時間：2023-08-10 17:24:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
有人說,綠色革命是一場被逼出來的革命。如果不是因為氣候變暖危及到了地球上的所有國家,到了任何人都無法獨善其身的境地,也許綠色經(jīng)濟(jì)還只能停留在非政府組織的倡議書中,成為“只賺吆喝”的口號。中國企業(yè)的公司治理也許還沒有到非要進(jìn)行一場革命的懸崖邊,但也的確進(jìn)入了一個難以破題的“深水區(qū)”,尤其是在治理目標(biāo)上,企業(yè)陷入了一種自相矛盾的境地。一方面,市場競爭要求企業(yè)追求利潤最大化,另一方面,公司治理又要求企業(yè)兼顧利益相關(guān)者和社會的利益。在一個價值取向高度趨同于物質(zhì)利益的社會里,這兩個目標(biāo)可以說是水火不相容。然而,綠色革命的到來,則為這兩個目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致提供了一個千載難逢的契機(jī)。
綠色代表著一種與環(huán)境和社會達(dá)成友好共存、休戚相關(guān)的和諧關(guān)系,是一種能夠永久持續(xù)的平衡狀態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)即是引導(dǎo)和支持企業(yè)和個人改變以往重眼前輕長遠(yuǎn)、重利輕義,大肆破壞環(huán)境和消耗能源的經(jīng)濟(jì)行為,以環(huán)境、資源和社會公共利益為約束條件,追求天人合一、自然和諧的目標(biāo)。毋庸置疑,綠色經(jīng)濟(jì)將賦予公司治理以新的內(nèi)涵。但這個內(nèi)涵的外延不是簡單的在治理行為中納入環(huán)保和低碳的細(xì)節(jié),比如在日常行政事務(wù)中注意使用環(huán)保耗材,開董事會的時候盡量使用可重復(fù)使用的杯子,空調(diào)溫度控制在26攝氏度,選擇自助式商務(wù)餐等等。更重要的是,綠色革命可能將企業(yè)原有的公司治理價值觀徹底顛覆。
如果把綠色治理理解為一種與環(huán)境友好、與社會和諧的治理思想和模式,在實際的企業(yè)運作過程中,綠色治理不僅是在公司發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品研發(fā)中要體現(xiàn)綠色內(nèi)涵(如積極探索節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝和流程,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的能耗管理,研發(fā)符合綠色、低碳發(fā)展趨勢的產(chǎn)品),還在處理與外部社會和內(nèi)部組織的關(guān)系中體現(xiàn)和諧這一重要內(nèi)涵,這一內(nèi)涵包括了企業(yè)的社會責(zé)任和公民責(zé)任。
目標(biāo)改變,動機(jī)和行為也將隨之而變。可以想見,如果把企業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境和社會價值與經(jīng)濟(jì)利益同時納入目標(biāo)函數(shù),不再以股東利潤最大化為終極目標(biāo),不再以增長速度和利潤率為衡量高管業(yè)績的唯一指標(biāo),如果董事會的成員都能自覺自愿地維護(hù)社會的公平、正義,公司治理的種種瓶頸也許都能迎刃而解。綠色經(jīng)濟(jì)使這種幻想變成可能。
現(xiàn)在社會各方也在呼吁企業(yè)多多履行社會責(zé)任,但從根本上說,責(zé)任其實不過是社會強(qiáng)加給企業(yè)的一種“臨時任務(wù)”,企業(yè)可以偶爾為之,并不能長久。但是如果履行社會責(zé)任的行為可以為企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)的商業(yè)價值,這種責(zé)任就能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺的長期行為。從本質(zhì)上說,綠色經(jīng)濟(jì)就是要創(chuàng)造一種與環(huán)境友好、與社會和諧的商業(yè)模式,使企業(yè)的長遠(yuǎn)利益與社會利益以及公民權(quán)益達(dá)到平衡。
董事會在這場綠色革命中擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé),因為董事會的目標(biāo)與管理層的目標(biāo)是不同的,需要在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上把握企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。因此,在綠色經(jīng)濟(jì)時代,董事會的作用不可或缺。本期封面報道了一批積極探索綠色經(jīng)濟(jì)的上市公司,在它們的董事會戰(zhàn)略中,綠色治理的思想已經(jīng)初現(xiàn)雛形。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。
（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
（三）社會治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。
（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會公眾對環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
（一）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。
（二）社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）公共管理組織目標(biāo)與個體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵機(jī)制、落實績效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
（二）不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時，加強(qiáng)對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。
結(jié)束語
當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：多元治理；多元主體；社會治理模式
一、多元社會治理的涵義
從社會管理的角度來看，盡管不同學(xué)者對“多元社會治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
為了進(jìn)一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認(rèn)識多元社會治理的本質(zhì)：
1.在政府與社會、政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。
3.在責(zé)任意識上，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任向同時強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。可以說，多元社會治理既是對傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會管理模式的一場深刻革命。
二、多元社會治理模式的特點
1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會提出的構(gòu)成“善治”的八個特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調(diào)節(jié)，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來。從而運用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。
2.多元社會治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關(guān)社會組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”
3.多元社會治理模式的實現(xiàn)路徑具有動態(tài)、權(quán)變的特點。和傳統(tǒng)社會管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態(tài)和權(quán)變的特點，在不同國家，其實現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會面臨的社會環(huán)境和社會成員本身的動態(tài)性要求社會治理必須遵循權(quán)變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會治理的權(quán)變方法包括三個方面的內(nèi)容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會治理是一種互動的過程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個多元的社會，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統(tǒng)，社會治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會治理應(yīng)堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個核心概念就是公共責(zé)任，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任向同時強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責(zé)任意識、制度合理與合法性認(rèn)識等基本內(nèi)容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。
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[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理
中圖分類號：C91
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 高職 思想政治理論課 實踐教學(xué)
本文系陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“高職思想政治理論課實踐教學(xué)設(shè)計”（編號SGH10317）和陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)子項目——學(xué)生素質(zhì)教育體系建設(shè)階段性成果。
《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教社科【2011】1號文件）明確規(guī)定“完善實踐教學(xué)制度。要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個學(xué)分、從專科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個學(xué)分開展本專科思想政治理論課實踐教學(xué)”。 然而，部分高校尤其是高職院校，思想政治理論課實踐教學(xué)薄弱甚至缺失，卻是一個不爭的事實。為此，我們必須正視高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)現(xiàn)狀，積極探索對策。
正確把握思想政治理論課實踐教學(xué)的特定內(nèi)涵
實踐教學(xué)有其特定的內(nèi)涵，特指校外的實踐，即走出校門，有組織地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)并從中接受教育的活動。它較之于校內(nèi)實踐，具有廣泛的社會參與性特征，“即學(xué)生作為社會政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的一員廣泛地參與到廣闊的大自然改造和豐富的社會生活中，親自接觸和感知各種人和事，通過了解社會，從而增加對社會的生活積累，并獲得對社會物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的認(rèn)知、體驗和感悟。在參與中，學(xué)生的主體地位得到充分的發(fā)揮。”[1]
若在本質(zhì)上把不具有“社會參與性”的實踐活動也納入社會實踐范疇，那思想政治理論課實踐教學(xué)就會走向形式主義。因此，必須正確把握思想政治理論課實踐教學(xué)的特定內(nèi)涵。
高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)存在的主要問題
一是課時無法保證。高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)的最低課時（16個學(xué)時）根本無法保證。不僅如此，在“2+1”模式改革的壓力下，高職院校思想政治理論課本身的最低課時（128個學(xué)時）也難以保證。
二是經(jīng)費落實難。沒有制度性保障的條件下，寄希望于各高校自覺、主動地重視思想政治理論課實踐教學(xué)經(jīng)費投入不現(xiàn)實。
三是遠(yuǎn)未“全員”。從總體而言，大學(xué)生對社會實踐活動的看法態(tài)度端正，目的明確，成效顯著。廖日文在教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“大學(xué)生全員參與社會實踐工作對策研究”中的一項調(diào)查顯示，在“除軍訓(xùn)之外，你在大學(xué)期間有沒有參加過其他社會實踐”的問卷中，回答“參加過”的2349人，僅有65.2%；“沒有參加過”的1256人，要占34.8%。[2]可見，大學(xué)生社會實踐遠(yuǎn)未“全員”。
總之，在高職院校“2+1”模式改革的大背景下，思想政治理論課實踐教學(xué)課時保證難；在各高校普遍壓縮辦學(xué)經(jīng)費的大前提下，思想政治理論課實踐教學(xué)經(jīng)費落實難；而且，思想政治理論課實踐教學(xué)遠(yuǎn)未“全員”。有沒有既不占課時，又不增加經(jīng)費，而又覆蓋全員的思想政治理論課實踐教學(xué)模式？我們需要探索新的路徑。
高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)的路徑選擇
將思想政治理論課實踐教學(xué)向假期延伸，是高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)的路徑選擇。
將思想政治理論課實踐教學(xué)向假期延伸,可以采取兩種形式，一種為打工體驗，一種為社會調(diào)查，二者可以任選一種。時間安排最好是大一升大二暑假期間，這是因為經(jīng)過大一的學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)到了一定的理論知識，而且暑假時間比較長，拿出2周甚至1個月時間沒問題。其意義在于：經(jīng)過大一升大二暑假期間的實踐，大學(xué)生就會真正體會到企業(yè)和社會需要什么樣的人，在剩下的1（距離頂崗實習(xí)）到2（距離畢業(yè)）年時間里就會朝這個方向努力。
其具體流程是：
1.大一第二學(xué)期期末前2周內(nèi)（17周、18周）安排3個學(xué)時的社會實踐（調(diào)研）專題講座，由思政課教師講解打工體驗與社會調(diào)查的注意事項與寫作方法，以系為單位組織學(xué)生、分批進(jìn)行。
2.暑假期間學(xué)生至少用2周時間進(jìn)行社會實踐（調(diào)研）活動。社會實踐（調(diào)研）單位最好與所學(xué)專業(yè)有關(guān)。社會實踐（調(diào)研）單位確定后，要電話或書信告知指導(dǎo)教師自己從事社會實踐（調(diào)研）單位的名稱、地址、辦公電話和有關(guān)信息，由思政部組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查。
3.社會實踐（調(diào)研）活動結(jié)束后，要撰寫打工體驗或調(diào)研報告（不少于2000字）。報告的具體要求：要有時間、地點、實踐單位概況；要有打工或調(diào)研的基本情況；要有個人收獲、存在問題和努力方向；數(shù)據(jù)要真實；撰寫要規(guī)范等。報告要有實踐（調(diào)研）單位的鑒定，并且加蓋實踐（調(diào)研）單位公章。
4.大二開學(xué)后一周時間內(nèi)上交社會實踐（調(diào)研）報告。
5.第2周至第14周由有關(guān)教師對打工體驗或調(diào)研報告進(jìn)行批閱和評比。成績分為優(yōu)秀、合格、不合格三類。不合格的返回重新進(jìn)行社會實踐（調(diào)研），重新撰寫報告，再次參加評審。
6.第15周或16周（大一學(xué)生社會實踐（調(diào)研）專題講座之前）利用3~4個學(xué)時召開二年級全體學(xué)生大會，對優(yōu)秀打工體驗或調(diào)研報告進(jìn)行表彰，并進(jìn)行大會交流。
7.成績合格者由思政部初審、教務(wù)處復(fù)審后記1個學(xué)分，并將考核表和社會實踐（調(diào)研）報告存檔等。
我們認(rèn)為將思想政治理論課實踐教學(xué)向假期延伸，既不增加課時，又不增加經(jīng)費，而又覆蓋了全體學(xué)生，是解決思想政治理論課實踐教學(xué)尤其是高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)的路徑選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]王革.新時期高校大學(xué)生社會實踐概論[M].陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2008.
關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設(shè)；文化塑造
作者簡介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學(xué)出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向為職業(yè)教育、編輯出版。
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0035-04
高職院校內(nèi)部治理是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利配置進(jìn)行的制度設(shè)計，以及日常運行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運行機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結(jié)構(gòu)，文化價值是制度建設(shè)的靈魂。當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設(shè)的同時必須重視文化塑造，通過以文化引領(lǐng)的制度建設(shè)為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進(jìn)而實現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。
一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關(guān)系
（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵
制度是治理的核心，當(dāng)前推進(jìn)治理的現(xiàn)代化實質(zhì)是制度及其運行機(jī)制的現(xiàn)代化。制度是一個綜合性概念，即制度不僅是行動的共識、規(guī)則，還是相對穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構(gòu)成的系統(tǒng)。制度不僅是分領(lǐng)域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成一種等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素，在正式制度無法定義的場合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨特的社會細(xì)胞，在“管辦評”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設(shè)正式制度和非正式制度兩個層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，實現(xiàn)多方利益共贏，同時減少運行成本，提高辦學(xué)效益。
（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂
文化是學(xué)校的靈魂，直接制約著治理的價值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評價。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機(jī)構(gòu)等在育人實踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認(rèn)同和遵循的價值觀念、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學(xué)設(shè)施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強(qiáng)調(diào)高職院校獨特的價值取向、辦學(xué)追求、教育理念以及育人群體的心理意識、態(tài)度習(xí)慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會文化互動的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術(shù)與人文、工具理性與價值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認(rèn)同和遵循的核心價值來實現(xiàn)精神和行動的引導(dǎo)，為實現(xiàn)育人價值，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會的和諧為其提供更多的可能性。
（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關(guān)系
從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和語境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側(cè)重，即分別突出行為規(guī)則和精神價值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當(dāng)前高職院校治理的實質(zhì)就是探究優(yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學(xué)的價值追求和關(guān)注師生的實際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運行機(jī)制；在行動層面，建立多個利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設(shè)性意見。可見，高職院校治理是一個包含價值、理念、制度、行動的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運行并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構(gòu)，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關(guān)系，文化主要是治理中的價值和精神風(fēng)貌。制度的設(shè)計、完善、實施和評價，需要有明確的價值指向和具有共同信念的主體來行動；而良好的制度體系和有效的治理，是學(xué)校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學(xué)文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化和揚(yáng)棄過程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個由制度導(dǎo)向慣性，由慣性成為自然，最終實現(xiàn)自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。
二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重
（一）當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失
文化缺失是當(dāng)前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設(shè)比較薄弱，另一方面制度建設(shè)和文化塑造缺乏有機(jī)銜接和有效融合。首先，高職院校現(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關(guān)政策和制度落實不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國高職院校產(chǎn)生的時間短，大部分通過升格、轉(zhuǎn)型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國特色的職業(yè)教育文化認(rèn)知的階段。[6]為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權(quán)力和制度的有效性上，院校文化在相關(guān)政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價值，對治理中突出文化的系統(tǒng)設(shè)計、引領(lǐng)制度建設(shè)、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學(xué)校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學(xué)校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識比較薄弱、文化建設(shè)投入不夠；教師層面，注重強(qiáng)化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學(xué)生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價值，學(xué)生對應(yīng)有的道德使命和人文關(guān)懷淡漠，學(xué)生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。
（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向
高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域高技術(shù)技能人才的場所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社會，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點治理的對象，這個治理以及實施治理的制度結(jié)構(gòu)就需要深刻反省了。”[8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設(shè)計和實施，實現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)實現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進(jìn)而提升辦學(xué)的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個從“制度治理”到“文化治理”的模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前文化治理已成為部分國家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢，這意味著整個社會包括政府、市場，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會性大轉(zhuǎn)型，在這個過程中，政府、院校、市場、社會等利益相關(guān)者的關(guān)系還需進(jìn)一步理清，學(xué)校辦學(xué)自、學(xué)校運行中的決策、實施、監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步明晰，制度設(shè)計的視野、目標(biāo)、方向、思路、方式等有待深入把握。面對現(xiàn)實改革的艱巨任務(wù)和未來發(fā)展方向，高職院校治理應(yīng)在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實施過程及有效性、未來發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設(shè)和文化塑造，以共同的價值觀念和文化共識作為治理的基石，以學(xué)校文化統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)變革，進(jìn)而逐步實現(xiàn)院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。
（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重
針對當(dāng)前高職院校治理重制度建設(shè)的實際，治理優(yōu)化應(yīng)進(jìn)一步突出制度建設(shè)與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡單分離、兩手抓，而是將治理置于學(xué)校文化視域下，以學(xué)校核心價值為引領(lǐng)，將治理的過程作為學(xué)校文化形成的過程。一方面將制度建設(shè)作為學(xué)校育人價值取向與文化塑造之間互動的動態(tài)過程，制度的設(shè)計、實施與完善應(yīng)以全體成員共同的價值觀和愿景為前提，即為院校的核心價值，分別發(fā)揮制度建設(shè)和文化塑造在治理中“硬性結(jié)構(gòu)”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設(shè)需突出自身的獨特定位和學(xué)校個性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和機(jī)制運行中，體現(xiàn)著師生員工認(rèn)同并遵循的價值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高職院校制度建設(shè)要突出“服務(wù)為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學(xué)、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學(xué)校獨特的價值追求、辦學(xué)理念和行為習(xí)慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學(xué)校文化，引領(lǐng)院校治理走向自覺自主。
三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設(shè)與文化塑造的路徑
（一）凝聚制度建設(shè)和文化塑造的核心價值觀
高職院校核心價值觀是院校“為何存在”、“為誰存在”的精神表達(dá)，既是治理追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是制度建設(shè)的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結(jié)底來自核心價值觀的影響力和感召力。核心價值觀對內(nèi)可以引導(dǎo)、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實現(xiàn)合作共贏；對外可以展現(xiàn)學(xué)校形象，增強(qiáng)文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟(jì)理念是高職院校核心價值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設(shè)和文化塑造的核心價值觀，可從四個方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應(yīng)對學(xué)生發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)追求和價值取向。“以人為本”既是現(xiàn)代教育的旨?xì)w，也是高職院校治理中要切實保障師生基本人權(quán)和合法權(quán)益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設(shè)和詮釋學(xué)校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神融入自身的價值觀念，營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類型，必須強(qiáng)化適應(yīng)技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時融入強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任、追求卓越、創(chuàng)新誠信、注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術(shù)精神的和諧。四是不同學(xué)校有自身獨特的辦學(xué)傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，每所院校的文化都有自己的個性和不可復(fù)制性，學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等文化標(biāo)識，都與學(xué)校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過程中繼承與創(chuàng)新。
（二）完善以制度為核心的院校治理體系
治理體系是多元主體圍繞共同事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及彼此之間權(quán)力分配、運行、制衡與激勵的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)者的外部治理，也包括與教師、學(xué)生、家長相關(guān)的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關(guān)規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運行機(jī)制，但政府與院校的責(zé)權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學(xué)校制度作為體現(xiàn)學(xué)校文化和有效治理的核心載體，其設(shè)計、建設(shè)、改進(jìn)和完善是一項系統(tǒng)工程；而尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，實現(xiàn)學(xué)校公共利益的最大化，是高職院校制度建設(shè)和內(nèi)部治理的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下院校事務(wù)委托――關(guān)系機(jī)制的建立；二是落實各方參與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的組織制度和機(jī)制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學(xué)治理制度和機(jī)制的完善，包括制定和完善課程、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、社會服務(wù)以及后勤保障等各類內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學(xué)校章程，以章程明確學(xué)校辦學(xué)定位、培育目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制，逐步實現(xiàn)依法治校；二是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建設(shè)多主體主動參與、民主協(xié)商的機(jī)制和氛圍；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保證教學(xué)與科研的自由和民主；四是完善教代會等民主監(jiān)督機(jī)制，保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益和為院校發(fā)展提供建設(shè)性意見。
（三）以核心文化為引領(lǐng)不斷提升治理能力
治理是一個持續(xù)互動、協(xié)商共治的過程，治理能力的提升取決于學(xué)校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵、保障等作用，關(guān)鍵要看是否能落實到人們的行動中。組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實現(xiàn)從文化認(rèn)知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從制度到行為，中間的連接點在于文化認(rèn)知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領(lǐng)的作用，任何一個有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習(xí)俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動力與熱情。文化引領(lǐng)的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動力機(jī)制。文化引領(lǐng)的治理能力提升，首先是各利益相關(guān)者都需要明確治理的價值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認(rèn)同并踐行學(xué)校核心價值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過程之中。其次，明確權(quán)力分配、責(zé)任分擔(dān)、利益分享的協(xié)作共商路徑，對外理順政校企關(guān)系，把握辦學(xué)主動權(quán)；對內(nèi)理順內(nèi)部關(guān)系，落實師生的主體地位。最后，營造民主和諧的文化氛圍，強(qiáng)化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過程，通過文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價值的挖掘，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學(xué)校獨特的精神風(fēng)貌。
（四）在制度建設(shè)與文化塑造中實現(xiàn)文化自覺
學(xué)校文化自覺是全體成員對學(xué)校核心價值體系進(jìn)行自覺反思，主動建構(gòu)新的觀念體系，并使與之相應(yīng)的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)過程。自我的文化價值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實現(xiàn)自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領(lǐng)社會文化，發(fā)揮大學(xué)獨有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，從價值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對學(xué)校文化和治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價值打牢學(xué)校文化的根基，并主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求以催生學(xué)校文化特色。其次，繼承學(xué)校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊(yùn)，同時強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性增強(qiáng)學(xué)校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過治理機(jī)制建立常態(tài)化通道，有意識地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大推動力。高職院校的自覺自立是實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者共生共融，形成良性互動關(guān)系，實現(xiàn)共同利益最大化。
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關(guān)鍵詞：水土保持；治理目標(biāo)；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價
中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
20世紀(jì)90年代國家開始強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，并且把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點，自從這以后西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了很大的發(fā)展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發(fā)展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關(guān)于水土保持效益評價方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標(biāo)的關(guān)系、效益評價與指標(biāo)等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進(jìn)行探討，從而形成對水土效益評價的新認(rèn)識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現(xiàn)實意義。
水土流失治理模式與效益的探討
1.1水土流失治理效益
我國標(biāo)準(zhǔn)的水土保持效益計算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態(tài)效益、社會效益以及基礎(chǔ)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)實中常常把基礎(chǔ)效益歸屬于生態(tài)效益，因此，在現(xiàn)實中這四大效益常被稱為三大效益，即生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的概念有很清晰的認(rèn)識，但在實踐中，如效益計算或者是效益評估時則會發(fā)現(xiàn)對這三大效益的概念的認(rèn)識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個簡單明確的指標(biāo)來表達(dá)其內(nèi)涵，如從“減輕自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”這兩個方面來反映社會效益。但這兩個方面的概念十分含糊，因此，從這兩個方面來計算社會效益也很困難，也就是關(guān)于水土保持與“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”的關(guān)系還難以量化。此外，生態(tài)效益中包含著“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會進(jìn)步”，這兩方面的改善會隨著生態(tài)環(huán)境的改善而改善，也就是說，如果生態(tài)環(huán)境改善了，那自然災(zāi)害有可能會減少，社會也有可能會進(jìn)步；已有的研究中，對社會效益方面評價都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。正因為這樣，本研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。
水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大效益是效益系統(tǒng)的高度概括，這是不可否認(rèn)的，倘若把它細(xì)分的話，它將會是一個復(fù)雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點的反映。如果從效益發(fā)生的地區(qū)來考慮，則可分為異地效益和當(dāng)?shù)匦б妫瑥男б骊P(guān)系出發(fā)會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發(fā)分為生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從效益性質(zhì)，則分為負(fù)效益和正效益。總而言之，水土保持效益可以延伸到地、生、氣和水這四大圈層中。
1.2治理模式
筆者認(rèn)為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區(qū)的水土流失發(fā)生的條件非常復(fù)雜，因此，各個地區(qū)的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個復(fù)雜的工程。各個地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復(fù)雜性。關(guān)于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區(qū)的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經(jīng)有了幾十年的歷史了，而關(guān)于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現(xiàn)在也只是綱領(lǐng)性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結(jié)合，把治坡與治溝相結(jié)合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結(jié)合各個區(qū)域的水土流失的特點以及水土流失的治理目標(biāo)，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領(lǐng)性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益評價與指標(biāo)
2.1評價原則
鑒于水土保持效益本身特點的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個切實可行的評價原則來對這樣復(fù)雜的效益鏈進(jìn)行評價，通過檢索目前有關(guān)這方面研究的各種文獻(xiàn)，并對文獻(xiàn)中提出的各種評價原則進(jìn)行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點。
在建立水土保持評價效益之前要對復(fù)雜的效益鏈?zhǔn)欠窨梢赃M(jìn)行全面的、系統(tǒng)的評價有一個清醒的認(rèn)識。然而，在實踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學(xué)的、量化的評價水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學(xué)化以及量化，這就需要制定一個符合實際的評價原則。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)實際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價原則。
2.1主效益原則上文已經(jīng)提到水土保持效益是一個復(fù)雜的效益鏈，因此，本研究所倡導(dǎo)的評價原則是將復(fù)雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價原則具有更強(qiáng)的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點是對于下游效益為給予考慮。
2.2評價指標(biāo)水土保持效益評價往往是通過指標(biāo)實現(xiàn)的，而且評價指標(biāo)的選擇會影響到評價的結(jié)果。在前人的研究中，有很多人已經(jīng)提出了不同的評價指標(biāo)，但這些指標(biāo)都大多存在一個問題，即指標(biāo)的選擇缺乏依據(jù)、針對性，且層次以及內(nèi)涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強(qiáng)。
評價指標(biāo)的選擇最重要的就是在選擇時要充分的考慮到指標(biāo)的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據(jù)上述的主效益原則和評價原則來選取指標(biāo)，具體指標(biāo)為林草覆蓋率、土地產(chǎn)出增加值、減水、減草等思想指標(biāo)。
3水土保持措施、治理效益與治理目標(biāo)的關(guān)系
3.1治理效益與治理目標(biāo)
水土治理的最根本的目標(biāo)是要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加土地的生態(tài)功能。要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加它的生態(tài)功能就要要求增加經(jīng)濟(jì)林的面積，減少生態(tài)林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態(tài)功能的提高和土地經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標(biāo)。
3.2治理措施與目標(biāo)的關(guān)系
水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標(biāo)。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標(biāo)的影響的。
4.結(jié)束語
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點，它是一個復(fù)雜效益鏈。要對這樣復(fù)雜的水土保持效益鏈進(jìn)行評價，首先要先確立效益評價的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎(chǔ)上然后再根據(jù)具體的治理目標(biāo)選擇科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，指標(biāo)要層次清晰，內(nèi)涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內(nèi)涵。在確定了指標(biāo)后，就要制定具體的評價模式，根據(jù)措施的特點以及水土治理效益的評價經(jīng)驗不斷反思來完善評價效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而不是去追求其的社會效益的評價。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價才會取得較好的效果。
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2006年黨的十六屆六中全會明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。詳細(xì)內(nèi)容請看下文我國服務(wù)型政府的建設(shè)。
2008年兩會上，******總理在《政府工作報告》中提出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府，要更加注重社會管理和公共服務(wù)。服務(wù)型政府是我國政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對中國傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個民主、法治、高效的以服務(wù)為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國政府改革的基本內(nèi)容和方向。
自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。
治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當(dāng)中，逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的理論，成為各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國家改革和發(fā)展的口號和目標(biāo)。
學(xué)者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認(rèn)為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認(rèn)為：治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。
根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的概念，一般指政府部門、社會福利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、社團(tuán)組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關(guān)系。
中央編譯局俞可平教授認(rèn)為：治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理就是一個既定的范圍內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、社會個體等主體在管理共同事務(wù)的過程中，通過利用權(quán)威使各方利益與需求得到協(xié)調(diào)和平衡，最終能夠采取聯(lián)合行動實現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。它既包括具有強(qiáng)制性的正式制度與規(guī)則，也包括公眾普遍認(rèn)同和遵守的非正式制度與規(guī)范，強(qiáng)調(diào)一種民主的、合作的、多元的公共管理。
但是，任何理論都有自身的局限性和時效性，治理理論彌補(bǔ)了當(dāng)時市場調(diào)節(jié)失靈、政府調(diào)控失效的空缺，它不是完美理論，也存在自身的限制。隨著世界環(huán)境和時代背景的不斷變化，善治成為了治理在新時期發(fā)展的更高階段，goodgovernance就成為學(xué)者熱衷的研究熱點和重點。俞可平教授在《治理與善治》一書中指出，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
合法性( legitimacy)，要求相關(guān)的管理者和管理機(jī)構(gòu)要最大限度地協(xié)調(diào)各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到國家公民最大限度的認(rèn)同和支持;透明性(transparency)，社會中的每個人都有權(quán)利知道與自己利益相關(guān)的政策決策信息，有權(quán)了解影響自身利益的政府活動，從而能夠有效地參與公共決策過程，監(jiān)督政府公共管理過程的實施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度;責(zé)任性(accountability)，在公共管理的過程中，政府部門和公民個人的責(zé)任心越強(qiáng)，相應(yīng)的職能和義務(wù)履行得就越好，善治目標(biāo)實現(xiàn)的可能性就越大;法治(rule of law)，依法治國是我國的基本國策，法治就是用憲法和法律來規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實現(xiàn)善治的基礎(chǔ);回應(yīng)( responsiveness)，善治要求國家公職人員和政府管理部門對公民的利益訴求要做出及時、有效、負(fù)責(zé)的回應(yīng)，積極主動地了解公民意見，社會公共管理的效率就越高;有效性(effectiveness)，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高政府管理的效率的基礎(chǔ)，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；內(nèi)涵發(fā)展
黨的十明確提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的十八屆三中全會明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。袁貴仁部長在全國教育工作會議上提出：教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。
職業(yè)教育作為教育體系的一個重要的組成部分，面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，應(yīng)深入思考如何大力提升辦學(xué)內(nèi)涵，加快推進(jìn)職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)職業(yè)教育立交橋，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的高素質(zhì)技能人才。
一、職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升
樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把提高教育質(zhì)量作為職業(yè)教育的生命線，提高職業(yè)教育質(zhì)量應(yīng)包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和學(xué)校管理整體質(zhì)量的提升。職業(yè)教育要堅持以人才培養(yǎng)為中心，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，把出名師、育英才作為辦學(xué)的第一理念，把培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力作為辦學(xué)的第一目標(biāo)，把學(xué)力、能力、素質(zhì)與技能作為衡量教育質(zhì)量的重要參考體系，領(lǐng)導(dǎo)精力、資源配置和資金投入集中向教學(xué)傾斜，用教育學(xué)、心理學(xué)和信息技術(shù)等最新成果推動教學(xué)改革。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在“十一五”、“十二五”期間，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、乘著我國經(jīng)濟(jì)提速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，借助國家對職業(yè)教育的高度重視和大力投入，我們大部分職業(yè)院校基本完成了規(guī)模擴(kuò)張，開始向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但是由于受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會支持、產(chǎn)業(yè)認(rèn)同等多方面因素的影響，我們的職業(yè)教育起步晚、發(fā)展參差不齊，在國民教育序列中的層次和類別上定位不夠清晰，造成了目前我國職業(yè)教育相對西方國家職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象。因此，職業(yè)教育總體質(zhì)量將是一個逐步提升的過程。
（二）定位趨同轉(zhuǎn)向特色發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)對人才需求的多元化，決定了職業(yè)院校發(fā)展的多樣性，要求職業(yè)院校必須處理好共性和個性的關(guān)系。在遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，把內(nèi)涵建設(shè)作為競爭取勝的發(fā)展主線，把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的共同屬性，而“適應(yīng)社會需求”體現(xiàn)學(xué)校的定位和特色。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重用歷史積淀凝練特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培育特色，繁榮校園文化豐富特色，以特色構(gòu)筑核心競爭力，增強(qiáng)學(xué)科特色性，強(qiáng)化人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)性。
由于社會、企業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)識，以及各職業(yè)院校根據(jù)自身生存、發(fā)展的需要，目前我們的職業(yè)教育在定位上還大量存在著“一窩蜂”、跟風(fēng)等現(xiàn)象，使趨同成為潮流，使特色變成了共性；同時，政府、教育主管部門和行業(yè)協(xié)會在宏觀規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和協(xié)調(diào)配合的意識，助長了這種不合適的競爭方式，造成了各類人才的良莠不齊，設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)以及社會資源的嚴(yán)重浪費。
（三）相對封閉轉(zhuǎn)向開放合作
職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該有一個橫向的比較和縱向的深入。應(yīng)該統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，探索國內(nèi)合作、國外開放的辦學(xué)模式，為人才培養(yǎng)模式注入新的動力和活力。依托優(yōu)勢專業(yè)群建設(shè)，不斷深化學(xué)校與政府、行業(yè)以及企業(yè)的協(xié)同合作。進(jìn)一步提升國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等要素的活力，不斷拓展對外開放辦學(xué)的廣度和深度。
目前，從國家、省、市、縣（區(qū)）各層級都在大力加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)的國際交流和合作。通過走出去與引進(jìn)來兩條途徑，開展項目合作與機(jī)構(gòu)合作等方式，各級教育部門、各類教育機(jī)構(gòu)、各個職業(yè)院校都在試圖走內(nèi)涵發(fā)展、開放辦學(xué)的捷徑。北美的CBE、德國的雙元制、澳大利亞的TAFE、英國的BTEC，大家根據(jù)自己的喜好，有選擇性的學(xué)習(xí)他們的教育理念、辦學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)管理、課程改革等，形成了百花齊放、百家爭鳴的對外交流與合作的局面。但是，從長遠(yuǎn)來看，忽視了我國目前國情下職業(yè)教育體系的系統(tǒng)設(shè)計與發(fā)展，沒有充分考慮各種歐美成熟的職業(yè)教育模式嫁接到我們的土壤上是否會引起水土不服。
（四）行政管理轉(zhuǎn)向教授治學(xué)
積極探索“教授治學(xué)，民主管理”新模式，確立教授在治學(xué)中的主體地位，建立和完善保障教授學(xué)術(shù)權(quán)力和民利的體制機(jī)制，發(fā)揮教授在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及學(xué)科發(fā)展、隊伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮教授在民主辦學(xué)和民主管理中的積極作用，不斷完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
目前，高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度還處在起步階段，有些職業(yè)院校對現(xiàn)代大學(xué)制度的理解還停留在表面，學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評定委員會等還沒有系統(tǒng)的建立并形成完善的運作機(jī)制。職業(yè)院校的去行政化需要領(lǐng)導(dǎo)層、全體教職員工有一個清楚的認(rèn)識，改變在長期的行政化管理機(jī)制中形成的思想觀念和意識。同時，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立不僅是職業(yè)院校的事情，需要各層次、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。
（五）單一評估轉(zhuǎn)向多元評價
按照符合國家和區(qū)域發(fā)展需要、符合高校實際、符合人才成長規(guī)律的原則，樹立正確的質(zhì)量觀和人才觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政府、高校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、教育教學(xué)評估監(jiān)督制度和人才評價的政策體系，實現(xiàn)評價主體、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價方法的多元化。
標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅是教育系統(tǒng)的事情，和行業(yè)企業(yè)的深度參與密不可分。目前，職業(yè)教育在校企合作中起著推手的作用，各層級教育部門、教育機(jī)構(gòu)為推進(jìn)校企融合幾乎不遺余力。但是，部門行業(yè)企業(yè)接招的積極性確實有待加強(qiáng)。就拿學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)定來說，有些企業(yè)并不認(rèn)同由職業(yè)教育系統(tǒng)認(rèn)定的職業(yè)資格等級，畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，職業(yè)資格認(rèn)定得推倒重來。
二、對職業(yè)院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的建議
職業(yè)院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)調(diào)配合。具體建議如下：
（一）政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，給予職業(yè)院校更多的辦學(xué)自
轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)調(diào)控職能，試行“公辦校營、責(zé)權(quán)關(guān)聯(lián)”的辦學(xué)體制。政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、改善職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境、重點建設(shè)項目投入等方面加大力度，充分發(fā)揮政府對職業(yè)院校經(jīng)營績效考評和人才培養(yǎng)工作宏觀評估監(jiān)管的主導(dǎo)作用。同時，放寬職業(yè)院校經(jīng)營的相對決策權(quán)，由職業(yè)院校承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險與責(zé)任。政府經(jīng)費投入與學(xué)校經(jīng)營業(yè)績掛鉤，教職工的收入與學(xué)校辦學(xué)收益掛鉤，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)利相關(guān)聯(lián)。由于職業(yè)院校教育改革的復(fù)雜性，不能完全由政府定方案、用行政命令的方法去組織。可以鼓勵示范校在一些敏感區(qū)域、前沿科技和困難領(lǐng)域先行先試，為其他職業(yè)院校提供借鑒經(jīng)驗。政府可以有目的的組織示范校進(jìn)行改革試點，以取得實踐成就，推動全局。
（二）激發(fā)行業(yè)積極性，盡快完善職業(yè)資格認(rèn)證體系
目前職業(yè)院校的職業(yè)證書頒發(fā)落后于就業(yè)需要，企業(yè)、社會對職業(yè)“雙證書”教育的回應(yīng)與支持不明顯，在法規(guī)、政策、制度層面上未形成配套體系，有關(guān)政策落實還不到位等。職業(yè)資格考證的權(quán)限和定價完全由政府部門掌控，職業(yè)院校對于有些非常適合學(xué)生考取的職業(yè)資格證書因物價部門定價太死或管理太嚴(yán)而無法組織學(xué)生進(jìn)行考試，這勢必不利于學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展。因此，要推進(jìn)職業(yè)分類，形成具有權(quán)威性的、勞動市場高度認(rèn)可的職業(yè)分類體系，并大力推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善。其次，理清職業(yè)資格證書的管理體制，對職業(yè)資格認(rèn)證制度實施整體規(guī)劃，改變職業(yè)資格證書“證出多門”等無序狀態(tài)。再次，物價部門要調(diào)整職業(yè)資格考證的定價機(jī)制，放寬職業(yè)資格考證定價權(quán)，制定政策鼓勵部門行業(yè)參與的積極性，盡快完善職業(yè)資格認(rèn)證體系。
（三）職業(yè)院校應(yīng)具備積極主動的改革意識
首先，緊扣人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。職業(yè)院校應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)促進(jìn)校企合作與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合，構(gòu)建與職業(yè)院校自身定位相適應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
其次，提升社會服務(wù)意識與能力。著眼于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以服務(wù)求支持，切實加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)，主動對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和前沿科技發(fā)展趨勢，積極、主動、充分地加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的合作，提高職業(yè)院校對社區(qū)的服務(wù)程度和服務(wù)水平，提升職業(yè)院校對企業(yè)人力資源的支撐，提高職業(yè)院校對與區(qū)經(jīng)濟(jì)房發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
再次，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化內(nèi)部治理。著眼于建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需求，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化改革意識，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動內(nèi)部管理模式創(chuàng)新和組織流程再造，提高管理創(chuàng)新對學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)度。強(qiáng)化科學(xué)管理，注重制度創(chuàng)新，完善激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)工作的原則性、規(guī)范性和計劃性。強(qiáng)化科學(xué)決策，堅持集體決策，完善學(xué)校黨政工作會議制度，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性和指向性。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，堅持重大決策通報制度，重要事項公示制度，以及黨務(wù)、校務(wù)公開制度，確保資源配置的公開性、公平性和民主監(jiān)督的有效性。
誠然，職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)不僅僅是憑借幾個舉措就可以實現(xiàn)的。職業(yè)院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，從內(nèi)部來講應(yīng)該有理念作引領(lǐng)、有機(jī)制做保障、有制度做基礎(chǔ)、有科學(xué)的管理、有完善的評價和監(jiān)督機(jī)制；從外部來講，應(yīng)該有政府的支持，教育主管部門的指導(dǎo)，有行業(yè)企業(yè)的高度參與。總之，革命尚未成功，同志仍需努力！
參考文獻(xiàn)：
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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、基本內(nèi)涵與主要原則
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
就與環(huán)境的關(guān)系而言，人類社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三個不同的階段模式，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。[1] 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。在“生產(chǎn)過程末端治理”模式下，人們開始注意環(huán)境問題，但是該模式的基本特點是“先污染，后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。由于末端治理的技術(shù)難度很大，不但治理成本奇高，而且生態(tài)惡化難以遏制，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到預(yù)期目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境沖突的最佳模式，是一種“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的反饋式物質(zhì)循環(huán)過程。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：[2][3][4]
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“環(huán)境友好”，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，要求在經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)活動中要高度重視生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，它以“低開采、高利用、低消耗、低排放”為核心理念，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的反饋式流程。物質(zhì)和能源在這個反饋式的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的、持久的、最大化的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的影響降低到盡可能小的程度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化和綠色化。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，它將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計、資源綜合利用、可持續(xù)消費融為一體，注重生產(chǎn)過程中廢棄物的減量化，要求盡可能減少生產(chǎn)中的廢棄物產(chǎn)生量，甚至實現(xiàn)“零排放”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用資源，提高資源利用率，減少自然資源開發(fā)量，保護(hù)自然環(huán)境與資源的再生能力。
5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是公眾經(jīng)濟(jì)。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)考慮的是整個社會的福利問題，它將關(guān)注點放在人類社會的整體利益上，而不僅僅是少數(shù)企業(yè)或局部區(qū)域的利益。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了企業(yè)利益與公眾利益的統(tǒng)一，將原來外部性的問題內(nèi)部化了。更為重要的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)點是節(jié)約資源、減少廢棄物和保護(hù)環(huán)境，而資源問題和環(huán)境問題是涉及到整體利益、人類利益和全球利益的公眾性問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環(huán)境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。
這里所說的“鄉(xiāng)村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。
鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，它以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動機(jī)包括以下兩個方面：一是物質(zhì)方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉(xiāng)村旅游的管理過程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計等，力求實現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略
對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價值和意義表現(xiàn)在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級。
鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開發(fā)和經(jīng)營，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時，要正確認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點關(guān)注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉(xiāng)村旅游是社會進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會基礎(chǔ)。近些年，我國鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國人民休假時間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉(xiāng)村性
我國鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識是“鄉(xiāng)村性”。對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風(fēng)物――一個地方特有的景物，如一個鄉(xiāng)村獨有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動、勞動方式等；風(fēng)俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因為人們?nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉(xiāng)村旅游就是實現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態(tài)性
隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費”意識的增強(qiáng)，旅游者越來越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對農(nóng)田、莊園、野生動物等富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因為沒有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營的理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
6.提升文化性
文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價值作用和價值導(dǎo)向越來越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現(xiàn)文化的設(shè)計、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。
7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動性和示范性
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現(xiàn)以點帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動效應(yīng)。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗，同時也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。
8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性
鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務(wù)活動，可以從中獲得旅游帶來的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：新常態(tài);二級管理;全面精細(xì)預(yù)算;治理職能
本文為陜西教育會計學(xué)會課題：“新常態(tài)下高校基于二級管理的全面精細(xì)化預(yù)算治理職能的實現(xiàn)”（課題編號：15JC021）
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年11月19日
引言
黨的十以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位的新常態(tài)。與此相適應(yīng)，我國高等教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)了“新常態(tài)”。其中，以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)中重要的一個方面。質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展已成為發(fā)展主題。這就需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下工夫，在發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色上下工夫，在創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長上下工夫，全面精細(xì)化預(yù)算正好契合了內(nèi)涵式發(fā)展的需要，有助于完善二級管理的治理架構(gòu)，推動學(xué)校整體現(xiàn)代化治理的實現(xiàn)。
一、基于二級管理的高校治理
十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理以及治理能力的現(xiàn)代化。校院二級管理是不同于高校傳統(tǒng)管理的新的治理模式，適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展需求，根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機(jī)制問題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級組織的活力，實現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。二級管理在教育新常態(tài)下可以更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢，對學(xué)院的學(xué)科進(jìn)行整合和發(fā)展，建立適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的精細(xì)化管理模式。
二級管理是在校院二級建制的基礎(chǔ)上，賦予二級單位一定責(zé)任，根據(jù)責(zé)任賦予一定的權(quán)力，使二級單位在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體作用。
二級管理是以財務(wù)分級管理為核心的，將適度的財權(quán)與院系承擔(dān)的事權(quán)聯(lián)系在一起，使權(quán)力能夠切實地實現(xiàn)其治理功能，而治理的核心是制衡權(quán)力，預(yù)算作為財務(wù)管理的出發(fā)點，是實現(xiàn)財權(quán)的根本，而現(xiàn)代預(yù)算的實踐與理論表明預(yù)算具有治理職能。所以，預(yù)算治理是實現(xiàn)管理治理的基礎(chǔ)和核心推動力。
二級管理的目的是激活高校底層的辦學(xué)活力，改善辦學(xué)質(zhì)量和效益，使學(xué)校的辦學(xué)理念和方針通過分層次管理方式進(jìn)一步落實。實行二級管理后，有一種聲音：應(yīng)該下放財權(quán)，給二級學(xué)院充分的自，學(xué)院怎么建設(shè)發(fā)展、學(xué)科怎樣設(shè)置、學(xué)生怎么管理統(tǒng)統(tǒng)交給學(xué)校自行處理。這種觀點有失偏頗，因為學(xué)校作為一個組織單位，是由一個個機(jī)構(gòu)單元有機(jī)組合而成的，各個單元都要在服從學(xué)校全局發(fā)展的框架下運作。發(fā)揮二級單位的活力必須在學(xué)校頂層設(shè)計、治理框架下來進(jìn)行。
二、預(yù)算的治理職能
預(yù)算是權(quán)力的體現(xiàn)，治理是權(quán)力的制衡，權(quán)力配置資源的規(guī)則就是制衡權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主政治程序，而高校預(yù)算的程序顯然具備了治理的職能。預(yù)算是通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)頂層實際治理意圖的重要手段，能夠保證學(xué)校治理功能的實現(xiàn)。
全面精細(xì)化預(yù)算通俗地說就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來源渠道進(jìn)行全口徑歸集，支出按照部門細(xì)化到科目及分類進(jìn)行列支，使單位的收入支出統(tǒng)一在一個封閉的循環(huán)中，使預(yù)算真正落到實處，目的是強(qiáng)化預(yù)算的約束力，實現(xiàn)剛性預(yù)算。
全面精細(xì)化預(yù)算在學(xué)校層面宏觀調(diào)控和二級單位的精細(xì)化管理過程中可以發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，充分顯現(xiàn)出其所具有的治理職能，預(yù)算治理職能的良好發(fā)揮，可以促進(jìn)學(xué)校在二級管理模式下的現(xiàn)代化治理。
（一）提高資金使用效率。高校實行二級管理的初始階段，經(jīng)費是按照各院系的學(xué)生數(shù)切塊下劃，未解決學(xué)生人數(shù)不均衡適度予以調(diào)節(jié)，沒有學(xué)生的院系按照承擔(dān)的基礎(chǔ)公共任務(wù)從其他院系取得跨院系結(jié)算經(jīng)費。這種經(jīng)費預(yù)算分配模式相對來說很粗放，存在很多弊端，比如經(jīng)費分配的粗放式切塊，固然給二級單位更多的自，但容易出現(xiàn)切塊經(jīng)費多的院系經(jīng)費富余，出現(xiàn)想方設(shè)法地突擊花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校資金浪費嚴(yán)重;而經(jīng)費不足的院系，學(xué)校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經(jīng)費維持運行，這既不能從根本上解決問題，也會挫傷其他院系的積極性，二級管理流于形式。全面精細(xì)化預(yù)算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實有效地維護(hù)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）確保財務(wù)安全。全面精細(xì)化預(yù)算是確保高校財務(wù)安全的重要保證。只有全面而詳細(xì)的預(yù)算，學(xué)校各項活動才能按照預(yù)期開展，并能防范財務(wù)風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險。
（三）調(diào)動基層單位預(yù)算編制參與度。全面精細(xì)化預(yù)算能充分調(diào)動基層單位預(yù)算編制的參與度。由于實行剛性預(yù)算，各部門在做預(yù)算時要詳細(xì)做好自己的工作計劃和詳細(xì)規(guī)劃。對工作中每個環(huán)節(jié)做好精細(xì)的測算，對計劃中可能發(fā)生的情況做好研判，充分論證項目實施的可行性，從而推動學(xué)校和各部門年度工作計劃的實施。
（四）促進(jìn)財務(wù)管理改革。全面精細(xì)化預(yù)算有助于高校財務(wù)管理改革，緩解高校赤字預(yù)算的壓力或承擔(dān)債務(wù)的風(fēng)險，優(yōu)化資源的配置，建設(shè)節(jié)約型校園。
三、基于二級管理的全面精細(xì)預(yù)算治理職能實現(xiàn)路徑
（一）全面預(yù)算――做好頂層設(shè)計，科學(xué)決策，有效配置資源。辦學(xué)理念是學(xué)校的精神靈魂，發(fā)展規(guī)劃是行動指南，而頂層設(shè)計是決策機(jī)構(gòu)從全局的角度，對學(xué)校的各項任務(wù)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實到各年度;頂層設(shè)計的理念需要每個個體組成的智慧去完成，這樣根據(jù)各二級單位承擔(dān)的任務(wù)，分解年度目標(biāo)任務(wù)并與預(yù)算捆綁下發(fā)，二級單位根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)一步分解任務(wù)，以精細(xì)化預(yù)算為手段全面推進(jìn)，在二級單位預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以根據(jù)執(zhí)行信息的反饋與分析，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)對財務(wù)預(yù)算和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行修正，即在年度總預(yù)算的框架之下，每年9～10月集中調(diào)整一次，二級單位在自己的預(yù)算經(jīng)費內(nèi)調(diào)整，學(xué)校總預(yù)算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)，完成辦學(xué)理念的實現(xiàn)。即：統(tǒng)籌安排全部預(yù)算收支，適應(yīng)學(xué)校頂層設(shè)計，有效配置資源。上述預(yù)算資源配置模式通過高校的預(yù)算組織體系組織完成。高校財務(wù)預(yù)算的組織體系如圖1所示。（圖1）
學(xué)校將年度的全部收入，包括歷年賬面結(jié)余資金通盤考慮學(xué)校的全面預(yù)算，以零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔，長計劃短安排，按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)可考慮適度赤字預(yù)算和跨年度的預(yù)算平衡，量力而行，按照確立的重點建設(shè)任務(wù)及年度基本運行，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的全面支出。以此為出發(fā)及落腳點，任務(wù)分解到哪里，經(jīng)費落實到哪里。
校院二級管理不是學(xué)院的完全自治，是學(xué)校管理重心下移，給院系自和與之相適應(yīng)的適度的財權(quán)，院系的建設(shè)和發(fā)展要服從學(xué)校總體建設(shè)和發(fā)展方向，在學(xué)校宏觀建設(shè)、調(diào)控的指導(dǎo)下，將本院系相應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)完成，在完成這些任務(wù)的過程中，院系享有充分的自，學(xué)校充分尊重二級學(xué)院的辦學(xué)及管理的要求，在經(jīng)費預(yù)算上積極支持，二級院系對學(xué)校負(fù)責(zé)。概括來說就是，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略，設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制預(yù)算，圍繞二級單位精細(xì)化管理匹配二級單位預(yù)算并落實，通過績效考評檢驗各項目標(biāo)的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗，修正目標(biāo)和戰(zhàn)略。
“兵馬未動，糧草先行”。預(yù)算要體現(xiàn)的就是頂層設(shè)計的意志，首先學(xué)校總預(yù)算盤子應(yīng)是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預(yù)算支出方面，根據(jù)學(xué)校的建設(shè)總目標(biāo)，逐級分解建設(shè)任務(wù)，經(jīng)費隨任務(wù)落實到二級學(xué)院，要求學(xué)院根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)，相應(yīng)做本單位的精細(xì)化經(jīng)費預(yù)算，完成精細(xì)化管理。專項經(jīng)費提出建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過學(xué)校財經(jīng)委員會及有關(guān)專業(yè)委員會審批后予以立項建設(shè)，人員經(jīng)費及基本運行經(jīng)費實行定員定額，這樣學(xué)院就可以對年度學(xué)院的總預(yù)算做到心中有數(shù)，在支出預(yù)算上就可能做到精細(xì)化，就可能將結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵發(fā)展的設(shè)想付諸實施。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)二級學(xué)院要將預(yù)算分配的收入按照當(dāng)年教學(xué)、學(xué)科、學(xué)生、行政等進(jìn)行條塊分配，細(xì)化到支出科目及經(jīng)濟(jì)分類，同時要有執(zhí)行進(jìn)度。這樣，錢隨事走，經(jīng)費落到實處，不等米下鍋，不沉淀浪費資金。形成建設(shè)有目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)費有保障，執(zhí)行有進(jìn)度，考核有依據(jù)，責(zé)任可追究的良性循環(huán)。（圖2）
（二）強(qiáng)化預(yù)算的精細(xì)化和延展度――尊重底層思維，激發(fā)活力。預(yù)算經(jīng)費一經(jīng)下達(dá)到二級學(xué)院，總預(yù)算經(jīng)費不允許突破，但二級單位可以在總的經(jīng)費范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)院自身特點將經(jīng)費進(jìn)行精細(xì)分配，細(xì)化到明細(xì)支出，實行精細(xì)化管理，就像人體內(nèi)遍布的毛細(xì)血管一樣，把“血液”輸送到每一個細(xì)胞。同時，要做到與財務(wù)預(yù)算部門對接，這樣在經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程中可以做到全程跟蹤，經(jīng)費的使用效果可以做到一目了然。經(jīng)費在使用過程中應(yīng)當(dāng)做到維持經(jīng)費不突破，專項經(jīng)費不挪用，權(quán)責(zé)分明，互相制衡，各司其職，落到實處。實實在在地讓預(yù)算發(fā)揮自己的治理職能，減少人為干擾。
有了經(jīng)費的支持和自主，二級單位就可以對學(xué)校頂層設(shè)計中學(xué)院承擔(dān)的內(nèi)涵式發(fā)展任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。許成鋼認(rèn)為，改革的動力一定是民眾，上層設(shè)計出來的正確方案，必須有人去執(zhí)行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認(rèn)。這些觀點類比到高校二級管理模式下，就是學(xué)校的頂層設(shè)計意圖通過預(yù)算下達(dá)到二級學(xué)院，學(xué)院通過精細(xì)化管理，利用精細(xì)化預(yù)算管理手段進(jìn)行推進(jìn)和延展，完成學(xué)校治理并開花結(jié)果。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行力和績效考評――投入產(chǎn)出。預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。全面精細(xì)化預(yù)算可以解決由于支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺乏量化分析和科學(xué)論證進(jìn)而容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關(guān)系，影響支出效率。
預(yù)算執(zhí)行是以提高經(jīng)費使用效率和效益為目的的，要運用有效手段對預(yù)算經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，以達(dá)到優(yōu)化配置教學(xué)資源的效果。對預(yù)算經(jīng)費要做到事前監(jiān)督、事中控制、事后審計，確保預(yù)算經(jīng)費流向不出現(xiàn)偏差。解決只重申請經(jīng)費，不管執(zhí)行，使大量資金結(jié)余沉淀，無法盤活，進(jìn)而可能造成學(xué)校賬戶結(jié)余資金被財政收回重新分配的后果。
強(qiáng)化績效考評，引入績效管理模式。以“績”為主體，確立預(yù)算項目，以“效”為主體，考核經(jīng)費使用效果，強(qiáng)調(diào)有投入有產(chǎn)出，實現(xiàn)對預(yù)算資金使用的有效約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析考核，及時總結(jié)反饋，并與獎懲掛鉤。通過考評檢討整體治理上存在的問題，反饋到學(xué)校，對頂層設(shè)計加以修正完善。
（四）信息公開透明――民主管理和監(jiān)督。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的高等教育透明度指數(shù)報告（2014），首次對國內(nèi)著名高校的信息公開情況進(jìn)行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報告建議，各高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平，加大重點領(lǐng)域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數(shù)報告為“國家智庫報告”系列的首份報告。
從國家層面已經(jīng)開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財務(wù)信息公開尤顯重要。預(yù)算僅由“財經(jīng)委員會”或“黨委會”、“領(lǐng)導(dǎo)班子”審議通過是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預(yù)算還不夠，還要公開決算。由于實行了全面精細(xì)化預(yù)算，每一筆經(jīng)費的來源與去向都清楚明白，這樣通過公開透明地公開信息，有利于真正實現(xiàn)基層民主管理，便于監(jiān)督，也是學(xué)校現(xiàn)代治理的重要體現(xiàn)。
四、結(jié)論
綜上，在二級管理模式下，充分發(fā)揮預(yù)算的治理職能，通過實行全面精細(xì)化預(yù)算，將學(xué)校宏觀調(diào)控與二級單位精細(xì)化管理統(tǒng)領(lǐng)起來，作為貫通頂層設(shè)計和底層思維的橋梁和紐帶，適應(yīng)教育新常態(tài)的內(nèi)涵式發(fā)展，從而實現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。
主要參考文獻(xiàn)：
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