時間：2023-08-02 17:15:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害防治法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本質是污染，與自然災害有著本質區別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災害，會造成污染者可以“依法脫責”等問題，導致法律適用的混亂。
氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認為，霾雖是天氣現象，但其造成的危害已可定義為氣象災害的一種。他表示，霾的發生、發展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內因，人為影響是外因，內因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現象，自古就有，氣象部門一直承擔著監測、預報、預警職責。工業革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質。現階段，霾是復雜的氣象條件加人為污染造成的。
徐祥德告訴我們，氣象災害由氣象因素、孕災環境、承災體三方面構成。氣象因素如霧霾等是災害的觸發因素，孕災環境主要指經緯度、地形地貌等，承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構成氣象災害。風雨、雪霜、霧霾等天氣現象不能等同于氣象災害本身。
徐祥德認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》依據《氣象法》和國務院制定出臺的《氣象災害防御條例》的有關規定，將氣象災害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產、社會功能、生態環境等損害的嚴重事件，是科學合理的。
霾作為一種天氣現象、氣象災害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預報的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規范》（1954年）等文獻中都對霾的定義和標準等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區的氣象機構都將霾列入天氣現象。從法律政策上來看，國務院《氣象災害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。
不少人擔心，將霾列入氣象災害是否會出現《北京市氣象災害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關條款內容不一致的情況。徐祥德認為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內在的必然聯系，也有外在的實質性差別，不能簡單地混為一談。
當前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結果。在具備霾產生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉化為主要因素，這時突出強調的是污染，是對大氣環境、空氣質量和人民健康造成的嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規范的內容。
北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統籌、部門各負其責”現有治理的工作格局。
中政法大學法學院院長薛剛凌表示，《北京市氣象災害防治條例（草案）》從氣象部門做好霾的監測、預報、預警工作予以規范，提供科學支撐，并未突破《環境保護法》《大氣污染防治法》等環境法律法規規定的部門職責。她認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》細化了各部門職責，將環保、氣象部門以往分工合作機制上升為地方性法規予以固化，有利于推進大氣污染防治工作的開展。
根據縣委宣傳部關于印發《縣報道防震減災綜合實戰演練宣傳報道方案》的通知，為進一步貫徹落實好文件精神，廣泛普及防災避險知識，提高群眾自救互救能力，營造黨政高度重視、各方關心支持的濃厚氛圍，特制定本方案：
1、充分利用防災救災綜合實戰演練活動，圍繞防洪抗旱、地質災害、農業生物災害、突發動物疫情、森林火災、公共衛生事件等突發事件和自然災害等防災避災知識等主題，開展防震減災知識講座，組織各村、社區干部首先學習，并帶領群眾學習減災、自救互救知識，講述防災救災典型經驗，讓群眾從身邊鮮活事例學習災害來臨時的生存技能，對自然災害、事故災難、公共衛生及社會安全類突發事件中易發常見災害、事故、疫病等的應急處置方法進行宣傳和普及。
2、做好防災減災知識進學校、進企業、進村組（社區）工作。按照“廣泛動員、人人知曉”的要求，利用公告欄、宣傳欄、黑板報、墻報等多種形式，廣泛宣傳應急防災避險科普知識，確保應急宣傳真正落實在基層、落實到群眾，努力營造共同關注和參與防災救災的氛圍。
3、結合《突發事件應對法》、《防洪法》、《防震減災法》、《安全生產法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《地質災害防治條例》等法律法規編制印刷防震減災知識宣傳冊和宣傳單，在各村、社區主要區域張貼宣傳單，發放宣傳冊。
4、利用撰寫新聞素材向縣媒體單位投稿，邀請記者采訪等多種方式開展防震減災宣傳成果報道，努力營造良好宣傳報道氛圍，進一步提高政府依法開展應急管理工作、有效防范處置突發事件的能力，增強群眾安全防范意識，支持和配合各類防災救災工作。
5、充分發揮手機報的優勢，及時將重點稿件和重要宣傳環節，發送至用戶。
6、在鄉場鎮、鄉政府等顯要位置、主要道路路口懸掛宣傳標語。
7、利用宣傳車在全鄉范圍內進行流動宣傳。
8、開展防災避災群眾活動。由鄉政府牽頭，組織防災減災地質災害避險自救演練活動。
總之，要利用好現有資源，通過多渠道，多種形式做好宣傳工作，發揮基層組織作用，盡全力保障防震減災綜合實戰演練宣傳工作的有序開展，并取得圓滿成功。
公司工會：
xxx分工會嚴格按照《關于開展今冬明春安全生產自然災害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進行加強各類安全風險預控、隱患排查治理、自然災害防治和應急管理等工作，嚴格落實歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進一步教育員工切實增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產法》、《職業病防治法》和《工會法》等相關法規，依法開展群眾性監督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領導小組
為確保此次大排查大整治取得實效，成立大排查大整治工作領導小組。負責指導xxxx部歲末年初應急管理和安全生產、自然災害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在xxxx部，負責行動的日常工作及具體事務協調。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領導小組副組長擔任，組員由相關部門臨時抽調人員組成。
二、大排查大治理內容
（一）應急管理方面
結合xxx部應急能力建設評估工作的有關要求，突出排查整治應急管理責任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴格落實應急值班制度、突發事件信息報送，事故災害預防與準備、監測與預警的有關規定；是否制定完善各類事故應急預案、現場處置方案、崗位應急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實了領導值班/帶班和重要崗位24小時值班規定，在歲末年初的關鍵時期保持應急狀態；是否有確保滿足突發事件處置工作需要的應急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯系方式；專兼職應急救援隊伍、應急救援專家能否做到發生險情第一時間響應、第一時間應對處置。
（二）安全生產、危化品管理及電氣火災防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產關鍵時期，要突出排查是否嚴格落實上級關于今冬明春（歲末年初）相關會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產崗位責任制，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發生；是否結合xxx部生產經營及員工作業活動特點，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風險控制項目、復雜地質條件下各類工程項目以及受限空間作業等進行辨識和管控；是否按規定開展安全生產監督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學品安全風險摸排和隱患排查工作；是否根據《公司電氣火災綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點，嚴控交通安全風險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛人員開展日常交通安全培訓；是否對車輛進行正常保養維護以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災害方面
強化綜合措施，有效防范應對各類自然災害。突出排查各項目部是否與當地氣象部門建立溝通協調機制，及時掌握天氣變化情況；自然災害防治責任是否在項目部內分工明確、責任到人；是否制定和落實自然災害防范應對措施；是否加強易發生自然災害地區防范低溫雨雪凝凍災害、地質災害等措施；是否加強自然災害易發點、地質災害隱患點的監測監控和預警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發生突發事件，做到早發現、速核實、快報告，為領導決策、科學應對和處置突發事件贏得先機。應突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災害性天氣、疫情、輿情警訊的監測；是否與國內上級部門、國別代表處（或海外區域總部）和我國駐外使領館保持聯系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當地法律法規、尊重當地風俗習慣；外派境外工程項目人員是否與當地員工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產、危化品管理及電氣火災防控隱患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產、危化品管理及電氣火災防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節，大部分施工人員已離場，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發現較大及一般的安全隱患。
【關鍵詞】可持續發展;環境保護;環境污染;生態平衡
一、引言
可持續發展是人類追求的目標，環境保護是實現區域可持續發展的有效方法。我國環境問題嚴重，人口、資源、生態、環境之間矛盾突出，合理利用自然資源，控制人口增長，調整產業結構，協調環境保護與經濟發展關系，提高公民環保意識，是保證環境資源可持續發展的必由之路。
二、可持續發展的內涵和原則
可持續發展的基本思想是：改變單純的重視經濟增長，忽視生態環境保護的傳統發展模式；由資源型經濟過渡到技術型經濟，綜合考慮社會、經濟、資源與環境效益；通過產業結構調整與合理布局，開發應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，提高資源和能源的使用效率，減少廢物排放等措施，協調環境與發展之間的關系，使社會經濟的發展既能滿足當代人的需求，又不致對后代人的需求構成危害，最終達到社會、經濟、資源與環境的持續穩定的發展。
三、環境現狀和存在的問題
我國是發展中國家，資源相對短缺，資源的不合理利用造成了資源過度開采和浪費，資源分配不均使得區域發展不平衡，出現“富的越富，窮的越窮”的現象。以西部地區為例，西部地區的資源稟賦十分明顯，但是具有優越的自然資源稟賦并不必然能夠實現國家經濟的“起飛”，相反的是，自然資源豐富并沒有給國家帶來好運，例如收入分配極端不平等，腐敗和權力尋租活動盛行，人力資本投資嚴重不足，內亂頻頻爆發等等，這種現象被稱為“資源詛咒”。生態環境問題日益嚴峻，生態災害已日漸頻發，生態環境問題成為社會經濟可持續發展的重要制約瓶頸。目前區域自然地理環境極其復雜，加上千百年來的多次戰亂和自然災害及各種人為因素，自然環境在不斷惡化，如水資源短缺，植被面積減少，水土流失嚴重，荒漠化不斷加劇，生物多樣性銳減，生態環境越來越惡劣，環境污染問題愈加突出。為了生存和發展，人們不得不采取圍河造田、毀林種糧、涸澤而漁、亂砍濫伐、過度放牧等破壞生態環境的行為。
四、可持續發展與環境保護協調發展
可持續發展的實現是多種因素共同作用的結果：轉變觀念，增強公眾的可持續發展意識；深化產權制度改革，加強資源環境管理；建立生態補償制度；促進農業的可持續發展；發展農村社會事業；增強生態觀念，發展生態循環經濟。發展和環境矛盾突出，必須要建立環境友好型社會，利用功能分區和生態經濟區劃，為循環經濟發展奠定基礎；建立以循環經濟為重要特征的經濟發展模式；加快生態補償機制的建立，構建環境友好型社會的保障體系。可持續發展要求改變不適當的以犧牲環境為代價的生產和消費，通過清潔生產和環保消費，控制環境污染，改善環境質量，減少人類經濟活動對環境的破壞和對生態系統的干擾。
五、環境保護與可持續發展的對策
（一）認識環保的重要性，加強環境保護建設。可持續發展的核心思想就是在經濟發展的同時，注意保護資源與改善環境，使經濟發展可持續進行下去。（二）制定法律法規，切實保護環境。近年來，隨著人們法制觀念的加強，市場經濟的發展，根據我國的國情，制定了《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》《環境噪聲污染防治法》等法律法規，形成了較完善的中國環境法律、法規體系。（三）加強思想認識環境質量的變壞，不僅危及到人民生活的水平提高，更是制約經濟的發展。因此，要鼓勵公眾參與環境保護。（四）控制人口增長，減輕環境壓力控制人口增長是減輕環境壓力的重要措施，當人口增長與經濟發展相適應是，人口有利于經濟的發展，當人口增長超過自然界承載時，人口就會阻礙經濟的發展，便會使生態環境系統的良性循環收到破壞。（五）大力發展循環經濟，變廢為寶，化害為利，緩解我國的環境污染問題循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態經濟。（六）降低能源消費，開發利用水資源。在能源消費方面，要實施能源開發與節約并重的原則，通過節能措施發展能源新技術，努力降低能源消耗，提高利用率。要推行自然資源保護、合理開發、增殖并重的政策，挖掘資源潛力，加強對礦產資源的管理，運用市場促進資源的合理配置。（七）強化行政管理，深化環境教育。總量控制與綠色工程是實施可持續發展戰略，確保環境目標實現的兩大重要措施，建立合理的城市結構，重視城市規劃布局和產業結構調整，大力發展第三產業，嚴格管理城市環境，加快城市工業污染治理，減少“三廢”及噪聲污染。六、結束語可持續發展的就是要處理經濟增長與資源、環境的關系，當前發展與未來發展的關系。實質是人與自然和諧共處，那么要實現可持續發展就得正確認識人與自然的關系。自然環境是人類社會經濟發展的基礎，為人類社會經濟的發展提供了必要資源，人類只有利用一定自然資源并將其應用于生產才能滿足生產生活需要，促進人類社會的不斷發展進步。
作者:郎淑云 單位:山東城市建設職業學院
參考文獻
[1]楊云彥.《人口、資源與環境經濟學》.中國經濟出版社1999年版.
[2]洪銀興.《可持續發展經濟學》.商務印書館2000年版.
關鍵詞：傳染病； 控制； 難點； 對策
【中圖分類號】R595.51【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2012）11-0051-02
傳染病是人們生活中的一大隱患，與人們的日常生活習慣息息相關，因此應該進行良好的防治，提高人們的防治意識，有效對傳染病的傳播渠道進行控制[1]。
1當前我國流行傳染病的現狀
目前我國傳染病的形勢嚴峻，形式眾多，現當今社會比較流行的有艾滋病、肺結核、血吸蟲病、2002年流行的SARS、鼠疫、流感以及一些疫苗針對型疾病，這些疾病對人們的身心安全造成很大的威脅，不利于社會的發展與穩定，渲染了一種緊張的情緒，因此傳染病成為目前我國疾病防治的重點控制對象。
2傳染病控制過程中的難點
2.1未建立健全體制：在很多醫院以及醫療機構，均沒有傳染病防治科室，當病患患傳染病時，便缺少相關的醫療人員進行接待，遇到大的傳染病情況，更是造成秩序混亂，沒有一個完善的管理體制。而且從我國目前的情況看，基層醫院與疾控機構呈分離狀態，不利于綜合管理，且傳染病的相關報告沒有相關監督機構進行審核監督，致使其沒有完整的法定進行程序。
2.2制度缺失：疾控部門沒有對相關傳染病疫情報告進行相關管理，缺乏相關負責人。醫院在進行傳染病控制過程中，由于之前未曾進行合理管理，造成秩序混亂、監督不完善、規定制度的缺乏。
2.3沒有齊備的機制：衛生知識宣傳不到位，沒有一個明確的機制，使發生傳染病疫情時，人們皆處于被動狀態從而造成局面的失控與混亂。而出現這一局面時，各地區由于沒有健全的檢查傳染病的工作機制，因此導致任務不明確，使傳染病的范圍擴大。
2.4信息滯后：當發生傳染病時，由于體制系統等的不完善，造成信息的阻塞與滯后，不利于緊急信息的傳遞，當國家以及省衛生局進行防疫信息的公布時，往往要晚于疫情傳染的真實時間且沒有特殊病例的相關信息庫，在疫情發生時不能夠進行及時的判斷、分析，致使預防措施薄弱。
2.5沒有充足的人力資源：無論是醫務人員還是普通民眾，對傳染病的防范意識都不完備，因此在進行緊急防控階段，便缺乏專業人員的控制。
關于傳染病方面的專家配備不全，在突發疫情時，其作用發揮不大。
2.6人們情緒的躁動：由于傳染病疫情傳播較快，會引起人們的情緒波動，嚴重時還會造成恐慌、暴亂的現象發生，不利于社會的安定發展，造成很不好的文化以及社會影響。
2.7支撐條件不能夠保障：政府對預防工作以及農村基層的資金投入不足，導致大部分醫療工作者的工作環境簡陋、待遇微薄，在很大程度上打擊了醫療工作者的工作積極性。而這些地區往往是疫情的多發區域，因此當疫情蔓延時，便不能夠進行及時的控制，給人們的生活帶來極大的不便。
2.8未建立完善的法律制度：目前我國關于傳染病的一些法律、法規措施都已經不適應我國的發展現狀，急需修訂，而一些新的傳染病的針對性法律卻沒有出臺，因此在很多地區很多單位/個人便鉆了法律的空子，在出現疫情時，隱瞞不報造成社會安全的巨大隱患。
2.9不能夠及時控制傳染源：自然災害、人為災難都是造成傳染病流行的原因。在進行傳染病控制的過程中，人們沒有控制傳染源的意識，導致疾病蔓延。
3當前進行傳染病控制的對策
3.1建立健全的傳染病控制體制：建立完善的傳染病控制體制，加強醫療機構與疾控體系之間的合作，在醫療機構未能夠進行相關報告時，要進行催促監督，對醫療機構的工作作出指導。對患病人員實行重點防護，防止其與未感染的人群接觸，縮小傳染病的傳染范圍，進行有效及時的防治工作[2]。
3.2健全制度建設：通過制度的制定，加強相關部門的責任心與工作積極性，對相關醫務人員的工作進行監督，使其能夠按照相關制度進行工作，嚴格防范疫情的擴展，保障民眾的生命安全。
3.3進行合理機制的配備：建立合理的機制，建立計劃免疫工作，制定具有針對性的免疫計劃，加強防范措施，通過對人們進行疫苗接種等工作的實行，減少傳染病的傳染率以及發病率，控制傳染病的傳染源。
3.4建立健全信息網絡系統：健全疫情的報告信息網絡，使各方面能夠及時準確的了解到疫情的真實情況，并且加強防范措施，做好預防工作。
3.5加強與相關部門的合作，動員社會力量：通過與相關部門的合作，招募志愿者，對傳染病知識進行義務宣傳，提高人們對傳染病的預防意識，改變人們的不良生活習慣。
3.6提高人們的預防意識：提高人們的預防意識，能夠在疫情發生時，讓人們做好思想上的準備，通過在學校進行相關預防知識的宣傳，通過醫療服務部門的講座，可以降低人們面臨傳染病時的情緒波動，有利于社會治安的穩定。
3.7落實國家方針政策：國家制定相關政策、法規，使傳染病防控的各個方面緊密相連、環環相扣，加強對專業人員的培養，進行相關病理案例的研究，這樣在傳染病疫情流行時，便能夠做到心中有數進行有效防治。
3.8強化法制觀念：培養法制觀念從三個層面入手：
3.81強化人民群眾的法制觀念。傳染病的傳播防治的中堅力量是人們群眾，因此強化人民群眾的法制意識，使其遵守《傳染病防治法》。人們群眾通過我國出臺的相關法律法規擁有了防范的意識，有利于阻斷傳染病的感染源。
3.8.2加強醫務人員的法制觀念。醫務人員是控制傳染病傳播的重要人員，因此在傳染病的防范中，其應該增強自身責任感，加強對《傳染病防治法》的學習，提高自身的執法守法意識，在工作中嚴格按照相關法律法規以及管理制度進行控制流程的操作，防止傳染病在醫院內傳播，控制試驗室、醫院等地的傳染源。
3.8.3強化實習人員的綜合素質。醫院每年都會招收一批實習生進行實習，因此需要對其崗前培訓。讓未來的醫務人員充分理解《實施辦法》以及《傳染病防治法》的意義，從而在控制傳染病的傳播時能夠站立在醫務事業的第一線。
3.9控制傳染源：從飲用水供應系統、水體、居住環境、食物以及蚊蟲等傳染媒介進行防范與控制，養成良好的生活習慣。
4結語
從我國傳染病的發展現狀看，形勢還處于十分嚴峻的狀態，因此需要引起各方的重視，通過對傳染病的問題進行了解并制定解決方案。有利于傳染病的控制防范，有利于社會的和平穩定發展。
參考文獻
【關鍵詞】當前條件；應急救災；部隊傳染病預防
一、統一規劃，分類制訂應急預案
常見的自然災害包括各類洪澇災害、地震及地質災害、低溫雨雪冰凍災害、旱災和臺風災害等；如果將自然災害之后發生的傳染病進行分類，常見的一般包括和水密切相關的腸道傳染病、和人群密度積聚有關的呼吸道傳染病、和生活環境差有關的蟲媒傳染病以及和受災地區有關的地方性傳染病；冬春季節易發呼吸道傳染病，夏秋季節易發腸道傳染病；南方水鄉可能有血吸蟲，草木茂盛的地方發生蟲媒傳播的傳染病可能性大，野外活動可能被流浪病犬所傷而患上狂犬病，救災時易被銳器扎傷感染導致破傷風可能……
“有備”才能“無患”。為及時、有序、規范、高效地開展自然災害發生后救災部隊防疫應急工作，最大限度地避免傳染病的發生，保障救災部隊身心健康和生命安全，部隊衛生防疫部門平時可以參照《全國自然災害衛生應急預案（試行）》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》和《全國自然災害衛生應急工作指南》等，統一規劃，分災種、病種等分類制訂相應的傳染病預防應急技術方案，并下發給各級衛生機構的衛生人員，要讓連衛生員也能熟悉這些應急預案中衛生防疫防病的具體的措施，掌握大災之后疾病預防工作流程，明確防疫防病工作的目標、重點和輕重緩急。
二、加強宣教，著力提高防范意識
“平時多流汗，戰時少流血”，要想救災時不得傳染病，平時對全體官兵普及傳染病預防知識的健康教育是必不可少的。對于預防和控制傳染病，健康教育是國內外公認的一種低投入、高收益的措施。通過健康教育可以促使廣大官兵保持良好的行為和習慣，減少傳染病的發生、流行。宣教重點在于：1、腸道傳染病可以通過水、食物、蟲媒、接觸等不同途徑傳播，其中被污染的水、被污染的食物、攜帶有病原體的蒼蠅、被污染的手都起到傳播作用。災后上述幾項引起傳播的可能性均增大，可據此逐項展開預防：加強飲食衛生、個人衛生（好的凈手習慣等）、糞便管理（災后廁所被破壞，加之救災人員、受災人員隨地大小便的可能性增加，大量病原體隨糞便排出體外，使周圍環境受到污染）、飲用水管理（絕對不能飲用生水）、用具消毒、吐瀉物消毒等，把住“病從口入”關。2、大多數呼吸道傳染病主要經空氣飛沫或直接接觸傳播，尤其易發生于人口密集、居住擁擠的人群，為防止疫情爆發，除非工作需要，要盡量避免去大量人群積聚的地方。3、自然災害后發生的動物疫病中，對人威脅比較大的是人畜共患傳染病，如乙型腦炎、狂犬病、豬鏈球菌、炭疽、破傷風、血吸蟲病、鉤端螺旋體病和豬囊蟲病等，切斷傳播途徑通常是起主導作用的預防措施，而其中又以愛國衛生運動和除四害（老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊子）為中心的一般衛生措施為重點，其次是抓好病死畜禽的處理、畜禽及其產品的檢疫、疫情監測等工作，在瘧疾高發區使用殺蟲劑處理過的蚊帳（當在外面過夜時會更多地暴露在蚊蟲叮咬之下），消毒是切斷傳播途徑的重要措施。4、根據流行規律和具體情況，采用預防接種和藥物預防。5、堅持體育鍛煉，注重合理訓練、規律生活作息等，增強體質，提高免疫力等。
三、突出重點，具體指導預防措施
從目前來看，一般災后最多見的傳染病是腸道傳染病，包括是痢疾、霍亂、傷寒、水性腹瀉等，其次還有呼吸道傳染病（包括流感、麻疹等）、蟲媒傳染病（鼠疫、瘧疾、乙腦等）。救災部隊可能遇到較多的傳染病還有狂犬病、破傷風等。衛生防疫人員在赴災區前或利用救災間隙時間對廣大官兵進行傳染病預防知識培訓時，可以突出重點，針對具體的常見、多發傳染病的預防措施進行具體指導。
只有認識、掌握傳染病的流行規律，才能制訂出正確、有效的防治對策與措施，從而預防、控制以至最后消滅傳染病，而傳染病的發生和流行，都必須具備三個基本環節，即傳染源、傳播途徑和易感人群。針對這三個環節缺少一個，傳染病就不可能流行的情況，可以采取“三得”培訓法，即“為什么會得（某種傳染病）”、“怎么避免得（某種傳染病）”、“得了（某種傳染病）怎么辦”，分別介紹具體的某種傳染病的流行病學特征（有傳染源、有合適的傳播途徑、有易感者）、預防（控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感者）以及治療（通過治療既促進了患者康復，又控制了傳染源，預防傳染病擴散），讓廣大官兵對傳染病的預防知識都有一定了解。
四、注重監測，努力提升防疫水平
災區救災部隊的監測及早期預警系統應及早建立，以發現疾病的暴發并監控當地重要的流行病。救災部隊衛生人員與地方防疫機構可密切合作，借用地方防疫機構完善的監測系統和先進、齊備的檢測設備，注意監測災區大環境的疫情的同時，還要注重營區內及周邊小環境疫情的監測，及時發現并管理部隊內部傳染源。盡早發現有流行傾向的病例是保證迅速控制疫情，防止傳染病擴散的關鍵。
很多癥狀、體征都是早期傳染病的征兆，在檢驗設備、試劑等缺乏的情況下，對某些癥狀、體征的觀察不失為一種既簡單又有效的監測方法：腸道傳染病臨床表現大多數為胃腸道或其所屬臟器的癥狀，如嘔吐、腹瀉；呼吸道傳染病一般以發熱、咳嗽為首發表現；蟲媒傳染病肯定有動物叮咬史；黃疸肝炎患者會出現鞏膜變黃等……發現這樣的癥狀、體征一定要引起高度重視。
傳染病早期的預警機制除了各級預防機構要專業地做以外，還需要每位官兵的配合，那就是每個人都要有傳染病上報意識，尤其災后發生或發現腹瀉、發燒或者咳嗽等癥狀，一定要及早就醫或上報，這對早期預防控制傳染病、提升整體防疫水平是非常關鍵的。
五、立足制度，依法保障防治效果
我國為防治傳染病專門制訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，相關的衛生防疫部門也制訂了很多衛生法規制度，比如進行流行病學調查，做出系統全面的疫情風險評估；加強疫情監測和報告，早發現、早隔離、早治愈傳染源，并對密切接觸者進行檢疫；加強飲水衛生監督管理，指導開展環境衛生清理；對餐飲、供水人員進行健康觀察，發現有腸道傳染病時，立即調離飲食和供水工作崗位；嚴格執行隔離制度，雖說“過猶不及”，但對傳染病而言，“過分隔離”比“隔離不足”要安全，及時、恰當的隔離是防止傳染病擴散非常有效的方法；按規定落實藥品疫苗等儲備等等。立足制度，并嚴格落實制度，加強公共衛生管理、衛生習慣培養，注重監測、檢疫、消毒、隔離等，很多疫情是可以控制甚或避免的。
六、博采眾長，充分挖掘中醫寶庫
現代醫學在傳染病的防治方面取得了空前的進步，但仍不足以徹底預防、控制、消滅傳染病。中醫藥在防治傳染病方面有著悠久的歷史，對某些傳染病的防治有確切的療效，在傳染病防治的某些方面上有自身的優勢。
中醫早在兩千多年前就提出“治未病”，尤其重視“扶助正氣”，即提高人體免疫力。大多數清熱解毒藥具有殺菌和抗病毒的作用。中草藥單方或復方防治某些傳染病值得推廣，如用黃芪、甘草等具有增強機體抵抗力的作用，貫眾、板藍根、甘草預防“流感”，馬齒莧、大蒜預防痢疾，黃連預防腸傷寒；大青葉、板藍根、牛筋草等預防“乙腦”……除采用中藥內服外，還有用藥粉擦拭皮膚和屋內懸掛或燒熏等多種方法預防傳染病。
如果能博采眾長，做到中西醫有機地結合，對傳染病的預防是有益的，尤其是野外可就地取材的中草藥在災區可能出現缺醫少藥的情況下也許能發揮意想不到的效果。
災區一旦發生傳染病流行，其危害有時甚至會超過災害本身。進一步加快部隊衛生人員傳染病防治知識的更新，及時更新部隊衛生防疫機構相關技術設備，讓部隊醫學院校傳染病的臨床、科研、教學工作與新形勢的變化更加適應，培養一支訓練有素的傳染病應急反應隊伍，建立完善的保障機制，增加官兵對傳染病知識和流行情況的了解，對應急救災部隊傳染病的預防是具有重要意義的。
作者簡介：陳冰茹（1977.5）女，河北高碑店人，遼寧丹東93279部隊醫院防疫所，118008，本科，臨床醫學；張亞娟（1980-5），女，漢族，山西運城，碩士，講師，主要從事教育訓練學研究。
參考文獻：
一、指導思想
認真貫徹落實上級有關加強安全生產工作的方針政策、法律法規和各項部署，以科學發展觀為指導，以鞏固和發展安全生產好勢頭為目標，以深入開展工作場所職業衛生監督執法為重點，進一步健全完善安全生產長效機制，為全場廣大職工創造一個良好的安全生產環境。
二、工作目標
通過開展安全生產“工作場所職業衛生監督執法”強化安全生產的管理監督，進一步落實安全生產措施，確保全場上下的安全穩定。
1、預防和杜絕重特大安全事故的發生，把各類事故控制在考核指標內。
2、加大對安全生產法律法規的宣傳和安全檢查的執法，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范安全生產法治秩序。
3、狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。
4、加強安全生產宣傳教育，增強民眾安全生產觀念，提高廣大從業人員的安全生產技能與素質。
三、場開展“工作場所職業衛生監督執法”范圍及責任分工
三個工區內的企業、電站、建筑工地、道路交通、河道地質災害點。
四、重點內容
（一）執法行動，對下列行為依法進行打擊或查處。
1、沒有建立職業衛生責任制、職業衛生管理制度和職業衛生檔案的；
2、沒有向安全監管部門申報職業病危害因素的；
3、建設項目沒有開展職業衛生“三同時”的；
4、工作場所沒有設置職業病防護設施的，沒有在職業病危害嚴重崗位設置警示標設的；
5、沒有對工作場所職業病危害因素進行定期檢測的；
6、沒有為勞動者提供合格個體防護用品的，特別是勞務派遣用工單位沒有為勞務派遣工發放合格個體防護用品的；
（二）治理行動，對以下行為進行嚴格治理。
1、安全生產工藝系統，技術裝備，監控裝備，監控設施，作業環境，勞動防護用品配備不符合規定要求的。
2、受自然災害威脅，而未落實防范措施的。
3、企業安全生產制度不健全，責任不明確，措施不落實，整改不到位的。
4、違章指揮，違章作業，違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動，著力開展以下宣傳教育活動。
1、宣傳安全生產法律法規，規章制度，增強安全生產法制意識。
2、深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動。
3、加強企業主要負責人，安全管理人員，和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
工業革命以及其后的技術發展，使得人類社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，但同時人類對環境影響的深度和廣度也在不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷遭到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題。
目前，我國的環境污染狀況是相當嚴峻的。長期以來，我國走的是一條高增長低發展、高速度低效益的粗放型的經濟發展模式，這種方式不符合經濟發展的普遍規律，勢必導致資源的耗竭和環境的惡化。資料表明，我國環境日益惡化。如參與全球大氣環境質量統測的城市，在全球大氣污染最嚴重的十個城市名單中，1995年我國有5個，1999年則上升到了8個。這些城市的大氣污染已經到了非治理不可的程度。此外，對環境污染的治理缺乏有效的治理手段和充足的資金投入。我國環保資金支出比重過低，在污染最嚴重的九十年代初期，環保資金占當年GNP的比重明顯低于西方發達國家。雖然現在這個比例接近于1％，但仍遠遠低于發達國家的環保投資為GNP的2％以上的水平。
我國企業缺乏環境保護意識和環境污染治理的有效手段及充足的資金投入，導致我國環境污染問題又一次重蹈了西方發達國家的成長道路。大范圍的環境治理和環境保護不僅需要國家法律上的支持，更重要的是找到一種財政擔保制度，建立激勵機制，保證環境保護措施實施的效果。由于造成環境損害后，舉證其因果關系不易及復原經費相當龐大，為避免因造成污染行為人（致害人）無力支付相關的預防或恢復環境污染所需費用的情況，因此利益關系人與公共利益團體（如環保組織）便希望行為人通過金融擔保體系以投保環境保險的方式來規避上述風險。
環境損害責任保險是近年來興起的保險業務，屬于第三者責任險的一種。它是保險公司根據污染者對環境的可能損害收取保證金，當污染者因意外原因造成污染事故時，其相應經濟賠償和治理費用將由保險公司承擔。這是一種典型的市場化舉措，具有較低的交易成本，能夠促使排污者改進工藝提高污染治理水平。由于這種優點，環境保險在西方國家開始顯示出廣泛的發展勢頭，而充分借鑒西方國家的經驗有利于在中國開展環境保險業務。
二、環境責任保險制度的功能及其局限
環境損害責任保險以責任保險作為防范環境污染風險的法律技術手段，是經濟制度與環境侵權民事責任特別法高度結合的產物。特別適用于法律明確規定環境損害賠償責任最高限額的情況。其基本的功能包括：
1、分散損失，保護加害人和受害人。即侵權人通過投保將損害賠償責任轉嫁給保險公司，而保險公司再將損失轉嫁給成千上萬的投保人，從“損害由發生之處來負責”的傳統觀點轉為“損害由社會承擔”的現代觀點。
2、強化環境管理、預防環境損害的作用。保險人一般會通過保險單對投保人的污染防治設施和義務做出明確要求，同時保險公司也會根據對污染危險的評估和投保人的情況做出承保、拒保、保費調整等不同的方法，從而可以強化投保人遵守環境與安全法律法規、嚴格控制污染危害的意識，促進投保人為了降低保費投保和維護企業聲譽而增加污染防治設施的投資、嚴格遵守有關環境及安全的法律法規、標準和其他要求。
但是，環境責任保險制度也有其局限性：在環境損害責任保險中，保險的對象一般僅限于因自然災害或意外事故等風險所造成的人身傷害及財產損害等經濟性損失，而且以風險發生的可能性、不可預見性等為其成立的必要條件。事實上，除了突發性環境事故外，大多數環境污染行為具有累積性、復合性，特別是在環境法律法規因遷就經濟發展和技術落后的現狀而放寬環保要求的情況下，其損害的發生往往存在著必然性、確定性。至于其損害對象，則除了人身、財產外，還包括野生動植物及其生境、自然景觀、生態環境以及自然資源等。
我國企業所處的環保法律法規規定還不夠嚴厲，企業在按照此類法律法規的要求正常營運時所排放的污染物質就必然會造成環境污染損害，相應的損害賠償實質上成了企業的生產成本之一，根本不符合保險風險的偶然性、不確定性要件，因而無法通過保險的方式加以保障。無論從理論還是實務的角度看，只有在環保法律法規足夠嚴厲、污染性企業在正常營運的情況下原則上不會因污染累積而發生環境損害的前提下，保險公司才可能對嚴格遵守環保法律法規的污染性企業予以承保。這是因為，依環境行政法上的嚴格規制，雖然正常營運下的企業原則上不會造成環境損害，但公法規制本身并不能絕對排除環境損害發生的可能性。由于此類正常營運下的污染性企業可能會發生環境損害，但何時發生，并不確定，因此正常營運下所造成的環境損害乃是一項不確定的事件，可以成為保險對象。
三、我國企業施行環境污染責任保險對策
環境污染責任保險可以分散風險，填補損害及強化環境管理、預防環境損害的功能，因此在增強環境保護、可持續發展的大前提下，應該大力推行。
1、我國環境損害責任保險的投保模式。根據我國的實際情況，應該在總體模式上，采取美國模式和法國模式相結合的模式，實行以強制保險為原則、以自愿保險為例外的投保方式制度。但在具體實施上應采取分步走的策略,即先承保突發性的環境侵權行為，待條件成熟時再承保持續性的環境侵權行為。針對環境侵權的危險性、突發性、持續性等因素,在給予受害人賠償時,應實行責任限額制。對于某些高度危險性的行業（如從事有毒物質生產的企業）及易于發生環境侵權的行業中突發性的環境污染事故采取強制保險的制度，而對于非高度危險性的行業和一般性、反復性或繼續性事故所引起的環境侵權損害則原則上采取自愿的原則。
2、環境損害責任保險的承保機構。由于我國幅員廣闊、環保水準又參差不齊,因此,對環境損害責任保險應采取就地承保、風險分散的策略而由不同方式的承保機構來承辦。即對于突發性的環境侵權行為,應采取英國的方式，由現有的當地財產保險公司就地直接承保;而對于持續性的環境侵權行為,可借鑒美國的方式而組建專門的政策性保險機構來開展相應的業務。
3、環境損害責任保險的主要險種。根據我國環境侵權現狀，現階段可開辦以下一些責任險：（1）核事故風險責任險。（2）海洋環境責任險。（3）水污染責任險。（4）聲震污染險。（5）輻射責任險。（6）上述風險所產生的施救費用。
4、環境損害責任保險的費率。我國目前的保險費率實行的是有管理的浮動制，但由于環境侵權的特性,決定了其責任保險應實行自由的費率制。
5、環境損害責任保險的索賠時效。由于環境損害責任保險的保險事故的發生既有突發性的,也有累積性的,還有轉化性的,從而使保險人對被保險人發生在保險單有效期內的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責任。針對環境侵權的這一特征,西方國家的保險人為限制其責任,經常在保險單中使用“日落條款”,即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限;在此期限內,對保險單有效期內發生的被保險人環境侵權索賠事件,保險人承擔保險責任;而超過這一期限向被保險人請求環境侵權責任賠償的,保險人不再向被保險人承擔保險責任。為平衡受害人和保險人的利益,我國對環境損害責任保險也應規定相對長的索賠時效。
6、環境損害責任保險的責任限額。按照“污染者付費”的原則，誰造成了環境和他人合法環境權益的損害,就應承擔賠償全部損失的責任。但在環境損害責任保險中,由于下述原因,在給予受害人賠償時,應實行責任限額制：
（1）環境侵權限額賠償原則是環境損害責任保險限額賠償的基礎。環境本身所遭受的損失和由環境侵權所導致的受害人的財產、生命、健康和精神損失一般都相當巨大。如果讓企業承擔全部的賠償責任,極可能使企業陷入困境甚至走向破產,其結果不僅僅是一個侵權企業的消失,還可能導致幾
十、幾百甚至幾千人的失業。這不僅使受害人因侵權企業破產而得不到全部賠償,也不利于經濟的發展和社會的穩定。
（2）有利于促進投保人、受害人采取措施,減少環境侵權的發生及其損害的擴大。環境侵權行為發生后,其損害后果是逐步顯現和擴大的;如果對損害后果沒人負責而由保險人全額賠償,其擴大的可能將難以估量;如果實行限額賠償,出于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發生及擴大,從而也有利于減少環境侵權的危害性。
（3）有利于維持保險機構的清償能力。司法實踐中,由于保險的存在,法官和陪審員往往會因為知道哪一方面是投有保險的事實,而相應地影響到他們的判決,并會很自然地出現偏向原告的情形。但我國現階段的保險機構,資產規模和盈利能力都有限，如果對環境損害責任保險實行全額賠償,可能會超過一些保險機構的承保能力。其結果或者是使一部分保險機構不愿承保,或是使一部分保險機構走向破產境地。這種結果無疑不利于環境損害責任保險的開展。
7、環境損害責任保險的道德風險防范。在保險學中,道德風險是指在保險關系中,被保險人利用自己掌握的信息優勢,在追求自身利益最大化的同時做出損害保險人利益的行為,或是在保險關系中,人利用信息優勢而做出損害被人利益的行為。保險業務中的道德風險嚴重影響了風險的可保性,特別不利于像環境損害責任保險這樣的風險高、信息嚴重不對稱的責任險的開展。因此,因該進一步完善環境損害保險的相關法律規定,盡量減少道德風險的發生。
8、環境損害責任保險的再保險。由于廣泛的環境侵權對象和嚴重的損害后果,能否有效解決保險人的風險分散問題,是環境損害責任保險能否廣泛開展的關鍵所在。在我國現有保險法律制度中,保險人的風險分散途徑是再保險。然而,由于再保險的固有缺陷,使得再保險對一些巨型的環境損害責任保險的風險分散也是心有余而力不足。鑒于再保險的固有缺陷,一些發達國家正在嘗試通過巨災風險證券化方式,即通過證券市場發行巨災債券、巨災期貨、巨災期權等金融產品,來更有效地分散風險,增加巨額災難事故的理賠和承保能力。
四、我國發展環境污染責任保險具體措施
1、進一步開放保險市場。中國加入WTO后，隨著市場主體的增多，外國保險公司進入國內市場，會使保險業競爭加劇，只有開辟新的業務吸引新的客戶，提高服務質量，才能形成良性競爭的局面，也只有通過這種市場的力量，才能驅動環境責任保險業務的發展。
2、進一步增強法制建設。環境保險作為在市場機制下進行環境保護的一種方法，如同其他的環保產業一樣，它的發展必須依靠健全的環境保護法律、法規和完善的監督管理體制。社會主義市場經濟是一種法制經濟，需要健全的法制來維護正常的市場秩序，同樣環境污染責任保險制度也依賴于健全的民事法律責任制度。我國現行的環境侵權救濟法律制度，主要包括《民法通則》的有關規定，《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》等污染防治法律的有關規定以及《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《水法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《野生動物保護法》等自然資源保護法律的有關規定。但是我國保險法沒有對專門環境保險方面的法律規定，對于環境保險的法律模式還沒有確定。這應該是未來法制建設的又一方向。
3、民眾環境意識需進一步覺醒。一般人對于環境保險沒有足夠的了解，而且有不少管理人對于自然界多變的特性和變化的程度尚不清楚。因此難以接受有些保費超過某一特定價格的保險產品。環境損害責任保險一旦發生事故承擔的責任比較大，所以相應的保險費用比較高，這對于國內環保意識不強的今天，是構成環境保險發展的一大障礙。公民環保意識、責任意識的增強，有利于環境保險的推廣。
4、需要新聞媒體的有力宣傳。新聞媒體具有輿論導向的作用，新聞媒體的正面宣傳有利于公眾環保意識的增強、環境保險的推廣。
5、環境污染責任保險的理論與相關技術需要進一步研究。由于環境保險具有很強的技術性，而國內關于環境保險的理論研究尚處于起步，對環境風險的評估也很缺乏。因而，構建我國的環境損害責任保險制度，必須借鑒發達國家的經驗。
【關鍵詞】健康安全環保管理體系；職業健康安全管理體系；健康因素審核
在我國石油單位生產管理《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》以及《職業健康安全管理體系》等重要文件中，健康始終處于首要地位。這不僅有效反映了當今社會上至國家政府、下到企業民眾對“以人為本”、“健康安全發展”等號召的積極響應，更是各個單位重視職工健康安全、努力創造和諧、穩定、幸福社會的直接體現。隨著我國經濟水平的不斷發展，科技水平的飛速進步，傳統的職業衛生管理實施措施已經不能滿足當代社會政治經濟發展的需求，這就要求各個單位以及各個企業結合自身實際發展需要，通過一系列規范化的管理程序以及管理措施，把職工的健康安全、生態環保和可持續發展計劃以及企業的健康高效發展有效結合起來。具體來說，就是不斷完善和大力發展健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系這兩項體系，逐步將傳統的衛生管理工作納入到該體系中。
1對健康監護與健康管理及其相關內容進行審核
1）對健康監護及其相關內容進行審核。《中華人民共和國職業病防治法》中第十九條明確指出[2]，用人單位必須設置、具備或者委派、指定專業的職業衛生管理組織或者機構，同時配置全職或者兼職的合格的職業衛生專業技術人員，對本單位的職業病預防控制管理工作全面負責。同時，《職業健康監護管理辦法》[3]中第二條明確指出，各個單位以及各個企業必須對職工上崗前、在崗期間、離崗時以及突發應急期間進行職業健康檢查。此外，第三條明確指出，各個用人單位必須建立并不斷完善健全的職業健康監護制度，從而有效保障職業健康監護工作的具體落實。第四條明確指出，各個用人單位必須定期組織特殊工種的職工，如從事接觸類職業病危害較大的作業者進行全面的職業健康檢查。第十七條明確指出，各個用人單位必須對所有員工建立完善的職業健康監護檔案。其中，職業健康監護檔案必須包含職工既往病史、職業病危害接觸史、工作史等詳細的健康資料。總的來說，《職業健康檢查項目及周期》中的各項規定是職業健康檢查進行的理論依據。2）對健康管理、組織條例、制度協議、法律法規等文件及其相關內容進行審核。健康安全環保管理體系中的基本要素主要包括健康管理相關內容，即各個組織機構構成以及各個單位負責人；各個地區傳染病、流行病以及地方病等自然災害的相關資料；對健康風險的分類統計以及對各項危害要素的標準化控制流程；從事高危行業的各個單位必須同當地醫院簽訂相關制度協議；收集并學習貫徹與職業健康有關的法律法規，如職業病防治法、食品安全法等。對健康安全環保管理體系審核中健康因素進行審核，必須從上述幾方面分別對其進行審核。
2對職業健康管理設施及其相關內容進行審核
衛生設施的完善與完整是職業健康管理的根本保證，因此，對職業健康管理設施及其相關內容進行審核是健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系審核中健康因素審核工作的重中之重。1）對營地選址、布局及周圍環境衛生進行審核。營地的選址應綜合實際情況，考慮職工具體需求進行。具體來說，營地的位置不僅要滿足員工居住環境的適宜安全，又要保證其與施工現場距離在一定范圍內，以方便職工上崗作業，同時，該營地還應滿足便利的交通、靠近水源、稀少蚊蟲以及自然疫病等條件。可以說，營地的選址一方面要求營地能有效利用周圍環境，實現與環境的和諧發展，另一方面又必須保證環境中的負面影響降至最低。2）對營地宿舍及其相關內容進行審核。營地選址完成后，營地的宿舍作為職工休息的場所，其室內溫度、濕度、通風情況以及隔音效果等硬件條件就顯得尤為重要。其中，營地宿舍內的環境衛生優良直接影響單位企業健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系實施的好壞，因此，對營地宿舍及其相關內容進行定期審核，是上述二者審核中健康因素審核的關鍵。3）對辦公室環境衛生進行審核。辦公室作為員工辦公的主要環境，對其環境衛生進行審核同樣十分必要。具體來說，辦公室的噪聲不能超過六十分貝（五十分貝以下最佳）[4]，同時辦公桌必須保障五百瓦以上的照明，辦公室應保證冬暖夏涼。4）對食堂環境衛生進行審核。對食堂環境衛生進行審核時首先應檢查食堂選址是否落實基本選址條件以及其周圍環境是否符合基本衛生要求。此外，食堂應具備衛生許可證以及餐館經營證等有效證件；對于從事餐飲服務的工作人員來說，其必須具備體檢合格證以及上崗資格證等有效證明；對于需要進行加工的各種原材料來說，從采購、儲存到加工以及處理等各個過程都不能違反相關衛生要求。5）對飲水衛生進行審核。城市自來水是飲用水的首要選擇，對于某些沒有自來水的偏遠地區，如果必須使用井水或者地表水，則首先需對其進行水質檢驗，對于滿足各項指標的水源才能投入飲用。此外，飲用水的運輸、儲存以及分配、供應等環節同樣應按照衛生要求，嚴格執行。
3疾病的防治
1）傳染病的防治。傳染病由于具有傳播迅速、傳播范圍廣、破壞力強等突出特點，嚴重影響了健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系的審核工作，加強傳染病的防治，能有效促進上述體系審核工作中的健康因素審核工作。《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》中第十八條明確指出，對于患有法定傳染病的病人或者病原攜帶者必須采取隔離治療措施。除此之外，傳染病的防治工作中，預防是關鍵。加強對各個施工地區主要傳染病的宣傳，提升職工自我保護意識以及防護意識和能力，是傳染病防治工作的根本出發點。2）職業病的防治。職業病雖然在時效上不如傳染病，但由于職業病具有影響范圍廣、時間長以及難以治愈等特點，其對于健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系審核工作中健康因素審核工作的影響也不容小視。要做好職業病的防治，對于單位企業來說，其各項設計必須到達國家相關要求，如廢水、廢渣以及有毒有害氣體等的處理，以及各個設備的使用以及維護等；對于完成工作的各個職工來說，應自覺學習健康安全相關知識，積極參加單位企業組織的各項培訓，并與同時交流學習等。
4結束語
健康安全環保管理體系和職業健康安全管理體系的不斷完善與發展為我國各行各業的健康穩定進步帶來了新的希望。但是，隨著這兩項系統的廣泛使用，二者的各個操作過程，尤其是審核過程直接影響著該系統的操作質量。而審核過程中，健康因素審核作為關鍵步驟，對該系統的審核以及整個使用過程都至關重要。健康因素審核工作的詳細化、具體化是上述兩種體系正常實施的有效保障。因此，對該體系審核中健康因素審核要點進行分析總結十分必要。
作者:趙濤 單位:云谷（固安）科技有限公司
參考文獻
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關鍵詞：豐產栽培 優良品種 措施
楊樹喜光，要求溫帶氣候，耐寒能力較強。楊樹具有早期速生、成材快及廣泛用途的特性，在我國分布很廣。它作為主要的造林樹種，無論在營造防護林，還是作為用材林，都是首選。同時，作為道路綠化、園林景觀，楊樹又以其干行高大、樹姿美觀、吸收廢氣、防風護沙等優點而成為優秀的樹種。
一、造林選地、整地和深翻地。
選擇適宜楊樹生長的土層深厚、土壤質地較輕、通透性較好，地下水位適宜、土壤無鹽堿或輕度鹽堿的地更塊造林。造林地最佳土質為砂土和青砂壤，砂土至輕黏土之間的質地也可選用：有效土層1m以上：土層有機質含量在1.5%以上。在造林前進行細致的深翻整地是使低產林地變為豐產林地的重要手段。深翻整地能降低土壤的緊實度，改善土壤的通透性，使楊樹根系對深層土壤的利用率得以提高。整地技術不僅可改善土壤的通透性、土壤的理化性質，更可以促進林木的前期生長。
二、選擇品種及苗木選擇
各種楊樹的生長速度、抵御自然災害的能力等差別很大，不同的經濟目的選用樹種各有側重。例如黑楊生長快，單位面積出材量高，但材質差：白楊或青楊，材質較好，白楊在楊樹中材質最好，但前期生長慢，青楊材質雖略差但前期生長快，如需防蛀干害蟲，應選抗害性強的樹種，有光肩星天牛的地方選毛白楊、南方型歐美楊；含鹽量較高的地區，可選胡楊、小葉楊、美洲黑楊中抗鹽堿的品種。
三、挖穴栽植與造林密度
（一）以春季造林為主，如果想成活率高，應該在放葉前造林，先生根，后放葉，苗木體內水分能保持平衡，有利于提高成活率。就是說在生根之前，要保證苗木體內水分平衡。秋季造林宜在開始落葉但沒有完全落完時，這時深栽地溫高'當年可生出新根；
（二）因楊樹是強喜光樹種，造林密度宜小不宜大。黑楊和青楊前期生長快，持續生長期短，造林時以初植密度等于采伐密度，中間不進行間伐為宜。楊樹樹冠的寬窄差別很大，寬冠樹種稀植，窄冠樹種密植是原則：立地條件好的造林地，培育相同規格的材種，可適當密些；相反的則要稀植。
四、苗木的規格與處理
（一）苗木的規格。為了提高造林成活率，使林木長成通直的良材，選用一年生的1-2級苗造林。如果造林前要進行重剪，提高造林成活率。使用2-3年生的大苗造林也可，剪掉1年生的全部枝條，主枝剪掉大部分，只留3-4個芽即可，目的是縮短苗期，使當年的新梢生長量加快，避免樹干彎曲。
（二）、苗木的處理。減少起苗后的苗木失水要盡量縮短起苗至栽植的時間，這是作好苗木保護的手段。要及時假植，將苗木運至造林地后，放入假植坑，每天灌一次水，連續3-4天再栽植：用成活劑噴苗根使其保水性增加，成活生根加快。
五、栽植方法
楊樹的生根溫度大體在10-14℃，為了保證苗根盡快生新根，秋季造林宜深栽，70-80cm或更深；春季宜淺，40-60cm；毛白楊等白楊類樹干不易生不定根的樹種，最好在春季進行淺栽。
六、土肥水的管理和運用
（一）松土每年進行1-3次，深度5-10cm，里淺外深，不要傷根為原則。農林間作期間，和末冬初結合翻壓落葉一起都可是松土期，或在生長季節結合除草一起進行。
（二）施肥分基肥和追肥。基肥是在植樹時施入穴中，一般施有機肥5-10kg/株或過磷酸鈣250g/株，將所施肥料與熟土摻勻，回填于30-60cm的根系活動層內。施追肥在樹冠邊緣下開施肥溝，溝長80cm、寬20cm、深20-30cm，施尿素250g/株。
七、整形修枝促生長
在林木生長過程中，
（一）為培養強壯的優質良材，需要進行整形撫育，及時去除、剪掉或控制影響頂部主梢生長的競爭側枝，保留輔養枝，防止出現雙杈，并修除樹干基部的萌條，保證樹干通直，提高林木生長量
（二）具體方法；修剪技術上應貼近樹干，不得留茬或撕裂樹皮，修枝時應掌握合理的修枝強度和修枝方法，切口要平滑。時間上是修剪于秋冬生長停止時進行，
八、病蟲害防治
楊樹是一個病蟲害多生的樹種，隨著其造林面積的擴大，楊樹病蟲害大面積頻繁發生。只有采取綜合措施，增強林木的抵抗力和忍耐力，對于已發病蟲害的林木，要加強監測、預報、管理。將病蟲害控制在經濟允許的水平下，從而達到豐產的目的。雜草多也不利于林木的生長。除草可以改善土壤的理化性質。另外誘殺雌蟲，人工捕殺，藥劑防治也是很好的病蟲害防治法。結合人工滅蛹，樹干注藥，噴霧，誘殺雌蟲等等手段效果顯著。
九、幼林撫育
為滿足楊樹迅速生長的要求，造林后撫育管理要及時到位。精耕細作是指要象種田一樣細致。主要措施有灌水、施肥、松土除草、修枝撫育、修枝撫育等等。
關鍵詞：政府 危機管理 啟示
危機和政府危機管理
按照國際社會的通常看法，“危機是指社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件。”它具有威脅性、不確定性和緊迫性等三大特征。它們給決策者造成了很大的心理壓力， 即決策壓力。從類型上，危機可以劃分為政治危機、經濟危機和社會危機。從危機的構成來看，在廣義上，它主要包括：不可抗力引起的自然災害，如地震、干旱、洪水、SARS、禽流感等；人為因素如疏忽大意、非預見性等造成的重大事故如飛機失事、火車出軌、煤礦爆炸、集體中毒、病毒流行等；人為故意因素造成的社會動亂，如黨派紛爭、民族沖突、宗教對抗；恐怖活動或恐怖事件；國家或國家集團之間的武裝沖突或戰爭。
由于危機不僅在物質方面造成巨大的損失，更重要的是在社會公眾的心理層面產生了普遍的恐慌和不安全感，嚴重影響社會公共生活，在此情形下，政府出面緩解危機，穩定社會秩序，維護社會的良性運行和協調發展，危機管理在政府的管理職能中的重要性勿庸置疑。
近年來，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府的普遍重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。要做到這一點就要求國家政府設立處理危機的常設機構，建立有效的危機管理系統，在危機的預防、預警、處理等各方面實施全方位的管理和控制,構建全過程政府危機管理系統，從而使國家安全得到保障。在信息化、多元化和全球經濟一體化飛速發展的今天, 各國政府所面臨的管理環境也越來越開放和復雜。正如美國前國防部長麥克納馬拉所說:“今后的戰略可能不復存在,取而代之的將是危機管理”。震驚世界的2001年美國9 .11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2004年圣誕節期間的印度洋海嘯大地震,以及2005年美國遭遇的特大臺風，更使得各國都謀求進一步建立健全有效的危機管理體系以保障本國的安全和利益。特別是發達國家都紛紛組建了較為健全的危機管理系統，并制定了一系列相應的法律規范作為危機管理的法律操作平臺。本文以日本為例，就其危機管理體系做出闡述，目的在于從中獲取應對危機的有益經驗。
日本的政府危機管理機制概述
日本受地理環境因素的影響，自然災害頻發，國民的生存憂患意識和政府的危機管理意識也相對較強。其政府危機管理體制的構建，也是一個歷史的動態過程，是隨著危機事件的頻繁出現而逐漸完善起來的。
基本框架
日本的政府危機管理機制主要由4個部分構成：首相，內閣官房，安全保障會議和中央防災會議。其中，首相處于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有關國民生命財產安全的重大事件緊急情況發生時，首相有權根據事態發展的需要召開內閣會議提出議案，與內閣成員商討對策，做出決定。內閣官房（相當于中國的國務院辦公廳）是首相的輔佐機構和危機管理的最高指揮機關，在日本的危機管理體制中發揮著舉足輕重的作用。安全保障會議主要承擔日本國家安全危機管理的職能。中央防災工作會議的主要職能是當某一地區發生地震、火山爆發、臺風與洪水、海嘯等自然災害時，負責制定和促進防災規劃的實施，同時，還設有由專家學者及官員組成的專門委員會，如“地震防災對策強化地域專門委員會”和“地震防災基本計劃專門委員會”等。日本政府還在首相官邸的地下一層建立了“全國危機管理中心”，指揮應對包括戰爭在內的所有危機,在這一危機管理體系中，日本政府將根據不同的危機類別，啟動不同的危機管理。
突出特點
完備的法律法規體系。共有防災減災法律近40部，由于法律體系完善，日本危機管理機制在防災救災等方面發揮了顯著作用。
政府、媒體與民眾良性互動、信息透明。危機管理組織一直與新聞媒體保持緊密合作關系。媒體按照新聞傳播的自身規律，對危機處理過程進行報道，促使危機向好的方向轉化，媒體、政府和公眾之間形成一種良性互動三角關系，既受制于政府，又影響著政府，既引導著公眾又滿足著公眾需求。在這三者關系當中，最重要的是危機管理者需要主動與媒體協調關系，妥善利用媒體的積極作用，實現兩者的良性互動。如在1995年的阪神大地震中，正是因為有了媒體與政府的良性互動，在災區居民的協助和支持下，抗震救災工作不僅得以順利進行，還避免了震后疫病。
情報系統精確高效。情報是危機管理的關鍵，自1997年1月20日正式成立情報本部以來，大大減少了過去各情報機構各自為陣帶來的弊端，情報傳遞得以暢通無助，減少了失誤。此后，又于2001年3月增設了“緊急動態部”，專門負責收集和處理可疑船只進入“日本領海”的情報，以加強“領海防務”，對日本的情報系統發揮了至關重要的作用。民眾危機意識強烈。由于危機事件的突發性和破壞性，一旦危機來臨，大眾的極度恐慌會造成危機的進一步惡化，因此，日本很重視安全時期對國民的危機教育，包括日常生活中的危機教育和學校的危機教育，以增強防范危機意識，尤其重視培養全民危機意識和訓練避險自救互救技能。
日本政府危機管理機制對我國的啟示
各國政府的危機管理機制都須建立在自身國情的基礎上，才能應對因不同天時地利人等各種因素造成的危機。我國目前在危機對策方面尚未形成一個全面系統的制度性框架，原有的機制有極大的局限性，因其主要針對戰爭及國內政治安全領域，在自然災害、人為災害等突發性災難的應對方面存在嚴重不足，政府的危機處理能力還很低。因此，我國可以借鑒日本的這塊“他山之石”，學習其先進的危機管理機制及其運作經驗，以利我國的危機管理機制的完善。
完善制度，提高效率
日本危機管理體系的形成經歷了一個深刻的演變過程，目前已建立了一套操作性強、靈活有效的機制。神戶大地震以后，日本防災管理體制就由“綜合防災管理體制”逐漸轉向了“國家危機管理體制”。我國政府也應從被動應付突發事件的體制逐漸轉向主動預防和迎戰突發事件的體制，盡快彌補體制漏洞，構建一個危機社會中的真正意義上的責任政府、信息政府和危機政府。在此過程中，緊急立法制度的建立與完善尤其重要，它不僅能增強危機管理的有序性和有效性，還可以確立危機管理體制與機制啟動實施的合法性，同時對國家最高決策者啟動危機管理機制有嚴密的法律約束與監督。同時，還要依靠法律來調整緊急狀態下的各種社會關系，以防止因突發事件導致國家和社會秩序的失控。
目前，我國已確立了一些法規，制定了諸如：應對社會動亂的《法》；應對重大自然災害的《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》；應對安全事故的《安全生產法》；應對公共衛生事件的《傳染病防治法》等。然而，這些制度不乏缺陷，如：過強的獨立性、過重的部門管理色彩、分散的管理體制，不統一的國家級緊急事務管理機構，造成了缺乏對年度或較長期的宏觀性的總體考慮，缺乏預警分析，對危機事件的處理習慣于一種被動的反應模式。因此，建立一個在健全法制基礎上的集危機預、防、抗、救、建于一體的信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確、依法運轉、成本低廉的新危機管理體系,是適應日益復雜的國內國際形勢的迫切需要，以及切實提高我國政府危機管理能力的體制保證。
建立良性互動關系
現代傳媒的發達，使得任何地方的危機事件都有可能迅速波及世界的每一角落，成為全球性話題，這也會使得危機的影響擴大化。在危機事件中，新聞媒體通常是直接目擊人，對危機事態的掌握有第一時間性和較強的準確性。因此，應當充分發揮新聞媒體在解決突發性災難中的積極作用，使其在社會公眾與政府之間擔當好積極媒介角色，通過比較完善的危機信息披露機制, 及時、公開、透明地向公眾披露有關的危機信息, 降低公眾獲取信息的成本, 穩定公眾的情緒，減少流言，獲取廣泛支持，鼓勵民眾自救、互救，促使危機朝著好轉的方向發展。無庸置疑，建立一種有益于政府、媒體與民眾之間的及時有效的信息溝通機制非常重要。
建立危機事件的信息披露機制,及時向民眾公布真實的信息,對于政府危機管理是至關重要的，而且，有關機制應以法律規范的形式將有關的法律程序固定下來。此外，政府和媒體還可通過電視、報刊、廣播、互聯網和定期召開的記者會、聽證會、開通熱線電話等多種形式來建立政府與公眾間暢通的信息公開渠道，及時有效地化解矛盾、平息事件。同時，因信息傳播具有多樣化和多途徑化，政府還要重視對新聞媒體的管理和引導，督促其肩負好黨和國家喉舌的重任，嚴防保密信息的泄密報道和信息的失真報道，對社會公眾進行及時正確的引導，危機事態的順利解決。
加大防災教育力度，增強危機意識
就危機管理活動來說，可以分為事前管理和事后管理。尚處在潛伏期的危機，主要是依靠加強預防危機的管理。事實上，許多危機的發生都是有征兆的，如：某些自然災害是可以預測的；某些人為故意造成的社會動亂也是能夠事先發現跡象的。因此，在危機管理的早期階段，對可能潛伏危機的環境進行調查、分析和判斷非常重要，有效的預警可將危機化解在萌芽狀態之中。
與此同時，要加大防災教育的力度，讓民眾了解災害、增強大眾危機意識、懂得防災手段。必須設立危機預警系統，對危機潛伏期的信息、情報及時處理，并做出科學的預測和判斷，分析危機發生的概率以及危機發生后可能產生的負面影響，做到防患于未然。要依靠一種常態的、健全的政府管理系統，避免因決策失誤和管理漏洞將潛伏危機變成現實災難。由于種種原因，我國百姓缺乏災害教育，災害意識和防范能力較為薄弱。在當前國際國內形勢已發生重大變化、我國政府已把“以人為本”作為社會發展前提的今天，人民的生命和財產的安全已得到高度重視，它已成為維護社會安定發展的基礎，應將危機教育體系和危機防范措施的建設納入我國政府管理工作中的重要議程，并輔之以相應的法規制度，居安思危，未雨綢繆，保證我國政治經濟的長期穩定的發展。
探討發達國家政府危機管理體制的內容，有助于完善我國政府的危機管理體制，而建立符合國情的、科學的管理體制是應對危機的基本保障。本文通過對日本政府危機管理體系的分析，望能對我國構建危機管理機制提供有益啟示。
參考文獻：
關鍵詞：巨災；可保性；巨災保險；政府主導
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0005-06
一、自然災害給經濟社會造成重大傷害
中國幅員遼闊，地質條件和氣候條件十分復雜，是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。隨著全球氣候變暖的影響加劇以及中國粗放式經濟發展方式沒有得到根本改變，中國遭受重大自然災害的風險仍在積累。2010年中國的西南5省的旱災導致5 000多萬人受災，當地居民面臨飲用水斷絕的威脅；2008年中國四川汶川大地震直接經濟損失達8 451億元。近年來，中國各地頻發的自然災害給當地人民的生命和財產造成了巨大的損失，嚴重影響到了中國社會經濟的正常運行。自然巨災主要有地震、洪水和臺風等，根據瑞士再保險公司的研究報告指出，2009年全球發生了133起自然巨災，災害主要是臺風和地震。2009年自然巨災和人為災難在全球造成620億美元的直接經濟損失，近9 000人因自然災害死亡或失蹤，其中保險公司遭受的自然災害保險損失額約為220億美元。從圖1中可以看出，自1970年以來全球自然巨災發生的數目有著不斷增長的趨勢，全球正在進入一個災難頻發期。
另外，根據慕尼黑再保險公司的統計，自1900年以來全球十大傷亡人數最多的地震災害中，中國就占有四起（見表1）；而自1980年以來中國頻發的洪水災害也造成了巨大的人員傷亡和經濟損失（見表2）。
中國自然災害的多樣性、頻發性和危害性已經引起眾多學者的關注。趙玉光（2000）論述了防災減災建設在中國經濟可持續發展戰略中的重要地位，并提出了具體的防災減災措施。謝家智（2004）比較了國家災害補償機制、市場風險轉移機制和分攤機制，以及政府和市場相結合的混合機制及特點，認為中國應該建立政府誘導型的自然災害補償機制。史培軍等（2006）根據當前各國及地區對自然災害風險管理的行政管理模式，以及區域自然災害系統復雜性和鏈性的特征，提出建設區域自然災害風險的綜合行政管理體系。劉榮茂、邱敏（2007）分析了中國農業自然災害的特點，提出了建立農業政策性保險來應對自然災害風險。鄭偉（2008）討論保險在地震等巨災風險管理中的角色，分析中國地震保險的歷史和現狀，并在國際地震保險典型模式比較基礎上，提出了中國地震保險制度構建的框架規劃。王權典（2003）從立法角度強調法制建設在中國災害防治中的重要作用。孫祁祥等（2004）分析了發達國家的巨災保險體制，著重強調了大力培育再保險市場，從而加強中國的巨災風險管理。楊寶華（2005）認為傳統的商業保險承保巨災能力不足，再保險市場也無力為巨災提供充分保障，因而在中國發行巨災債券，將巨災風險向資本市場分散勢在必行。轉移自然巨災風險，分擔自然災害給社會經濟帶來的損失，需要盡快健全自然災害風險分擔機制。盡管中國政府一貫十分重視對自然災害的救助，并頒布實施了《自然災害救助條例》，但是由于中國還沒有建立起應對自然災害的保險制度，保險業在自然災害管理中的地位和作用不明確，影響了保險在自然災害管理中“減震器”作用的發揮。巨災保險作為一種有效轉移自然災害風險的市場手段，對于緩解巨災帶來的經濟損失、穩定社會經濟應當發揮其重要作用。
二、自然災害風險的可保性及政府介入
（一）自然災害風險的可保性
在商業保險市場上，一般來說可保風險需要滿足以下條件：存在眾多獨立同分布的風險單位，保費應該經濟可行，損失應該是偶然的，損失的時間、金額和類型應該容易確定。但對于自然巨災風險來說，它顯然并不符合可保風險的原則。對于保險公司來說，一般是通過將統計上相互獨立的風險單位匯聚成一個大集合來分散風險。但對自然災害來說，風險單位不是相互獨立而是相關的，這與保險分散風險基礎理論“大數定律”相矛盾，集合中的所有風險單位就都有可能因為一項自然巨災而遭受損失，所以風險單位之間進行風險分散的效果就會大大削弱。同時，巨災風險可以在短時間內猛烈地沖擊保險公司和保險市場，會引發連鎖理賠反應，這也與保險業務普遍具有的長期性特點相矛盾。因此，自然巨災的發生可以輕易打破保險公司的常規經營，導致保險公司發生巨大損失，甚至破產。另外，由于自然災害發生具有局部性特點，面臨某種自然災害時，各地區的脆弱性不同，可以分為高風險區域和低風險區域。由于易受災地區面臨潛在的自然災害風險更容易發生災害造成損失，所以處于易受災區域以外其他地區的公眾就不愿意與處于高風險區域的公眾共同分擔損失。因而，對于自然災害所帶來的巨災風險，一般保險公司都不愿意進行承保。
由于信息不對稱，自然災害的可保性還存在道德風險和逆向選擇的問題。如果投保人投保后能夠通過采取某種行為來增加其預期賠款，就容易產生道德風險問題。保險人通常會在保險合同中規定免賠額與共保等條款，來規避道德風險。但由于監督成本很高，保險人就會制定相當高的免賠額或高額的保險費，這樣又會降低公眾投保的意愿。風險厭惡者通過巨災保險把不確定的損失可能轉嫁給保險公司而實現期望效用的增加。但是，由于自然巨災保險的賠付率非常低，如果保單價格超過風險保費與損失的期望值之和，理性的風險厭惡者就不會購買保險。在需求方面，中國的自然災害高風險區域中，除了企業之外，生活著大量中低收入者，收入的微薄、對政府救助的依賴以及參保意識薄弱，使得他們對巨災保險的購買需求十分有限。
（二）政府的角色定位
一般來說，自然災害風險屬于基本風險，以及巨災保險供求兩虧的局面，需要政府的介入，進一步凸顯了國家和政府在巨災風險管理中的作用。自然巨災保險的準公共產品的性質，必然要求政府來主導以及相關部門的合作，例如數據共享、相關立法等，否則單憑保險業自身的力量，難以推進其發展。但是，政府介入的原則應該是社會福利的最大化。社會福利是指消費者剩余和生產者（保險人）剩余之和。由于巨災保險的準公共產品性質會造成市場失靈，僅靠市場手段是行不通的，會引起整體社會福利的減少，需要政府的積極干預才能解決。減輕風險需要政府和市場兩方面共同發揮作用。
圖2顯示了保險市場中自然巨災保險初始的供需均衡狀況，此時投保人由于受支付能力的約束和對政府救助的依賴，對巨災保險的需求較低。保險人也因為保險成本較高和缺乏政府政策支持，對巨災保險的供給也較少。此時巨災保險的供給曲線S1和需求曲線D1相交于點M，社會福利為消費者剩余和生產者剩余之和OPM。當政府介入自然災害保險市場之后（如圖3），自然巨災保險供給曲線由于受政府給予保險公司減免稅賦等政策扶持影響，從S1移到S2；需求曲線也由于政府給予的保費補貼等措施而從D1移到D2。這時供給曲線與需求曲線相交于點N，社會的總福利也增加至OPN。從圖3中我們可以看出，自然巨災保險市場的干預有利于整個社會福利水平的提高，從而也說明了政府的干預是有效率的。
巨災保險制度的建立需要一套科學精確的風險地圖，這同樣需要政府組織各個部門和保險公司緊密合作進行繪制。另外區域之間自然災害風險的潛在不一致性也是需要政府介入巨災保險市場的重要原因。雖然巨災保險具有很強的調動和整合社會資源的能力，是強調市場發揮作用，但是政府這只“看得見的手”在推動巨災風險分散轉移方面，仍然發揮著重要的作用。國外開展巨災保險的經驗顯示，巨災保險的發展離不開政府的推動，即使像美國這樣市場經濟發達的國家，對地震、水災、風災這樣的保險也由政府來做，政府通過強制保險、補貼費率等措施鼓勵居民購買巨災保險。因而，中國在當前國情下應建立政府主導下的商業保險公司主體運行的巨災保險機制，政府給予保險公司適度的政策性補貼和政策支持，同時政府應該成立專門的巨災風險管理機構，幫助保險公司和各政府部門間進行溝通協調。
三、中國巨災保險市場的培育發展
（一）推進巨災保險的險種引進與創新
由于受到經營管理、產品技術開發設計以及償付能力限制等因素制約，中國巨災保險呈現出產品少、保障面窄、保障程度低、發展尚不充分等特點。中國保險公司應加強國際交流與合作，積極引進國外成功的經驗。從單個險種的引進，到根據中國實際情況進行創新應用，從實踐中積累經驗，從而逐步推動中國巨災保險險種的發展。以農業保險為例，農業保險是一個與巨災風險聯系緊密的險種，中國是農業大國，農業的發展影響著中國經濟社會的平穩發展，暴雨、雪災、干旱等各類自然災害對農業生產的影響是很大的。中國目前實施的政策性農業保險，已經取得了很大的成效，對農戶風險防范起到了積極的作用。但傳統的政策性農業保險也存在一些問題：一是存在信息不對稱、監管困難下的道德風險和逆向選擇問題；二是核災定損帶來的較高經營管理成本問題；另外還有農業巨災風險分散和費率厘定的問題。為了解決這些問題，更好地促進農業保險的發展，中國應借鑒當前國際社會上出現的創新性風險管理工具，大力推行天氣指數保險。
天氣指數保險是一種將傳統保險權益和金融期權加以組合的新型保險產品，它是指把一個或幾個氣候條件（例如降雨量、氣溫等）對農作物的損害程度指數化，在保險合同規定的區域農作物生產階段中，當實際氣候條件達到一定水平時，保險合同將被激活，保險人將根據實際天氣指數對被保險人給予相應的賠付。政策性農業保險的順利發展需要政府進行高額的補貼，而中國是一個發展中國家，國家財政支付能力有限。天氣指數保險則可以有效地解決傳統農業保險的弊端，能克服信息不對稱問題，有利于控制逆向選擇與道德風險；降低了查勘定損的成本；有利于農業保險費率的科學厘定；有利于保險產品標準化、證券化，易于再保險等優點。盡管天氣指數保險有諸多優勢，但天氣指數保險也不是完美的，要成功地運營農業天氣指數保險，需要有效地控制基差風險。基差風險指實際損失與指數保險合約中所選指數之間的低相關性。由于天氣指數保險最終的賠付依據所選的地區天氣指數進行，因此保戶可能遭受了損失卻沒有得到賠付，也可能沒有遭受損失但卻得到了賠付。
在中國，天氣指數保險等新險種的開展離不開政府的引導和扶持，需要政府在政策、法律、資金、技術等多方面給予大力支持，為巨災保險的險種引進與創新運用創造良好的環境。
（二）巨災保險的分區域分險種的非均衡發展
中國巨災保險的發展應該以單個類型風險的巨災保險為突破點，分區域分險種非均衡發展，走先單個類型風險保險再綜合性保險、先部分區域試點再全國性推行的發展路徑。
中國自然災害的空間分布與自然和社會經濟環境的區域差異緊密相關，就宏觀分布而言，暴雨、洪澇災害主要分布在廣闊的東部季風區，集中在七大江河中下游流域；干旱主要分布在西北、黃土高原和華北；森林火災主要分布在東北和西南林區；地震主要分布在西南、西北和華北的活動構造帶上；臺風、風暴潮多發生在東南沿海地區。因而，可以根據自然災害的區域特征，先分區域進行特定險種的研發開展，還可根據各區域的風險級別差異，實施不同的巨災保險費率。另外，為了有利于巨災風險在空間上的分散，應大量吸引風險承擔者，進行風險匯聚。例如洪水保險應盡可能涵蓋七大江河中下游流域的洪水風險區，雖然對其中某一區域來說，洪水發生時可能有大面積的損失，但對于整個大區域內的眾多單位而言，在短時期內同時發生巨災損失的概率卻比較低。
另外，中國巨災保險的發展要做好城鄉區分。中國的農村與城市由于自然條件、社會經濟條件、減災能力等有較顯著差異，具有相對不同的脆弱性，因而在兩者間重點開展的巨災保險險種應有所不同。城市所處的地勢大多低洼平坦，人口高度密集，社會財產密度大，經濟發達，第二、三產業發展迅速，防災基礎比較雄厚。但同時也由于人口數量多，財產價值高，所以一旦發生自然災害造成的損失也是十分巨大。尤其是中國多數城市還不能有效地抵御地震等巨災，所以在城市應重點先推行居民住宅地震保險，保障居民財產安全，逐步推進巨災保險發展。農村相對于城市經濟發展水平不高，主要以農業生產為主，抗災能力低。因而應繼續加強農業政策性保險發展，大力推行天氣指數保險，用農業保險覆蓋包括農作物、禽畜、地震、洪水等巨災，進行農業保險項目試點，待經驗逐步積累再深入推進，循序漸進、有選擇、有重點地推進農業保險。
四、政府主導下中國自然巨災保險體系的構建
自然災害造成的損失是巨大的，中國傳統的政府行政性救助體制不僅給政府帶來了沉重的財政負擔，而且也擠占了用于社會其他方面建設發展的資金，并且這種傳統的救濟體制還容易使民眾對政府產生依賴心理，從而降低了自身主動防災減災的積極性。因此，我們需要改變這種傳統的救災體制，必須建立巨災保險制度，更多地運用市場手段來分散風險共擔損失。
（一）推動自然災害風險分擔手段多樣化
對保險公司而言，巨災保險作為具有正外部性的準公共產品，而保險公司的承保能力有限，需要借助多樣化的風險分擔工具來轉移超額風險，完善巨災保險體系。
設立政府巨災保險基金。中國巨災保險基金的設立可以適當借鑒土耳其巨災保險基金的經驗，由政府和保險公司聯合設立巨災保險基金，巨災保險基金實現專項管理。基金的資金來源可由幾部分構成：保險公司出售巨災保單的保費收入占主要部分；中央和地方每年從財政預算中提出一定比例資金注入到巨災保險基金中；社會捐贈的一部分，巨災保險基金在市場投資中獲得的收益等。巨災保險基金的管理、投資、運作由專門成立的巨災保險基金核心機構負責。巨災保單由國內的商業保險公司出售，然后商業保險公司以分保的形式將保單所有風險轉移給巨災保險基金，巨災保險基金再把其中大部分風險轉移到國際再保險公司，巨災保險基金在運作過程中獲得的利潤也用于充實該基金。巨災保險基金應根據區域的風險差異性，制定不同水平的費率級別。政府在巨災保險基金中應處于主導地位，除了提供資金外，還應在有關基金運作制度的制定、運作機制的安排、基金運用稅收的減免及基金監管等方面提供支持。
加強國際合作，發展巨災再保險。巨災再保險是一種傳統、有效的巨災風險分散機制，又被稱為“保險的保險”，是指原保險人在原保險合同的基礎上，通過簽訂分保合同將巨災風險分散給其他的保險人。通過再保險，可以將大數法則運用到更加廣泛的區域內，在全球范圍內分散風險，使在局部區域內不可保的風險成為可保風險或準可保風險，從而有利于提升承保能力。再保險公司還可以提供風險管理技術和服務。中國巨災的高風險和高賠償額，需要充分運用國內、國際兩個再保險市場，不但分保給國內再保險公司，還需加強與國際再保險公司的合作。中國保監會的《再保險業務管理規定》，也鼓勵國內外再保險公司積極為農業保險和地震、臺風、洪水等巨災保險提供再保險服務。據統計，目前所有國外再保險公司在境內再保險市場占比總和僅為10%，其余90%均為中資公司所有，其中中國再保險集團市場份額占到了約80%。④加強和國外再保險公司的合作，充分利用其資金技術和經營管理的優勢，增強國內保險市場的巨災風險承保能力。另外，應在引進國外再保險公司的同時，培育國內再保險市場，健全再保險中介組織，活躍再保險市場。
逐步推動巨災保險風險證券化。由于自然災害頻發，傳統的巨災保險和再保險已經不堪重負，巨災保險風險證券化應運而生。巨災風險證券化，是將資本市場上每一個投資者當成一家再保險單位，利用資本市場為數眾多的投資者來分散巨災風險。巨災風險證券化是解決商業保險賠付能力不足的有效手段，通過把保險風險轉移到資本市場，提高了保險公司和再保險公司的承保能力。目前資本市場分散巨災風險的主要方式有：巨災債券、巨災期權、巨災股票賣權、巨災互換等。巨災債券是目前中國討論最為熱烈的巨災保險風險證券化產品，國際上也使用得最為廣泛，其運行過程是保險公司將承保的巨災風險以不同的方式進行組合歸類，通過特殊目的機構發行巨災債券，投資者通過購買債券來獲得風險收益，如果在債券約定的時間內沒發生巨災損失或發生的巨災損失小于一個確定數額，債券發行人須向投資者償還本金和支付較高的利息。反之，發行人則將發行巨災債券所籌集的資金用于支付賠款，投資者可能會因此而失去部分甚至全部的本金和利息。巨災風險證券化需要以一個發達成熟的金融市場為前提，而目前中國金融市場發展還很不完善，巨災風險證券化運作還有相當多的問題有待解決。為了解決這些問題，應當做好加快發展完善金融市場，健全法律法規，建立巨災數據庫，完善資信評估機構等工作。巨災保險風險證券化為中國巨災風險分擔提供了一個很好的發展方向，建設中國巨災保險體系需要把保險市場與資本市場聯接起來，在不斷完善發展中國金融市場的前提下，逐步推進巨災風險證券化發展。
（二）抓緊制定巨災保險法規條例
巨災保險體系的建立，離不開政府的立法保障。從國外巨災保險立法來看，日本的《地震保險法》，美國的《國家洪水保險法》，法國的《自然災害保險補償法》等都大大促進了本國巨災保險的發展。中國應盡快制定《自然災害保險法》、《地震保險法》和《農業保險法》，立法明確巨災保險的性質、承保主體、巨災保險的籌資管理運行、險種設計、保險人和投保人的權利義務、保額和費率厘定依據、理賠規則、補貼和稅收優惠、再保險要求等內容。通過巨災保險立法促使巨災風險管理體系中的各個部門、各種職能的相互協調。
（三）加強巨災保險的宣傳和扶持，建立巨災數據庫
充分的參保率是保證保險能夠有效運行的關鍵，應加強對巨災保險的宣傳，提高民眾的自然災害保險意識，使民眾認識到巨災帶來危害的嚴重性和巨災保險在應對巨災中的重要作用，在發展經濟增加收入的基礎上，努力使民眾對巨災保險的潛在需求轉變為巨災保險有效需求。政府還應對政策性巨災保險項目予以財政和稅收優惠扶持。同時，需要根據《巨災保險數據采集規范》，加快相關部門共同研究采集，推動巨災保險數據庫的建立，繪制巨災風險地圖，為巨災保險模型的設計提供技術支撐。
在自然災害面前，政府和市場需要各司其職，著重處理好政府的角色定位，按照“政府主導，市場運作”的原則，切實運用好巨災保險和再保險等巨災風險分擔工具，盡快建立完善中國巨災保險體系。現階段我們需要大力借鑒國際技術經驗，大力開展主要針對農業的天氣指數保險和針對城市的居民住宅地震保險，加快建立巨災保險基金，同時要完善再保險體系，逐步引進國外大型的再保險公司參與到巨災風險的應對體系中來，并隨著中國金融市場的逐步成熟健全，開展巨災風險證券化的實踐運用。
注釋：
①資料來源：Swiss Re，《sigma，NO.1/2010》。
②資料來源：慕尼黑再保險公司《2009年全球自然災害報告》。
③資料來源：慕尼黑再保險公司《2009年全球自然災害報告》。
④。
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Natural Disaster, Catastrophe Insurance and Dominated by the Government
Ai Chixiang, Yan Lin
（School of Economics, Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China）
