時(shí)間：2023-08-01 17:40:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
培訓(xùn)范圍遍及26城市
“為了促進(jìn)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，2005年，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心舉辦了第一屆網(wǎng)吧培訓(xùn)萬(wàn)里行活動(dòng)，在各大主要城市召集網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)專家、廠商與網(wǎng)。巴業(yè)主之間的互動(dòng)，幫助網(wǎng)吧業(yè)主們了解國(guó)家相關(guān)政策、提升經(jīng)營(yíng)管理能力?！蔽幕课幕袌?chǎng)發(fā)展中心副主任周勇告訴記者，這次培訓(xùn)活動(dòng)歷時(shí)一年，行程遍及全國(guó)17個(gè)主要城市，并取得了非常不錯(cuò)的反饋，“整個(gè)活動(dòng)下來(lái)，共有2萬(wàn)多名網(wǎng)吧業(yè)主參加了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，間接培訓(xùn)網(wǎng)吧從業(yè)人員近十萬(wàn)人?！?/p>
周勇表示，為進(jìn)一步引導(dǎo)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康發(fā)展，提升網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理能力，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心將于今年4月繼續(xù)啟動(dòng)“2006中國(guó)網(wǎng)吧培訓(xùn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，并將把培訓(xùn)的范圍由去年的17個(gè)城市擴(kuò)大到26個(gè)甚至更多。
“過(guò)去是以點(diǎn)帶面，今年則要把面擴(kuò)大；去年主要是在省會(huì)城市進(jìn)行培訓(xùn)，今年則要向地級(jí)市滲透，加大政府對(duì)行業(yè)的影響力?！本W(wǎng)吧培訓(xùn)萬(wàn)里行活動(dòng)的負(fù)責(zé)人張欣榮透露，2006年的培訓(xùn)活動(dòng)，首站將從東北開始，除重點(diǎn)城市之外，“，文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心還專門開辟出一條路線，針對(duì)華東地區(qū)的非省會(huì)級(jí)城市網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。”
據(jù)悉，2006年的網(wǎng)吧培訓(xùn)將于4月18日啟動(dòng)，首發(fā)站定在沈陽(yáng)，之后則依次為大連、濟(jì)南、青島、北京等城市。培訓(xùn)規(guī)模也將由去年的17個(gè)城市，擴(kuò)大至今年的26個(gè)城市，將在哈爾濱、太原、長(zhǎng)春、杭州、吉林市、南昌、沈陽(yáng)、鄭州、大連、西安、天津、蘭州、濟(jì)南、武漢、青島、長(zhǎng)沙、北京、廣州、石家莊、深圳、上海，昆明、南京、重慶、合肥、成都等中心城市舉辦。預(yù)計(jì)本次培訓(xùn)活動(dòng)將會(huì)直接培訓(xùn)網(wǎng)吧業(yè)主4萬(wàn)多名，間接培訓(xùn)網(wǎng)吧業(yè)主20萬(wàn)人，主辦方將全程免費(fèi)為網(wǎng)吧業(yè)主提供全方位的培訓(xùn)。
內(nèi)容更具針對(duì)性
除了進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)地域范圍外，2006年的網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)活動(dòng)在內(nèi)容上也將比去年有著更大的提升。
據(jù)介紹，由于去年是文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心首次舉辦這樣的網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)活動(dòng)，更多的是嘗試和摸索，因此在內(nèi)容方面主要側(cè)重于進(jìn)行政策傳達(dá)、配合地方管理部門加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的培訓(xùn)等，在經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)方面并沒有達(dá)到課程式的開發(fā)。
中心在認(rèn)真總結(jié)2005年培訓(xùn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)開展“中國(guó)網(wǎng)吧培訓(xùn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，活動(dòng)將全方位培訓(xùn)網(wǎng)吧業(yè)主所需要的經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品采購(gòu)、加盟注意等內(nèi)容，力求真正、全面、徹底為網(wǎng)吧的健康、有序、快速發(fā)展搭橋鋪路。
關(guān)鍵詞高校校園文化文化建設(shè)
高校校園文化作為高等教育的一個(gè)細(xì)胞、社會(huì)大文化的一個(gè)組成部分，顯然不能與市場(chǎng)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。相反，由于高校校園文化本身是一個(gè)相對(duì)開放自由的體系，這正好是最有利于引入市場(chǎng)機(jī)制并發(fā)揮作用的空間。據(jù)此，筆者提出了校園文化市場(chǎng)的概念，并結(jié)合組成這個(gè)復(fù)合概念的相關(guān)概念，如校園文化、市場(chǎng)和文化市場(chǎng)諸概念，對(duì)校園文化市場(chǎng)作出如下界定：校園文化市場(chǎng)是校園文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)其教育和娛樂(lè)功能并產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的中介，是實(shí)現(xiàn)校園文化產(chǎn)品和服務(wù)從生產(chǎn)者、提供者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的橋梁和紐帶。
1把握好校園文化市場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)方向，解決好主旋律和多樣化的關(guān)系
培育校園文化市場(chǎng)，要堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，特別是解決校園文化市場(chǎng)深層次的價(jià)值取向問(wèn)題。“三個(gè)代表”重要思想對(duì)校園文化市場(chǎng)建設(shè)不僅具有理論意義，而且具有現(xiàn)實(shí)意義，是校園文化市場(chǎng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，我們建設(shè)的校園文化市場(chǎng)才能更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)：只有代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，我們的市場(chǎng)產(chǎn)品才具有時(shí)代價(jià)值和豐富的文化內(nèi)涵，才能給予人們充足的精神營(yíng)養(yǎng)；只有代表最廣大人民的根本利益，我們的市場(chǎng)產(chǎn)品才符合廣大人民的共同意愿，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，我們的校園文化市場(chǎng)才能繁榮興旺，才有廣闊前景。
同時(shí)，還要提倡多樣性，這既是黨的文化工作的“雙百”方針在校園文化工作上的具體體現(xiàn)，也是為了更好地適應(yīng)廣大大學(xué)生身心特點(diǎn)的需要，更是文化主旋律本身的要求。因?yàn)槲幕餍蓛?nèi)涵豐富，反映主旋律的校園文化產(chǎn)品在題材、形式、風(fēng)格和表現(xiàn)方法上要求多樣化，而且更因?yàn)樯鐣?huì)生活本身是豐富多彩，廣大師生對(duì)校園文化的需求也是多方面、多層次的，這就決定了校園文化產(chǎn)品從內(nèi)容到形式的多樣性。
2不斷完善校園文化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，解決好“教育”與“娛樂(lè)’的關(guān)系
高校校園文化具有教育和娛樂(lè)師生兩個(gè)功能，要堅(jiān)持用健康、文明、格調(diào)高尚、師生喜聞樂(lè)見、豐富多彩的優(yōu)秀精神產(chǎn)品和娛樂(lè)方式，豐富和繁榮校園文化市場(chǎng)，不斷滿足廣大師生日益增長(zhǎng)的精神文化需要。校園文化工作者負(fù)有正確引導(dǎo)校園文化消費(fèi)，提高廣大師生精神文化生活水平的責(zé)任，要利用各種渠道和方式，向師生宣傳介紹高雅文化、嚴(yán)肅音樂(lè)和民族傳統(tǒng)文化的經(jīng)典，要以重大“紅色節(jié)日”如“五四”青年節(jié)、“七一”建黨節(jié)、“一二·九”愛國(guó)運(yùn)動(dòng)等為契機(jī)，用征文、演講、辯論、革命歌曲演唱等形式，加大校園政治文化、高雅文化的市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)校園文化的教育性，提高師生的政治思想水平和文化欣賞層次。要以提高師生的精神文化生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以先進(jìn)性為先導(dǎo)，以廣泛性為基礎(chǔ)，確立校園文化精品戰(zhàn)略，組織好校園文化精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，通過(guò)實(shí)施校園文化精晶戰(zhàn)略，創(chuàng)造一批具有思想性、教育性和學(xué)校特點(diǎn)的，深受師生喜愛并有社會(huì)影響的文化力作，不斷提高校園文化產(chǎn)品的社會(huì)影響力和市場(chǎng)沖擊力。
同時(shí)，要抓好“雅”、“俗”兼顧工作，雅的主旋律的東西是實(shí)現(xiàn)校園文化教育性的需要，而校園通俗文化也是豐富師生文化生活，實(shí)現(xiàn)校園文化娛樂(lè)性的需要，它在師生中有較高的市場(chǎng)需求，它有緩解壓力，釋放情緒的特殊作用，是構(gòu)建和諧校園的“緩沖器”、“劑”，同樣不能被忽視。要針對(duì)校園娛樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)施不足的現(xiàn)狀，在學(xué)校政策措施導(dǎo)向下，重點(diǎn)用市場(chǎng)的手段，實(shí)現(xiàn)校園文化娛樂(lè)資源的優(yōu)化配置，不斷適應(yīng)和滿足校園娛樂(lè)文化市場(chǎng)的需求。
3一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)校園文化市場(chǎng)健康發(fā)展
嚴(yán)格有效的管理是校園文化市場(chǎng)健康發(fā)展的保障。沒有有效的管理，校園文化市場(chǎng)就難以健康地發(fā)展，就不會(huì)有真正的繁榮。而這種有效管理是建立在校園文化市場(chǎng)繁榮和發(fā)展基礎(chǔ)之上的，離開繁榮和發(fā)展的管理，就失去了工作的中心，就有可能成為阻礙校園文化市場(chǎng)發(fā)展的桎梏。抓管理，首要的是要建立和完善校園文化市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度。這里有兩個(gè)層面的問(wèn)題，一方面是國(guó)家教育行政部門和文化部門要對(duì)校園文化市場(chǎng)進(jìn)行界定和規(guī)范，并制定和頒布管理法規(guī)；另一方面是高校校園文化工作部門，要結(jié)合各高校校園文化市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，制定具體的管理制度，規(guī)范校園文化市場(chǎng)行為，讓更多更好的校園文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。其次是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段打擊校園文化市場(chǎng)中的各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)權(quán)益。再次是要堅(jiān)持“掃黃打非”，凈化校園文化市場(chǎng)。另外，還要重視校園文化的非市場(chǎng)化管理，即那些不能被市場(chǎng)所包容的文化因素的管理，諸如政治文化類、思想教育類、純藝術(shù)類等內(nèi)容，校園文化管理部門要通過(guò)恰當(dāng)?shù)氖侄危l(fā)揮各方面的力量來(lái)保證其在校園文化市場(chǎng)中的份額，不能讓“俗”的擠掉“雅”的，非主流的沖淡了主流的。
4以機(jī)制體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力發(fā)展校園文化產(chǎn)業(yè)，健全校園文化市場(chǎng)體系
文化產(chǎn)業(yè)是文化體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)所在。對(duì)高校而言，問(wèn)題在于校園文化有沒有產(chǎn)業(yè)化的條件和可能。應(yīng)該說(shuō)，有一部分校園文化是具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的，如文化演出團(tuán)體就可以作為市場(chǎng)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，形成演出產(chǎn)業(yè)公司；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的科研院所也可以加快科研成果轉(zhuǎn)化，開拓科研文化產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；還有圖書出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)、體育服飾、設(shè)備產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)美術(shù)品產(chǎn)業(yè)等等。
在建立校園文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，學(xué)校作為管理主體要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)以前歸屬學(xué)校管理的有市場(chǎng)開發(fā)潛力的文化單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，變主要靠學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入為通過(guò)產(chǎn)業(yè)化改造達(dá)到經(jīng)費(fèi)自給自足，變高校文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。5認(rèn)真研究和把握教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)校園文化的市場(chǎng)效益
高校利用校園文化開展教育活動(dòng)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和規(guī)律；一是自主性和非強(qiáng)制性，教育者與受教育者之間是一種平等互動(dòng)關(guān)系，教育者不具有強(qiáng)制力，受教育者具有自主自愿的較大自由度；二是寓教于樂(lè)，形式多樣；三是關(guān)注熱點(diǎn)，緊跟時(shí)代。市場(chǎng)規(guī)律主要表現(xiàn)在自由、競(jìng)爭(zhēng)、效益等方面。校園文化工作者要善于研究和把握這些規(guī)律，重點(diǎn)要做好這樣幾點(diǎn)：
第一，校園文化建設(shè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，受教育者需要什么，我們就“生產(chǎn)”提供什么，即校園文化建設(shè)要時(shí)刻以社會(huì)發(fā)展和教育對(duì)象的需求為中心來(lái)開展。同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注教育對(duì)象的思想變化，它決定著我們下一步的“生產(chǎn)”計(jì)劃和“生產(chǎn)”目標(biāo)，決定著校園文化市場(chǎng)的有無(wú)及大小，決定著校園文化建設(shè)的成敗。
第二，要注重校園文化產(chǎn)品的“包裝”。這主要是從形式上要求校園文化要形式多樣，為廣大受教育者喜聞樂(lè)見、樂(lè)于接受。有了好形式才能承載更多更好的教育內(nèi)容，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，才能取得良好的教育效果。
第三，校園文化市場(chǎng)建設(shè)要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，高歌時(shí)代精神。中華民族傳統(tǒng)文化的精髓是以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，這是中華民族生生不息的精神支柱。當(dāng)代大學(xué)生以振興中華為己任，對(duì)中華五千年文明積淀下來(lái)的民族精神具有無(wú)限神往，又具有完善自我的內(nèi)在需要，校園文化工作者要因勢(shì)利導(dǎo)，把大學(xué)生的這種內(nèi)在需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要和行動(dòng)。
6加強(qiáng)高校校園文化的交流與溝通，逐步建立地區(qū)性校園文化市場(chǎng)
市場(chǎng)具有統(tǒng)一性和開放性，而校園文化市場(chǎng)目前卻是條塊分割的、封閉的。這是由于我們以前沒有認(rèn)識(shí)到校園文化市場(chǎng)的客觀存在的結(jié)果?，F(xiàn)在要改變這種狀況，最便捷有效的辦法就是加強(qiáng)高校間校園文化的交流和溝通，高校之間可以互通有無(wú)、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同提高。可以以省市為單位，在教育行政主管部門的推動(dòng)和協(xié)調(diào)下，對(duì)高校校園文化資源進(jìn)行協(xié)調(diào)配置，在整體提高的基礎(chǔ)上形成各校的校園文化特色。同時(shí)，還要加強(qiáng)校園文化與社會(huì)文化的交流、碰撞和相互促進(jìn)，在交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在碰撞中得到優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)校園文化市場(chǎng)與社會(huì)大文化市場(chǎng)的對(duì)接與融合。
7用市場(chǎng)文化激活校園政治思想文化市場(chǎng)
校園政治思想文化是指一定社會(huì)政治態(tài)度、思想和感情在高校校園的反映。校園文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是，擴(kuò)大和深化主流政治思想文化在大學(xué)生中認(rèn)同和接受的程度。如何更加有效地完成這項(xiàng)任務(wù)呢?我認(rèn)為可以借助市場(chǎng)文化激活大學(xué)生對(duì)校園政治思想文化的關(guān)注和思考，在理性思索中接受和認(rèn)同主流政治思想文化。
這里所謂市場(chǎng)文化是指觀念形態(tài)在市場(chǎng)中的積淀和積累，是社會(huì)文化市場(chǎng)中的精神和魅力。就是說(shuō)一旦建立了文化市場(chǎng)，那么這個(gè)“市場(chǎng)”就對(duì)各類文化產(chǎn)品、活動(dòng)、現(xiàn)象具有一定的約束力、吸引力、滲透力、輻射力的綜合效應(yīng)，具有一種非人為的張力，也可以理解為我們平常所說(shuō)的“氛圍”。在這樣的氛圍作用下，可以激起人們對(duì)政治思想文化的思索。而且市場(chǎng)本身所具有的競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念、平等觀念、自由觀念、創(chuàng)新觀念、民主觀念、法制觀念等等，都是同政治思想文化緊密相聯(lián)的概念和觀念，這本身也會(huì)激發(fā)人們對(duì)政治思想文化的興趣。由此可以推論，我們借用市場(chǎng)文化觀念，或許會(huì)對(duì)大學(xué)生接受主流政治思想文化起到意想不到的效果。
8培育一批校園文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍
一、婚慶專業(yè)人才需求分析
（一）行業(yè)對(duì)人才需求數(shù)量的分析婚慶，與會(huì)展等一起，都屬于新興文化產(chǎn)業(yè)，目前婚慶已經(jīng)形成日益龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。在婚慶企業(yè)（文化企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)生了以婚慶與文化活動(dòng)策劃、執(zhí)行、營(yíng)銷能力為核心技能的婚慶策劃師、活動(dòng)策劃師、商務(wù)策劃師、演藝策劃師、文化經(jīng)紀(jì)人等崗位以及與婚慶密切相關(guān)的攝影攝像師、美容化妝師、形象設(shè)計(jì)師、主持人、禮儀、模特等崗位群，人才需求旺盛。僅以桂林市為例，就有婚慶公司40多家，文化傳播、文化發(fā)展公司約有50多家。桂林市較大的婚慶公司員工有40多人，一般都有10多人。上規(guī)模的婚慶公司，其產(chǎn)值總計(jì)有1000多萬(wàn)元以上。其中，約有近10家企業(yè)以“提高婚慶及模特人才的素質(zhì)，積極打造桂林婚旅之都”為經(jīng)營(yíng)目的，涉足婚慶及模特教育、培訓(xùn)、考證及人才領(lǐng)域。這為開展校企合作、實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)具有桂林地方特色的婚慶專業(yè)（方向）奠定了基礎(chǔ)。以桂林旅游高等?？茖W(xué)校為例，從2012年開始，目前婚慶專業(yè)（方向）的招生，從往年的10多人、20多人突破并穩(wěn)定在40多人規(guī)模上。
（二）行業(yè)對(duì)人才需求規(guī)格的分析從上述對(duì)婚慶行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)可以看出，婚慶從業(yè)人員的素質(zhì)將日益提高并走向細(xì)化、專業(yè)化。在婚慶企業(yè)（文化企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)中，產(chǎn)生了以婚慶與文化活動(dòng)策劃、執(zhí)行、營(yíng)銷能力為核心技能的相關(guān)崗位和崗位群。關(guān)于婚慶人才專業(yè)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，詳見下表：
二、婚慶專業(yè)人才供給分析
（一）畢業(yè)生供給數(shù)量、就業(yè)方向的分析以桂林旅游高等?？茖W(xué)校藝術(shù)表演系文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)（婚慶節(jié)慶方向）為例，其2012屆畢業(yè)生共29人，2013屆畢業(yè)生共24人。在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)前期摸索中，培養(yǎng)方向并沒有確定、細(xì)化為婚慶方向（婚慶是當(dāng)時(shí)的培養(yǎng)方向之一），畢業(yè)生就業(yè)方向包括網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、體育健身、工商行政等，可以說(shuō)是廣義的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)就業(yè)。其中，與婚慶相關(guān)的行業(yè)或崗位有化妝師、攝影師、婚禮策劃師等，從中不難窺見婚慶專業(yè)方向的需求和熱度。2012年10月，桂林旅游高等?？茖W(xué)校在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)的基礎(chǔ)上，向廣西教育廳申報(bào)新增婚慶專業(yè)方向并獲得批準(zhǔn)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理（婚慶方向）2013年正式招生，預(yù)計(jì)招生人數(shù)50人，五年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展規(guī)模達(dá)到每屆招生100人。以當(dāng)前的培養(yǎng)規(guī)模來(lái)看，婚慶專業(yè)（方向）能提供的人才數(shù)量還沒能滿足社會(huì)和企業(yè)的要求，企業(yè)也認(rèn)為（攝影攝像人才）不需要專業(yè)，只需要感興趣、有熱情、肯去學(xué)，多次要求學(xué)校代為物色和推薦實(shí)習(xí)或就業(yè)的學(xué)生。
（二）畢業(yè)生職業(yè)能力現(xiàn)狀的分析從2012、2013兩屆畢業(yè)生素質(zhì)看，畢業(yè)生基本具備文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力、文化創(chuàng)意策劃能力、職業(yè)適應(yīng)發(fā)展能力等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)所必備的綜合應(yīng)用能力，人才素質(zhì)比較寬泛，適應(yīng)性強(qiáng)、專業(yè)性差，這也是和當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的。但隨著培養(yǎng)建設(shè)全面小康社會(huì)、落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，具體表現(xiàn)為婚慶等文化活動(dòng)、文化市場(chǎng)迫切需要專業(yè)化、細(xì)分化的職業(yè)能力和素質(zhì)，同時(shí)具備較強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)發(fā)展能力。因此，學(xué)生的職業(yè)能力還需要較有針對(duì)性的培養(yǎng)，需要較大范圍、較高實(shí)效的提升。
三、結(jié)論和建議
建設(shè)全面小康社會(huì)、文化大發(fā)展大繁榮需要更多更專業(yè)的人才。以桂林市為例，婚慶行業(yè)已經(jīng)從單純以營(yíng)銷占地盤的量化發(fā)展階段，逐步向北京、上海、廣東乃至海外等高端婚慶區(qū)域所引領(lǐng)的策劃定制、優(yōu)化發(fā)展階段邁進(jìn)，同時(shí)，婚慶企業(yè)及從業(yè)人員不斷通過(guò)婚慶教育、強(qiáng)強(qiáng)合作等方式來(lái)促進(jìn)婚慶行業(yè)的發(fā)展。面對(duì)這一發(fā)展的大好機(jī)遇，婚慶專業(yè)的發(fā)展、婚慶人才的培養(yǎng)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)婚慶等文化市場(chǎng)需求，積極深化校企合作，逐步推進(jìn)“實(shí)訓(xùn)實(shí)踐服務(wù)多維互動(dòng)，策劃營(yíng)銷執(zhí)行高度融合”的人才培養(yǎng)模式，在產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，積極配合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，以婚慶專業(yè)為突破口，帶動(dòng)舞蹈表演、音響工程、酒店管理、會(huì)展策劃與管理、餐飲管理與服務(wù)、休閑服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)群的共同發(fā)展。
作者：黃傳單位：桂林旅游高等?？茖W(xué)校
文化市場(chǎng)的管理工作一直以來(lái)就是個(gè)難題，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化生活要求越來(lái)越高，各種新的、外來(lái)的文化生活方式不斷出現(xiàn)，給文化市場(chǎng)管理工作帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。新的形勢(shì)下如何做好文化市場(chǎng)的管理工作我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一、提高管理者自身素質(zhì)和道德品質(zhì)修養(yǎng)
1、增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，文明執(zhí)法、依法行政?！肮芾怼薄肮芾怼保芎昧瞬拍芾眄槪绾巍肮堋蹦?？那就要從“人”開始。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的日常管理工作，執(zhí)法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機(jī)關(guān)在人民心目中的形象和社會(huì)的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的繁榮。所謂文明執(zhí)法，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有端莊的儀表、和藹的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章去打擊制止各種違法行為，保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮努力學(xué)習(xí)掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)章是做好文明執(zhí)法的工作前提，也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。要根據(jù)自己的執(zhí)法范圍，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件，比如分管音像市場(chǎng)的就必須學(xué)習(xí)掌握好《音像制品管理?xiàng)l例》只有這樣，在實(shí)際執(zhí)法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實(shí)施處罰過(guò)程中，引用法律、法規(guī)條款一定要準(zhǔn)確得當(dāng)，要經(jīng)的起推敲。如果做不到依法行政，執(zhí)法機(jī)關(guān)隨時(shí)都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執(zhí)法工作的需要，更是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
2、加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！傲笔亲龊盟泄ぷ鞯那疤?。廉政建設(shè)搞好了我們才有資格去探討文明執(zhí)法、依法行政?！傲畡t生威”，抓好廉政建設(shè)，說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)際做起來(lái)確非易事。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，可以說(shuō)是行賄無(wú)處不在，有時(shí)我們一不小心就會(huì)掉進(jìn)別人設(shè)的圈套里而跳不出來(lái)。作為行政執(zhí)法部門，要想抓好廉政建設(shè)，必須要抓好三個(gè)落實(shí)。首先，制度上落實(shí)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，如果不根據(jù)工作實(shí)際制定出一系列切實(shí)可行的廉政制度，廉政建設(shè)就無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)、稽查、罰沒、財(cái)會(huì)、后勤等都應(yīng)有各自的制度。制定制度一定要注意工作實(shí)際，切實(shí)可行，切忌貼在墻上擺花架子。無(wú)論什么制度大體可分兩項(xiàng)，一是權(quán)利二是義務(wù)。二者要制定合理，否則權(quán)利過(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致腐敗，義務(wù)過(guò)多會(huì)降低工作積極性，影響工作效率。
其次，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。任何權(quán)利如果失去良好的監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致腐敗。由此會(huì)嚴(yán)重影響我們工作的順利開展。要想把執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，首先必須增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財(cái)經(jīng)透明。在自己工作的執(zhí)法范圍內(nèi)，建立并實(shí)施執(zhí)法目標(biāo)監(jiān)督責(zé)任制，使其產(chǎn)生應(yīng)有的剛性和力度。再次，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度。一個(gè)行政執(zhí)法部門，如果對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會(huì)侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，難以保證執(zhí)法工作的順利展開，所以對(duì)每一個(gè)案件，除按法定程序?qū)嵤┩?，必須逐?jí)上報(bào)。部門主管領(lǐng)導(dǎo)除按規(guī)定審批外，必須對(duì)案件定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，要迅速及時(shí)準(zhǔn)確地給予糾正，還經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公道。對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任者也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行懲處，特別對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究直接責(zé)任人，同時(shí)還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
二、把發(fā)展文化市場(chǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)培育、發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)的新突破
1、要發(fā)展，以培育為基礎(chǔ)。文化市場(chǎng)發(fā)展初期，我們一直把管理作為重點(diǎn)，注重對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒有及時(shí)地用合法經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位，致使非法經(jīng)營(yíng)行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動(dòng)結(jié)束不久，文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)從新回潮、反彈，文化市場(chǎng)的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場(chǎng)是不夠的，必須在抓管理的同時(shí)，堅(jiān)持把培育、發(fā)展文化市場(chǎng)的思路落實(shí)到實(shí)際工作中。在實(shí)際工作中要做到人性化管理，處理好嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中必須破除那種“管理就是執(zhí)法”、“執(zhí)法就是處罰”的觀念。
一是堅(jiān)持執(zhí)法重心前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；二是在糾正違法行為和實(shí)施處罰之前，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己行為的違法性，同時(shí)做到具體問(wèn)題具體分析，在確保合法性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化，真正達(dá)到以法服人、以理服人、以情感人的和諧執(zhí)法。
2、堅(jiān)持以繁榮發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加大培育文化市場(chǎng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的力度。大力培養(yǎng)各類文化經(jīng)營(yíng)管理人才，變傳統(tǒng)文化營(yíng)銷模式為現(xiàn)代文化營(yíng)銷模式，形成多出人才、多出精品、多出效益的良性循環(huán)機(jī)制。
建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。文化市場(chǎng)的發(fā)展，要打破所有制、打破部門界限、行業(yè)壟斷和地域壁壘。實(shí)行部門、行業(yè)、地域和產(chǎn)權(quán)開放政策。應(yīng)當(dāng)從思想上和行動(dòng)上摒棄對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視，除個(gè)別行業(yè)由國(guó)家明確限制外，應(yīng)一律給予同等地位和待遇。我們應(yīng)積極主動(dòng)地拆除各種橫亙?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的經(jīng)濟(jì)障礙，盡快建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。
[關(guān)鍵詞]文化市場(chǎng) 執(zhí)法隊(duì)伍 不足 措施
中圖分類號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0380-01
前言：在人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)文化市場(chǎng)獲得了極大的發(fā)展，但是伴隨著文化市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，文化市場(chǎng)也爆出除了一系列的復(fù)雜問(wèn)題，這對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)闡述文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的不足，分析了目前文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為文化市場(chǎng)執(zhí)法的有序開展做出有益探索。
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存著的不足
1.相關(guān)體系與編制不夠健全
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍并未形成統(tǒng)一的建制標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了隊(duì)伍建設(shè)。一是編制不足，人員配備不齊。很多基層文化機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期未將執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題列入政府議事日程。二是名不正，言不順，基層執(zhí)法單位在編人員數(shù)量較少。由于屬事業(yè)編制，必須在上級(jí)有關(guān)管理部門的授權(quán)委托下開展執(zhí)法工作。三是大部分執(zhí)法人員都屬于內(nèi)部調(diào)劑，不少縣市未意識(shí)到執(zhí)法工作的特殊性，導(dǎo)致抽調(diào)或調(diào)入過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，使執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。
2.執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理
由于大部分執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度了解也不透徹。這導(dǎo)致執(zhí)法隨意性的增加。因此，執(zhí)法對(duì)象通常對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍工作的滿意度偏低。盡管近年來(lái)，文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍也積極招錄高學(xué)歷人才加入，但整體來(lái)說(shuō)，這一比例仍然較低。
文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，目前在文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性比較低，對(duì)于很多威脅到文化市場(chǎng)健康發(fā)展的因素都是睜只眼閉只眼，即員工干多干少、干與不干基本上都一樣。舉例而言，目前很多文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍成員中都有很多的非編制員工，這部分人與編制內(nèi)員工干的一樣的工作，但是待遇層面卻差了一大截，薪酬的不公平必然會(huì)導(dǎo)致這部分員工工作積極性的大打折扣，進(jìn)而影響到整個(gè)隊(duì)伍的執(zhí)法能力與效果。
3. 管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)
盡管我國(guó)文化市場(chǎng)管理工作隊(duì)伍整體情況較好，但仍然存在著一些不足，主要是我國(guó)一些文化執(zhí)法人員不注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的學(xué)習(xí)，依法行政的意識(shí)和能力不強(qiáng)，既出現(xiàn)了一些野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，又出現(xiàn)了一些、貪贓枉法的現(xiàn)象。由于我國(guó)文化市場(chǎng)個(gè)別管理人員素質(zhì)不高，對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)整體管理工作造成了一定影響，如何打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、法制化的管理人員隊(duì)伍，是擺在當(dāng)前我國(guó)文化市場(chǎng)管理工作面前的重大課題。
4.經(jīng)費(fèi)、裝備是制約基層文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的又一瓶頸。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，裝備差，執(zhí)法技術(shù)含量低，執(zhí)法人員待遇低，直接影響了文化行政執(zhí)法的效力?！百M(fèi)改稅”后，絕大部分縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有些地方?jīng)]有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，需要通過(guò)自收自支或罰沒款項(xiàng)返還等形式獲取執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，來(lái)維護(hù)隊(duì)伍日常經(jīng)費(fèi)開支及人員工資，造成執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常運(yùn)作，也不利于保障執(zhí)法工作的公正、廉潔。
二.文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)措施
1.積極引進(jìn)人才，強(qiáng)化培訓(xùn)
結(jié)合文化市場(chǎng)的規(guī)模大小及工作量適度增加編制數(shù)量，同時(shí)合理整合資源，科學(xué)、合理地定編定崗。應(yīng)積極招錄高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入到文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全考核機(jī)制。對(duì)在崗人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)、相關(guān)法律方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高依法管理文化市場(chǎng)工作的能力。這樣，才能從根本上解決執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量少、人員老化、整體素質(zhì)低等問(wèn)題。
2.依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)融合
文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍不僅要規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以往的管理觀念，從以往的約束型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而在服務(wù)過(guò)程中促使管理水平的不斷提高。
首先，多措并舉，幫助行業(yè)自律。組織開辦相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律觀念。經(jīng)培訓(xùn)合格后，向其頒發(fā)上崗證，并與其簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，提高他們守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。其次，要樹立服務(wù)意識(shí)，為繁榮文化市場(chǎng)不斷努力。比如，引導(dǎo)有的行業(yè)自我保護(hù)，防止行業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極為經(jīng)營(yíng)戶牽線搭橋，提供有關(guān)信息，引導(dǎo)其控制經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)盈利。最后，可幫助經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，如組織他們外出學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)其它同行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從而促使業(yè)戶進(jìn)步，謀求更多的利益，學(xué)會(huì)合法經(jīng)營(yíng)。
3.完善執(zhí)法隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)是激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍工作積極性的重要舉措，按照馬斯洛的需求層次理論的闡述，只有滿足員工的某種需要，才能形成對(duì)其有效的激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)關(guān)鍵在于公平，即讓員工的付出與所得成比例。激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)在于能夠建立一套有效的考核機(jī)制，通過(guò)考核機(jī)制的建立，來(lái)準(zhǔn)確的衡量員工的績(jī)效，并根據(jù)績(jī)效來(lái)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這樣才能確保激勵(lì)機(jī)制的有效。與此同時(shí)，在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候應(yīng)注意差別性，即針對(duì)不同的員工的需求偏好來(lái)實(shí)施有差別性的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.加強(qiáng)了政治思想建設(shè)，注重提高全體隊(duì)員的政治素質(zhì)。
4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法的能力。在文化市場(chǎng)執(zhí)法中涉及到的法律、法規(guī)比較多，如果不注意學(xué)，就不能熟悉運(yùn)用，容易出現(xiàn)偏差。為此，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律及《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》等上級(jí)業(yè)務(wù)部門規(guī)章、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等各種執(zhí)法文書的規(guī)范制作、盜版音像的鑒別等執(zhí)法知識(shí)，以及執(zhí)法設(shè)備的熟練使用等。由于常年堅(jiān)持了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全隊(duì)執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法中的法律政策，熟練掌握?qǐng)?zhí)法技能。近幾年來(lái)，所辦理的案件無(wú)一引起行政復(fù)議和訴訟。
4.2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據(jù)執(zhí)法工作的需要，經(jīng)過(guò)反復(fù)修訂，逐步形成了包括《學(xué)習(xí)制度》、《稽查制度》、《二十四小時(shí)值班制度》、《執(zhí)法包干責(zé)任制》、《舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》等二十項(xiàng)管理制度。通過(guò)建立和健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了稽查隊(duì)的行政行為，提高辦事效率，加大市場(chǎng)管理的力度，促進(jìn)隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范了執(zhí)法行為，有利于全市統(tǒng)一量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高了打擊違法經(jīng)營(yíng)行為的力度，取得了較好的效果。
5 加強(qiáng)文化市場(chǎng)立法工作
當(dāng)前各個(gè)行業(yè)的違法問(wèn)題依然阻礙了文化市場(chǎng)的建設(shè)，要從根本上解決這一問(wèn)題，必修盡快出臺(tái)相應(yīng)的文化市場(chǎng)管理法，為規(guī)范文化市場(chǎng)提供法律依據(jù)。在制定法律的過(guò)程中，要以我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，地方法規(guī)的制定必須結(jié)合具體情況，以國(guó)家相應(yīng)母法為指導(dǎo)，適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)發(fā)展形態(tài)。
結(jié)語(yǔ)：
文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要窗口，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的依法管理，堅(jiān)決遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。培育和發(fā)展文明、健康的文化市場(chǎng)是文化管理部門義不容辭的職責(zé)，要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，守土有責(zé).守土盡責(zé)，為文化市場(chǎng)的管理做出貢獻(xiàn)。因此，進(jìn)一步研究文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施方法具有非常深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展，截止到2005年3月我市文化經(jīng)營(yíng)單位達(dá)609家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復(fù)印96家，出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營(yíng)單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)單位2家,歌舞演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位12家,歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位59家,音像制品經(jīng)營(yíng)單位72家,網(wǎng)吧63家；書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位90家。從文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分發(fā)達(dá)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年產(chǎn)值達(dá)17.1億元，比2003年遞增19%，職工達(dá)8783人，發(fā)展勢(shì)頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。
但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)（不包含印刷行業(yè)）作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問(wèn)題主要有：
1、對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進(jìn)展緩慢，改革步履艱難，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。
3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會(huì)性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。
4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級(jí)不高，新產(chǎn)品開發(fā)明顯較弱。
5、市場(chǎng)對(duì)文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。
6、對(duì)我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進(jìn)一步開發(fā)利用。
7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實(shí)提高對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)精神上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。
⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理模式，健全激勵(lì)機(jī)制。要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立起有利于調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、宏觀調(diào)控的文化市場(chǎng)管理體系。要優(yōu)化文化市場(chǎng)資源配置，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化產(chǎn)業(yè)。
⒋努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅(jiān)持文化為社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
⒌重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)
要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才；要完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；要通過(guò)委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。
三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向
1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展模式的探索和研究，使文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兄弟縣市水平。
以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，著力培育文化市場(chǎng)龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌?！笆晃濉逼陂g文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長(zhǎng)，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。
2、加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)
(1)積極拓展節(jié)慶會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)慶會(huì)展等綜合場(chǎng)館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國(guó)性、國(guó)際性重大會(huì)議、商貿(mào)展覽及文化活動(dòng)。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新辦會(huì)方式，打造精品會(huì)展。
(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂(lè)業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂(lè)業(yè)；要充分發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文藝演出業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂(lè)項(xiàng)目，建成1—2家大型高檔綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房，提高書刊銷售和音像制品經(jīng)營(yíng)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。
(3)培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范藝術(shù)品交易行為。大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣、銷售市場(chǎng)，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物保護(hù)的前提下，逐步開放藝術(shù)品銷售和交易市場(chǎng)，建立合法的進(jìn)出口渠道。通過(guò)多種途徑，提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準(zhǔn)，培育買方市場(chǎng)。
(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī)，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廣播電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路；要加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)等社會(huì)公共信息資源，為公眾提供查詢服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(5)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場(chǎng)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育市場(chǎng)開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充分利用體育中心及社會(huì)體育健身設(shè)施，開辦普及型體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；要積極培育體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育彩票銷售市場(chǎng)；要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)；要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過(guò)制定文化產(chǎn)業(yè)政策、文化信息，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度；要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為；要對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點(diǎn)；要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。
(2)推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革。要區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)進(jìn)行改革。
關(guān)鍵詞：哈爾濱；文化市場(chǎng)；文明城市
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0063-02
文化市場(chǎng)是以商品形式進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和文化娛樂(lè)活動(dòng)所形成的市場(chǎng)。它由文化產(chǎn)品消費(fèi)者和生產(chǎn)者的相互作用、文化需求的大眾化和文化工作者隊(duì)伍的分化以及大眾傳媒的全民共享而生成。文化市場(chǎng)的發(fā)展，為振興文化產(chǎn)業(yè)搭建流通平臺(tái)，是文化大發(fā)展大繁榮的重要體現(xiàn)。同時(shí)，“精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)成績(jī)顯著，文化市場(chǎng)管理有序，繁榮健康”作為創(chuàng)建全國(guó)文明城市考核標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一，使文化市場(chǎng)的發(fā)展成為哈爾濱市一項(xiàng)常抓不懈的工作任務(wù)。文化市場(chǎng)作為哈爾濱市精神文明建設(shè)的重要載體，它的繁榮健康，對(duì)于哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)文明城市起著積極的推動(dòng)作用。
一、哈爾濱市文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
改革開放以來(lái)，哈爾濱市的文化市場(chǎng)通過(guò)不斷培育和建設(shè)，逐漸從無(wú)到有、從小到大、從零散到系統(tǒng)，初步形成了包括娛樂(lè)、音像、電影、演出、書報(bào)刊、文藝培訓(xùn)等綜合性市場(chǎng)體系以及國(guó)有、集體、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的多元化的經(jīng)營(yíng)格局。一是文化文物、廣播電視、新聞出版等傳統(tǒng)文化行業(yè)在文化市場(chǎng)中的主體地位日益鞏固和加強(qiáng)，繼續(xù)扮演著文化市場(chǎng)的主要角色。二是旅游、動(dòng)漫、會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)等新興文化市場(chǎng)主體迅速崛起。三是非公有制經(jīng)濟(jì)文化市場(chǎng)主體發(fā)展較快，對(duì)文化市場(chǎng)的影響與日俱增。四是文化體制改革取得積極成果，文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。五是文化消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展迅速。六是文化市場(chǎng)管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程不斷加快。文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，為豐富群眾生活，提升城市品味發(fā)揮了重要作用。然而，文化市場(chǎng)作為哈爾濱市的新興產(chǎn)業(yè)，還存在一些問(wèn)題，一些文化場(chǎng)所丑惡現(xiàn)象屢禁不絕。
二、哈爾濱市文化市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因
從文化市場(chǎng)構(gòu)成的基本要素及運(yùn)行機(jī)制等方面分析，哈爾濱市文化市場(chǎng)發(fā)展主要存在以下突出問(wèn)題：一是文化市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)模小、效益低，不能滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是文化消費(fèi)水平偏低，文化消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用有限。三是文化市場(chǎng)供需矛盾比較突出，一方面是消費(fèi)者喜愛的文化精品得不到滿足，而另一方面又存在大量的文化產(chǎn)品滯銷，這種“賣難”現(xiàn)象并不是簡(jiǎn)單的“供大于求”，而是供與求出現(xiàn)了脫節(jié)。四是文化經(jīng)營(yíng)與管理人才嚴(yán)重缺乏。哈爾濱市文化領(lǐng)域既缺乏技術(shù)人才，又缺乏既懂藝術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，特別是熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、擅長(zhǎng)媒介市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營(yíng)人才。五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制依然存在，文化市場(chǎng)管理涉及公安、文化、工商、稅務(wù)、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、消防等眾多部門，在協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善的情況下，導(dǎo)致一些不必要的矛盾和扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其主要原因是：第一，文化管理部門片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了市場(chǎng)管理。長(zhǎng)期以來(lái)在文化市場(chǎng)建設(shè)上，存在著“思想要提前解放，政策要提前靈活，環(huán)境要提前寬松”的觀念，但卻忽視了我國(guó)社會(huì)主義文化市場(chǎng)管理法制建設(shè)還不夠完善的現(xiàn)狀，致使管理上出現(xiàn)漏洞。第二，改革開放以來(lái)，融入現(xiàn)代科技元素的各種藝術(shù)形式或文化產(chǎn)品，紛紛打入文化市場(chǎng)，讓人眼花繚亂、目不暇接，個(gè)別市民在經(jīng)濟(jì)條件改善之后，為了追求刺激，貪圖享受，購(gòu)買或接受一些文化垃圾產(chǎn)品，降低了文化需求方面的文明層次。第三，文化市場(chǎng)法制建設(shè)滯后，相關(guān)法律法規(guī)有待健全和完善。
三、發(fā)展哈爾濱市文化市場(chǎng)的對(duì)策建議
1.以壯大特色文化市場(chǎng)主體為核心，推進(jìn)文化發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程。按照2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，哈爾濱市應(yīng)著力打造一批富有生命力和創(chuàng)造力的文化市場(chǎng)主體，培育一批骨干、龍頭文化企業(yè)。這是哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是成熟文化市場(chǎng)的重要標(biāo)志。從哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把以寒地冰雪、歷史文化、藝術(shù)精品、動(dòng)漫制作四大文化產(chǎn)業(yè)主體加以打造和培育，以此推進(jìn)哈爾濱市文化市場(chǎng)的快速發(fā)展。
2.以打造文化精品為突破口，提升文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。一是按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求，依托現(xiàn)有特色文化資源，策劃和打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，具有濃郁地域特色，反映時(shí)代精神，在全國(guó)具有較大影響的文化精品，用以滿足市民日益增長(zhǎng)的文化需求。二是推進(jìn)文化精品生產(chǎn)、基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)平臺(tái)搭建、歷史文化資源開發(fā)、特色文化區(qū)域建設(shè)以及文化人才培養(yǎng)等六個(gè)方面的工作，以此塑造哈爾濱市的文化特色及風(fēng)格，形成和擴(kuò)大哈爾濱各藝術(shù)流派的影響力。三是加快完善一批重大標(biāo)志性文化設(shè)施和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)文化設(shè)施；規(guī)劃和建設(shè)一系列各具特色、富有時(shí)代氣息和較高文化品位的區(qū)域文化帶；培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，從當(dāng)前整體的情況來(lái)看，還面臨著很多的調(diào)整和問(wèn)題。因此，進(jìn)一步探討我國(guó)文化管理體制改革面臨的新形勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)提出相應(yīng)的對(duì)策，成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜背景，本文從文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，并針對(duì)其中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和方法，以此為深化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)體制改革提供參考。
關(guān)鍵詞：
文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革
一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義
姬汝茂認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是有關(guān)政府在管理文化產(chǎn)業(yè)方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關(guān)系，處理的規(guī)范和準(zhǔn)則等等。通過(guò)管理體制，從而規(guī)定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、管理等相關(guān)活動(dòng)的特征。因此，從某種角度來(lái)講，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是對(duì)社會(huì)文化價(jià)值的一種反映，并在不同時(shí)代下，因生產(chǎn)環(huán)境、文化氛圍等的不同表現(xiàn)出不同的價(jià)值。
二、新形勢(shì)下的文化管理體制改革背景
我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展和管理都是由國(guó)家全部包辦。政府在該過(guò)程中既充當(dāng)所有者和管理者，同時(shí)也扮演著經(jīng)營(yíng)者和舉辦者的角色，成為一個(gè)全能的選手。文化機(jī)構(gòu)則依附于政府，通過(guò)政府這個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化企業(yè)的控制和管理。在這樣的方式之下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著非常非常嚴(yán)重的“政事不分”和“管辦不分”的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致其一方面弱化了政府在調(diào)控當(dāng)中的宏觀作用，同時(shí)也進(jìn)一步弱化了社會(huì)辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性。最終的結(jié)果導(dǎo)致行政力量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理效率低下，缺乏自身活力等嚴(yán)重的后果。而隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始逐步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)政策和管理已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開始面臨著來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如在電影行業(yè)中，大量進(jìn)口影片開始進(jìn)入中國(guó)，沖擊著中國(guó)的電影文化市場(chǎng)。而隨著外國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)從事文化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，它們憑借自身在資金和管理方面的實(shí)力，對(duì)這塊未被開墾的處女地的誘人利潤(rùn)有清楚的了解，對(duì)中國(guó)文化市場(chǎng)，他們志在必得。因此，加快我國(guó)文化市場(chǎng)管理體制的改革，成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。
三、當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在的問(wèn)題
(一)改革滯后，發(fā)展秩序紊亂
在管理體制中包括兩個(gè)方面，一方面為宏觀管理體制。在這方面其主要存在著政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理，并出現(xiàn)政府職能交叉、缺位、多頭管理等問(wèn)題。受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前政府還存在統(tǒng)管不同文化產(chǎn)業(yè)，并可直接參與和決定文化產(chǎn)業(yè)自身的運(yùn)行，從而使得文化產(chǎn)業(yè)游離在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，使得其嚴(yán)重缺乏活力和生命力。另一方面，在微觀運(yùn)行機(jī)制方面，政府過(guò)多地干預(yù)了文化市場(chǎng)，而對(duì)其中的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)執(zhí)法方面卻缺乏監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制。由此這些問(wèn)題導(dǎo)致文化市場(chǎng)發(fā)展混亂，盜版、欺詐等行為更是屢見不鮮。
(二)投資渠道單一
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)逐步活躍起來(lái)，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)講，面對(duì)充裕的民間資本，其投融資渠道卻比較單一，很大程度是依靠企業(yè)自身資金來(lái)源和政府財(cái)政投資。資金缺乏，成為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙，究其主要原因在于缺乏明確的民資引導(dǎo)政策。
(三)管理體制缺乏活力
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較晚，文化管理體制的改革也比較落后，在文化市場(chǎng)中，條塊分割、各自為政的問(wèn)題仍為當(dāng)前比較突出的問(wèn)題。如其中的行業(yè)分割問(wèn)題，文化、新聞、廣電和出版等部門包攬了從宏觀調(diào)控到微觀的所有運(yùn)營(yíng)管理方面，企業(yè)運(yùn)行等仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理思維；其次，針對(duì)一些區(qū)域分割，很多文化資源的流動(dòng)受到區(qū)域壁壘的嚴(yán)重影響，從而不利于整個(gè)文化資源的有效配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，文化市場(chǎng)方面很多的規(guī)范和注入機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，也沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)不同主體的活躍程度，使得整個(gè)文化市場(chǎng)在建設(shè)中缺乏活力，并帶有嚴(yán)重的行政干預(yù)的色彩。
（四）管理方式與手段比較落后
在管理中，由于缺乏有效的管理方式和手段，如在用人機(jī)制方面，沒能形成流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)中冗員過(guò)多，從業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度也比較低。在管理手段方面，存在著“重行政、輕法律，重管理、輕市場(chǎng)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著對(duì)文化市場(chǎng)的管理。如在管理中，通過(guò)條例、決議等方式直接干預(yù)文化市場(chǎng)的建設(shè)，忽視市場(chǎng)機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比較低下，人力資源也嚴(yán)重浪費(fèi)。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因很多，如長(zhǎng)期計(jì)劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規(guī)不健全、管理方式落后等等。
四、加快文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路
面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，只有加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的步伐，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者提出從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)管理體制管理思想。俗話說(shuō)改革的前提是思想的轉(zhuǎn)變。只有廣大的管理者在改革中樹立改革的思想意識(shí)，才能夠更好地為文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)科學(xué)劃分各級(jí)管理部門的職能，使得各個(gè)部門在實(shí)踐中做到權(quán)責(zé)分明，分工明確。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化文化管理部門結(jié)構(gòu)，以此使文化部門能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求。第二，加快文化管理體制的創(chuàng)新。體制性創(chuàng)新是新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。政府要逐步轉(zhuǎn)變自身的“壟斷性生產(chǎn)和提供者”的角色，并創(chuàng)造各種政策和環(huán)境，為文化產(chǎn)品的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新文化發(fā)展的模式，采用多元化的市場(chǎng)主體，并將這種多元化的市場(chǎng)主體作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，從而大力發(fā)展我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育一批以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合企業(yè)，并加快在法律法規(guī)、審批制度、監(jiān)管制度方面的建設(shè)，從而構(gòu)架更為開放、有序的文化市場(chǎng)體系。第三，構(gòu)建完整的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督體制。國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在當(dāng)前的形勢(shì)下數(shù)量龐大，從業(yè)人員也非常多。因此，做好對(duì)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理成為發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須充分做好對(duì)國(guó)有和私有之間的產(chǎn)權(quán)界定，為國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)的管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的現(xiàn)代化的管理。第四，加快當(dāng)前的投融資體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的合并、兼并、重組等，從而打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)秀文化企業(yè)；同時(shí)加快對(duì)我國(guó)投融資體制的改革，拓展企業(yè)資金來(lái)源的路徑，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的資金驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，應(yīng)放寬民資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，允許更多有實(shí)力的企業(yè)和資本進(jìn)入到資本市場(chǎng)，從而增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開我國(guó)管理體制的改革，而只有正確認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理體制改革的重要性，才能從思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
2011年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：
文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛
2011年，陜西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值380.26億元，占GDP的比重為3.04%，比2010年增加0.22個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。
文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益雙提高
截至2011年底，陜西文化產(chǎn)業(yè)共擁有企業(yè)和單位13602個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶76374戶，分別較2010年增長(zhǎng)8.1%和3.1%；擁有總資產(chǎn)553.01億元，較2010年增長(zhǎng)12.0%；年末從業(yè)人員數(shù)達(dá)到40.13萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)6.5%。
2011年，陜西文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金達(dá)到142.3億元，較2010年增加32.2億元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)29.2%；人均實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)到6.34萬(wàn)元，較2010年增加1.27萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%。按年平均從業(yè)人員計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.56萬(wàn)元，較2010年增加5.68萬(wàn)元；文化產(chǎn)業(yè)單位每萬(wàn)元資產(chǎn)增加值為6012元。
三大區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大
2011年陜西關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位增加值分別占89.5%、4.5%和6.0%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位數(shù)分別占72.4%、14.8%和12.8%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位年末從業(yè)人數(shù)分別占81.3%、9.1%和9.6%；文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和單位總資產(chǎn)分別占87.7%、6.4%和5.9%。2011年西安市企業(yè)和單位文化產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)和單位數(shù)、年末從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)分別占到全省的67.1%、45.1%、52.4%和68.5%，比2010年分別增加了0.8、3.4、1.2、下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)。得益于西安世園會(huì)的召開，西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值占比增加，在全省文化產(chǎn)業(yè)總量中比重上升。
文化產(chǎn)業(yè)層增速加快
2011年，從文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，陜西企業(yè)和單位文化產(chǎn)業(yè)增加值為317.3億元，其中：“核心層”實(shí)現(xiàn)增加值152.4億元，較2010年增長(zhǎng)31.5%；“層”實(shí)現(xiàn)增加值99.3億元，較2010年增長(zhǎng)42.6%；“相關(guān)層”實(shí)現(xiàn)增加值65.6億元，較2010年增長(zhǎng)23.2%。
陜西文化產(chǎn)業(yè)“核心層”、“層”和“相關(guān)層”的企業(yè)和單位增加值所占比重由2010年的48.6%、28.8%和22.6%變化為2011年的48.0%、31.3%和20.7%，分別下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)、增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)和下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)?！皩印敝饕揽柯糜稳藬?shù)增加和文化休閑娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，比重上升。
文化市場(chǎng)管理體制進(jìn)一步規(guī)范
2011年，陜西制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陜西文化市場(chǎng)管理工作的若干意見》等五個(gè)規(guī)范性文件。結(jié)合2011年西安世界園藝博覽會(huì)和建黨90周年，開展系列文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化市場(chǎng)，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)基本建成，在網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)影視劇節(jié)目等方面發(fā)揮出有力的監(jiān)管作用。陜西還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)陜西網(wǎng)吧連鎖化整合工作的實(shí)施意見》等系列方案，網(wǎng)吧連鎖化整合系列推介活動(dòng)已全面展開。
2011年，全省共出動(dòng)文化執(zhí)法人員24.7萬(wàn)人次，檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位8.6萬(wàn)家次，受理舉報(bào)2213件，立案調(diào)查3390件，有力地推進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。
投資與創(chuàng)新能力制約發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)投入不足，投資渠道單一
2011年，陜西財(cái)政用于文化體育與傳媒業(yè)的支出為61.3億元，較2009年增加13.4億元，增長(zhǎng)28%，低于陜西財(cái)政支出增長(zhǎng)速度；固定資產(chǎn)投資中用于文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的投資為54.4億元，只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的0.54%。
陜西財(cái)政用于文化體育與傳媒業(yè)的支出占比逐年下降，從2008年的2.23%降為2011年的2.09%，下降0.14個(gè)百分點(diǎn)。
從上圖看，陜西文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。
陜西文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)與機(jī)構(gòu)極少，2011年陜西省演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)僅有15家，從業(yè)人員326人，其中民營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)14家。這說(shuō)明真正將文化視為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)投資和運(yùn)作的人還很少，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這都影響了陜西文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
文化資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力不強(qiáng)
陜西是文化資源大省，有著許多優(yōu)質(zhì)文化資源都未得到開發(fā)、保護(hù)和利用。如：陜西優(yōu)秀文學(xué)作品的數(shù)字化問(wèn)題。“文學(xué)陜軍”在全國(guó)都有一定的地位，然而卻沒有走向世界。莫言榮獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，瑞典譯者陳安娜功不可沒。只有將最民族化的作品做成最世界化的模樣，才能在全世界推廣。再如，陜西非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)問(wèn)題。傳統(tǒng)的保護(hù)只能延續(xù)它的生命，而不能成為產(chǎn)業(yè)，只有用高新科技進(jìn)行開發(fā)，才能廣泛傳播，壯大生命力。再如，民俗民風(fēng)的傳承問(wèn)題，只有融入現(xiàn)代科技內(nèi)容，才能讓現(xiàn)在的年輕人接受，也才能世代傳承下去。
文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、金融、信息、高技術(shù)等實(shí)現(xiàn)有效融合不夠。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技改造提升程度不高。數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。新聞出版、影視、演藝等資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，仍存在市場(chǎng)觀念不足、包袱較重、運(yùn)用高新科技的資金缺乏等問(wèn)題，行業(yè)間缺乏交流和有效合作，尤其是有效整合資源不夠，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。
進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
繼續(xù)加大政府扶持力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新
在文化體制改革創(chuàng)新上，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由政府配置資源向市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”等方式把文化市場(chǎng)的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。通過(guò)創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)水平，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整體轉(zhuǎn)制、部分剝離、兼并重組等形式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制。合理劃分文化單位的類型與功能，實(shí)行分類指導(dǎo)。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。
關(guān)鍵詞：觀念；創(chuàng)新；發(fā)展
一、觀念的解放與創(chuàng)新，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提
例如在文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系上，要走出二元對(duì)立的思維誤區(qū)，力爭(zhēng)雙贏，過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化經(jīng)營(yíng)單位的事業(yè)性質(zhì)及公益性質(zhì)而忽略了文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)思想障礙。
歷來(lái)的事業(yè)單位企業(yè)管理雙重定位，更存在著難以克服的矛盾，一是文化產(chǎn)業(yè)要完全市場(chǎng)化，取消其意識(shí)形態(tài)功能；二要走出絕對(duì)對(duì)立的誤區(qū)，堅(jiān)持兩者結(jié)合，真正好的文化產(chǎn)品不僅社會(huì)影響好，而且經(jīng)濟(jì)效益也必須可觀，兩者相互促進(jìn)勢(shì)必實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的騰飛和崛起；三要走出“自然論”誤區(qū)，不能以為我們文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)就必然發(fā)達(dá)，在文化消費(fèi)與文化意識(shí)的關(guān)系上，培育國(guó)民的文化意識(shí)，克服重物質(zhì)消費(fèi)，輕文化消費(fèi)，滿足一般生存，忽視文化情操等種種慣性思維。
二、文化體制和改革創(chuàng)新，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高文化競(jìng)爭(zhēng)力的根本
近年來(lái)文化體制和機(jī)制進(jìn)行了一些改革，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的改革而言明顯滯后。
首先，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”等方式把文化市場(chǎng)的管理納入規(guī)范化，法制化軌道。
其次，是建立多元化的投資融資體制，拓寬融資渠道，改變主要依靠政府投入和文化事業(yè)自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，加快建立和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織，文化投資公司和資本市場(chǎng)融資等多元投資主體，尤其是民間資本的參與。再次是按照政企、政事分開原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位企業(yè)化改造，建立文化單位注冊(cè)登記制度，合理劃分文化單位的類型與功能，實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)于公益性單位要加大財(cái)政支持力度，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性單位要更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，但由于文化產(chǎn)品的特殊性和弱質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，也應(yīng)本著“放水養(yǎng)魚”的原則給予優(yōu)惠。
三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須做好戰(zhàn)略定位，既要確立文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先次序和主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，又要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有資源進(jìn)行重新組合，改變國(guó)家過(guò)度壟斷局面，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)按照“有所為，有所不為”的原則制作戰(zhàn)略性調(diào)整，并鼓勵(lì)投資主體多元化，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的建立。現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是培育“文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)”和“文化產(chǎn)業(yè)組建”，從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，以實(shí)現(xiàn)文化的真正“市場(chǎng)化”和“產(chǎn)業(yè)化”。
四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要積極主動(dòng)地開展對(duì)外文化交流。中國(guó)民族文化要大膽地“走出去”，展示其特有的魅力和風(fēng)采，交流就是有進(jìn)有出，如果在國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)上滿眼都是異國(guó)“風(fēng)景”，大人小孩只是簡(jiǎn)單模仿“泊來(lái)品”文化；而在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)造”卻寥若晨星，豈能說(shuō)我們的文化是安全的，文化產(chǎn)業(yè)是壯大的？加快壯大自己的文化跨國(guó)公司，已經(jīng)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)直接面臨的一個(gè)重大課題和舉措，為此要借鑒我國(guó)靈活、寬松、自由的外貿(mào)政策，大膽放寬文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的出口審批權(quán)，積極開展國(guó)際間的文化和中介服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)文化集團(tuán)與國(guó)外文化企業(yè)的兼并收購(gòu)或非股權(quán)聯(lián)系的跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大中文輸出力度，促進(jìn)中文語(yǔ)言的國(guó)際傳播，以此作為文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)，在世界重要城市樹立帶有民族文化標(biāo)志性的景觀；辦出高質(zhì)量的國(guó)際一流大學(xué)，使之成為傳播優(yōu)秀文化的載體，擴(kuò)大和推銷中國(guó)文化輸出等。
五是科技和人才是文化產(chǎn)業(yè)騰飛的兩只翅膀，“科學(xué)的發(fā)展觀”是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要從投資、財(cái)稅、準(zhǔn)入許可，文化產(chǎn)品流通諸多方面給予開發(fā)、研制、引進(jìn)使用高新技術(shù)的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、三維動(dòng)畫制作技術(shù)，數(shù)碼影視技術(shù)和照排技術(shù)、寬帶信息傳輸技術(shù)等。提高文化產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也同其他產(chǎn)業(yè)一樣，人才是關(guān)鍵，這也是文化競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，為此，要運(yùn)用藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)管理和文化藝術(shù)創(chuàng)作人才，并通過(guò)美育教育培養(yǎng)“生活的藝術(shù)家”和文化市場(chǎng)。
[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè) 制度變遷 三角結(jié)構(gòu)
[基金項(xiàng)目]中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（1301030736）（supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities），陜西師范大學(xué)“211工程”新聞與傳播學(xué)院重點(diǎn)課題資助
近年來(lái)，隨著文化體制改革的有序推進(jìn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2014年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940，比2013年增長(zhǎng)12.1%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高3.9個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為3.76%，且從2004到2014年近十二年的實(shí)際測(cè)算結(jié)果來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，且發(fā)展速度較為平穩(wěn)地保持在10%以上[1]。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也隨即進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，即把發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力從過(guò)度依賴政府以行政手段配置文化資源轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新階段，并將發(fā)展速度降下來(lái)，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人熱若爾羅蘭指出，轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是制度變遷，而制度變遷的核心是作為制度內(nèi)核的利益關(guān)系的重構(gòu)，轉(zhuǎn)型期文化產(chǎn)業(yè)的制度變遷是包含了政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。本文試圖借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)情況，論述轉(zhuǎn)型期文化產(chǎn)業(yè)的三角分析框架，從而為我國(guó)文化體制改革實(shí)踐和文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新理論提供參考。
理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)制度的三角結(jié)構(gòu)及其關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)制度的三角結(jié)構(gòu)：政府、市場(chǎng)、企業(yè)。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖康芒斯（1937）將人類的交易活動(dòng)具體劃分為三種類型：第一，買賣的交易，即法律上平等和自由的人們之間資源的買賣關(guān)系，也稱為市場(chǎng)交易；第二，管理的交易，具有法律上上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)號(hào)施令的交易權(quán)利，也稱為企業(yè)內(nèi)交易；第三，限額的交易，具有權(quán)威的國(guó)家組織對(duì)下級(jí)組織的交易關(guān)系，也稱為政府型交易[2]，這三種交易方式構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)中三種基本的制度形式，即政府、市場(chǎng)與企業(yè)。這三種制度形式的結(jié)合相應(yīng)構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的三角結(jié)構(gòu)，如圖1所示。政府的性質(zhì)被理解為民主，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾福利最大化；市場(chǎng)是交易的場(chǎng)所，市場(chǎng)的目標(biāo)是通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效地組織交易；企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體，企業(yè)組織的效率取決于其內(nèi)部的契約安排和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)濟(jì)制度中政府、市場(chǎng)及企業(yè)之間的關(guān)系。
（1）政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這兩者的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政府管制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，市場(chǎng)失靈在理論上界定了政府與市場(chǎng)的作用邊界，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾?F?史普博在《管制與市場(chǎng)》一書中指出，市場(chǎng)失靈是政府管制介入的必要而非充分條件[3]，可以解釋為，政府的作用在于矯正由于市場(chǎng)不完善、壟斷、信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)等引起的市場(chǎng)失靈，但彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的方式也未必一定是政府管制，因此政府管制本身也包含了大量的制度費(fèi)用，如管制規(guī)則的制定、制度的實(shí)施以及監(jiān)督等，因此，肯尼斯阿羅（1969）指出：“市場(chǎng)失靈的糾正需要的是集體行動(dòng)，而不一定是國(guó)家（政府干預(yù)）[4]”。
（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。這兩者的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是個(gè)人選擇與集體選擇的關(guān)系，糾正市場(chǎng)失靈也可以由私人集體行動(dòng)來(lái)完成，如企業(yè)組織，究竟選擇政府還是企業(yè)組織來(lái)替代市場(chǎng)，取決于這兩者產(chǎn)生的交易費(fèi)用的比較，以及兩者的作用，政府可以通過(guò)行政決定強(qiáng)制性影響生產(chǎn)要素使用，而企業(yè)通過(guò)一體化激勵(lì)可以將外部收益和成本內(nèi)部化。
（3）市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系。這兩者的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一體化與專業(yè)化之間的關(guān)系，一體化涉及中間產(chǎn)品是從市場(chǎng)購(gòu)買還是在企業(yè)內(nèi)部制造的問(wèn)題，科斯（1960）認(rèn)為，如果市場(chǎng)交易費(fèi)用過(guò)高，企業(yè)使得交易雙方需要簽訂的合約數(shù)目大大減少，企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生，即企業(yè)以上下級(jí)管理資源配置手段代替了以價(jià)格機(jī)制配置資源的市場(chǎng)交易，而企業(yè)規(guī)模取決于企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)用與市場(chǎng)交易費(fèi)用的比較[5]。政府、市場(chǎng)與企業(yè)三者的關(guān)系可以用圖2表示。
轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的三角結(jié)構(gòu)
建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度結(jié)構(gòu)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要考慮到文化所具有的意識(shí)形態(tài)特殊性。因此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度研究極為特殊，需在借鑒制度三角分析框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的制度分析框架。政府、市場(chǎng)及企業(yè)構(gòu)成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的三角結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的任何變化都是圍繞這個(gè)三角結(jié)構(gòu)展開的，圍繞這三者之間的關(guān)系進(jìn)行的。
1.文化行政管理部門與文化市場(chǎng)的替代關(guān)系。
在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府力量與市場(chǎng)力量的博弈是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的核心動(dòng)力，政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究也成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決的核心問(wèn)題。但由于文化所具有的產(chǎn)業(yè)屬性與意識(shí)形態(tài)屬性，政府與市場(chǎng)的替代關(guān)系研究不同于一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系研究，政府既要發(fā)揮引導(dǎo)作用，避免文化產(chǎn)品所具有的外部性對(duì)社會(huì)效益帶來(lái)的負(fù)面影響，又要逐步退出文化市場(chǎng)，使得文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行交換。因此，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的替代并不能完全按照交易費(fèi)用的高低來(lái)確定，必須考慮文化具有的意識(shí)形態(tài)需要。實(shí)際上，從2000年黨的十五屆五中全會(huì)首次提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)開始，黨和政府就一直在探索文化資源配置中政府與市場(chǎng)的角色定位。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的替代關(guān)系主要表現(xiàn)為文化市場(chǎng)交易對(duì)政府型交易的替代。從2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》至今，政府在文化市場(chǎng)管理方面放權(quán)（審批權(quán)、管理權(quán)等）總數(shù)達(dá)到142項(xiàng)，政府文化行政審批權(quán)從前置審批改為后置審批事項(xiàng)為11項(xiàng)，中央政府（文化部、原新聞出版總署――國(guó)家新聞出版廣電總局）權(quán)力下放到地方政府（省、自治區(qū)、直轄市、縣級(jí)文化行政主管部門）的數(shù)量為37項(xiàng)，政府權(quán)力取消數(shù)量為89項(xiàng)，政府權(quán)力轉(zhuǎn)移（政府管理權(quán)由政府轉(zhuǎn)移到相關(guān)行業(yè)組織或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）數(shù)量為5項(xiàng)。文化行政管理部門在一些文化領(lǐng)域逐步退出，讓文化市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。但由于受到國(guó)家過(guò)分依賴產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)文化市場(chǎng)發(fā)展、過(guò)分依賴投資推高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響，當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)的開放程度仍舊很低。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，也為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷中市場(chǎng)對(duì)政府的進(jìn)一步替代預(yù)置了新的政策條件和宏觀環(huán)境。
2.文化行政管理部門與文化企業(yè)的替代關(guān)系。
文化企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體，這兩者的替代是制度三角結(jié)構(gòu)中最為基本的替代關(guān)系，這兩者的替代關(guān)系體現(xiàn)為政府統(tǒng)一的行政性制度與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的替代，替代的過(guò)程表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)力逐步由文化企業(yè)自己控制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)文化建設(shè)實(shí)行的事業(yè)體制，文化事業(yè)單位從屬于政府，文化企業(yè)內(nèi)資源的配置受到黨和政府的嚴(yán)格管控，文化企業(yè)不可能替代政府進(jìn)行文化資源配置。這一時(shí)期，由于政資不分、政企不分導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰，文化產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行的是主管主辦制度，造成文化事業(yè)單位的運(yùn)行和管理幾乎都是由政府完成的，相應(yīng)所產(chǎn)生的政治型交易費(fèi)用必然很高，文化企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，文化體制改革的一項(xiàng)任務(wù)就是推動(dòng)政企分開，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將企業(yè)塑造成為具有獨(dú)立法人資格的、富有效率、充滿活力的市場(chǎng)主體，通過(guò)公司化、股份制改造提高文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)自主交易，建立出資人專業(yè)化制度，發(fā)揮文化企業(yè)內(nèi)交易對(duì)政府型交易的替代功能，推動(dòng)政府與企業(yè)間的行政關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)為紐帶的法律關(guān)系。
3.文化企業(yè)與文化市場(chǎng)的替代關(guān)系。
一般情況下，文化企業(yè)需要在市場(chǎng)中與其他文化企業(yè)進(jìn)行交易，買進(jìn)生產(chǎn)要素，賣出文化產(chǎn)品。企業(yè)與市場(chǎng)的替代實(shí)質(zhì)是要素市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的替代，是一種長(zhǎng)期契約對(duì)相對(duì)短期契約方式的替代。如果直接通過(guò)市場(chǎng)來(lái)組織生產(chǎn)活動(dòng)，就需要很多交易，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生很大的成本，縱向一體化企業(yè)代替市場(chǎng)進(jìn)行交易就是為了降低這些交易費(fèi)用。如文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建、文化企業(yè)上市等行為都是文化企業(yè)內(nèi)交易對(duì)市場(chǎng)交易的替代。由于我國(guó)文化企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下成長(zhǎng)起來(lái)的，文化企業(yè)所在文化市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)環(huán)境的非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致我國(guó)文化企業(yè)內(nèi)交易與市場(chǎng)交易相互替代的范圍十分有限，替代關(guān)系也相對(duì)不明顯，且這種替代絕大程度上是由政府決定的，如文化企業(yè)很多市場(chǎng)行為如組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大部分都是政府行政配置整合的結(jié)果，并不是靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的結(jié)果，不是文化企業(yè)在市場(chǎng)上的自發(fā)自覺行為[6]。因此，要實(shí)現(xiàn)兩者的廣泛替代，政府就應(yīng)該首先培育可競(jìng)爭(zhēng)性文化市場(chǎng)，打破非競(jìng)爭(zhēng)性文化市場(chǎng)限制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，其次培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持小微文化企業(yè)成長(zhǎng)，使得兩者的替代能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。
轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度分析框架的擴(kuò)展
在文化產(chǎn)業(yè)制度三角結(jié)構(gòu)中，政府、市場(chǎng)及企業(yè)這三種基本制度安排不僅存在著兩兩替代關(guān)系，替代的過(guò)程也不是孤立進(jìn)行的，而是相互制約的，替代的程度、方式不同也會(huì)影響整個(gè)三角結(jié)構(gòu)的變化。如果以角的大小表示各種制度安排的大小，市場(chǎng)制度所代表的角的不斷擴(kuò)大就可以表示轉(zhuǎn)型期制度三角結(jié)構(gòu)的過(guò)渡，如圖3所示。因此，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的過(guò)程中，隨著政府文化管理制度在一些文化領(lǐng)域的逐漸退出，文化企業(yè)和市場(chǎng)制度在一些文化領(lǐng)域的逐步進(jìn)入，就出現(xiàn)了能夠有效銜接這三種基本制度安排的其他獨(dú)立的制度安排，將這些制度安排納入文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的結(jié)構(gòu)框架中，就能進(jìn)一步擴(kuò)展和充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的分析框架。
1.轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度分析框架的擴(kuò)展之一：行業(yè)協(xié)會(huì)。
從文化行政管理部門與文化市場(chǎng)之間的替代來(lái)看，前文已經(jīng)分析，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行替代主要是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的存在，但市場(chǎng)失靈只是政府管制介入的必要而非充分條件，即市場(chǎng)解決不好的，政府也未必解決的好，因?yàn)檎彩遣煌耆?，直接的政府管制未必?huì)帶來(lái)比市場(chǎng)機(jī)制或企業(yè)制度更好的解決問(wèn)題的結(jié)果，因此，在兩者的替代過(guò)程中，就出現(xiàn)了新的制度安排形式――行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是指自律性的行業(yè)管理組織，組織性質(zhì)是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及非盈利性。當(dāng)前我國(guó)文化系統(tǒng)的行業(yè)組織主要包括新聞出版系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)以及中國(guó)文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影協(xié)會(huì)、中國(guó)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)、中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)、中國(guó)書法家協(xié)會(huì)、中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)、中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)等等。
行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立性、自治性、民間性與專業(yè)性，是對(duì)于市場(chǎng)失靈與政府失靈具有補(bǔ)救功能的制度安排，其所具有專業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以有效降低政府行政運(yùn)行所產(chǎn)生的大量成本。行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理是區(qū)別于政府宏觀管理與主體微觀管理的中觀社會(huì)治理方式，在管理文化事務(wù)中間接的充分發(fā)揮有助于政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管市場(chǎng)的社會(huì)共治理念。在文化市場(chǎng)發(fā)育較為完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理與政府宏觀管理之間的關(guān)系密切，如日本政府將文化產(chǎn)品的審查和把關(guān)交由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，政府并不直接干預(yù)市場(chǎng)；再如韓國(guó)通過(guò)政府分權(quán)等文化事務(wù)管理方面的實(shí)務(wù)性工作（如出版物內(nèi)容審查與評(píng)定等）交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，而政府則將更多的精力投入到產(chǎn)業(yè)政策的制定上[7]。在我國(guó)，政府的部分文化權(quán)力也在逐步下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，如2013年7月11日，國(guó)務(wù)院《新“三定”》，明確將出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定職責(zé)、圖書出版單位等級(jí)評(píng)估職責(zé)、報(bào)紙綜合質(zhì)量評(píng)估職責(zé)、期刊綜合質(zhì)量評(píng)估職責(zé)等四項(xiàng)政府文化管理權(quán)轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的社會(huì)組織，由社會(huì)組織承擔(dān)政府這部分的管理職能。
2.轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度分析框架的擴(kuò)展之二：中介組織。
從文化市場(chǎng)與文化企業(yè)的替代來(lái)看，由于生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展從部門專業(yè)化、產(chǎn)品專業(yè)化、零部件專業(yè)化、工藝專業(yè)化到服務(wù)專業(yè)化，形成一個(gè)遞進(jìn)的序列，呈現(xiàn)不同的程度，而一體化企業(yè)也有高級(jí)與低級(jí)一體化之別，因此，代表專業(yè)化的文化市場(chǎng)與代表一體化的文化企業(yè)就呈現(xiàn)出不同的交易方式與交易程度。隨著制度變化所帶來(lái)的權(quán)利有效配置的變化，不同個(gè)體獲取收益的機(jī)會(huì)也會(huì)因此發(fā)生改變，因此激勵(lì)結(jié)構(gòu)重新得到調(diào)整，此時(shí)交易費(fèi)用也會(huì)不可變地發(fā)生改變，市場(chǎng)所提供的強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制是不可能完全被企業(yè)復(fù)制而又不帶來(lái)很大額外費(fèi)用的，因此，將一個(gè)交易由市場(chǎng)轉(zhuǎn)入到企業(yè)內(nèi)部的程度也有高級(jí)一體化與低級(jí)一體化之分，市場(chǎng)專業(yè)化組織作為市場(chǎng)交易與企業(yè)內(nèi)交易的中間組織的出現(xiàn)就是為了最大限度地降低交易費(fèi)用。中介組織主要是指依法登記成立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，向委托人提供有償服務(wù)并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織，而文化中介組織是指在文化市場(chǎng)中，為供需雙方提供信息、組織和促成文化產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)交易而收取傭金等報(bào)酬的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。文化中介機(jī)構(gòu)具有文化服務(wù)、合理配置文化資源、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督等功能，其作用就在于為文化資源在文化企業(yè)的市場(chǎng)化配置提供一種中介機(jī)制。
因此，考慮轉(zhuǎn)型期的文化產(chǎn)業(yè)制度變遷，三種基本制度安排之間不同程度的替代方式出現(xiàn)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)與文化中介組織，意味著我們必須對(duì)制度三角結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的補(bǔ)充，將行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織兩種制度安排納入到文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的制度分析框架之中，以完善轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷框架內(nèi)容，轉(zhuǎn)型期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)制度變遷的多邊形分析框架如圖4所示。
注釋：
[1]葉朗：《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2015》，北京大學(xué)出版社2015年版，第9-10頁(yè)
[2][美]埃里克?弗魯博頓、魯?shù)婪?芮切特：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)――一個(gè)交易費(fèi)用分析范式》，上海人民出版社2006年版，第60-67.頁(yè)
[3][美]丹尼爾?F?史普博：《管制與市場(chǎng)》，上海人民出版社2008年版，第23-25頁(yè)
[4][美]埃里克?弗魯博頓、魯?shù)婪?芮切特：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)――一個(gè)交易費(fèi)用分析范式》，上海人民出版社2006年版，第84頁(yè)
[5][美]R.科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》，上海人民出版社1994年版，第3-52頁(yè)
關(guān)鍵詞：文化商品文化產(chǎn)業(yè)
一、文化商品及其界定標(biāo)準(zhǔn)。
所謂文化商品,是指用于交換的文化勞動(dòng)產(chǎn)品或文化勞動(dòng)服務(wù)。我們一般把通過(guò)人類精神和物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)而生產(chǎn)的文化與其載體的結(jié)合體,稱為文化勞動(dòng)產(chǎn)品或文化勞動(dòng)服務(wù)。文化勞動(dòng)產(chǎn)品一般是以物質(zhì)作為文化的載體體現(xiàn)的,表現(xiàn)為物態(tài)形式,而文化勞動(dòng)服務(wù)則一般是以人的活動(dòng)作為文化的載體體現(xiàn)的,表現(xiàn)為非物態(tài)的活動(dòng)形式。如電影光盤可認(rèn)為是一種文化勞動(dòng)產(chǎn)品,而正在上演的舞臺(tái)戲劇對(duì)消費(fèi)者而言,則被認(rèn)為是一種文化勞動(dòng)服務(wù)。
文化勞動(dòng)產(chǎn)品和文化勞動(dòng)服務(wù)能否成為文化商品,具有兩條判別標(biāo)準(zhǔn):第一,精神效用標(biāo)準(zhǔn)。一般物質(zhì)產(chǎn)品的本質(zhì)具有物質(zhì)屬性,主要是滿足人們衣食住行等物質(zhì)生活的需要。而文化商品的效用主要不是取決于其物質(zhì)載體的自然屬性,而是決定于其精神或思想內(nèi)容的屬性;不是取決于對(duì)人們物質(zhì)需求的滿足,而是決定于對(duì)人們精神的滿足。雖然有些文化商品具有物質(zhì)形態(tài),但其物質(zhì)形態(tài)只是人們所需求精神的物質(zhì)載體,如人們購(gòu)買光盤,需要的不是光盤本身,而是光盤中所包含的音像內(nèi)容;人們購(gòu)買書籍,也不是需要書籍本身的紙張,而是書籍中記錄的內(nèi)容?？傊?，作為文化勞動(dòng)產(chǎn)品的文化商品,可能會(huì)有多種效用(包括物用效用),但精神效用卻是文化商品的標(biāo)志性效用,不具有精神效用或者精神效用不是該商品的最主要效用的商品,決不是文化商品。
第二,交換對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。文化勞動(dòng)產(chǎn)品或文化勞動(dòng)服務(wù)只有在作為人們的交換對(duì)象時(shí)才能成為文化商品。從勞動(dòng)價(jià)值論來(lái)看,文化勞動(dòng)產(chǎn)品和文化勞動(dòng)服務(wù)本身具有作為等價(jià)交換的價(jià)值基礎(chǔ),能夠作為商品進(jìn)行等價(jià)交換。而從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看,當(dāng)人們以生理與生存為主的物質(zhì)需求基本得到滿足后,在追求更高水平的物質(zhì)生活的同時(shí),另一方面也在追求更高層次的精神生活。正是這種需求領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì),為文化勞動(dòng)產(chǎn)品和文化勞動(dòng)服務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),從而使文化勞動(dòng)產(chǎn)品和文化勞動(dòng)服務(wù)成為文化商品由可能變成了現(xiàn)實(shí)。
二、文化商品有別于一般商品的經(jīng)濟(jì)特性
（一）文化商品的生產(chǎn)與需求有別于一般商品
1，文化商品的生產(chǎn)。文化商品的生產(chǎn)包含兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程,一種是文化本體的生產(chǎn)過(guò)程,另一種是文化載體的生產(chǎn)過(guò)程。文化本體的生產(chǎn)屬于人類的精神生產(chǎn)活動(dòng),主要表現(xiàn)為人類的腦力勞動(dòng),它是以人類已經(jīng)掌握的知識(shí)、技術(shù)以及人類所擁有的智力為主要生產(chǎn)資源(當(dāng)然有時(shí)也會(huì)借助某些物質(zhì)手段,如自然科學(xué)研究中所用的儀器、設(shè)備等),生產(chǎn)出人類所需要的無(wú)形的精神產(chǎn)品——文化。文化載體的生產(chǎn)又包括兩種方式,當(dāng)文化商品表現(xiàn)為文化勞動(dòng)產(chǎn)品時(shí),文化載體的生產(chǎn)基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),它與人類從事的其它物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)沒有什么兩樣,以消耗物質(zhì)資源為主,生產(chǎn)出具有“一定效用”的有形的物質(zhì)產(chǎn)品,當(dāng)然,這里的“一定效用”主要是指它的承載文化的作用。作為文化勞動(dòng)產(chǎn)品的文化商品,它的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的過(guò)程一般能夠被清晰地區(qū)分開來(lái),同時(shí)也表現(xiàn)為多組織聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如報(bào)刊圖書出版業(yè),就屬于此種典型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。當(dāng)文化商品表現(xiàn)為文化勞動(dòng)服務(wù)時(shí),文化載體的生產(chǎn)一般表現(xiàn)為人們的文化活動(dòng)的開展。這時(shí),文化載體的生產(chǎn)過(guò)程也表現(xiàn)為文化消費(fèi)的過(guò)程,消費(fèi)者通過(guò)觀賞或參與服務(wù)提供者所組織的某種活動(dòng)或表演,完成文化消費(fèi)過(guò)程,并得到精神需求滿足。如文藝演出、教育等就屬于此種類型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)?；诖?，也有人把文化本體生產(chǎn)過(guò)程和文化載體生產(chǎn)過(guò)程,區(qū)分為“文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。
2，文化商品的需求。影響一般商品需求的因素如消費(fèi)者收入、商品自身價(jià)格、消費(fèi)者的喜好等也影響文化商品的需求，除此之外還有一個(gè)特殊的因素決定文化商品的需求，即是文化消費(fèi)者的藝術(shù)趣味。文化商品的藝術(shù)趣味具有積累性?！叭藗儗?duì)音樂(lè)、文學(xué)、戲劇及表演的欣賞及其消費(fèi)而愿意付出的代價(jià)決定于人們對(duì)該種藝術(shù)所具備的知識(shí)與理解”。這種文化趣味要通過(guò)教育與經(jīng)驗(yàn)而獲得。因此，“高雅”藝術(shù)與公益性的文化事業(yè)如博物館、圖書館等還需要一定程度的政府支持。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所采取政策的基礎(chǔ)。
3，文化商品的供求彈性。一般商品的供求曲線是,價(jià)格越高,需求越小,供給越大,供給曲線與需求曲線的交叉處是其均衡點(diǎn)。文化商品也是在這個(gè)一般規(guī)律中找尋自己的均衡點(diǎn)。但是,文化商品的需求彈性高于其他商品。一是社會(huì)對(duì)文化商品的需求變化大,特別是我國(guó),出于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)的需要,不時(shí)掀起一些文化運(yùn)動(dòng),期間需求量大,過(guò)后則銳減。二是居民文化消費(fèi)的選擇性強(qiáng),除了基礎(chǔ)教育,一般文化服務(wù)特別是文化娛樂(lè),互相取代、彼消此長(zhǎng)的情況經(jīng)常發(fā)生。三是創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)遇不好把握,人們對(duì)文化服務(wù)創(chuàng)新的理解和接受通常有一個(gè)過(guò)程,是形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)還是受到冷遇,難以預(yù)料。文化商品供求的高彈性,帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn),是必須時(shí)刻警惕的。
4，新技術(shù)的發(fā)展影響著文化商品的供給與消費(fèi)。計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展，特別是多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)的發(fā)展，改變著文化商品的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要研究新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向及其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響。
（二）文化商品市場(chǎng)有別于一般商品
1，文化商品的價(jià)值與價(jià)格的構(gòu)成?，F(xiàn)在文化商品要作為商品走向市場(chǎng),成本核算與價(jià)格制訂自然是必須的。文化商品因具有突出個(gè)性、突出創(chuàng)新的特點(diǎn),個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間在價(jià)值決定中常常起主要作用。這樣一來(lái),文化商品的價(jià)值彈性和價(jià)格靈活性就相當(dāng)巨大。但上限不能超過(guò)居民的購(gòu)買力,下限不能低于企業(yè)的生產(chǎn)成本。這就要求文化服務(wù)企業(yè)一方面要加強(qiáng)成本核算,改變不計(jì)費(fèi)用、不講效益的習(xí)慣,另一方面要把握市場(chǎng)供求情況,制定正確的價(jià)格策略,合理定價(jià),以便為消費(fèi)者所樂(lè)于接受。
2，文化商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性。在文化商品市場(chǎng)上,除了產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)管理人才等一般性競(jìng)爭(zhēng)之外,還有其特殊性的競(jìng)爭(zhēng)。首先,他們既有同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),又有不同行
業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。例如藝術(shù)表演,戲曲、歌舞、雜技等等,同一消費(fèi)者在同一時(shí)間只能有一個(gè)選擇。因此,第一位的是不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),究竟哪一個(gè)行業(yè)能吸引消費(fèi)者,然后才是業(yè)內(nèi)哪一個(gè)企業(yè)或劇目獲勝。其次,創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。文化商品的生命力在于不斷創(chuàng)新。而創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)從選題開始到產(chǎn)品問(wèn)世,無(wú)處不有出奇制勝的思考與行動(dòng)。再次,文化服務(wù)既有人類基本要求的共性,也有反映和表現(xiàn)不同社會(huì)制度的意識(shí)形態(tài)的特性,意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng),集思想性藝術(shù)性于一體,是高層次的競(jìng)爭(zhēng)。
3，國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)聯(lián)系密切。文化傳播是沒有疆界的。一般地說(shuō),不同民族的文化各有千秋,但都是在相互交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短、尋求發(fā)展的?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文化傳播中廣泛運(yùn)用,使各民族、各地區(qū)的距離日益縮短,互相間的文化交流更加頻繁。各種音像制品、廣播電視、書刊報(bào)紙、演出團(tuán)體,都可以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上進(jìn)進(jìn)出出。這樣,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的文化商品,在滿足本國(guó)、本地區(qū)居民需要的同時(shí),也可以為國(guó)外居民服務(wù)。因此,本國(guó)文化商品走向世界,國(guó)外文化商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),隨時(shí)隨地都在進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)達(dá),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位;發(fā)展中國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。不過(guò),文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一是對(duì)資源的依賴性較大。我國(guó)歷史悠久,文化資源十分豐富,兼有12億人口的巨大市場(chǎng),充分運(yùn)用自己的有利條件,在文化市場(chǎng)上的不利地位是可以改變的。（三）文化商品具有區(qū)別于一般商品的內(nèi)容與形式
1，文化性。不論文化商品表現(xiàn)為有形的物質(zhì)產(chǎn)品,還是無(wú)形的服務(wù)活動(dòng),它們都是文化的載體,只有文化內(nèi)容的注入,才能使它們成為真正的文化商品。
2，道德性。與其它產(chǎn)業(yè)相比,文化商品的道德性表現(xiàn)得尤為明顯。從文化商品所承載的文化內(nèi)容來(lái)看,有健康和不健康之分。所謂健康的文化內(nèi)容,是指文化內(nèi)容符合一定社會(huì)和階級(jí)的道德規(guī)范和道德要求,反之就屬于不健康的文化內(nèi)容;從文化商品生產(chǎn)的手段來(lái)看,存在正當(dāng)與不正當(dāng)之分。由于文化商品的特殊性,在其生產(chǎn)過(guò)程中更容易出現(xiàn)一些不正當(dāng)行為,如剽竊、盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。這些行為是與現(xiàn)代社會(huì)道德規(guī)范格格不入的,也是一個(gè)法制社會(huì)法律所不容許的。
3,可持續(xù)發(fā)展性。社會(huì)文化作為文化商品的生產(chǎn)資源,對(duì)它的利用不但不會(huì)消耗,反而具有累積效應(yīng),會(huì)使社會(huì)文化資源越來(lái)越豐富;人的智力和創(chuàng)造力是取之不盡、用之不竭的資源。從文化商品的市場(chǎng)需求來(lái)看,人們對(duì)文化商品的需求,具有一個(gè)顯著的特點(diǎn),一旦啟動(dòng),便一發(fā)而不可收,而且處于永不滿足狀態(tài)。這是因?yàn)?人們對(duì)文化的需求,隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而動(dòng),經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)越進(jìn)步,人們對(duì)文化的需求越強(qiáng)烈。因而,市場(chǎng)需求的無(wú)度性為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)性。不過(guò),嚴(yán)防文化商品市場(chǎng)的精神污染,是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
4，文化商品消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性。當(dāng)文化商品表現(xiàn)為文化勞動(dòng)服務(wù)時(shí),文化商品屬于半公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和一定程度的非排他性。當(dāng)文化商品表現(xiàn)為文化勞動(dòng)產(chǎn)品時(shí),文化商品基本上屬于私人產(chǎn)品，具有消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性，但在現(xiàn)代技術(shù)條件下，其可復(fù)制性是很強(qiáng)的，如形形的盜版文化復(fù)制品。
5，文化商品的生產(chǎn)與消費(fèi)的正外部性。文化商品具有公益性，因此，文化商品無(wú)論在生產(chǎn)上還是在消費(fèi)時(shí)，都具有正外部性。
三、繁榮文化商品市場(chǎng)有賴于文化商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
由于傳統(tǒng)觀念及體制等各方面原因，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步比較晚，文化商品發(fā)展還比較落后。因此，把握文化商品的發(fā)展規(guī)律，制訂正確的發(fā)展戰(zhàn)略,開拓文化商品市場(chǎng),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是非常重要的。
1，開展大眾文化活動(dòng),培育文化商品市場(chǎng)。目前我國(guó)居民的文化商品消費(fèi)與其收入水平相比,還是較低的。文化商品市場(chǎng)的潛力遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來(lái)。這一方面是長(zhǎng)期的事業(yè)供給,居民的文化消費(fèi)以福利性為主,如非必需,就不愿進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面,文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)文化商品市場(chǎng)需要的適應(yīng)和開拓的觀念不夠清晰,等客上門的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣很深。因此,改變這種現(xiàn)狀,在供給和消費(fèi)兩方面都要下工夫。從供給方面努力,就是要鼓勵(lì)文化商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者只要真正在市場(chǎng)上求生存、圖發(fā)展,辦法總是有的。對(duì)于文化商品消費(fèi)市場(chǎng)的培育,以活動(dòng)帶市場(chǎng),將是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要方式。各種文化活動(dòng)的開展,必然提高大眾的文化消費(fèi)水平,同時(shí)也會(huì)培養(yǎng)和造就一批文化消費(fèi)積極分子,如球迷、影迷、發(fā)燒友等等,這當(dāng)然會(huì)促進(jìn)文化商品市場(chǎng)的繁榮和興旺。
2，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)銷雙方或供求雙方既可以直接聯(lián)系,也可以通過(guò)中間人或中介機(jī)構(gòu)。中間人或中介機(jī)構(gòu)起著連接和組織作用,同時(shí)還為雙方降低交易成本。首先,要建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。他們既要懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng),又要有文化、知藝術(shù)。其次,組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大型文化中介企業(yè)。大型企業(yè)擁有雄厚的資本和眾多人才,收集和整理國(guó)內(nèi)外文化商品市場(chǎng)的信息量大,商業(yè)信譽(yù)高,服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良,以大帶小,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中介經(jīng)營(yíng)走上正軌。第三,建立行業(yè)協(xié)會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)中各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)鮮明,經(jīng)營(yíng)方式和活動(dòng)范圍各異,行業(yè)的利益和要求也隨之不同。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者之間的中介機(jī)構(gòu),一方面貫徹執(zhí)行政府有關(guān)部門政策法令,協(xié)助政府實(shí)行宏觀調(diào)控;另一方面,代表和保護(hù)行業(yè)的共同利益,進(jìn)行行業(yè)自律。
3，組織大型文化企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是大企業(yè)主宰市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。大企業(yè)因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)先進(jìn),市場(chǎng)信息靈敏,經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果良好,活動(dòng)范圍廣,競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),一般在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。因此,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家都應(yīng)有自己的文化骨干企業(yè),用以形成文化經(jīng)濟(jì)和文化商品市場(chǎng)的基本立足點(diǎn)。
4，建立文化產(chǎn)業(yè)基金。文化產(chǎn)業(yè)的重要特征是創(chuàng)新性和公益性強(qiáng)于或大于其他產(chǎn)業(yè)。從公益性來(lái)講,文化商品不僅要反映和表現(xiàn)時(shí)代主旋律,而且還要執(zhí)行國(guó)家對(duì)文化的方針政策與具體要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,文化企業(yè)也是自謀生存、自我發(fā)展的。他們服從社會(huì)效益是有條件的,若負(fù)擔(dān)得起,對(duì)社會(huì)作一定貢獻(xiàn)是必要的;若負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響企業(yè)的生存,國(guó)家和社會(huì)或免除其義務(wù),或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。從文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性來(lái)講,有成功,也有失敗,是一種風(fēng)險(xiǎn)投資。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新又關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)文化的發(fā)展方向,把握和引導(dǎo)文化商品的創(chuàng)新活動(dòng)是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家的引導(dǎo)的主要方式是出題目、給資助,鼓勵(lì)文化企業(yè)按自己情況挑選并創(chuàng)作。由上可見,強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益,鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,支持文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,國(guó)家和社會(huì)都需要資金投入。各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,國(guó)家和社會(huì)的資金的投入可以采取“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的形式。這種形式既有利于資金的管理和有效使用,也有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量,增加基金來(lái)源。
