時間：2023-08-04 17:24:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預算會計的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財政總預算；會計制度；改革難點
一、我國財政總預算會計制度的相關介紹
（一）我國預算會計發展過程
我國預算會計是在建國初期開始發展的，到目前為止共經歷過3個時期。1949—1965年，我國預算會計實現了收付實現制和借貸記賬法等目標。1965—1999年，有許多要素內容發生了巨大的變化，比如說資金來源、資金運用等，但其中的主要方式依然是收付實現制。在1999年之后，我國在財政總預算會計方面進行了重大改革，也就是實行了現行的財政總預算會計制度。
（二）我國預算會計的相關內涵
20世紀90年代末，我國財政部對財政預算做出了明確的規定，頒布了一系列文件，其目的在于加強財政預算管理，從根本上規范各級財政預算會計的考核。預算會計是相對于企業會計而言的。預算會計以經濟和社會事業發展為目的，執行政府財政預算，為社會發展服務，以社會為核心，適用于政府以及各種類型的行政事業單位。
（三）財政總預算會計的特點
財政總預算會計和其他一般意義上的會計不同，有自身鮮明的特點，其性質是管理型會計。其特點是：（1）以國家財政預算為依據。財政總預算會計是以國家財政預算執行為核心的，具有高度的統一性，在全國范圍內都是一致的，不可隨意進行改變，主要為社會服務。（2）社會性和公益性。預算會計以經濟和社會事業發展為目的，執行政府財政預算，為社會發展服務，以社會為核心，適用于政府以及各種類型的行政事業單位，不以盈利為目的。隨著經濟不斷發展，財政總預算會計制度迎來了新的發展契機，但也暴露出了一些問題。這樣的問題與社會經濟發展不相符合，制約著社會服務質量的提高。
二、目前財政總預算會計制度改革的難點
目前財政總預算會計制度存在的問題有以下幾點。
（一）收付實現制存在一定的弊端
收付實現制是財政總預算會計制度的基礎，對本時間段內實際發生的收支情況進行核算，對于應該由本時期進行核算的收支卻不能進行核算，導致不能全面真實地記錄和反映資產的實際情況。金融風險在近些年逐漸提高，在此基礎制度之下，不利于財政風險防范，對于政府的管理來講，也是十分不利的。
（二）相關意識樹立不到位
財政總預算會計制度在我國的發展歷史比較短，在日常的工作中許多工作人員還不能樹立正確的思想認識，在工作的過程中還不能以正確的態度去處理正常的工作。此外，還有的工作人員不能區分出財政總預算會計與一般財務會計之間的區別，在處理工作的過程中出現了將兩者混為一談的情況，使得財政總預算會計工作的效率得不到有效提高。
（三）缺乏完善的規章制度
21世紀，法制社會使規章制度成為社會不可或缺的一部分。我國相關的法律制度不斷完善和發展，在整個社會發展的過程中，規章制度成為日常生活的一部分。在財政總預算會計制度方面，我們發現缺乏相關的完善規章制度，如獎懲制度等。相關工作人員在工作的過程中缺乏必要的激勵機制，使其工作缺乏動力，使整個財政預算會計工作的效率得不到有效提高。
三、財政總預算會計制度改革的具體對策
（一）不斷完善收付實現制
收付實現制是當前財政總預算會計制度的基礎。就目前的使用情況來看，其中存在著一些問題，在實踐中要不斷拓展新的方法，以彌補收付實現制的不足，構建新的財政預算基礎。要以收付實現制為主，其他相關制度為輔，不斷完善整個財政預算會計制度，使其更加全面地為社會發展服務。
（二）積極宣傳，提高重視程度
財政總預算會計制度在我國發展的歷史只有短短的幾十年。在此期間許多人對其認識程度不夠，導致在工作中存在著錯誤的行為。因此，要積極宣傳，加大宣傳力度，不斷提高相關人員的重視程度。從思想意識出發，使工作人員可以從思想角度提高對其重視程度，從而促進自身行為的規范。
（三）建立健全相關規章制度
無規矩不成方圓，在財政總預算會計制度改革方面也是如此。要不斷完善相關的規章制度，充分利用新時期的優勢，不斷充實相關的理論依據。此外，要充分建立激勵制度，利用激勵制度激發相關人員參與工作的積極性、主動性、創造性，促使相關人員在工作中出謀劃策，使各項決策充分反映民意。同時，要加強相關人員的素質建設，不斷開展各種形式的培訓活動，促進人員之間思想、技術的交流和合作，不斷提高其個人素質，實現自身的不斷發展，為整個財政總預算會計制度的完善提供智力支持，促進社會主義各項事業的不斷完善和發展。
作者:于明霞 單位:威海市文登區財政局
參考文獻：
[1]郝珊珊.基于財政總預算的負債與凈資產[C]//經濟生活———2012商會經濟研討會論文集（上），2012.
[2]王長江.嚴謹服務創新奉獻做好新形勢下財政總預算會計工作的體會[J].預算管理與會計，2009，（10）.
[3]彭淑艷.淺談現行財政總預算會計資產的管理與核算[J].中國市場，2013，（5）.
一、現階段我國行政事業單位預算會計現狀
(一)缺乏合理的預算會計體系
在行政事業單位預算會計中，預算會計體系的合理性與科學性關系到會計信息的準確性。目前我國行政事業單位主要采取的預算會計體系涉及到了各項內容，并將預算會計體系劃分為行政單位會計、事業單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準確性[2]。此外，我國預算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。
(二)缺乏預算會計制度改革觀念
從整體角度分析，當前我國行政事業單位會計制度的發展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結底便是在我國行政事業單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責任感與創新性，導致行政事業單位會計制度無法得到深層次變革。
(三)行政事業單位預算會計制度不夠靈活
眾所周知，我國目前所采取的預算會計制度是上個世紀所制定的，雖然在近幾年的發展進程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業單位主要采取的預算會計制度呈現出了不靈活現象，這種現象過于死板，與當前行政事業單位的發展趨勢不符合，對行政事業單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結合我國經濟發展現狀以而言，加強對行政事業單位預算會計制度改革迫在眉睫。
(四)預算會計信息內容缺乏透明性
當前我國經濟正處于轉型階段，政府的職能正在發生變化，要想真正推動行政事業單位預算會計信息的完整性，需要針對性的構建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業單位角度分析，由于行政事業單位會計信息核算過于簡單，各類財務信息內容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業單位財政現象，也無法將政府績效與成本信息報告進行反映，導致會計信息失真現象嚴重[3]。
二、我國預算會計制度改革對我國行政事業單位產生的影響
(一)對未來預算會計制度的發展模式進行探究
第一，行政事業單位要以政府為主體，構建新型政府會計制度，將行政事業單位會計轉變為政府會計，將總賬與明賬之間的關系進行探析。另外我國行政事業單位還需要積極轉變為非盈利組織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務的部門會計。第二，要將權責發生制贏取其中，根據行政事業單位的發展特征制定具有國際化發展特點的會計核算制度。還要根據會計核算基礎的基本特點，實現行政事業單位預算會計制度改革。現如今我國會計人員缺乏基本素養，呈現出參差不齊的現象，所以需要積極引入權責發生制，比如國有資產收益已經安排沒有撥付的支出等結算收支需要采取權責發生制對資產信息進行整合與分析。
(二)預算會計制度下部門預算改革帶來的影響
第一，部門預算需要將部門收入以及部門支出的內容進行準確反映，將行政事業單位預算資金作為主要核算對象，實現對所有資金收支的預算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業單位會計制度之中需要適當的添加會計科目，以此實現資金核算[4]。第二，零基預算作為一項重要的預算方式，對預算會計信息提出了更高的發展要求，在我國行政事業單位中采取零基預算的方式，將資金收支信息進行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業單位的發展要求，才能真正保證資金的可持續使用。
(三)預算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響
我國行政事業單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統模式下所存在的預算資金流轉方式會發生變革。無論是財政收入、總預算會計、各項經費都會匯總到財政總預算會計之中。傳統模式下的會計核算方式逐漸發生變化，也正因為如此，我國行政事業單位所采取的收付實現制也將會受到嚴重的挑戰[5]。比如我國當前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預算會計需要嚴格按照撥款數據做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現制”有所不符。
(四)政府采購制度所產生的影響
（一）國庫集中收付制度對預算會計資金的影響
在國庫集中收付制度下，預算資金的轉通環節減少了，流程也進一步縮短。資金直接通過國庫撥款進入到各供應商的賬戶，而后退出預算會計系統，各種轉撥環節消失。與此同時，資金形態也發生了變化。在分散支付情況下，預算資金一直以貨幣形態在整個預算系統內部流通，一旦資金離開國庫進入預算單位，就脫離了財政監管的視線。在國庫集中收付制度下，行政事業單位會通過政府集中采購來完成大宗物資的買入，整個預算資金的流通全部受財政監管部門的掌控。
（二）相關會計制度的頒布對預算會計的影響
為適應國庫集中收付制度的改革，財政部陸續出臺了關于預算會計制度方面的補充規定和核算辦法，如《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》、《〈財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法〉補充規定》和《地方財政實施財政國庫管理制度改革年終預算結余資金會計處理的暫行規定》。這些補充規定對預算會計最大的影響在于：一是增設“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”科目。二是“銀行存款”、“撥入經費”、“財政補助收入”賬戶的核算內容發生變化。即“銀行存款”科目僅核算預算單位的自籌收入、以前年度結余和各項往來款項等，而“撥入經費”僅核算本單位自用的財政資金。三是“撥出經費”、“應繳預算款”和“應繳財政專戶款”較少使用。四是以財政總預算會計為延伸，設置了財政國庫執行機構會計，增加了“財政零余額賬戶存款”、“已結報支出”等總賬科目對財政撥款支出進行核算。
二、國庫集中支付推行進程中出現的問題
（一）在資金支付過程中存在違規現象
某些單位擔心財政部門會收回年底未用完的結余資金或因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經費，會在年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金，把不該使用財政資金的支出也用財政經費支出；另一方面采用提取現金、買入大額定期存單及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不出現結余。
（二）現行預算會計核算內容與國庫集中收付制度不協調
1、預算會計核算基礎與國庫集中收付制度不協調。現行預算會計是以收付實現制作為會計核算基礎的。財政國庫集中支付制度“兩個直達”的實質也為收付實現制。這樣看來，預算會計與財政國庫集中支付制度是協調的。但是，為解決年終結余的核算問題，財政部規定實行國庫制度改革的地區財政總預算會計年終結余資金核算可以實行權責發生制；對于行政事業單位結余的用款額度，財政部規定年終要予以收回，同時要求本單位記入“撥入經費”或“財政補助收入”，這就是權責發生制的具體應用。預算會計和國庫集中支付制度會計核算基礎不協調，預算會計核算收支結余標準不統一，難免出現人為操縱收支和結余數字的現象，從而導致會計信息失真。
2、財政總預算會計支出列報口徑和國庫集中收付制度不協調。財政國庫集中支付制度實施后，預算單位向財政部門提出用款申請，財政部門批復用款額度。財政部門根據國庫支付執行機構的財政直接支付（財政授權支付）匯總清單列報支出，其實質是以實際支出數列報支出。而我國《財政總預算會計制度》規定，財政總預算會計以財政撥款數列支、列報。這就造成實行國庫集中支付預算支出進度相對緩慢。在實行收支統管，定額或定項補助、超支不補、結余留用的情況下，財政支出如果按實支數列報，產生的財政結余就是虛假結余。
3、預算會計和財政國庫集中收付制度核算的范圍不協調。財政國庫支付執行機構上連財政總預算會計，下接行政事業單位會計，成立此機構的重要目的是對行政事業單位的財政性資金進行全面、全程監控。然而該機構卻只核算當年的財政撥款支出，而對于行政事業單位的其他收支業務、以前年度結余和暫存、暫付往來款項則不核算。由此可見，財政國庫集中支付制度核算的范圍明顯小于預算會計核算的范圍。預算會計和財政國庫集中支付制度核算范圍不協調，國庫集中收付制度充分發揮作用就無從談起。
4、預算會計和財政國庫集中收付制度對會計信息的提供不協調。目前，財政國庫收付執行機構沒有專門的會計制度和統一的會計報表。它雖然執行《財政總預算會計制度》，但財政總預算會計報表中只反映預算收支，不顯示預算單位用款額度的使用情況、國庫存款中有多少是未支付預算單位的資金等相關內容。預算會計和財政國庫集中支付制度在會計信息的提供上不協調，財政部門就無法及時掌握國庫集中支付機構運行的質量和效果。
三、國庫集中收付制度下我國預算會計的改革建議
（一）改進現行的預算會計體系，形成以財政國庫會計和機構會計共同組成的會計體系
1、整合總預算會計和國庫會計為“財政國庫會計”。國庫會計和總預算會計核算主體不同，國庫作為央行的一個部門，需通過銀行會計對各級預算收入、支出、退付及清算等資金運行情況進行及時、全面的反映和監督，并要向財政部門報告國庫資源收支情況和結果，因此，國庫會計的記賬主體為央行，報告主體是財政部門。然而，實施國庫集中收付以后，所有資金的撥繳直接通過國庫集中支付系統進行。我國會計也開始設置財政國庫支付執行機構作為財政總預算會計的延伸，財政部門所屬國庫機構開始按收入和支出設置分類賬，這意味著國庫會計將按照預算科目記錄收入和支出。可見，國庫會計與財政總預算會計的整合將成為一種趨勢。
2、預算會計由財政國庫會計和機構會計組成。在將國庫會計與財政總預算會計整合成為“財政國庫會計”的基礎上，預算會計體系不再根據“組織類別”劃分成財政總預算會計和行政、事業單位會計，而是把財政國庫支付執行機構作為中心，行政、事業單位作為支出機構，由“財政國庫會計”和“機構會計”共同組成預算會計體系。
關鍵詞：預算會計；預算會計制度；改革；新公共管理模式；
目前，以部門預算、國庫集中收付和政府采購等3項制度改革為標志的預算會計管理改革，有利于實現財政預算管理的科學化、法制化的規范化，也是從源頭上治理腐敗，提高財政資金使用效益的重大舉措，它標志著我國公共預算建設進人了一個新的歷史時期，但這些政策涉及面廣、政策性強，改革中必然會遇到許多新問題、新情況。比如，實行國庫集中收付制度，客觀上需要對財政資金收付過程完整的核算、反映、監督，因此完善的預算會計制度是施行國庫集中收付制度的內在要求。我國的預算會計制度基本是在20世紀50年代初沿襲前蘇聯預算會計體系基礎上經由幾次改革而成。現行的預算會計制度是1997年頒布，1998年執行的。其基本特征是以預算資金為核算對象，以收付實現制為會計基礎，以預算資金收支運動為核算重點，會計主體與報告主體合二為一。如果說我國的政府資金管理仍然以分散管理模式為主，那么這套會計制度應該說基本滿足了政府對預算收支管理的需要，但隨著財政管理改革的深化，尤其是財政資金管理方式由分散向集中轉變，即國庫集中收付制度的實行，使得現行預算會計制度無論從體系還是內容，都已滿足不了國庫集中收付制度所引起的財政資金運動變化的核算要求。這就必然要求對現行的預算會計體系進行全面的改革，建立新的公共財政框架，適應新形式下發展的需要。筆者擬從以下幾個方面，談談對我國現行預算會計制度改革的思考:
1適應新公共管理模式要求，建立政府會計體系
現行預算會計制度是在吸收企業會計改革的成功經驗和借鑒國際公共會計習慣做法的基礎上，建立的與我國市場經濟體制相適應的、有中國特色、科學規范的管理型預算會計模式和運行機制。但這與國際政府部門公共會計還有很大的差別，還不是規范的政府會計體系。按照現代政府公共管理理論，世界經濟合作與發展組織提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應包含5個方面的主要要素原則，即透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡導建立一種“以市場為基礎的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”。這種新公共管理模式，也正指引著國際上政府會計的改革發展趨勢。
“新公共管理模式”的實質是從“企業化政府”層面上定位預算會計的“受托”責任關系，即預算會計應圍繞社會公共資源的優化配置和合理利用，反映并報告社會公眾要求與政府職責之間的受托責任。而我國現行制度下提供的財務數據，只能反映公共部門是否正確執行了預算計劃，無法報告其績效情況及受托責任信息。因此，客觀上要求把現行的“財政總預算會計”與“行政單位會計”合并拓展為“政府會計”，這種拓展決不是簡單的稱謂變化，而是從根本上轉變會計觀念，較為全面地采用國際通用的公共會計習慣做法。它將不僅有利于實現政府管理的“可核算性”，更重要的是有利于社會公眾對政府的財務受托責任進行客觀真實的評價，并極大地滿足國家宏觀管理的需要，更好地全面實現政府會計目標。
2引入權資發生制記賬基礎，充分反映受托資任和業績僧息。
目前我國預算會計采用的是單一的收付實現制記賬基礎。其不足之處很多，突出地表現在以下幾個方面:(1)不能全面反映政府債務、資產和財務狀況等情況。在收付實現制下，一些在當期已經發生、但尚未用現金支付的政府債務(如欠發的退休養老金、拖欠征地補償款、農民工工資等)，或者具有年度連續性的經濟事項(如應由本期負擔、但卻在以后年度償還的貸款本金和利息)等，均被制度“善意”地變成了“隱性負債”，從而實質上隱蔽了財政風險，人為地夸大了政府可支配的財政資源，造成一種失真的財政預算平衡假象。(2)不能有效地分析政府的資金運用情況和效果。收付實現制是以款項的實際支付作為成本、費用確認的依據，現行制度規定行政、事業單位的固定資產不計提折舊，這就意味著購置固定資產的財政資金一旦支出后，就以其原始成本始終掛在賬面上，其結果是使提供公共服務的資源產生的業績和其利用效率，不能從預算會計中得到完整反映;因而為將資產處置游離于財政監督之外的財務處理創造機會;同樣，在實行財政國庫集中支付和政府采購制度后，對己收到但未付款的物資、或均衡撥款支付采購的物資，在該記賬基礎上因未付款而不予納人預算會計核算之中，削弱了對各項財產物資的全面控制管理;同時，收人、費用是按其款項實際收付的時間來確認記賬的，它不考慮收支項目的配比性。管理當局可根據其意愿和效用，將收付的時間人為地在當期和以后期間進行調節，從而形成滿足其期望的預算收人的增加(減少)或支出的節約(超支)，導致年度預算結余金額與實際情況不符，最終客觀上影響財務信息的可靠性、一致性和可比勝，使國家對宏觀財政經濟形勢的分析和決策缺乏相關、有用的預算會計信息。為真實反映政府的財務狀況和管理業績，提供高質量的財務信息，使社會公眾能客觀全面地評價政府的受托責任，消除以上不良現象的產生，引人權責發生制記賬基礎，成了我國預算會計制度改革的必然趨勢和要求。目前，財政部門實行的部門預算和國庫制度改革以及政府間轉移支付制度等，為預算會計引進權責發生制作了大量的基礎性工作。可以預見，有中國特色的預算會計在結合了這兩種記賬基礎后，將會充分發揮它們各自的優勢，形成有利于加強政府職責行為的規范，明確政府的財務受托責任、增強預算會計信息全面、完整、真實、透明和決策相關的效果。
3國庫集中收付制度條件下現行預算會計制度的缺陷
(1)從會計體系和內容來看，按國庫集中收付的內容和環節，現行預算會計體系和核算內容將遠遠不能滿足核算、反映、監督國庫集中收付資金運動的過程和結果要求。現行預算會計體系是建立在現行財政資金運動過程基礎上的。現行財政資金運動過程大致可分為兩個階段:一是財政資金人庫和撥款階段;二是財政資金進人行政事業單位后具體的資金耗費階段。根據現行財政資金這一運動過程特點，現行的預算會計制度相應分為財政總預算會計和行政事業單位會計兩部分，并以各自的會計主體在資產、負債、凈資產、收人、支出五要素框定的核算體系下進行核算。
關鍵詞：企業會計；預算會計；會計要素；比較
企業會計和預算會計是會計的兩大分支，且在企業管理中有著不可或缺的作用。本文擬對企業會計與預算會計會計要素比較研究以及二者的區別從會計主體的視角展開闡述。以便于順利解決在會計研究道路上遇到的問題，為企業帶來更好的效益，提高人員工作效率。
一、企業會計與預算會計會計要素
1.預算會計的含義及其特點
預算會計重點對會計主體的經濟業務進行連續、系統、完整地核算及監督的經濟管理行為，并且以貨幣為主要計量單位。各級政府、使用預算撥款的各級行政單位和各類事業單位核算和監督各項財政性資金活動、單位預算資金的運動過程和結果以及有關經營收支情況的一門專業會計。預算會計顯著的特點是具有公共性、財政性以及非營利性。其中非盈利性是最顯著的特點。其中，公共性指的是預算會計的主體是隸屬于社會政府以及社會公共部門的，并且以此來實現公共職能的目的。其核算對象是公共資產，核算依據是公共實務，重點考核指標是公共業務成果。不以盈利為目的是指預算會計的非營利性，財政性則指的是國家財政與單位預算會計之間存在的一定的資金領屬關系。
2.企業會計的含義及其特點
企業會計是會計學的另一個重要分支。企業會計從較大的角度上講是目的在于提高企業經濟效益的管理活動。它的主體為企業，工作對象是經營資金運動。最顯著的特點是企業會計主要以獲取利潤為基本目的。與之相反，非營利組織和政府則是不以盈利為根本目的。因此，企業會計作為企業管理的佼佼者，必須要實現為企業獲得高額利潤而服務。除此之外，企業會計還能夠靈活地反映和監督社會再生產過程中的生產以及流通領域的經營資金運動。企業會計在企業未來規劃中是不可或缺的重要部分。它不僅對企業的管理有一定的促進作用，還密切影響著當今項目投資是否能正常順利地開展。在財政危機、企業財務管理處理以及企業處理企業債務方面企業會計都有著舉足輕重的作用而且不可被替代。這些共同決定了企業會計在事業單位中具有決定性影響的地位。
二、企業會計與預算會計的根本區別研究
會計主要是采用專門的技術和方法以貨幣為主要計量單位以憑證為輔助手段對企業主體的經濟活動進行全面的綜合的完整的預算和監督，并且將統計核算結果定時的向有關方面提供會計信息的經濟管理活動。眾所周知的是，會計包含企業會計、預算會計兩大分支。但是預算會計與企業會計同氣連枝，但又存在著很大的區別，從某種意義上來講，它們的根源又是相同的，會計的基本前提都是企業、記賬方法的途徑、使用文字的技巧等多方面。“一定主體”則是企業會計和預算會計的根本區別。企業會計范疇重點包含的是以盈利為目的的企業，預算會計則包括以非盈利為主要目的的事業單位、行政單位、財政單位等等。因此主體不同，主體的性質不同成為了二者的最根本區別，由此以至于二者在財務會計的處理方式上大相徑庭。
三、企業會計與預算會計核算的基本前提的比較
企業會計與預算會計根源相同，但他們之間的核算前提不僅存在者共同點也存在著不同點，在會計對象、貨幣計量方面和會計運作模式等方面都有相同之處，即二者的共同點。不同點主要是體現在合法性的前提上，預算會計的工作對象主要是集中在事業單位前提下的，所以，有關資金調動方面對合法性的要求比較高，例如獲得政府專項撥款的審批工作、專用經濟撥款的實際落實工作等等，都需要有專業人員進行監督與審查，以保證其真實有效。剩下的其他來自于社會群體的資產必須符合社會制度或者法律制定的相關條例，且要保證其收入、收益、流動的合法性。除此之外有關的稅務義務也應當按照國家的相應法規及時繳納。企業經營的業務以及其運作的流程是否符合國家制定的各項基本經濟法規的主要依據是該企業的經濟運作是否符合國家的基本法律法規，例如公司是否存在偷稅漏稅等一些違法情況。以上是企業會計與預算會計的差異，下面我們來介紹二者的共同點。二者的共同點主要表現在實際的核算原則。重要性原則、配比原則、一致性原則、及時性原則、真實性原則、使用性原則以及高效性原則等都是它們在實際核算中需要遵循的定律。但是，其中需要注意的是企業會計的存在性原則中包含企業是以盈利為目的的基本境界結構，也是其根本目的，相關企業必須保持嚴謹的工作態度和嚴密的經營理念才能高效率的達到為公司盈利的目的。謹慎性和劃分收益性支出與資本性支出是企業的會計工作的兩個基本原則。預算會計中也存在企業會計中不存在的內容，比如，事業單位受其自身性質的制約，不僅具有專門的管理職責和管理范圍，還需要就不同的事業單位應該遵循特定的規范和制度，由此可知，專門使用原則存在于視野單位的跨級工作中。除此之外，預算會計中的組織關系明確，跟企業會計相比起來系統性比較強。企業的各個部門之間不可置疑存在著相應的聯系，相互影響，不可分割，以至于企業的生產經營管理活動是一個整體。
四、企業會計與預算會計的不同主體的深入探究
1.企業會計的主體----企業
企業所有者的經濟交易或者事項屬于企業所有者主體。所謂會計主體，值得就是企業會計確認、計算、統計、整理報告的空間范圍。及時的向財務報告使用者提供超前的能有效反映企業財務狀況、經營成果和現金流通情況，并能及時有效地提供解決對策的有效會計信息。而企業的所有者，顧名思義，指的是企業的投資者。投資者投資是建立在工程及其他附著物和建筑物、無形財產等產品。
2.資產在進行減值準備計劃提交之后不得轉回
國家新制定的稅法規定，企業資產在進行減值準備計劃提交之后不允許轉回，而且不可以不提或者多提。
五、企業會計對企業的影響
1.企業會計對于企業管理方面的影響
企業會計對企業的管理除了有促進作用之外，還對企業在接納項目、對于資金流動管理流動方面能夠提供先決條件。第二，企業會計還對各部門的職責劃分有重要的支持作用，支持作用聯結了企業各個部門與各項職責。第三，企業內部的資源管理、資源調控和外部資源都在企業會計的“宏觀調控”下有條不紊的進行著各自的功能。第四，企業會計能夠有效地應對財務危機問題，高效率的解決和處理企業債務問題，也對企業財務管理處理也可有條不紊。
2.企業會計對企業外部投資決策上的影響
企業會計擁有著不可估量的作用。它像一個有機體，能夠宏觀調控企業的各個控制系統和經濟系統，對企業投資決策支持和投資成本運營方面起著決定性的作用。它不僅可以提供企業在自身市場行業下的經濟環境地位，還可以提供出其他相關行業的經濟環境背景，調查出需要的管理系統，為企業的未來做出規劃，為下一步決策提供優先條件，除此之外，企業會計還可以協助幫助企業的領導階層判斷企業的經濟活動是否具有可行性。最實用的是企業會計還可以實時提供競爭對手的實力參考信息，可培養潛在的合作意識與合作伙伴。這就為企業在社會市場上站立先驅有利位置提供了不可多得資料，我們都知道，當今社會上的企業之間的競爭是多么的激烈。無論是社會市場、顧客資源、企業合作還是企業社會名譽都有可能成為企業躋身社會乃至世界前列的決定性因素。企業會計是決定企業社會地位的重要因素，還有一個更重要的原因是企業會計能夠清醒的認識企業內部的財務情況和非財務信息，合理的提供企業決策的風險與效益的方案。
3.企業會計對企業盈虧的影響
企業會計不可置疑對企業的盈虧起著一定的作用。整個公司或者企業可能會因為企業會計在工作中的一點小小的失誤而出現問題。因此企業的每一位工作人員必須兢兢業業，保證資料的準確性、合作的高效性、時間的合理性以及各個部門有條不紊的進行。
六、企業會計與預算會計在企業中的應用
1.企業會計與預算會計應用
當代經濟日益進步，經濟全球化的發展步伐日漸加速，會計也越來越成為一門使用較為廣泛的學科，當代的會計信息日漸被廣大公共群眾所重視與關注。但是，伴隨而來的困擾也是越來越多了，其中尤為棘手的是關于會計信息是失真的問題，一個原因是失真問題解決起來較為困難，需要浪費很多經濟和人力資源，最重要的是信息的及時性，如果真實的信息不能夠被及時的傳送到需要的部門而被使用，也就失去了信息的及時性原則，那么，這些信息的含金量也就大大下降了。會計信息的質量好壞的程度不僅能決定經濟信息的質量，更能影響我國宏觀調控的正常實施，保證我國市場經濟的公平性、公正性。不僅如此，它還決定著國家投資人和債權人的收益盈虧。因此企業會計和預算會計二者相輔相成，共同為企業服務于工作。一旦會計信息出現失真問題，企業就會面臨很大的挑戰。虛盈實虧、資產不實、隱瞞負債等等都是會計失真因素中的致命錯誤。而有的單位會采取通過少轉成本、減少攤位費等違法手段將虧損變為盈利，而這些做法都是違反相關法律規定的。
2.會計信息失真的原因
會計信息的傳輸是通過會計基本工作事后結算，一少部分的會計信息是通過先確認、再計量、然后記錄到報告中，最后傳輸到使用者的手中并加以使用。這些信息對于企業分析市場經濟、做出營銷策略、生成盈虧預算都有著巨大的作用。但其中的每一個環節都有時間占用，有由于在千變萬化的經濟發展中，會計報表和報告中呈現的信息市場的真實性和及時性以及存在的價值有待斟酌與選擇，因此，時間問題也是會計信息失真的一個不可忽略的重大原因。有些令人發指的賄賂行為也是造成信息失真的重要因素。有些企業領導為達到取悅上級的目的，虛假增加企業的銷售額度，虛盈實虧。除此之外，嚴重的揮霍浪費，貪污腐化現象也普遍存在與各企業之間。另外，環境也存在著很嚴重的不確定性。社會環境與會計環境都隨著時代的發展而發展，新的經濟情況不斷涌現，新的挑戰也接踵而至，會計信息的準確性當然也還面臨巨大的挑戰。
3.企業會計與預算會計共同解決問題
會計學中的理論思維固然不可更改，矛盾也不可避免，但是我們可以利用掌握的現有知識進行合理的預算和評估，把風險和錯誤降到最低，將企業會計和預算會計中的經濟理念綜合使用進一步提高會計信息的質量，減少會計信息的失真的可能性。如此以來，減少會計信息的失真性就是在會計業上的一個里程碑式的進步與發展。另外，運用上合理科學的穩健性原則和重要性原則以及真實性原則會計信息會日趨完善，失真的概率會大大降低，為企業帶來高額盈利也是指日可待。
七、總結
企業會計和預算會計作為會計的兩大分支，要共同為企業服務，不僅要加強依法治稅的工作保障還要做好稅收規劃。作為企業所有者，要及時地掌握先進有效地信息了解市場趨勢，了解競爭對手的實時消息，知己知彼才能獲得最高效益的收獲，以保證企業自身的健康良好的狀態，和可持續發展的目的。
參考文獻：
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財政體制改革與經濟體制改革相輔相成，財政體制改革的每一步都與經濟發展、產業結構調整、企業生產、居民消費息息相關。財政改革在穩增長、調結構、惠民生的過程中發揮著重要作用。政府預算制度改革是整個財政體制改革的重頭戲，是適應經濟社會發展和公共財政體制需求的必然結果。從1998年起，我國開始進行預算管理制度改革，部門預算、收支兩條線和國庫集中支付、政府采購形成了我國預算管理改革的主線，目前我國預算體制改革的主要內容包括以下幾個方面。
1.1完善現行部門預算制度
部門預算制度是國家財政預算管理的基本形式，通過編制預算將財政性資金、單位收支納入統一管理，收入預算采用標準收入法編制，支出預算采用零基預算法編制。
1.2普遍采用國庫單一賬戶體系
以財政部門為主體建立下屬單位的國庫單一賬戶，通過國庫單一賬戶集中反映單位財政資金的收支情況。單位收入通過銀行直接繳入國庫或財政專戶，支出則通過國庫單一賬戶直接支付或授權支付向個人、用款單位或商品供應商支付資金。
1.3實行政府采購制度
進一步規范政府集中采購與分散采購相結合的采購機制，實現公開招標與非公開招標、委托采購與自行采購相結合。
1.4完善預算技術保障體系
建立健全政府預算收支分類體系，提高預算管理信息化水平，提高會計核算和財務報告質量。預算管理改革措施的不斷深化對現有預算會計體系提出了新的要求，本文基于預算執行周期的視角對現行預算會計進行改進，以期望提高預算會計信息含量，實現對預算及預算執行的全面反映。
2基于預算執行周期的會計核算體系的必要性
2.1有利于更好地實現預算會計目標
預算會計的目標是全面、真實地核算和反映預算收支執行情況，實現對預算執行過程的全程、全面監督，確保預算執行按照預算計劃，強化預算管理水平。預算會計為了全面反映預算及其執行情況，需要針對預算執行周期不同階段的內容進行確認和計量，正確劃分預算執行的階段和根據不同階段的特點進行會計核算更有利于實現上述預算會計目標。
2.2提高預算執行的合規性、合理性
按照預算執行周期進行會計核算能夠滿足審計、行政管理及預算單位內部管理的需要，從而有效地避免預算執行過程中出現的偏差、錯誤，提高預算執行的合規性和合理性。(1)保障預算收支執行。按照預算執行周期進行會計核算使得預算執行的分階段信息更加詳細，便于及時發現預算數與實際數之間的差額，并根據差額確定原因，督促相關單位完成項目收支業務。(2)加強合同管理和項目管理。以預算執行周期為基礎的預算會計將合同(或協議)、項目管理納入到會計核算體系，將支出承諾、核實及付款與合同簽訂、合同履行、結算等預算執行環節相對應，提供有關合同、項目執行的完整會計信息，強化合同及項目管理。(3)加強財政風險管理。這里所說的財政風險包括支付風險和貸款擔保風險等。以收付實現制為基礎的預算會計不能提供具有前瞻性的信息，而這類信息正是風險管理最需要的信息。基于預算執行周期的預算會計的核算內容向上延伸至預算批準，向后延伸至合同管理和財政資金報告，使得會計確認和記錄的時間跨度變大，核算范圍拓寬，進而為財政風險的評估和防范提供更多的有用信息。(4)為預算編制和調整提供更有用的信息。預算編制需要參考以前年度的收支信息，以預算執行周期為基礎的預算會計提供了有關項目的全部收支情況，更全面地反映項目結余信息，有利于為以后年度的預算編制提供參考。
3基于預算執行周期的預算會計核算體系的構建
3.1收付實現制還是權責發生制
目前，有關預算會計應當以收付實現制還是以權責發生制作為會計核算基礎的討論并沒有一致意見。以收付實現制為基礎存在諸多缺陷，而全面采用權責發生制的條件尚不成熟，預算執行周期的核算和收付可以采用“修正的收付實現制”作為基礎，從而揚長避短，更好地服務于預算會計目標的實現。
3.2會計要素的設置
會計要素是有關會計核算對象最基本的分類，預算會計要素應當可以作為會計主表的主體結構，會計要素之間滿足勾稽關系，能夠進一步細化為具體的會計要素項目用以進行會計計量。基于以上標準，修正的收付實現制在政府預算會計中設置“二元結構”的會計要素。其中，政府預算會計要素包括：預算收入、預算支出、預算結余三個會計要素，并按照預算周期不同階段設置會計要素項目和會計賬戶。而政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個會計要素。同時，考慮到總預算會計及單位預算會計的特點，可以將上述賬戶進一步合并為六個會計要素，即：資產、負債、凈資產、預算收入、預算支出、預算結余六個要素。為了與總預算會計保持協調，并減少單位預算會計的工作量，本文建議采用六要素模式。
3.3會計賬戶設置及賬務處理
3.3.1預算會計賬戶的設置
會計賬戶是對會計核算對象的進一步分類。在確立了“二元結構”的會計要素后，下一步需要細化預算會計要素和財務會計要素，即進一步確定對應的預算會計賬戶和財務會計賬戶。在預算會計賬戶與財務會計賬戶同時存在的情況下，如何協調使用預算賬戶和財務會計賬戶是進行核算的關鍵。一種方法是將預算會計與財務會計分別設置，獨立核算；另一種方法是設置同一套包含預算會計賬戶和財務會計賬戶的會計賬戶體系。以預算執行周期為基礎的預算會計體系采用第二種方法，即采用一套會計賬戶進行核算。根據上述分析，本文將討論以預算執行周期為基礎的會計核算體系，在不同階段的賬戶設置情況。(1)預算批準階段。預算獲得權力機關批準后，設置“計劃收入”核算批準的預算金額“，核定支出”核算批準的支出金額“，計劃結余”反映上述兩項的結余。(2)承諾階段。在合同簽訂或協議簽訂時，設置“承諾支出”和“承諾支出準備”賬戶，反映商品或服務的訂購情況，進行借貸記賬業務。(3)核實階段。在驗收入庫或接受服務后，通過“應計收入”和“應計支出”賬戶反映已經確認的由預算單位享有或承擔的未來收入或未來支出。(4)結算階段。設置“實際收入”反映單位實際收到的金額，設置“實際支出”反映單位實際支付的金額，設置“實際結余”反映收支相抵后的余額。
3.3.2預算會計賬務處理
(1)預算審批階段預算單位按照批準的收入計劃借記“計劃收入”，按照核定的撥款數量貸記“核定支出”，兩者之差在“計劃結余”核算。(2)在預算收入周期的核實階段，借記“應收賬款”，貸記“應計收入”。(3)預算單位與客戶簽訂合同或訂單時，借記“承諾支出”，貸記“承諾支出準備”。(4)在購進商品、接受勞務后，驗收入庫并收到付款憑證時，借記“應計支出”，貸記“承諾支出”。(5)向商品供應商或勞務提供者支付款項時，需要結轉應收，借記“應付賬款”，貸記“應計支出”。按照實際支付給商品供應商或勞務提供者的金額，借記“實際支出”，貸記“銀行存款”等科目。上述會計處理需要根據涉及的支出項目進行明細核算并在明細科目中進行核算和記錄。(6)期末結轉處理。預算收支相關的科目應在每個會計期末進行結轉清零，這與預算編制要求的零基預算的要求相符合。
3.4會計報告及披露
一、預算會計制度改革的重要性
（一）深化政府會計體系建設的內在要求
隨著社會經濟的不斷發展，需要加快推動預算會計制度改革的進程，全面提高公共財政管理水平。各單位會計工作需要與當前會計工作建設需求有較好的契合度，同時在諸多領域建立起具有中國特色的財務體系，確保財務體系的科學性和規范性，為單位預算會計制度的建設奠定良好的基礎。
（二）新時期優化社會資源配置的重要基礎
預算會計管理工作的目的即是實現資源的優化配置，更充分的發揮資源的最大化價值。因此，在當前預算會計改革進程中，可以基于可持續發展重視資源的優化配置。而且隨著預算會計制度改革的不斷推進，單位總預算與預算實現了有效的合并，進一步優化單位會計體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財務數據，強化社會對公共財政的有效監管。
（三）提高財務會計管理水平的重要保障
一直以來，我國各單位預算制度在執行方面都有所欠缺，財務管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預算會計制度改革，進一步提高單位預算制度的有效執行，并更好地解決現行制度中存在的弊端。因此，在當前國庫集中支付及部門預算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關制度的貫徹落實，提高預算會計體系的科學性。另外，還要充分利用預算會計制度改革這一契機，全面提高預算管理能力和財務管理水平，確保各單位財務管理工作與當前新環境的現實需求相符，加快推動各項改革的不斷深入發展。
二、預算會計制度改革對單位會計的影響
（一）部門預算改革對單位會計的影響
針對當前發展的要求和預算工作的實際情況，部門預算改革工作不斷推進。這就要求各部門要統一預算，并按照既定的預算編制原則、依據、程序、標準和預算報表體系等，編制出獨立和完整的部門預算，有效解決當前各部門預算編制不規范、不統一的問題。同時，還要強化對預算的審計，通過規范預算編制流程，全面提高監管效率。及時發現預算資金使用不規范的問題，利用預算績效評價來實現對預算資金的有效監管。
（二）開展政府統一采購對單位會計的影響
通過實施政府統一采購，可以有效控制各單位采購環節的不規范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴格按照預算標準進行上報，審核通過后，政府依照規范化和公開化的流程來統一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計信息的質量，而且規避了采購環節會計工作中賬實不符的問題，使各單位會計信息的有效性得以全面提升。
（三）國庫單一賬戶改革對單位會計的影響
通過國庫單一賬戶改革的實施，進一步規范了預算資金的流向和使用。在當前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關的賬戶和財政專戶，實現對各單位預算資金的有效控制。當前，財政通過財政零余額賬戶向各單位進行預算資金撥款，財政零余額賬戶具有不可提現的特點。在實際工作中，部分單位在預算執行過程中遇到特殊情況時，需要額外支出預算外的資金。在這種情況下，相關部門要加大審核力度，并由財政通過零余額賬戶進行授權支付，以此來有效規避單位內部預算資金違規使用的問題，從而確保會計信息的真實性和準確性。
三、預算會計制度改革的單位會計工作的優化策略
（一）實時監管資產，提高會計核算的科學性
新的改革環境、新的制度體系，要求單位在深化改革發展的同時，要堅持以創新發展的思維，完善會計核算內容、創新會計核算方法，都是提高會計核算科學性的重要內容。而預算會計制度改革，為會計核算內容、核算方法的創新提供了基礎，也進一步要求單位會計工作創新發展的必要性。首先，單位應強化對長期資金的有效監督，抓好固定資產管理。特別是在固定資產折舊處理中，應嚴格依照會計準則，避免固定資產流失或“虛報”等情況，確保在預算會計報表中，固定資產價值的真實體現。其次，資產管理是全面深化的實時監管，確保財務信息及時更新，信息及時反饋，提高財務會計信息的有效利用，確保會計信息的真實性，并且提高財務報表的完整性、科學性，這是財務報表分析的工作基礎。
（二）完善預算會計報告體系，明確預算會計目標管理
針對各單位的實際情況，建立能夠與國際預算會計制度接軌的會計制度，全面提高預算會計管理的規范化和統一化。進一步優化單位會計體系，提高會計體系的科學性和適用性，創新核算方法和體系。明確預算會計目標管理，全面提高預算會計的有效性，做好預算外資金和財政撥款的分類工作，細化預算會計制度。通過建立權責發制來全面提高制度的約束性，確保預算編制的科學性和有效性。另外，在預算編制工作中，還要明確職責及部門分工，并制定科學的激勵機制，全面預算編制的科學性。
（三）優化會計科目設置，形成有效的財務反映
為確保真實、完整地反映各單位財務情況，應調整現有的會計科目，并進行科學細分。一方面，要修訂國庫集中支付等財政制度，并創新預算會計的核算方法，重新設置收支類賬戶，細化結算項目。另一方面，優化固定資產的核算，并將“基建”納入會計核算中，完善預算會計體系，提高會計核算的科學性。消除財務數據交叉問題，嚴格控制資產總額、負債等“虛增”情況，確保財務信息的真實性。
四、結語
摘 要 90年代末期，我國實施了財政總預算會計的改革。總預算會計指的是我國各級財政機關核算、反映及監督其財政資金運行情況的專業會計。其對象是各級政府總預算的執行過程。但在我國經濟高速發展的今天，財政總預算會計改革在現行實施中也存在著相應的問題，本文主要對該問題進行分析歸納，并提出的相應的解決建議，使財政總預算會計可以在我國經濟發展中發揮其良好的作用。
關鍵詞 財政總預算 會計改革 問題建議
一、財政總預算會計理論概述
1、財政總預算會計定義
總預算會計定義是我國各級財政機關核算、反映及監督其財政資金運行情況的專業會計。財政總預算會計的基本任務是：處理總預算會計日常核算業務；依據財政收支的特點，合理分配資金，提升資金使用率；通過會計核算提出預算執行情況，參與預算監督管理；實施組織和指導該行政區域的預算會計工作；做好預算會計基礎工作的管理等。
2、財政總預算會計現狀
我國自從有預算會計體系以來，該體系變化一直不大。直至1997年財政總預算會計的改革，滿足了改革開放經濟發展的國情，并且開始采用會計準則管理預算會計核算，這也是借鑒外國政府會計改革的成果。此次一改往前的收付實現制，進而改為以收付實現制為主，使預算會計能全面反映各項支出及主要資金的變動情況。
二、財政總預算會計在改革中存留的問題
1、核算范圍小不能全面反映資金運動
財政總預算會計制度改革后現行的制度不能完整準確的核算和反映出新業務，主要表現在以下兩方面。第一，在市場經濟體制下，政府的投資形式越來越多樣化發展，但總預算會計制度并非與時俱進，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國國庫體系相繼發生改革，國庫資金的運用方向朝著資本化發展，目前已經有部分政府的資產以有價債券形式體現。現在執行的財政總預算會計制度并沒有可以核算有價證、國有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當期支出。
2、收付實現制使政府負債內容不完整
會計制度要求以收付實現制為根基處理總預算會計核算。收付實現制對核算現金實際支付的部分毫無問題，對當期發生但還未用現金支付的核算則無能為力。此外，收付實現制雖然有利于管理者了解現金流動情況，但其通常在“壞結果產生之后”才進行確認和計量，會計信息存在滯后的現象，對將會產生的財政風險起不到預警和防范。
3、現行制度不能提供透明的政府會計信息
近年來，政府預算的信息越來越受到社會各界的關注，因此政府會計信息的真實性和透明度也要更準確清晰。一直以來，現行的財政制度規定預算和決算報告的內容是財政收支及預算執行的情況，而對政府舉債及償還、預算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務“隱藏”，那么政府真實的財務狀況不能被反映出，這對政府規避財政風險沒有益處，為良好的運行財政經濟帶來了隱患，不僅給信息使用者帶來困擾，財政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。
4、正在使用的制度沒能更好與現狀接軌
經濟高速發展的今天，政府會計核算以收付實現制為核算基礎的制度已不能完全適應社會發展還有公共管理的需求，無法得以以績效為向導的會計管理。近期，我國財政投融資市場逐步被推進，伴隨個體部門涌進公共領域，政府投融資項目也越發多元化，這就對政府會計信息透明化和準確化提出很高要求，既要求現實與政府會計信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對成本實行核算。
三、財政總預算會計改革的建議
1、改進會計制度適應資金運動
財政管理制度改革后，為了適應新業務的產生發展，需要改進財政總預算會計制度，增設對應的會計科目。具體改進是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內容來應對核算需要；對于國債轉貸、社會保障金和糧食風險基金等的專戶核算科目，清晰確定會計科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預算和基金預算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒達成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執行，保持科目體系的統一性。
2、建設政府財政報告審計制度
政府財務報告的編制者行業使用者分別是政府行政當局和社會公眾。但是報告的編制者和報告的使用者立場往往不一致，因此要格外重視政府財務報告的質量。為了保證政府財務報告的可信性和相關性，通過審計可以協調報告編制者和使用者之間的關系。一方面可以為報告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報告使用者對其的信任；審計政府財務報告還能有效改善公共財政資金的使用情況，監督促進政府工作人員高校廉潔的開展工作。
3、擴大財政總預算會計范圍
擴大財政總預算會計范圍，是把原來的會計核算對象擴展成為包含預算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進總預算會計制度的延伸速度，還可以建設和政府收支分類統一的總預算會計科目及制度，在實行政府會計全方面的核算時擁有統一的會計制度作為參考依據；增加適當的政府固定資產核算和反映，也是擴大財政總預算會計范圍的有效措施，政府資產的投入及結余信息可以得到提供。
4、建立統一的政府財務報告制度
政府會計信息最終以政府財政報告形式呈現，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財務工作的報告。全面完整的政府財務報告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預算限定一樣；可以反映國有資產的財務信息，特別是資產構成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績效及經營情況。
參考文獻：
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實驗環節和教學環節嚴重脫節1.預算會計的教學有其特殊性，它是由三部分組成，即財政總預算會計、事業單位會計、行政單位會計，彼此獨立，但又有聯系，而目前的實驗軟件沒有結合教學的特點來設計，其設置只體現了財政總預算會計、事業單位會計、行政單位會計彼此獨立的特點，而忽略了它們之間還具有一定的聯系的特點，使實驗軟件與教學環節脫節。2.實驗軟件沒有按照章節來設置實驗內容，使得學生在學完每一章節的內容時無法體會這些會計科目在具體業務中是如何運用的，缺少了學生自己動手實際操作的平臺。
電算化預算會計實驗的教學人員跟不上時代的發展如今已是信息化和網絡化的時代，并且，已開始實施國庫支付制度改革、政府集中采購改革等多項改革措施，預算會計的操作流程也在朝著網絡化方向發展，而大部分電算化預算會計實驗的教學人員的知識結構還停留在各項改革之前的預算會計流程上，對于軟件開發和網絡結構的硬件和軟件知識嚴重缺乏，這在一定程度上也制約了電算化預算會計實驗的改革和發展進程，這種狀況顯然是不符合時展需要的。
高校構建網絡化預算會計實驗教學體系的優勢
（一）校園網絡的建設給構建網絡化預算會計實驗教學體系提供了平臺隨著經濟的發展和國家科教興國戰略的實施，校園網絡建設已逐步成為學校的基礎建設項目，更成為衡量一個學校教育信息化、現代化的重要標志。校園網一般都具備以下功能。①為教育信息的及時、準確、可靠地收集、處理、存儲和傳輸等提供工具和網絡環境。②為學校行政管理和決策提供基礎數據、手段和網絡環境，實現辦公自動化，提高工作效率、管理和決策水平。③為備課、課件制作、授課、學習、練習、輔導、交流、考試和統計評價等各個教學環節提供網絡平臺和環境。④為使用網絡通信、視頻點播和視頻廣播技術，提供符合素質教育要求的新型教育模式。⑤為科學研究的資料檢索、收集和分析；成果的交流、研討；模擬實驗等提供環境和手段。這些功能為構建網絡預算會計實驗教學體系提供了平臺，完全可以滿足網絡化預算會計實驗教學的需要。
（二）互聯網軟件開發技術的發展奠定了構建網絡預算會計實驗教學體系的基礎互聯網軟件開發技術發展比較迅猛，無論是網站設計、網絡軟件開發、網絡數據庫開發、具有網絡管理功能的操作系統開發等等各方面的開發技術都在發生著日新月異變化，這為構建網路化預算會計實驗教學體系奠定了堅實的基礎。
（三）二級學院的網絡化計算機房為安裝網絡版的實驗軟件提供了良好的環境1.一般二級學院的機房的硬件配置是：服務器(一臺)、交換機（若干臺）、計算機（若干臺）、教師機（一臺）、交換機柜（一個）、防靜電地板、網線（采用點對點的網絡結構）、光纖收發器（兩個，與計算中心交換機對接）。2.一般二級學院的機房的軟件件配置是：服務器安裝的操作系統是WINDOWS2003，數據庫是SQLSERVERE,教師機和學生機安裝的是WINDOWSXP，還有一些常用的軟件開發工具。這些配置為構建網絡化預算會計實驗教學體系提供了良好的環境。
構建高校網絡化預算會計實驗教學體系的思考
構建高校網絡化預算會計實驗教學體系主要從硬件和軟件兩個方面去思考：其中硬件的主要問題在網絡體系結構的構建；而軟件所要思考的問題主要有：實驗軟件的功能、實驗流程的組織、實驗人員的知識結構等幾個方面。
（一）網絡體系結構的構建思考
對于網絡化預算會計實驗教學的環境的構建，主要的問題是其網絡體系結構的構建，網絡體系結構主要有星形結構、環形結構、總線型結構，其中星型結構是通過點到點鏈路接到中央結點的各站點組成的。通過中心設備實現許多點到點連接。在數據網絡中，這種設備是主機或集線器。在星形網中，可以在不影響系統其他設備工作的情況下，非常容易地增加和減少設備。其優點是:利用中央結點可方便地提供服務和重新配置網絡。單個連接點的故障只影響一個設備，不會影響全網，容易檢測和隔離故障,便于維護。任何一個連接只涉及到中央結點和一個站點，因此控制介質訪問的方法很簡單，從而訪問協議也十分簡單，因此，這種結構比較能滿足網絡化預算會計實驗教學體系構建的需要。
（二）軟件結構體系的構建思考
1.實驗軟件的功能思考實驗軟件要具備以下功能：①滿足日常教學的需要。也就是說，軟件的設計必須與教學環節配套，學生在學完每一章節的內容時，都有配套的實驗供學生進行實踐訓練，教師可以通過網絡登陸軟件，對學生所做的練習進行成績評定。然后，再將結果反饋給學生，學生通過網絡登陸軟件查看成績，并且還可以通過軟件的在線交流功能與教師進行在線交流，及時解決學習中碰到的問題，這為迅速提高學生的學習效果創造了良好的環境。②滿足課程結束后的綜合練習的需要。學生通過各章節的實踐訓練后，缺乏對整體業務的認識，這時，軟件可以提供某一年12月份的經濟業務，讓學生在練習每月經濟業務是如何處理的同時，還能利用軟件的報表編制模塊練習年底的各種報表的編制，以及財務分析模塊進行財務分析。但是，需要注意的是，這部分業務的完成不是由學生單獨完成的，而是按照崗位分工，通過網絡進行各個崗位的數據傳輸，最終完成報表的編制。③滿足學生課后練習的需要。預算會計實驗軟件也可以安裝在校園網的服務器上，然后設計一些供學生課后練習的實驗內容，以及自動測評功能。這樣無論在何時何地，只要能登陸到校園網的主頁，然后輸入給每位學生設置的登錄賬號，就可以登錄實驗軟件的操作界面，進行預算會計業務的聯系，然后啟動測評功能，隨時掌握自己對知識理解的正確程度。
2.實驗流程組織的思考①滿足日常教學的需要。學生可以在學完二、三個章節后，安排一次實驗課，學生進入實驗室，按照要求登陸實驗軟件，選擇日常練習模塊，然后再選擇你要練習的章節，進行業務練習。而教師在教師機上通過網絡登錄到實驗軟件的成績評定的功能模塊，查看學生的練習情況，并且利用軟件的自動評定成績功能，隨時掌握學生對所學知識的理解狀況。②滿足課程結束后的綜合練習的需要。這時學生已經學完了課程的全部，并且對每一章節的經濟業務也已經有了初步的認識，但是這些業務如果放在某一個時間段，并且要按照會計崗位進行分工來完成全部的經濟業務，對于學生來說就比較陌生了。這一階段的實驗最好安排在課程學完后和期末考試前，學生進入實驗室后按照會計崗位進行分工，每一個終端代表一個崗位，每一個崗位的學生只具有本崗位的權限，然后通過網絡傳輸，將運算結果存儲在網絡數據庫中，供所有的模塊共享。按照這種模式，學生只需要變更權限，就可以練習所有崗位的業務處理。同樣，教師可以通過測評模塊對學生所做的每一個崗位的練習進行成績評定，最終得出一個實驗的綜合成績。③滿足學生課后練習的需要。這部分需要無需組織，學生可以根據自己的情況自行安排。
3.實驗人員的知識結構思考如今是信息技術時代，是硬件和軟件技術飛速發展的時代，對從事網絡化預算會計實驗教學的實驗人員提出了新的課題，為了適應信息時代的發展需求，跟上硬件和會計軟件技術的發展步伐，我們的實驗人員就必須掌握現代信息技術和會計信息化的理論，為構建網絡化預算會計實驗教學體系奠定堅實的理論基礎。為此，各高校應對這一部分人員開展新技術培訓,更新他們的知識結構。
結語
一、政府會計面臨的挑戰
（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要
盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）核算的內容不適應政府職能轉變的需要
政府職能的轉換強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內容所提供的完整準確的數據所支撐。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內容，不能全面地反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。
（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要
目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，能如實反映預算收支結果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉變，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：
1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實；
2.往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控；
3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋[2]。
（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要
政府財務報告應關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內容。如：政府的受托責任；長期資產和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。
二、政府會計改革的幾點設想
（一）明確政府會計體系、制定統一規范的政府會計準則
我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計，根據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉變整個預算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。
（二）引入權責發生制會計基礎
1.政府會計權責發生制改革總體設計
從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經驗，結合我國國情：目前我國正處于發展轉型時期，還沒有統一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業務素質有待提高，因而，決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。如：預算支出中的退休養老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。
2.政府會計特定業務權責發生制的改革
（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革
對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產的成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。
（2）社會保障權責發生制會計基礎的改革
對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的經濟責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。
（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革
對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照企業或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。
（三）擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系
目前，政府的財務受托責任問題，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。我國現行的預算會計制度其會計核算內容既不能滿足預算管理的需要，也不能滿足國有資產管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務受托責任的政府會計財務報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權責發生制的基礎上，擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系，如：增加長期資產和長期負債的核算內容，并提供實際執行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業績進行正確的界定和評價。
[參考文獻]
[1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題研究》2005年5月18日
[2]章江益《美國州和地方政府會計的特色》 中國財經報
2003-05-16
一、政府會計面臨的挑戰
（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要
盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）核算的不適應政府職能轉變的需要
政府職能的轉換強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內容所提供的完整準確的數據所支撐。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內容，不能全面地反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。
（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要
目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，能如實反映預算收支結果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉變，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：
1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實；
2.往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控；
3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋[2]。
（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要
政府財務報告應關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內容。如：政府的受托責任；長期資產和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。
二、政府會計改革的幾點設想
（一）明確政府會計體系、制定統一規范的政府會計準則
我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計，根據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉變整個預算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。
（二）引入權責發生制基礎
1.政府會計權責發生制改革總體設計
從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經驗，結合我國國情：我國正處于轉型時期，還沒有統一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業務素質有待提高，因而，決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。如：預算支出中的退休養老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。
2.政府會計特定業務權責發生制的改革
（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革
對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產的成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。
（2）保障權責發生制會計基礎的改革
對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。
（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革
對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。
（三）擴大政府會計核算、完善財務報告體系
目前，政府的財務受托責任，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。我國現行的預算會計制度其會計核算內容既不能滿足預算管理的需要，也不能滿足國有資產管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務受托責任的政府會計財務報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權責發生制的基礎上，擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系，如：增加長期資產和長期負債的核算內容，并提供實際執行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業績進行正確的界定和評價。
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[1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題》2005年5月18日
[2]章江益《美國州和地方政府會計的特色》財經報
2003-05-16
會計的確認基礎主要是針對以下兩個方面進行探討的。首先，權責發生制，其次，就是收付實現制。在實際的應用中，有很多的制度是執行不下去的，根據不同的形式，國際會計師聯合會在研究報告中就提出了會計確認基礎這個概念。會計確認基礎包含了很多的內容。其中的收付實現制以及權責發生制都是會計確認基礎的兩個不同層面上的概念，怎樣做到將兩者進行融合，使得他們可以成為未來會計發展的一個趨勢，這是國際會計師聯合會以及各個國家的會計師們研究的一個重點問題。
一、選擇會計確認基礎的原則
每一個會計確認基礎都有自己獨特的特點以及適用對象，可以滿足不同的人員對于會計內容的需求，假使會計確認基礎的選擇上出現不同的意見，就會直接的影響會計的核算和報告的產生。這樣就會影響會計的可靠性，不能及時的提供有效的信息幫助決策者對事件進行分析。怎樣可以正確的選擇會計確認基礎呢，從整體的形式可以看出，會計主體的性質以及目標可以在建立財務信息的過程中提供有效的依據，幫助建立合理的信息檔案。選擇會計基礎要根據以下幾個方面進行分析和選擇。
首先，會計的相關性原則。在選擇會計的確認基礎時，要將對決策者有幫助的信息準確的表達出來，這樣可以幫助決策者與受托者有準確的目標。在一個企業中，會計的確認基礎比較重視決策有用觀，對于預算會計確認基礎，比較重視的則是怎樣實現會計的目標。
其次，對于會計的主體特征，需要根據不同的會計確認基礎進行不同的選擇。在選擇會計確認基礎時，需要根據經濟業務選擇不同的確認標準。總體來講，就是在一個會計的主體中至少需要兩種會計確認基礎才可以滿足需求。
最后，成本和效益的原則。在選擇會計確認基礎時，要根據不同的條件對信息質量進行保證，降低會計信息的成本，可以采取不同的會計確認程序，糾正會計確認基礎，使得會計確認基礎更加的完善。
二、會計確認基礎存在的問題
目前在我國預算會計基本上都是運用著收付實現制的，實行這種會計制度主要就是由于預算會計的特點。一般來講收付實現制就是會計只確認實際收到現金，或者是實際付出現金這樣的交易，計量在一時間內的現金收支差額。不過這樣的會計制度的會計核算在程序上就顯得相對簡便了。而且會計確認數就是實際入庫的資金，這樣的制度是非常有利于安排預算撥款以及按照預算支出的進度進行。如實的反映了收支的效果。不過在預算會計的實踐中表明。收付實現制也是有著一定的缺點的，主要就是表現在以下幾個方面：
第一，不合理的歪曲了政府的財務狀況信息。目前很多的問題就是由于不合理的歪曲了政府財政的財務信息，致使很多的財務信息的使用者不能夠及時的了解到正確的信息，無法了解政府行政能力，嚴重的對于政府擁有的資產和承擔的負債在收付實現制中基本上的體現不出來的。
第二，對于完全成本信息的失真現象，造成了成本的波動。一般來講收付實現制是不可以反映長期資產的耗損的，更是不能充分反映政府公共服務。因此，在實行收付實現制下的成本信息想要評價政府的工作效率以及政府的服務質量都是不夠準確的。而且，跨期資產的使用和耗費，在收付實現制下的產品和服務成本會形成不同期間的忽高忽低，產生了成本的波動。
第三，隱性負債的出現。在收付實現制中現金實際的清償負債的時候對其確認，基本上是不考慮未來的許諾或是擔保和其它因素的，這樣就是形成隱性負債的問題。比較常見就是在貸款或是養老金和社會保險計劃等方面存在。一把來講政府按原定利率。按照精算方法確定的承諾，就有可能導致在一定時間之后出現巨額現金的流出。
第四，對于新的預算管理要求不適應。一般來講政府財政預算信息的使用者，如果不能夠及時的全方位的掌握固定資產或是無形資產這樣的財務信息，是會直接影響政府的行政能力，是非常不利于正確地對政府部門的公共資源的使用效率和使用效果進行管理的，更是不利于政府的采購行為，對于政府的部門預算和國庫集中支付制度的管理落實也是不利的。對政府累計形成的負債更是不能合理進行償還。各種風險沒辦法進行防患于未然。
綜上所述，收付實現制已經存在著嚴重的問題，預算會計的環境受到了多方面的影響，不管是政府機關還是事業單位，多樣化的經濟形式使得整個預算會計確認基礎更加的復雜化所以我們必須要審視到預算會計確認基礎是當前預算會計理論亟需解決的問題。
三、如何完善預算會計確認基礎
在新形勢下，預算會計的環境受到了多方面的影響，不管是政府機關還是事業單位，多樣化的經濟形式使得整個預算會計確認基礎更加的復雜化。這些內容不僅需要反映出各個部門的真實財政活動，還要與國家的預算保持一致性，確認會計基礎要反應出會計信息使用單位各自的責任，怎樣實現自身的目標。預算會計目標要進行不斷的改善，借鑒相關的有效經驗，不管是從哪個方面，都要準確的反映出會計信息的完整性。針對不同的問題采取不同的措施，采用修正收付實現制主要是在原則上實現對于某些業務的權責發生制基礎。在預算的收入中，有一些是比較固定的收入，也有一些是需要不斷支出的金額，例如，職工的養老金需要定期的按月發放，采用權責發生制對于預算進行確認，設置相關的來往賬款核算。在一些事業單位中，采取收付實現制可以對于一些捐款收入以及對于個人和單位的獎勵支出，逐步的對于事業單位的權責發生制度進行改變，但是，這種轉變又不是完全的改變，而是要以收付實現制作為改變的補充。
