識和法律意識。
4. 無統(tǒng)一的會計核算及評價體系
高等院校目前無形資產(chǎn)的核算而言,要比有形資產(chǎn)――固定資產(chǎn)的核算,難度大得多,核算過程更復(fù)雜。相當(dāng)一部分學(xué)校沒有建立起無形資產(chǎn)核算制度,即使部分學(xué)校建立了,也很不完善,交易行為不規(guī)范,計價無標(biāo)準(zhǔn),增加了核算的難度。無形資產(chǎn)的開發(fā)和生產(chǎn)過程不同,其核算方法也不盡相同,無形資產(chǎn)在驗收、使用、報廢等一系列環(huán)節(jié)上管理困難,財務(wù)部門無法在賬面上準(zhǔn)確反映,無形資產(chǎn)的價值及其投資收益都沒有合理的核算與管理辦法,這導(dǎo)致無形資產(chǎn)賬外流失嚴(yán)重,給高校造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。很多高校沒有建立評估機(jī)構(gòu)及評估制度,無形資產(chǎn)評估沒有做到規(guī)范化和科學(xué)化,明確產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)界限,使無形資產(chǎn)的價值不能得到真實反映。
5. 人才流動等原因造成無形資產(chǎn)的流失
因不少高校為了自身的發(fā)展,以優(yōu)越的條件吸納人才,人才流動導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生?？蒲许椖客瓿珊?核心的技術(shù)方案和重要的技術(shù)資料隨著人才的流失,學(xué)校的科研成果也隨之流失,一些老師在科技開發(fā)活動和業(yè)余兼職中,無意識地就把學(xué)校的無形資產(chǎn)泄露;有些單位為了獲取某項專有技術(shù),不惜一切代價從高校中挖人;部分專家、教授利用手中的專有技術(shù)“下海”創(chuàng)辦企業(yè),未經(jīng)任何許可,便無償使用了本該屬于學(xué)校而由其個人掌握的專有技術(shù),嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的利益,造成了學(xué)校無形資產(chǎn)的流失。還有部分高校的無形資產(chǎn)長期閑置,科研成果鑒定完后,就束之高閣,既不能推向社會實現(xiàn)其價值,高校自身又沒有轉(zhuǎn)化能力,降低了科研資金的利用率,使這部分資產(chǎn)長期閑置存放。對人、財、物是一種極大的浪費,與社會的進(jìn)步對科技成果的需要是不相符的。
三、加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的科學(xué)管理
1. 加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)的制度建設(shè),建立完善的評估體系
由于無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài),我國對無形資產(chǎn)的認(rèn)識和管理起步較晚,不像有形資產(chǎn)已有幾十年積累的規(guī)范化的法規(guī)和制度,因此無形資產(chǎn)在管理上有很大的難度。高校要加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理,可在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,依據(jù)國家已頒布的有關(guān)無形資產(chǎn)的法律法規(guī),結(jié)合本校實際情況進(jìn)一步制訂、完善各種無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度,設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu),避免多頭管理造成的弊端,保護(hù)學(xué)校無形資產(chǎn)管理的完整性,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。以法規(guī)、制度規(guī)范無形資產(chǎn)的整個管理過程,建立有效的管理機(jī)制,有利于科學(xué)研究、技術(shù)成果的實施、完成、鑒定、驗收以及推廣運用。
加強(qiáng)對無形資產(chǎn)評估的管理,要發(fā)展、健全和完善無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu).建立真正相對獨立的、業(yè)務(wù)熟練、操作規(guī)范、信譽(yù)良好的無形資產(chǎn)評估隊伍,本著客觀、公正、公平的原則,確保無形資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性、價值的真實性、信息的及時性。根據(jù)高校的實際情況,規(guī)范無形資產(chǎn)的評估程序,方法及其評估指標(biāo)等,進(jìn)一步完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益分配的辦法以及無形資產(chǎn)合作檢查制度等。明確無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容與要求,使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化,使高校無形資產(chǎn)的管理“有法可依”,有效杜絕無形資產(chǎn)流失,為高校科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件
2. 改變觀念,增強(qiáng)無形資產(chǎn)管理的意識
加強(qiáng)高校對無形資產(chǎn)的管理,首先要增強(qiáng)自我保護(hù)意識,增強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理觀念。在各高校普遍存在著知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱的情況,雖然高校不少科研人員對知識產(chǎn)權(quán)有了一定的認(rèn)識,但還不夠全面、不夠深刻,而且缺乏長遠(yuǎn)眼光。為保護(hù)知識創(chuàng)造者的合法權(quán)益,鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和其它智力創(chuàng)造性活動,國家制定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律,如《中華人民共和國專利法》、《中華人同共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律。高校要在廣大師生員工中,廣泛宣傳學(xué)習(xí)無形資產(chǎn)相關(guān)法律精神,運用法律手段保護(hù)合法權(quán)益,在自己合法利益受到侵害時,要敢于、善于利用法律武器進(jìn)行斗爭,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,形成自覺保護(hù)的文化氛圍,普遍樹立起無形資產(chǎn)的價值觀念,提高對無形資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,強(qiáng)化管理,促進(jìn)無形資產(chǎn)資源的運作和發(fā)展,提高學(xué)校的整體科研實力。
3. 加強(qiáng)高校人力資源管理制度,建立有效的激勵機(jī)制,促進(jìn)高校無形資產(chǎn)資源的開發(fā)和穩(wěn)定
高校集中了大批科研技術(shù)人員,有很強(qiáng)的科技研發(fā)能力,是創(chuàng)造無形資產(chǎn)的重要場所。在無形資產(chǎn)管理上,應(yīng)貫徹以人為本的管理思想,采取措施.引進(jìn)高素質(zhì)人才,加強(qiáng)對高校教職工的培養(yǎng)提高,積極為他們的教學(xué)、科研創(chuàng)造有利條件,防止人才流失,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神,調(diào)動和發(fā)揮高校教職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性,堵塞在人才流動、人員跳槽、兼職、校辦企業(yè)改制、與外單位合資、合作開辦企業(yè)等過程中可能造成學(xué)校無形資產(chǎn)流失的種種漏洞。建立起激勵和約束相配套的人力資源管理制度,通過采取組織激勵、工作激勵、情感激勵、培訓(xùn)激勵等一系列有效的激勵手段,激發(fā)科技人員的研發(fā)熱情和內(nèi)在動力,使之不斷創(chuàng)造出更新更高的技術(shù)成果。加大獎懲力度,在科技成果轉(zhuǎn)化成技術(shù)投資時,學(xué)校、單位和個人應(yīng)有合理的股權(quán)比例。總之,高校應(yīng)以知識管理和人力資源管理為突破點加強(qiáng)自身核心能力建設(shè),才能具備無形資產(chǎn)開發(fā)潛力,為學(xué)校及社會創(chuàng)造更多的知識財富。
4. 建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化體系,提高高校無形資產(chǎn)的經(jīng)營效益
無形資產(chǎn)要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到應(yīng)用,其價值才能體現(xiàn)出來,反之,就會被束之高閣而喪失其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此高校應(yīng)充分利用知識與人才密集的優(yōu)勢, 營造創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境,鼓勵科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明,不斷挖掘潛力,不斷提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量和科研技術(shù)水平,形成尊重知識、尊重技術(shù)、尊重人才,鼓勵學(xué)術(shù)自由的寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境,充分利用現(xiàn)有的無形資產(chǎn),有針對性地進(jìn)行社會調(diào)查、市場預(yù)測,經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測,與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā),加大高校無形資產(chǎn)經(jīng)營管理的研究力度,建立和完善科技交流合作以及成果轉(zhuǎn)化體系,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校的無形資產(chǎn)管理,實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,高校無形資產(chǎn)將日益受到重視,只要我們不斷地進(jìn)行研究和探索,高度重視并依法保護(hù),建立完善的管理體系,無形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象就會得到有效的遏制,無形資產(chǎn)的管理將步入一個健康發(fā)展的軌道,為高校提高核心競爭力,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn):
I1]王萍.高校無形資產(chǎn)的內(nèi)涵及評估辦法[j].福州大學(xué)學(xué)報,2005,(3).
【關(guān)鍵詞】國防經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 主要措施
中國國防經(jīng)濟(jì)60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展,新世紀(jì)新階段的國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。
一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度
國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。
1、完善指導(dǎo)性的計劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟(jì)運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導(dǎo),在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時,必須進(jìn)一步完善國家指導(dǎo)性的計劃制度。
針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的以國家指導(dǎo)性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時間,在促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺并實施,我國國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進(jìn)入國防市場,通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。
第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對國防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責(zé)任。政府對國防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。
第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進(jìn)國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時加強(qiáng)調(diào)控手段的運用,通過對國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。
第三,加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項目評估、預(yù)決算審計驗證、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關(guān)財稅金融制度。在歷史上,國家有關(guān)財稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國國防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時期,現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。
首先,要對承擔(dān)國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務(wù)體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。
其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場體系,為國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,積極探索以政府財政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
二、進(jìn)一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制
國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運行機(jī)制。
第一,完善競爭機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來,與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競爭的良好局面。同時,要對進(jìn)入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度。可借鑒、參照發(fā)達(dá)國家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗,一方面加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。
第二,完善激勵機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項資金,鼓勵吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時應(yīng)繳納知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費或培訓(xùn)費;鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。
第三,完善評價機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評價體系,全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補(bǔ)充、完善制度,建立真實、完整的信息數(shù)據(jù)庫,并適時進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。
第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。
三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系
從一定意義上來說,社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。
1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險,以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國防科技知識產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對承擔(dān)國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外,要對一些已經(jīng)過時、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。
2、國民經(jīng)濟(jì)動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟(jì)動員基本法的立法步伐。國家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺《國民經(jīng)濟(jì)動員法》,確立國民經(jīng)濟(jì)動員的基本方針原則、基本任務(wù)、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國民經(jīng)濟(jì)動員范疇。這樣,既利用國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),又通過搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時,在制定、修訂其他法律法規(guī)時,應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟(jì)動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來,使之與基層實際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充,形成依法動員的法律法規(guī)體系。
3、軍隊后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經(jīng)濟(jì)動員法》和修訂后的《中國人民后勤條例》配套運作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系?！苯⒔∪婈牶笄诒Ｕ仙鐣倪\行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時,對《后勤條例》進(jìn)行及時修訂,使其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應(yīng)。
【參考文獻(xiàn)】
##互聯(lián)網(wǎng)金融
勞
動
合
同
甲方：
法定代表人：
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乙方：
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年齡：
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戶籍地址（包括所在區(qū)、街道、鎮(zhèn)）：
現(xiàn)住址（包括所在區(qū)、街道、鎮(zhèn)）：
甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簽訂本《勞動合同》以資遵循。
一、勞動合同期限：
自雙方簽本合同之日起
年，前
個月為試用期。合同起止日期自_____年_____月____日起至_____年_____月____日止。
二、工作崗位及工作內(nèi)容：
甲方根據(jù)經(jīng)營需要，安排乙方至
部，從事
崗位工作，并按照公司所明確的崗位工作職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)（詳見規(guī)章制度，《員工手冊》及各部門管理規(guī)章）等相關(guān)要求完成規(guī)定的工作任務(wù)，甲方因合理工作需要，在維持原薪資待遇不變的基礎(chǔ)上，變動乙方工作崗位時，乙方應(yīng)當(dāng)服從甲方的安排。
三、工作時間及休息休假：
依據(jù)甲方出勤制度執(zhí)行，并按國家相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定合理為乙方安排休息及休假時間。
四、勞動報酬：
實行標(biāo)準(zhǔn)工時制，乙方在甲方工作期間的月基本工資為
元，加班費的計算按照國家相關(guān)法規(guī)以及公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，甲方于每月20日以銀行形式發(fā)放上月1日至上月31日期間的工資（遇國家法定節(jié)假日作相應(yīng)調(diào)整）。按國家及上海市相關(guān)規(guī)定需繳納的個人所得稅、社會保險、住房公積金等需由乙方個人承擔(dān)部分，由甲方從乙方工資中代扣代繳。
本合同有效期限內(nèi)，甲方應(yīng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)向乙方按月支付乙方無工作期間的勞動報酬。
五、保險福利待遇：
乙方在甲方工作期間，甲方應(yīng)按照國家規(guī)定及時為乙方按照上海市社會保險的相關(guān)規(guī)定為乙方繳納社會保險。
六、勞動紀(jì)律：
1、乙方應(yīng)自覺遵守國家法律、法規(guī)和甲方依法制定的各項規(guī)章制度（包括但不限于甲方的《請假管理辦法》、《加班管理辦法》及《出勤管理辦法》等），保守甲方的商業(yè)機(jī)密；如有違反，甲方將會根據(jù)具體情況，按規(guī)定給予相應(yīng)的處分或解除勞動合同。
2、乙方應(yīng)服從甲方的日常管理，參加甲方安排的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按要求完成本職工作。
八、勞動合同的終止，續(xù)訂、變更和解除：
1、合同期滿，若甲乙雙方均無續(xù)約意向的，則本合同即屆期終止。
2、在合同期內(nèi)，因客觀情況發(fā)生變化，無法履行勞動合同的有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)雙方協(xié)商，可以變更勞動合同的有關(guān)內(nèi)容，并辦理變更手續(xù)。
3、乙方符合下列情況之一的，甲方可以解除勞動合同：
（1）乙方在試用期內(nèi)，被證明不符合甲方錄用條件的；
（2）乙方嚴(yán)重違反甲方的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度的（本項之『嚴(yán)重違反意即依甲方相關(guān)管理及獎懲規(guī)定應(yīng)記（或累計）大過一次以上之情形）；
（3）乙方嚴(yán)重失職，營私舞弊，對甲方造成經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)受損的；
（4）乙方不能勝任工作，不服從甲方正常合理的工作安排、培訓(xùn)、調(diào)崗的；或經(jīng)培訓(xùn)及調(diào)崗后，仍不能勝任工作的。
（5）乙方被依法追究刑事責(zé)任的；
（6）乙方因患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿，不能從事甲方原工作及另行安排之工作，且也不能從事甲方另行安排之工作的；
（7）由于客觀情況發(fā)生重大變化，致使本勞動合同無法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。
（8）以欺詐的手段（提供虛假身份證件、學(xué)歷證件、虛構(gòu)履歷等情形）使甲方在違背真實意愿的情況下訂立或者變更勞動合同的。
（9）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定之情形者。
4、乙方需提前終止合同的，應(yīng)按甲方離職相關(guān)管理規(guī)定提前申請，并及時以書面形式或其他形式通知甲方，未按規(guī)定辦理離職手續(xù)或不辦離職手續(xù)者（累計曠工達(dá)三日者即視為自離），視為嚴(yán)重違反甲方的規(guī)章制度，甲方可提前解除勞動合同，并得暫停向乙方支付勞動報酬，待乙方補(bǔ)辦完相關(guān)離職手續(xù)后，甲方再將結(jié)算后的相應(yīng)勞動報酬于下一個發(fā)薪日無息支付予乙方。
九、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)期、保密義務(wù)、競業(yè)限制
1、乙方于本合同有效期間及本合同終止后一年內(nèi)所創(chuàng)作的職務(wù)作品，知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)利均歸屬甲方所有，乙方享有署名權(quán)。
2、乙方因本合同的簽訂和履行，已經(jīng)知悉甲方具有經(jīng)濟(jì)效益之商業(yè)秘密，且該商業(yè)秘密具有競爭優(yōu)勢，并經(jīng)甲方采取保密措施。
3、甲方之商業(yè)秘密包括但不限于技術(shù)信息、經(jīng)營信息等各類相關(guān)信息，乙方應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格的保密義務(wù)，不得泄露或非法使用，且該保密義務(wù)的承擔(dān)不因本合同的終止而終止。
4、乙方知悉，甲方之商業(yè)秘密對甲方的生產(chǎn)經(jīng)營具有重大作用，如違反該保密義務(wù)，將給甲方造成不可估量的損失。
十、違約責(zé)任：任何一方違反本合同給對方造成經(jīng)濟(jì)損失及名譽(yù)損害的，根據(jù)其后果和責(zé)任大小，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失。
乙方因違反甲方的規(guī)章制度而造成經(jīng)濟(jì)損失時，甲方可依照相關(guān)法律規(guī)定要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。
十一、勞動爭議：甲方或乙方發(fā)生勞動爭議，爭議一方或雙方可向甲方所在地區(qū)的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解或仲裁。
十二、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。
本合同各項條款如同國家法律、法規(guī)和政策不一致的，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)。國家有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
十三、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份為憑，經(jīng)甲方蓋章、乙方簽字后生效。
甲方（蓋章）：
乙方簽字：
聯(lián)系電話：
年
月
日
年
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造投資者滿意的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境
1、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，開展全方位的知識更新培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)干部工作能力和專業(yè)水平，為投資者實現(xiàn)最佳投資效益服務(wù)
2、全面推行政務(wù)公開，建立政府決策公示制、預(yù)告制、和通報制建立重大決策項目公眾參與制度。區(qū)各有關(guān)部門、單位必須本著公開、公正、高效的原則，實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果以及收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。
3、加快推進(jìn)第二輪行政審批制度改革。年底前，將不符合WTO規(guī)則的行政審批事項全部清減到位。對取消的審批事項制度新的管理辦法，建立后續(xù)管理制度。對保留的審批事項，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、改善效率、優(yōu)化服務(wù)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善審批責(zé)任追究制度。
4、大力推進(jìn)政務(wù)公開信息化，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)招商中心的服務(wù)功能，建立信息平臺，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)待信息服務(wù)，開展街道管理體制改革試點，逐步實現(xiàn)管理重心下移，通過社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等窗口，為市民和投資者提供更加優(yōu)質(zhì)快的服務(wù)。
5、堅持取消不合理收費，制止亂收費。嚴(yán)格收費許可證的審批制度，堅決查處亂收費行為。認(rèn)真推進(jìn)歸口收費制。各類行政事業(yè)收費一律按下線收取，對重點企業(yè)（含新辦企業(yè)）實行集中收費，應(yīng)收費的項目由部門審批，經(jīng)區(qū)物價局審核、區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由區(qū)招商中心統(tǒng)一向企業(yè)收取，分交各部門。年內(nèi)將實行歸口收費的企業(yè)由8家擴(kuò)大到20家。
6、進(jìn)一步完善預(yù)算外資金管理體制。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費的資金管理，嚴(yán)格清理“小金庫”。各單位必須按區(qū)里要求如實上報預(yù)算外資金金額、來源及帳號，隱瞞、虛報和再設(shè)“小金庫”的，要嚴(yán)肅查處。
7、全區(qū)黨政部門所屬各類自收自支單位一律與部門脫鉤，徹底割斷中介機(jī)構(gòu)與部門的利益聯(lián)系。將部門所屬的各類中介機(jī)構(gòu)推向市場，徹底實行轉(zhuǎn)制。黨政和司法機(jī)關(guān)不得指定或變相指定企業(yè)接受事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和社會組織的收費服務(wù)，不得向企業(yè)和基層單位攤派報刊雜志，不得強(qiáng)制企業(yè)加入各類協(xié)會。壟斷性行業(yè)不得要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品。
8、加快“政企”、“政務(wù)”分離。年底前基本完成區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份置換。鼓勵外來投資者以收購、兼并等多種形式參與區(qū)街企業(yè)改制。積極推進(jìn)勞動和社會保障管理服務(wù)社會化，今年在全部街道和50%的社區(qū)居委會建立勞動和社會保障管理服務(wù)社會化工作機(jī)構(gòu)。
9、在全區(qū)行政和執(zhí)法部門中全面推行服務(wù)承諾、服務(wù)公示、首問負(fù)責(zé)等制度，并向社會公布，切實兌現(xiàn)。推行“一站式辦證服務(wù)制”，凡屬區(qū)權(quán)審批范圍以外的重大項目，職能部門向項目單位一次性說明申報條件、審批程序以及提供項目審批所需材料目錄和文件范本；凡屬區(qū)權(quán)審批范圍內(nèi)的項目，由相關(guān)部門實行一站式會審，區(qū)財稅辦公室協(xié)調(diào)辦理各類營業(yè)證照。
10、建立健全“區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會議制”，不定期召開重點企業(yè)座談會及駐區(qū)行政執(zhí)法等部門參加的經(jīng)濟(jì)情況通報會，協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的問題。健全外商投訴、個私經(jīng)濟(jì)投訴案件，由服務(wù)中心會同有關(guān)部門直接進(jìn)行查處。
11、健全和完善全方位的社會服務(wù)體系，進(jìn)一步提高教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、文化娛樂、醫(yī)療保障方面，為投資者提供各種方便和服務(wù)。
二、積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，營造投資者滿意的政策環(huán)境
12、繼續(xù)落實好已制定的有關(guān)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資的政策措施。同時及時修訂和清理一些過時的政策措施，適應(yīng)加入WTO和加快招商引資步伐的需要。
13、進(jìn)一步改善政策環(huán)境，吸引和鼓勵投資商來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對在區(qū)內(nèi)投資500萬美元以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會公共事業(yè)待固定資產(chǎn)項目，給予一年25%的貸款貼息優(yōu)惠；對外商投資的交通運輸、倉儲、旅游設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)項目，所得稅實行“兩免三減半”；對落戶南京理工?D?D*科技園的企業(yè)，根據(jù)新辦、轉(zhuǎn)入的高新企業(yè)、投資額在500萬美元以上的企業(yè)，填空國內(nèi)空白的高新技術(shù)項目等不同類別，分別給予相應(yīng)的增值稅、所得稅減免優(yōu)惠。
14、對年度納稅大戶、招商引資有功單位和個人，分別按照有關(guān)規(guī)定給予重獎，增強(qiáng)*招商引資的獨特吸引力。
15、創(chuàng)新人才政策環(huán)境。出如優(yōu)秀人才引進(jìn)辦法，制定引進(jìn)人才的子女入學(xué)、配偶隨遷落戶和推薦擇業(yè)、申報職稱等相關(guān)優(yōu)惠政策，定期組織開展“*區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)獎”（個人）和“*區(qū)優(yōu)秀人才引進(jìn)獎”（單位）評選，優(yōu)化我區(qū)舉才重才環(huán)境。
16、制定和完善鼓勵各類人才進(jìn)入大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)的政策，積極利用各類科技貸款擔(dān)?；?、費用減免、貸款貼息等多種方式，促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立和完善運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵機(jī)制。創(chuàng)造條件籌辦好南京專利園，積極吸引國家專利項目入園。
三、提高貪污治區(qū)水平，營造投資者滿意的輿論環(huán)境
17、在全區(qū)廣泛深入開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的宣傳教育，通過多種宣傳途徑，使廣大干部群眾充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、加快*發(fā)展的重大意義，牢固樹立“親商、安商、富商”的觀念，形成“人人關(guān)心*發(fā)展、事事關(guān)系*形象、處處維護(hù)*環(huán)境”的良好社會輿論氛圍。
18、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，貪污重點打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制造假冒偽劣新產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動。
19、貪污及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件，做到快審快結(jié)執(zhí)行。不輕易傳喚企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，不輕易采取凍結(jié)帳戶、查封、扣押財產(chǎn)和責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等強(qiáng)制性措施。將私營和外資企業(yè)中的犯罪預(yù)防納入檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的范圍，幫助企業(yè)完善財供銷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)部管理制度。
20、圍繞建設(shè)全市最安全城區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安治理。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加大對窗口地區(qū)、重點地區(qū)和企業(yè)周邊治安秩序整頓力度。進(jìn)一步落實社會治安治理的各項措施，深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，成立治安輔警隊和社會治安志愿者大隊，繼續(xù)開展安全文明小區(qū)、無草社區(qū)和無刑事案件社區(qū)的創(chuàng)建活動，增強(qiáng)市民的投資者的安全感。
21、加強(qiáng)法律服務(wù)工作，培育和完善律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
22、全面推選企業(yè)“首次違規(guī)自糾制和“年度二次檢查申報制“。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對重點企業(yè)首次違規(guī)、情節(jié)較輕的免予經(jīng)濟(jì)處罰，限期整改自糾。在處度內(nèi)對重點企業(yè)進(jìn)行二次檢查時，需事先向有關(guān)部門申報或備案后方可執(zhí)行。某一行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的檢查能夠滿足其他行政機(jī)關(guān)履行其職責(zé)需要時，其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)加以利用，不應(yīng)重復(fù)檢查。
23、開展評議執(zhí)法部門工作，設(shè)立駐區(qū)企業(yè)投訴舉報熱線，實行“行政執(zhí)法雙評制“，每年組織重點企業(yè)對政府有關(guān)職能部門進(jìn)行工作評議，區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對貫徹落實改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況進(jìn)行評議檢查，并作出相應(yīng)獎懲措施。今年組織區(qū)政協(xié)民主評議區(qū)工商分局工作，對物價、環(huán)保、勞動、文化、旅游等5個部門開展行風(fēng)評議。
24、建立健全投資環(huán)境考評監(jiān)督機(jī)制，把改善投資環(huán)境的工作列入各部門、各街道年度目標(biāo)管理責(zé)任制和干部政績考核內(nèi)容，定期組織測評考核。在區(qū)監(jiān)察局設(shè)立行政效能投訴中心，對外公布舉報電話，采取定期檢查、專項檢查、個案檢查等方式，對貫徹落實投資環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，在執(zhí)法部門、窗口部門實行舉報“一次查實下崗、兩次查實淘汰“制度。
四、努力建設(shè)“信用城區(qū)”，營造投資者滿意的信用環(huán)境
25、全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，確立建設(shè)“信用*“目標(biāo)。利用多種形式開展，公民道德建設(shè)實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化干部群眾的信用觀念、信用意識和信用道德，開展”建信用南京城，做城信*人”活動。
26、建設(shè)信用政府，取信于民，提高政府的公信度。在全區(qū)范圍內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行信化管理，培育一批“城信店”、“城信公司”，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)企業(yè)影響力。培育和規(guī)范中旬服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)守信。
27、圍繞建設(shè)南京市商貿(mào)商務(wù)中心的目標(biāo)，大力加強(qiáng)新街口商業(yè)步行區(qū)、太平南路商業(yè)街等窗口地區(qū)精神文明建設(shè)，打造“信用步行區(qū)”、“信用商業(yè)街”，努力建成全市兩個文明示范窗口。
一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、產(chǎn)權(quán)不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產(chǎn)，高校本身在擴(kuò)張或合并以及其校辦企業(yè)在轉(zhuǎn)制或投資過程中，產(chǎn)權(quán)變動，造成資產(chǎn)流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)混為一談。
2、賬實不符，資產(chǎn)底數(shù)不清楚。一些高校在購置固定資產(chǎn)時，入賬價值不準(zhǔn)確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產(chǎn)如何正確計價缺乏充分的了解，使本應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值的支出未計入，不應(yīng)計入資產(chǎn)價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產(chǎn)的安裝費、購買固定資產(chǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金等未計入資產(chǎn)價值，而將不應(yīng)計入開支的運雜費等計入固定資產(chǎn)價值。另外賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機(jī)等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產(chǎn)、自己加工組裝的固定資產(chǎn)沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產(chǎn)流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產(chǎn)、低值耗品沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記入賬手續(xù)，直接入費用賬戶，使固定資產(chǎn)賬實不符。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰也說不清。加之某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作。
3、體制不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。有的單位設(shè)置了資產(chǎn)處；有的單位在教務(wù)處設(shè)置了實驗室儀器管理科，在后勤設(shè)置房產(chǎn)科；往往各管一塊，各自為政，沒有統(tǒng)一管理體系，處理固定資產(chǎn)程序不清，隨意性很大。如固定資產(chǎn)的申請、購置、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢、獎懲等規(guī)定沒有統(tǒng)一的制度，致使各使用部門無所適從。
4、知識產(chǎn)權(quán)、法律意識淡薄，無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于無形資產(chǎn)的主客觀原因，個別單位負(fù)責(zé)人缺乏知識產(chǎn)權(quán)觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽(yù)，科研成果、技術(shù)資料缺乏防范意識，發(fā)生侵權(quán)行為時不與追究，以至于受到連帶責(zé)任或造成經(jīng)濟(jì)損失。
5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現(xiàn)象有所存在。由于制度不嚴(yán)和缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，使用國有資產(chǎn)變相化為私人資產(chǎn)，少數(shù)人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)權(quán)益受到了損害。
6、資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重。一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學(xué)所用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。造成國有資產(chǎn)流失的原因如下：(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，國有資產(chǎn)管理體制嚴(yán)重滯后，管理不到位，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，管理者本身對資產(chǎn)保護(hù)的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣對解決處理國有資產(chǎn)流失問題缺少合法的依據(jù)，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果國有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，不僅使高校辦學(xué)經(jīng)費緊張狀況繼續(xù)加劇，而且直接影響到高校自身改革發(fā)展的順利進(jìn)行和廣大教職工的思想穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視。
7、管理混亂，賬外資產(chǎn)普遍存在。處理資產(chǎn)不按規(guī)定執(zhí)行，沒有上級部門批準(zhǔn)和職能部門的資產(chǎn)評估，擅自處理資產(chǎn)(報廢或調(diào)撥等)。如有的單位開展創(chuàng)收活動，全部或部分項目沒有納入學(xué)校財務(wù)管理，占用學(xué)校的房屋、設(shè)備和水電搞創(chuàng)收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創(chuàng)收資金為部門職工發(fā)放福利。使學(xué)校本來有限的經(jīng)費更加緊張，客觀上也造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。
8、相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，使國有資產(chǎn)的活動重組步履維艱。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，現(xiàn)行的一些經(jīng)濟(jì)政策與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的資產(chǎn)優(yōu)化配置和日益發(fā)展的資產(chǎn)重組已不相適應(yīng)。
二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策
1、跟上國家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。國有資產(chǎn)管理體制改革是國有經(jīng)濟(jì)改革的一個重要組成部分，也是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)，既要保持對國有資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)，又要使國有資產(chǎn)運營充滿活力，使之保值增值。
2、轉(zhuǎn)變觀念是提高國有資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)國有資產(chǎn)觀念教育，樹立國有資產(chǎn)是資金的實物化，資金是資產(chǎn)的貨幣化的“錢物合一”的觀念。克服重錢輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理。
3、建立、健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理水平。國有資產(chǎn)管理處按資產(chǎn)性質(zhì)實行歸口管理，確立分支機(jī)構(gòu)。明確管理職能，上級部門也應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查國有資產(chǎn)的管理情況，使學(xué)校形成一個完善的管理和監(jiān)督體系。
4、從內(nèi)部控制入手，加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失的審計工作。內(nèi)部審計部門應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，應(yīng)積極做好國有資產(chǎn)管理中各個環(huán)節(jié)的跟蹤審計，把國有資產(chǎn)管理推向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止國有資產(chǎn)流失。要從審查健全國有資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產(chǎn)是否經(jīng)過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，要審查手續(xù)是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產(chǎn)是否得到補(bǔ)償，學(xué)校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數(shù)，如何對固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)償，都是應(yīng)加以認(rèn)真明確的。
5、應(yīng)建立國有資產(chǎn)的評估和報告制度，如專利申報制度。學(xué)校占有、使用國有資產(chǎn)有下列情形之一的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：
(1)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；
(2)學(xué)校資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；
(3)校辦企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份制改造；
(4)開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；
(5)校辦企業(yè)清算；
(6)學(xué)校以無形資產(chǎn)對校辦企業(yè)和其他單位投資。
6、建立一支廉正、勤政、敬業(yè)、務(wù)實、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的隊伍。要克服資產(chǎn)管理中的片面性，即重視經(jīng)費來源，輕經(jīng)費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核評估，把各級管理權(quán)置于那些德才兼?zhèn)涞娜耸种?。要配備思想好和具有一定業(yè)務(wù)能力的人員，擔(dān)任國有資產(chǎn)的管理體制工作，要加強(qiáng)他們的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國有資產(chǎn)人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業(yè)務(wù)。
7、清產(chǎn)核資，摸清家底。嚴(yán)格按國家清產(chǎn)核資的規(guī)定，在高校范圍全面開展清產(chǎn)核資，摸清家底，按照國家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立起的完善管理制度，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上重估資產(chǎn)價值，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。通過清產(chǎn)核資要達(dá)到：(1)國有資產(chǎn)家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)管理體制的范圍；(3)推動資產(chǎn)的優(yōu)化組合，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。
8、加快國有資產(chǎn)的立法工作。加大執(zhí)法、監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。資產(chǎn)管理和使用部門由于主觀造成資產(chǎn)損失，對有關(guān)責(zé)任人必須追究責(zé)任。造成資產(chǎn)較大損失的，除責(zé)成有關(guān)責(zé)任人予以賠償外，對其單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。
9、明析產(chǎn)權(quán)。建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，實行國有資產(chǎn)增加、減少審批制度。每年應(yīng)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)年度檢查，分別制定國有資產(chǎn)保值、增值的考核辦法。根據(jù)國有資產(chǎn)實行過程中的不同形態(tài)、存在特點，分別按非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)核定，歸口辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
10、完善監(jiān)督機(jī)制，提高國有資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)管理上形成網(wǎng)絡(luò)，相互監(jiān)督，相互制約。學(xué)校有計劃，工作有目標(biāo)，校長有分工，處室有責(zé)任，職工有壓力，每年進(jìn)行一次全面的檢查。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，把治標(biāo)與治本有機(jī)的結(jié)合起來。
11、加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們當(dāng)家理財?shù)慕?jīng)濟(jì)意識，把好經(jīng)費管理關(guān)。加強(qiáng)資金的管理，盤活國有資產(chǎn)的存量，在單位內(nèi)部可應(yīng)用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據(jù)歸口管理部門上報的資料，認(rèn)真檢查、核實審批手續(xù)和合同，減少重復(fù)購置。必須加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，全部收支要納入單位預(yù)算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產(chǎn)脫離學(xué)校的管理。
12、注意固定資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來進(jìn)行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對各中央行政事業(yè)單位需要新購、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)調(diào)劑?？梢赃\用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實現(xiàn)資產(chǎn)的流動，采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時清理閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置主要指行政事業(yè)單位所占的固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的管理是保證國有資產(chǎn)完整、防止國有資產(chǎn)流失的一個重要環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)進(jìn)行處置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下三點：
(1)單位報廢、有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，須嚴(yán)格履行審計手續(xù)，一般固定資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣，由單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財產(chǎn)管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大型、精密的貴重設(shè)備、儀器的報廢、有償調(diào)出和變賣，要經(jīng)技術(shù)部門鑒定，經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
(2)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的評估機(jī)構(gòu)評估，按評估確認(rèn)的結(jié)果作價處理。防止低價調(diào)出和變賣，造成國有資產(chǎn)流失。
(3)固定資產(chǎn)報廢、有償調(diào)出和變賣的變價收入，應(yīng)納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產(chǎn)。其中撤消單位以基建?？钯徶玫墓潭ㄙY產(chǎn)，其變價款應(yīng)全部或部分上繳財政。
13、加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。隨著高新技術(shù)迅猛發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，對無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理已提上教育事業(yè)發(fā)展的日程。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的關(guān)注，改變過去有形才是資產(chǎn)的認(rèn)識，結(jié)合高校的特點做好無形資產(chǎn)的保護(hù)工作，防止無形資產(chǎn)的流失。
14、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理手段，建立國有資產(chǎn)管理信息庫，及時提供豐富、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，做好與有關(guān)科研部門和各高校國有資產(chǎn)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，做到資源共享，提高國有資產(chǎn)的利用率。
15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發(fā)展歷史來看，在各國采購執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購。政府機(jī)關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購方式實現(xiàn)的。就國際慣例來看，采購部門的職責(zé)和權(quán)限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采取預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購委員會的采購事務(wù)；負(fù)責(zé)采購統(tǒng)計、采購分析和評估；監(jiān)督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設(shè)備采購均要實行招標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范程序，節(jié)約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第一條為保障繼續(xù)實施引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃（簡稱"948"計劃），結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，在"九五"引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目管理辦法的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。
第二條引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實行項目管理。
第三條引進(jìn)技術(shù)必須遵循"以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主"的原則，堅持以國家引進(jìn)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，歸口管理，避免重復(fù)引進(jìn)。
第四條在*-2005年五年內(nèi)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，通過消化、吸收、創(chuàng)新、示范、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第二章組織管理
第五條在組織管理上，仍延續(xù)"九五"期間的做法，由農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、國家林業(yè)局、水利部等部門聯(lián)合提出項目規(guī)劃和宏觀政策，具體引進(jìn)工作由農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部組織落實。
第六條農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的引進(jìn)項目管理。
第七條農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部結(jié)合本部門實際，組建引進(jìn)項目專家組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)引進(jìn)項目的評審、檢查及驗收等工作。
第三章項目申報和評審
第八條引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目申報實行申報指南指導(dǎo)下的申報制度。
第九條根據(jù)"十五"引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，各部（局）編制本部門年度項目申報指南。根據(jù)年度項目申報指南，中央直屬單位和地方歸口管理部門組織本單位（部門）的項目申報。
第十條項目申報單位原則上是三部（局）所屬科研院所、企事業(yè)單位及有關(guān)大專院校等；各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）相關(guān)廳（局）及有關(guān)科研院所、大專院校等。
第十一條申報項目的單位應(yīng)提供下列材料：
（一）項目申請書及項目可行性研究報告；
（二）引進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的詳細(xì)清單；
（三）國家科技管理部門認(rèn)證的具有檢索查新資格的單位（機(jī)構(gòu)）出具的項目檢索查新報告；
（四）企業(yè)單位申報項目須提供相關(guān)部門出具的資質(zhì)證明。
第十二條申報的項目由各部（局）引進(jìn)項目專家組評審后，報各部（局）項目管理機(jī)構(gòu)審批。批準(zhǔn)后，由各部（局）下達(dá)年度計劃。各部（局）有關(guān)部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同。
第四章項目實施
第十三條國家鼓勵多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，可通過參與世界性重大農(nóng)業(yè)科技的合作研究、請進(jìn)派出、商務(wù)購買或其它途徑引進(jìn)所需技術(shù)。
第十四條鼓勵和支持參與世界性重大農(nóng)業(yè)科技的合作研究，可通過參與國際農(nóng)業(yè)組織、著名實驗室的有關(guān)重大研究活動，進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)研究前沿，獲得自主的知識產(chǎn)權(quán)。
第十五條聘請專家原則上每個項目不超過2人次，時間不超過一個月；派出培訓(xùn)原則上每個項目不超過3人次，時間不超過一年。
第十六條商務(wù)購買由項目管理部門指定的公司承擔(dān)。
第十七條技術(shù)引進(jìn)后，必須加快消化、吸收、創(chuàng)新和推廣步伐，應(yīng)與國家各類研究和推廣計劃相結(jié)合，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民參與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣。
第十八條自合同簽定之日起，半年內(nèi)必須啟動項目，二年內(nèi)必須完成技術(shù)引進(jìn)工作，否則將視作自動終止，由項目管理部門另行安排其他項目。
第十九條項目承擔(dān)單位必須于年底前報送項目年度執(zhí)行情況報告。
第二十條項目實施過程中，如合同內(nèi)容發(fā)生變更，必須正式函報項目管理部門審批。如發(fā)現(xiàn)項目無法繼續(xù)執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行已無意義，項目管理部門將立即終止合同，以免造成更大損失。
第五章項目驗收
第二十一條項目承擔(dān)單位從立項開始，應(yīng)注意收集整理有關(guān)資料、照片、音像、數(shù)據(jù)等。
第二十二條項目執(zhí)行周期原則上不超過四年。
第二十三條項目承擔(dān)單位在項目結(jié)束后，向項目管理部門提出驗收申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，以項目合同書為依據(jù)進(jìn)行驗收。
第二十四條通過驗收的項目成果歸國家所有。項目承擔(dān)單位有義務(wù)推廣引進(jìn)技術(shù)，使之盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。
第六章獎懲
第二十五條通過驗收的項目成果可申報各級科技成果獎勵。
第二十六條對不執(zhí)行合同，或有重大事實隱瞞不報的項目承擔(dān)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追回全部資金，且"十五"期間不準(zhǔn)再申請和承擔(dān)引進(jìn)項目。
第二十七條未通過驗收的項目承擔(dān)單位，原則上"十五"期間不準(zhǔn)再申請和承擔(dān)引進(jìn)項目。
第七章附則
州商務(wù)局“五五”普法依法治理工作自開始實施以來，在州依法治州辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級要求和“五五”普法規(guī)劃的安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、夯實理論基礎(chǔ)、狠抓普法教育、扎實推進(jìn)依法治理，較好地完成了普法依法治理工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合文治辦〔〕1號文件要求，現(xiàn)將我局“五五”普法依法治理工作自查情況如下：
一、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，順利實施“五五”普法工作
(一)健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為保證“五五”普法依法治理工作的實施，加強(qiáng)對普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究，成立了州商務(wù)局“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并領(lǐng)導(dǎo)實施全州商務(wù)系統(tǒng)開展普法依法治理工作，決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長王光海任組長，局分管政策法規(guī)工作的副局長仲云海為副組長，人事教育科長、政策法規(guī)科長、辦公室主任為成員。成立了普法依法治理辦公室，明確了辦公室工作職責(zé)具體是：組織實施全州商務(wù)系統(tǒng)普法規(guī)劃，安排法制宣傳教育，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各科室開展法制宣傳教育和依法治理工作，并具體組織全州商務(wù)系統(tǒng)“五五”普法依法治理督導(dǎo)檢查、考核驗收和表彰獎勵工作。局黨組高度重視普法依法治理工作，黨組書記、局長王光海同志主持召開局黨組會議，研究部署商務(wù)系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作，進(jìn)一步健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善了保障措施。我局還將“五五”普法依法治理工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
(二)做好普法工作，推進(jìn)普法依法治理。根據(jù)省、州的總體部署和有關(guān)要求，制定下發(fā)了《州商務(wù)局—依法治理暨“五五”普法工作規(guī)劃》，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想，提出了“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和方法步驟。，我局召開由全體機(jī)關(guān)干部職工和所屬單位負(fù)責(zé)人參加的“五五”普法依法治理工作動員會。會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全州“五五”普法工作會議精神，全面總結(jié)了“四五”普法工作經(jīng)驗，就“五五”普法工作進(jìn)行了安排部署。以來，我局每年都制定下發(fā)“五五”普法依法治理年度工作計劃，對普法依法治理工作進(jìn)行了部署。
二、搭建平臺，營造氛圍，廣泛開展法制宣傳活動
“五五”普法啟動以來，我們充分利用商務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站宣傳櫥窗、標(biāo)語、上街宣傳等網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛開展法制宣傳活動。
一是搭建法制宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺。我們在“商務(wù)之窗網(wǎng)站、州政務(wù)網(wǎng)”將本局普法依法治理動態(tài)、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容及法律知識上網(wǎng)，增強(qiáng)了法制宣傳教育的滲透力。
二是開辟法制宣傳櫥窗。每年都結(jié)合集中普法教育活動，制作“五五”普法宣傳?？?。按照州禁毒防艾委員會的安排下，我局每年在禁毒防艾宣傳下功夫，營造了濃厚的宣傳氛圍。
三是巧借行風(fēng)熱線，加強(qiáng)法制宣傳。以來，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后多次到各縣和本局扶貧點“進(jìn)行宣傳萬村千鄉(xiāng)和商務(wù)政策法規(guī)，擴(kuò)大了影響面。
四是開展法制宣傳咨詢活動。以來，我局先后多次參加了州上有關(guān)部門組織的青年志愿者上街宣傳咨詢、食品安全宣傳周活動。在這些活動中，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局機(jī)關(guān)干部參加，宣傳商務(wù)政策法規(guī)法制宣傳活動，共發(fā)放普法、商務(wù)法規(guī)等宣傳資料33000多份，接待咨詢?nèi)藛T500多人次。我局認(rèn)真制定了“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”的法制宣傳活動實施方案，在“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”活動期間，在局機(jī)關(guān)大樓臨街懸掛宣傳橫幅，為“五五”普法依法治理工作順利推進(jìn)奠定了較好的基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)，突出重點，積極開展法制宣傳教育活動
按照州政府安排部署，我局認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”、“六個一”活動，在普法宣傳教育上，堅持突出“兩個重點”，即抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法培訓(xùn)；開展好“一項活動”，積極協(xié)助開展青少年法制宣傳教育。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持學(xué)法用法。我們將“五五”普法納入局黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，年初在局黨組 學(xué)習(xí)計劃中明確提出，要認(rèn)真開展“五五”普法知識教育，組織法制專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，提高運用法律解決實際問題的能力。先后邀請省商務(wù)廳機(jī)關(guān)黨委副書記等成員進(jìn)行商務(wù)法規(guī)講座，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)，帶動廣大干部職工學(xué)法起到了很好的推動作用。同時按州政府統(tǒng)一部署，局領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加了全州領(lǐng)導(dǎo)干部“五五”普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(二)認(rèn)真抓好干部職工普法教育。我們堅持把“五五”普法宣傳教育作為機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學(xué)習(xí)一道安排，一道抓落實。近年來，我們采取集中宣講、科長講業(yè)務(wù)、參加州里舉辦骨干培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、法律考試、翻印發(fā)放法律法規(guī)匯編等多種方式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《對外貿(mào)易法》、《物權(quán)法》、《消防安全法》、《依法行政基本原則》、《《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《條例》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《拍賣法》、《典當(dāng)管理辦法》、《二手車流動管理辦法》、《反傾銷條例》、《商標(biāo)法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，較好地完成了年度普法任務(wù)。
四、加強(qiáng)整治，強(qiáng)化公開，提高依法治理水平
(一)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。制定了推行行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究和監(jiān)督檢查及評議等五項制度，按照省、州政府有關(guān)文件精神，梳理出商務(wù)局行政執(zhí)法依據(jù)8項，清理保留州商務(wù)局行政許可審批1項、州商務(wù)局行政處罰50項，進(jìn)一步明確了法律法規(guī)授權(quán)局機(jī)關(guān)具有管理公共事務(wù)職責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了行政行為。
(二)加大政務(wù)公開工作力度。，我們制定了政務(wù)公開實施辦法，編制了政務(wù)公開目錄。按照州政府要求，以來，我們對本局行政許可項目進(jìn)行了重新審查登記，清理了局行政許可和非行政許可審批項目審批流程表，經(jīng)州政府法制部門審批后對外公布，并納入州政務(wù)中心集中辦理，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序。在繼續(xù)堅持“服務(wù)承諾”便民服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心窗口首席代表制。在局機(jī)關(guān)人員少、工作任務(wù)重、壓力大的情況下，局黨組專題研究，選調(diào)一名責(zé)任心強(qiáng)的人員到政務(wù)中心商務(wù)局窗口擔(dān)任首席代表，規(guī)范窗口受理項目和行政審批工作程序，推動商務(wù)示范窗口規(guī)范化建設(shè)，方便企業(yè)和群眾辦事，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政提速。
(四)大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”創(chuàng)建活動，優(yōu)化消費環(huán)境。我局其他部門啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”創(chuàng)建活動，并對全州“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)行了復(fù)查驗收，收到了省商務(wù)廳的表彰。全州通過驗收的971家農(nóng)家店參加創(chuàng)建活動，組織州創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部門進(jìn)行了驗收，并舉行了授牌儀式。
(五)加強(qiáng)對拍賣、典當(dāng)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)信息統(tǒng)計制度。我們認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國拍賣法》和商務(wù)部《拍賣管理辦法》，依法加大對全州拍賣企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督核查、行業(yè)統(tǒng)計和信用管理。制定了《州舊貨行業(yè)管理辦法》、《州二手車流通管理辦法》，加強(qiáng)了對二手車、報廢汽車信息統(tǒng)計上報工作，對經(jīng)營主體資格進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對舊貨業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊文件違法交易行為，確保黨和國家秘密安全。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)豬肉質(zhì)量安全專項整治。豬肉質(zhì)量安全專項整治工作，是由商務(wù)部門牽頭，作為全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作專項整治中的一項關(guān)乎百姓生活及身體健康和切身利益的重要工作，國家提出了底必須達(dá)到的十二個100%和一個95%的要求。整治工作開展以來，我們緊緊圍繞這個工作目標(biāo)開展專項整治工作，全州共出動執(zhí)法人員2500人次，整治重點區(qū)域場點89個次，取締私屠濫宰窩點26個，繳獲私宰肉、注水肉并銷毀病害肉4302.5公斤。全州對生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行各類檢查316家次，關(guān)閉不符合要求的生豬定點屠宰場6個，對我州目前51家定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品抽檢400余次，有力的保證了專項整治工作的開展和上州肉品的質(zhì)量和安全。
(七)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)從政行為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我們堅持把普法教育與文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法律意識，提高法律素養(yǎng)，做到依法行政、依法管理，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。我們連續(xù)五年在機(jī)關(guān)干部干部中深入開展服務(wù)效率快、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)方式新、服務(wù)效果實的活動，有力地推動了機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作。
五、打牢基礎(chǔ)，完善機(jī)制，確保法制教育工作落到實處
(一)建立健全工作制度。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局黨組把“五五”普法宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃，每年都安排相應(yīng)的法制知識學(xué)習(xí)。二是建立了集中普法培訓(xùn)制度。為突出學(xué)法實效，我局建立集中普法培訓(xùn)制度，每年都集中進(jìn)行普法學(xué)習(xí)，即開展“法制宣傳教育月”活動。三是建立了學(xué)法用法考核制度。本著“以考促學(xué)”的宗旨，堅持了學(xué)法用法考核制度，每年對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進(jìn)行考試和考核，學(xué)法用法考核納入機(jī)關(guān)工作人員年度考核中，考試結(jié)果和考核情況以及學(xué)法用法情況，作為干部任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。
營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
落實國家和河南省對科技創(chuàng)新的資金支持政策，提高科技創(chuàng)新投入
對于那些社會效益巨大，經(jīng)濟(jì)效益短期不顯著的創(chuàng)新項目，需要政府的大力扶持。統(tǒng)計顯示，河南省2012年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自政府的資金共計427073萬元，低于全國716579萬元的平均水平，排名全國14位。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金占R&D經(jīng)費總額的比重為13.74%，低于全國21.57%的平均水平，排名全國22位。近4年來，河南省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自政府的資金雖逐年增加，但年均增長速度低于全國的年均增長速度。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的政府資金占R&D經(jīng)費總額的比重一直偏低，排名靠后，均在22名以外。所以，政府應(yīng)根據(jù)國家和河南省對科技創(chuàng)新的資金支持相關(guān)政策，使科技創(chuàng)新投入的增長幅度穩(wěn)定地逐步接近或達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。
2009年，河南省財政廳、國稅局、地稅局制定出臺了《河南省企業(yè)研究開發(fā)費用認(rèn)定管理實施意見（試行）》。該項意見對企業(yè)研究開發(fā)費用的認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等給予了詳細(xì)的說明，激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的動力，有力地引導(dǎo)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入。2010年，科技部、財政部出臺了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》，它實際上是對創(chuàng)新基金的不斷完善，這對河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重大推動作用。有力促進(jìn)了一大批高新技術(shù)企業(yè)的成長壯大，這些成就的取得都與創(chuàng)新基金有著密切的關(guān)系。河南省應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮政府的資金杠桿作用的基礎(chǔ)上，注重開拓其他融資渠道，進(jìn)一步完善河南省科技創(chuàng)新投融資體系。制定科技金融對接公共服務(wù)平臺管理辦法，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺建立科技金融對接公共服務(wù)平臺，解決科技型中小企業(yè)融資瓶頸問題。將金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府平臺機(jī)構(gòu)及各類為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)者聚集到一起，提供融資顧問服務(wù)，從企業(yè)生存，初創(chuàng)期、成長期、壯大期直到上市提供全流程的融資服務(wù)，形成自上而下科技金融對接網(wǎng)絡(luò)?？傊萍纪度谫Y體系的建立是科技創(chuàng)新的首要問題，政府在工作中，除了與金融機(jī)構(gòu)合作外，應(yīng)當(dāng)更加重視創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資本市場的作用，拓寬投資渠道，規(guī)范資本市場，使其真正服務(wù)高新技術(shù)的發(fā)展。
充分利用現(xiàn)有政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的步伐
眾所周知，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，勞動力資源豐富，成本相對低廉，礦產(chǎn)資源也較充足，具有了發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件與優(yōu)勢。河南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括食品加工業(yè)、有色金屬業(yè)、石油與煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大都屬于“三高一低”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的發(fā)展方式實際上仍是一般工業(yè)化過程的傳統(tǒng)模式，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來，河南省加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，但傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定式和工作慣性仍然存在，指導(dǎo)思想和推進(jìn)方式大多還是比較關(guān)注投資規(guī)模和速度，重短期效益輕長期積累、重要素投入輕科技投入、自覺依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制尚未完全形成。所以，政府要充分利用現(xiàn)有政策來加速河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐。
目前，河南省制訂了很多有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，例如稅收優(yōu)惠、扶持基金、專家指導(dǎo)等。利用這些扶持政策，加快高新技術(shù)研發(fā)，運用高新技術(shù)的成果來改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的不利地位，順利實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造；同時在高新技術(shù)研發(fā)過程中，應(yīng)努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，培育適合河南省經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2012年，河南省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的境外資金占R&D經(jīng)費總額的比重為0.12%，低于全國0.97%的平均水平，排名全國第22位。近4年來，該比重呈現(xiàn)增長趨勢，但均低于全國平均水平。R&D經(jīng)費外部支出中來自境外的資金占R&D經(jīng)費外部支出總額的比重為1.39%，遠(yuǎn)低于全國11.62%的平均水平，排名全國第28位。由此看出，河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對外合作程度在總體上偏低。所以，今后要重視對外合作，不僅包括跨省份、跨地區(qū)的合作，還應(yīng)重視國家間的合作，應(yīng)積極引進(jìn)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在科技成果研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才聚集培養(yǎng)的綜合作用。積極吸引國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、知名企業(yè)等在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，省轄市政府可采取劃撥土地、合作建設(shè)、資金資助、項目支持等方式支持。鼓勵河南省高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的，由政府聘任首席科學(xué)家和若干位特聘研究員并納入省高層次創(chuàng)新人才庫管理，申報省級科研項目實行計劃單列，優(yōu)先承擔(dān)省重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)科技企業(yè)孵化器。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力
在國際經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，河南很多企業(yè)也加入了國際競爭的行列，由于對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)認(rèn)識不深入，很可能會給企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來高風(fēng)險。河南省目前存在兩方面的問題，一是有些企業(yè)由于缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出；二是一些新發(fā)展起來的名牌企業(yè)不注意保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)開發(fā)國際市場、創(chuàng)建國際品牌增加了障礙，提高了成本。因此，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)定清晰的定位十分重要。對于河南省的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平，實施強(qiáng)保護(hù)政策，有利于調(diào)動產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，快速提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施弱保護(hù)，由于河南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后，如果不保護(hù)，很多中小企業(yè)可能面臨破產(chǎn)的危險，根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)論的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期政府應(yīng)予以保護(hù)，當(dāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府取締保護(hù)政策。同時，針對重點行業(yè)、技術(shù)，還應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，及時跟蹤和研究國際上知識產(chǎn)權(quán)政策的變化，向企業(yè)和相關(guān)單位提供及時有效的信息，為本土企業(yè)確定研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利指導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取恰當(dāng)措施加以應(yīng)對。避免企業(yè)臨時抱佛腳，增強(qiáng)河南省企業(yè)應(yīng)對重大涉外專利糾紛的能力，為他們實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
同時，一是要營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的環(huán)境。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)信息平臺和知識產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。這些服務(wù)體系的完善可以幫助企業(yè)快速解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程中遇到的難題，提升科研活動的起點和效率。另一方面，要完善政策支撐體系。通過稅收優(yōu)惠政策、知識產(chǎn)權(quán)獎懲制度，加大科研投入等措施來激勵企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。二是強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)中的主體地位。根據(jù)企業(yè)的實際情況，把知識產(chǎn)權(quán)工作作為企業(yè)獲得政府科研基金的重要參考指標(biāo)。其次，鼓勵企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司聯(lián)合研發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)，加快科技創(chuàng)新速度。最后，加大企業(yè)發(fā)明專利和職務(wù)授權(quán)專利的比例，優(yōu)化授權(quán)專利結(jié)構(gòu)，提升河南省專利質(zhì)量。三是建立多元化的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系?？蒲谐晒D(zhuǎn)化具有高風(fēng)險、高收益的特點，引入風(fēng)險投資既可以解決企業(yè)融資難題，又可以增加民間資本的投資渠道。政府通過建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估專家輔導(dǎo)團(tuán)隊，對項目的風(fēng)險進(jìn)行評估，有效推動專利商業(yè)化。四是實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，篩選出那些知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢比較明顯，科技創(chuàng)新能力和市場競爭力都較強(qiáng)的區(qū)域和企業(yè)，通過知識培訓(xùn)、制度完善、人才培養(yǎng)、環(huán)境營造等措施，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)的運用能力，使知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新動力。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提升應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)競爭的能力。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
河南省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，也是爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)進(jìn)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵，而達(dá)成這一目標(biāo)的根本途徑唯有依靠科技創(chuàng)新。統(tǒng)計顯示，河南省2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比重為4.93%，全國排名第26位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入中出口銷售收入的比重為8.20%，全國排名第17位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入為1373208萬元，全國排名第18位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比重為4.22%，全國排名第28位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入中出口銷售收入的比重為9.01%，全國排名第27位。由此可見，河南省科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，與先進(jìn)省市相比差距很大。河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原材料、初加工產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，要從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，在用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，必須著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更需要科技創(chuàng)新。但是河南省科技資源相對缺乏，自身科技創(chuàng)新的有效供給不足；技術(shù)創(chuàng)新的市場體系發(fā)育遲緩，創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制還沒有完全形成，創(chuàng)新的生態(tài)體系亟待健全完善。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源不足已成為制約河南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的任務(wù)十分繁重。
重視對外合作，提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力
河南省通過重大科技專項的實施，開發(fā)出了一些世界頂尖核心技術(shù)，增強(qiáng)了地區(qū)龍頭企業(yè)的國際競爭力。目前，許繼集團(tuán)、中信重工、華蘭生物、平高集團(tuán)等地區(qū)骨干企業(yè)通過掌握行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，河南省科技創(chuàng)新合作程度較低，制約了骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力。統(tǒng)計顯示：從總體看，2012年河南省R&D經(jīng)費外部支出總額占全國經(jīng)費總額的2.13%，位居全國16位，2011年該指標(biāo)排名全國21位。2012年R&D經(jīng)費外部支出投入強(qiáng)度指標(biāo)為0.04%，低于全國0.11%的平均水平，排名全國26位。2011年基本不變，也處于全國下游位置。從分部門的情況來看，2012年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費外部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.0229%，低于全國0.0596%的平均水平，排名全國27位。科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費外部支出投入強(qiáng)度為0.81%，低于全國10.37%的平均水平，排名全國23位。高等院校高校R&D經(jīng)費外部支出占全社會R&D經(jīng)費外部支出的比重1.58%，低于全國10.72%的平均水平，排名全國30位。由此可以看出河南省企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身對外進(jìn)行合作的程度偏低。從分行業(yè)的角度，制造業(yè)與境外的合作最緊密，2012年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自境外的資金共計2850.3萬元，占河南省總額的76.57%，R&D經(jīng)費外部支出中來自境外的資金共計1575萬元，占河南省總額的90.93%。除了制造業(yè)、教育業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)、外部支出均為0，由此可以看出，14個行業(yè)中與境外合作的行業(yè)還很少，對外合作程度較低，大部分行業(yè)還是封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從分地區(qū)的角度，許昌與境外的合作最密切，2012年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中來自境外的資金共計1306.3萬元，占河南省總額的35.09%，R&D經(jīng)費外部支出中對境外支出的資金共計727萬元，占河南省總額的41.97%。個別地市據(jù)統(tǒng)計資料顯示這兩個指標(biāo)均為0，說明與境外幾乎沒有合作。
根據(jù)以上統(tǒng)計可以看出，河南省在今后的科技創(chuàng)新過程中，要重視對外合作，通過與境內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展項目合作，在境外建立本省骨干企業(yè)的研發(fā)平臺、引進(jìn)國外優(yōu)秀專家學(xué)者的形式，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研發(fā)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)，提升本土骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵河南具有比較優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品的輸出，支持河南優(yōu)秀企業(yè)到國外開拓市場，提升企業(yè)知名度。多層次廣泛建立與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新資源主體的科技合作，促進(jìn)外部技術(shù)成果在河南省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省內(nèi)各類骨干企業(yè)要把與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所等合作開展協(xié)同創(chuàng)新作為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要措施，通過合作實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的高效利用和有效聚集。通過多層次廣泛的科技合作，積極吸引國內(nèi)外知名高等院校、科研院所在河南省設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新平臺、載體，積極吸引技術(shù)、人才在豫進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技企業(yè)，積極與省內(nèi)企業(yè)、院校開展協(xié)同創(chuàng)新。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升
當(dāng)前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要力量。政府制定了火炬計劃來鼓勵各地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這種大背景下，河南也應(yīng)大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已涉及多個領(lǐng)域，是各地長遠(yuǎn)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。應(yīng)研究制定科技型中小企業(yè)備案管理辦法，出臺扶持政策，強(qiáng)力推動發(fā)展。全面落實國家鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各級科技、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)研發(fā)投入加計抵扣政策的培訓(xùn)指導(dǎo)和政策落實，積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2012年，河南省擁有5個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，分別為鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)和安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)的建立為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，在高新區(qū)內(nèi)部，高新技術(shù)企業(yè)之間可以互相借鑒共同創(chuàng)新，資源共享，互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)的資源配置。加快五大高新區(qū)的建設(shè)步伐，使之盡快成為引領(lǐng)豫東、豫西、豫南和豫北地區(qū)創(chuàng)新的核心力量。認(rèn)真落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減收的優(yōu)惠政策，并作為擴(kuò)大開放的重要政策工具，運用好。各級科技、財稅部門采取聯(lián)審聯(lián)批的方式，簡化程序，改進(jìn)服務(wù)，積極鼓勵符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)科技示范工程建設(shè)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，對農(nóng)業(yè)大省河南意義重大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括機(jī)械化、生物技術(shù)、信息技術(shù)等，通過機(jī)械化的使用，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；蔀榭赡?。生物技術(shù)的研發(fā)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，豐富了我們的物質(zhì)生活。信息技術(shù)的發(fā)明縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售的新渠道。河南省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要圍繞本省的特色產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強(qiáng)現(xiàn)代科技與常規(guī)技術(shù)的集成和配套，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持。食品業(yè)和服裝業(yè)均是河南省農(nóng)產(chǎn)品延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，比農(nóng)產(chǎn)品具備更大的經(jīng)濟(jì)利潤，通過發(fā)展該產(chǎn)業(yè)可以達(dá)到農(nóng)民增收的目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了市場自發(fā)調(diào)節(jié)外，還要政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。首先，建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)農(nóng)村與市場的聯(lián)系，使農(nóng)民更多地了解市場需求，避免供需嚴(yán)重失調(diào)局面的出現(xiàn)。其次，幫助扶持熱愛農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生思維開闊、擁有知識、充滿活力，將先進(jìn)的管理理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，既增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和收入，也有利于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品未來的經(jīng)營趨勢是實現(xiàn)銷一體化，這就需要發(fā)達(dá)的運輸條件和先進(jìn)的儲藏技術(shù)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。
實施科技創(chuàng)新人才培育工程
統(tǒng)計顯示，自2009年以來，河南省R&D人員中研究人員全時當(dāng)量所占的比重一直在下滑，全國排名靠后，介于22～24名之間。河南省專利申請量中發(fā)明專利所占比重基本穩(wěn)定在25%～26%之間，全國排名居于22-24位。專利授權(quán)量中發(fā)明專利所占比重在全國排名21-23位。2012年，河南省SCI論文共計2567篇，占全國總量的1.88%，排名全國18位。自2009年以來每百位R&D人員SCI論文數(shù)為2篇，排名全國25位。近四年來，兩個指標(biāo)雖保持增長趨勢，但在全國的排名變化不大，因此，從目前來看，SCI論文總量不足的局面仍沒有大的改變。SCI是國際上最具權(quán)威的科技成果評價體系，SCI論文總量不足說明科技人員質(zhì)量不高，很多科技人員還不具備獨立的科研能力，科研水平偏低。因此，河南省高層次科技人才比例低，與先進(jìn)省市相比差距較大。
在當(dāng)今科技創(chuàng)新驅(qū)動變革的時代，如何增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適合變革時代的精英人才是我們一直面臨的挑戰(zhàn)。而根據(jù)《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，我們應(yīng)重視創(chuàng)新團(tuán)隊、青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實施科技創(chuàng)新人才培育工程。
實施有利于人才培養(yǎng)的政策
科技創(chuàng)新杰出青年由于年齡比較小，創(chuàng)新能力還有很大的進(jìn)步空間，經(jīng)過長時間的鍛煉，很可能會成為某個行業(yè)的頂端人才。因此，在人才培養(yǎng)過程中，政府要加大對杰出青年的培養(yǎng)力度，為他們提供通暢的晉升渠道、優(yōu)厚的工資待遇、先進(jìn)的實驗設(shè)備和良好的住房條件，使之能夠全身心投入到科技創(chuàng)新活動中。青年人具有知識、熱情和干勁，是創(chuàng)業(yè)的最佳時期，創(chuàng)業(yè)成功將會對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長很有利，因此，政府、企業(yè)都應(yīng)當(dāng)鼓勵科技青年創(chuàng)業(yè)，并從資金、稅收等方面給予支持。目前，河南省高層次創(chuàng)新型人才匱乏，加快建立一支高層次創(chuàng)新型人才隊伍是河南省急需解決的問題。要根據(jù)不同行業(yè)的特點，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新型人才。同時，政府應(yīng)邀請國內(nèi)外知名的專家學(xué)者來河南舉辦演講、交流會，支持本省科技人才到省外或國外進(jìn)行合作與交流，不斷提升高層次創(chuàng)新型科技人才的科技創(chuàng)新能力。
注重人才的多樣化培養(yǎng)模式
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對教育提出了更高的要求，消除過去人才培養(yǎng)單一化的弊端，實施人才多樣化的培養(yǎng)模式。一方面，根據(jù)專業(yè)特點設(shè)置相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。對于工程類專業(yè)，既要重視理論知識的學(xué)習(xí)，又要關(guān)注實踐能力的培養(yǎng)；對于理論型專業(yè)，重視理論學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究，關(guān)注學(xué)科前沿，積極探索學(xué)科的新領(lǐng)域，為其他學(xué)科的創(chuàng)新打下理論基礎(chǔ)。對于管理類專業(yè)，更重視應(yīng)用能力，不僅要有優(yōu)秀的溝通能力，還對應(yīng)變能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了較高的要求。在不同專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，要體現(xiàn)專業(yè)特色，因材施教。另一方面，重視實踐能力培養(yǎng)。大學(xué)生希望參與社會實踐，既能提升自身素質(zhì)，又能賺取一些生活費用。但由于高校缺乏有效的實踐平臺，很多大學(xué)生只能通過中介機(jī)構(gòu)，做一些與本專業(yè)無關(guān)的工作。因此，政府應(yīng)該鼓勵和幫助學(xué)校與企業(yè)合作，加強(qiáng)學(xué)校與外界的溝通，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。
健全科技人才流動和配置機(jī)制
人才流動是社會發(fā)展的正?，F(xiàn)象，長期的科技人才不流動反而不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，河南省科技人才整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才更是短缺，這就急需引進(jìn)大量高素質(zhì)的科技人員和海外尖端人才。2011年，河南省制訂了《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》，為海外人才來豫工作提供了便利。美國在引進(jìn)海外人才和留住本土人才方面很成功，我們可以借鑒學(xué)習(xí)。人才流動應(yīng)遵循自由合理原則，自由原則是指人才流動應(yīng)不受地域、戶籍的限制，而且住房、醫(yī)療、保險實現(xiàn)社會化，人才在跨地區(qū)流動時，能享受到和本地區(qū)人才同樣的待遇，解決影響人才自由流動的桎梏。合理原則是指人才應(yīng)流向那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人才緊缺的地區(qū)。2012年，河南省R&D人員全時當(dāng)量總計128322.5人年，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽和許昌5個地市占河南省R&D人員全時當(dāng)量總量的62.58%，位居第一的鄭州占河南省總量的24.63%；而排名最后的鶴壁，R&D人員全時當(dāng)量總計才792.1人年，占河南省總量的0.62%。這就違背了人才合理流動原則。政府在人才引進(jìn)過程中，可通過吸引省外優(yōu)秀科技人才來豫創(chuàng)辦科技型企業(yè)，積極吸引省外高層次科技人才來豫投資創(chuàng)業(yè)的辦法引進(jìn)省外高層次科技人才。對于河南省那些人才稀少的地區(qū)，政策上應(yīng)當(dāng)給予適度傾斜。同時，人才稀少地區(qū)的企業(yè)在吸引人才方面，由于受環(huán)境、地域的限制，應(yīng)注重利用項目吸引、基地吸引的方式，千方百計留住優(yōu)秀人才為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入
河南省R&D經(jīng)費投入總量在全國處于中上游水平，但由于河南省人口基數(shù)大，使得R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度在全國的排名并不理想。統(tǒng)計顯示，2012年，河南省R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度低于全國平均水平，排名全國19位，即使近四年間呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但增長速度只是略高于全國平均水平，仍然處于全國中下游位置。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度差距明顯。
而保證科技創(chuàng)新投入的充沛是支持科技創(chuàng)新活動的關(guān)鍵要素，科技創(chuàng)新又是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力，所以，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入是河南省提高科技創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新的投入是長期的，大量的，持續(xù)性的，如果不能實現(xiàn)投入的及時、充足，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力將會大打折扣。增加投入雖然不是科技創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)的充分條件，但卻是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的必要條件。
完善創(chuàng)新基金，加強(qiáng)項目與金融機(jī)構(gòu)的對接
科技創(chuàng)新需要大量的資金投入，僅靠政府是不行的，還需要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的配合與合作，金融機(jī)構(gòu)本身具有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。而河南省科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展較為薄弱，科技創(chuàng)業(yè)投資不僅機(jī)構(gòu)少、實力弱，而且投資方向比較分散，制約了社會資本對科技創(chuàng)新活動的參與和支持。2012年，湖北、湖南、安徽擁有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)分別為73、41、42家，而河南省只有10家；湖北、湖南、安徽管理資本總量分別為89.3、93.2、240.6億元，而河南省只有9.1億元。政府要加快建設(shè)多層次、多元化的資本市場，完善風(fēng)險投資機(jī)制。必須花大力氣，著力推進(jìn)資本市場的發(fā)展與創(chuàng)新，建立一個體系完整、機(jī)制完善的資本市場，促進(jìn)科技創(chuàng)新投融資市場的繁榮與發(fā)展。雖然創(chuàng)新基金對于高新技術(shù)企業(yè)的成長能起到四兩撥千斤的作用，但是創(chuàng)新基金的能力畢竟是有限的，要想鼓勵更多的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，必須加強(qiáng)項目與金融機(jī)構(gòu)的對接。第一，應(yīng)當(dāng)逐步完善科技金融的服務(wù)體系，為企業(yè)搭建融資平臺，鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)與科技型中小企業(yè)進(jìn)行合作，從而使科技金融工作更加規(guī)范有序。第二，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺。由于企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這會產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險，不利于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的深入合作，要想解決這一難題，搭建科技金融服務(wù)平臺是必要的，該平臺致力于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間信息的整合、溝通，通過該平臺的建立，加強(qiáng)了項目與金融機(jī)構(gòu)的對接。第三，發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)。針對項目的不同需求，金融機(jī)構(gòu)設(shè)計出適合項目發(fā)展的個性化服務(wù)，幫助企業(yè)實施創(chuàng)新，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新一旦實現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益將會回饋銀行，企業(yè)自身也會不斷變大、變強(qiáng)，地方政府也會增加稅收，有更多的資金完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
制定科學(xué)合理的科技財政投入預(yù)算目標(biāo)
2012年，河南省的科技財政投入為696392萬元，比2011年增長了23.1%，雖然增幅較大，但對于建設(shè)創(chuàng)新性河南的要求還存在差距，需要進(jìn)一步加大投入力度。制定合理的預(yù)算目標(biāo)是加大科技投入的前提，同時，還應(yīng)努力爭取更多的中央科技財政對河南省的投入。中央的各項科技基金，如國家自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金。國家教育部科技基金、國家科技部基金等都是面向全社會招標(biāo)的，2012年，河南省獲得國家自然科學(xué)基金面上項目資助金額18710萬元，占河南省R&D經(jīng)費總投入的0.6%，與發(fā)達(dá)省份相比差距較大。政府的有關(guān)部門應(yīng)鼓勵鄭州大學(xué)、河南大學(xué)這些高等院校，積極進(jìn)行國家科學(xué)基金項目的申報，憑借科研優(yōu)勢為河南省發(fā)展科技創(chuàng)新爭取更多的國家直接投入。在科技財政投入總量既定的情況下，還應(yīng)重視科技資金的投入產(chǎn)出績效。對于那些運行好的市縣，應(yīng)給予一定的獎勵，如在以后的財政撥款中優(yōu)先考慮并加大資金投入總量，對于那些運行不好的市縣，要懲處相關(guān)責(zé)任人。通過制定科學(xué)合理的科技財政投入預(yù)算目標(biāo)，既可以增加科技創(chuàng)新投入總量，又可以提高科技投入資金的使用效率。因此，在以后的工作中應(yīng)注重科技投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，集中優(yōu)勢科技資源，支持重大科技專項的實施，推動科技興省戰(zhàn)略。
加大重大科技專項實施力度
重大科技專項具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，通過集中河南省資源攻破一些共性技術(shù)難題，為其他企業(yè)科技創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。2011年，河南省財政廳、科技廳與河南煤業(yè)化工集團(tuán)合作，實施煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究的重大科技專項，主要解決河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸問題，努力攻克一批重大產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，輻射帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。洛陽作為牡丹之鄉(xiāng)，實施“名優(yōu)牡丹新品種培育與產(chǎn)業(yè)化”重大科技專項充分利用了自然資源優(yōu)勢，降低了投入經(jīng)費，通過整合河南省的牡丹科研力量，加快了牡丹產(chǎn)業(yè)化的步伐，也為開封實施產(chǎn)業(yè)化提供了寶貴經(jīng)驗。而且，提高了洛陽的城市知名度，也為洛陽旅游業(yè)、重工業(yè)的發(fā)展帶來了有利影響。由此可見，重大科技專項的輻射帶動作用是巨大的，除了對本行業(yè)和本地區(qū)影響外，還能促進(jìn)不同行業(yè)和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，破解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，在實施好現(xiàn)有的重大科技專項的前提下，政府應(yīng)當(dāng)制定和挑選出更多的重大科技專項，增加河南擁有核心技術(shù)的數(shù)量，提高河南科技競爭力。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，鼓勵鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)這些高校申請農(nóng)業(yè)重大科技專項，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)步伐。
注重創(chuàng)新模式選擇，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)
目前河南省科技創(chuàng)新對外合作程度不高，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動較少。因此要注重產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式的研究與選擇，加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的力度，促進(jìn)河南省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作主要分為5個階段，不同的階段產(chǎn)學(xué)研合作各方的地位和作用不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的特點制定合理的合作創(chuàng)新模式。
在科研選題階段，由于高校、科研機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離市場，不能夠深刻認(rèn)識市場的需求情況，而企業(yè)本身對市場有較高的靈敏度和理解力，因此，這一階段應(yīng)采取企業(yè)主導(dǎo)，政府推動的模式。在科研成果研發(fā)階段，作為研發(fā)主體的高校和科研機(jī)，他們擁有優(yōu)秀的科研團(tuán)隊、先進(jìn)的科研儀器和便利的溝通平臺，這些從根本上保證了科研成果研發(fā)的順利進(jìn)行。有些企業(yè)雖然也有自己的技術(shù)研發(fā)中心，但成果的研發(fā)需要的周期長、資金大、風(fēng)險高，對于以利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)來說，完全憑借自身的科研進(jìn)行成果研發(fā)具有不合理性，因此，此階段應(yīng)選擇高校主導(dǎo)型模式。在產(chǎn)品形成階段，需要官-產(chǎn)-學(xué)-研4方的共同努力，應(yīng)4方合作模式。該階段是科技成果由實驗室走向市場的重要階段，既需要高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，又需要憑借企業(yè)對產(chǎn)品的包裝、設(shè)計，體現(xiàn)產(chǎn)品的差異性，還需要政府的政策支持，四方主體相互影響，缺一不可。在企業(yè)初創(chuàng)階段，采取政府推動型模式。產(chǎn)品形成以后，企業(yè)面臨著產(chǎn)品是否被市場接受的風(fēng)險，如果市場需求量很大，高新技術(shù)企業(yè)很快會收回成本，快速成長；一旦產(chǎn)品不被接受，企業(yè)會面臨破產(chǎn)的危險。因此，需要政府參與其中，幫助中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，政府主要通過科技企業(yè)孵化器來幫助中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。在企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)階段，采取企業(yè)主導(dǎo)型模式。產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)會給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)有能力也有動力去繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品完善和研發(fā)，以增強(qiáng)企業(yè)競爭力，獲取更多的回報。政府也可以從企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營中得到較多的稅收，科研機(jī)構(gòu)和高?？梢詫崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓科研成果的利益，最終達(dá)到多方的共贏。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)達(dá)國家的實踐證明，科技創(chuàng)新需要政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同參與，不僅要有科學(xué)的投融資體系，良好的創(chuàng)新環(huán)境，還應(yīng)有龐大的科技中介服務(wù)體系，以此來支持科技成果的順利轉(zhuǎn)化。良好的中介服務(wù)體系有利于保證創(chuàng)新投資主體、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間信息暢通，有效達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。經(jīng)過幾年的努力發(fā)展，河南省科技創(chuàng)新服務(wù)體系對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了一些成效，但由于科技創(chuàng)新服務(wù)體系還存在一些有待完善的地方，該體系的功能不能充分顯現(xiàn)，所以，我們應(yīng)加快完善河南省科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新投資與技術(shù)提供主體之間的交流與合作。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺是科技創(chuàng)新各主體進(jìn)行創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，2012年，河南省已經(jīng)成功建立了5家國家重點實驗室，2家省部共建實驗室和65個省級重點實驗室，實驗室憑借先進(jìn)的儀器設(shè)備，強(qiáng)大的科研優(yōu)勢以及豐厚的人力資源，極大地提升了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們應(yīng)以實驗室的建設(shè)作為提升知識創(chuàng)新效率的突破口，重視實驗室的招投標(biāo)管理，從源頭上保證實驗室具有較強(qiáng)的科研實力；重視實驗室運行過程中的項目管理、人事管理，提高實驗室的運行效率。河南省大學(xué)科技園、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺的建立有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，截至2012年，河南省擁有1個國家大學(xué)科技園、330家省級工程技術(shù)研究中心、9家國家級工程技術(shù)研究中心、10家省級示范性生產(chǎn)力促進(jìn)中心。大學(xué)科技園依托大學(xué)的人才、科研優(yōu)勢，致力于培育高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)大學(xué)與經(jīng)濟(jì)界的聯(lián)系，加快了河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工程技術(shù)研究中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向企業(yè)提供新信息，推廣新技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的特點提供多樣化的服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長為企業(yè)中的“小巨人”。雖然河南省已經(jīng)初步建立了科技成果轉(zhuǎn)化平臺，但其功能的發(fā)揮還需要時間，而且，這些平臺的數(shù)量還不能滿足河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺的建設(shè)和對已建成平臺的規(guī)范管理。
加快完善信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)
信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，已經(jīng)成為市場競爭的重要手段。對于科技創(chuàng)新來說，信息的重要性更是不言而喻。高等院校、科研院所在進(jìn)行知識創(chuàng)新的過程中，由于對市場缺乏深入的了解，可能會造成科技成果不符合市場需求、資源大量浪費的后果，即使是科研院所與高校之間，也可能會由于信息不通暢，造成重復(fù)研究。加快建立完善的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，提高科技創(chuàng)新體系的運行效率。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨立的法人資格，是自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營的法人主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為了在競爭中處于有利地位，會不斷地完善服務(wù)，建立更加方便快捷的科技信息服務(wù)共享平臺。對于民間資本來說，科技創(chuàng)新投資具有高回報、高風(fēng)險的特點，能夠吸引一部分投資人的加入，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢類的服務(wù)，可以幫助投資者更多的認(rèn)識企業(yè)、認(rèn)識科技創(chuàng)新的價值，還增加了產(chǎn)學(xué)研各方主體的融資機(jī)會，降低了融資的成本。
健全技術(shù)市場體系
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 無形資產(chǎn)管理 創(chuàng)新 資產(chǎn)
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-233-02
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國各類高等學(xué)校在資產(chǎn)管理方面完善管理制度及提高管理水平的需求也日益迫切。高等學(xué)校作為各類高新項目的研發(fā)場所、高科技人才的培養(yǎng)基地，對于無形資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)高效的管理已成為諸多高?，F(xiàn)階段亟待解決的問題。鑒于無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的一項重要構(gòu)成，從某種意義上來說其保值增值對于各類高校的可持續(xù)發(fā)展均不同程度地在師資結(jié)構(gòu)水平、畢業(yè)生的社會認(rèn)同度及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面均能發(fā)揮其特有的影響。因此，通過對于無形資產(chǎn)管理深入分析研究、完善高校內(nèi)部各項無形資產(chǎn)管理職能，實施科學(xué)高效的無形資產(chǎn)管理，對于防止高校無形資產(chǎn)流失、促進(jìn)無形資產(chǎn)的大量創(chuàng)造以及無形資產(chǎn)的保值增值等方面均有現(xiàn)實意義。
一、高校無形資產(chǎn)的概念及特點
目前，對高等學(xué)校無形資產(chǎn)的概念我國還沒有統(tǒng)一的定義。但我國大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為高校無形資產(chǎn)是：高校獨有的一類非貨幣資源、非具體實物資產(chǎn)的統(tǒng)稱，能夠長期用于高素質(zhì)人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化及社會交流等多方面，且能為高校持續(xù)不斷創(chuàng)造高附加值的長期資產(chǎn)。我國各類高?，F(xiàn)有無形資產(chǎn)主要包括土地使用權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等方面。高校無形資產(chǎn)與其他類別資產(chǎn)相比較具有以下一些明顯的特點：一是創(chuàng)新性。高校不僅是科研工作的重要場所，也是高層次人才培育的重要基地，其本身就擁有專業(yè)的師資團(tuán)隊、頂尖的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)以及較高的學(xué)生素質(zhì)。以上優(yōu)越的研究條件使得各類科研成果不斷涌現(xiàn)。二是可收益性。無形資產(chǎn)是各高校在教學(xué)實踐中可以長期、反復(fù)使用的，是各高校辦學(xué)資源的重要組成部分。三是無形性。無實物形態(tài)、無存儲空間。四是不確定性。高校無形資產(chǎn)在使用開發(fā)過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益無法預(yù)先估定其價值。五是獨占性。高等學(xué)校的無形資產(chǎn)如“校名”、專利權(quán)、版權(quán)等均處于現(xiàn)有法律制度的保護(hù)中，禁止他人無償使用。
二、高等學(xué)校無形資產(chǎn)管理常見問題解析
1.聲譽(yù)保護(hù)意識淡薄，高校品牌意識不強(qiáng)。品牌既是各個高等學(xué)校的無形資產(chǎn)，也是高校綜合實力的高低及在社會中的影響力，從而決定著社會對于高校的認(rèn)同度等關(guān)乎高校發(fā)展重要作用的諸多方面。品牌及聲譽(yù)的建設(shè)及保持涵蓋于科研、教學(xué)和社會服務(wù)等多個方面，各高校在品牌及聲譽(yù)的管理上還存在以下方面的一些問題：首先，名實不符的科研項目申報、簡單逐利的各項創(chuàng)收、不斷減少的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)投入等都會嚴(yán)重影響高校的品牌及聲譽(yù)。其次，很多高校品牌及榮譽(yù)保護(hù)的法律意識不強(qiáng)。學(xué)校面對品牌被冒用于各項商業(yè)活動嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)校的聲譽(yù)或者無償使用而造成國有資產(chǎn)流失的時候沒有及時拿起法律的武器進(jìn)行自我保護(hù)。再次，在市場競爭日趨激烈的情況下，一些高校對學(xué)校形象的宣傳和傳播不夠重視，這在高校發(fā)展的過程中形成了一定的阻礙。
2.評估體系不明確。無形資產(chǎn)管理過程中一個難點就是無形資產(chǎn)評估。無形資產(chǎn)評估是準(zhǔn)確判斷無形資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)。無形資產(chǎn)的價值受多種因素共同作用，如：研發(fā)成本核算、成果價值升值、適用場景的變換等因素，再加上無形資產(chǎn)本身具有的非實體性，對于其價值的核算與成果的管理造成了一定難度。在無形資產(chǎn)管理過程中難以量化，這也是當(dāng)前各高校無形資產(chǎn)管理過程當(dāng)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
3.管理制度還不夠健全。歷年來，我國陸續(xù)制訂頒布了《專利法》《合同法》《商標(biāo)法》等法律法規(guī)，教育部也頒發(fā)了《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等相關(guān)文件，但部分高校還未制訂本校的無形資產(chǎn)管理辦法。無形資產(chǎn)的管理有列入科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，有列入固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行代管的，但是容易產(chǎn)生管理混亂、職權(quán)不明、責(zé)任不分等問題。容易造成無形資產(chǎn)的流失及貶值。無形資產(chǎn)登記制度、核算制度、獎懲制度等相關(guān)制度的不完善，會影響高校師生進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性，嚴(yán)重影響高校各項科研工作的可持續(xù)發(fā)展。
4.專業(yè)型管理人才不足。目前，具有相關(guān)專業(yè)背景的管理人才不足，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象在一定程度上還是存在的。無形資產(chǎn)管理人才不僅需要具備管理知識、掌握管理藝術(shù)；更要具備一定的專業(yè)背景懂得每項無形資產(chǎn)的價值之所在；也需具備足夠的法律知識儲備，能熟練運用法律知識維護(hù)校方的合法權(quán)益。管理的目的還是要體現(xiàn)在效益的提高上面，具備專業(yè)背景的人員進(jìn)行無形資產(chǎn)管理更有力與體現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值、保護(hù)無形資產(chǎn)的完整。
5.無形資產(chǎn)存在程度不等的流失現(xiàn)象。一是人員流動產(chǎn)生的流失。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育體制的改革、人員流動制度的完善，人員流動不僅在政策層面獲得允許，也成為了激發(fā)和調(diào)動科研人員創(chuàng)新性的積極因素，同時高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式具備一定的特殊性。但人員流動也會增加高等學(xué)校無形資產(chǎn)流失的風(fēng)險。二是科研合作開發(fā)過程中產(chǎn)生的流失。高校需要將科研成果實現(xiàn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，企業(yè)也需要運用高校智庫進(jìn)行新技術(shù)、新a品的研發(fā)及生產(chǎn)，雙發(fā)合作應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生雙贏的結(jié)果。但在具體實施過程中，無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓技術(shù)價格偏低、轉(zhuǎn)讓過程中保密不足等造成的損失。不能合理運用法律手段進(jìn)行在技術(shù)合作過程中進(jìn)行自我保護(hù)，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。
三、加強(qiáng)完善高校無形資產(chǎn)管理的有效途徑
1.進(jìn)一步加強(qiáng)無形資產(chǎn)保護(hù)意識。高校所擁有及可支配的無形資產(chǎn)數(shù)量的多少及質(zhì)量的高低可以充分體現(xiàn)高校在教育及科研領(lǐng)域的競爭力，無形資產(chǎn)的影響力在高校開展的各項活動中均有著不可替代的巨大價值，且其價值仍在不斷提升。因此，作為高校的管理人員首先應(yīng)改變有形勝無形的觀點，深刻認(rèn)識無形資產(chǎn)對于高校的潛在影響及價值，提高使用率、提升受重視程度，全面了解無形資產(chǎn)的效用及影響力，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的有效價值。加大無形資產(chǎn)知識的宣傳力度，促進(jìn)無形資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及，增強(qiáng)廣大師生對于無形資產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識程度，逐步形成無形資產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新意識及觀念深入人心的局面。
2.科學(xué)選取無形資產(chǎn)評估方法，促進(jìn)無形資產(chǎn)的保值增值。無形資產(chǎn)評估是進(jìn)行無形資產(chǎn)投資、確認(rèn)無形資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)，合理對高校無形資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，可以有效促進(jìn)維護(hù)無形資產(chǎn)保值增值；有效防止無形資產(chǎn)流失；有效推進(jìn)技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化及面向社會推廣；有效保護(hù)自身權(quán)益；有效了解本校資產(chǎn)整體狀況，合理制定發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略。因此，高校無形資產(chǎn)評估的加強(qiáng)意義重大，需要盡快建立規(guī)范無形資產(chǎn)評估程序及方法，形成科學(xué)的無形資產(chǎn)價值評估體系。
3.健全無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科學(xué)的管理效能。高校無形資產(chǎn)管理工作貫穿于高等學(xué)?？蒲?、教學(xué)以及對外交流、校園文化等多個方面。要科學(xué)高效地對于無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，充分提高高等學(xué)校無形資產(chǎn)的使用效能，則必須加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理的職責(zé)和崗位建設(shè)。對高校形成及正在形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4.合理開發(fā)，高效利用，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校無形資產(chǎn)管理工作不僅要做好無形資產(chǎn)的保護(hù)，還需要合理地促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。把高?？蒲袃?yōu)勢合理轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)勢。為社會的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，為人民生活質(zhì)量的提高提供智力支持，為高校服務(wù)社會功能提供有力的平臺，為高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
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航天員科研訓(xùn)練中心(原名航天醫(yī)學(xué)工程研究所，以下簡稱中心)在1996年就開始集中管理GF報告，逐步形成了自己的工作模式，即由一名業(yè)務(wù)副主任(副所長)主管GF報告工作，科技處訓(xùn)練科為業(yè)務(wù)主管部門，設(shè)立一名業(yè)務(wù)參謀分管GF報告工作。在科技信息研究室設(shè)立GF報告管理小組，承擔(dān)GF報告的業(yè)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)GF報告的形式審查工作以及收集、整理、上報、管理與交流使用等工作。2012年制定《航天員科研訓(xùn)練中心國防科學(xué)技術(shù)報告管理規(guī)定》，建立“GF報告聯(lián)絡(luò)員”制度，由各單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位GF報告工作，確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位GF報告的日常管理工作，擬制本單位GF報告年度編寫計劃，并監(jiān)督落實，組織本單位GF報告的撰寫、審查、上報等工作，并負(fù)責(zé)本單位GF報告的初步技術(shù)、形式審查。
1．1GF報告的提交范圍中心完成國防科技項目(包括試驗技術(shù)項目、軍口863項目及其他國防科研項目)、教育培訓(xùn)和管理決策項目時必須撰寫GF報告，并提倡和鼓勵完成工程型號任務(wù)和其他基礎(chǔ)研究項目時撰寫GF報告。學(xué)科內(nèi)容涉及航天員選拔與訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)監(jiān)督與醫(yī)學(xué)保障、航天服、航天食品、訓(xùn)練模擬器、飛船工程設(shè)計的醫(yī)學(xué)工效學(xué)要求與評價、環(huán)境控制與生命保障等航天醫(yī)學(xué)研究、航天工程研制與試驗的各個方面。
1．2GF報告的工作流程工作流程如圖1所示。每年年初，各單位擬制“GF報告編寫計劃”，由訓(xùn)練科匯總，并編制下發(fā)“XX年度中心GF報告編寫計劃”，明確報告題目、編寫人、完成時間節(jié)點等。科研人員按照《中國國防科技報告編寫規(guī)則》，利用“國防報告管理系統(tǒng)”，撰寫合格的GF報告后，呈交至相關(guān)業(yè)務(wù)總師或?qū)W科專家審查其技術(shù)內(nèi)容，再交至GF報告管理小組進(jìn)行形式審查(必要時修改后進(jìn)行形式二審)。年底，管理小組對年度內(nèi)GF報告進(jìn)行匯總、整理，并在審定表上加蓋中心公章，上報總裝GF報告管理辦公室，同時另存一份紙版報告以提供交流利用。
1．3GF報告管理現(xiàn)狀GF報告的日常管理及利用等工作，按照《中心國防科學(xué)技術(shù)報告管理規(guī)定》，并參照《中心技術(shù)文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格做到閉環(huán)控制、準(zhǔn)確及時。經(jīng)統(tǒng)計，1997－2013年，由GF報告管理小組管理的GF報告約1000份，遠(yuǎn)不及每年近5000份的技術(shù)文件產(chǎn)生量。GF報告的交流使用量也不多，只在項目結(jié)題、實驗室評估、課題查新、職稱評定時，才有個別科研人員檢索、查閱相關(guān)報告，年均檢索量甚至不足20冊/人次。GF報告數(shù)量少、內(nèi)容、格式要求嚴(yán)格、管理系統(tǒng)軟件與水印系統(tǒng)沖突等原因，導(dǎo)致GF報告的撰寫、提交、征集、交流使用等得不到充分保證。
2國防科學(xué)技術(shù)報告管理存在的問題
2．1收集和服務(wù)體系不夠健全GF報告是科研人員為了描述國防科研、設(shè)計、工程、試驗和鑒定等活動的過程、進(jìn)展和結(jié)果，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式編寫而形成的一種特殊的、具有一定密級的特種文獻(xiàn)，詳實記載了國防項目研究工作的全過程，包括成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。GF管理的目的是積累、傳播和交流，使科研工作者能夠依據(jù)科技報告中的描述重復(fù)實驗過程或了解科研結(jié)果。雖然軍隊院所開展GF報告工作已10余年，但進(jìn)展并不是很理想，存在報告收集不全、管理體系不完備、交流使用不便等問題。
2．2未完全納入科研管理程序GF報告的征集應(yīng)貫穿于科研項目的整個過程，包括科研合同、科研項目執(zhí)行、項目管理等各環(huán)節(jié)、全過程，但并未認(rèn)真執(zhí)行?？蒲许椖抗芾聿块T、科研項目承擔(dān)者以及科技信息管理部門之間沒有形成通力合作、共同努力的局面，使GF報告不能完全按時保質(zhì)保量完成，不能完全納入科研工作管理程序中。
2．3交流與利用不夠充分GF報告的交流和使用在《國防科技報告管理辦法》等文件中都有規(guī)定，但是目前只是體現(xiàn)在項目結(jié)題、實驗室評估、課題查新、職稱評定等方面。GF報告內(nèi)容程度高、總量不多、技術(shù)質(zhì)量難以保證，使其不能得到充分交流與利用。
2．4培訓(xùn)與獎懲機(jī)制不夠健全由于軍隊院所科研任務(wù)重、工作量飽和、時間節(jié)點緊、保密形勢嚴(yán)峻等特點，科研人員的時間、精力往往不能保證GF報告的撰寫質(zhì)量，甚至不能按時間節(jié)點提交報告。另外，科研人員不能熟練使用GF報告管理系統(tǒng)、報告系統(tǒng)與水印系統(tǒng)或其他保密系統(tǒng)等，加之培訓(xùn)工作力度不夠、獎懲機(jī)制不夠到位，大大影響了科研人員對GF報告的撰寫效率、提交質(zhì)量和工作積極性。
3國防科學(xué)技術(shù)報告管理體系構(gòu)建的措施與建議
針對軍隊GF報告工作中的問題，我們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，提出如下建議與改進(jìn)措施。
3．1集中與分散相結(jié)合，構(gòu)建GF報告管理體系為了保證GF報告工作順利開展，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合，分級分層構(gòu)建GF報告收藏和服務(wù)的管理體系［5－6］。
3．1．1構(gòu)建系統(tǒng)級(或全軍)層面的科研院所GF報告收集和服務(wù)管理體系負(fù)責(zé)系統(tǒng)級軍隊院所GF報告的收集、加工、保存和管理，對軍隊院所的GF報告工作進(jìn)行指導(dǎo)。其主要職責(zé)是制定軍隊院所GF報告工作的規(guī)章制度，貫徹、落實相關(guān)方針、政策、法規(guī)，負(fù)責(zé)軍隊院所產(chǎn)生的GF報告的征集、審查、上報、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理與交流利用，組織、指導(dǎo)、督促、檢查和驗收各院所的GF報告工作，使之正常開展。
3．1．2構(gòu)建軍隊院所層面的GF報告收集和服務(wù)管理體系負(fù)責(zé)各軍隊院所GF報告的收集、加工、保存和管理。凡承擔(dān)國防科研任務(wù)的單位，由一名業(yè)務(wù)副院(所)長擔(dān)任該單位GF報告管理負(fù)責(zé)人，科技處(或類似的科技管理職能處室)負(fù)責(zé)GF報告業(yè)務(wù)主管工作，指定一名參謀任聯(lián)絡(luò)員(一般為負(fù)責(zé)科研項目管理的業(yè)務(wù)參謀)，并在科技信息管理部門成立GF報告管理小組，負(fù)責(zé)各院所GF報告的日常工作，承擔(dān)GF報告的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和歸口管理工作。制定、貫徹、落實本院所的GF報告工作規(guī)章制度和計劃，負(fù)責(zé)GF報告的征集、審查、上報、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理與交流利用，負(fù)責(zé)GF報告的規(guī)章制度落實、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通，負(fù)責(zé)GF報告工作總結(jié)、表彰和經(jīng)驗推廣等工作。
3．1．3構(gòu)建各軍隊院所下屬各處、室級GF報告收集和服務(wù)管理體系各軍隊院所下屬處、室指定專人負(fù)責(zé)GF報告工作，對本處、室產(chǎn)生的GF報告進(jìn)行收集、初審，并及時提交至本院所的GF報告管理部門，確保本單位產(chǎn)生的GF報告在單位內(nèi)部得到充分利用。負(fù)責(zé)貫徹落實GF報告工作的規(guī)章制度，擬制本單位GF報告年度編寫計劃，并監(jiān)督計劃落實，負(fù)責(zé)組織本單位GF報告的撰寫、審查、上報，負(fù)責(zé)本單位GF報告的初步技術(shù)審查、形式審查等。
3．2納入科研管理程序，建立健全GF報告管理制度
3．2．1納入科研管理程序，建立長效工作機(jī)制建立GF報告管理制度的核心，是將GF報告工作納入科研管理程序。這是貫徹、落實GF報告工作制度的關(guān)鍵，是解決報告撰寫、提交長效機(jī)制問題的迫切需要［7］。在項目立項、下達(dá)、實施、驗收、鑒定和報獎等主要環(huán)節(jié)，明確撰寫和提交GF報告的職責(zé)要求，確保按時、保質(zhì)、保量完成報告;在項目立項、下達(dá)和開題階段，在立項申請報告、開題報告和任務(wù)書中明確撰寫提交報告的數(shù)量和時限;在項目驗收、鑒定、報獎階段，將撰寫和提交GF報告作為一個必要條件，實行一票否決制度。科研項目管理部門、科研項目承擔(dān)者以及科技信息管理部門之間要通力合作，將GF報告工作納入本單位的科研能力建設(shè)中，作為關(guān)系本單位長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。
3．2．2加強(qiáng)制度建設(shè)，使GF報告工作有章可循軍隊院所應(yīng)建立《軍隊院所國防科技報告管理辦法》等相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為GF報告管理奠定制度基礎(chǔ);梳理本單位制訂和頒布的科研管理方面的文件，采取修訂或?qū)ｉT發(fā)文的形式，將GF報告工作納入其中，確保國防科技建設(shè)與管理的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都有開展GF報告工作的依據(jù)和要求;提升GF報告工作與科研管理工作的融合度和收集的完整性，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和保密管理、完善共享機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技報告的充分共享和交流使用。
3．3建立信息資源平臺，加強(qiáng)GF報告的交流共享
3．3．1分級管理，嚴(yán)防失泄密，進(jìn)行交流利用GF報告的內(nèi)容不僅涉及到國防科學(xué)技術(shù)秘密，還涉及到國家、國防建設(shè)的安全利益及專有技術(shù)或敏感技術(shù)。因此，對于GF報告一定要在堅持保密守則的前提下，按照“集中檢索、分布獲取、分級保障、設(shè)限受控”的原則進(jìn)行交流和使用［8］?？啥ㄆ诔霭婀_、內(nèi)部密級的GF報告，鼓勵國防武器裝備研制、承制單位使用相應(yīng)密級的GF報告，要求管理部門使用相應(yīng)密級的GF報告等。
3．3．2建立統(tǒng)一的信息資源平臺，促進(jìn)開放共享在統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建GF報告信息資源平臺，建立集成融合和無縫鏈接的信息資源系統(tǒng)。在降低撰寫和形式審查的難度和提升工作效率的同時，對GF報告進(jìn)行信息審核和針對性開發(fā)，合理確定科技報告的共享范圍和保密級別。向軍隊院所科研管理部門、科研人員等分級開放國防科研信息和科學(xué)數(shù)據(jù)，并由此建立軍隊院所自主創(chuàng)新知識庫，依托互聯(lián)(局域)網(wǎng)絡(luò)形成分級、分層的GF報告全文信息檢索系統(tǒng)，促進(jìn)GF報告的開放與共享［9］。
3．4健全培訓(xùn)和獎懲機(jī)制，提升GF報告數(shù)量與質(zhì)量
3．4．1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高GF報告和數(shù)量的質(zhì)量加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其能熟練使用管理系統(tǒng)撰寫和提交報告。重視報告的技術(shù)質(zhì)量和形式質(zhì)量，不斷完善由科研人員、主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、GF報告管理人員組成的質(zhì)量控制管理體系，使之融入本單位質(zhì)量管理體系建設(shè)中，確保按時高質(zhì)量完成本單位的報告撰寫任務(wù)。
3．4．2建立有效獎懲機(jī)制，走上良性發(fā)展軌道建立獎懲機(jī)制是GF報告體系建設(shè)良性發(fā)展的重要措施，對提高科研人員的積極性、提高報告質(zhì)量具有重要作用。制訂有效的政策措施，公平合理地將國防科技報告納入本單位的技術(shù)職稱和職務(wù)考核、晉升的指標(biāo)體系，有效提高科研人員撰寫提交報告的積極性。開展評優(yōu)獎先活動，營造良好的競爭氛圍，將報告撰寫上交情況與科研人員和管理人員的利益相掛鉤，逐漸形成寫好多交報告的良好氛圍。對未按要求提交報告的項目予以必要懲戒，如削減經(jīng)費、取消承擔(dān)延續(xù)項目的資格等，以引起項目組和科研人員的重視和警醒，促進(jìn)報告撰寫和上交。
4結(jié)語
“十一五”以來，國家財政對科技投入逐年增加，農(nóng)業(yè)科研單位的科研條件不斷改善，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大[1]。但相伴而來的卻是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理普遍存在的家底不清、賬實不符、閑置浪費、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、流失嚴(yán)重，甚至資金挪用等問題[2]。農(nóng)業(yè)科研單位原有的固定資產(chǎn)管理模式，越來越暴露出不完善之處，凸顯出農(nóng)業(yè)科研單位國資監(jiān)管模式改革創(chuàng)新的重要性與緊迫性。
1農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀及資產(chǎn)管理存在的問題
1.1儀器設(shè)備是農(nóng)業(yè)科研單位主流任務(wù)的支撐條件
作為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的第一生產(chǎn)力要素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著越來越重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技力量的集成者，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的科研任務(wù)，在研究過程中的不同試驗階段需要檢測大量的試驗材料，隨著研究領(lǐng)域的不斷深入和研究水平的不斷提高，對儀器設(shè)備的技術(shù)性要求越來越高。農(nóng)業(yè)科研單位的儀器設(shè)備是完成科研任務(wù)、實施成果轉(zhuǎn)化和開展技術(shù)服務(wù)的主要支撐條件。
以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，“十五”以來，共承擔(dān)科研項目2300余項，全院爭取到位科研經(jīng)費7.6余億元，共鑒定成果近200項，獲省級以上科技成果獎勵132項，其中，國家科技進(jìn)步二等獎8項，省科學(xué)技術(shù)一等獎17項、二等獎43項，審（認(rèn)）定新品種200余個，獲國家發(fā)明專利、品種權(quán)、軟件著作權(quán)200余項。有80%以上的成果在生產(chǎn)上得到了大面積的推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益，這些成果的取得，主要的支撐因素就是科研條件建設(shè)。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有畜牧獸醫(yī)、作物與核技術(shù)利用、植物保護(hù)與微生物、農(nóng)村發(fā)展、蔬菜、蠶桑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源與土壤肥料、園藝、病毒學(xué)與生物技術(shù)、食品科學(xué)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、棉麻花卉、玉米、柑橘、亞熱帶作物等16個專業(yè)研究所；建有省部共建國家重點實驗室培育基地———浙江省植物有害生物防控重點實驗室，浙江省畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、浙江省桑蠶繭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺，農(nóng)業(yè)部動植物病毒學(xué)與生物技術(shù)重點開放實驗室、浙江省設(shè)施園藝工程技術(shù)中心、浙江省植物代謝基因工程重點試驗基地、浙江省畜禽遺傳育種重點試驗基地、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室等省部級重點實驗室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（杭州）、杭州國家大豆改良分中心、杭州國家大麥改良分中心、國家水稻改良中心輻射育種研究室和國家柑橘加工技術(shù)研發(fā)分中心等中心；參與農(nóng)業(yè)部水稻、小麥、大麥、大豆、油菜、甘薯、蠶桑、麻類、玉米、柑橘、梨、葡萄、桃、食用菌、大宗蔬菜、生豬、水禽、兔子等18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，12位專家擔(dān)任崗位科學(xué)家，10個研究所被確定為試驗站。通過上述平臺載體建設(shè)，全院擁有萬元以上儀器設(shè)備1760臺，其中，專用儀器設(shè)備953臺。
農(nóng)業(yè)科研單位購置設(shè)備的資金大多來源于國家或省、市科研項目經(jīng)費或財政專項的設(shè)備購置經(jīng)費[4]。這些實驗室或檢測中心擁有的大量精密儀器設(shè)備，對農(nóng)業(yè)各學(xué)科的科研與檢測具有通用性，這就決定了它所適用的科研儀器在具有專業(yè)性的同時，還有共享性。近年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院采取了一系列措施，在以上重點實驗室的基礎(chǔ)上建立了公共實驗室，部分精密儀器集中在公共實驗室統(tǒng)一由專人管理，實現(xiàn)了儀器設(shè)備共享。
1.2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理存在的問題
1）制度不全、家底不清。多年來，農(nóng)業(yè)科研單位基本上沒有設(shè)置一個專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，一般都是在財務(wù)處設(shè)一個資產(chǎn)管理科，也有的省級農(nóng)科院將該職能設(shè)在科研處或行政后勤處。在管理過程中常常出現(xiàn)“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)管理職責(zé)界限不清，認(rèn)識不統(tǒng)一。許多資產(chǎn)設(shè)備已到該報廢的年限卻仍未報廢，有些設(shè)備長久不用，實際上已沒有使用價值，但仍擺在實驗室（或倉庫）里，沒有及時辦理報廢手續(xù)，造成賬面上資產(chǎn)金額虛高。同時，各研究所對賬面上的固定資產(chǎn)與實物沒有進(jìn)行定期核對，甚至有些部門的人員已調(diào)離崗位或退休，卻沒有及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)等，造成資產(chǎn)流失、家底不清、賬實不符現(xiàn)象[5]。
2）管理不到位，資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率不高。從目前科研單位管理體制來看，全國絕大多數(shù)農(nóng)科院下屬研究所實行獨立核算的二級法人管理機(jī)制，資產(chǎn)設(shè)備基本上分散在各研究所、各課題組，由各研究所、各課題組自行管理運行，共享程度低，使用效率不高。這種狀況一方面導(dǎo)致經(jīng)費多、有實力的課題組購置了高端科研儀器設(shè)備但利用率低，而實力薄弱的課題組卻無法使用；另一方面，由于各研究所及課題組都配置了一些通用設(shè)備，造成這些通用儀器設(shè)備的重復(fù)購置，而使用效率又不高，許多儀器設(shè)備基本上處于閑置的狀態(tài)。
3）固定資產(chǎn)不計提折舊，核算不科學(xué)。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)[6]。這種制度存在明顯的弊端：第一，固定資產(chǎn)的實際使用價值與賬面價值差距較大，存在嚴(yán)重虛增賬面資產(chǎn)的現(xiàn)象；第二，部分固定資產(chǎn)雖擺放在實驗室，但由于使用多年，已經(jīng)壞損或已落后，實際上已不再使用，但卻長期掛賬而不報廢，固定資產(chǎn)的實際價值得不到應(yīng)有的補(bǔ)償；第三，固定資產(chǎn)維修產(chǎn)生的費用列支不規(guī)范，由事業(yè)費、科研成本、技術(shù)成本或修購基金隨意開支，成本核算較亂，忽視了經(jīng)濟(jì)效益測算和資產(chǎn)保值績效評價的科學(xué)性。因此，現(xiàn)行的會計核算制度不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理[7]。以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前購置固定資產(chǎn)或維修固定資產(chǎn)經(jīng)費開支渠道為科研項目經(jīng)費、財政專項經(jīng)費以及自有資金的修購基金等，而修購基金的來源是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，院財務(wù)規(guī)定提取比例為3%，這就造成收入多則多提，收入少則少提，無收入則不提，并且這種收入與固定資產(chǎn)的損耗并不存在直接比例關(guān)系。因此，修購基金并不能起到科學(xué)合理的價值補(bǔ)償作用[8]。
2農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理模式改革的建議
2.1設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
要健全和完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，整合資源，統(tǒng)一設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)（如資產(chǎn)管理處等），負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購、登記、處置等管理工作，使資產(chǎn)使用效率最大化[9]。資產(chǎn)管理處與計財（務(wù)）處、行政（后勤）處進(jìn)行明確職責(zé)分工。資產(chǎn)管理處要下設(shè)房產(chǎn)科、設(shè)備科、采購科、基建科、知識產(chǎn)權(quán)科以及綜合科，其具體分工為：綜合科負(fù)責(zé)制定全院資產(chǎn)管理辦法以及資產(chǎn)使用登記管理制度建設(shè)實施細(xì)則，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系；房產(chǎn)科對全院房屋等建筑物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記與租賃管理；基建科負(fù)責(zé)全院基建工程的招標(biāo)、預(yù)決算和竣工驗收，同時，負(fù)責(zé)對全院資產(chǎn)的維修、維護(hù)工作安排以及維修經(jīng)費的使用控制；設(shè)備科負(fù)責(zé)對全院資產(chǎn)的政府采購申報、計劃審批以及對全院儀器設(shè)備采購與資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)對全院資產(chǎn)賬卡的管理和資產(chǎn)審核、清查、登記、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓處置的審核以及報廢資產(chǎn)的清查、審批；采購科負(fù)責(zé)設(shè)備物資采購的洽談、招標(biāo)；知識產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)、專利的管理。
2.2開展清產(chǎn)核資，建立資產(chǎn)查詢信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)使用效率
要定期對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查和盤點，全面掌握各研究所資產(chǎn)的分布、占用和變動情況，摸清家底，確保數(shù)據(jù)的真實性，保證資產(chǎn)的安全。此外，要搭建好信息化平臺，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件以及院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對院下屬研究所各類資產(chǎn)分布情況快速查詢，掌握各類資產(chǎn)使用、分配情況，實現(xiàn)合理配置資源，特別是通過建立的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)院所儀器設(shè)備共享、技術(shù)信息共享，提高資產(chǎn)使用效率[8]。
2.3建立全院公共實驗室與專業(yè)儀器設(shè)備的共享平臺
建立院公共實驗室，各研究所一些通用科研試驗材料分析與檢測、農(nóng)產(chǎn)品含量分析等，均可以在公共實驗室完成，各研究所的重點實驗室或公共實驗室要在全院各專業(yè)研究所間建立共享機(jī)制，對一些技術(shù)性強(qiáng)的科研試驗分析測定可在各專業(yè)研究所設(shè)立的重點實驗室聯(lián)合完成，提高精密儀器設(shè)備的使用效率，以期達(dá)到共享效應(yīng)。
