時間：2023-08-08 17:10:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理手段，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:體育社會問題的出現和存在，影響了正常的社會生活，嚴重制約著我國體育的發展。為了維護正常的社會生活秩序，促進我國體育事業的健康發展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發展，在人們生活中發揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現在增強人們體質，同時在加強精神文明建設、促進國家安定團結、豐富文化生活、培養人們良好的個性心理、促進經濟發展、發展國際交往和促進人們之間的友誼過程中也起著重要作用。現在出現了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發展，既不利于正確地完成體育的目標，也不能充分發揮體育的各種效能，需要我們認真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關聯的社會行為、關系、作用和事實，出現病態或失調，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協調發展，需動用社會力量解決和控制的社會現象。具體的體育社會問題，有時表現為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現為一種客觀現象，如“競技體育與群眾體育發展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產生危害，導致體育畸形發展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現象，維護體育原有的純潔的精神，促進體育的健康發展，讓體育更好地為建設我國的“兩個文明”服務，保持穩定的社會秩序，具有現實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚揚的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當我們為中國足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調撥體育經費、任免體育官員、審批體育社會團體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發展戰略，編制體育的規劃和計劃來實現。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導性和規定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團的群眾團體法等。它具有明顯的強制性、穩定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規定:“在體育競賽中嚴禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機構應當對禁用的藥物和方法進行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團體按照章程規定給予處罰;對國家工作人員中直接負責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進行治理的過程中，應注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚棄。其二，對可預見性的新的體育社會問題，應通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進一步發展和惡化。
③紀律手段。紀律是國家機關或社會團體為自己的成員規定的行為準則，與法律不同的是，因各組織的性質、目標不同，不同的組織有不同的紀律，所以紀律有多樣性的特點。紀律是法律的輔助手段，也具有強制性和不可違背性。紀律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現在兩個方面:其一是社會行為的導向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規范和行為準則，以體育這一特定社會現象作為一個社會層面，它的基本價值規范是“更快、更高、更強”，基本行為準則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關注和監督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數人的意見，對少數人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認識等產生作用，然后再對治理體育社會問題產生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進行“職業道德”教育后，可以適當地緩解或解決這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應具有客觀性。只有對實際問題進行正確、客觀的認識，才能發現問題的癥結，進而采取有效的治理措施。然而，我們的認識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認識上。
②應具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題。或者說治理具體的問題時，采取的方式、手段應有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據問題的發展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應具有適時性。體育社會問題都是發展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關的法律條文一定要適用于現時期的問題，而不應只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關注現時期的問題，而不應僅是對未來假想問題的譴責。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應該放在對現行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內的任何社會問題的產生，幾乎都與相應的社會制度和體制的失調有關，并且在導致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協”既是民間足球協會又充當足球運動行政管理機關，既是“甲級”聯賽的組織者，又是管理者、經營者，還是執法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現，有著莫大的關系。《體育法》只對體育比賽中的裁判權利義務作了一些規定，但沒有對裁判的違紀違法行為作出相應的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現象曝光后，卻一時找不到適當的法律條款來懲處。
根據以上事實，筆者認為為了有效的治理體育社會問題，應該合理地改革我國的某些體育體制，進一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應確實分清行政、管理和經營的性質、權限和責任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應該具有詳細的對違反有關規定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產生有空可鉆。
三、正確認識當前存在的體育社會問題
1、應該充分地認識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認真對待和治理。同時應客觀認識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴大化。
2、要認識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產生背景相當復雜，需要體育部門和其它部門進行綜合治理。
關鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義
現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”因此要將法治指標納入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環境
推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。
總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
參考文獻：
政府管理是屬地性的，網絡則是跨地域的；政府管理要統一化，網絡需求則是多樣性；政府管理要辨明個人身份，網絡參與則是匿名的；政府內部信息傳遞是有層級的，網絡上信息傳播則是水平的。
我們已經進入網絡時代。這個時代最根本的標志就是每個人都可能成為中心，都能成為網絡上的節點。網絡化生活已經成為常態，網絡化交往不再是虛擬化，而是真真切切的現實存在。正是在這樣的背景下，網絡已經深刻影響到一個國家的治理結構、方式、手段以及績效，成為各國政府、政黨都非常關注的執政手段，其制度創新的意義正在超過其技術創新意義。
面對網絡帶來的挑戰，國內外政府都在積極應對，通過體制機制改革、工作流程再造、技術手段創新，充分利用網絡帶來的新機遇來提高政府的治理能力。我們必須認識到傳統的政府治理與通過網絡治理之間存在的諸多差別。政府要壟斷信息，網絡則使每個人都有了麥克風；政府管理是屬地性的，網絡則是跨地域的；政府管理要統一化，網絡需求則是多樣性；政府管理要辨明個人身份，網絡參與則是匿名的；政府內部信息傳遞是有層級的，網絡上信息傳播是水平的，等等。
政府作為公共權力的行使者，是網絡時代到來的直接推動者之一，理應成為網絡時代的受益者，即自覺地利用網絡來改革自己，提高治理能力，更好地實現和維護公共利益。要實現這個目標，應該將網絡納入治理的全過程之中，努力實現技術創新與理念、制度、機制、組織創新的有效互動。
首先，政府要對網絡上的言論保持接受、包容、開放、合作的心態。網絡不僅是技術進步，更是思想觀念表達的平臺。網絡上的言論表達既是社會認識的反映，更是各類觀點，尤其是激烈觀點的放大，這與網絡本身的特點密不可分。但不能因此就忌憚、害怕，乃至壓制。在信息時代里，這不僅是“因噎廢食”的舉動，更是主動脫離社會現實的愚蠢行為。諸多案例告訴我們，哪些地方黨委政府對于網絡越包容，那里的社會怨氣轉變為激烈對抗的可能性就越低；哪些官員利用網絡的行為越主動，他在處理各種突發事件的時候就越自如。
其次，政府要在網絡的發展過程中始終保持推動、支持的姿態。網絡的發展不僅取決于技術的創新，也需要得到政府的支持。而政府的支持除了體現在產業政策、基礎設施建設等方面外，更體現為對于網絡在社會經濟政治生活中的廣泛使用上。利用網絡，可以推動本地產品市場的擴大，提供多種形式的就業，培養本地社會組織的發展，為本地公眾參與公共生活提供渠道等。在這些方面，政府還有許多工作要做。這也是社會管理創新的重要領域。
第三，政府官員要對網絡始終保持敏感、參與、回應的狀態。網絡社會是平等的，但也存在著信息的節點，而那些能夠提供有效信息的人就是網絡上的節點，并由此產生不同的輻射半徑。如果說在傳統政府管理中，保守秘密是掌握信息優勢的方式，那么在網絡時代，率先公開秘密則是贏得信息優勢的手段。政府官員既要花時間在網絡中潛水，通過網絡觀察社會生活的變化、分析社會的熱點、社會的矛盾，更要有能力在網絡中發出有回響的聲音，取得網絡輿論形成過程中的主導地位，乃至引領地位。
第四，政府要把網絡化管理內在化為政府治理的常態。網絡既是政府治理所依賴的技術手段，也是政府治理改革的方向。不僅要把網絡技術引用到政府治理的各個領域、各個環節之中，提高政府治理的回應性、透明度、參與度，更要根據網絡治理的理念來改革政府。在政府內部，要加強各個部門之間的網絡化聯系，提高政府的整體性，在政府外部，要建立起政府與社會、市場的互動網絡，發揮各個治理主體的作用，實現官民共治、政企互動。
一、鄉鎮農村垃圾的綜合治理路線
鄉鎮農村垃圾治理方法包括傳統意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續回收、生物轉換、熱轉換和填埋都會產生較大影響，應列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。傳統上，垃圾處理方法主要指生物轉換、熱轉換和填埋處置三類，沒有包括分流分類與物質回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時代沒有受到足夠重視，后者因物質回收利用權屬經貿部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應綜合評估的垃圾治理方法有經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種。
當前經濟社會發展形勢下，鄉鎮農村垃圾治理的主要準則依先后順序為無害化、資源化、節約資金、節約土地、居民滿意和減量化6項。環境友好型和資源節約型社會建設要求無害化和資源化，尤以無害化處理最為重要；提高農村垃圾無害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節約資金；資源節約與保護及經濟與城鄉可持續發展要求節約土地；和諧社會建設要求居民滿意；循環型社會系統建設要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種治理方法的權重，并由此得出以下結論：
1、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置四種硬方法的權重相當，不存在誰先誰后或誰好誰差的選擇問題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。
2、生產者責任延伸制度和分流分類應優先于物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。考慮到全面落實生產者責任延伸制需要舉國機制及配套政策，非一座城市更非一個鄉鎮可以獨立推動，當地政府僅能選擇性地落實此制度，因此，當地政府的重點是因地制宜地推動垃圾分流分類，為提高物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置的效率效益創造有利條件。
3、經濟手段和科技手段是最為優先選用的治理方法，當地政府應高度重視，出臺垃圾收費、獎勵與懲罰等經濟措施，出臺政策鼓勵垃圾治理科技創新與進步。
綜上所述，鄉鎮農村垃圾治理應大力善用經濟手段和科技手段，優先推進垃圾分流分類，因地制宜地推進物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。
二、鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程
垃圾治理過程包含物流、資金流、信息流，有流動就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來看，一些治理方法不存在誰先誰后的選擇問題，但從物流角度來看，還是存在排序問題的。根據上述綜合治理方案，可給出鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程（見圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個環節及其銜接關系，二是明確各環節的主要內容，三是明確各環節的責任主體和作業主體，沒有給出資金等方面的信息。
垃圾治理流程涉及政府、企事業單位、村民和社會組織。政府是垃圾治理的責任主體，同時也可參與物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置等垃圾處理作業。企事業單位、村民和社會組織是垃圾治理的主要作業主體，應專業化、社會化和產業化。
鄉鎮農村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉運、物質回收利用與生物轉換、能量回收與填埋處置五個環節，可能的物流共十八種方式（見表1）。
鄉鎮農村垃圾治理應建立專門的收運隊伍，定時定點收運，大件垃圾及有毒、有害、危險廢棄物也可采用電話預約收運方式。垃圾收運由生產者或生產者委托的收運單位、垃圾處理企業指定的收運單位和政府授權委托的收運單位三類承擔。生產者或生產者委托的收運單位主要承擔農資垃圾包裝物和失效農資產品的收運；垃圾處理企業指定的收運單位主要承擔無毒無害的一般廢棄物的收運（有些地區由事業單位承擔）；政府授權委托的收運單位主要承擔農藥瓶等有毒、有害、危險廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運（有些地區由事業單位承擔）。
區（縣級市）應合理規劃鄉鎮農村垃圾處理設施的建設，物質回收利用與生物轉換設施宜以自然村或行政村為服務區域，宜以中、小規模為主。熱轉換（能量回收）與填埋設施宜以一個或幾個鎮為服務區域，宜以大、中規模為主。鄉（鎮）政府應保證適當處理能力的物質回收利用與生物轉換設施正常營運，區（縣級市）政府應保證適當處理能力的熱轉換與填埋設施正常營運。填埋作為一種應急措施，應具備一定的填埋庫容。
三、落實鄉鎮農村垃圾綜合治理方案的重點工作
（一）建章立制，促進鄉鎮垃圾治理法治化
建立健全鄉鎮農村垃圾管理機構，編制鄉鎮農村垃圾治理規劃和管理辦法、鄉鎮保潔與垃圾處理經費管理辦法、垃圾計量管理辦法、設施建設與營運需求執行辦法、垃圾處理服務購買與分配辦法、設施建設與營運監管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉鎮垃圾管理體制及運行機制，理順區（縣級市）、鄉（鎮）、村委會和居民聯動機制，建立垃圾處理服務購買與分配機制，建立行業準入與退出機制，建立垃圾處理考核機制，建立垃圾處理設施監管機制，建立經濟激勵機制和生態補償機制，促進鄉鎮垃圾治理法治化，推動鄉鎮垃圾治理穩步發展。
（二）因地制宜，推動鄉鎮農村垃圾治理方案具體化
一是建立農資垃圾收運隊伍。供銷社下屬農資公司專營農資，有能力承擔農資垃圾的收運，這是農村地區落實生產者責任延伸制度的有利條件。農村地區應理順城市管理（環衛）部門與經貿部門（供銷社）之間的關系，充分利用供銷社的優勢，引導供銷社代表農資生產者回收利用農資垃圾，鼓勵供銷社代表村民回收利用農產品垃圾。
二是因地制宜選擇生物轉換方法。可供選擇的生物轉換方法有飼料化、特種酶制取工業乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術較成熟，機械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術優勢與經濟優勢，但生態風險難以預測。特種酶制取工業乙醇目前仍停留在實驗室研究階段，有待對原料成分、操作參數等進行系統研究，商業化用于餐廚垃圾處理還有待時日。蚯蚓堆肥投資少，簡單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機垃圾，生產2-4t蚯蚓和37t高級蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點。好氧堆肥技術簡單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農林垃圾的處理，但占地大、周期長、臭氣難以控制、產品銷路不暢，宜控制在中小規模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點。厭氧發酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據有機垃圾的產量、性質、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉換方法，對于人口較多的自然村、行政村或更大服務區域，可采用厭氧發酵制沼，對于人口稀少或偏遠鄉村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規模處理的方法。
三是建立與治理流程相適應的資金流，吸收社會資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環環相扣。
（三）創新突破，建設鄉鎮農村垃圾治理試點
建設鄉鎮農村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環節及其組合方式的優化，引入市場機制，引進社會資金及先進管理經驗和技術，開發與開放鄉鎮農村垃圾處理服務市場，創新垃圾處理服務模式，積累產業化經驗。由試點晉級示范，再到推廣，發揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉（鎮）、一鄉（鎮）帶一片的良好局面。
四、鄉鎮農村垃圾治理案例
（一）長沙市鄉鎮垃圾治理模式
長沙市在有條件的農村地區，推廣“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的垃圾清運處理模式，在偏遠山區、經濟實力差的鄉村，實行分類收集、就地填埋模式。要求農村做到“三有”：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉（鎮）有垃圾中轉站；做到“三無”：無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。為了強化鄉鎮干部及村干部治理農村環境衛生的責任意識，長沙市決定每半年組織評出“十佳鄉鎮十佳村”和“十差鄉鎮十差村”，評比結果通過新聞媒體向社會公開，同時納入對各級政府的績效考核。不講衛生的鄉鎮，在評選中將被“一票否決”。
【關鍵詞】社會組織 社會治理 法治
一、社會治理的基本理論
（一）社會治理的基本內涵
社會治理的基本內涵是對于社會服務及社會公共事務的管理、領導、決策與規制。我國學者俞可平認為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進行了較為權威的定義：“治理是各種機構或個人管理其共同事務多方面的總和，調解不同利益主體并相互合作實現目標的持續過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們為實現共同目標而達成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會提出了“改進社會治理方式”的要求，這些要求體現了我國對治理主體從依靠黨委政府到協同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。
（二）社會治理創新法治化
黨的十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的目標，隨后十八屆四中全會又提出了推進多層次多領域依法治理的目標，對此可以進行如下的解讀：社會治理模式的創新應該是在法治的框架內進行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創新法治化，也就是創新社會治理必須依照法律進行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應該保障社會治理創新，這樣才能保證創新社會治理的權威性、合法性以及持續性。
二、社會治理創新法治化與社會組織的關系
自改革開放30多年以來，我國市場經濟迅速發展，社會進入了高速轉型時期，社會面臨著前所未有的復雜情況。另一方面，隨著社會的發展大眾對公共事務有著越來越高的關注度與參與度，這是市場發展的必然結果，也是人的社會化的結果。隨著社會形態的發展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統管一切”的社會管理模式越來越不適應社會的發展，因此創新社會治理模式已經勢在必行。如何創新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個方面入手破解。社會治理的創新，是在法治的前提下的創新，即社會治理創新法治化。要實現社會治理創新法治化，必須以社會組織作為突破點，在法律體系內，依法組建成立社會組織并鼓勵其參加各類社會治理活動，以協調社會、市場與政府三者間的關系。
（一）社會組織是我國社會治理創新法治化的重要參與主體
由于我國現代化建設起步時間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導致了我國政府職能的無限擴張，造成了政府部門機構臃腫，服務質量不高，社會治理效率低下等負面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標都各不相同，但是其建立和運作的最主要的目標就是彌補市場的失靈和政府的不足，許多公共事務如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實現公共利益的最大化。
（二）發展社會組織是社會治理創新法治化本身的要求
十八屆四中全會中明確提出了“推進多層次多領域依法治理”的目標，要求“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。”，并且強調了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運作制度的要求表明發展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實現社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進行的。建設有限政府不僅僅是出于發展社會組織和創新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨立自主地發揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發展社會組織對社會治理創新法治化的意義
現代治理理論要求，實施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應該是互相協作的關系，多方社會力量應該通過多種管理手段進行合作，共同履行社會治理的義務，唯有這樣才能最大的實現公共利益的最大化。
就我國目前的現狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強調的是以政府作為單一主體的管理行為，其運作的核心是政府權力，行政手段的運用具有明顯的強制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區別于社會管理，社會治理的管理理念是服務與公正，它要求社會不同主體與力量之間協商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負責。
政府是傳統管理體制中唯一提供公共服務和產品的主體，而社會治理模式下社會責任的主體應該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實現社會治理創新法治化，離不開公民意識的培養。在國家權力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強政府與公民對公共生活領域的合作管理，能否實現真正的善治，關鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產生自覺認同。社會組織發展的基礎是公民精神，所以當民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關，自己有維護公共利益的責任，才會積極主動地參與到社會公共事務中來。公民意識是發展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養公民意識的重要條件。發展社會組織可以為公民精神的培養提供土壤，限制政府權力的擴張，是實現我國社會治理創新法治化的必要條件。
參考文獻：
[1]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（6）.
論文關鍵詞：思想政治理論課 高職生 誠信 教育 有效途徑
人無“信”不立，“誠信”是中華民族幾千年來的優良傳統，也是當代高職生做人、做事、學習、交往的根本原則，是每一個高職生都應該具備的最基本的素質。但是近幾年來高職生誠信道德的滑坡令人擔憂，出現了很多誠信缺失現象，在社會上引起了許多的負面影響，加強高職生的誠信教育已經刻不容緩。
一、高職生誠信缺失現象的表現及原因分析
（一）高職生誠信缺失現象的表現
1.從學習方面來看。高職生在校學習期間，不能真正的依照誠信這個基本準則去對待學習，如上課遲到早退，抄襲作業，剽竊論文，考試時候面對學院的處罰規定作弊現象仍然時有發生，并且作弊手段也在與時俱進，時有創新，所謂道高一尺魔高一丈，令監考教師哭笑不得。
2.從就業、擇業方面看。高職生在就業、擇業時，為了能有更好的選擇，會不惜弄虛作假。如，篡改求職材料中的成績單，虛構在校的學生干部、獲獎情況、參加的社團等等。下面列出的一些現象時有發生，如一招聘單位在某學校招聘，回去一分析，200多份里面就出現了十幾個學生會主席，幾十個班長，其他班干部就更不用說了。在簽訂了就業合同之后，部分高職生不能夠做到誠信，經常出現毀約、違約現象。
3.從社會交往方面來看。一些高職生在與同學、朋友的交往中會出現如借錢不還的現象，甚至部分高職生申請了助學貸款，在畢業幾年后仍然不予還款，帶來很不好的社會影響，還有部分高職生在自尊心與虛榮心的驅使下，撒謊時臉不紅心不跳，習以為常，自以為高明。
（二）高職生誠信缺失現象的原因
1.社會環境。一方面，在社會主義市場經濟大環境下，由于市場經濟帶來的拜金主義與享樂主義等副作用使部分高職生難以確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，判斷是非的能力產生了偏差，在做人做事時丟掉了本應有的誠實守信、愛崗敬業等基本準則，尤其社會上也存在著一些不誠信的風氣，如官員的腐敗現象、社會的不正之風、市場中的假冒偽劣、欺詐坑騙、體育比賽中的“黑哨”等等，也給高職生帶來了精神污染。
2.學校環境。學校教育對一個人的精神境界的影響起著決定性的作用，影響高職生生長、學習的過程中的很多事情。如學校亂收費、在升學時托關系、走后門等現象比比皆是，影響十分惡劣；一些教師學術腐敗、誤人子弟，課堂上應付了事，課下辦班收補習費；在學校里有關系的學生備受關注，沒關系的學生備受冷落。這些現象，都給高職生傳遞了一些不誠信的信息，對高職生的思想產生不良的影響。
3.虛擬網絡環境。網絡作為一種新興的交往媒體，和高職生的生活、學習息息相關，而網絡的虛擬性又給高職生開辟了一塊可以“不誠信”的土壤，高職生可以在這里使用非實名賬戶，并可以發表一些不負責任的言論，甚至可以惡搞。從某種程度上講，網絡的出現也是助長高職生失信行為的一個很重要因素。
二、思想政治理論課加強高職生誠信教育的有效途徑
加強高職生誠信道德教育，提升高職生的誠信素質，這需要從教育、社會管理、法制等多個方面共同去努力。在
這里筆者僅從思想政治理論課教學這個角度去分析加強高職生誠信教育效果，提高高職生誠信意識的有效途徑。
思想政治理論課是高職生思想政治教育的主渠道，擔負著高職生誠信教育的重大責任，思想政治理論課教學能否取得實效，關系著高職生誠信教育能否落到實處，但事實上，教學效果一直以來不甚理想。
課堂教學是聯系思想政治理論課教師和高職生的主要橋梁，課堂教學效果是思想政治理論課教師的素質、思想政治理論課授課內容和教學手段的選擇以及和高職生的及時溝通、心理輔導等因素共同作用的結果。 （一）提高思想政治理論課教師的素質修養
教師是人類靈魂的工程師，思想政治理論課教師也是高職生心目中的榜樣，而榜樣的力量是無窮的。要做好學高為師，身正為范的榜樣，思想政治理論課教師就要提升自己的道德水平、學識水平和理論素質，要提高理論素養和中國特色社會主義理論素養，擺正自己的人生觀、世界觀和價值觀，做到為人師表、誠實守信、實事求是、做真學問、為誠實人，知榮知辱，不要理論一套實際一套，更不要學生前面一套學生后面一套，思想政治理論課教師要通過自身素質的提升用自然散發出的正氣和人格魅力促進和引導高職生對的誠信的再認識。
（二）思想政治理論課教學內容和教學手段的選擇
1.教學內容的選擇。思想政治理論課教師在教學過程中要注重教學內容尤其是案例的合理選取。不僅要加強社會主義核心價值體系理論（包括社會主義榮辱觀）的講授，更要注重案例的選擇。“誠信”的話題自古已有，可謂數不勝數，高職生從小到大，多少老師講過，聽得早已麻木沒有感覺了，要注重發掘發生在高職生身邊的，能聽到、看到、感受到的案例，這樣才會更有說服力和可信度。例如，從2002年開始央視就舉辦了《感動中國》欄目，每年會評選出10位感動中國的人物，他們的事跡感動之余隨之而來的是更多的思索。思想政治理論課教師應該隨時從教學案例庫中選取和添加誠信人物的案例，以保持學生對思想政治理論課的興趣和信任度。
此外，思想政治理論課教師在案例的處理方面還有一點極需要注意，通常說講解案例，實際上很多教師只是做到了“講”，并沒有做到真正的“解”，也就是分析。要知道分析才是講解案例最重要的部分，如果只是講案例，那也許故事聽完就完了，許多高職生并不能自覺地去思索，只有教師引導高職生把案例背后的深層次的東西—誠信的本質，意義等挖掘出來，讓高職生有所思、有所感、有所悟、有所知，才能真正引導高職生對誠信的正確理解和思考。
2.教學手段的選擇。思想政治理論課教師在教學過程中要注重嘗試新的教學方式，遠離單一、靜止的教學模式。當前的高職生思想活躍，接受新事物較多，原有的單一靜止的教學手段已經滿足不了高職生日益增長的求知需求，必須嘗試用新的教學手段。（1）多媒體教學手段的選擇。多媒體教學手段信息量大，圖片、視頻的大量使用可以使教學內容更直觀，讓高職生印象更深刻，感觸更深，影響高職生“三觀”的樹立和是非觀、道德意識的養成。（2）探討式教學手段的選擇。在針對“誠信“問題的時候，思想政治理論課教師應盡量多的給予高職生自己思考的空間，讓高職生通過觀察、思考來參與到討論中去，最后得出結論，思想政治理論課教師給予點評。這樣高職生對誠信的認識既有自己的思考，又有同學的想法，同時思想政治理論課教師給予最后的正確的引導，對高職生誠信意識的養成有很大的作用。
（三）加強對高職生的課后心理輔導，及時發現問題，及時處理解決，不讓負面因素影響高職生的誠信觀的養成
關鍵詞：自主治理理論 環境自約束管理 自愿性環境協議 環境信息披露
近年來，環境問題不斷引起全社會的關注。從以往環境管制的經驗來看，傳統環境管理工具主要集中于政府和市場層面，如今看來，基于外部性理論的政府強制性管制手段和基于產權理論的市場性手段都已頻頻亮起紅燈，環境管理進入瓶頸期，迫切需要新的理論予以指引。有些學者突破了傳統環境管制的思維，從自主治理理論入手，找到了環境管理的另一條路徑：環境自約束管理。本文擬對其展開論述，并提出相應對策予以完善。
一、自主治理理論及環境自約束管理分析
（一）自主治理理論的主要思想。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆首次在《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》一書中提出自主治理理論，她以公共池塘資源為研究對象，從影響理性個人策略選擇的四個內部變量、自主治理的三個難題以及自主治理的具體原則三個方面闡述了自主治理理論的核心內容。埃莉諾用了近二十年的時間，實地考察了大量的公共池塘資源案例，足跡遍布了日本、瑞士、西班牙等各個國家，發現在小范圍的公共池塘治理中，存在著一種既非強制執行又不需要劃定產權的非正式制度，在這一制度中，池塘資源占用者在長時間的相互溝通中建立信任，自發組織，自覺遵守制度中的各項規則，并由參與者相互監督。在這種公共池塘自主治理模式中，在信息充分溝通的前提下，制度供給、可信承諾和相互監督三個環節構成了一個完整的自主治理體系，最終體系中的參與者將傳統“利己”的個人行動變為“利他”的集體行動，個人帕累托最優趨向于集體帕累托最優。
自主治理理論打破了傳統“經濟人”“理性人”的假設，用實證的方法驗證了在一個小范圍內，相互依賴的委托人通過不斷交流，彼此之間達成了一種非正式制度下的共識，相互依賴，彼此信任，摒棄了“搭便車”等機會主義行為，選擇了相互合作、相互監督的一種自主治理模式。這一模式主要涉及兩個過程：第一，系統內各個參與者是自愿組織起來的，不是被動強制而是主動參與；第二，各個參與者要互相監督，這是自主治理順利進行的保障。
（二）自主治理理論下的環境自約束管理分析。環境資源的稀缺性和不可再生性，注定了環境保護是亟待解決的一大難題。同時，環境資源又屬于非排他性和競爭性的公共資源范疇，企業在消費環境資源、取得利潤效益的同時，其環境成本由全社會承擔，這就造成了環境資源管理的三大難題：“公地悲劇”“囚徒困境”和“集體行動邏輯”。傳統的理論也曾試圖解決這些問題，但效果卻不盡如人意。例如產權理論主張用市場的手段，將環境資源私有化，通過環境產品的交易市場來促使企業在考慮環境成本和效益的前提下進行環境管理。外部性理論認為，企業環境行為具有負外部性，必須通過國家的強制性手段來規范企業的環境管理。但是在現實情況中，由于信息不完全、監督成本過高、產權不明等問題，最終導致了市場失靈和政府失靈。
在政府手段和市場手段都束手無策的情況下，埃莉諾通過對公共池塘資源模型的研究，探討了自主治理模式的可行性。將埃莉諾模型中小范圍的公共池塘資源擴展到大范圍的環境保護中，便催生了環境自約束管理模式。自主治理理論認為，企業可以仿照公共池塘治理模式，以一N非正式的制度自愿組織起來，采取環境自約束管理方式，與政府、市場和社會公眾達成共識，將被動的環境行為變為主動的自愿的環境管理，并自愿接受體系內其他主體的監督。這種環境自約束管理模式既克服了環境資源的過度消費，同時也降低了企業間的溝通成本和監督成本，削弱了傳統理論中企業與政府之間的信任危機，提高了環境管理的效率，并提升了企業的行業地位和口碑。
二、自主治理理論下的環境自約束管理工具
自主治理理論的提出，為破解環境治理難題提供了一條新的解決路徑，不僅在公共事務管理領域掀起了一場自主治理的浪潮，在企業環境管理方面也涌現出了諸如自愿性環境協議和環境信息披露等新型的環境自約束管理工具。
（一）自愿性環境協議。自愿性環境協議是在政府的引導下，鼓勵企業自主參與環境資源管理的一種方式。目前，各個國家和地區對自愿性環境協議的定義和名稱不盡相同，但總的來說就是指工業行業或者單個企業與它所在地區的政府或者相關機構自愿簽訂的一種環境協議。企業與政府部門經過協商，在政府的財政支持下，企業承諾會遵守協議的相關規定，節能減排，在規定期限內達到協議最初設定的具體環境績效目標。自愿性環境協議不具有政府強制力，是在企業與政府彼此信任的前提下實施的。
自愿性環境協議自提出后便在國內外得到了廣泛的關注，目前包括我國以及日本、荷蘭等許多國家，都在實踐并發展這項新型的環境自約束管理工具，其中日本是最早開展實踐的國家。1964年日本的“防公害協定”是自愿性環境協議的雛形，經過幾十年的發展與改進，日本的自愿性環境協議已不僅僅是彌補政府環境監管的工具，更成為了環境管理的重要手段。荷蘭是較早運用自愿性環境協議最為成功的國家之一，1989年頒布了第一個《國家環境政策計劃》，要求企業與政府之間采用一種新型的自愿合作方式完成環境目標計劃。1992年在荷蘭政府的鼓勵下，44份自愿性環境協議成功簽署。此后，荷蘭民間組織和各行業企業又自發組織了多輪自愿協議簽訂，內容涉及氣候、土壤、水質等各個方面，并且覆蓋了工業、農業、漁業、第三產業等經濟生活的各個領域。據統計，僅二十世紀后半葉到二十一世紀初的十幾年時間里，自愿性環境協議給荷蘭的國民生產總值帶來了高達7億歐元的經濟效益，并且使其環境質量得到了極大改善。
相比于國外，我國的自愿性環境協議起步較晚，直到2003年才引入到企業環境管理中，主要發展歷程如表1所示。
從我國的發展歷程可以看出，自愿性環境協議在不斷的實踐和發展中迅速覆蓋到全國范圍內的各個行業領域，成為環境管理的重要手段和方式之一。
（二）環境信息披露。自主治理理論強調了互相監督的重要性，有效的監督能保證體系內主體之間的可信度，能使自主治理體制良好地運行下去，從這一點來看，企業作為環境自約束管理行為的主體，必須自愿接受體系內其他主體的監督，保證信息的完全性，才能保證環境自約束行為取得良好的效益。各個國家基于自主治理理論紛紛采用了環境信息披露制度。所謂環境信息披露制度是指企業將有關的環境信息按照一定的標準和要求，在資本市場上以自愿的方式進行披露，并接受來自政府、投資者和社會公眾的監督，以增加利益相關者對上市公司環境自約束行為的了解，樹立良好的社會責任形象，并在無形中激勵企業變被動為主動，自覺承擔起環境管理責任，形成一種良性循環。
歐洲國家是制定環境信息披露制度的先驅，歐盟各國在歐盟法的指導下，從自身國情出發，制定了不同的環境信息披露相關規定。如荷蘭政府規定，重污染企業有必要環境信息報告，主張以一種強制性手段，刺激并鼓勵相關企業披露環境信息；英國環境部頒布了諸多規定和優惠政策，希望以一種非法律手段引導上市公司自愿披露廢氣廢物排放情況；除此之外，瑞士、挪威、法國等也在各自修正的會計立法中，提出鼓勵企業自愿披露環境信息的條文。日本環保工作的開展一直處于世界領先地位，環境信息披露制度也比較完善。從1997年《P于環境保護成本的把握及公開的原則的規定》頒布后，一部分大企業率先開始自愿公布環境信息以及采取的環境管理制度，到2007年《環境報告書指南2007版》的，環境信息披露的標準和格式已日趨成熟，越來越多的企業采取自愿的環境信息披露方式，接受政府和社會公眾的監督。
我國為全面應對環境問題，實現經濟社會又好又快綠色發展，促進企業環境信息公開，在2006―2016年十年間頒布了與資源節約、環境保護及環境信息披露相關的一系列法規制度和條文，主要發展歷程如上頁表2所示。
環境信息披露制度在世界范圍內迅速發展起來，體現了各國政府、企業和民眾對于環境問題的重視，不論信息披露的最初動機是屬于政府強制還是企業自主自愿，都是環境管理模式的一大突破性進展，在信息披露的同時加入民眾及社會團體的監督機制，是實現真正全民自主治理環境的關鍵性一步。
三、自主治理理論下的環境自約束管理的局限性及完善對策
自主治理理論在緩解公共資源過度消費，應對生態環境污染難題等方面具有積極的指導作用，為經濟飛速發展的發展中國家提供了一種全新的環境自約束管理模式。它突破了環境管理模式中政府與市場非此即彼的缺陷，大大降低了信息溝通成本和監督成本。但是由于自主治理理論本身適用條件的嚴苛性，導致環境自約束管理的發展也帶有一定的局限性。
（一）建立利益相關者溝通渠道，修正信息不對稱的局限性。埃莉諾的自主治理理論是在實證考察了大量的小型公共池塘資源后，在嚴密的邏輯推理基礎上提出的，她著眼于在小規模范圍內建立一種自主治理制度，認為小規模范圍中各方利益相關者會通過長時間的相處和充分的信息交流，建立信任，最終達成共識，這是一個比較理想的“小國寡民”社會狀態。但是在現實生活中，當小規模公共池塘擴展到大范圍地區資源環境，小而穩定的社會條件要求很難實現，這就導致了體系內的各方參與者，由于溝通方式、地域距離等約束不能實現信息的完全交流，信任危機隨時會發生，進而對自主治理制度的延續和發展產生影響，進而導致環境自約束管理達不到相應的效果。為了避免這一情況的發生，自愿性環境協議管理工具需要在體系內建立一種高效有序的信息交流平臺，完善利益相關者的溝通渠道，使參與自主治理的各個主體都能及時反饋有效信息，以達到資源共享、信息共享，避免因信息不對稱導致的環境管理工具失靈。
（二）賦予企業選擇權，修正集權政治制度的局限性。自主治理理論強調了自主治理制度的建立需要外部環境的極大包容性，也就是說包括政府、社會組織和公眾在內的其他主體，要給企業足夠大的自力，鼓勵引導企業自主自愿進行環境自約束管理。我國一直處于“強政府”狀態，政府處于經濟社會生活的主導地位，傳統的集權政治制度是自主治理制度發展的一大障礙。要打破企業和政府“領導”與“被領導”的傳統定位，需要政府相關部門轉變治理思維，將更多的權力下放給市場和企業，在把握宏觀經濟環境走向的前提下，支持鼓勵企業進行環境自約束管理，對自主治理體系中非正式規則的合法性給予認可，在資金、政策、技術等方面給予支持，從“領導者”變為“參與者”，與企業建立一種新型的合作共贏的伙伴關系。
（三）提高公眾環保意識，修正自主治理模式中機會主義行為的局限性。埃莉諾在研究公共池塘資源系統時，強調了制度供給、可信承諾和相互監督是將個人“利己行為”轉變為集體“利他行為”的三個關鍵環節，其中監督環節是保證制度供給和維系可信承諾的基礎。在企業環境自約束管理模式下，社會公眾和組織起到了關鍵的監督作用。但是在當前的經濟環境大背景下，社會公眾的環保意識還不強，參與度不高，助長了自主治理體系中的機會主義行為。因此，政府部門和企業應加大環保工作宣傳力度，充分調動社會公眾的自主性和參與性，加強企業、政府和社會組織團體之間的聯系，促進共同合作，互相監督，提高環境自約束管理水平，真正實現全民參與，實現又好又快的綠色發展。S
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作者簡介：
當前我國正處于深化改革的重要時期，該過程中蘊含著一個悖論性困境：改革需要政治社會的穩定，但改革過程本身又是引發不穩定因素的直接原因。等社會矛盾沖突的頻頻發生，容易造成社會秩序的破壞、社會財產的損失、社會心理的失衡，甚至導致國家權威受損、執政黨合法性遭受質疑。有鑒于此，如何有效地化解矛盾、構建真正的和諧社會，就成了轉型時期黨政領導者必須面對的重要問題。
從公共管理的角度來看，社會矛盾的多發、矛盾化解的低效，很大程度上是領導者與決策者的思維取向問題，即過于強調控制取向的管理，而忽視“治理”（governance）的考量。作為一種新興的社會發展理念和實踐方式，治理具有以下特征：第一，當代治理運動的興起是現代社會組織轉型與發展的產物；第二，當代治理的組織載體發生了根本變化，它既包含政府組織，但又不絕對局限在唯一的、單一中心的政府組織；第三，當代治理意味著國家和公民社會關系的重新調整；第四，多中心治理模式的形成和社會網絡組織體系的構建，是當代治理運動的制度結構和組織的基礎；第五，公民積極參與，政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴與相互合作關系，是當代治理的社會與道德基礎；第六，當代治理不僅表現為一定的制度構造，而且也表現為一定的發展進程；第七，當代治理的基本理念及善治的重要評價標準是參與、公開、透明、回應、公平、責任、合法性等重要原則；第八，各種利益關系進入并參與公共政策制定、執行過程是治理發展的必然趨勢，這促使政府的功能及其領導者的行為取向和工作重點發生重要變化。具體到社會矛盾化解過程中，本文將治理的理論取向和實踐展開分解為目標、主體、理念、戰略和方式等五個方面，通過對比分析傳統管理思維與新的治理思維的差異，來確立社會矛盾化解機制改革的目標定位。
一、治理目標：從同一到和諧
管理思維追求的是通過社會控制來保證社會秩序的實現和維持。控制的手段以法律的、行政的乃至暴力的為主，具有強制性特征。控制的目標在于實現社會秩序即整個社會的組織化與穩定性，以及對于國家權威命令、規則、意識形態的服從。以往政府權威者慣性地認為，要保持社會秩序的穩定，就必須通過全方位的人身與思想控制來實現。當前，許多地方政府部門以同一性思維為主導，認為社會的異質性必然蘊含著不穩定的隱患，追求一種“剛性穩定”。然而三十多年市場化取向的改革，打破了我國原有的整體性利益格局，社會利益結構快速分化，利益關系的調整和變化促使利益表達的多元化成為現實。同時，單位社會的解體、戶籍制度的松動以及階級身份的廢棄，共同導致社會的異質性不斷增強，我國從一個“總體性社會”逐漸演變為“復調社會”。作為轉型時期矛盾化解的目標取向，對于“和諧”的追求承認社會各群體與階層在經濟、文化、社會地位等方面的差異，以、尊重“他者”的思維來選擇矛盾化解方式，力求將社會矛盾的根源消弭于社會整體的和諧中。在這個過程中，需正確處理共識與異議的關系。從政治決策的角度來看，無論是權威決策還是民主決策，都盡量追求最終結果的代表性，即以決策共識的獲得來彰顯自身的合法性，認為異議的出現是對自身統治地位與合法性的挑戰。對應于政府化解社會矛盾的過程中，就是力求將社會“異質”主體加以壓制或排斥，認為同一的必然是穩定的。但在多數情況下，共識的獲取僅僅是一種“烏托邦”，而通過壓制與排斥所取得的“共識”也是不道德的，合理的選擇應該是通過尊重“他者”來創造出“我們”。在具有高度認同的“我們”之中，是不會出現無法調和的矛盾沖突的，從而能夠實現真正的和諧狀態。
二、治理主體：從單一到多元
就社會公共事務的承擔主體而言，包括政府、市場與社會組織三類。市場能夠自發供給某些社會必需品，但存在盲目、滯后等“市場失靈”。政府能夠彌補市場缺陷，但公共選擇理論告訴我們，政府的“失靈”同樣存在。社會組織（第三部門）既不依賴政府的強制力，也不采用市場的自由交易機制，而是以其特殊的貼近民眾的教育同化、傾訴發泄、交流溝通、互相幫助、激勵引導等方式來解決社會問題。傳統的管理思維過于倚重政府職能，忽視了市場與社會組織的效用。應該說，即使是在公共治理的理念下，政府主體仍是最為重要的社會矛盾化解主體，其權威性不容質疑。只是在治理實踐中，政府不再是唯一的主體了。政府、市場、社會組織都應當納入到矛盾化解的主體范圍之內。鑒于政府失靈與市場失靈的無法根除，當前應當強調發揮社會組織的積極作用。當前我國所實施的民間社會組織“雙重管理體制”，對其發展造成了極大的限制。因此，必須對約束性的社會組織管理體制進行改革，為第三部門提供廣闊的發展空間和發展機會，進一步發揮第三部門的社會整合作用，預防、緩解、化解影響穩定的社會矛盾。總之，公共治理理念強調多中心性，即對于單一中心、單一權威的消解。我們對于我國社會矛盾化解合理的主體格局的預期是，在發揮政府主體主導性作用基礎上的多元互動、協作的動態治理局面。
三、治理理念：從人治到法治
在國家現代化的過程中，政治轉型的最重要特征就是從人治走向法治。需指出的是，在人治時期并不是沒有法律，但法律僅僅是政府主體管理社會的手段和工具，“法制”的主體還是政府，只不過是通過立法的形式來為自己的施政與管理增加合法性而已。至于“法治”，其主體不是任何現存的組織主體，而只能是法律本身。同時法治所“治”的對象首先就是政府，它要界定政府及其工作人員的權力邊界，以保證人民的基本權利不受侵犯。法治相對于人治，在對待人民群眾的態度上有很大不同：人治把人民群眾作為管理的對象，要求人民群眾按長官意志辦事；法治則要求領導者、管理者按人民意志辦事，其目的是保障公民的合法權利。面對轉型期利益格局的調整和分化，只有實行法治，社會成員的民利才能有制度化、法律化的根本保障，才能引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，盡量使用合法的方式和手段來維護自身的合法權益。只有實現法治，通過法律程序和法律手段解決社會糾紛和沖突，做到法律面前人人平等，真正貫徹有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，才能實現社會的公平和正義。只有實現法治，堅持依法治國，嚴格按照法定權限履行職責、行使權力，把社會矛盾和沖突的解決納入到法制化的軌道，才能避免社會矛盾激化為對抗和沖突，從而保障社會的秩序安定。
關鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理
中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0092-02
1 外部性內部化方法簡介
1.1 矯正稅
矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負外部性的發出方必須對每單位的外部支付稅收。其計算公式為 T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會成本與邊際私人成本。
從矯正稅來講，它能夠促使產生負外部性的經濟主體將社會成本考慮到其私人產生成本去，并產出與社會成本相符的數量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現，使得矯正稅的治理效果大大削弱。
1.2 矯正性補貼
這類補貼主要針對正負兩類外部性提供補助，對正外部性提供補助相當于擴大其外部影響以達到增進社會福利的效果，而對負外部性提供補貼表明向污染者行賄。
（1）向正外部性提供補助。政府對產生外部正效應的廠商進行補貼，使產量達到市場效率量。
（2）向負外部性者提供補助。負外部性帶來的市場失效是具負外部性的生產或消費的產品數量過多，為矯正負外部性，鼓勵廠商和企業減少產量的行為給與補助。
1.3 公共管制
指由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或其特殊行為。這個治理外部性的方法運用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負外部效應的生產函數一致，并且信息完全。
1.4 第三種力量
依靠道德力量和輿論監督來抑制外部性，但是具有非強制性，非確定性和不穩定性。
1.5 科斯定理與產權理論
科斯定理利用市場機制，從界定產權的角度解決外部性，使外部效應內部化的手段又往前邁進一步。
2 公共政策手段與科斯定理的比較
對外部效應的內部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產權理論資源協商解決外部性問題。稅收和協商都是為了使外部效應內部化，都允許經濟當事人為了實現目標通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經濟條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點。因此，要充分地發揮兩種手段的作用，必須清楚其特點及適用范圍。
2.1 庇古稅的特點
政府通過征稅使污染企業的產品定價考慮到造成的社會成本損失，達到最佳產量。其特點有：
（1）征收矯正稅能使廠商的生產函數在其私人的生產函數的基礎上增加社會成本即對社會的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個新的供給曲線與消費者需求曲線的均衡點到達新的位置，使社會生產達到最優，減少污染產品的產量，使外部負效應內部化。
（2）庇古稅的征收增加了企業的成本，使其負擔社會成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢必增加企業的生產經營成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會提高產品的技術含量，減少污染的排放量，從而使整個行業的污染情況得到改善。
（3）根據庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產出方征稅的準則。根據庇古稅，政府在治理限制排污企業排放污染物方面有很強的控制力，一方面使廠商為其負外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補償受其負外部性的受害者，同時向正外部性企業提供補貼，提高其生產能力。再從稅收的角度考慮，庇古稅的增收能調節供給關系并且取代種種其他負外部性的收入來源，比如各種亂收費。
2.2 基于科斯定理下的外部性治理特點
（1）科斯定理認為，外部性效應往往不是一方侵害另一方的單項問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實外部性問題的實質是避免將損害擴大。
（2）科斯定理的核心在于產權明確，只要產權清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產權，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉自我修正。因此，科斯定理的實質就是經濟制度安排下產生的社會資源的不同配置結果。
（3）科斯定理在產權理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導致的對資源使用的競爭性需求。
從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產權原理都是針對有限的資源下調整社會間經濟主體的資源配置，但側重點不同。兩種手段都對負外部性，特別是污染等社會環境問題提出治理的可能，但是就當前的經濟狀況來看，征收庇古稅相對來講是比產權理論下的自愿協商解決要產生的社會效應大，下面具體分析在這個方面庇古稅的優勢和產權理論下的不足。
3 庇古稅和科斯定理對污染治理社會效應比較
（1）科斯定理要求，產權要明確，然而在實踐中，不可能做到明確產權或界定產權的成本極高。
由于公共財產的產權具有模糊性，其使用權名義上屬于公眾，實際上任何人都可以自由使用公共財產而無須征得他人的同意或繳納相應費用。明確產權所必需的監督和強制執行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達人類社會無法承受的地步，這樣，自愿協商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場機制，使損害者將其活動的社會成本考慮進來，納入到其私人成本中去，即內部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因為政府可對外部不經濟行為征稅，例如對生產中出現的污染行為征稅、對消費產生的污染征稅等，使損害者自行負擔損害成本，從而使外部性成本內在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會成本，使資源得到有效配置。
（2）科斯定理指向的主體數量較少的時候，才能有效的進行交易。針對負外部性的一項制度設計，但是僅僅將少數的社會經濟主體考慮在內，那么其對負外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實際經濟生產是一項長期而且極端復雜的過程，其外部性產生也將會呈現多重性和復雜織的局面。因此，在有多方進行經濟博弈的過程中，必然提高討價還價的成本，很難使意見達成一致，從而阻礙了對負外部性的治理。
（3）信息的不完全和不對稱性導致科斯的市場手段難以實現。由于人們對信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對稱可能會出現道德風險甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關信息少，想爭取權利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內人們寧愿忍受負外部性的損害原因之一。
通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協商”即科斯定理解決環境問題所需要的交易成本太高，同時在某些條件下，如涉及多方介入的產權爭端和交易下，自愿協商很難發揮作用，所以在解決環境污染問題時，征收庇古稅是一種更為可行和簡單公平的方法，其難點在于，如何獲取廠商的生產函數和相關的污染信息，使得征稅更為有效合理，實現社會福利最大。
參考文獻
【關鍵詞】 城市治理；城市管理；公眾參與
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
當前，我國正處于社會轉型，城市管理面對很多復雜的問題，傳統的城市管理模式已不足以解決當前城市運行中的問題。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會首次提出創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。用“治理”代替以往使用的“管理”，一字之差，卻是黨的社會建設理念的重大突破。城市治理是國家治理的重要內容，城市治理強調公眾參與，強調社會力量的參與。
一、公眾參與城市治理的必要性
美國學者詹姆斯•羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說，“治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構，也不一定依靠國家的強制力量來實現……治理是一種內涵更為豐富的現象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制”。[1]這里突出強調了大家有共同的目標，非正式、非政府的力量參與，不一定依靠強制力量。所以，現代城市治理需要發揮公眾的力量，必須依靠社會力量的共同參與。
首先，公民參與是提升城市治理理念和手段的途徑
理念的陳舊和落后，勢必會阻礙城市經濟文化的發展，在公民參與理念的推動下，城市治理應該確立以人為本的理念，人是城市生活的主體，城市治理是為了人民，城市治理需要依靠人民。也正是在這種意義上，公眾更有權力和義務參與城市治理，公眾參與使得城市治理具有很強的可操作性,可以保證城市管理部門與公眾需求有效對接，從而滿足公眾需求。在公眾參與理念的推動下,城市治理將向低成本、高效率、人性化的方向發展。因此，公眾參與是實現公眾滿意、提升治理理念和手段的最佳途徑。[2]
第二，公眾參與是城市治理實踐的需要
隨著我國城鎮化進程的加速，城市規模不斷擴大，公共事務數量增加，而且日趨多樣和復雜，原來的城市管理部門不堪應對，必須動員社會力量一起參與管理，這是提高城市治理水平的必然選擇。公眾參與城市治理主要是通過各種社會組織、企業、公民個人來發揮集體的力量，充分調動社會資源，對城市公共事務進行管理，切實減輕政府的負擔。“現代化的城市管理模式提倡公民參與式的城市管理，公民自下而上地參與政府自上而下的管理要形成合力，強調公民參與城市管理，意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對象而應該看成是城市管理的積極行動者。”[3]因此，城市治理需要公眾參與，公眾參與是城市治理不可或缺的手段。
第三，公眾參與是融洽政府和群眾關系的需要
近年來，城市管理尤其是城管執法一直飽受詬病，在城管執法過程中，城市管理者與社會公眾之間經常處于對立的狀態，城市管理者與被管理者之間也頻頻發生沖突甚至出現流血事件。其最根本原因在于市民對城市治理工作缺乏了解。因此，城市治理通過社會公眾參與切實保障公眾的知情權、參與權和監督權，以此提升公眾對于城市治理立法、決策的認知度和認同度，最大限度地消減因政府與群眾間的信息隔閡產生的社會矛盾，贏得市民對城市治理的理解和支持，進而融洽了政府和群眾的關系，促進了社會的安定和諧。
二、我國公眾參與城市治理的問題分析
近年來，我國的城市治理工作盡管取得了一定的成績，但是從當前公眾參與城市治理的現實來看，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.公眾參與城市治理的整體意識薄弱
目前，有些城市的政府部門、社會組織和社會公眾認為城市治理是政府和城管執法部門的事，“與我無關"的思想還普遍存在，使得公眾在參與城市治理的過程中思想意識上處于一種被動的狀態，主動參與意識不強、參與程度不夠。大多數人只意識到自身是城市治理的對象，卻沒有認識到自身也是城市治理主體中不可或缺的一部分。另外，社會公眾缺乏城市治理的知識，面對城市治理中出現的問題，無法提出正確意見，這樣就不能形成比較強的社會整體治理能力。
2. 公眾參與城市治理的制度規范缺位
公眾參與城市治理缺乏法律制度保障，有些城市雖然出臺了城市管理條例，原則上規定了社會公眾應當積極參與城市治理的規定，但是在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟方面，仍然是空白。對志愿者基本權利保障及服務管理體制等方面尚未有配套制度的支持，公眾參與的權利和地位都沒有法律保障，削弱了公眾參與的積極有效性。致使許多公眾參與都以非制度化的形式出現，公眾參與不僅流于表面形式，而且還是偶發性的參與。
3． 公眾參與的組織化程度不高
城市志愿者缺乏組織建設，志愿者的登記注冊制度不完善，缺乏有效的組織建設。志愿者參與的臨時性和組成的多元化等特點，很難在有限的時間內對志愿者進行有序的管理，致使志愿者的組織工作易出現混亂局面。此外，城市社區功能也未能有效發揮。社區是以居委會為自治核心發揮其在參與城市治理中的作用。目前，城市的社區治理作用并未得到充分的利用和發揮。對公眾參與沒有明確的參與形式、內容上的規范，造成了社區參與的盲目性和隨意性。
三、完善公眾參與城市治理機制的建議
公眾參與是城市治理架構中不可缺少的一部分，如何建立健全完善的城市治理公眾參與機制是城市發展中亟待解決的問題。 十八屆三中全會為我們指明了方向，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。激發社會組織活力，支持和發展志愿服務組織。
（一）確立公眾參與城市治理的共識
樹立“小政府”的公共治理理念，提倡公民參與、企業、非政府組織參與、非營利組織參與等社會多角色參與的公民社會理念，最大限度地發揮市民群眾和社會各界在城市治理中的主體作用，使城市治理從被動轉為主動，從應急變為長效。為此，我們可以通過電視、報紙、網絡、廣告牌等來進行城市治理指示的宣傳教育，并定期開展各種活動，形成 公眾參與共識，打造一個實實在在的公眾參與的公共平臺。
（二）健全公眾參與城市治理的制度保障
1.完善公眾參與的法制保障
完善公眾參與的制度和程序，能夠有效保障公眾有序的政治參與，使得政府與公眾之間溝通順暢，制定的公共政策更有利于公眾的利益，減少公共政策在后期實施過程中的阻力。公眾參與機制的法制化也包括公眾對政府權力機關的行政行為的監督。通過立法，為公眾參與機制的運行提供法制保障。公眾參與機制是一個系統工程，它涉及社會生活的許多方面，機制中政府一方是權利的擁有者，隨時都有濫用權利的可能性，而另一方是普通民眾，其權益隨時可能被者侵害，在這種不對等的權利博弈下，如果沒有法律法規等給予民眾的保護和對政府的約束、監督，將會使民眾的基本權利受到侵害。
2.建立公眾參與評價機制
在公眾參與城市治理的過程中，最容易被忽視的環節就是參與成果的評價和評估。由于缺乏可操作性的評價機制，對公眾參與的實際效果，往往很難界定。因此，要探索建立開放的參與評價機制，可以考慮成立由政府機關、專家學者、一線城市管理人員。市民共同參與的開放型城市治理評價機構。通過評議活動，以媒體、公報等形式向參與者反饋，得到參與者的理解和認可。
（三）構建公眾參與城市治理平臺
1.加快社區平臺建設。公眾參與城市治理實踐應充分利用社區聯系公民與政府的中介作用，在社區搭建公民參與平臺，以解決社區城市管理矛盾入手，調動社區力量，使社區成為城市管理的真正基點。由于長期在同一區域內共同生活，公眾基于共同利益容易形成相對統一的城市管理理念，彌補了公眾參與城市治理存在分散性和無序性的缺陷，再加上我國社區組織相關法律法規的日趨完善和業主委員會等居民自治組織的蓬勃興起，為居民參與更高層面的城市管理活動奠定了堅實的基礎。
2.加快電子政務平臺建設。隨著互聯網技術的飛速發展和我國網民群體的逐步成熟，以及信息化技術在城市管理領域的廣泛應用，電子政務在當前和今后的公眾參與城市治理中，作為公眾參與手段，將發揮不可替代的作用。因此，加快電子政務平臺建設在當前我國政府大力推行政府信息公開的背景下，是政府可以考慮同步進行的重要舉措。
（四）提高公眾參與城市治理工作的組織化程度
1.引導企事業積極參與城市治理工作。通過引導企事業參與管理城市的各項公共事務，為社區開展相關教育培訓提供幫助、資金支持，不斷提高企事業單位的參與度。
2.要積極培育社會組織。社會組織為公眾參與城市治理提供載體，政府要給社會組織成長創造寬松的制度空間以促進其參與城市治理，在財政稅收方面給予一定的優惠政策，必要之時應該提供一定的資金支持，。此外，政府還要對社會組織的發展給予適當的技術支持，為其發展創造良好的社會環境，幫助和促進社會組織成為一個理性、成熟的公眾參與載體。
3．志愿者組織制度化。組建城市志愿者隊伍，是加強城市治理工作體系建設的重要內容。首先，要完善志愿者的登記注冊制度，加強志愿者的組織建設。其次，要對志愿者要進行定期的訓練，這樣既可以輔助專業城管的執法工作，補充專業城管隊伍的不足，大大提高城市治理的專業化水平。再次，強化對志愿者的激勵機制，對參與城市治理的志愿者實行保險制度。
總之，面對新型城市化、面對日益高漲的各種權利訴求的今天，公共治理改進、城市治理創新的需求比任何時候都要迫切，探索公眾參與機制，培養公眾參與能力，推動城市治理從“單向管理”走向“社會共治”，從而最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，加快實現治理能力現代化既定目標。
參考文獻：
[1] 詹姆斯• 羅西瑙:《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社，2001年，第75頁。
摘要：本文擬對于當代計算機技術通過互聯網的研究與開發在當代社會公共服務中，尤其是城市社會發展中的公共安全、公共衛生、公民服務和文化教育領域的應用現狀進行總結和分析，并對計算機技術通過互聯網的發展和變化在未來的發展趨勢進行展望和預測。近年來,隨著經濟的高速增長,我國的社會環境發生了劇烈的變化,傳統的社會管理體系逐步瓦解,新的需求不斷涌現,尤其在城市社區的管理中,一場由社區管理向社區治理的轉型已經迫在眉睫。在社會治理的過程中，運用科學技術發展的先進成果，有效開展社會治理活動，增強治理效率，優化治理結果，需要社會中從政府職能部門，到行業技術人員，以及各行各業的百姓在認識上提升對于互聯網等電子信息技術手段的重要性的理解，在社會工作和日常生活中增強對于電子信息技術的了解和應用，以及專業人士增強在電子信息技術與社會公共服務和社會治理中的技術手段與現實運用的對接能力。總而言之，社會公共服務和社會治理中，可以應用計算機系統的領域可以說是無所不包，且從未來的趨勢上看，呈現出應用日益廣泛和領域更加深入的態勢
一、變社會管理為社會公共治理的過程中計算機信息技術的作用和重要性
在專業的公共管理領域里，變社會管理為社會“治理”是近幾年的事，體現出政府在社會公共服務領域的職能和角色的變化。與以往的管理理念不同,社會治理集中地把政府的職能重點轉移到政府、公民、社會組織等各個方面的社會角色在公共服務中的合作性關系，表現出將社會的管理權從政府集中走向歸屬于社會的發展方向，在這一重大的職能轉變中，互聯網在當今和日后的以社會治理為重點的公共服務活動中已開始扮演著越來越重要的角色。隨著計算機技術的飛速發展，尤其是移動互聯網對于人們的物質和精神文化生活重所具有的愈加重要的地位，如何將移動互聯網的多功能與迅捷性與社會公共服務日常工作相結合，考驗著政府和相關領域技術人員的智慧和創造力。因為，移動互聯網在信息傳播和日常通訊中的顛覆性技術革新改變了我們的生活方式，使信息傳輸、獲取信息的時間和地域更加碎片化、靈活化，互聯網終端在操作和獲取上更加智能化、互聯網技術應用平臺更加集成化。這些新特征都使得百姓的工作和生活、社會組織的日常運作和政府的，需要應對隨著互聯網的技術在改變生活中扮演的角色的日益重要而產生的新溝通手段和新的信息平臺等變化。有效地運用互聯網微信客戶端，信息并與媒體和各大門戶網站進行溝通，對百姓的需求進行有效的傾聽，制定出滿足公眾需求的公共服務產品。
二、未來互聯網信息技術對于公共服務治理的發展趨勢
根據十八屆三中全會《決定》的指示精神,“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。其中，國家治理體系和治理能力現代化的實現離不開以計算機技術作為主要推動力量的互聯網先進技術水平的支持和應用,把互聯網的應用和發展與政府的制定社會公共服務的各個環節進行支持和融合,在民聲溝通，信息和政策服務對接等各個方面進行有效的改進和升級，提升公共服務的技術基礎和管理水平,真正以互聯網+公共服務的模式推動社會公共服務發展的未來趨勢，,更好地推動和開展我國社會治理現代化的歷史進程。對于西方發達國家現有的社會公共服務模式進行考察和經驗借鑒來看，完善的社會公共服務體系與現代城市社會的方便和發達，安全和穩定密不可分。對此，政府為公務人員應早日培養和完善基于計算機技術領域的互聯網思維,改善以往自上而下的政務應對與處理模式，變社會公共服務管理為社會公共服務供給，以往社會公共服務那種基于政府主導的單一的，缺乏信息技術手段作為輔助作用的非智能的，紙媒文件為主導的傳統治理模式向政府與社會組織多元化，辦公與社會溝通網絡化、操作和管理模式智能化。目前，我國正處在互聯網發展的上升階段，各個社會生活領域都在深受互聯網的影響和發展，在行業內產生運作方式和管理模式的變革。最突出的體現在物聯網領域和大眾傳媒領域，網上商城逐漸超過和取代傳統百貨業，網絡媒體和網劇取代電視節目的趨勢已經成為一個不爭的歷史事實，一次，在社會公共服務領域，政府相關部門也應該作出迅速的反應。利用互聯網傳播平臺和數字管理系統，輔佐政府的日常公共服務，必將對現代政府管理產生深遠影響。借助"互聯網+"對公共服務供給模式進行智慧化創新，不僅能夠提升公共服務供給效率，更可以更好地改善政府工作在人民群眾心目中的形象，節省公共資源，更加有效地利用政府部門在稅收領域獲得的資金資源，從而有效提升社會公共服務水平。隨著經濟發展和技術的進步，互聯網已經步入了千家萬戶，融入了大部分城市居民的日常生活，同時深刻的改變了社會資源的組織和分配方式，而“互聯網+”這一概念的崛起，更是證明了互聯網已經成為了我國的一項重要基礎設施，是當今中國任何經濟和社會領域改革都不可忽視的背景之一。因此，如何將互聯網技術有效運用到社會公共服務中，對于節省公共開支，方便政府及社會組織的日常工作，增進黨和人民群眾的血肉聯系具有重要作用。日后，在互聯網技術與公共服務管理系統進行融合發展的道路上，還要從技術研發和政府思路創新與百姓的關注和認可度上進一步提升和發展，開創互聯網與政府公共服務進行技術融合的新局面。
作者:趙紅平 單位:沈陽理工大學
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[4]戴金承.市場經濟時代公共服務的供給模式探討[J].中國商貿.2013(36)
【關鍵詞】工業廢水，治理，投資，政府，企業
工業對周邊環境的污染，尤其是對大氣和水環境的污染，是影響環境最嚴重的問題。而江蘇現階段的經濟發展又離不開工業，這就造成了環境保護和工業發展之間的矛盾。如何在經濟發展和環境保護之間尋找到合理的支點，成為一個重要的問題。
一、 江蘇省工業廢水治理現狀
（一）江蘇省工業廢水排放現狀
在環境污染中，工業廢水污染是一重要污染源，對水環境安全又嚴重的威脅，以江蘇省人均GDP和工業廢水排放量數據為基礎，分析江蘇省在工業經濟發展中人均收入和工業廢水排放之間的關系，從另一面反應江蘇省在工業化過程中生態環境的變遷情況。
根據江蘇省2007-2011年期間各年的工業廢水排放量和人均工業廢水排放量及人均GDP進行分析，江蘇省2007-2011年工業廢水排量/人均GDP的關系見圖1。
從圖1可以看出，江蘇省近5年的工業廢水/人均GDP在逐年下降，說明人們在發展經濟的同時沒有增大工業廢水的排量，用更少的資源消耗完成了更大的經濟增長。
（二）工業廢水的區域特征——以常州、無錫、蘇州為例
江蘇省不同城市間也有不同的發展模式和發展水平，其對江蘇經濟發展貢獻度也不同。為了使不同市區之間的比較更科學合理，以萬元以上產值的工業企業廢水排放量為基礎來比較。分析常州，無錫，蘇州工業增長的區域貢獻度和工業廢水的區域貢獻度，具體數據見表1。
從表1中數據可以看出，蘇錫常三市工業產值貢獻度最高的是蘇州，其工業產值超過了常州和無錫兩者之和，但工業廢水貢獻度最高的也是蘇州。在三個市中，只有蘇州的區域工業產值貢獻度超過了工業廢水貢獻度，工業廢水貢獻度三年都遠高于區域工業產值貢獻度。常州的萬元產值廢水排放量遠遠高于蘇州和無錫，說明常州的經濟發展對環境的影響比對蘇州和無錫要大得多。蘇州在經濟發展過程中，對環境保護相對較好。
（三）污染治理投資與技術進步對工業廢水排放的影響
減少污染，改善環境與技術進步之間有十分密切的聯系。只有切切實實的靠技術進步，才能有效減少工業生產造成的污染。而技術進步依賴污染治理投資的力度，江蘇省2007-2011年工業廢水排放量與污染治理投資情況見表2。
2007-2011年的工業污染治理投資總額占江蘇省GDP總額比重均值為0.12%，從實際的效果看，這個比例的工業治理投資還是不夠的，工業廢水治理投資是工業污染治理投資的一部分，2007-2010年工業廢水治理投資占工業污染治理額中的比例平均為39.71%。
從表2中數據可知，隨著GDP的增長，江蘇工業污染治理的投資額在逐年減少，表明江蘇省的工業污染問題有所減輕。2008年的工業污染治理投資額相較于上一年增加了一倍，使得2007年的廢水排放量有較顯著的減少，可見廢水污染治理投資與廢水排放之間有很大關系。
三、提高江蘇廢水治理投資的措施
工業廢水污染治理中，企業和政府必須共同介入環境保護活動中。
（一）從政府角度來看
政府大體上有兩種手段可使用，一是經濟手段，二是政府管制。
1.經濟手段。完善環境稅收。環境稅收是政府取得環境治理經費的重要方式，也是政府影響經濟運行的一種重要方法，同時還是政府理環境污染的首選方式。政府應該盡快完善環境稅收制度。對于不利于廢水污染降低、不利于環保和資源合理利用資源的稅收條款予以剔除，建立一個利于環境保護的稅收體制。當審查條件較完備的情況下，可以根據不同企業生產的不同產品進行差別稅收，對生態壞境有嚴重破壞行為的企業進行管制。提高工業廢水相關的污染稅稅率，同時對污染稅的征稅力度也要提高。污染企業對環境污染的邊際成本會在提高的污染稅稅率和大力度的污染稅征收情況下降低，其通過污染環境得到的邊際收益也會降低，當污染企業的邊際收益低于邊際成本時，便使得污染企業的成本既包括污染成本，又包括私人成本，使私人成本、污染成本之和等于社會成本。
2.政府管制。在工業廢水污染治理中，政府除了可以運用環境經濟手段，還可運用環境管制手段對水環境保護進行干預。環境管制手段包括法律手段、行政手段，當然教育手段也是一種重要的環境保護手段。制定完善的污染權交易法律法規，使污染權立足于法律。要使產權的歸屬更明確，需要解決污染權交易的法律瓶頸。只有在相應的法律法規保障之下，污染權的交易才有權威性和合法性，僅僅憑借市場導向這一辦法是不夠的。污染權相關的法律法規的完善，造就了美國污染權交易的成功。相較于美國污染權交易的法律，我國排污權交易的法律相當滯后，雖然我國有一些區域性的污染權交易法規，但這還遠遠不夠。必須根據中國自己的特點建立合理的法律法規，給污染權交易提供一個堅實的法律基礎。
教育手段是環境保護的一種基礎性手段，同時也是環境保護的重要手段。當政府管制和市場機制都不能解決當前的環境問題，就需要另一種解決辦法，這就是非正式規則，即“意識形態”。就環境來說，是指環境觀念、環境意識、環境習俗、環境道德等，而教育是形成這些道德和觀念的重要因素。教育手段不似乎一種強硬的手段，只有配合其他手段的同時進行，才能彌補其缺乏執行強制力的缺點。教育手段在環境保護中有很強的輔助作用，且這種輔助作用是其它方法無法替代的。
環境管制是一種非常強硬的手段，這種手段在環境保護中對企業的威懾力是非常強的，但是卻不能激勵企業去主動治理污染。隨著市場經濟的蓬勃發展，環境管制手段不能成為治理環境污染的主要手段，只有和其他的治理的手段相結合才能發揮出管制手段的作用。
（二）從企業角度來看
作為保護環境和利用環境的社會主體，企業在環境破壞中是一個重要的角色，要確定環境保護的基本任務，企業必須根據企業自身的環保工作狀況和國家的環境保護政策方針來制定計劃。通過合理的經濟政策和激勵機制或是有效的約束方法來增強企業的環境保護意識。
加強政府與企業，企業與企業之間的信息交流。在現實的經濟活動中，信息的不完全，使得了參與博弈的企業協調性不高。建立一種機制提高各方協商的便攜性，可以大大增加企業間的協調性，信息交流便是這種機制建立的關鍵因素。增強環保意識，減少工業廢水排量，減少環境污染，加大廢水治理投資，這是企業污染治理中的共識。要達成這種共識，需要一個中間人加以協調，從政府和各企業之間的關系來看，政府是最佳的協調人。政府了解各環保部門和各企業的實際情況后，把各部門和企業的信息公開化，以此建立一個完善的信息網，公開一切污染治理及環境保護的信息，使環境保護和污染治理社會化，加強各方污水治理和環境保護的共識。
【項目資助：2012年江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃立項項目“面向“十二五”規劃的常州市環保服務業現狀調查及發展對策研究”】
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