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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進口食品市場現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：轉基因食品：轉基因食品市場：政府干預；規(guī)范化
中圖分類號：TS201.F416.82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3309(2011)02-08-02
轉基因食品是指利用基因工程技術，改變基因組構成的動物、植物及微生物的食品和食品添加劑。它包括轉基因動植物、微生物產(chǎn)品、微生物直接加工品及以轉基因動植物、微生物或者直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。隨著科學技術及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，轉基因食品在全球范圍迅速擴展和蔓延，并越米越形成龐大的全球性市場趨勢。但就轉基因食品而言。對其科學性、安全性、可持續(xù)性的爭議一直不斷，它對人們的身心健康是否有危害更是眾說紛紜。因此，研究探討如何進一步完善和規(guī)范轉基因食品及其市場。政府的有效監(jiān)督保障作用就顯得尤為重要和必要。
一、理論探討
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，有利可圖是企業(yè)的初衷。這就容易導致市場失靈。市場失靈是指因市場機制的缺陷而引起的資源配置的浪費和市場秩序的混亂。這主要表現(xiàn)為競爭失效、公共產(chǎn)品缺乏、外部性獎懲不明、信息不對稱等。為彌補市場失靈，就需要政府干預。即通過執(zhí)行一系列政府行為，用“看得見的手”來消除市場失靈，以規(guī)范市場行為，確立有序競爭，維持市場正常運行。當然，政府干預也不是萬能的。但科學適度的干預是糾正和彌補市場失靈的有效手段和途徑。政府規(guī)范市場的主要方式有：制定相關的規(guī)章制度、確保信息的公開化、激勵競爭、獎懲外部性、提供公共物品等。政府干預意在通過“看得見的手”來彌補市場失靈，我國是社會主義國家。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中。需要有別于西方傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的適度的政府干預監(jiān)督。
二、目前我國轉基因食品及其市場的現(xiàn)狀
(一)我國轉基因食品市場的發(fā)展歷程
我國是世界上最早研究和利用基因工程技術的國家之一，我國的轉基因食品技術僅次于美國和加拿大。早在20世紀80年代初，我國就將現(xiàn)代生物技術納入科技發(fā)展計劃，在近30年的生物技術研究開發(fā)中，取得了豐碩成果。我國轉基因作物的種植面積和轉基因食品的消費量已位居世界前列，轉基因食品商業(yè)化種植面積也在逐年增加。進口的轉基因大豆、玉米和油菜及以它們?yōu)榧庸ぴ仙a(chǎn)的食用大豆油、玉米油、汕菜籽油、大豆粉和玉米粉等，已經(jīng)逐漸成為人們生活中的常見食品。
(二)我國轉基因食品市場存在的問題
雖然我國轉基因食品市場發(fā)展迅速。但轉基因食品畢竟是一種新興的、特殊的產(chǎn)品。加之我國市場經(jīng)濟的基礎不同于西方國家。因而我國轉基因食品市場存在著諸多問題，這主要表現(xiàn)為：(1)轉基因食品的安全評價體系不健全。目前我國已出臺的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》等，從不同角度對轉基因食品的安全性做出了規(guī)定，但至今尚沒有形成一套完整、明確、統(tǒng)一的轉基因食品安全評價體系，對轉基因環(huán)境安全性方面也沒有形成相關的規(guī)范制度。(2)政府對轉基因食品市場監(jiān)管不規(guī)范。在我國轉基因食品市場蓬勃發(fā)展的同時，與其相關的各項配套制度、措施等還不完備。政府對轉基因食品市場的監(jiān)督管理沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)則，導致多部門管理、重復管理、職能重疊、手續(xù)繁雜等諸多問題。(3)消費者對轉基因食品認知不足。當前人們普遍缺乏對轉基因食品的認知，對其益處及風險認識不清，缺乏必要的常識。加之很多日常生活中的食品都加入了轉基因成分，相關部門對于消費者知情權宣傳不足，使得公眾普遍缺乏對轉基因食品的鑒別能力。
(三)問題的成因
歸結起來有三個方面：(1)缺乏統(tǒng)一的安全評價體系。目前我國對轉基因食品出臺的規(guī)章制度比較分散，沒有形成完整的體系。一是轉基因食品在我國尚處于起始階段，對相關規(guī)章的制定還處于探索過程：二是轉基因食品是高科技產(chǎn)物，因而要制定一個統(tǒng)一、完善的安全評價體系，這也必須經(jīng)過嚴密慎重的鑒定過程。(2)政府監(jiān)管體系不科學。當前我國對轉基因食品普遍采取多頭管理的模式，即衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局、工商管理總局、國家食品藥監(jiān)局等部門共同對轉基因食品進行管理，管理職權不明確。由此造成管理成本過大。各自職能不清。越位、缺位、錯位交替，造成部門間相互推諉扯皮、推卸責任、責任不明、效率低下等不良行為。(3)轉基因食品信息公開化程度不夠。轉基因食品作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，對其認知需要一定的過程。盡管當前我國政府對轉基因食品實行了標識管理制度，但由于制度本身以及執(zhí)行的不夠透明。加之信息不對稱。造成了我國消費者對轉基因食品認識不足。
三、政府規(guī)范轉基因食品及其市場的必要性
(一)政府是制定轉基因食品安全評價體系的主體
轉基因食品問世以來。對其安全性與科學性就一直存在著諸多爭議。因而對于轉基因食品，絕不能完全依靠市場進行自發(fā)調(diào)節(jié)。構建轉基因食品安全評價體系是世界各國的一致觀點和普遍做法，它涉及到國民百姓的身心安危，同時也維系著整個飲食市場秩序的穩(wěn)定。由于轉基因食品安全評價體系的構建需要科技的進步和財力的支撐，并兼有公共物品的性質(zhì)，所以制定轉基因食品安全評價體系的主體只能是政府。
對此，我國政府應該借鑒國外一些先進的技術檢測評定方法。結合國情，加快建立起一整套有關轉基因食品的安全評價體系。從而對進入市場的各種轉基因食品能夠有一整套統(tǒng)一、規(guī)范的評定檢測監(jiān)測標準。政府可以通過與相關研究機構合作。制定出科學實用且易于執(zhí)行的轉基因食品安全評價體系，并根據(jù)轉基因食品的不斷發(fā)展，隨時對該體系進行調(diào)整和完善，以此來確保安全健康的轉基因食品進入國民市場與百姓口中。
(二)政府是構建轉基因食品監(jiān)管體系的主體
當前，對于轉基因食品及其市場的監(jiān)管主體呈現(xiàn)多樣化的趨勢，除政府部門外，各類第三部門也日益發(fā)揮著重要的作用。但轉基因食品不同于一般的自然普通食品，對其安全性、可靠性的監(jiān)測與把關，是其能否正常進入消費市場的關鍵所在。因此，政府必須成為構建轉基因食品市場監(jiān)管規(guī)范體系的主體，要制定出一套統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系，不斷完善相關的制度及監(jiān)管方式。一方面，通過建立一個高行政級別的、統(tǒng)一的轉基因食品監(jiān)督管理委員會，以統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各個部門，充分明晰各個管理部門的職權。另一方面。還要對中央與地方的監(jiān)管職權作出明確規(guī)定。對已經(jīng)確定的一般性安全可靠的轉基因食品，可以放權由地方政府負責；對于目前為止尚存不明確、有爭議的轉基因食品。必須由以食品監(jiān)管委員會為首的中央各職能部門實行垂直管理。從大局出發(fā)，共同保障社會公共利益。這樣，通過中央與地方的共同管理。既可以保障政府對轉基因食品市場的有效監(jiān)管，同時也可以消除政府部門之間相互推諉扯皮的弊端，從而有效地提高政府行政效率。
(三)政府是使國民認知轉基因食品的主體
公眾缺乏獲得轉基因食品知識的渠道，而且成本也較高。相對于公眾而言，政府掌握了更多、更深的關于轉基因食品的信息，是百姓賴以信任的獲得各種可靠信息的權威部門。因此。政府應當也必須成為使百姓認知轉基因食品的主體。食品管理部門可以利用電視廣播、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，向廣大公眾傳遞有關轉基因食品的正確信息、性質(zhì)、利弊等，以此來加強、普及和提高人們對轉基因食品的認知。同時。應建立公眾參與機制，形成互動與合力，以加速轉基因食品普及宣傳的力度與廣度。政府還要求進入市場的轉基因食品必須有清晰標識以及說明。使其信息透明化。保證公眾對轉基因食品的知情權和消費權。
四、結 語
在經(jīng)濟全球化和科技成果日新月異的今天，轉基因食品及其市場將具有廣闊的空間與前景。加速規(guī)范、完善轉基因食品及其市場。涉及到全國百姓的身心安危，也涉及到全國食品市場秩序的穩(wěn)定，其意義重大，刻不容緩。對此，政府必須要從安全、透明、發(fā)展、環(huán)保、可持續(xù)等多個方面，對轉基因食品及其市場進行有效的扶持與監(jiān)管，并逐步加以規(guī)范和完善，不斷促使我國轉基因技術和轉基因食品產(chǎn)業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]中華人民共和國衛(wèi)生部，轉基因食品衛(wèi)生管理辦法[EB/OL]，moh.省略./news/search-index，aspx
[2]張曉濤、孫長學，我國食品安全監(jiān)管體制、現(xiàn)狀、問題與對策――基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J]，經(jīng)濟體制改革，2008，(01)
[3]唐曉純，我國轉基因食品市場準入和召回研究[J]，食品科學，2006，(10)
關鍵詞：我國 進口食品 食品安全 對策
中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0045-02
三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣狐貍肉”、臺灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進口食品市場堪憂，告誡我們重視進口食品安全的重要性。
1 進口食品等相關概念
1.1 進口食品的概念
進口食品是指非本國品牌的食品，通俗的講就是其他國家和地區(qū)的食品，包括在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)在國內(nèi)分包裝的食品。
1.2 進口食品的發(fā)展趨勢
隨著我國綜合國力的提高、經(jīng)濟技術的快速發(fā)展、人均收入的增加、城市化進程的加速，人民的消費檔次由原來的溫飽型逐漸轉化為健康型、營養(yǎng)型、休閑型；隨著我國改革開放的進程，世界經(jīng)濟全球化的進程，各國之間的聯(lián)系不斷加強，各種進口食品以其獨特的地域文化、精美的包裝、先進的生產(chǎn)工藝帶給大眾從物質(zhì)到精神的享受，因此進口食品也獲得從學生到青年工作者等不同層次的青睞。
1.3 食品安全的概念
食品安全指食品無毒、無害，符合應有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全。
1.4 食品安全檢驗
主要是檢驗食品和飲料的營養(yǎng)成分，應對致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達到或超過農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求等檢驗。
1.5 進口食品安全的重要性
進口食品安全關乎消費者個人的健康狀況和人生安全，沒了健康的身體就沒有了一切；進口食品安全關乎國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，進口食品會增大購買力、繁榮市場，達到進口國和出口國的雙贏局面；進口食品安全關乎世界各國的經(jīng)濟全球化進程，進口食品會促進資金的流通、加強各國的經(jīng)濟往來。
2 我國對進口食品的安全監(jiān)管
2.1 食品檢驗的方法
（1）感官檢驗，通過眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發(fā)現(xiàn)食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發(fā)霉、雜質(zhì)等微觀上的變化，感官檢驗作為最直接最簡便的檢驗食品的方法有其不可替代的價值。（2）理化檢測，運用物理方法、化學方法檢測食品的成分和含量。這是個復雜的檢驗，食品檢驗的指標不同，檢驗方法也各異。除了常規(guī)的分析方法外，用儀器分析法來檢驗食品衛(wèi)生，包括有機成分分析方法和無機成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗的針對性較強，要具備專業(yè)知識。
2.2 我國對進口食品的安全監(jiān)管措施
（1）制訂并且實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃》并建立了相關實驗室加強對進口食品殘留檢測。（2）為了防止境外的有毒物質(zhì)流入境內(nèi)，先后了多個進出口食品風險警示通告，如《出入境檢驗檢疫風險預警和快速反應管理規(guī)定》，將有毒食品拒之門外。（3）《進口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等規(guī)章對進口食品的加工廠實施有效的衛(wèi)生注冊登記，嚴格遵守衛(wèi)生注冊登記標準，只有達到資格，才能進入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.3 我國進口食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀
一方面，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均收入提高，市場潛力巨大，越來越多的國家愿意和我國合作，向我國提供出口食品。所以我國的進口食品的種類和數(shù)量不斷增加。但是從另一方面來說，我國區(qū)域發(fā)展不平等，加上有些技術的相對落后，食品安全的發(fā)展與發(fā)達國家存在一定的差距。隨著進口食品的不斷增加，面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。國際疫情的復雜多變、企業(yè)的唯利是圖、社會責任感的流失、檢驗機制的不完善、檢驗技術的相對落后、衛(wèi)生標準不夠完善、法律不健全、風險預警以及快速反應機制較差、監(jiān)管方式的缺陷等一系列挑戰(zhàn)。
3 對我國進口食品監(jiān)管的建議
（1）提高人民個人的防偽技術。針對進口食品，人民群眾不能盲目跟風地購買，應該有自己的判斷能力。可以以社區(qū)為單位，科普知識定期進社區(qū)，為老百姓宣傳進口食品的辨別知識，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進行監(jiān)管。從種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)第一線開始監(jiān)管，從源頭解決問題。比如監(jiān)管農(nóng)田少打農(nóng)藥、監(jiān)管種植業(yè)的疫情，這樣就不會讓有問題的動植物流入市場。（3）企業(yè)內(nèi)部鼓勵制度。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部成員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有辱企業(yè)形象的個人就舉報，這樣可以有力打擊沒有責任感的企業(yè)和個人。（4）創(chuàng)新。創(chuàng)新是國家發(fā)展的根本動力，是企業(yè)永葆活力的源泉。借鑒外國在進口食品安全監(jiān)管的優(yōu)秀成果，提高自身科技水平，創(chuàng)新出適合自己的最佳的監(jiān)管方法，保障進口食品的安全性。
4 結語
食品安全關乎每個人的切身利益，我們需要國家的嚴格檢驗，但是我們自身也應該提高自己的鑒賞水平，學會簡單的檢驗方法。
參考文獻
[1]虞家琳.國際食品安全協(xié)會在京成立[N].中國食品報，2010-04-27（001）.
關鍵詞:有機食品貿(mào)易；綠色壁壘；認證標準
一、我國有機食品貿(mào)易現(xiàn)狀
有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應的標準生產(chǎn)加工的，通過獨立的有機食品認證機構，如國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(FOAM)認證的食品。有機食品含有機食品原料(有機農(nóng)產(chǎn)品)和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。
我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構，認證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認監(jiān)委的多方管理。2007年新認證有機食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業(yè)總數(shù)達到692家，產(chǎn)品總數(shù)達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。
目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產(chǎn)品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達國家，其市場份額已達到5%～10%。據(jù)有關專家預測，到2015年，我國的有機食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿(mào)易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。
二、我國有機食品貿(mào)易存在的問題
目前，我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質(zhì)量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。
(一)有機食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿(mào)易保護主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟和技術條件的壟斷優(yōu)勢，以保護資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴格的環(huán)境標準，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿(mào)易競爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達到發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量標準，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品(主要是A級綠色食品)出口受阻。
(二)有機貿(mào)易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范。我國有機貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”、“靠出口數(shù)量擴張為主”的低價戰(zhàn)略；而我國有機食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。
(三)有機食品出口的產(chǎn)品結構不合理且缺乏創(chuàng)新品種。目前，有機食品產(chǎn)品、銷售額都有大幅上升，但是相對于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說，有機食品發(fā)展的規(guī)模、生產(chǎn)總量和開發(fā)面積都比較小，只占全國大宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積和總產(chǎn)量的2%左右。而且有機
食品的產(chǎn)品結構不盡合理，主要表現(xiàn)在品種單一，粗加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，同類產(chǎn)品品牌繁雜、著名品牌少等，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求，對我國綠色食品產(chǎn)品出口多樣化形成了障礙。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的新品種研發(fā)和技術創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少，深加工能力不足，不能滿足國際市場消費多樣化的需要。
(四)有機食品認證標準體系不完善，且現(xiàn)行出口體制不順。我國目前的認證體制存在認證過程復雜、技術落后、對認證企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督不力以及認證誠信問題。這些問題使得我國的認證標準至今仍未得到世界各國尤其是歐美發(fā)達國家的認可，難以與國際接軌，使得有機食品出口渠道不暢。同時，我國對外開放政策使得出口體系仍不能適應開放的市場經(jīng)濟的要求，造成生產(chǎn)與貿(mào)易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加。
三、對我國有機食品出口的建議
隨著國際市場對有機食品需求量的加大、我國政府及消費者對環(huán)境保護和食品質(zhì)量安全意識的提高，以及我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設的良好基礎，我國的有機食品具有巨大的發(fā)展空間和市場潛力。隨著我國市場的進一步開放，有機食品產(chǎn)業(yè)的競爭將成為農(nóng)產(chǎn)品競爭的焦點。
第一，破除綠色貿(mào)易壁壘，擴大有機食品出口貿(mào)易。一方面政府和企業(yè)應加強對綠色貿(mào)易壁壘信息的收集和對我國主要貿(mào)易伙伴的有機食品法規(guī)、標準、認證體系的研究，采取積極有效的應對措施；另一方面企業(yè)應轉變觀念，通過實行綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色營銷，從而在國際競爭中占據(jù)有利地位。
第二，加大科研開發(fā)和技術推廣力度，調(diào)整有機食品產(chǎn)品結構。加強有機食品的基礎研究，對有機食品的生產(chǎn)技術、加工技術進行攻關，開發(fā)新的符合國際標準的有機食品。在開發(fā)AA級綠色食品的同時，推進A級綠色食品與國際有機食品接軌；同時，政府應加大技術的推廣，提高有機食品產(chǎn)業(yè)化標準。
第三，規(guī)范出口企業(yè)管理，實施有機品牌戰(zhàn)略。加大政府對有機食品產(chǎn)業(yè)的政策和資金支持，擴大有機食品企業(yè)規(guī)模，提高我國有機食品國際競爭力。同時，有機食品企業(yè)應積極采取措施，有意識地擴大和宣傳產(chǎn)品商標，以進一步提高我國綠色食品標志的國際知名度，為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。
第四，堅持和完善有機食品認證標準體系建設，加快有機食品國際認證步伐。我國要參照國際標準和法規(guī)，加快健全我國有機食品管理的辦法和法規(guī)體系，對外與外國政府的有機食品相關法規(guī)對接互認，對內(nèi)規(guī)范有機食品的生產(chǎn)和質(zhì)量控制。由于只有通過進口國標準的認證才可以出口其他國家，所以我國標準應該保持與國外標準一致性，從而提高企業(yè)認證的效率，提高綠色食品在國際市場上的競爭力；另一方面要通過擴大對外交流與合作、組織市場推介、品牌整體形象宣傳等，使我國綠色產(chǎn)品標準和認證準則得到世界各國的認可，為綠色食品的國際化創(chuàng)造良好的外部條件。
主要參考文獻:
[1]李曉鐘，張小蒂.我國綠色食品出口貿(mào)易中存在的問題及對策探析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007.12.
關鍵詞：速凍食品；出口問題；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
一、引言
近年來來，世界速凍食品的生產(chǎn)和消費快速增長，速度在25%左右，已經(jīng)發(fā)展到有幾千個品種，可以說，比任何一種食品都是有過之而無不及。在各個發(fā)達國家已經(jīng)形成了完整的冷藏產(chǎn)業(yè)鏈的同時，我國的發(fā)展也很快，尤其是河南省。河南省的速凍食品業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，通過推進傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)大力發(fā)展速凍食品行業(yè)。河南省速凍食品生產(chǎn)廠越來越多，到目前為止有近40家，但河南省速凍食品的品種較少，主要集中在面點食品，其中又以餃子、包子、湯圓為主，而符合廣大人民群眾日常生活習慣的如速凍米飯、面條、菜肴等尚未得到廣泛開發(fā)，同時生產(chǎn)工藝比較簡單，不少廠家還是傳統(tǒng)手工作坊式的生產(chǎn)，不利于開拓市場和出口貿(mào)易。另外，目前生產(chǎn)的速凍食品加工機械還不能適應速凍食品現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。
二、速凍食品的概念、種類及特點
（一）速凍食品的概念
速凍食品是指經(jīng)過水洗、漂燙、烹調(diào)加工之后在零下33度以下低溫中快速凍結的食品，又稱急凍食品。
（二）速凍食品的類別及特點
1.速凍食品特點
（1）衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)。食品快速凍結，可殺死部分有害微生物，同時低溫存儲和銷售，有效保證了食品的衛(wèi)生安全。快速凍結也最大限度地保證了食品的營養(yǎng)成分。（2）營養(yǎng)合理。速凍食品配方合理的調(diào)配了脂肪、熱量及膽固醇的含量。（3）食用方便。速凍食品煮、蒸即可，使得家務勞動簡便化，還調(diào)節(jié)季節(jié)性供需平衡。（4）成本較低。與罐頭食品相比，速凍食品能耗低、價格便宜。
2.速凍食品的類別
在當前，速凍食品主要包括以下幾大類別：偶蹄肉類速凍食品、速凍合成食品、速凍水果蔬菜、速凍水產(chǎn)品。
三、國內(nèi)外速凍食品發(fā)展概況
（一）國外速凍食品發(fā)展概況
速凍食品起源于1928年的美國，迅速發(fā)展起來于二次世界大戰(zhàn)后，1953年美國《冷凍食品制造法規(guī)》后，速凍食品走出亂局并很快進入到工業(yè)化大生產(chǎn)階段，從而快步占據(jù)各大超市。由于其自身的特點，速凍試食品深受越來越多消費者的喜愛。近幾年，隨著人們生活節(jié)奏越來越快，速凍食品在全世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)和消費的增速已經(jīng)超過任何一種食品，成為世界上發(fā)展最快的食品，逐漸取代罐頭食品的壟斷地位。
（二）國內(nèi)速凍食品發(fā)展概況
與世界其他國家相比，我國速凍食品起步確實比較晚，但發(fā)展卻格外迅速。我國速凍食品起步于20世紀70年代，迅速發(fā)展于20世紀90年代，產(chǎn)品品種日益豐富，產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。一些大中型骨干企業(yè)的產(chǎn)品有了較高知名度，比如河南的三全、思念等，消費者對品牌的認知度較高。我國速凍食品行業(yè)成為食品工業(yè)中發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)，年均增長率在20%以上，超過了食品行業(yè)每年11%～12%的平均增幅。
四、河南省速凍食品的產(chǎn)業(yè)結構
（一）區(qū)域優(yōu)勢
1.地域優(yōu)勢
第一，河南是中國第一農(nóng)業(yè)大省，糧食、油料產(chǎn)量居全國第一，肉類產(chǎn)量居全國第二，發(fā)展速凍食品行業(yè)原料成本低。第二，河南是人口大省，大量廉價勞動力供給吸引了省內(nèi)外各種資本大量進入食品工業(yè)。第三，河南擁有農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢。有河南省農(nóng)科院、國家小麥工程研究中心、河南工業(yè)大學等一批科研院所，還有24家國家和省級企業(yè)技術中心。在這些機構的帶動下，小麥淀粉、肉制品、乳酸、木糖醇等一批產(chǎn)品的加工技術處于國內(nèi)領先水平，新產(chǎn)品、新技術、新設備的開發(fā)應用逐年加快。 第四，河南交通便利。河南省一直非常注重加快交通設施建設，如2013年機西等高速公路先后投入建設和使用，非常有利于食品的快速低成本運輸。
2.政府政策支持
最近幾年，河南加快優(yōu)質(zhì)小麥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，產(chǎn)量也大幅度提高。第一，以24個糧食生產(chǎn)大縣為重點，打造河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。第二，繼續(xù)推進畜禽優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展，生豬基地、水禽基地、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶都發(fā)展迅速。第三，水果、蔬菜、油料、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化建設繼續(xù)加快。這些都為食品工業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的支撐。
3.河南食品發(fā)展優(yōu)勢
在中國國內(nèi)市場上，方便面的30%來自河南，速凍水餃的50%來自河南，僅河南的一個企業(yè)就生產(chǎn)了全國45%的味精。河南還是很多連鎖快餐店（諸如肯德基等）絕大部分原料的提供地。面粉及面粉類制品、肉類等河南都是全國老大，河南在這方面的綜合實力之強，為速凍食品的發(fā)展打下了一個良好的基礎。而且，河南有龍頭企業(yè)帶隊，其中一個領頭羊是1992年成立的三全食品廠，另一個是與它不相上下的思念。由它們兩位食品界的大哥大領軍，河南已經(jīng)形成了擁有幾十家規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)銷集合群體，產(chǎn)品種類之多、市場占有份額之大，都是其他地方難以望其項背的，所以這必將為未來市場的開拓注入強大的動力。
4.河南速凍食品的崛起
近十年來，河南速凍食品企業(yè)依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，抓住了發(fā)展的最佳機遇，形成品牌響、反應快、網(wǎng)絡大、成本低、技術強、產(chǎn)品細的大好局面，市場占有率和覆蓋面在不斷擴大。河南成為速凍食企快速發(fā)展的“溫床”已成為不爭的事實。2006年是河南速凍界最為不同尋常的年度，企業(yè)制定標準、在新加坡上市、一年內(nèi)連續(xù)擴張三次，這些以前企業(yè)只能觀望的“動作”都在一年內(nèi)迅速完成，表明速凍食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期已至，河南速凍產(chǎn)業(yè)也因此呈現(xiàn)出全新的發(fā)展格局。
在鄭州北郊三全路附近，三全和思念比肩林立，打造了規(guī)模龐大的速凍食品生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將近全國同類食品的一半。1992年，鄭州三全發(fā)明第一顆速凍湯圓，首開速凍食品產(chǎn)業(yè)之先河。20多年來，河南速凍食品產(chǎn)業(yè)“神話般崛起”。據(jù)統(tǒng)計，在全國速凍食品市場中，每10個湯圓中有6個、每10個水餃中有5個出自河南。此外，速凍產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還帶動亨利制冷、雪燕面粉、立達調(diào)味等一大批相關配套企業(yè)迅猛發(fā)展，河南因此也有了“速凍食品王國”的美譽。
（二）河南速凍食品企業(yè)的成長
1.河南“思念”企業(yè)的起步與今天
河南思念企業(yè)20世紀90年代建廠，以速凍餃子為其主打產(chǎn)品，現(xiàn)在速凍包子、粽子等紛紛上馬，成為年產(chǎn)量3萬噸左右的大型企業(yè)。
2.河南“三全”企業(yè)的起步與今天
二三十年前，陳澤民研制出速凍湯圓，以此起步，三全形成了以生產(chǎn)速凍食品、冰激淋制品、乳制品等復合產(chǎn)品為主的大企業(yè)，規(guī)模大、品種齊全。
五、 河南省速凍食品出口存在的問題及對策
（一）河南速凍食品出口存在的問題
1.產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且品種單一
美國的速凍食品有3000種左右，日本速凍食品的數(shù)量與美國不相上下，既有早餐品種，又有中餐、晚餐品種，還有點心、湯料和飯后甜點；既有適合三高人群低鹽、低脂的，還有低糖乃至無糖的，可以說五花八門、應有盡有，適應了不同消費群體。
與之形成鮮明對比的是河南速凍食品行業(yè)，雖然發(fā)展迅速，也引入了一些經(jīng)過油炸、烹飪后的新食品工藝，但基本上還停留于傳統(tǒng)食品方面，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品種結構單一。
2.國家管理體制、標準不健全
目前，我國在質(zhì)量管理、衛(wèi)生標準方面缺乏統(tǒng)一的標準，而且有些標準相互矛盾，如GB19295-2003《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》對微生物指標菌落總數(shù)的規(guī)定是每克小于或等于300000個（生制品）、10000個（熟制品），而SB/T10289-1997《速凍面米食品》規(guī)定為每克小于或等于3000000個（生制品）、100000個（熟制品）。
3. 規(guī)模化不足，市場狹窄，品牌競爭意識弱
只有上規(guī)模，才能產(chǎn)生較好的效益。目前河南的三全和思念并未真正意識到競爭的激烈程度，規(guī)模有限，新市場開拓能力不足，大多數(shù)產(chǎn)品僅銷往與我國飲食習慣相近的東南亞地區(qū)。三全、思念如此，更不用說其他二線生產(chǎn)企業(yè)，它們更是沒有長遠規(guī)劃，只追求眼前利益，不愿意投入更多的人力、物力、財力進行科學研究及創(chuàng)新新產(chǎn)品。因此，對外市場開發(fā)能力不足，對內(nèi)形不成穩(wěn)固的原料基地。
4.生產(chǎn)設備落后，檢驗設備缺乏
第一，河南省速凍食品企業(yè)還停留在勞動密集型生產(chǎn)階段，設備冷凍速度慢。第二，原料檢測設備和生產(chǎn)過程檢測設備落后。第三，對產(chǎn)品出廠把關不嚴，如2013年10月份，殘次產(chǎn)品進入流通領域極大的損害了三全的聲譽。第四，包裝落后。包裝被譽為無聲的銷售員，對促進銷售作用很大，但河南省速凍食品的包裝很難吸引歐美消費者的眼球。我省相關企業(yè)對包裝的重視程度明顯不夠，這一點亟待改善。
5.配送和銷售環(huán)節(jié)冷藏存在一定問題
在速凍食品配送環(huán)節(jié)，運輸方式落后、運輸工具達不到應有的要求，沒有嚴格把關。在速凍食品銷售環(huán)節(jié)，有一部分銷售部門的冷柜達不到要求，由此影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，給消費者的身體健康帶來了一定的不良影響。
（二）解決問題的對策
1.規(guī)范速凍食品市場
對于速凍行業(yè)，我國政府應該盡快制定全面的質(zhì)量控制標準，消除現(xiàn)行標準互相矛盾的狀況，大力推行良好的管理規(guī)范和質(zhì)量控制體系，這樣速凍食品行業(yè)一定有可能成為我國食品行業(yè)新的增長亮點。
2.建立健全速凍食品標準和法規(guī)
第一，在各大類出口鼓勵措施中，最有用的就是組織措施。所以，要仔細研究國外在食品衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、標準，各個進口國對有害物質(zhì)的限量要求，以及各個進口國的食品衛(wèi)生法規(guī)和標準，最后通曉各大速凍企業(yè)周知。第二，統(tǒng)一商檢等證書內(nèi)容。食品不同于其他的商品，各國對加工工藝的描述都非常關注，因此要統(tǒng)一商檢證書內(nèi)容，避免用語不當而引起的誤解，保證產(chǎn)品順利通關。第三，充分與國際潮流接軌，把包裝問題充分重視起來。在國際貿(mào)易中，包裝是重要的貿(mào)易條件，所以我國企業(yè)應該一改以前的做法，多采用紙包裝等不產(chǎn)生廢棄物的包裝材料。
3.以市場為導向
每種產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)，都要結合進口國的飲食習慣，充分以市場為導向，不能我們會生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么，而應該是進口國接受什么、喜愛什么我們就生產(chǎn)什么。每個國家都有自己的飲食偏好，如蒙古人不喜辣，中西亞人偏好肉食，企業(yè)一定要研究好市場，投其所好，生產(chǎn)和銷售符合進口國人民口味的速凍食品。
4.調(diào)整和利用現(xiàn)有資源
目前河南的冷庫在淡季限制較多，應該進行改造、添置，與老設備結合使用，裝上單向閥。這樣啟動方便，能夠自動開車。另外，在氨泵的送液管道上裝有安全閥，當壓力超過規(guī)定壓力時，氨液就排回循環(huán)貯液桶中。在冷凝器、壓縮機水套的進水管上，裝有停水報警裝置。高壓貯液桶、中間冷卻器和循環(huán)貯液桶等容器中均裝有一個或幾個電感式液面指示器，當液面過高或過低時就發(fā)出警報，機器就會停止運轉。還可通過液面指示器來控制供液。在機房內(nèi)裝有漏氨檢查器，利用氨氣通過特定溶劑發(fā)生反應，使pH值升高，電極起變化而能測出，如空氣中含有0.1‰的微量濃度時，在10 min內(nèi)就可發(fā)出警報。
5.提高速凍食品技術裝備水平
要多開發(fā)一些新型的速凍機械，同時下大力氣開發(fā)自動化生產(chǎn)設備，把原來手工生產(chǎn)的部分快速調(diào)整為機械自動化生產(chǎn)，這不僅應該體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括包裝等環(huán)節(jié)。這就需要加大投入，包括人員的投入及物力和財力的投入。這樣會最大程度地減小污染，自然也能最大程度地擴展市場。
6.迅速建立HACCP體系
隨著人們生活水平的提高，人們對食品衛(wèi)生的要求也越來越嚴，各大發(fā)達國家都將強制實行HACCP管理，如果不能與時俱進，那么被越來越多的進口國拒之門外也是必然的，所以出口速凍食品開展HACCP認證刻不容緩。
7.提高加工過程的機械化程度
如前所述，對食品衛(wèi)生的要求只會越來越嚴，而手工操作比例太高不僅外觀不能做到整齊劃一、顯得不太美觀，更重要的是非常容易引起微生物污染，一旦在進口國造成惡劣影響，很長時間內(nèi)都難以改觀，所以一定要提高加工過程的機械化程度，尤其是關鍵程序，必須如此。
8.開展精加工和深加工，提高附加值
我省速凍企業(yè)目前的狀況可以說和我國整體狀況相一致，表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值低。第一，產(chǎn)品的利潤低。企業(yè)無力投入資金進行科研，不利于企業(yè)進一步發(fā)展。第二，容易招致進口國的反傾銷。一旦進口國有關部門通知海關征收臨時性或終裁性反傾銷稅，不僅我國速凍食品將絕跡該國市場，而且容易引起連鎖反映，引起其他國家紛紛效仿。所以，新產(chǎn)品的開發(fā)、附加值的增加刻不容緩。
六、河南速凍食品的發(fā)展前景
河南速凍食品的前景是美好的，不僅因為速凍食品是未來發(fā)展趨向，也因為河南良好的基礎，所以盡管障礙重重、任務艱巨，相信在龍頭企業(yè)的帶動下，河南速凍食品一定能大踏步走上國外的餐桌。
七、結語
河南省具有發(fā)展速凍食品出口的潛力和優(yōu)勢，但是要把這種潛力轉化為實力，需要解決當前速凍食品出口中存在的問題。解決對策主要有開拓信息渠道、積極應對反傾銷、做好原料基地建設、培育和打造品牌、加強信息化建設幾個方面。
河南省適宜的人文地理情況為速凍食品出口提供了有利條件，可以說具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。但同時，由于自身經(jīng)濟發(fā)展程度和其他條件的限制，河南省速凍食品出口存在不少問題。只有正確認識這些問題并加以解決，揚長避短，才能實現(xiàn)速凍食品出口的跨越式發(fā)展并帶動全市經(jīng)濟的發(fā)展。同時，解決問題不能僅僅依靠出口企業(yè)，一方面需要出口企業(yè)改善自身的不足之處，另一方面政府也不能坐視不管，需要其為出口企業(yè)提供必要的經(jīng)濟支持和政策援助。只有政府和企業(yè)共同努力，才可以有效解決這些存在的問題，促進河南省速凍食品出口。
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有機食品與有機農(nóng)業(yè)
有機食品一詞是從英文organic food直譯過來的，這里所說的有機并不是化學上的概念。有機食品是指生態(tài)環(huán)境未受到污染，生產(chǎn)活動有利于建立和恢復生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑及飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理進行生產(chǎn)，是一類真正源于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)的環(huán)保型安全食品，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進行生產(chǎn)，并通過獨立認證機構認證的一切食品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。此外，有機食品比我們經(jīng)常提到的綠色食品和無公害食品的生產(chǎn)和加工標準都要高。
有機食品在不同國家有不同的名稱，如在西班牙、丹麥、德國等國家，有機食品被稱為生態(tài)食品；而在葡萄牙、荷蘭、意大利、法國等國家，有機食品又稱為生物食品。除食品外，目前國際上還把一些派生的產(chǎn)品如有機化妝品、紡織品、林產(chǎn)品或有機食品生產(chǎn)而提供的生產(chǎn)資料，包括生物農(nóng)藥、有機肥料等，經(jīng)認證后統(tǒng)稱有機產(chǎn)品。
提起有機食品，不得不說說有機農(nóng)業(yè)，因為要想生產(chǎn)有機食品必須先發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。有機食品強調(diào)從田頭到餐桌整個產(chǎn)業(yè)鏈的有機過程。有機農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其概念在不同地區(qū)的表述各不相同。我國《有機產(chǎn)品》國家標準（GB/T19630-2011）給出的有機農(nóng)業(yè)定義是：遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立需要有一定的有機轉換過程 。
不同的國家、國際組織對有機農(nóng)業(yè)的定義略有不同，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依照的基本原則大體相同，都是以“健康、生態(tài)、公平、關愛”為原則。例如，美國農(nóng)業(yè)部提出的有機農(nóng)業(yè)定義是指一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。在歐洲，所謂有機農(nóng)業(yè)是指一種通過使用有機肥料和適當?shù)母骱宛B(yǎng)殖措施，以達到提高土壤的長效肥力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。作為最大、最權威的國際有機農(nóng)業(yè)組織――IFOAM國際有機聯(lián)盟其定義的有機農(nóng)業(yè)是指所有能夠有利于促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟的糧食、纖維生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。與此同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品法典委員會也對有機農(nóng)業(yè)給出定義：一個依靠生態(tài)系統(tǒng)管理而不是依靠外來農(nóng)業(yè)投入的系統(tǒng)。
消費者對有機食品的認知和意向
隨著消費者對有機農(nóng)業(yè)認識的不斷增強，有機農(nóng)業(yè)和有機食品市場發(fā)展迅速。根據(jù)IFOAM國際有機聯(lián)盟（IFOAM-OI）聯(lián)合瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所（FiBL），2017年2月在德國Biofach 展會上的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球有機食品（含飲料）銷售額高達816億美元，比上一年增長了約10%。有機食品的生產(chǎn)種植面積也達5090萬公頃（包括轉換期數(shù)據(jù)）。其中主要集中在澳大利亞（2270萬公頃）、阿根廷（310萬公頃）和美國（200萬公頃）。我國目前以161萬公頃的有機農(nóng)地位居世界第五。
2015年全球最大的有機產(chǎn)品市場依然是美國，銷售~約占全球總額的47%。美國有近20 萬個自然食品商店和3/4 的食品百貨店銷售有機食品，且從30 年前有機食品開始零售以來，美國有機食品種類繁多，發(fā)展相對均衡，且新鮮蔬菜和水果一直占據(jù)有機食品銷售額的榜首。
在中國，有機食品以出口導向為主，國內(nèi)消費量還較小，國內(nèi)市場占有率較低。近年來，國內(nèi)食品安全事件頻出，消費者越來越關注食品安全和自身健康，有機食品也越來越受城市消費者青睞。國內(nèi)有機食品消費市場仍然非常小，目前主要在北京、上海、廣州、深圳等一些大城市，而且即使在這些大城市，居民有機食品的平均消費量也僅占食品消費總量的0.08%，在中小城市的消費則更為少見，而在廣大農(nóng)村有機食品的銷售額近乎為零。
是什么決定著消費者的購買認知和意向？根據(jù)有關消費市場調(diào)研研究顯示，影響消費者購買有機食品的因素繁多且復雜。例如，年齡、價格及認證必要性評價對購買體驗影響顯著；家庭結構、健康意識對購買強度影響顯著；而收入、食品安全意識、信任度及購買便利性等對兩個層次決策皆有著顯著影響。也有研究認為，大部分消費者對自身健康很關注但對目前國內(nèi)的食品質(zhì)量并不放心，對有機食品的了解程度和信任程度都處于較低水平。消費者的性別、婚姻狀況以及消費者的態(tài)度對其購買行為產(chǎn)生重要影響，而消費者的年齡、受教育程度以及家庭年收入等變量對購買行為的影響并不顯著。
市場中消費者對有機食品支付意愿不高，且與實際市場高價格存在較大差異。可追溯信息的應用使消費者對有機食品的信息來源變得更加可靠，便捷。不同于普通食品，有機食品生產(chǎn)過程中涉及的食品安全、環(huán)境保護和動物福利等都屬于提升消費者對產(chǎn)品的信任屬性。完善有效的有機食品可追溯標識管理體系的構建，將大大促進有機食品市場的發(fā)展。
有機食品的管理
有機食品生產(chǎn)除了遵循無化學合成品、不使用化肥農(nóng)藥外，還有一個重要環(huán)節(jié)是必須得到法定機構的認證和批準，貼上審批合法使用的認證標簽和特定標志。
國際有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品的認證標準、管理法規(guī)和組織分為3 個層次：國際性非政府組織層次、國家層次以及聯(lián)合國層次。國際有機食品的管理組織是IFOAM國際有機聯(lián)盟，它于 1972 年 11 月 5日在法國成立，并在 1980 年制定并首次了關于有機生產(chǎn)和加工的基本標準，該標準屬于國際性非政府組織標準，在全球范圍內(nèi)影響力非常大，對協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)有機農(nóng)業(yè)的基本原則發(fā)揮了巨大作用。目前 IFOAM 已擁有來自 120多個國家的800多個團體會員。
從 20 世紀 90 年代開始，一些國家開始制定有機農(nóng)業(yè)和有機食品標準，從此，有機農(nóng)業(yè)在法制軌道上得到迅速發(fā)展。1992 年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《有機農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別表示準則》和《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點》。2001 年4 月 1 日，日本正式實施有機食品法（即《日本物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》，簡稱 JAS 法）。 2002 年，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場局開始實施全國有機項目，要求有機食品的生產(chǎn)者和批發(fā)者執(zhí)行相同的有機標準，對銷售額達到5000美元的有機食品采取強制性認證。認證機構會對生產(chǎn)者和加工者的認證資格進行評估，具備相應資質(zhì)的檢查員對有機產(chǎn)品進行年度實地檢查。
關鍵詞： 食品安全 風險防控 全過程
隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和食品國家貿(mào)易的迅速發(fā)展，進出口食品的安全問題也日益凸顯。保障人民群眾身體健康和生命安全，是維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，同時也關系到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的穩(wěn)定和諧。從總體上來看，中國的進出口食品質(zhì)量水平正穩(wěn)步提高，食品安全狀況也正不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序也日益好轉，這為促進我國人民生活水平持續(xù)提高、保障國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、我國食品進出口現(xiàn)狀
近年來，由于中國地大物博，人口眾多，且國內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全體系不健全、生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識淡薄等原因，國內(nèi)食品安全事件不斷，這不但引起國內(nèi)消費者的恐慌，而且還引起國外媒體對我國出口食品安全性的特別關注，導致部分消費者對我國食品產(chǎn)生不信任和排斥心理。縱觀2005年至2011 年，關于食品類產(chǎn)品外貿(mào)的進出口特點是：我國進出口貿(mào)易總額、出口總值從 2005 年至 2011 年平穩(wěn)增長；我國總體說來出口總值大于進口總值；進口總值近幾年波動較大，食品類貿(mào)易順差隨時間波動也比較大。目前，隨著國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延 國外需求的萎縮已經(jīng)對我國出口形成了強約束， 出口規(guī)模將繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。而國外訂單的減少將影響國內(nèi)食品加工貿(mào)易進口需求，加上國際大宗原材料價格的大幅跳水，國內(nèi)經(jīng)濟增長的回落，進口下跌的幅度在短期內(nèi)將顯著高于出口。我國部分以出口為主企業(yè)都受到了強大的沖擊。
二、進出口食品貿(mào)易主要存在的問題
隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，進出易量日益增大，因此在進出口食品中的安全問題也日益突出。近年來，我國多次在出口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一系列食品安全的問題。據(jù)國外官方網(wǎng)站分析，在國外通報我國的不合格出口食品、化妝品產(chǎn)品中，我國存在的主要問題按照風險大小依次為：農(nóng)獸殘不合格、食品添加劑不合格、生物毒素不合格、微生物污染、標簽不合格、未按進口國要求進行注冊或?qū)徟⒅亟饘俨缓细瘛⒏泄贆z驗不合格、檢出有毒有害物質(zhì)、含有違規(guī)轉基因成分貨證不符、攜帶有害生物等。之所以農(nóng)獸殘風險最大，據(jù)分析主要是由于日本是我國食品最大的出口市場，而日本為了保護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品提出歧視的、不合理的要求，并于2006 年實施了肯定列表等技術型貿(mào)易措施，在農(nóng)產(chǎn)品的安全環(huán)保等方面制定了較高的標準，這實質(zhì)上對我國已構成了新貿(mào)易壁壘。對此進行分析，可看出部分發(fā)達國家想憑借設置較低限量，在進出口食品貿(mào)易中設置技術壁壘進而控制進口的食品安全，因此這將促使我們掌握更先進的檢測技術和高精尖的儀器來應對目前進出口檢驗檢疫的需求。與此同時，進口食品的安全問題也比較突出。近年來，我國多次在進口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)進口食品和食 品包裝不合格。據(jù)國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站統(tǒng)計，2011年1～7月我國共查獲的不合格進境食品、化妝品2719批次，主要涉及產(chǎn)品當中含有違禁物超標、產(chǎn)品標簽標識與實際檢測值不符或不符合國 家規(guī)定等問題，其中不乏國際知名品牌食品。進口食品的大量涌入，可能也會逐漸成為我國食品消費者健康風險的來源，因此我們需要提高進出口食品風險預警研究工作，針對國外的情況，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)對國際食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制、早處理。
三、進出口食品安全政策研究及趨勢
1、建立全過程監(jiān)管制度，落實各環(huán)節(jié)安全責任
在出口食品安全監(jiān)管方面，按照"預防為主，全程監(jiān)管"的原則健全從源頭備案、過程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工過程和裝運出口等環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管制度。源頭備案包括出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案制度、出口食品原料基地疫情疫病監(jiān)測制度、出口食品原料基地有毒有害物質(zhì)監(jiān)控制度。過程監(jiān)督包括出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度、出口食品分類管理制度、出口生產(chǎn)加工企業(yè)安全管理責任制度。產(chǎn)品抽檢包括出口食品抽查檢驗制度、出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信譽記錄制度、出口食品風險預警制度、追溯與召回制度。大力推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，全面加強源頭控制，實行標準化、科學化、規(guī)范化生產(chǎn)管理模式，不斷完善質(zhì)量安全制，落實質(zhì)量安全責任，提高區(qū)域監(jiān)管有效性，有效保證出口食品安全。在進口食品安全監(jiān)管方面，建立了基于風險分析，符合國際慣例的進出口食品安全監(jiān)督管理體系，從入境前準入、入境時查驗、入境后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，逐步健全過程責任追溯制度。入境前準入包括進出口風險分析制度、進口檢疫審批制度等，將食品安全監(jiān)管鏈條向前端延伸，提高準入門檻。入境時查驗包括口岸檢驗檢疫制度、出口食品質(zhì)量安全監(jiān)控制度、標簽明示制度。入境后監(jiān)管包括食品進口和銷售記錄制度、進口商信譽記錄制度。
2、構建風險防控機制，防范系統(tǒng)性安全風險
為了將進出口食品安全風險防范在先，對重大食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性進出口食品安全問題，質(zhì)檢總局建立健全了風險監(jiān)測、風險研判、風險預警、風險處置為主要內(nèi)容的進出口食品安全風險管理體系，有效防范安全風險。在風險監(jiān)測方面，制定并組織實施進出口食品安全風險監(jiān)控計劃，建立進出口食品安全信息收集網(wǎng)絡，依法收集進出口食品安全信息；在風險研判方面，建立進出口食品安全風險研判和會商制度，定期對進出口食品安全風險信息進行分析，組織對境外通報的出口食品信息進行核查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患；在風險預警方面，依法通報和公布進出口食品安全信息，加大對進出口食品違規(guī)企業(yè)的懲戒力度；在風險處置方面，依據(jù)風險風判結論，采取有針對性措施控制出口食品安全風險，妥善應對進出口食品安全突發(fā)事件。
3、在制度方面，中國對食品安全的監(jiān)管逐漸加強，對食品安全違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢。商務部出臺了《流通領域食品安全管理法》食品市場將實行《協(xié)議準入制度》等，保障食品在流通中的安全。農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項活動，重點查處違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的行為和農(nóng)藥、獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品。工商總局制定下發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》，重點打擊制售 偽劣和有毒有害食品等5種行為。質(zhì)檢總局實施《食品添加劑市場準入制度》及《食品添加劑使用備案管理制度》，對使用非食品用料生產(chǎn)加工食品的行為，將采取立即吊銷執(zhí)照等處罰措施。
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【關鍵詞】綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)業(yè)標準化;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)農(nóng)業(yè)
一、綠色貿(mào)易壁壘概況
綠色貿(mào)易壁壘[1](2006)屬于非關稅壁壘的一種,是指在國際貿(mào)易活動中,一國以保護自然環(huán)境、生態(tài)資源,以及人類和動植物健康為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施,對來自國外的產(chǎn)品和服務加以限制,從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的,是新貿(mào)易保護主義與環(huán)境保護相結合的產(chǎn)物,是一種新型的非關稅壁壘。
它通常由發(fā)達國家根據(jù)國內(nèi)環(huán)保水平和標準設置,內(nèi)容具有歧視性,不利于發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。它不像配額、許可證等非關稅壁壘,雖限制貿(mào)易,卻還有一定的透明度,因此危害更大。
綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內(nèi)容的廣泛性、應用的強制性和有效性、保護方式的隱藏性、實施效果的歧視性等特點。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的積極影響
1.有利于提高我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量
我國出口產(chǎn)品要通過綠色壁壘進入國外市場就不得不增加產(chǎn)品的技術含量,提高產(chǎn)品的質(zhì)量。在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中,農(nóng)業(yè)標準化是實施綠色貿(mào)易壁壘的一個重要方面,而提高農(nóng)業(yè)標準是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。
農(nóng)業(yè)標準化是將農(nóng)業(yè)的科技成果制定成標準,并控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程,是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保證。事實表明,農(nóng)業(yè)標準的貫徹實施對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作用顯著,通過對農(nóng)產(chǎn)品全過程的控制,既能保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和規(guī)格質(zhì)量,又能在更高的質(zhì)量水平和層次上實現(xiàn)供需平衡。并且通過農(nóng)產(chǎn)品標準的不斷提高,形成了一個良性循環(huán)、螺旋上升的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高過程,不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競。
2.有利于我國出口產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展
長期以來,我國出口產(chǎn)品具有技術含量低,環(huán)保水平低、勞動高度密集等特點。過度的資源消耗和高污染已對我國環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響,98年特大洪水,07年南方雪災都是最好的證明。綠色壁壘是為保護環(huán)境,人類健康和生態(tài)平衡而設立,綠色貿(mào)易壁壘的實施,迫使我國在生產(chǎn)中注重環(huán)境的保護:從短期來看,產(chǎn)品的成本將有所增加,使我國的對外貿(mào)易處于不利地位;但是,從長期來看,可以促進我國合理配置和有效利用自然資源,改善我國生態(tài)環(huán)境,促進我國出口產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。
3.綠色貿(mào)易壁壘的實施為我國帶來了新的商機
隨著環(huán)境保護的意識深入人心,各國越來越重視環(huán)保,綠色食品等環(huán)保商品也開始進入人們的生活。當前國際市場上,“綠色”這一概念已涉及人們衣、食、住、行各個方面,但是,面對人們?nèi)找嬖鲩L的綠色消費需要,我國對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)能力卻未能達到相應的要求。
據(jù)有關部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國每年將形成200億元以上的綠色食品的市場需求,全世界每年綠色食品的消費量將突破300億美元,而目前我國每年綠色食品的銷售總量僅占國際食品市場總規(guī)模的1.5%,由此可見,開發(fā)綠色食品具有相當大的市場潛力。
三、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響
1.對產(chǎn)品出口市場范圍的影響
進入90年以來,我國主要的出口市場是美國、日本、歐盟、東盟、韓國等國家或地區(qū),而且這些國家和地區(qū)大多數(shù)是WTO成員,這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢,在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者緊密掛鉤,他們紛紛設置綠色貿(mào)易壁壘,并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準。我國許多出口產(chǎn)品因達不到他們的“綠色標準”而經(jīng)常被排擠在國際市場之外,出口市場不但難以鞏固,而且有縮小的可能。
據(jù)統(tǒng)計,就環(huán)境標志制度一項,就使我國減少了40多億美元的出口創(chuàng)匯,因綠色包裝制度的實施將使我國1/3以上的對美出口受到影響。另據(jù)有關專家根據(jù)發(fā)達國家公布的綠色標志產(chǎn)品類別測算,我國受影響的出口產(chǎn)品額占其出口總額的24.88%。
2.綠色壁壘的需求引導效應減少中國的出口
發(fā)達國家的許多綠色貿(mào)易措施,其實施的重要目的是提高消費者的環(huán)保意識,引導消費者在做出購買決策時更多地考慮獲得標志或通過技術標準認證的產(chǎn)品,最終促使生產(chǎn)商提供對環(huán)境有益的產(chǎn)品和服務,達到環(huán)保的目的。雖然這些措施中絕大部分都是非強制性的,進口產(chǎn)品可自由申請,但是由于中國主要的出口貿(mào)易伙伴都是發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家,這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平高,消費者的環(huán)保意識非常強烈,能在相當程度上影響消費者的購買決策過程。因此,此類措施能在相當程度上影響進口國消費者對進口產(chǎn)品的需求。而且,為了促使廠商進行環(huán)保技術創(chuàng)新,這些國家制定的實施此類措施的環(huán)保標準一般都比較高,這就使得本已處于環(huán)保技術劣勢的中國出口產(chǎn)品更是難以達到其標準。因此,在進口國市場中,消費者對缺乏此類標志或達不到標準的中國出口產(chǎn)品的偏好降低,表現(xiàn)為需求下降,從而減少對中國產(chǎn)品的進口。
3.遭遇“綠色壁壘”的農(nóng)產(chǎn)品范圍越來越大
一些發(fā)達國家對中國出口農(nóng)產(chǎn)品實施技術壁壘的范圍不斷增大,現(xiàn)已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。2002年1月,歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由,宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口,這不僅使中國水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品難以出口歐盟國家,而且使蜂蜜等與動物有關的產(chǎn)品也無法出口歐盟,中國共有10多億美元的農(nóng)產(chǎn)品無法進入歐盟市場。
四、我國農(nóng)產(chǎn)品出口受綠色貿(mào)易壁壘影響的原因
1.國際社會對綠色食品的關注日益強烈
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,經(jīng)濟全球化的浪潮席卷世界,人們的生活水平迅速提高,人們對自己的生存環(huán)境和食品衛(wèi)生安全日益關注,追求高品位生活的意識也越來越強,對衣、食、住、行的要求愈加嚴格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求,保護本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此,發(fā)達國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費,實施綠色管理,通過制定相關法律與政策,約束和限制國外未達到本國或國際環(huán)境標準的農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。
2.農(nóng)產(chǎn)品技術標準不統(tǒng)一
據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年以來,僅農(nóng)業(yè)部頒布的產(chǎn)地環(huán)境類標準已經(jīng)超過30個,多數(shù)省份也制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境地方標準。但受管理體制、經(jīng)費投入、基礎研究等多種因素的制約,目前已頒布施行的產(chǎn)地環(huán)境標準存在著一些問題。在我國現(xiàn)有的19744項國家技術標準中,國際標準和國外先進標準采標率為43.7%。國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)有效推行的16754項標準中,我國僅有6300項轉化為國家標準,轉化率為38%,遠遠低于發(fā)達國家超過60%的轉化率水平。
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問題是農(nóng)用工業(yè)化學品污染嚴重。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5。其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000多萬hm,污水灌溉農(nóng)田的面積達330多萬hm生態(tài)環(huán)境的惡化,導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,使其在國際綠色技術標準嚴格的檢測體系中處于十分被動的地位。
五、我國應對綠色貿(mào)易壁壘的建議措施
目前,綠色壁壘作為一種“合法”的貿(mào)易壁壘,已無情地橫阻在我們的面前。我國的產(chǎn)品和服務只有接受發(fā)達國家的“高標準”環(huán)境檢驗,才能順利地進入國際市場和發(fā)達國家的市場。我國要沖破綠色壁壘應從以下幾個方面采取對策:
1.開展ISO14000國際認證并搞好標準化工作
我們要借鑒國外企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗,按照國際通行做法,大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認證工作,并向通過該項認證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標志”。要在實施環(huán)境認證制度的基礎上,建立和完善我國自己的環(huán)境標準和技術法規(guī)體系,并積極參與國際標準互認,簽訂多邊或雙邊互認協(xié)議,以便從制度上消除貿(mào)易磨擦。要理性對待環(huán)境標準化工作的雙重效應,漸進提升自己的環(huán)境標準要求,推動資源合理使用,降低產(chǎn)品成本,提高國際競爭實力。
2.提高環(huán)保意識加大科技投入
政府應加強對全民進行生態(tài)知識和環(huán)境保護的普及教育,使綠色消費的觀念深人人心。應在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部特別是學校學生教育中加強WTO系列知識、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保知識的普及和宣傳工作,加深他們對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的認識,努力培養(yǎng)一種新型的生產(chǎn)觀念和消費觀念。并進一步加大對農(nóng)業(yè)的科技投入,主要是綠色產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)和使用、土壤污染的治理。
3.及時掌握國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準并迅速做出反映
長期以來,我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,而忽視對食品安全的需求,直到2001年9月18日,農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準。但是我國的這些標準都遠遠低于發(fā)達國家,對于有毒有機物指標和標準則根本沒有考慮。因此,有必要加強政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)性中介組織等相關部門的工作,加大宣傳力度,積極引導企業(yè)朝外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
4.實施綠色高科技戰(zhàn)略,提高技術含量
綠色貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是綠色高科技壁壘,對于企業(yè)來說,提高產(chǎn)品的科技含量是突破綠色壁壘的根本途徑,如果產(chǎn)品的環(huán)境技術在國際市場上是領先的,那就根本談不上什么受制于綠色壁壘了。為此,我們要進一步加強國際交流與合作,跟蹤世界上最先進的科技成果,大力引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術、“三廢”綜合利用技術,同時,有計劃地建立一批環(huán)保高新科技和產(chǎn)品的研究開發(fā)基地及高新技術孵化、輻射基地,研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品,走技術引進和自主開發(fā)并重的道路,推動產(chǎn)品和技術的升級換代。
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關鍵詞:假日食品;監(jiān)督管理;傳統(tǒng)節(jié)日
Abstract:“SpringFestival”,“fifthdayofthefifthlunarmonth”,“Mid-AutumnFestival”......TheChinahasinheritedfivemillenniumcommonsocialpracticefolkcustoms,broughttoeveryonehasbeenhappy,isauspicious.Thistimeseasonal,holidaysellingwellfoodlikeLanternFestival,steamedricedumpling,mooncake......Isgoingonthemarketmassively.ThepeopleinthedietculturetastedunderstandsandhasreposedChinesenation''''sancienttimescivilization.
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研究背景
傳統(tǒng)節(jié)日來臨時,人們張燈結彩、喜笑顏開,商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過后,曾經(jīng)旺銷的節(jié)日食品將進入滯銷,那些銷不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個概念。根據(jù)商務印書館出版、中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語詞典(2002年增補本)對回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當然就是指在銷售旺季過后因滯銷需要收回處理的食品,這些食品經(jīng)檢測合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi),本身尚不存在安全隱患。如過了中秋節(jié)的月餅、過了端午節(jié)的粽子、過了元宵節(jié)的元宵、過了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場的情況作一些探討。
一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀
一般來講,中秋當晚,很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌,通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說,月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價一落千丈,賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯,如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后,一些小商販常常將回收價格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點,將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換,通過篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大,各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”,但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對消費者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒有變質(zhì)的食品,從其原料上來說,在經(jīng)過反復加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大,感官也會受到影響。此外,利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染,這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題,政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度,市場準入制度也在逐步推開。在發(fā)達國家,對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴格控制,哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點,目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應該能為消費者的安全把關,因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是,由于我國針對食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國家標準還不很高,對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場,這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應當法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中,各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應對手段,還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念,過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進行權衡。在政府強制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理,嚴把進貨關。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化,保護消費者的合法權益,降低社會成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負擔回收食品的各種開支,包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費者的信賴,維護了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權益放在首位,才能最終贏得消費者信任,使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴把食品質(zhì)量關,讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的意識。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀,經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料,以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售,這時如果不是知情人的舉報,問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品,經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關只能以終成產(chǎn)品的檢測結果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進入市場的食品來源不一、渠道不同,導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標識都沒有,或者在標識上造假,出事后廠家無法找到。換句話說,問題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實施;同時,我國的檢驗技術手段還相對落后,這也直接關系到食品缺陷的評價問題。
三、應對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的相應辦法來作為支持和指導,來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進口商的權力和義務,制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報制度,舉報獎勵制度,瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關規(guī)定,填補監(jiān)管的法律空白。
2.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度,切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關部門應合理應用金融、稅收等經(jīng)濟政策,積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認真做好市場預測,提高生產(chǎn)的計劃性,減少盲目性。
3.監(jiān)管部門切實履行職責。相關部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門應各負其責。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。
工商部門應加強對流通領域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領域,經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后,應將相應退貨、銷毀相關信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關政府部門備案,以備隨時抽查。
衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴格執(zhí)行進貨索證制度,定期不定期到進貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察,防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務、畜牧等部門,本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售,迅速上報上級部門并向相關部門進行通報,且在相應范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關部門通報相關情況,做到不留死角。
4.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應當貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應當量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應當從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問題。
5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過分析研究,針對可疑點采取相應措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案,不僅有助于問題的解決,還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責任書制度,積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮,食品都是不應該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》規(guī)定,要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn),也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說,時令食品一般能夠在節(jié)前售完,即使有剩余也較少,容易處理;而小廠的剩余相對較多,處理難度也較大,可能在一定時間內(nèi)處理不完,對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關資料表明,一些地方正在積極探索、研究這方面的問題:如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品,在經(jīng)營上都很精心,一旦過了“最鮮”時段便打折出售,離保質(zhì)期越近,價格越低。這樣,既讓消費者得到了實惠,經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用,確保了安全,減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司,公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾,將廢棄油脂加工成工業(yè)用油,既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司,將不安全食品、過期食品分類處理,將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料;將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外,還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”,收集那些超市中即將過期,賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品,再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。
經(jīng)濟不安全全球蔓延
今年年初，英國廣播公司在34個國家進行的一次民意調(diào)查表明，因全球化進程不斷加速且不受制約，全球收益分配不公等問題日益顯現(xiàn)。在此大背景下，因氣候變化引發(fā)的嚴重自然災害不僅威脅到發(fā)展中國家，發(fā)達國家同樣不能幸免，因此而導致的經(jīng)濟不安全問題非常突出。
自1970年以來，全球共發(fā)生了7000余次重大災害，致使250萬人喪生，造成至少兩萬億美元的損失，給無數(shù)人的生活造成影響。目前在全球范圍內(nèi)，自然災害發(fā)生的頻率比上世紀70年代高4倍，有更多的人流離失所。
聯(lián)合國此次的報告表明，經(jīng)濟不安全問題在最貧窮的國家最為嚴重。由于中國等一批新興經(jīng)濟體國家的快速發(fā)展，一度使人們對消除貧困持樂觀態(tài)度。但目前，在許多地方，這種樂觀正在轉向憂慮：世界經(jīng)濟增長逐漸減速，糧食和能源價格上漲，經(jīng)濟受到?jīng)_擊和影響，人們開始擔心糧食和能源能否得到保障。
由于貧窮、高負債水平、公共基礎設施不足、經(jīng)濟缺乏多樣性等原因，發(fā)展中國家受自然災害的威脅比發(fā)達國家更大。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國家因自然災害導致的死亡率比發(fā)達國家高20倍至30倍，甚至更多。比如，最近發(fā)生在中國四川的大地震已造成近7萬人遇難、近2萬人失蹤；今年5月襲擊緬甸的強熱帶風暴，已造成緬甸8萬多人死亡、5萬多人失蹤，240多萬人亟待救援。而2005年發(fā)生在美國的“卡特里娜”颶風，僅造成1209人死亡。而發(fā)展中國家受災后的恢復速度遠比發(fā)達國家緩慢得多。未來10年，全球因自然災害造成的損失可能將達到1萬億美元。
最近的民意調(diào)查指出，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的公眾都尖銳地感覺到不安。糧食和燃油價格上漲引發(fā)示威游行，將個人的不安引到街上，成為社會的不安。
聯(lián)合國經(jīng)濟學家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房貸和以房產(chǎn)支撐的金融工具的關鍵作用，以及它們的脆弱性，說明了1990年以來投資與產(chǎn)出比非常不穩(wěn)定的現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。“舉債、借貸經(jīng)營、抵押品價值和資產(chǎn)的預期價格，成為經(jīng)濟循環(huán)周期的主要動力。”以復雜的機制把危機分散到各金融領域，反而是把危機擴散到更廣，造成發(fā)達國家住房市場和信貸市場的危機，影響到全球。近期發(fā)生的美國大型房屋貸款銀行印地麥克（Indy Mac）因支付危機被聯(lián)邦監(jiān)管機構查封和“兩美”房貸新危機更是起到了推波助瀾的作用。聯(lián)合國建議，各國政府以逆周期的財政措施來應對――在繁榮的時候儲備一些資源，在經(jīng)濟下滑的時候，采取刺激經(jīng)濟活動的措施。
IMF對全球經(jīng)濟看法悲觀
7月3日印度外貿(mào)總局在官方網(wǎng)站上宣布，從即日起至10月15日禁止印度玉米出口，以此來增加國內(nèi)供給。其實不只是印度，目前全球都受到原油和糧食價格高漲困擾。
國際貨幣基金組織（IMF）在7月1日的一份研究報告中表示，高漲的原油和食品價格，使發(fā)達國家居民的生活標準降低，并且提高政府在控制通脹的前提下刺激經(jīng)濟增長的難度。而對于新興經(jīng)濟體來說，特別是一些低收入國家，所帶來的風險更大。如果國際原油和食品價格維持在目前水平，已經(jīng)有大約60個中低收入國家面臨外匯儲備下降到危險的低水平的風險，而國際原油價格很有可能繼續(xù)攀升。因此他們提出應對危機的多邊合作至關重要，國際社會應該通力合作，確保食品和資金盡快抵達受影響最嚴重的國家。
IMF總裁卡恩日前表示，難以預計全球金融危機還會走多遠，因信貸的進一步損失程度將取決于美國房屋市場狀況。可以肯定的是，金融危機對實體經(jīng)濟部門的影響還擺在我們眼前。而食品和石油價格高漲，加劇了金融問題給經(jīng)濟帶來的沖擊。IMF對今年和2009年的全球經(jīng)濟增長看法相當悲觀。經(jīng)濟增長放緩的威脅還不及通貨膨脹，一些國家的通脹非常嚴重。在發(fā)達國家，央行已考慮了通脹因素，采取了正確的貨幣政策立場。而在發(fā)展中國家和部分低收入國家，至少是其中部分國家，如拉丁美洲和非洲部分新興經(jīng)濟國家的通脹已經(jīng)失控。那意味著在未來數(shù)周或數(shù)月內(nèi)，貨幣政策可能必須收緊。因此目前提請各方關注這個問題，是非常重要的，IMF現(xiàn)在就是朝這個方向努力。
目前許多國家都已經(jīng)通過一系列的政策工具減輕上漲的食品和原油價格的影響。IMF認為從效率的角度來看，將國際市場的價格漲幅完全傳遞到消費者是明智的，這樣可以鼓勵生產(chǎn)者提高供給，并且抑制消費需求。但與此同時，必須通過補貼的方式保護最經(jīng)受不起價格上漲的貧困人口。各國政府在利用貨幣政策打壓更加廣泛的物價上漲時，還應該嘗試去適應更高油價和食品價格，這對于那些已經(jīng)因價格上漲而提高財政支出的國家而言更加重要。
除此以外，維持國際食品市場的開放也是很重要的。目前已經(jīng)有許多國家通過貿(mào)易政策來應對當前的危機，一些重要的糧食生產(chǎn)國開始對出口進行限制。IMF認為雖然他們確保本國的糧食供給的立場可以理解，但是出口的稅收和禁令應該被取消，這樣才能使生產(chǎn)者和消費者適應更高的價格。與之相對應的，進口國降低關稅稅率，也能夠幫助減少無效率的貿(mào)易扭曲，并且減少進口價格漲幅。
美國通脹上行金融危機加劇
美國最新公布的政府報告顯示，美國6月份進口價格連續(xù)第四個月飆升。美國6月份進口價格較上月升2.6%，追平5月份向上調(diào)整后的升幅。6月份進口價格較上年同期飆升20.5%，是1982年9月該數(shù)據(jù)首次以來的最大升幅，接近去年同期升幅2.3%的10倍。美國6月份出口價格較上月上升1%，較上年同期上升8.6%，也為20年來最大升幅。6月份農(nóng)產(chǎn)品出口價格較上月上升2.2%；非農(nóng)產(chǎn)品出口價格較上月上升0.9%。
6月份石油進口價格較5月份上升7.4%，較上年同期上升78.6%。當月不包括石油的進口價格較上月上升0.9%，較上年同期上升7.3%。不包括所有燃料的進口價格較上月上升0.8%，較上年同期上升6.6%，創(chuàng)歷史最高水平。數(shù)據(jù)顯示，6月份非石油工業(yè)供應品和材料的進口價格上升3.4%。6月份食品進口價格較上月上升1.9%，較上年同期上升近16%，為歷史最高升幅。
此次公布的具體數(shù)據(jù)還反映出美元兌其他主要貨幣下跌對進口價格構成影響。6月份來自歐盟的進口商品價格較上月上升0.6%，較上年同期則上升近10%，為歷史最高升幅。6月份來自中國的進口商品價格較5月份上升0.6%，較上年同期上升4.8%，升幅創(chuàng)歷史新高。
在美國，金融動蕩和公眾不安是由大約一年前的次貸危機所引發(fā)。而進入今年7月，次貸危機又強力發(fā)酵，先是美國最大的兩家住房抵押貸款融資機構――聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會（房利美）、聯(lián)邦住房貸款抵押公司（房地美）陷入困境，7月11日，這兩家公司的股票開盤即遭腰斬，股價暴跌約45%，股價也跌至17年來低點，與去年8月相比，跌幅超過80%。受房利美和房地美的拖累，上周美國市場也以下跌報收。道瓊斯指數(shù)一周累計下挫1.7%，為連續(xù)第四周下跌。同一天，美國大型房屋貸款銀行印地麥克（Indy Mac）因支付危機被聯(lián)邦監(jiān)管機構查封。這也是美國次貸危機爆發(fā)一年來發(fā)生的最大銀行遭查封事件。
去年夏天，美國次貸危機爆發(fā)，并引發(fā)全球主要金融市場持續(xù)動蕩。到今年4月，歷時幾個月的金融市場動蕩一度出現(xiàn)緩和跡象，華爾街一些主要金融機構當時樂觀地表示，美國次貸危機最嚴重的時期可能已過去。但房利美和房地美目前面臨的困境表明，美國次貸危機遠未結束，甚至有繼續(xù)惡化的可能。美國聯(lián)邦儲備委員會主席伯南克15日在國會聽證會上表示，美國經(jīng)濟仍面臨金融市場動蕩、房價下跌和石油、糧食價格飆升等“諸多困難”，這對美聯(lián)儲決策構成“嚴峻挑戰(zhàn)”。美國經(jīng)濟前景仍存在極大不確定性，美國經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢增長。此外，通脹問題不容忽視，并在近期很可能加劇。他強調(diào)，美聯(lián)儲必須密切關注有關通脹和經(jīng)濟增長的信息。而保持金融市場穩(wěn)定運行仍是美聯(lián)儲目前的“最優(yōu)先任務”，美聯(lián)儲正密切監(jiān)視房利美和房地美的運行。
歐元區(qū)通脹水平令人擔憂
歐洲央行行長特里謝9日在歐盟議會全會上作年度報告時表示，歐元區(qū)通脹水平偏高，令人擔憂。
特里謝表示，今后幾個月歐元區(qū)通脹的前景仍然嚴峻，“考慮到能源和糧食價格的上漲，2008年歐元區(qū)通脹水平很有可能持續(xù)高于央行既定的目標上限，估計到2009年才會緩慢下降”。
歐元區(qū)15國6月份通脹率達4%，創(chuàng)歐元流通以來的最高紀錄，大大高于歐洲央行制定的2%的目標上限。雖然歐洲經(jīng)濟形勢逐漸走弱，7月3日歐洲央行還是將基準利率提高0.25個百分點，至4.25%。歐洲央行日前決定加息是為了穩(wěn)定物價，而物價穩(wěn)定將有利于歐元區(qū)的低收入人群。歐洲央行加息的主要目的在于穩(wěn)定歐元區(qū)物價，而維持物價的穩(wěn)定是經(jīng)濟持續(xù)增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的必要條件。
歐盟統(tǒng)計局9日公布的修正數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)15國今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值較去年第四季度增長0.7%，略低于市場預期的增長0.8%。與去年同期相比，今年一季度歐元區(qū)經(jīng)濟增長2.1%，略低于去年第四季度同比2.2%的增速。
特里謝表示，雖然總體上歐洲經(jīng)濟仍然健康，但是經(jīng)濟的波動性也在加大。當天早些時候公布的出口數(shù)據(jù)也顯示，歐元區(qū)最大的兩個經(jīng)濟體德國和法國的出口已經(jīng)大幅放緩。分析人士認為，歐元區(qū)經(jīng)濟在接下來的幾個季度里將難以保持這一增長勢頭。較弱的經(jīng)濟增長將會限制歐洲央行后續(xù)的加息空間。
有經(jīng)濟學家認為，歐洲央行此次加息對控制通脹的作用有限，但會對實體經(jīng)濟造成傷害。歐洲央行上調(diào)歐元區(qū)基準利率，歐元區(qū)與其他地區(qū)的利差將進一步拉大，這將導致歐元繼續(xù)升值。德國的零售和私人消費狀況“非常弱”，德國經(jīng)濟有出現(xiàn)停滯的危險。
聯(lián)合國為全球經(jīng)濟不安開“藥方”
聯(lián)合國的經(jīng)濟學家認為，全球價格高漲，各國發(fā)展機遇的不平等和就業(yè)不穩(wěn)定前景已經(jīng)在一些國家引發(fā)了嚴重的政治不安，這使得經(jīng)濟成為全球安全問題的一個重要杠桿。市場機制本身不能產(chǎn)生所需要的經(jīng)濟安全。他們呼吁國際社會采取步驟，縮小經(jīng)濟循環(huán)周期的擺動幅度，減少經(jīng)濟增長依賴負債和金融工具的程度，按照發(fā)展的優(yōu)先需要設定宏觀經(jīng)濟政策，并對多邊主義注入新的生命力。
聯(lián)合國希望通過國際社會的反思和共同努力，盡快消除這種不安全感。對于全球經(jīng)濟社會的不安全現(xiàn)狀，人們應有充分認識，在制定經(jīng)濟和社會政策時，要充分考慮到這些不安全因素，所制定的經(jīng)濟和社會政策要更加全面和務實，切合當?shù)厮媾R的威脅和挑戰(zhàn)。在實施反周期宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策時，需要同樣制定充分可行的社會保障計劃。同時要把防治自然災害和發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，增強應對災害的能力，防止自然災害演變成人類災難。應對經(jīng)濟動蕩的幾點建議聯(lián)合國指責一些國家在對發(fā)展中國家提供建設生產(chǎn)性農(nóng)場和農(nóng)村基礎設施的援助之前，先對它們施加開放貿(mào)易和金融市場的壓力。聯(lián)合國的經(jīng)濟學家建議，采取全盤的戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)援助政策和公共投資，并呼吁重新思考工業(yè)化政策和比較平衡的經(jīng)濟和社會政策。
為了在動蕩的金融流動和商品市場中自保，許多發(fā)展中國家采取的步驟之一，是大量儲備外匯。然而，這些儲蓄大部分閑置不用，這將使這些國家每年損失大約 1000億美元。聯(lián)合國建議，繼續(xù)并擴大現(xiàn)在已經(jīng)有的趨勢，將外匯投入有生產(chǎn)力的財富基金，特別是將這些基金直接投資在其他發(fā)展中國家的發(fā)展項目上。
雖然各國政府都在設法克服突發(fā)的動蕩，但是，國際合作在提高經(jīng)濟安全各方面最有效。《概覽》呼吁：恢復布雷頓森林體系，以更多切實有效的補償機制，去緩和外來的沖擊；支持采取逆周期的宏觀經(jīng)濟措施和強化對全球金融的監(jiān)管，包括政治協(xié)調(diào)。再度審視馬歇爾計劃：采取一個更有效的國際援助結構，正視各國問題，并支持地方的優(yōu)先需要和地方能力。
目前，我國的社會保障制度安排還存在諸多缺失。一方面，以往形成的重經(jīng)濟保障輕服務保障、重政府包辦輕責任分擔、重局部改革輕統(tǒng)籌推進的格局并未從根本上改變，幾乎每個社會保障項目都面臨優(yōu)化結構、厘清責任、理順體制、創(chuàng)新機制等緊迫問題。另一方面，現(xiàn)行制度體系并不完整，亟需健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔保障責任。
因此，加快健全社會保障體系，當前可從四個方面入手。一是鞏固普惠性，包括實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險、社會救助和其他法定保障對象應保盡保。二是全面完善社會保險制度，包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統(tǒng)籌層次，真正實現(xiàn)多層次發(fā)展;基本養(yǎng)老保險最好采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果維持個人賬戶則不宜采取大賬戶，但可以考慮選擇名義賬戶制;適應人口老齡化需要，建立長期護理保險制度等等。三是完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾基本生活有保障。四是全面推進社會福利事業(yè)發(fā)展，包括不斷提升教育福利水平，構建以居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。
中國空氣污染治理仍任重道遠
美國蘭德公司《中國治理空氣污染的努力與不足》（1月18日）
過去兩年，中國政府在治理空氣污染方面作出了極大努力。中央和地方均拿出了各自的行動方案。但是，中國在治理過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題。其中包括：許多小型工業(yè)鍋爐尚未安裝污染控制設備，而大型火力發(fā)電站沒有正確操作其污染控制部件。三個主要原因?qū)е逻@些問題的產(chǎn)生。
第一，違規(guī)行為很難被發(fā)現(xiàn)，尤其是對小型污染源而言。成百上千的小型工業(yè)鍋爐為中國的建筑供電供暖，要監(jiān)督它們的排放幾乎不可能。盡管中央和地方政府已經(jīng)命令關閉它們，但其巨大的基數(shù)使得執(zhí)行這一措施非常困難。
第二，收集準確污染數(shù)據(jù)的全國系統(tǒng)尚未建立，國家欠缺準確跟蹤小型工業(yè)鍋爐、煤礦和其他工業(yè)活動的能力。但是中國收集更好的數(shù)據(jù)、糾正歷史數(shù)據(jù)并推進數(shù)據(jù)分享透明化的努力值得肯定。
第三，違反環(huán)境法規(guī)的成本太低。目前中國空氣污染的受害者幾乎不會得到賠償，但是政府正在采取措施改變現(xiàn)狀。例如，為了促進環(huán)境污染監(jiān)管的公眾參與，中國環(huán)保部2014年出臺新法規(guī)，賦予非政府團體參與調(diào)查污染案例的權利。在新法規(guī)下，僅2015年前7個月，政府對污染企業(yè)的日常罰款就多于2.82億元人民幣。
盡快根治空氣污染問題對中國人民的健康與經(jīng)濟發(fā)展至關重要。即便目前遇到問題，中國仍有足夠的技術和人力資源解決之。
唱衰中國經(jīng)濟仍為時過早
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所《中國的經(jīng)濟增長依舊令世界羨慕》（1月21日）
盡管中國經(jīng)濟增速放緩，但唱衰中國經(jīng)濟仍然為時過早。中國經(jīng)濟放緩有很多因素，包括勞動力成本上升和產(chǎn)業(yè)結構向服務業(yè)傾斜，這些都是經(jīng)濟發(fā)展和轉型自然且必需的過程。大量市場參與者過于看重中國的制造業(yè)指標，但沒有證據(jù)表明中國經(jīng)濟臨近崩潰。此外，中國股市在新年伊始的動蕩不能為中國經(jīng)濟2016年走勢提供什么信息，因為中國股市價格與經(jīng)濟增長的聯(lián)系在一直以來都很弱。
中國這些進行中的變化將對其他國家產(chǎn)生間接影響，尤其是那些依賴中國進口其產(chǎn)品的國家。由于沒有證據(jù)表明中國的經(jīng)濟增長會顯著下降，許多國家仍指望中國購買其產(chǎn)品。其中，巴西、澳大利亞和韓國等主要經(jīng)濟體，每年銷往中國的產(chǎn)品占其出口的1/4。如果中國公司與消費者受低迷景氣影響選擇降低海外進口產(chǎn)品消費，那么這些主要國際貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長將受影響。然而，美國每年只有7%-8%的商品出口中國，因此這對美國影響不大。
撒哈拉以南非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊
美國布魯金斯學會《2016非洲觀察：加強農(nóng)業(yè)投資勢在必行》（1月22日）
根據(jù)世界銀行最新的報告，新興市場復蘇乏力將拖累全球經(jīng)濟增長前景。然而，2016年撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟增長預計為4.2%，相較2015年要高出0.8個百分點。振興有活力且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)將是撒哈拉以南非洲國家發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先選項。
非洲農(nóng)業(yè)正處在轉型的節(jié)點上，一系列數(shù)據(jù)引人矚目：農(nóng)業(yè)是非洲人主要的食物和收入來源，為非洲大陸提供了60%的工作崗位;未來15年，該地區(qū)的糧食生產(chǎn)需增加60%才能養(yǎng)活不斷增長的人口;非洲的食品和飲料市場不斷擴大，預計在2030年能達到1萬億美元的市值。
此外，非洲大陸發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力廣闊。撒哈拉以南非洲地區(qū)有2萬億公頃土地尚未開墾;而且非洲只使用了2%的可再生水資源，全球平均水平是5%。在豐富資源的基礎上，對農(nóng)業(yè)領域的戰(zhàn)略投資能啟動良性增長循環(huán)。
非洲應如何利用這些機會呢？首先，非洲農(nóng)民需要新技術（更高產(chǎn)、更抗災的農(nóng)作物品種等）來增加產(chǎn)量;其次，非洲農(nóng)民需要更多電力、灌溉和更好的基礎設施，讓他們能與獲利豐厚的地區(qū)食品市場相聯(lián);再次，要推出不歧視農(nóng)業(yè)部門的務實政策，例如解除對女性的種種限制（土地所有權、信貸權利等），因為她們是非洲食品生產(chǎn)的主力。
俄羅斯經(jīng)濟狀況尚在政府掌握中
德國馬歇爾基金會《盧布跌至新低，是好是壞？》（1月20日）
近日來，俄羅斯盧布對美元匯率跌破80大關，但情況仍在莫斯科掌握中。由于俄羅斯的財政收入主要依賴對石油等以美元計價的出口產(chǎn)品征稅，盧布對美元匯率下跌后，政府能從出口產(chǎn)品的稅收中收獲更多盧布，以平衡財政支出。換言之，盧布貶值有助于政府抵消石油和大宗商品價格下跌對財政預算帶來的負面作用。
但是，在國家經(jīng)濟生活層面，情況不見得太好。首先，盧布下跌導致俄進口商品價格上漲，進一步抬高通脹水平，人民生活水平相對下降。其次，俄銀行系統(tǒng)受到本幣貶值拖累。很多俄羅斯銀行背負著歐元和美元債務。隨著盧布貶值，相較兩年前，銀行需多支付一倍的盧布償還外幣債務。最后，企業(yè)也面臨與銀行一樣的危機。
關鍵詞：有機農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟增長；經(jīng)濟發(fā)展
中國的農(nóng)產(chǎn)品主要分為3種：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。其中，有機農(nóng)產(chǎn)品的健康安全標準最高，在生產(chǎn)中嚴禁使用農(nóng)藥、化肥和激素等物質(zhì)，禁止使用基因工程技術，在加工、包裝、儲藏和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，都要嚴格遵循有機產(chǎn)品的相關要求。中國的有機農(nóng)業(yè)始于20世紀90年代初期，有機產(chǎn)品包括植物、動物、水產(chǎn)品及加工類產(chǎn)品等4大類產(chǎn)品。截至2013年底，綜合有機種植農(nóng)地和野生采集的土地，中國獲得認證的全部有機農(nóng)地面積為272.2萬公頃，有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為7894家、有機生產(chǎn)基地為6628個，有機加工廠為3910個。①中國的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界上具有重要地位。2013年，中國有機農(nóng)業(yè)耕地面積為210萬公頃，居世界第四位。中國的有機蔬菜耕地面積僅次于美國，居世界第二位。在亞洲國家中，中國的有機農(nóng)業(yè)用地面積居第一位，比居第二位的印度的有機農(nóng)地面積高出3倍。②有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身屬于微觀的范疇，學術界的相關研究基本都是從微觀角度展開，諸如消費者選擇有機食品的動機和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響因素等等。本文認為，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一國的宏觀經(jīng)濟運行之間有一定的關系。為此，本文將結合宏觀經(jīng)濟理論，從短期經(jīng)濟波動、長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的角度，探討有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟效應。
一、有機農(nóng)業(yè)與短期經(jīng)濟波動
當前，中國的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，其中一個重要原因是宏觀經(jīng)濟的供求結構失衡。一方面，某些行業(yè)產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)能過剩；另一方面，某些行業(yè)產(chǎn)品的市場需求潛力巨大，但是供給相對不足。本文認為，有機農(nóng)業(yè)恰恰是具有強大市場需求潛力的產(chǎn)業(yè)之一，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。
（一）有機農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力巨大
消費者選擇有機食品的動機是多種多樣的，諸如家庭背景、文化水平和個人的生活習慣等等[1]。但是，收入水平是決定有機產(chǎn)品需求的主要因素。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入的增加，消費者對無污染和高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品需求必然會增加。這可以從全球有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中得到驗證。1999—2013年，伴隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，全球有機食品銷售總額由152億美元增加到720億美元，年均增長26.69%；有機食品的人均消費金額由2009年的8美元增加到2013年的10.02美元。值得注意的是，發(fā)達國家是有機食品消費的主體。2013年，在全球有機食品消費總額最高的前10位國家中，除了中國之外，其余全是發(fā)達國家。從人均消費來看，2012年和2013年，世界有機食品人均消費額最高的10個國家依次是瑞士、丹麥、盧森堡、列支敦士登、奧地利、瑞典、德國、美國、加拿大和挪威，全部是高收入國家，其中，瑞士人均消費額最高，為210歐元。相比之下，2013年中國的有機食品人均消費僅為2歐元，遠遠低于發(fā)達國家的消費水平。這些數(shù)據(jù)充分表明高收入水平對有機食品需求的影響，同時也表明，伴隨著中國經(jīng)濟增長和人均收入的增加，中國的有機食品市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ聦嵣希?000年以后，有機食品的國內(nèi)銷售就持續(xù)增加。目前，我國有機產(chǎn)品每年銷售額約為300億元。
（二）有機農(nóng)產(chǎn)品的出口前景看好
有機農(nóng)業(yè)興起后，歐美發(fā)達國家對有機食品消費的增長速度始終處于世界前列。例如，2013年人均有機食品消費比上年增長最多的前幾位國家依次是加拿大（14.52%）、瑞典（11.58%）、瑞士（11%）、盧森堡（9.8%）、德國（8.14%）、美國（6.94%）和丹麥（2.5%）。但是另一方面，近年來歐美發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度非常緩慢。例如，在2011年，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)用地面積的增長幅度排名的前10個國家中，有7個屬于發(fā)展中國家。在2012年，發(fā)展中國家占據(jù)7個席位；2013年，占據(jù)5個席位。值得一提的是，中國屬于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的發(fā)展中國家之一。2011年，中國有機農(nóng)業(yè)用地面積比上年增長51萬公頃，增幅居世界第一位，2013年，這一數(shù)字比上年增長19.4萬公頃，增幅僅次于澳大利亞，居世界的第二位。在這一背景下，一些歐美發(fā)達國家的有機食品國內(nèi)供給無法滿足國內(nèi)需求，已經(jīng)成為有機食品的重要進口國，以美國為例，美國本土生產(chǎn)的有機產(chǎn)品，大部分在國內(nèi)銷售，僅有5%—7%出口到國外市場，同時美國國內(nèi)消費的有機農(nóng)產(chǎn)品中，有80%來自進口[2]。這為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的有機農(nóng)產(chǎn)品出口提供了良好的機會。此外，有機農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力還表現(xiàn)在，相對于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品來說，中國的有機產(chǎn)品更容易繞開綠色貿(mào)易壁壘，順利出口到國際市場。基于上述分析，我國有機農(nóng)業(yè)的國內(nèi)和國際市場的需求潛力巨大。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可以在滿足市場需求的同時，帶動我國產(chǎn)值和就業(yè)的增加，進而通過乘數(shù)效應，帶動整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。當然，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠在多大程度上促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，還需要進行相關的實證研究。
二、有機農(nóng)業(yè)與長期經(jīng)濟增長
從理論上看，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以促進經(jīng)濟增長的具體途徑是：有機農(nóng)業(yè)可以為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)、安全和健康的農(nóng)產(chǎn)品，更好地保護生態(tài)環(huán)境，進而有利于消費者健康狀況的改善；根據(jù)健康經(jīng)濟理論，健康作為一種重要的人力資本存量，會對一國的長期經(jīng)濟增長有著直接的影響。在實證分析方面，有關人們健康狀況對經(jīng)濟增長的影響的問題，國外學者進行的大量實證研究表明，健康狀況的改善，可以保證勞動者有更多的時間投入工作，生產(chǎn)效率會提高，這些都有助于長期增長[3]。在關于有機食品本身的健康效應的實證研究上，由于影響健康的因素很復雜，所以學術界的研究方法和結果缺少一致性。M.Hube（r2011）等人采用目前學術界常用的多種分析框架，對有機食品和健康之間的關系進行了研究。研究表明，一方面，有機食品中含有更多的有益于人們健康的成分，例如，有機植物中含有更少的硝酸鹽成分、更少的殺蟲劑殘留和更多的維生素C；有機牛奶中有更高的歐米伽脂肪酸和亞油酸。但是另一方面，這種實證研究結果會由于植物的生長周期、成熟情況、施肥情況以及氣候等因素的不同，存在著很大的變動性。此外，他們的另一個實證研究結果顯示，由于缺乏長期的樣本數(shù)據(jù)，更具有營養(yǎng)的食品的健康效應是不明顯的[4]。筆者認為，盡管目前的實證研究還不能就有機食品的健康效應問題達成一致的看法，但是，就中國經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對消費者健康狀況的改善具有明顯的積極作用。首先，中國近年來的食品安全問題日益引起消費者的重視。人們在購買食品時會關注諸如肉雞生長中是否過多使用催長飼料、豬肉中是否含有過量瘦肉精、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和運輸過程中是否濫用抗生素以及蔬菜、茶葉和水果的農(nóng)藥使用是否超標等問題。基于這一背景，擁有有機標簽的食品，不僅意味著高品質(zhì)、有營養(yǎng)，而且意味著可以避免上述潛在的健康風險。毫無疑問，這對消費者的健康是有益的。其次，從另一個角度看，在中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，意味著種植業(yè)大量減少化肥和農(nóng)藥的使用，養(yǎng)殖業(yè)減少抗生素的濫用。這樣的生產(chǎn)模式，可以避免水和土壤品質(zhì)的污染，對保護生態(tài)環(huán)境進而改善人們的健康狀況具有重要的意義。一個反面的例證是，近年來，在我國總的耕地面積趨于不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥使用數(shù)量不斷增加。從2006—2012年，中國的農(nóng)用化肥總量從53.45億噸增加到74.32億噸，年均增長率為6.65%；化學農(nóng)藥原藥銷售量由1385萬噸增加到35491萬噸，年均增長率為410%。謝婷（2013）的研究表明，北京地區(qū)每年每公頃耕地的化肥施用量超過國際公認標準的上限近一倍[5]。這顯然會對土壤和地下水產(chǎn)生污染，對人們的身心健康產(chǎn)生不良的效應。綜合上述分析，從長期來看，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可以避免食品消費上的一些潛在健康風險，有利于國民健康狀況改善，對經(jīng)濟增長有積極的作用。
三、有機農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的理論，一國不僅要追求GDP的增長，還要關注收入結構、產(chǎn)品和生活質(zhì)量、社會政治體制經(jīng)濟結構、文化法律以及觀念習俗方面的變化。改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)科技進步速度加快和生產(chǎn)效率的提高，中國農(nóng)村的閑置勞動力日益增多，隨之而來的是大量農(nóng)民進入城市工作。這一方面有利于工業(yè)化建設和城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時也導致了一些弊端，某些大城市無法吸納過多的外來人口；人們面臨的住房、交通、醫(yī)療和教育等方面的壓力日益增大；農(nóng)村人口中留守老人和兒童所占比例日益增大。有機農(nóng)業(yè)屬于典型的勞動密集型行業(yè)，因為在有機產(chǎn)品的生產(chǎn)中，不能使用化肥和農(nóng)藥，不能使用除草劑，很多情況下需要人工摘除害蟲、拔除清理雜草。因此，在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，會產(chǎn)生多方面的積極效應，農(nóng)民在本地區(qū)的就業(yè)機會和收入增加；農(nóng)村水土環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高；和父母生活在一起，兒童身心更加健康；緩解大城市人口過剩的局面，促進中小城市的發(fā)展，等等。綜上所述，本文主要從理論框架角度說明，有機農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟運行之間存在著密切的關系；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，有利于一國宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展。為此，政府要針對當前中國有機食品消費中的信息不對稱和逆向選擇等問題采取切實的措施，使得有機食品的潛在需求真正轉變成現(xiàn)實的有效需求。只有這樣，有機農(nóng)業(yè)在宏觀經(jīng)濟運行中的積極作用才能得到更好地發(fā)揮。
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關鍵詞：蘑菇罐頭；影響因素；實證分析；對策
一、引言
（一）中國蘑菇罐頭生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)現(xiàn)狀簡介
1、蘑菇罐頭營養(yǎng)價值及生產(chǎn)綜述。蘑菇罐頭因其營養(yǎng)豐富、便于儲藏等優(yōu)點，深受世界各國人民的歡迎。據(jù)科學分析，每百克鮮蘑菇中含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)2.9g、脂肪0.2g、碳水化合物2.4g、膳食纖維0.6g、鈣8mg、磷66mg、鐵1.3g、維生素B0.11mg、磷66mg、維生素B20.16mg、煙酸3.3mg、維生素C4mg，此外，還含有非特異植物凝集素、酪氨酸酶等物質(zhì)。隨著科學技術的發(fā)展和栽培技術的不斷提高，中國培育成功食用菌品種也不斷增加，主要有平菇、香菇、雙孢蘑菇、金針菇等，這些品種通過精心選種和科學加工，均可制成蘑菇罐頭來滿足市場需求，國外大型現(xiàn)代化生產(chǎn)線的引進，使中國蘑菇罐頭加工技術和能力都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
2、中國蘑菇罐頭生產(chǎn)與出口現(xiàn)狀。隨著中國蘑菇罐頭在國際市場走俏，市場潛力十分看好。同時，作為原材料的食用菌產(chǎn)量的大幅增長，奠定了中國作為出口大國的地位。據(jù)資料統(tǒng)計，1998年中國的食用菌產(chǎn)量已達397.7萬噸。然而，目前僅在農(nóng)藥殘留限量的指標上，國際食品法典有2572項標準，日本有9052項，美國有8669項，歐盟有22289項，而中國只有484項，較國際標準還有很大距離。在日本、歐盟和美國這些主要出口地區(qū)，中國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保壁壘問題層出不窮。出口市場的過度集中也導致了對于一些市場的高依存度，也使中國蘑菇罐頭的出口面臨較高市場風險。
（二）研究中國蘑菇罐頭對世界出口趨勢的經(jīng)濟目的和普遍意義
本文搜集了詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，反映中國蘑菇罐頭在主要市場10年來的出口形勢，針對可能因素，提出可行的政策和建議。此外，本文綜合近幾年來權威期刊和機構的信息和觀點，系統(tǒng)而全面地比較了各類信息的實用性和真實性，使國內(nèi)企業(yè)能更好地控制人為因素，及時規(guī)避風險。
二、中國蘑菇罐頭出口國際市場形勢分析
21世紀中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后帶來某些關稅政策與貿(mào)易壁壘的解除，中國食用菌產(chǎn)業(yè)以高于世界6.59個百分點的速度增長，其中，罐頭產(chǎn)品是中國主要出口品種，年均出口額占總出口額的59.52%。1997年中國蘑菇罐頭年出口總量為14.38萬噸，2002年則為21.03萬噸，增長了46.2%；2007年出口數(shù)量達到了39.61萬噸，增長了175.5%。僅在2000年時數(shù)量有所下降，這是因為美國對中國實施反傾銷措施及歐盟一些國家對中國采取配額限量、關稅等方面的歧視性限制措施。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2002年中國對德和歐盟分別出口蘑菇罐頭3.09萬噸和8.77萬噸，但歐盟每年給予中國的關稅配額只有2萬多噸，這種做法極不合理（具體各年情況見圖1）。
由圖1可以直觀地看到，在1997～2007年這十年間，中國的蘑菇罐頭年出口量不斷上漲。2004年中國食用菌罐頭產(chǎn)量為35-38萬噸，其中出口量近30萬噸，產(chǎn)品結構為蘑菇罐頭約占75%-80%。尤其在2007年，各月出口額較以往各期出口額都有明顯增加，2007年4月出口量達到77728美元，與2006年同期相比增加了18.9個百分點，是1997年的同期出口額的3.92倍。
三、中國蘑菇罐頭出口影響因素的實證分析
（一）模型建立及變量說明
蘑菇罐頭出口量受匯率變動影響很大，由于宏觀經(jīng)濟政策是一個定性變量，有必要在模型中引入一個虛擬變量來衡量國際市場和國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境變動對蘑菇罐頭出口量的影響。由于中國在2005年6月人民幣匯率明顯降低、本幣升值，對于中國在此時間點前后的出口貿(mào)易量勢必產(chǎn)生影響，引入虛擬變量ED代表2005年6月匯率出現(xiàn)明顯變化的時間段：
ED＝0，在2005年6月及以前（匯率＞＝8. 277）1，其他（匯率＜8. 277）
需要指出的是，蘑菇罐頭作為蔬菜加工產(chǎn)品，受年度各月氣候、溫度等定性因素影響也很大，因此引入了虛擬變量變量Si，反映一年中由于月份不同對出口量趨勢變動的平均影響。并且以S1為基期，定義：
Si＝l，第i月份0，其他月份
模型除ED外，出口量Q還受到價格P的影響，出口價格高則會刺激蘑菇罐頭供給量，容易造成低價競銷，從而對方市場可能給予反傾銷和技術壁壘等一系列貿(mào)易制裁；EXC是各期的美元兌人民幣匯率，長遠來看，由于匯率的變化可能引起模型斜率的變化，所以用乘法方式引入虛擬變量EXCED=ED*EXC，來測度由于政策變化、國際經(jīng)濟形勢等原因?qū)е碌膮R率變化對出口量的實際影響；Si則作為季節(jié)影響變量采用加法方式引入；ε是隨機干擾項。依此被解釋變量和各個解釋變量間的關系，模型可設定如下：
（二）模型分析結果
為了提高模型估計精確程度，我們采用“SHAZAM”計量經(jīng)濟學軟件auto命令剔除了Si的自回歸趨勢，多項式估計結果如下：
（三）模型分析結果的評價
R-squared值為0.8520，調(diào)整后的可決系數(shù)為0.8357，模型擬合優(yōu)度高，擬合程度好。結果表明，價格對出口量起負向作用，價格每上升1單位，出口量就下降5886.6噸；匯率（直接標價法）對出口起正向作用，即匯率上升1（本幣貶值），增強了中國蘑菇罐頭的國際競爭力，出口量增加434.48噸。并且，P和EXCED的P-VALUE顯示這兩個自變量對出口量影響較大，通過了顯著性檢驗。
前半年各月的季節(jié)因素大都通過了顯著性檢驗，而下半年則模型結果顯示影響不明顯。2月、5月、6月的季節(jié)因素對出口量影響最為突出，尤其在6月，季節(jié)變化將帶來出口量的急劇下降，這是因為該月的氣候比較炎熱，給生產(chǎn)加工、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量均帶來一定的難度；此外，國際市場在這幾個月的蘑菇罐頭的供給量加大也影響中國的出口量。2月份的系數(shù)表明，季節(jié)因素每增加1單位，出口量反而上升1090.1噸，這與氣候轉暖食用菌產(chǎn)量上升有關。
需要說明的是，由于資料的限制，只考慮了出口總量占95%的美國、歐盟、日本市場，因為對出口影響因素很多，這里只選取價格、匯率、季節(jié)作討論，對于其他次要因素影響均包含在隨機擾動項中，會給模型帶來一定的誤差。
四、結論和建議
（一）食用菌罐頭安全性問題比較突出
1989年美國食品藥物管理局（FDA）以中國蘑菇罐頭食品含有金黃色葡萄球菌腸毒素并導致消費者受到傷害為由，對中國蘑菇罐頭采取全面“自動扣留、逐批驗放”措施，嚴重影響了中國蘑菇罐頭對美出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直至2004年3月1日才全面解除。同年8月中國罐頭工業(yè)協(xié)會下發(fā)了關于提高罐頭食品質(zhì)量保證罐頭食品安全的通知。但迄今為止，仍有不少企業(yè)生產(chǎn)低標準、低質(zhì)量、低價位產(chǎn)品，只顧眼前，不問長遠，只顧自身，不問行業(yè)整體利益。
（二）關于食用菌罐頭生產(chǎn)的幾點建議
1、應對匯率變動風險，合理提高行業(yè)指導價格。近兩年人民幣對外升值，對內(nèi)貶值，不利于出口，加之國際原油價格攀升，幾乎所有有關輔料價格基本上漲，罐頭行業(yè)出現(xiàn)的漲價危機使許多罐頭出口商無利可圖甚至虧損。因此，政府在采取相應的財政貨幣政策的同時，要有預見性地制定合理的行業(yè)指導價格，并且在合同中訂明應對匯率變動條款，應對人民幣對內(nèi)貶值，消化價格因素。政府部門應在上季指導價格基礎上進行協(xié)調(diào)和組織，適當提高罐頭產(chǎn)品及原輔料價格勢在必行。
2、提升品牌價值，掌握定價主動權。中國蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)除少數(shù)規(guī)模較大企業(yè)已形成“產(chǎn)供銷一體化”的規(guī)模經(jīng)營外，其他企業(yè)大多是以銷售為主的貿(mào)易型企業(yè)，沒有自己的品牌。如果能有大型骨干企業(yè)主導中國蘑菇罐頭的世界貿(mào)易，將大大提升中國產(chǎn)品的品牌價值，確定世界上食用菌強國的位置。此外，在國際營銷網(wǎng)絡中，如果中國產(chǎn)品掌握定價主動權，實質(zhì)上等于掌握了利潤分配權，不再受國外客戶和中間商左右。要扭轉被動局面，應組織跨國集團打響優(yōu)勢品牌，奪取國際市場的產(chǎn)品定價權，使利益分配方向朝自己傾斜。
3、以深加工應對出口，提高產(chǎn)品附加值。中國產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率低，深加工能力較弱，出口的罐頭大多采用大包裝、清水或鹽水產(chǎn)品形式，國內(nèi)相當部分加工企業(yè)還停留在保鮮、烘干、鹽漬等粗加工的層次，深加工能力普遍較弱，在國際市場上相對來說算粗加工產(chǎn)品，附加值不是很高。中國應努力在現(xiàn)有生產(chǎn)技術上尋求突破，組織生產(chǎn)、科研、管理部門聯(lián)合公關，促進生產(chǎn)與加工、保險與儲運的同步發(fā)展應當盡量創(chuàng)造條件使產(chǎn)品多樣化、增加花色品種、美化包裝，以迎合國外消費需求。
4、盡快建立規(guī)范的行業(yè)標準和管理體制。做好行業(yè)協(xié)調(diào)管理工作，增強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序，促進食用菌出口穩(wěn)步發(fā)展。建立同業(yè)工會，制訂行規(guī)行約，并爭取得到海關、質(zhì)檢和工商等政府部門的支持與配合，這是適應入世后的新形勢、建立規(guī)范的市場經(jīng)濟的必由之路。日常檢查注重深入，抓住關鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管模式的有效性和效率。對原料選購和運輸環(huán)節(jié)，要做到嚴格監(jiān)督，深入了解進口國的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量法規(guī)和要求。在質(zhì)量監(jiān)管標準上，可參照國際上普遍認可的HACCP（Hazard Analysis Critical Point）和QS質(zhì)量管理體系，作為科學的預防性食品安全管理手段，在蘑菇罐頭產(chǎn)企業(yè)中推行實施 HACCP和QS系統(tǒng)管理，將會使產(chǎn)品質(zhì)量得到極大的提升，提高中國產(chǎn)品在國際上的競爭力。
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