時(shí)間：2023-08-07 17:30:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧礦區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，堅(jiān)決整治礦山開采、生產(chǎn)經(jīng)營、礦山運(yùn)輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、整頓重點(diǎn)
按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對(duì)各類礦山、交通干線和居民區(qū)周圍砂石采場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理整頓。同時(shí)，舉一反三，認(rèn)真抓好土地征用、城市拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領(lǐng)域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)礦山治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市區(qū)礦山治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、職責(zé)分工
（一）煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)；
（二）非煤礦山排查整治工作由國土資源分局負(fù)責(zé)；
（三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、粉塵污染、噪音監(jiān)測(cè)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)；
（四）礦山安全生產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查審驗(yàn)工作由區(qū)煤炭局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；
（五）道路運(yùn)輸排查整治工作由區(qū)交通局和交警大隊(duì)負(fù)責(zé)；
（六）礦區(qū)草原植被恢復(fù)治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)；
（七）打擊非法開采、盜采由公安分局、國土資源分局和區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施步驟
該項(xiàng)工作分為三個(gè)階段。
（一）全面排查階段：按照自治區(qū)和市政府會(huì)議精神，重點(diǎn)開展自查自糾工作。
（二）歸納總結(jié)階段：對(duì)排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，全面梳理在礦產(chǎn)資源開采中存在的問題，對(duì)存在的問題認(rèn)真研究解決對(duì)策。
（三）集中處理階段：集中處理對(duì)礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題，對(duì)違反礦業(yè)開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的，存在非法開采行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從嚴(yán)查處。同時(shí)對(duì)礦業(yè)開發(fā)中存在的相關(guān)問題一并處理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)、辦事處政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為治理整頓工作的第一責(zé)任人，一定要靠前指揮，親自組織進(jìn)行排查自糾。各有關(guān)部門既要分工負(fù)責(zé)，也要密切配合，明確監(jiān)管責(zé)任制和排查責(zé)任制，組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把工作落實(shí)到人。對(duì)工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、消極推諉和排查不徹底的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格審批手續(xù)檢查。所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格審查報(bào)審條件和相關(guān)手續(xù)，否則不得接受設(shè)計(jì)審查和開工許可。堅(jiān)決制止未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)。二是完善監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定》中確定的各項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應(yīng)急處置機(jī)制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強(qiáng)烈的問題，有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)必須及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，以防事態(tài)擴(kuò)大。
以“十八”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣政法和綜治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固提高公眾安全感建設(shè)和平安吉水建設(shè)水平，打牢夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行單位職責(zé)任務(wù)，始終堅(jiān)定不移地把維護(hù)社會(huì)安定作為首要任務(wù)，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，努力做好社會(huì)綜合治理的各項(xiàng)工作。
1、深化社會(huì)管理綜合治理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置國土綜治平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，通過規(guī)范和提升，進(jìn)一步化解涉土矛盾糾紛。
2、嚴(yán)格按照法定程序征用土地，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，堅(jiān)決查處拖欠，截留和挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用的不法行為，妥善處理征地糾紛。
3、改革和完善征地制度，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，切實(shí)處理好保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系。
4、加強(qiáng)土地管理工作，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)。
5、在國土資源的開發(fā)、利用、管理工作中貫徹社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)工作，落實(shí)社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。
6、會(huì)同相關(guān)部門查處在土地資源開發(fā)利用方面的違紀(jì)、違法案件。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)處因土地資源使用方面引發(fā)的和土地權(quán)屬矛盾糾紛。
1、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，機(jī)關(guān)和下屬單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作做到領(lǐng)導(dǎo)、制度、人員、措施四落實(shí)，及時(shí)清除不安全隱患。
2、加強(qiáng)法制教育和道德建設(shè)，最大程度上預(yù)防和減少干部職工違法犯罪。
3、嚴(yán)格要害部位、重要場(chǎng)所和貴重、危險(xiǎn)物品的管理，杜絕和減少被盜、被搶案件，以及火災(zāi)和交通事故的發(fā)生。
4、按照屬地管理的原則，服從駐地鎮(zhèn)的社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)工作管理，積極參與、大力支持其他成員單位組織開展的綜合治理活動(dòng)。
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在開展社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)活動(dòng)上的講話
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公證處社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)演講稿
XX區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“四五”普法依法治理工作總結(jié)
一、進(jìn)步看法，實(shí)在增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理
增強(qiáng)地盤治理，是樹立和完美社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場(chǎng)，科學(xué)合理供給地盤，蘊(yùn)蓄城市建立資金，促進(jìn)城市建立開展的客觀需求；是城市人民當(dāng)局增強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)地盤市場(chǎng)微觀調(diào)控，充沛發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備地盤資本效果的主要伎倆。當(dāng)前我市中間城區(qū)地盤治理的近況，已極不順應(yīng)城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求。因而，各級(jí)各有關(guān)部分要充沛看法進(jìn)一步增強(qiáng)中間城區(qū)地盤治理的主要性和需要性，緊緊環(huán)繞“三新一強(qiáng)”計(jì)謀和“構(gòu)建20萬生齒的中間城區(qū)，建立與知名度和影響力相當(dāng)?shù)某鞘小钡哪康?，容身集中一致，增?qiáng)組織指導(dǎo)，嚴(yán)厲依法行政，實(shí)在做到維護(hù)資本愈加有用，保證開展愈加有力，節(jié)省資本愈加凸起，依法治理愈加落實(shí)，有力促進(jìn)我市城市建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，執(zhí)行中間城區(qū)地盤治理“五一致”
市人民當(dāng)局對(duì)中間城區(qū)地盤執(zhí)行“五一致”治理，即一致規(guī)劃、一致儲(chǔ)藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。
（一）一致規(guī)劃。市規(guī)劃行政治理部分一致?lián)沃虚g城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)各類建立用地的規(guī)劃。
（二）一致儲(chǔ)藏。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，由市國有資產(chǎn)投融資運(yùn)營治理有限責(zé)任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運(yùn)營有限公司、市新區(qū)開拓投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱收儲(chǔ)單元）收儲(chǔ)。收儲(chǔ)資金由收儲(chǔ)單元擔(dān)任。市地盤儲(chǔ)藏中間擔(dān)任處理收儲(chǔ)手續(xù)，所轄區(qū)（縣）人民當(dāng)局及其疆土資本治理部分共同。
（三）一致開拓。已歸入收買儲(chǔ)藏的國有地盤，由轄?wèi)鈶猓h）人民當(dāng)局及相關(guān)部分依照屬地治理的準(zhǔn)則，共同收儲(chǔ)單元施行房子拆遷安頓和完美根底設(shè)備等前期開拓并構(gòu)成“凈地。
（四）一致出讓。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的國有地盤運(yùn)用權(quán)，一致由市人民當(dāng)局出讓，市疆土資本局詳細(xì)擔(dān)任組織施行。縣人民當(dāng)局出讓南白鎮(zhèn)、龍坑鎮(zhèn)屬中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤，須報(bào)市人民當(dāng)局審核后再按相關(guān)規(guī)則出讓。
（五）一致收益。中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)國有地盤出讓收益，一致由市財(cái)務(wù)收取，由市人民當(dāng)局統(tǒng)籌布置運(yùn)用。
三、強(qiáng)化辦法，確?！拔逡恢隆敝卫砺涞綄?shí)處
（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建局、紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會(huì)共同，對(duì)中間城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)局限內(nèi)的地盤進(jìn)行清算。
（二）搞好地盤規(guī)劃。市規(guī)劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃、根底設(shè)備建立規(guī)劃以及城市擴(kuò)容、城市新區(qū)建立規(guī)劃的還，對(duì)地盤儲(chǔ)藏訂定儲(chǔ)藏規(guī)劃，對(duì)每年擬出讓地塊出具建筑性具體規(guī)劃目標(biāo)。
（三）訂定儲(chǔ)藏出讓方案。依照“有方案、有目標(biāo)”儲(chǔ)藏地盤的準(zhǔn)則收儲(chǔ)單元每年2月提出下一年度地盤儲(chǔ)藏方案及供給方案，經(jīng)市疆土資本局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報(bào)市國有資產(chǎn)措置指導(dǎo)小組搜檢，確定各收儲(chǔ)單元的地盤收儲(chǔ)出讓額度和局限（地塊）。
（四）夯實(shí)根底營業(yè)。依據(jù)年度地盤儲(chǔ)藏方案和年度地盤供給方案，由市疆土資本局牽頭，市地盤儲(chǔ)藏中間、收儲(chǔ)單元一起共同完成收儲(chǔ)地盤的報(bào)批任務(wù)。紅花崗區(qū)人民當(dāng)局、匯川區(qū)人民當(dāng)局、縣人民當(dāng)局、新蒲新區(qū)管委會(huì)及區(qū)、縣疆土資本部分詳細(xì)擔(dān)任征收地盤材料組織、方案編制、報(bào)批資料及批后的賠償兌現(xiàn)等根底營業(yè)任務(wù)。其收儲(chǔ)資金、根底營業(yè)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)，由收儲(chǔ)單元擔(dān)任按規(guī)則付出。
關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；決策；執(zhí)行力；調(diào)控力；協(xié)同力；改革
一、圖書館治理能力現(xiàn)代化的必要性探究
（一）現(xiàn)代化時(shí)代背景下圖書館治理的必要性
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技興國的騰飛時(shí)代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界”的教育方針的指導(dǎo)下，圖書館作為知識(shí)傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開啟未來記錄現(xiàn)代，展示世界的重要角色，圖書館的治理是傳承文化、創(chuàng)新文化、提升文化軟實(shí)力和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
（二）后現(xiàn)代文化的影響
后現(xiàn)代文化又常稱為后現(xiàn)代主義文化、信息社會(huì)文化、后工業(yè)社會(huì)文化、跨國資本時(shí)期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀(jì)五六十年代興起于美國迅即又風(fēng)靡整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家并迅速向世界各國、各地區(qū)滲透的一種國際性社會(huì)文化思潮。大多數(shù)人認(rèn)為圖書館治理需要的是現(xiàn)代化的科學(xué)與理性，可是隨著后現(xiàn)代化思潮的涌動(dòng)，人們逐步認(rèn)識(shí)到人們對(duì)待科學(xué)的態(tài)度，閱讀的興趣，經(jīng)典的選擇等意識(shí)理念都深刻的影響到圖書館管理能力建設(shè)和服務(wù)的方向。對(duì)于圖書館建設(shè)事業(yè)而言，雖然在理論上對(duì)后現(xiàn)代文化的研究還有待進(jìn)一步的提高，但是從客觀上來看已經(jīng)受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對(duì)外開放和諧共同處的發(fā)展環(huán)境。人們對(duì)知識(shí)、真理的態(tài)度確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。后現(xiàn)代化思潮下圖書館的建設(shè)再也不是有多少名貴的藏書永恒的經(jīng)典而是如何使圖書館資源在流通過程中更好的滿足讀者需求，圖書館的服務(wù)不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導(dǎo)向，圖書館管理者與用戶之間也不再是機(jī)械的管理與被管理的關(guān)系而是更加和諧。后現(xiàn)代思潮的蔓延使得圖書館治理需要與時(shí)俱進(jìn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。
（三）圖書館治理能力存在的偏頗
1、圖書館治理要素協(xié)調(diào)不暢
圖書館的治理機(jī)制一般由圖書館治理主體、客體、治理過程三要素的統(tǒng)一協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公認(rèn)的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書館有著相關(guān)利益的群體，客體是指圖書館治理中所指向的一系列客觀內(nèi)容，治理過程包括圖書館的招聘、決策、組織、控制等。在實(shí)際的治理過程中，主體間通常存在著責(zé)任模糊，職能界定不明確，有些治理結(jié)構(gòu)不合理，造成治理主體間的責(zé)任重復(fù)而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協(xié)調(diào)，主客體之間溝通不暢，治理過程不順，管理的錯(cuò)位、越位等協(xié)調(diào)困難。
2、圖書館治理中決策能力失誤
電子信息時(shí)代的到來，圖書館治理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境和要求都發(fā)生著轉(zhuǎn)變。第一，圖書館決策主體的多元化，問題的復(fù)雜性； 第二，圖書館決策實(shí)施影響的受眾面積廣，領(lǐng)域?qū)?；第三，圖書館信息化對(duì)時(shí)間維度的要求嚴(yán)格。綜上所述，現(xiàn)代化圖書館治理的高要求高標(biāo)準(zhǔn)使得特別是在決策方面，由缺乏專業(yè)技術(shù)多為國家任命的行政人員擔(dān)任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經(jīng)驗(yàn)式，已然不能很好的適應(yīng)圖書館發(fā)展。
3、圖書館治理過程中執(zhí)行力度不夠
傳統(tǒng)的圖書館管理都是在一個(gè)封閉獨(dú)立的環(huán)境體系中完成的。圖書管理人員大都是事業(yè)行政人員，缺乏專業(yè)技術(shù)性綜合素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的行政體制結(jié)構(gòu)下圖書館治理職能不明晰，治理責(zé)任不明確，缺乏監(jiān)督。這些因素都直接影響了圖書館的治理能力和執(zhí)行力度。
4、圖書館利用不充分，管理事務(wù)的復(fù)雜性
圖書館規(guī)模擴(kuò)大，特別是電子信息化增強(qiáng)。過去的圖書管理過程中由于信息的不暢通性導(dǎo)致數(shù)目有限，書的類別也有限，電子科技的發(fā)展，使得世界連成一個(gè)整體，網(wǎng)絡(luò)化和信息化使得知識(shí)的深度與廣度都極為提升，這無疑也加大了圖書館治理的難度。在信息資源過于龐大的圖書館中，很多高校認(rèn)為它只是輔的教學(xué)設(shè)施，使得館內(nèi)的管理難以獨(dú)立于教學(xué)，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約了圖書館的功能充分發(fā)揮。同時(shí)圖書館治理由于涉及多元主體，管理事務(wù)瑣碎復(fù)雜，治理難度系數(shù)較高。
5、圖書館的服務(wù)水平較低
很多圖書館的藏書和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導(dǎo)向的，對(duì)自身的發(fā)展沒有進(jìn)行合理的定位，這表現(xiàn)在：一是采購時(shí)沒有順應(yīng)時(shí)展讀者需求，購買了很多重復(fù)而單一的圖書，收集的信息也比較落后，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識(shí)，這也造成資源的浪費(fèi)；三是單從圖書館這一組織機(jī)構(gòu)來看，缺乏源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化的圖書館治理能力
（一）圖書館治理決策能力的科學(xué)化、民主化
圖書館治理能力決策的科學(xué)化是要求我們始終以科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度來了解圖書館治理中存在的問題，用善治的思維方式和辯證的來設(shè)定合理的目標(biāo)以及擬定解決問題的方案，從中選擇最優(yōu)亦或是最滿意的方案。圖書館治理能力的民主化是為了選擇更為科學(xué)的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，集思廣益。圖書館治理能力的民主化是其科學(xué)化的基礎(chǔ)和前提，反之，圖書館治理能力的民主化又是科學(xué)化的本質(zhì)歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統(tǒng)一，才能提升圖書館治理決策能力。
1. 科學(xué)化、民主化的確定圖書館治理決策目標(biāo)
在圖書館治理決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過圖書館管理中心系統(tǒng)，或員工的反映，管理咨詢委員會(huì)或是實(shí)地調(diào)查了解圖書館治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，或是預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的治理危機(jī)，并對(duì)這些問題進(jìn)行綜合評(píng)估，按緊急難以程度進(jìn)行優(yōu)先排序，抓住關(guān)鍵問題。然后可以通過小組討論和頭腦風(fēng)暴的方法收集解決問題的思路，最后運(yùn)用目標(biāo)管理的方法對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。
2. 科學(xué)化、民主化的制定和選擇圖書館治理決策的備選方案
在確定圖書館治理決策的目標(biāo)后，通過頭腦風(fēng)暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運(yùn)用德爾菲法向圖書館治理方向?qū)＜液陀薪?jīng)驗(yàn)的人發(fā)送方案進(jìn)行評(píng)估，征詢異議，擬定選出最優(yōu)或最滿意方案。
3. 科W化、民主化的實(shí)施備選決策方案
圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施最佳備選方案之前可以公開透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會(huì)的相關(guān)建議，給出備選方案優(yōu)選落選的解釋，以便能更好的落實(shí)執(zhí)行最佳備選方案。根據(jù)決策目標(biāo)管理的方法，對(duì)決策方案的實(shí)施進(jìn)行分級(jí)管理，及時(shí)分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書館決策實(shí)施過程中遇到的阻力，或是各部門執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理和問責(zé)制的建設(shè)，從制度是保障圖書館治理過程中的決策能力的科學(xué)化、民主化。
4. 科學(xué)化、民主化的評(píng)估總結(jié)決策方案實(shí)施的效果
在圖書館治理決策方案實(shí)施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評(píng)估體系及時(shí)對(duì)決策方案的實(shí)施目標(biāo)與實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，為分級(jí)目標(biāo)的改進(jìn)，人員調(diào)整，方案更新做好各類數(shù)據(jù)和資源的收集工作。同時(shí)形成綜合性的文案文本，記錄方案的實(shí)施全過程，為以后圖書館治理過程中類似決策提供科學(xué)的藍(lán)本，節(jié)約成本。
5. 科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制示圖
（二）圖書館治理執(zhí)行能力的公開化、法治化
1. 優(yōu)化圖書館治理中決策執(zhí)行的環(huán)境
一項(xiàng)科學(xué)民主化的圖書館治理決策只有切實(shí)保質(zhì)保量的執(zhí)行后，才能發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以圖書館的治理過程中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展館，站在圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的高度來審視問題，排除一切干擾，遵守國家有關(guān)圖書館發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，公開透明化圖書館政策環(huán)境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實(shí)。
2. 加強(qiáng)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變圖書館職能，提高執(zhí)行力
傳統(tǒng)科層官僚的圖書館治理體制嚴(yán)重打擊著管理者的積極性和創(chuàng)造性，也容易滋生腐敗行為。圖書館的治理需要加強(qiáng)行政體制的改革，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)的管理人員，使圖書館治理體制活性化，同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓圖書館成為獨(dú)立的單位，特別是高校圖書館不再是教學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)，而是有著自己獨(dú)立的運(yùn)行人事財(cái)務(wù)體系，將圖書館職能由傳統(tǒng)單一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)組織轉(zhuǎn)向?yàn)樾畔①Y源共享網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。獨(dú)立的運(yùn)營模式可以保證自主的治理，從而提升執(zhí)行力。
3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書館治理人員的素質(zhì)
人作為決策的執(zhí)行者，是影響決策執(zhí)行的核心要素。要想提升圖書館治理中執(zhí)行能力，圖書館治理中的人力資源管理過程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個(gè)角度來把握。首先在對(duì)圖書館管理人員的招聘甄選中暢通公開透明化求職渠道，要設(shè)定相關(guān)的崗位職責(zé)要求，保證招聘的人才的專公開性和專業(yè)性，再則定期開展圖書館治理的職業(yè)和道德培訓(xùn)，提升館員的綜合素質(zhì)，保證館員從思想上和行動(dòng)上能適應(yīng)和推動(dòng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的圖書館發(fā)展，更為重要的是對(duì)圖書館人員的運(yùn)用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，人力資源最大優(yōu)化配置，獲得最佳用人效率，同時(shí)建立科學(xué)公正的績(jī)效考評(píng)制度，公平公正的對(duì)待每一位治理者，設(shè)置寬帶薪酬和激勵(lì)制度，為圖書館的治理吸引和儲(chǔ)備優(yōu)秀人力資源。
4. 建設(shè)責(zé)任追究制度和多維監(jiān)督機(jī)制
問責(zé)制和多維監(jiān)督機(jī)制的確立是圖書館現(xiàn)代化治理執(zhí)行力的根本保障。圖書館的執(zhí)行力提升首先必須建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬，同事之間，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自我評(píng)估和客戶評(píng)估的360度考核監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)要求，保質(zhì)保量的完成工作內(nèi)容。圖書館問責(zé)制的和監(jiān)督機(jī)制的建立可以完善相關(guān)法律政策，健全制度，配套充實(shí)圖書館文化，改善圖書館信息不公開，圖書館人員民主參與度不足等問題，切實(shí)提高新型圖書館建設(shè)，提升圖書館決策執(zhí)行效率，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，強(qiáng)化“3E”的圖書館治理執(zhí)行理念。
（三）圖書館治理能力的協(xié)同合作化
圖書館的協(xié)同治理主要體現(xiàn)在治理主體的多元性上，包括：圖書館單位，行政單位，圖書館的用戶，市場(chǎng)相關(guān)者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書館治理的制度化，高效化和良性的互動(dòng)合作。協(xié)同合作化治理的實(shí)質(zhì)是治理主體素質(zhì)的提升，利益的均衡化，分為價(jià)值理性和工具理性。協(xié)同治理的價(jià)值理性是指公正公開談判對(duì)話，協(xié)調(diào)磋商，使個(gè)博弈集團(tuán)能夠建立深層次的信任理解機(jī)制，這樣有利于決策的落實(shí)。協(xié)同治理的工具理性是指創(chuàng)建一個(gè)公正公開的融洽的氛圍，要求每個(gè)人都能按照制度規(guī)則辦事，履行職責(zé)，使辦事氛圍透明公開化，廣泛民主化，這樣有利于建設(shè)持久高效的圖書館治理機(jī)制，保障圖書館穩(wěn)定的運(yùn)行。
1. 兼顧協(xié)同合作治理的多樣性和統(tǒng)一性原則
在圖書館協(xié)同合作治理過程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統(tǒng)一性的沖突頻繁，價(jià)值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書館的協(xié)同治理效率。所以我們要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，處理好二者關(guān)系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權(quán)衡利益：利益大小，長(zhǎng)短，但更為重要的是要用系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來處理圖書館的協(xié)同合作問題，以圖書館的公共利益為先，充分地協(xié)調(diào)必要時(shí)輔以強(qiáng)制手段加以平衡。
2. 堅(jiān)持平等的原則和科學(xué)的多數(shù)人原則
平等是協(xié)同合作治理的前提，然而在圖書館治理的多元主體中由于人有限的理性和財(cái)產(chǎn)背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權(quán)利。多數(shù)人原則在大多數(shù)情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學(xué)的看待平等和多數(shù)人原則，在不傷害集體公共利益的基礎(chǔ)上，充分了解小團(tuán)體，少數(shù)人的意見和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數(shù)人原則同步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)利益的均衡，圖書館協(xié)同治理功能的優(yōu)化。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系”與“自然和諧的人居環(huán)境體系”的重要部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，科學(xué)合理開發(fā)山石資源，切實(shí)維護(hù)山石資源的開發(fā)秩序，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和諧統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）基本原則
按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段,依法推進(jìn)。合理調(diào)整礦山開局，優(yōu)化配置資源，嚴(yán)格控制山石開采企業(yè)的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)布局不合理的山石礦山限期關(guān)閉，統(tǒng)一規(guī)劃到集中開采區(qū)。加大對(duì)已破損的山體和廢棄礦井（坑）恢復(fù)治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)
（一）工作重點(diǎn)
1、整頓的重點(diǎn)：查處無證勘查開采、越界勘查開采、持勘查許可證非法開采山石資源等違法行為；整頓和關(guān)閉破壞地質(zhì)環(huán)境、“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天建筑石材礦山；針對(duì)山石資源開采現(xiàn)狀制定科學(xué)的整治方案。
重點(diǎn)礦區(qū)：鎮(zhèn)的礦區(qū)；、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巖礦區(qū)；礦區(qū)。
2、整合的重點(diǎn)：加大資源整合力度，提高山石開采的規(guī)?；⒓s化水平；進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)山石資源開發(fā)的規(guī)范化、科學(xué)化。
重點(diǎn)區(qū)域：礦業(yè)權(quán)布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區(qū),可以集中開采而分散開采的礦區(qū)，主要是、、建筑用巖開采區(qū)；生產(chǎn)規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模不適應(yīng)的礦區(qū)；礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)和地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)。
3、地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)：積極開展省級(jí)地質(zhì)公園評(píng)審及籌建工作；落實(shí)治理資金，大力開展損毀山體、采石坑的治理工作。
重點(diǎn)區(qū)域：省級(jí)地質(zhì)公園申報(bào)區(qū)域；京滬高速公路段。
（二）工作目標(biāo)
1、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和主要交通沿線可視范圍內(nèi)及其他禁采區(qū)內(nèi)山石礦山全部取締關(guān)閉，做到“三不留、一恢復(fù)”，即不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物并開展損毀山體恢復(fù)治理。
2、制定綜合整治規(guī)劃和實(shí)施工作方案，建立治理資金籌措機(jī)制。
3、結(jié)合實(shí)際，制定符合省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的山石資源開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
4、劃定山石資源集中開采區(qū)，開采布局合理，基本實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；_采。
5、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)開采方法、開采工藝和技術(shù)。2012年6月底前，建筑石料推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)和機(jī)械化裝載設(shè)備達(dá)50%以上。
6、通過專項(xiàng)整治，山石資源礦山比2005年壓減20%以上。
7、2012年6月底前，城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70%的被毀山體必須得到有效治理。其中城市規(guī)劃區(qū)及周邊可視范圍內(nèi)的被毀山體，限于2012年9月底前治理完畢，已恢復(fù)山體有根本性改觀。
8、進(jìn)一步制定完善山石資源勘查開采管理辦法，山石資源開發(fā)要更加規(guī)范、科學(xué)。
三、工作安排
（一）工作方法
一是依照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合方案的要求，按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、可采區(qū)內(nèi)聚集”的原則，大力推進(jìn)山石資源整合工作。要按照已劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的石材礦山進(jìn)行清理，凡是不符合規(guī)劃、整合方案要求的一律予以取締關(guān)閉，避免山體自然風(fēng)貌繼續(xù)遭到破壞。要認(rèn)真編制山石資源整合方案，合理調(diào)整開局，優(yōu)化集中開采區(qū)設(shè)置，嚴(yán)格控制山石開采企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，對(duì)布局不合理的山石礦(點(diǎn))進(jìn)行資源整合或關(guān)閉。整合后的礦山要符合法定條件，并達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的已建礦山，要按要求限期達(dá)到最低開采規(guī)模。對(duì)破壞浪費(fèi)資源、不符合資源整合條件、限期內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)及其他達(dá)不到整頓規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的各類石材（料）礦山，2012年6月底前全部予以關(guān)閉。各級(jí)資源整合方案未批準(zhǔn)前，不得設(shè)置新的山石資源采礦權(quán)，對(duì)已設(shè)立的要進(jìn)行清理。
二是嚴(yán)格礦權(quán)準(zhǔn)入門檻。按照資源整合方案編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)立采礦權(quán)。嚴(yán)格新建山石礦山準(zhǔn)入條件和最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度控制山石資源礦山數(shù)量和規(guī)模，對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置實(shí)施源頭管理。新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模適應(yīng)，不得大礦小開、一礦多開、化整為零。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范、開采回采率低、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件、生產(chǎn)能力達(dá)不到5萬方/年的建筑石材（料）新設(shè)礦山一律不予批準(zhǔn)。生產(chǎn)能力小于2萬方/年的已建小礦山，均要進(jìn)行整合，整合后仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的，一律予以關(guān)閉。
三是切實(shí)做好對(duì)已毀山體和廢棄礦坑的修復(fù)工作。因歷史原因遺留，特別是“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的被毀山體、殘留礦坑，要認(rèn)真編制修復(fù)治理工作方案，提出具體工作計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分步驟、按計(jì)劃的綜合整治。對(duì)新建和生產(chǎn)礦山，必須堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，認(rèn)真進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。申請(qǐng)新辦礦山，未提供礦山環(huán)境影響批復(fù)文件及礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，不予頒發(fā)采礦許可證；已建礦山未制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，限于2012年3月底前制定完成。礦山企業(yè)未進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的，要限期予以治理，否則，不予辦理延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓等采礦登記手續(xù)。對(duì)逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，除治理保證金不予返還外，還可依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷采礦許可證。要認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極督促礦山企業(yè)繳納治理保證金并簽定治理責(zé)任書。一次性繳納治理保證金的，要于2012年3月底前繳清；分期繳納保證金的，首次繳納時(shí)間不得超過2012年3月底。對(duì)于拒不繳納和不足額繳納的礦山企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕只開采不治理現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）工作步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)和部署階段（2012年3月下旬）。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)[2011]105號(hào)）以市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作實(shí)施方案分通知》（臨政辦發(fā)[2012]5號(hào)）要求，宣傳山石資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓規(guī)范工作的重要意義，召開專門會(huì)議，進(jìn)行整頓規(guī)范工作的發(fā)動(dòng)和部署。
2、全面實(shí)施階段（2012年4月至2012年6月底）。根據(jù)山石資源專項(xiàng)整規(guī)和批復(fù)的礦產(chǎn)資源整合方案要求，按照“政府調(diào)控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規(guī)范管理，促進(jìn)企業(yè)提高，爭(zhēng)取做大做強(qiáng)”的原則，積極實(shí)施山石資源專項(xiàng)整規(guī)工作。對(duì)規(guī)模小、布局不合理、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全無保障的礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉；積極引導(dǎo)礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的開采技術(shù)、開采方法、開采工藝和管理經(jīng)驗(yàn)；切實(shí)搞好對(duì)已毀山體和廢棄礦坑的修復(fù)治理工作。
3、總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年7月下旬）。對(duì)本縣的整頓規(guī)范工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定和完善本地礦產(chǎn)開發(fā)秩序長(zhǎng)治久安的措施和方法，7月底前寫出總結(jié)，申請(qǐng)市政府進(jìn)行驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在這次工作中，要充分考慮保護(hù)國家資源，體現(xiàn)國家利益，最大限度的提升資源價(jià)值；要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，做到國家資源不浪費(fèi)，資源性資產(chǎn)不流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不受影響，投資者權(quán)益不受損害，群眾利益不受損失；充分考慮資源有償使用與資源整合的有關(guān)銜接，堅(jiān)持資源有效保護(hù)與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接的原則，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)和企業(yè)資源結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資源整合和采礦權(quán)的市場(chǎng)化改革，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資本化管理和有償使用?？h政府把整頓規(guī)范工作列入工作責(zé)任考核目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。對(duì)管理不到位，特別是“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)山石資源開發(fā)秩序得不到有效治理的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
高校思想政治理論課培養(yǎng)方案策劃高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)方案策劃，是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，是指高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程相互關(guān)聯(lián)的若干階段，也就是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程的具體工作程序，一般而言，這一過程可分為策劃、實(shí)施、評(píng)估三個(gè)階段，策劃是這一過程的靈魂與核心。
一、確定目標(biāo)
高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程是一種有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)過程，這一過程的各個(gè)階段的任務(wù)必須在明確的目標(biāo)指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則?！爸挥写_定準(zhǔn)確的目標(biāo)，才能提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的教育內(nèi)容、措施、方法，并根據(jù)目標(biāo)的要求，選擇教育的時(shí)機(jī)、人員?！本唧w而言，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)要考慮以下三方面內(nèi)容：
（1）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的教學(xué)能力。一是注重教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的完備與和諧；二是注重教師授課內(nèi)容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術(shù)性。
（2）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業(yè)精神就是對(duì)學(xué)生最好的教育元素。“面對(duì)著大學(xué)生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學(xué)生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)尺。”
（3）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的科研能力。在科研工作中，教師對(duì)理論與實(shí)踐的把握更加準(zhǔn)確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動(dòng)大學(xué)生的心靈。
二、制定方案
目標(biāo)明確之后，策劃者就要根據(jù)既定目標(biāo)進(jìn)行具體方案的設(shè)計(jì)。方案制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要經(jīng)過以下幾個(gè)階段：
1.調(diào)查研究
調(diào)查研究是策劃的準(zhǔn)備階段，是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)方案策劃的基礎(chǔ)。在這一階段，策劃者必須運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，開展積極、詳盡的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查過程應(yīng)分為信息搜集與信息處理兩個(gè)階段。
（1）信息搜集。這一過程應(yīng)注意以下問題：一是全面。調(diào)查應(yīng)涉及高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程的所有要素，即主體、客體、介體與環(huán)境要素。具體圍繞以下幾方面內(nèi)容展開：高校思想政治理論課教師素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)提升需求調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程主體現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程介體要素調(diào)查（包括現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查），高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)境要素調(diào)查（包括積極因素調(diào)查與消極因素調(diào)查）。二是發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程各要素的實(shí)際情況在不斷發(fā)生變化，各種影響因素相互聯(lián)系，相互作用，但各自又具有不同的發(fā)展趨勢(shì)。因此，調(diào)查者應(yīng)建立起信息搜集與監(jiān)測(cè)的日常機(jī)制，密切關(guān)注調(diào)查對(duì)象實(shí)際狀況的各種變化，確保信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。
（2）信息處理。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，策劃者應(yīng)依據(jù)科學(xué)的程序與方法對(duì)其掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與研究，得出調(diào)查結(jié)論，以此作為方案制定的可靠依據(jù)。調(diào)查結(jié)論應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)理論研究與實(shí)施現(xiàn)狀的分析，具體包括關(guān)于理論研究現(xiàn)狀，培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，相關(guān)各部門、機(jī)構(gòu)、單位以及高校思想政治理論課一線教師對(duì)該問題的認(rèn)知現(xiàn)狀，培養(yǎng)條件現(xiàn)狀等問題的分析和總結(jié)，分析中注意對(duì)問題的挖掘；二是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)需求現(xiàn)狀的分析，分析中注意從國家發(fā)展、高校發(fā)展，大學(xué)生發(fā)展以及高校思想政治理論課教師自身發(fā)展等方面加以總結(jié)。
2.方案擬定
方案擬定就是根據(jù)已掌握的信息資料及確認(rèn)的目標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)乃季S方法形成創(chuàng)意、制定計(jì)劃的過程。這是整個(gè)策劃過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)包含以下幾個(gè)步驟：
（1）目標(biāo)的再次確認(rèn)。這是在具體方案設(shè)計(jì)之前必須在頭腦中再次確認(rèn)與理清的一個(gè)問題。策劃者對(duì)已確定的目標(biāo)深刻研究，充分領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格以目標(biāo)為導(dǎo)向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現(xiàn)偏差，影響高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的最終效果。
（2）構(gòu)思輪廓。方案策劃是一個(gè)思維過程，構(gòu)思輪廓是這一過程的起點(diǎn)。策劃者在經(jīng)過前期調(diào)查與目標(biāo)確認(rèn)、細(xì)化等充分的準(zhǔn)備工作之后，要設(shè)計(jì)出方案的基本框架。這一階段至少應(yīng)完成兩項(xiàng)工作。首先，設(shè)計(jì)主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對(duì)整個(gè)培養(yǎng)活動(dòng)的高度概括，主題要獨(dú)特新穎，但必須服務(wù)于目標(biāo)，并準(zhǔn)確反映需求。其次，確定方法。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方法應(yīng)體現(xiàn)出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)不能是一種冷冰冰的、無視客體需要、甚至?xí)箍腕w產(chǎn)生消極情感的培養(yǎng)模式，而應(yīng)該是一種關(guān)注人性、滿足人的愛與被愛的需要、充滿情感的培養(yǎng)模式。這種模式中的各個(gè)要素都要體現(xiàn)出對(duì)受教育者的關(guān)愛，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開放性。一方面，策劃者應(yīng)該思路開放，勇于創(chuàng)新；另一方面，培養(yǎng)工作應(yīng)通過廣泛的人際交往、人際互動(dòng)來展開。素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)走出灌輸。灌輸是一種傳統(tǒng)的教育方法，其有效性已得到驗(yàn)證，而其弊端也逐漸暴露?？朔噍?shù)谋锥?，素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)尋求人際互動(dòng)。同時(shí)，素質(zhì)培養(yǎng)不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開思路，尋求和探索更為靈活有效的培養(yǎng)方式，建立起全面、立體的培養(yǎng)格局。
（3）設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。當(dāng)方案的基本框架確定之后，需要進(jìn)一步細(xì)化，確定方案的所有細(xì)節(jié)，并估計(jì)方案的實(shí)施結(jié)果。在這一階段，應(yīng)將所有細(xì)節(jié)工作確定并落實(shí)，包括培養(yǎng)活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、基本步驟、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與落實(shí)，這些問題在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)階段都需要周全考慮，并認(rèn)真落實(shí)，確保方案的有效性與可操作性。
3.方案確定
在方案擬定階段，策劃者已經(jīng)設(shè)計(jì)出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個(gè)?；陂_放的視角，策劃過程應(yīng)鼓勵(lì)更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個(gè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)。所有策劃人員應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進(jìn)入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)擬定出的各種備選方案進(jìn)行討論，評(píng)價(jià)，反復(fù)論證，選擇出最優(yōu)方案；如果各種方案均不理想，就應(yīng)重新擬定，力爭(zhēng)制定出符合高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)的最佳方案。
參考文獻(xiàn)：
綜合治理目標(biāo)
根據(jù)煤層開采與相應(yīng)地表變形預(yù)測(cè)結(jié)果，使局、礦領(lǐng)導(dǎo)預(yù)知各工作面開采對(duì)相應(yīng)的地表產(chǎn)生的實(shí)時(shí)移動(dòng)變形影響，地面建(構(gòu))筑物移動(dòng)變形及損壞等級(jí)等情況，以便統(tǒng)一安排資金，進(jìn)行復(fù)墾、搬遷村莊等工作。②確保錢家營礦區(qū)綜合治理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、少花錢、多辦事、提高企業(yè)效益。
綜合治理內(nèi)容和方案
復(fù)墾位置錢家營礦業(yè)分公司井田范圍，淺部為12煤層防水煤柱的波及線，規(guī)劃方案初定兩個(gè)復(fù)墾區(qū):①東黃各莊西南沿沙河復(fù)墾區(qū)，復(fù)墾面積2000畝左右，將來作為東黃各莊、南苗莊、北苗莊遷村用地及恢復(fù)耕地;②二采區(qū)上方地表土地(從規(guī)劃圖中得知，2004年該區(qū)域12煤開采完畢，可進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾面積2000畝左右，將來作為小屯、嶺上莊、林子里搬遷用地及恢復(fù)耕地)。復(fù)墾工藝①經(jīng)過地表移動(dòng)變形預(yù)計(jì)，確定復(fù)墾區(qū)塌陷深度及復(fù)墾厚度，經(jīng)計(jì)算將附近要沉陷于水中的土取出，回填到復(fù)墾區(qū)，經(jīng)地基處理作搬遷村莊用地。②經(jīng)地表移動(dòng)變形預(yù)計(jì)，確定復(fù)墾區(qū)塌陷深度及復(fù)墾厚度，開采前剝離復(fù)墾區(qū)表土，分區(qū)堆放，用固體廢棄物煤矸石充填復(fù)墾區(qū)至設(shè)計(jì)標(biāo)高，經(jīng)地基處理作搬遷村莊用地。村莊規(guī)劃方案搬遷開采方案對(duì)位于采區(qū)上方的村莊，如:北陽莊、林子里、小屯、嶺上莊、南苗莊、北苗莊采取搬遷開采方案。預(yù)先復(fù)墾村莊搬遷用地，將村莊搬遷后，進(jìn)行井下工作面開采。部分搬遷方案對(duì)位于采區(qū)邊沿或波及地上方的村莊，如東黃各莊，采取近地搬遷或原地重建抗變形民房開采方案。控制地表變形方案對(duì)位于井下煤層賦存條件、構(gòu)造復(fù)雜的區(qū)域，如錢家營村、閆莊，采取特殊的開采方案，控制地表移動(dòng)變形，采取原地建抗變形建筑物技術(shù)措施。沙河堤加固維護(hù)方案隨著井下開采，地表下沉，相應(yīng)的沙河堤將產(chǎn)生下沉，根據(jù)地表移動(dòng)變形預(yù)計(jì)，制定邊開采、邊起墊加固的維修方法。建議沙河河堤加固、維修與河道清淤沙相結(jié)合。適當(dāng)調(diào)整沙河道，加深河道，將清理的淤沙排向積水塌陷區(qū)，復(fù)墾土地，這樣既滿足沙河排水，又造地復(fù)田，利國利民。
經(jīng)濟(jì)效益分析
綜合治理工程內(nèi)容開采損害綜合治理工作重點(diǎn)主要是:①綜合治理采煤塌陷波及地4600畝，絕產(chǎn)地2300畝。其中利用矸石復(fù)墾采煤塌陷波及地1200畝，用于今后搬遷東黃各莊、小屯、嶺上莊、北苗莊、南苗莊等5個(gè)村莊;采取挖深墊淺方式或用沙河淤沙復(fù)墾農(nóng)用耕地3400畝;利用矸石隔壩方式將絕產(chǎn)積水塌陷坑分隔成50畝左右的大型精養(yǎng)魚塘2300畝。②利用矸石回填采煤塌陷的沙河大壩。工程費(fèi)估算①利用煤矸石復(fù)墾采煤塌陷波及地1200畝(回填矸石厚度按2m計(jì)算，回填矸石量160萬m3)，費(fèi)用估算168萬元。復(fù)墾1200畝建筑用地直接費(fèi)用估算為2568萬元，合2．14萬元/畝。②采用挖深墊淺及用沙河淤沙復(fù)墾農(nóng)田3400畝，類比價(jià)格1萬元/畝，估算費(fèi)用3400萬元。③積水塌陷坑分隔成50畝一個(gè)的大型精養(yǎng)魚塘，用矸石回填漁塘壩，類比價(jià)格1萬元/畝，估算費(fèi)用2300萬元。④利用矸石回填沙河大壩，按每年回填4萬m3，15a合計(jì)回填60萬m3，估算費(fèi)用600萬元。直接發(fā)生工程費(fèi)用估算8868萬元，不可預(yù)見費(fèi)10%，計(jì)887萬元(包括:地面建筑物補(bǔ)償、試驗(yàn)研究費(fèi)等)，總計(jì)為9755萬元。6．3效益分析①直接經(jīng)濟(jì)效益:復(fù)墾建筑用地及耕地4600畝，以目前征地費(fèi)5萬元/畝計(jì)，共計(jì)23000萬元;復(fù)墾精養(yǎng)漁塘2300畝，目前絕產(chǎn)地補(bǔ)償500元/(畝•a)，15a補(bǔ)償費(fèi)2300×500×15=1725萬元，創(chuàng)產(chǎn)值24725萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益14970萬元。②社會(huì)效益:今后15a做到村莊有搬遷用地，農(nóng)民有地可種，改善了礦區(qū)周圍環(huán)境，提高了經(jīng)濟(jì)效益，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。
結(jié)論
通過編制“十五”開采損害綜合治理方案，可實(shí)現(xiàn)邊采煤邊綜合治理，井下和地面同步的最佳治理模式，以全面提升礦井經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)錢家營礦業(yè)分公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。②改善開采損害治理區(qū)域的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方和企業(yè)同步發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：李風(fēng)志 單位：開灤錢家營礦業(yè)分公司
關(guān)鍵詞：水利規(guī)劃；研究任務(wù)；方案比較；論證工作；規(guī)劃方案
“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”是我國長(zhǎng)期以來水利建設(shè)的指導(dǎo)原則，也是水利規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一原則的核心是“全面規(guī)劃”。由于興利除害涉及到各國民經(jīng)濟(jì)各部門，我們必須對(duì)各行業(yè)，各地區(qū)的的水利規(guī)劃進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧．同時(shí)要考慮國家和地方的財(cái)力和物力。因此水利治理需要綜合治理．以最少的投人獲取最大的效益。這些都需要通過水利規(guī)劃的細(xì)致工作進(jìn)行落實(shí)。
1 認(rèn)真研究規(guī)劃任務(wù)
水利規(guī)劃不論是綜合規(guī)劃。還是在綜合規(guī)劃原則下的專業(yè)規(guī)劃，都有其特定的目的，也就是規(guī)劃任務(wù)，這是規(guī)劃工作的主攻方向。規(guī)劃任務(wù)必須符合客觀實(shí)際和客觀需求?？陀^實(shí)際即是規(guī)劃地區(qū)的基本特點(diǎn)(包括水文、地貌、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等)；客觀需求是該規(guī)劃地區(qū)內(nèi)各行業(yè)各地方對(duì)水利規(guī)劃提出的要求，是為了滿足他們發(fā)展水利的需要。把客觀實(shí)際和客觀需求這兩者結(jié)合起來。經(jīng)過分析論證，確定客觀實(shí)際與客觀需求的主次關(guān)系，這是水利規(guī)劃所首先要做的關(guān)鍵工作。
1.1 規(guī)劃任務(wù)的內(nèi)容
水利規(guī)劃所涉及的大多數(shù)江河湖泊和地區(qū)，主要任務(wù)一般有防洪、除澇、防水(包括農(nóng)業(yè))、水運(yùn)、水土保持。這些任務(wù)在不同河流不同地區(qū)其排序不盡相同。需要根據(jù)其對(duì)國計(jì)民生的影響程度而定。在平原地區(qū)，防洪往往都是首要任務(wù)，因?yàn)榉篮槭潜Ｕ弦?guī)劃地區(qū)國計(jì)民生安全的首要大事。防洪某部門的需求，是全社會(huì)的需要。除澇也是主要任務(wù)之一，在平原地區(qū)，防洪和除澇是不可分割的，因此一般都與防洪一并研究，分別解決。
水土保持是水利規(guī)劃的主要任務(wù)之一，對(duì)防洪、供水、環(huán)境都有重要作用，在規(guī)劃中需要認(rèn)真研究，但并不與其他任務(wù)發(fā)生矛盾。
1.2 規(guī)劃任務(wù)的安排
規(guī)劃任務(wù)的安排主要是確定首要任務(wù)。
規(guī)劃地區(qū)各部門各地方政府都會(huì)對(duì)河流規(guī)劃提出各種要求，對(duì)防洪、供水、發(fā)電、水運(yùn)更會(huì)提出具體目標(biāo)。
對(duì)規(guī)劃任務(wù)的安排，首先要根據(jù)河流本身特征，初步確定各種要求的現(xiàn)實(shí)可能性，對(duì)比合理的要求(例如過高的供水要求)予以調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后的各項(xiàng)任務(wù)，通過初步計(jì)算分析，確定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排規(guī)劃任務(wù)的幾點(diǎn)粗淺經(jīng)驗(yàn)。
(1)凡是規(guī)劃實(shí)施后，能對(duì)下游重要地區(qū)，即對(duì)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)或人口密集區(qū)有重大影響，能提高防洪等級(jí)的。防洪應(yīng)作為首要任務(wù)。防洪等級(jí)可以20年一遇、50年一遇、IOO年一遇、200年一遇、500年一遇、IOOO年一遇為級(jí)差。在有些年份或時(shí)段，其他任務(wù)與防洪任務(wù)發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從防洪。
(2)在發(fā)電或供水或水運(yùn)有重大效益，而對(duì)下游防洪能力的提高，作用不明顯，則可以發(fā)電效益為首要任務(wù)，但必須確保一定的防洪作用。在矛盾發(fā)生時(shí)采取折中辦法，各有所讓。
f3)在供水需求十分迫切的地區(qū)，除了滿足防洪要求外，供水與發(fā)電或水運(yùn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須確保供水區(qū)的城鄉(xiāng)生活用水和部分工業(yè)用水，發(fā)電、水運(yùn)需要作出讓步。因?yàn)樗Y源是不可替代的。
(4)對(duì)于用水量相對(duì)少的環(huán)境、水產(chǎn)、漂木、旅游任務(wù)，在用水緊張時(shí)，可降低標(biāo)準(zhǔn)，但不能取消。
(5)規(guī)劃中應(yīng)注意近年的水質(zhì)污染，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，合理調(diào)配。
2 作好方案比較工作
水利規(guī)劃的重點(diǎn)之一是方案比較。真理越辯越明，要尋求一個(gè)好的方案必須進(jìn)行多方案比較。由于水利規(guī)劃涉及面廣，問題復(fù)雜，方案比較不可能很快完成。方案比較不僅要考慮復(fù)雜的情況，而且要考慮在比較過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行調(diào)整。可以這樣說，沒有真正的方案比較．也就不稱其為真正的規(guī)劃。
2.1 比較方案的代表性
江河總體規(guī)劃是一個(gè)流域范圍內(nèi)的根本性國土資源規(guī)劃。影響到該流域內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和居民生活，批準(zhǔn)的規(guī)劃又是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃總體方案選好了，全面受益；選錯(cuò)了，貽害無窮。這種事例屢見不鮮。因此，規(guī)劃方案選擇事關(guān)重大，切不可馬虎從事，也不可搞形式上的比較，更不能在缺乏科學(xué)論證情況下，按個(gè)人的惡好選擇方案。規(guī)劃總體方案的選擇。一定要經(jīng)過多方案的比較，而方案比較首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的實(shí)質(zhì)。
2.2方案比較的等價(jià)性
江河規(guī)劃多方案比較，方案之間千差萬別，計(jì)算出來的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也存在差別，但比較工作都必須在同一個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行，才能顯示出其優(yōu)劣，這是方案比較的等價(jià)性。化，各自代表的最優(yōu)方案參與最后比較。
2.3 方案選擇的辨證觀點(diǎn)
江河規(guī)劃的總體方案經(jīng)過多方案比較和篩選，最后提出幾個(gè)(至少3個(gè))方案選擇，在方案選擇時(shí)，需要考慮以下觀點(diǎn)，作為決策參考。
(1)方案比較的全面性。需要提出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的若干指標(biāo)和社會(huì)認(rèn)同程度，進(jìn)行全面比較。同時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間還有相互換算的關(guān)系。也必須說明。有些方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，但技術(shù)指標(biāo)較差，可以用增加投資提高技術(shù)指標(biāo)。這就是要把技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的靈敏性也包含在方案比較內(nèi)。社會(huì)認(rèn)同是方案選擇的重要條件之一。往往技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好的方案，社會(huì)認(rèn)同分歧很大，就不可能選取。因此，比較的各項(xiàng)指標(biāo)都不可忽視。
(2)方案之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。往往不同方案都有其突出的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在方案選擇時(shí)有可能取各方案之長(zhǎng)，補(bǔ)其之短，形成另一種方案。方案比較的目的不是為了證明哪一個(gè)方案的優(yōu)劣，決出勝負(fù)，而是在比較中尋求最為合理而被社會(huì)認(rèn)同的方案。有時(shí)各比較方案的支持者，往往把方案比較視作部門或個(gè)人觀點(diǎn)的較量，這就會(huì)把工作引人歧途。最明智的是取其他方案之長(zhǎng)．補(bǔ)己方案之短，不斷完善，才能成為對(duì)開發(fā)治理最有利的方案。
(3)社會(huì)認(rèn)同的辨證關(guān)系。有些江河流域開發(fā)。地區(qū)或部門之間分歧較大，關(guān)系比較緊張，對(duì)總體方案的選擇，爭(zhēng)論相持不下。在研究比較方案時(shí)，除了盡量考慮各方意見的折中方案外，在必選時(shí)還必須注意分析矛盾的內(nèi)涵，了解各種分歧意見的真正目的。在方案布局服從總體效益前提下，可以采取效益和義務(wù)的平衡法，使矛盾各方對(duì)推薦方案都感到有所得，也有所失，“食之無味，棄之可惜”。表面上可能是各方都反對(duì)，但這樣的方案經(jīng)過完善，可能被各方勉強(qiáng)接受。那種一方支持一方反對(duì)的方案是永遠(yuǎn)不可能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的。
3 規(guī)劃的論證工作是規(guī)劃的主體
“論證”是主題與證明之間的關(guān)系。水利規(guī)劃中有許多需要明確的并作為今后工作依據(jù)的內(nèi)容，都需要不同方式的分析工作加以證實(shí)，這就是論證工作。調(diào)查情況，分析特點(diǎn)，理清供需，確定任務(wù)，布置方案，比較選擇，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境評(píng)價(jià)。這些規(guī)劃工作的內(nèi)容和步驟，都必須以論證工作為基礎(chǔ)，作為規(guī)劃的確定性成果，這樣才能成
有科學(xué)依據(jù)的可執(zhí)行的規(guī)劃，成為建設(shè)的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3.1 基本資料可信度分析
一條江河規(guī)劃，尤其是大江大河規(guī)劃，涉及方面各時(shí)期的基本資料，其數(shù)量之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重大工程設(shè)計(jì)，二十世紀(jì)50年代進(jìn)行長(zhǎng)江流域規(guī)劃時(shí)，所匯集的基本資料多達(dá)數(shù)十噸。
基本資料中最影響規(guī)劃決策的，在自然資料方面主要有水文、地形及高程、地質(zhì)、災(zāi)害性天氣；在社會(huì)資料方面，主要有人口與土地分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家與地區(qū)建設(shè)計(jì)劃。
3.2 規(guī)劃目標(biāo)和參數(shù)的論證
各規(guī)劃目標(biāo)的確定及諸目標(biāo)在規(guī)劃中的地位與關(guān)系，需要通過論證才能確定，目前大多采取征求意見討論決定。在一般情況下，根據(jù)集體經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)出現(xiàn)失誤。但在有矛盾時(shí)或者討論把握不定時(shí)，則必須通過論證解決，不能任憑規(guī)劃者意志，貿(mào)然而定。參數(shù)的論證，必須作出技術(shù)分析與計(jì)算。規(guī)劃目標(biāo)和參數(shù)的論證，包括：①社會(huì)影響：社會(huì)安定和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持程度，社會(huì)公眾需求。②規(guī)劃參數(shù)：包括各種規(guī)劃水位；各種效益的特征值；各種開發(fā)利用部門的規(guī)模。③經(jīng)濟(jì)效益：直接的效益和本目標(biāo)實(shí)施后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效益；投人和產(chǎn)出的關(guān)系。④各目標(biāo)之間相互的關(guān)系。
這些目標(biāo)和參數(shù)(有可計(jì)數(shù)的有不可計(jì)數(shù)的)的綜合比較結(jié)果，再輔以討論分析，最后確定各規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)劃中的地位和采用的參數(shù)。
國內(nèi)江河流域綜合規(guī)劃，在諸規(guī)劃目標(biāo)中，爭(zhēng)議最大的是防洪、發(fā)電與供水三者之間的地位與關(guān)系。有時(shí)發(fā)電與航運(yùn)之間的關(guān)系也存在一定矛盾。
3.3 規(guī)劃方案的論證
在選定規(guī)劃方案后，對(duì)選定方案的各項(xiàng)主要參數(shù)要進(jìn)行全面論證。選定方案的論證，不僅要對(duì)方案本身的主要內(nèi)容進(jìn)行論證，而且在論證過程中還可能提出與已淘汰方案的比較，因此就有可能在論證過程中對(duì)已完成的方案比較工作，進(jìn)行局部反復(fù)，以求得選定方案在各方面是一個(gè)好方案。規(guī)劃方案的論證是規(guī)劃過程中工作量最大的一項(xiàng)工作，所涉及的方面也較多。
關(guān)鍵詞 適應(yīng)性管理；污染物控制方案；復(fù)雜性；公眾參與
中圖分類號(hào) X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0073-06
水污染的根本問題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我國基于水環(huán)境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點(diǎn)源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題較難得到有效遏制以及更為嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種根據(jù)固定環(huán)境容量從全局出發(fā)自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰(zhàn)［2］。本文首先從規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)、規(guī)劃方法、方案實(shí)施與效果及監(jiān)督與評(píng)估等方面對(duì)太湖近20年水污染物治理歷程進(jìn)行綜合分析，然后分析太湖水環(huán)境污染物排放的特點(diǎn)與趨勢(shì)，并探討政府管理協(xié)調(diào)對(duì)象和方法的變化，最后基于適應(yīng)性管理研究太湖水污染控制體系的構(gòu)建。
1 太湖水環(huán)境治理方案總結(jié)與分析
在近十幾年里，無論是中央政府還是地區(qū)政府都對(duì)太湖水環(huán)境治理給予了極大重視，在中央或流域?qū)用娉雠_(tái)的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃、1998年的“零點(diǎn)行動(dòng)”、太湖污染防治“十五”計(jì)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護(hù)和治理太湖議案（表1）
1.1 方案內(nèi)容與目標(biāo)
內(nèi)容上，由表1知，“九五”計(jì)劃及“零點(diǎn)”行動(dòng)以工業(yè)點(diǎn)源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計(jì)劃和總體方案加強(qiáng)了垃圾處理、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)及“引江濟(jì)太”工程，反映了由工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變、城市污染控制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變的思路?？傮w方案還增加了節(jié)水減排與及科技支撐方面的投入?！笆濉弊h案還積極探討了協(xié)同治理和公眾參與方式等。
目標(biāo)上，由表3知，“九五”和“十五”計(jì)劃定的太高，時(shí)限要求過緊，實(shí)際統(tǒng)計(jì)值與目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，總體方案重新進(jìn)行了核算，但指標(biāo)仍比較剛性，靈活性較差。這也導(dǎo)致了方案實(shí)施目標(biāo)沒有得到很好的落實(shí)，如“九五”計(jì)
表1 近20年國家針對(duì)太湖水環(huán)境治理的重大措施
Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時(shí)間
Period控制方案
Control plan主要內(nèi)容
Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確保1998年底全流域工業(yè)企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質(zhì)達(dá)到地面水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營養(yǎng)化問題，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。1998 “零點(diǎn)”行動(dòng)在1998年底，太湖地區(qū)1 035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這1 035家企業(yè)中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計(jì)劃加大城市及工業(yè)污染防治力度，補(bǔ)充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復(fù)工程，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點(diǎn)水域水質(zhì)、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質(zhì)。管理上實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2008太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案主要措施包括：工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，生態(tài)修復(fù)工程，“引江濟(jì)太”引排工程，節(jié)水減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行河長(zhǎng)制。2010“十二五”保護(hù)和治理太湖議案主要從以下5個(gè)方面保護(hù)和治理太湖：(1)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)生活污染；(3)恢復(fù)太湖生態(tài)系統(tǒng)；(4)著力促進(jìn)流域協(xié)同治理；(5)積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。資料來源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。
劃實(shí)施后，2000年COD和TP的統(tǒng)計(jì)值分別為目標(biāo)值的2.8和3.6倍，“十五”計(jì)劃實(shí)施后，2005年COD的統(tǒng)計(jì)值為目標(biāo)值的2.2倍，與規(guī)劃值相差較大。
究其原因，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》認(rèn)為主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理、農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)、法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)、部門分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。
劉小峰等：基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系構(gòu)建中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期1.2 規(guī)劃方法
規(guī)劃方法主要以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提
表2 “十五”與總體方案主要項(xiàng)目投資
Tab．2 Principal item investment during Tenth
five year plan and overall concept億元主要項(xiàng)目類別
Major item十五計(jì)劃
“Fifteen” plan總體方案近期
Overall plan
(shortterm)總體方案遠(yuǎn)期
Overall plan
(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業(yè)點(diǎn)源污染治理1.1335.191.00城鎮(zhèn)污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態(tài)恢復(fù)20.8118.54254.31河網(wǎng)綜合整治39.7939.4850.50節(jié)水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來源：“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務(wù)為主線，自上而下制定環(huán)境綜合整治的具體措施。制定思路見圖1，主要包括：①水污染問題系統(tǒng)分析，掌握水環(huán)境污染物排放與治理現(xiàn)狀。分析水環(huán)境質(zhì)量和污染控制方面存在的突出問題，提出規(guī)劃方案和措施；②依據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和模型計(jì)算相應(yīng)的水環(huán)境容量；③以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務(wù)為主線，制定水環(huán)境綜合整治的具體措施。⑤以落實(shí)綜合整治措施為目的，提出各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。⑥以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，分析規(guī)劃方案的可行性和目標(biāo)可達(dá)性，并提出保障措施，確保規(guī)劃方案的實(shí)施。
表3 規(guī)劃目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)值比較
Tab.3 Comparison between plan target value
and realistic statistical value萬t
規(guī)劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計(jì)劃目標(biāo)值：200017.55--0.41.56九五計(jì)劃目標(biāo)值：201016.16--0.220.652000年統(tǒng)計(jì)值49.1513.01.44--十五計(jì)劃目標(biāo)值：200537.89.91.24--2005年統(tǒng)計(jì)值85.039.21.0414.16總體方案目標(biāo)值：201271.987.030.8210.84總體方案目標(biāo)值：202052.433.80.495.9資料來源：“九五”、“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。
圖1 基于環(huán)境容量的水污染物控制方案形成
Fig.1 Formation of water pollution control plan based
on environmental capacity資料來源：由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院.《太湖流域主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》整理而得。
圖2 基于適應(yīng)性管理的污染物排放控制方案構(gòu)建
Fig.2 Construction of water pollutant emissions control
plan base on Adaptive management
1.3 方案的實(shí)施與評(píng)估
“十五”計(jì)劃提出對(duì)于規(guī)劃實(shí)施要施行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求三省市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)“十五”計(jì)劃中規(guī)定的資金籌措、政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、監(jiān)督管理等方面的任務(wù)?！犊傮w方案》要求“將允許排污總量逐級(jí)實(shí)施到?。ㄖ陛犑校⑹?、縣（市）各級(jí)行政區(qū)，污染物的控制施行三級(jí)管理，地方政府是責(zé)任主體，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入政績(jī)考核，建立問責(zé)制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監(jiān)督與評(píng)估規(guī)劃。一般在下一個(gè)規(guī)劃時(shí)對(duì)早期規(guī)劃進(jìn)行回顧評(píng)估，并不具有很強(qiáng)的約束力［3］。
2 污染物排放趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
與“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期相比，目前太湖流域水污染發(fā)生了較大的變化，正處在轉(zhuǎn)型期。其主要趨勢(shì)有：從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源相結(jié)合的復(fù)合污染、由單純的工業(yè)污染過渡為工業(yè)和生活污染并存、水污染從有機(jī)污染向新型污染加重過渡等。
（1）從20世紀(jì)90年代開始，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問題。由于過量和不合理地使用化肥、農(nóng)藥，迅速發(fā)展的城郊集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的增加，造成面源污染升級(jí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染日益增加，成為主要的工業(yè)污染源，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放常處于無序的狀態(tài)，隨意排入河流與地表，與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的污染源結(jié)合在一起形成復(fù)合污染。2005年農(nóng)村污染面源（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及位于農(nóng)村的小型企業(yè)）污染中化學(xué)需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)村面源和農(nóng)村生活污染中，化學(xué)需氧量?jī)H占總量的27%。
（2）太湖流域水環(huán)境污染變化的另一個(gè)特征是由單純的工業(yè)污染過渡為工業(yè)和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮(zhèn)生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費(fèi)方式的改變，城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水不僅在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，而且日常用品中大量化學(xué)制品用量的增加使廢水成分也發(fā)生了變化，水中化學(xué)品和營養(yǎng)成分增加，使得工業(yè)污染與生活污染并存，污水處理難度變大。
（3）太湖流域水環(huán)境污染第三個(gè)變化是新的污染物不斷增加，成為新的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，如持久性有毒有害污染物、內(nèi)分泌干擾素、食品工業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的食品行業(yè)中的大量的有害物質(zhì)污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和新出現(xiàn)的污染物并存，不僅治理技術(shù)難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復(fù)雜。
除污染物趨勢(shì)變化外，流域污染物控制在管理協(xié)調(diào)對(duì)象上也發(fā)生了根本的變化，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。
（1）更為廣泛的利益相關(guān)者參與。“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期，方案實(shí)施者管理協(xié)調(diào)對(duì)象主要是大中型企業(yè)及負(fù)責(zé)重大工程的地方政府或承包商。而農(nóng)村面源污染、生活污染物及中小型企業(yè)污染物成為主要污染源后，方案的實(shí)施者管理協(xié)調(diào)的主要對(duì)象將變成農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及中小企業(yè)。相應(yīng)地，管理層重點(diǎn)會(huì)逐步向基層單位偏移。由于農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和中小企業(yè)在地理上的分散性及行為表現(xiàn)方式上的異質(zhì)性，使得只有基層單位才能積極應(yīng)對(duì)，特別是在涉及到“三農(nóng)”的一些水環(huán)境問題上，需要地方基層反復(fù)細(xì)致的做好相關(guān)工作。在廣大居民和中小企業(yè)面前，管理層應(yīng)該多積極聆聽公眾的意見，采取協(xié)調(diào)優(yōu)化的管理方法，而非單一的行政手段。
（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國家或地方政府主管部門（總體方案由發(fā)改委負(fù)責(zé)）是委托科研所（工程咨詢中心或環(huán)規(guī)院）完成，由各級(jí)政府主管部門會(huì)同其他部門反復(fù)協(xié)商、最終確定。其他科研隊(duì)伍較難在方案構(gòu)建、實(shí)施和監(jiān)督中貢獻(xiàn)力量。而太湖流域水污染問題是由自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)之間復(fù)雜的交互作用引起的，需要的分析技術(shù)超越了單一學(xué)科、單一部門所擁有的知識(shí)和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方法和工具來綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長(zhǎng)久性與復(fù)雜性，也正吸引著越來越多的知識(shí)分子和團(tuán)隊(duì)加入到治污隊(duì)伍，從事相關(guān)問題研究、知識(shí)宣傳、行為規(guī)范與引導(dǎo)等活動(dòng)。
盡管當(dāng)前的水污染物排放控制方案在點(diǎn)源污染及重大環(huán)境工程實(shí)施上取得了良好效果，但污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得目前以任務(wù)分解、指標(biāo)指派為主的控制方案面臨極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榭偭靠刂品桨覆扇〉乃h(huán)境容量是一個(gè)定值，無法反映由于多種因素導(dǎo)致的湖泊水文過程、自然邊界條件及人為調(diào)度控制等因素的動(dòng)態(tài)變化［1］。而且管理對(duì)象的變化使得協(xié)調(diào)難度加大，大量普通民眾和中小企業(yè)的被迫或積極參與會(huì)涌現(xiàn)出許多難以預(yù)測(cè)與處理的問題。
3 基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系
污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)面臨更難應(yīng)付的不確定性與復(fù)雜性，太湖水污染排放控制變得越來越困難，一些學(xué)者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應(yīng)性管理正式在這種背景下提出來的，并很好的應(yīng)用于流域的水環(huán)境治理。在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，Holling于1978年提出了適應(yīng)性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域。適應(yīng)性管理以流域水環(huán)境系統(tǒng)各要素或整體恢復(fù)力為調(diào)控與管理的目標(biāo)，使復(fù)雜的、難以預(yù)測(cè)的流域水環(huán)境系統(tǒng)演替與發(fā)展有了新理論與操作手段［8-10］，同時(shí)也有不少成功的案例，如美國科羅拉多河流域大峽谷水生態(tài)恢復(fù)工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國哥倫比亞河流域鮭魚保護(hù)計(jì)劃［13］、美國密蘇里州河流域生態(tài)恢復(fù)［14］等。
與當(dāng)前的以水環(huán)境容量為基準(zhǔn)核定排污量和削減量，把污染問題當(dāng)成一個(gè)確定性問題來看待與處理不同，適應(yīng)性生態(tài)管理以人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全、管理行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生化物理效應(yīng)具有很高的不確定性為前提，以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，要求從管理實(shí)踐中學(xué)結(jié)，對(duì)已發(fā)生的管理實(shí)踐及時(shí)反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關(guān)者參與到方案的制定、執(zhí)行和評(píng)估中。其構(gòu)建過程如圖2。
具體分析，與基于環(huán)境容量構(gòu)建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應(yīng)性控制方案主要在以下幾個(gè)方面具有較大的差異。
4 適應(yīng)性管理在太湖流域水環(huán)境治理的應(yīng)用通過比較研究，結(jié)合目前太湖的水環(huán)境污染狀況和管理現(xiàn)狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問題凸顯且更難處理的趨勢(shì)以及主要管理協(xié)調(diào)對(duì)象向農(nóng)民、中小企業(yè)和居民偏移的變化，從理論體系和實(shí)踐案例看，適應(yīng)性管理可以積極有效應(yīng)對(duì)由于環(huán)境趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象變化所帶來的系統(tǒng)不確定性和復(fù)雜性，將是一個(gè)積極有效的補(bǔ)充方法。本文主要從適應(yīng)性管理平臺(tái)、科學(xué)研究與治理決策以及公眾參與和環(huán)境爭(zhēng)端解決等幾個(gè)方面作一個(gè)初步的探討與比較。
4.1 適應(yīng)性管理平臺(tái)
與當(dāng)前方案強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)自上而下的具體落實(shí)和分配安排不同，基于適應(yīng)性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構(gòu)建并沒有這樣一個(gè)自上而下分配任務(wù)的機(jī)制，也沒有環(huán)境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個(gè)適應(yīng)性管理的平臺(tái)。主要在以下3個(gè)方面具有差異。①與基于水環(huán)境容量的規(guī)劃方案形成不同，作為方案構(gòu)建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺(tái)會(huì)根據(jù)動(dòng)態(tài)問題確定任務(wù)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行任務(wù)分解，并不以環(huán)境容量為基準(zhǔn)自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態(tài)規(guī)劃好一切。適應(yīng)性管理更加強(qiáng)調(diào)局部變化對(duì)整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結(jié)合的管理思想。②由于堅(jiān)持人類對(duì)水生系統(tǒng)理解的不完全性，適應(yīng)性控制方案形成必然表現(xiàn)出階段性。如圖2中，方案的構(gòu)建具有反復(fù)性，管理平臺(tái)需要安排相關(guān)工作人員適時(shí)研究、跟蹤及評(píng)估系統(tǒng)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)新問題，考慮公眾、利益相關(guān)者及科學(xué)家的意見，逐步修訂控制方案，而不是等到規(guī)劃周期期滿后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與重新規(guī)劃。③彰顯適應(yīng)性管理平臺(tái)的協(xié)調(diào)
表4 基于環(huán)境容量與基于適應(yīng)性的管理模式比較
Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control
and adaptive managementbased pollution control基于水環(huán)境容量的管理模式
Capacitybased pollution control適應(yīng)性管理模式
Adaptive managementbased pollution control管理
假設(shè)科學(xué)認(rèn)知方面：對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知足以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實(shí)踐方面：系統(tǒng)遵行基本線性因果關(guān)系，可以自上而下分配排污量和削減量?？茖W(xué)認(rèn)知方面：人類對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的；管理實(shí)踐方面：管理行為的生化物理響應(yīng)具有很高的不確定性。適合
對(duì)象以工業(yè)點(diǎn)源污染、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施為主的流域治理以農(nóng)村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協(xié)調(diào)
管理主要為大中型企業(yè)、重大工程建設(shè)的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農(nóng)民、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)居民及從事流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究的知識(shí)分子，以協(xié)調(diào)優(yōu)化為主。管理
目標(biāo)以控制水污染為主，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)COD、TN和TP的控制較多，目標(biāo)明確清晰。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)追蹤指標(biāo)的變化與科學(xué)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步不斷調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、方案來適應(yīng)系統(tǒng)管理需要。規(guī)劃
方法以水環(huán)境容量測(cè)算為指導(dǎo)，自上而下逐級(jí)分解問題，宏觀上靜態(tài)分派污染物排放量和削減量。以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在各個(gè)階段動(dòng)態(tài)分析問題，自上而下與自下而上相結(jié)合的思路制定治理方案，重視方案的現(xiàn)實(shí)性與可行性。公眾
參與集權(quán)式，較少利益相關(guān)者參與；方案制定與評(píng)估主要由部分政府機(jī)構(gòu)和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實(shí)施和評(píng)估隨系統(tǒng)運(yùn)行與科學(xué)認(rèn)知不斷更新。 優(yōu)勢(shì)方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行有較強(qiáng)的控制力?？梢愿咝幚砉I(yè)點(diǎn)源污染和大型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)的各種問題。（1）面對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較迅速，處理新型污染等事物時(shí)具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優(yōu)化公眾環(huán)境行為，能較好處理農(nóng)業(yè)面源污染及生活污染出現(xiàn)的問題；（3）知識(shí)分子參與度高，科研力量貢獻(xiàn)大。不足公眾參與度低，較難應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問題。彈性不足，對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較慢，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，容易產(chǎn)生沉沒成本。 方案決策時(shí)間長(zhǎng)，效率低；溝通協(xié)調(diào)成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項(xiàng)目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。
功能，宏觀層面：平臺(tái)以政府組織為主，采取省部級(jí)合作方式的聯(lián)席會(huì)議制度［15］，通過明確各成員單位的職責(zé)、分解任務(wù)、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動(dòng)能力。微觀層面：適應(yīng)性管理平臺(tái)更加注重發(fā)揮村委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)管委會(huì)及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等基層單位的作用，突出底層對(duì)系統(tǒng)層的支持與貢獻(xiàn)。
4.2 科學(xué)研究在方案構(gòu)建中的作用
與目前少數(shù)機(jī)構(gòu)高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應(yīng)性管理的方案建構(gòu)中，期望更多科研力量在方案構(gòu)建、實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)督中的作用。
科學(xué)研究對(duì)太湖水污染排放總量控制應(yīng)在以下4個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。①科學(xué)家通過科學(xué)研究認(rèn)知當(dāng)前流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，在污染物控制過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，盡可能及時(shí)客觀地向決策者和公眾提供科學(xué)信息；②針對(duì)不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的差距，預(yù)測(cè)不同情景的結(jié)果，為決策者提供理論支持；③針對(duì)太湖水污染物的變化情況同步研究對(duì)策，增加方案實(shí)施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評(píng)估方法，積極宣傳環(huán)保知識(shí)，探尋合理的公眾參與方式，引導(dǎo)參與行為。
此外，科學(xué)研究還應(yīng)用于污水處理、重大工程技術(shù)攻關(guān)，對(duì)一些基礎(chǔ)扎實(shí)的技術(shù)，進(jìn)行研發(fā)、綜合集成和示范、應(yīng)用，開發(fā)出多種適應(yīng)于企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點(diǎn)已經(jīng)在總體方案中的科技支持計(jì)劃有積極的體現(xiàn)（表2）。
4.3 公眾與基層單位的參與
基于適應(yīng)性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應(yīng)性管理注重聽取地方環(huán)保部門和公眾意見，期望環(huán)境管理“從政府直控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)制衡”，減輕政府沉重的環(huán)境管理壓力，認(rèn)為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因?yàn)榈胤交鶎雍凸姷膮⑴c一方面提高公眾水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)政策的理解力與執(zhí)行力，規(guī)范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關(guān)者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決環(huán)境爭(zhēng)端，形成健康有序的社會(huì)秩序。
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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：
ACase Study of Taihu Lake Basin
LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai
(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)
一、加大水土保持法律法規(guī)宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全民水保意識(shí)
以《中華人民共和國水土保持法》、《云南省<實(shí)施中華人民共和國水土保持法>辦法》為重點(diǎn)，組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。具體的是：印制和發(fā)放水保宣傳材料1000份，制作布標(biāo)3條，召開各種會(huì)議5次，參加人員45人次。通過宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全縣廣大干部職工及群眾對(duì)治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《水土保持法》等到有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，有利地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度
我縣已成立了水土保持委員會(huì)和水土保持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站也有專人負(fù)責(zé)水土保持工作。全縣現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個(gè)，監(jiān)督執(zhí)法人員32人，組成了一支強(qiáng)有力的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，上半年執(zhí)法重點(diǎn)是抓“三權(quán)”，落實(shí)“三同時(shí)”制度。首先是審批權(quán)，凡是有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都要求編報(bào)水土保持方案。今年1-6月督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位編制和報(bào)批了××縣國際界河2008年度新增第四季度項(xiàng)目水保方案，省地礦資源股份有限公司英山金礦水保方案，××縣海關(guān)物流有限公司勐啊開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)水保方案，并審批3個(gè)水土保持方案，涉及水土保持投資47.85萬元，涉及防治范圍8.4hm2，可減少水土流失量5228.65噸。2月份參加了由市發(fā)改委、市水務(wù)、環(huán)保組成的驗(yàn)收組，對(duì)××—瀾滄110kv輸變電工程水保方案進(jìn)行工程驗(yàn)收,涉及水土保持投資46.51萬元，涉及防治范圍2.89hm2，減少水土流失量1959噸。
其次是監(jiān)督權(quán)，對(duì)芒信金礦等10家的已建、在建且有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行了監(jiān)督檢查，下發(fā)責(zé)令整改通知書1家，警告5家，并對(duì)存在的問題提出了整改高見和措施。
三是收費(fèi)權(quán)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)(簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”)的征收，是為了更好督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位認(rèn)真執(zhí)行水保方案“三同時(shí)”(水保方案與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工和同時(shí)驗(yàn)收投入使用)制度，把可能產(chǎn)生水土流失降到最低。今年1-6月共征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)4.33萬元。
三、加強(qiáng)協(xié)作與配合，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)
水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，須各部門、社會(huì)各界共同支持與配合，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作。特別注重與農(nóng)、林等相關(guān)部門溝通協(xié)作和配合，全民動(dòng)員，舉社會(huì)之力，加大水土流失治理力度。半年來，全縣完成治理面積1.5km2，小型蓄水保土工程8座，設(shè)計(jì)蓄水量900m3，完成投資250萬元，完成投勞1.5萬工日。
四、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作
以“國家拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為契機(jī)，積極爭(zhēng)取水保項(xiàng)目資金，在對(duì)全縣水土流失情況調(diào)查后，做了《戈祖臘小流域水土保持綜合治理》、《糯董水庫坡耕地水土綜合治理》等6個(gè)水保治理項(xiàng)目的可研報(bào)告，為下一步爭(zhēng)取項(xiàng)目資金奠定了基礎(chǔ)。
五、2009年下半年水土保持工作要點(diǎn)
根據(jù)6月在××召開的全省水政監(jiān)察工作會(huì)議精神，2009年下半年我縣水土保持工作要點(diǎn)主要是：
1、繼續(xù)加大《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作力度，做好普法宣傳活動(dòng)，努力提高全民水保法制意識(shí)。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境保護(hù)；具體措施；環(huán)境污染治理；噪聲污染
1空氣污染治理方案的應(yīng)用
（1）在城市環(huán)境污染的治理過程中，一系列的生態(tài)基本要素構(gòu)成了環(huán)境污染的源環(huán)境。這些元素包括了噪聲因素、水源因素、空氣因素等。這幾個(gè)要素共同構(gòu)成了環(huán)境污染的處理體系。為了切實(shí)提升城市環(huán)境保護(hù)的效益，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好協(xié)調(diào)。只有具備充足的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為保護(hù)環(huán)境創(chuàng)造良好的客觀條件。在日常生態(tài)環(huán)境維護(hù)過程中，做好噪聲處理方案、水源處理方案、空氣污染處理方案等的協(xié)調(diào)是必要的。針對(duì)不同城市、不同環(huán)節(jié)的污染問題展開相關(guān)防護(hù)計(jì)劃的開展，要確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體目標(biāo)貫穿全程。根據(jù)相關(guān)空氣監(jiān)測(cè)單位的權(quán)威數(shù)據(jù)來看，我國諸多城市的空氣質(zhì)量污染狀況不容樂觀，并且呈現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。北上廣等超大城市的PM指數(shù)已經(jīng)超過安全的空氣質(zhì)量指數(shù)。一些城市的霧霾污染狀況非常嚴(yán)重，北京就是一個(gè)霧霾污染嚴(yán)重的城市。為了解決客觀存在的環(huán)境問題，我們必須要強(qiáng)化城市環(huán)境的防護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良好協(xié)調(diào)。如果任由環(huán)境污染持續(xù)下去，我們生活的環(huán)境將不利于自身健康的維持，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行也會(huì)造成巨大的影響。
（2）為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市污染問題的良好控制，我們必須要明確相關(guān)的環(huán)境安全方案。首先要進(jìn)行空氣污染狀況的處理?？諝馕廴镜臉?gòu)成狀況比較復(fù)雜，其成分包括了化工廠排除的廢氣、汽車尾氣、發(fā)電廠廢氣等。在這些空氣污染成分中，汽車尾氣和工業(yè)廢氣是主要的構(gòu)成要素。為了滿足現(xiàn)階段空氣污染處理工作的要求，進(jìn)行工業(yè)廢氣排放限制方案的應(yīng)用是必要的。相關(guān)的發(fā)電廠及其工廠，需要做好自身的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用工作，確保自身工藝的升級(jí)及其改造，保證工作效率的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的循環(huán)使用、節(jié)約使用及其高效使用。針對(duì)汽車尾氣狀況，需要落實(shí)好城市公共交通建設(shè)，提倡自行車代步，減少普通汽車的使用量。相關(guān)單位需要進(jìn)行城市環(huán)境管理體系的健全。在城市空氣污染的治理過程中，落實(shí)好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)制度是必要的，強(qiáng)有力的法律條規(guī)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)健康的法律環(huán)境。國家的相關(guān)環(huán)境部門需要進(jìn)行空氣污染治理體系的健全，做好城市空氣污染的防護(hù)及其處理工作。
（3）在城市發(fā)展過程中，進(jìn)行新能源的應(yīng)用是必要的，資源的應(yīng)用狀況是產(chǎn)生環(huán)境污染的源頭。這就需要實(shí)現(xiàn)新型清潔能源的應(yīng)用，提升能源的應(yīng)用效率，降低工業(yè)及其民眾的資源依賴率，通過對(duì)新型清潔能源的應(yīng)用，取代傳統(tǒng)的能源，從而滿足城市空氣污染的治理要求。
2水源污染處理方案的應(yīng)用
（1）在城市環(huán)境污染的處理應(yīng)用中，水污染狀況是常見的環(huán)境問題。一個(gè)城市的健康發(fā)展離不開水資源的應(yīng)用，不論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)民眾的生活，都離不開水資源的應(yīng)用，這就進(jìn)一步說明水源污染問題治理的必要性。水源污染的處理，需要根據(jù)不同城市的污染狀況，進(jìn)行水源污染處理模式的應(yīng)用。為了控制好城市水源環(huán)境的污染源頭，城市相關(guān)環(huán)境管理部門需要進(jìn)行污水源頭的控制，強(qiáng)化對(duì)水污染源頭的治理。需要根據(jù)實(shí)際污染情況進(jìn)行污染源頭的找出，進(jìn)行水污染情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建立，要有計(jì)劃、有規(guī)律的進(jìn)行水污染情況的檢測(cè)。這一環(huán)節(jié)的開展，需要國家給予相關(guān)的政策支持，針對(duì)那些污染排放的釘子戶，需要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，從而避免水污染問題治標(biāo)不治本的問題。在公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家需要給予一定的環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策，確保污水處理工作的良好運(yùn)作。
（2）城市的相關(guān)部門需要進(jìn)行水資源污染檢測(cè)方案的優(yōu)化。針對(duì)城市水資源污染的原因，展開不同防治措施的開展。從水資源污染狀況上來看，水資源污染狀況分布廣且地區(qū)分散。在水資源污染處理過程中，首先要處理好較大的水污染問題，再去處理其他的水污染問題。城市的相關(guān)環(huán)境管理部門，需要針對(duì)不同的水污染區(qū)域展開持續(xù)性的監(jiān)控及其管理。
（3）生活污水及其工業(yè)廢水是水污染的重要構(gòu)成要素。在城市水污染的處理過程中，要做好水污染原因的分析工作，為了有效提升城市的水污染處理效益，城市的相關(guān)部門需要落實(shí)水污染公司的處理工作。重點(diǎn)監(jiān)控那些較大污水排放的公司，針對(duì)不同的水污染登記，進(jìn)行污染處理等級(jí)制度的應(yīng)用，切實(shí)提升水源處理的處理效益。在生活污水的處理過程中，要強(qiáng)化生活污水的循環(huán)利用性，保證生活污水的循環(huán)使用，降低生活污水的污染狀況。無論是生活污水還是工業(yè)廢水，城市環(huán)境管理部門都需要積極做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)及其管理工作，扼殺導(dǎo)致水源污染的源頭，確保城市水源污染的積極處理。
3噪聲污染處理方案的應(yīng)用
（1）城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有賴于噪聲污染處理方案的應(yīng)用。在城市生活中，噪聲污染是隨處可見的，這些噪聲污染的來源廣泛，比如交通街道、施工場(chǎng)地、音樂廳等。這些噪聲污染都是非常常見的。為了解決好城市噪聲污染問題，我們需要明確噪聲污染的特點(diǎn)，噪聲污染具備多源性、復(fù)雜性等的特點(diǎn)。噪聲污染處理方案的應(yīng)用，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。不能用傳統(tǒng)的噪聲處理方案進(jìn)行相關(guān)問題的處理。需要及時(shí)更新噪聲污染的處理理念，進(jìn)行噪聲污染治理體系的健全，找出城市噪聲污染的源頭，采取相關(guān)措施，切實(shí)解決噪聲污染問題。在城市噪聲污染處理過程中，做好噪聲污染源的控制是必要的。噪聲污染源是形成噪聲的直接因素。在實(shí)際治理過程中，要做好不同方面噪聲污染源的監(jiān)控及其處理工作。針對(duì)噪聲污染狀況做好相關(guān)處理級(jí)別的劃分，進(jìn)行噪聲污染危害程度的等級(jí)化，強(qiáng)化每一步的噪音處理步驟，提升噪聲污染的處理效益。這需要進(jìn)行噪聲污染等級(jí)的確定，控制好噪聲污染的源頭，切斷噪聲污染的傳播途徑。確保噪聲污染源監(jiān)控工作的良好開展，提升噪聲污染源的監(jiān)控力度，保證城市噪聲污染整體效益的提升。
（2）這需要國家進(jìn)行相關(guān)噪聲污染處理體系的健全，以滿足城市噪聲污染工作的處理需要。針對(duì)城市噪聲污染的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)噪聲污染處理方案的改進(jìn)，提升城市噪聲污染的處理效益。城市噪聲污染的處理工作體現(xiàn)在多個(gè)細(xì)節(jié)上，比如街道噪聲阻擋板的應(yīng)用，減少汽車的使用，限制禁鳴區(qū)域等。城市噪聲污染的處理工作是涉及到社會(huì)民生的大事，國家有必要進(jìn)行噪聲處理體系的健全，保證不同噪聲處理制度的確立，保證這些制度的科學(xué)性及其可執(zhí)行性。
4結(jié)束語
城市環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步，有必要實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境保護(hù)體系的健全，做好噪聲污染、水污染、空氣污染等的處理工作。
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