時間：2023-07-25 17:16:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水環(huán)境污染及治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提高了人民的生活水平，但是經(jīng)濟的發(fā)展也給環(huán)境帶來巨大的壓力，大自然正遭遇巨大的破壞，尤其是現(xiàn)代農(nóng)村，水環(huán)境的污染尤為突出，這嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村自然生態(tài)的保護。
1 目前我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活廢水排放與固體廢棄物增多
隨著自來水在農(nóng)村范圍的普及，農(nóng)民日常生活用水的排放量逐漸增加，一些日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活廢水都是直接排入到附近的農(nóng)田與河流中，這給土地和水質(zhì)造成了非常嚴重的污染。另一方面，農(nóng)民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加，日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放，對附近水質(zhì)的影響也加重。
1.2 畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
隨著城市居民生活水平的不斷提升，對肉類與蛋類的需求也不斷增加，這使得農(nóng)村畜禽業(yè)的發(fā)展迅速。很多農(nóng)村在養(yǎng)殖畜禽上呈現(xiàn)分散狀態(tài)，畜禽數(shù)量多、種類繁，圈養(yǎng)地點多且不定，并且畜禽生活糞便也是直接排放，不僅造成大氣污染與環(huán)境污染，還會引起地表水質(zhì)的富營養(yǎng)化。而在一些養(yǎng)殖規(guī)模較大的鄉(xiāng)村，這類問題更加突出，養(yǎng)殖場管理人員經(jīng)常將糞便隨意亂倒，畜禽廢水直接排放，對周圍水環(huán)境造成污染，進一步導致環(huán)境惡化。
1.3 農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對水環(huán)境的影響
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，進一步擴散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對當?shù)厮h(huán)境造成危害。
2 農(nóng)村水環(huán)境污染的治理措施
2.1 農(nóng)村生活污水與固體污染物的處理
對于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來，并建立設(shè)施完善的污水處理場，污水經(jīng)過具體處理后，實現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達到標準。而對于無法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
2.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水環(huán)境污染的治理措施
對于農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)而言，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的集約化發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，針對農(nóng)村分散養(yǎng)殖的情況，推廣生態(tài)養(yǎng)殖的理念，比如利用畜禽糞便為果樹提供養(yǎng)料。對于大型養(yǎng)殖場，可以采用沼氣綜合利用技術(shù)，大型畜禽養(yǎng)殖涉及到溫度、光照等能源的使用，可以利用畜禽糞便再生能源的方式，為養(yǎng)殖場提供必須的能源，一方面降低了糞便對水環(huán)境的影響，另一方面提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟效益，使資源、能源得到有效利用。
對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應提倡循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實際進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)民要合理使用有機化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對農(nóng)業(yè)病害進行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理措施
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的有效防治，最重要的一點是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)進行規(guī)劃，合理布局并完善其污水處理功能，同時推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整中，要重視生產(chǎn)廢水的污染治理工作，使企業(yè)污水排放始終達到標準。為此，可以參照以下設(shè)計思路：一是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度引導，使生產(chǎn)企業(yè)集中在同一工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)污水的統(tǒng)一處理與排放；二是要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的標準，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新速度與設(shè)備更新?lián)Q代的速度，采取針對性地解決措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水得到根本上的解決。
2.4 完善污水治理運行管理機制
農(nóng)村污水治理普遍存在制度不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、運行資金缺乏等問題，因此構(gòu)建完善的運行管理機制是實現(xiàn)污水治理有效性的必要條件，也是避免污染處理設(shè)施閑置、無人管理的關(guān)鍵手段。實行統(tǒng)一的污水管理時，要以政府為指導力量，基層干部實現(xiàn)分村實施的方法，確保機制運行的有效性，考慮到目前農(nóng)村經(jīng)濟狀況，短期內(nèi)污水處理資金仍然以政府補助為主，但可以對較大污染的處理實行收費制，確保污染處理經(jīng)費的充足。
2.5 普及生態(tài)環(huán)保知識
農(nóng)村水環(huán)境污染的根本原因還是農(nóng)村環(huán)境保護意識薄弱造成的，因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門要加強宣傳力度，使農(nóng)民充分了解到水環(huán)境污染的嚴重性和對未來生活的影響，普及生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。這樣在減少污染的同時，又能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，在新形勢下，要重視水環(huán)境的污染處理與預防工作，改善當前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，國家相關(guān)部門要做好環(huán)境保護宣傳工作，提升農(nóng)民對水環(huán)境保護的意識，逐漸構(gòu)建并不斷完善農(nóng)村水環(huán)境管理體系，使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況逐步得到緩解。
參考文獻：
[1]馮欣，師曉春.農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011（05）.
[2]許亞.淺談農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（12）.
1我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1面廣，分散隨著城市化進程的加快，許多農(nóng)村居民踏上了入城的步伐，村莊分散的地理分布特征造成了我國農(nóng)村污水呈現(xiàn)出分散的顯著特征，污水收集率較低。
1.2增長快隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的不斷提高，集約化生產(chǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖，每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水增長快速。根據(jù)每年的全國環(huán)境統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7×108t，2013年達到了485.1×108t，增長了2.68%。
1.3處理率低與城鎮(zhèn)污水處理率超過90%（2014年全國城市污水處理率達到了90.2%）相比，農(nóng)村的的污水處理率普遍較低，尤其是在西部落后地區(qū)，農(nóng)村污水處理率更低。
1.4污染源復雜從引起農(nóng)村水環(huán)境污染的原因來看，主要有規(guī)模化養(yǎng)殖導致的畜禽排泄物污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥施用強度較高以及農(nóng)用地膜的使用等等都會加劇水環(huán)境污染。
2農(nóng)村水環(huán)境污染原因分析
2.1農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學肥料使用的快速增長,都會導致氮磷鉀使用不平衡、土壤板結(jié)、土壤和水分易流失,造成對地表水、地下水的污染，農(nóng)村的許多湖泊出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的嚴峻現(xiàn)狀。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用量也是不斷攀升，總量由1989年的20.62×104t增加到了2014年的32×104t。我國化肥農(nóng)藥的使用量占全球總量的35%左右，農(nóng)藥的過量使用對水體產(chǎn)生嚴重危害。一般來講,只有10%~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80%則流失在土壤、水體和空氣中,并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污染隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，帶動了一大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其經(jīng)濟和生產(chǎn)技術(shù)以及管理的局限性，布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊的水體環(huán)境嚴重污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年未經(jīng)處理直接排放的污染物中，廢水排放達30×104t,化學需氧量排放300×104t,固體廢物排放量達3000×104t,嚴重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。尤其是隨著城市工業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一批高耗能高污染型企業(yè)如造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機械加工、建材等行業(yè)逐漸向農(nóng)村發(fā)展，加劇了農(nóng)村水環(huán)境污染。
2.3規(guī)模化養(yǎng)殖污染隨著人們消費水平的提高，畜禽消費需求逐年增加，極大地推動了我國養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。但由此，也給養(yǎng)殖場周邊的水環(huán)境帶來嚴重污染。我國的畜禽養(yǎng)殖大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村地區(qū)，限于養(yǎng)殖場的技術(shù)水平和經(jīng)濟實力，畜禽養(yǎng)殖的排泄物未經(jīng)處理就隨意排放，進一步加劇了農(nóng)村的水環(huán)境污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的畜禽糞便還田率僅為30%～50%，未經(jīng)安全處理的畜禽糞便直接排放或任意堆放，造成了氮、磷污染所致的水體富營養(yǎng)化，嚴重污染地下水和地表水環(huán)境[1]。
3農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策
長期以來，經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村村鎮(zhèn)與小區(qū)污水的處理沒有受到有關(guān)部門的重視，農(nóng)村居民的環(huán)保意識相對落后，除一些水源保護區(qū)的城鎮(zhèn)或小區(qū)有簡單的污水處理裝置外，絕大部分處于放任自流的狀態(tài)。因此，加強農(nóng)村水環(huán)境污染治理刻不容緩。
3.1加強農(nóng)業(yè)面源污染治理有效控制農(nóng)業(yè)有害投入品，鼓勵推廣綠色食品、無公害食品種植，減少農(nóng)業(yè)種植中農(nóng)藥使用量，政府相關(guān)部門應加大對高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作力度，對被列入“雙禁”的高毒高殘留農(nóng)藥加強監(jiān)管力度，杜絕流入市場。在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中，大力推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等生態(tài)環(huán)保技術(shù)，加大農(nóng)戶尤其是合作社、種植大戶的培訓，提升環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量減少農(nóng)藥化肥的使用量，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事有污染、尤其是有嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使有污染的企業(yè)遠離住宅區(qū)、水源地、農(nóng)田，盡量減輕在同樣治理條件下對環(huán)境的污染。積極治理“三廢”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步達到排放標準要求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治技術(shù)和設(shè)備的研制，使之高效、低能耗，便于普及推廣。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境；污染源；上海；調(diào)查；防治措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.251
上海市地處長三角地區(qū)，黃浦江處于太湖流域的下游，因而水環(huán)境的優(yōu)劣與周邊流域的水質(zhì)關(guān)系緊密。加之由經(jīng)濟發(fā)展迅速引起的水污染和水資源短缺情況的加重，上海市迫切需要對本地水資源和過境水資源的污染源展開調(diào)查，了解水環(huán)境污染嚴重的生態(tài)現(xiàn)狀，條分縷析污染源的特點，對上海市水環(huán)境作出客觀的生態(tài)評價，從而制定出有針對性的行之有效的防治措施。
1 上海市水環(huán)境污染源調(diào)查情況
1.1 上海市水環(huán)境的污染現(xiàn)狀
上海市水資源包括本地、過境兩種，本地水資源由地表、地下兩部分組成，過境水資源則來自長江干流、太湖流域兩部分。上海市骨干河道共324條，河湖面積為532.47km?，河面率8.40%。全市21個湖泊集中分布在青浦區(qū)，河面率高達17.20%，中心城區(qū)河道分布不多[2]。上海市人均徑流量受到地域狹小、人口密度大的影響，本地徑流量嚴重不足。由于上游水質(zhì)的不斷惡化、地表水資源的污染加劇，以致上海市成為水質(zhì)型缺水城市。
就整個上海市的水環(huán)境生態(tài)安全建設(shè)及水污染防治而言，上海市水環(huán)境污染治理情況較為復雜。一是上海市河道多，據(jù)相關(guān)資料得出，上海市河道地質(zhì)監(jiān)測的情況不容樂觀，中污染斷面240個，重污染斷面57個，嚴重污染斷面82個，占比分別達到了40.6%，9.6%，13.9%。底泥污染屬于嚴重污染級別的，只能經(jīng)過特殊的處理之后才能還田。二是上海市受地理環(huán)境的影響，人口多，經(jīng)濟發(fā)展壓力大，對水資源的需求量增多的同時，水污染的情況也很嚴重。盡管上海市政府已采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制人口、采取用水調(diào)控和綜合治理等手段，但對水環(huán)境生態(tài)安全的壓力分擔有限。三是上海市各級河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。尤以黃浦江飲用功能，蘇州河飲用、漁業(yè)、航道等功能，都處于受損比較嚴重、亟待恢復的階段。
1.2 上海市水環(huán)境的污染源特點
上游來水。主要是周邊省際流域來水污染超標，以及上海市作為太湖流域下游承泄來水的區(qū)域，污染物的入河量和省際流域來水污染物通量基本上指標相近[3]。
直排水體。自2013年加大建成區(qū)截污治污力度之后，截除污水量約占現(xiàn)存污水量的一半。由于郊區(qū)分散存在著將近12000家非保留性企業(yè)，農(nóng)村有屬于小作坊生產(chǎn)的小型企業(yè)大致15000家，加上臨時垃圾場和禽畜場、生活污水的排放，都對河道水質(zhì)造成不同程度的影響。
雨水泵站放江。綜合參考對全市的雨污混接的評估，全上海市的雨污混接量在20%上下。根據(jù)松江區(qū)水務局對雨水泵站截流工程的設(shè)計分析，旱天僅占比重為小區(qū)污水的1/3。新港箱涵影響到混接量，實際的雨污混接量比預估的更大。
面源污染。以地表徑流污染最為嚴重，高達40%。另外還有農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源。
2 上海市水環(huán)境污染防治措施
2.1 政府管理
上海市水環(huán)境管理主要是由上海市水務局和上海市環(huán)保局兩個局級部門相互配合進行管理的。2000年成立的上海市水務局開全國風氣之先，作為行政主管部門，水務局主要負責的是上海市水務管理的統(tǒng)籌工作；環(huán)保局負責的是具體水污染、排放等工作。水務局給出全市的水源利用計劃和水政工作方案，環(huán)保局結(jié)合上海市水環(huán)境生態(tài)安全面臨的現(xiàn)狀，再開展具體的整治工作[4]。水務管理部門和市容管理部門結(jié)合的政府職能部門管理體制，對上海市的水環(huán)境污染防治工作來說是，針對性強、又具有地域特色的高效多級管理體制，有利于污染防治措施的具體實施。如建成區(qū)截污排污工作的基本完成，嘗試繼續(xù)推進分散郊區(qū)污染源的整治；基本實現(xiàn)市政雨水泵站的放江問題的解決；加快污染河道的解決；積極聯(lián)合區(qū)域綜合治理河源污染；創(chuàng)新城市規(guī)劃，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
2.2 市政供水管理
針對市民的生活用水、飲用水、生活污水的排放以及循環(huán)再利用，由用水部門對獲取的水資源進行合理的支配，以達到有效的管理使用。比如，通過調(diào)控水價，梯級水價的辦法來控制用水量，增強市民節(jié)約用水的意識。上海市在新的城鄉(xiāng)供水規(guī)劃中，其中心目標是“穩(wěn)量升質(zhì)、城鄉(xiāng)一體”[5]，通過科學規(guī)劃和預測，預計在2020年全市供水規(guī)模控制在1024萬m?/d，優(yōu)化供水配置系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)管和預警機制，實現(xiàn)集約化管理。
2.3 個人用水管理
加強節(jié)約用水的宣傳活動。通過系列水資源保護的宣傳活動的開展來提升個人對于水資源匱乏的深刻認識，進而形成一種無形中的約束，在日常生活中提醒自己節(jié)約用水，合理化使用水資源。充分利用多媒體時代的資源優(yōu)勢，微信、QQ、微博等社交軟件平臺，將水資源知識的專業(yè)性賦予媒介形式趣味性的外衣，使得接受范圍更廣泛，印象更深刻，從而達到宣傳節(jié)約用水、合理用水、珍惜水資源的最佳效果。
3 總結(jié)
上海市為改變河道污染、區(qū)域污染的現(xiàn)象，自20世紀中后期以來，就加大了投入力度，不斷探索，以期實現(xiàn)綜合整治上海市水環(huán)境污染源治理優(yōu)化難度大的問題。目前，上海市在雨污混接方面的措施和系統(tǒng)改造，河道疏浚，水生植物的專項治理以及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展方面都累積了不少經(jīng)驗。特別是“百年大計、世紀精品”的黃浦江沿岸開發(fā)和蘇州河景觀功能的恢復工程，衍生的“親水住宅”、“水系景觀”等新形態(tài)，構(gòu)筑了人與自然和諧共處的久違生態(tài)畫面。然而，在世界級都市建設(shè)的征程和追求社會經(jīng)濟生態(tài)化、綠色化、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，上海市水環(huán)境污染的防治任務任重而道遠，還是非常艱巨的。
參考文獻：
[1]何焰，由文輝，吳健.上海市水環(huán)境生態(tài)安全現(xiàn)狀與建設(shè)管理[J].上海建設(shè)科技，2006（02）：30-33.
關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染控制
隨著城市化的快速發(fā)展，城市內(nèi)水和工業(yè)用水的利用明顯增加。且城市人口基數(shù)量較大，水環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對復雜，污水排放強度較高，水環(huán)境污染防治困難。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響城市居民的正常生活和健康發(fā)展，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市逐步提高了水環(huán)境管理的強度，提倡環(huán)境保護。近幾年來，中國為了控制城市的水環(huán)境，制定了很多對策，但是效果均差強人意。本研究分析城市水資源系統(tǒng)的特性和影響因素，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、危害和管理體制、污水處理廠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了水環(huán)境處理和控制對策的建議，為有效解決水質(zhì)污染問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀
中國城市水環(huán)境的主要污染源集中在工業(yè)源頭、農(nóng)業(yè)源頭以及生活源頭。農(nóng)業(yè)源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產(chǎn)業(yè)資源和生活資源相比，農(nóng)業(yè)污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產(chǎn)業(yè)中再利用，因此我國城市水環(huán)境污染主要體現(xiàn)為工業(yè)源頭以及生活源頭[1]。
2城市水環(huán)境治理存在的問題
2.1缺少缺科學性的規(guī)劃
由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統(tǒng)比較復雜，各地區(qū)都有自己的規(guī)劃和管理范圍，無法將水環(huán)境處理的細節(jié)部分連接起來，統(tǒng)一治理。社會和城市居民要認識到資源保護的重要作用，建立城市水系的管理機制和監(jiān)管體系，制定相關(guān)法令，提高水環(huán)境處理的效率和質(zhì)量[2]。
2.2城市排污系統(tǒng)不夠完善
我國一些城市的下水道系統(tǒng)建設(shè)并不完善，污水凈化系統(tǒng)并沒有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術(shù)、財政不足。相關(guān)部門應聘請相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督和科學的指導，及時升級城市的下水道系統(tǒng)，并定期升級維護，推動城市水環(huán)境管理的進行。
2.3缺少科學的法律法規(guī)約束
法令是限制城市水環(huán)境管理的有效手段，但是在限制城市水環(huán)境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發(fā)展很快，在一定時期適用的法令，很快就會出現(xiàn)諸多不匹配的地方。因此，相關(guān)部門要及時修訂完善相關(guān)法令，保證法令的使用效果。要加強城市居民的水質(zhì)污染防治意識，參與水質(zhì)污染防治措施[3]。
3治理措施
3.1增強全民水環(huán)境改善的意識
水資源是人們生存和生活的基本條件，水質(zhì)污染嚴重威脅著人們的生命。每個人都應積極參與水資源的保護工作，加強社會監(jiān)督意識，為改善城市水環(huán)境的貢獻力量。
3.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道宣傳水污染會危害人類的生活和健康，調(diào)動市民意識，控制和治理水污染。越來越多的人參與到水質(zhì)污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監(jiān)督相關(guān)政府部門和企業(yè)的相關(guān)，有效地改善污染問題。
3.3減少城市的排污量
國家城市管理部門要嚴格管理建設(shè)項目的質(zhì)量，嚴格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設(shè)項目，適當調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，嚴禁進行不符合排放污水的項目。
3.4加大污水處理的投入力度
污水處理是水環(huán)境中的一個重要階段，污水的處理能力直接影響水環(huán)境的質(zhì)量。污水處理廠應實施跟新基本設(shè)備，取代舊污水處理系統(tǒng)，利用新的污水處理系統(tǒng)，提高污水處理強度，且平時加強設(shè)備維護管理，減少機器損耗，及時更換掉舊的設(shè)備，提高污水處理效率。
關(guān)鍵詞：城市河流、工程措施、非工程措施、可持續(xù)發(fā)展
1我國城市水環(huán)境問題現(xiàn)狀
近年來，我國區(qū)域城市化、工業(yè)化迅猛發(fā)展和人口的增長，給我國資源、生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。廢水和污水的不合理排放導致水污染，給我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人群健康等帶來了不利影響。2003年6月，美國蘭德公司高級經(jīng)濟顧問、胡佛研究所資深研究員沃爾夫把水污染列為嚴重阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙之一。以1998年為例，我國由于水環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失總量高達2475億元，占當年GDP總量的3.1%。水污染問題已到了十分嚴重、迫在眉睫的地步。
城市是人口經(jīng)濟的相對積聚地，而我國現(xiàn)階段正處于快速城市化的進程中，人口快速向城市聚集。從生態(tài)環(huán)境來看，城市水環(huán)境是受破壞和破壞最嚴重的地區(qū)。城市河流與景觀水體面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，眾多城市在不同程度出現(xiàn)水環(huán)境污染、景觀水體功能下降、生態(tài)環(huán)境退化等問題，甚至在一些城市還出現(xiàn)了黑臭河流。
2我國城市水環(huán)境問題成因
（1）污水排放量猛增。伴隨著我國的快速城市化進程，城市規(guī)模擴大、社會經(jīng)濟人口猛增導致污水排放量猛增，污水排放量遠遠超過自然水體的凈化能力是導致我國目前城市水環(huán)境迅速惡化的主要原因。此外受時代的局限，不考慮自然生態(tài)的承載力、以最大限度地獲取財富的的指導思想所導致的污水處理設(shè)施滯后、環(huán)境管理不嚴等也在一定程度上加劇了城市水環(huán)境問題的惡化程度。目前，在我國城市水體污染中，由于國家政策法令的不斷落實，工業(yè)廢水排放比重日益下降；而生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染成為城市水環(huán)境的主要污染源，這一態(tài)勢也在一定程度上加大了水體治理的難度。
（2）河流自凈能力減弱。城市建設(shè)的發(fā)展使城市不透水面積增加，綠地面積減少降低了對地下水的補給能力以及對污染物的凈化作用。城市河流截彎取直、河岸固化嚴重破壞了城市自然景觀，河流中的生態(tài)系統(tǒng)也隨之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至喪失了對氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及重金屬、有機物等污染物的凈化作用。城市建設(shè)還直接侵占大量水域和濕地，也是自然凈化能力降低的重要原因。城市湖泊濕地的減少不僅降低了洪水調(diào)蓄能力，而且還降低了對水體污染物的凈化能力。
（3）城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相對其城市功能和定位而言差距較大。缺乏污水集中處理設(shè)施，造成大量污水未經(jīng)處理直接排入水體，導致河流普遍受到污染。
（4）生態(tài)建設(shè)和環(huán)保資金缺口大，籌措渠道不暢。“十一五”期間我國用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的資金僅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期間，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的進一步增大，以及公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，對環(huán)保投資提出了更高的要求。而我國目前尚未形成適應市場經(jīng)濟要求的多元化的環(huán)保投融資體制，如果單純依靠政府出資，勢必使政府陷入大量財政投入進行環(huán)境建設(shè)的困境中，影響政府其他職能的發(fā)揮。因此，千方百計拓展資金籌措渠道，切實解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足的問題，是我國現(xiàn)階段環(huán)保建設(shè)迫切需要解決的問題。
3城市水環(huán)境治理實踐
3.1國外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗
泰晤士河和萊茵河的整治都是以流域為單位，從宏觀的科學管理入手，大膽嘗試體制改革，實現(xiàn)了工程技術(shù)措施和非工程措施的有機結(jié)合，才使河流起死回生，創(chuàng)造了奇跡。
泰晤士河水環(huán)境的惡化主要是由于人口過度集中,大量的城市生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河內(nèi)；此外由于受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間迫使廢水急劇的倒灌而造成臭水滿街。英國政府從60年代開始治理該河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相關(guān)的防治河流污染的法令法規(guī)，控制工業(yè)廢水和生活污水的排放；建設(shè)完整的污水處理系統(tǒng)，運用工程技術(shù)手段處理污水，降低排入河流的污染物質(zhì)；成立專門的管理機構(gòu)，研究河流污染機理等。經(jīng)過將近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水質(zhì)明顯改善，泰晤士河終于獲得新生。泰晤士河的治理成功，關(guān)鍵在于開展了大膽的體制改革和科學的宏觀管理，被歐洲稱為“水工業(yè)管理體制上的一次重大革命”。英國政府對河段實施了綜合統(tǒng)一管理，成立了泰晤士河水務管理局。在水處理技術(shù)上運用傳統(tǒng)的截流排污，生物氧化、曝氣充氧及微生物活性污泥等常規(guī)措施。集中統(tǒng)一管理，改變了以往水管理上各環(huán)節(jié)之間相互牽制和重復勞動的局面，建成了相互協(xié)作的統(tǒng)一整體，建立了完整的水工體系，從水廠、廢水處理、水域生態(tài)保護等均得到合理配合，充分調(diào)動各部門的積極性。
3.2國內(nèi)水環(huán)境治理的實踐與經(jīng)驗
蘇州河是上海的母親河。早在上世紀的二三十年代，河水就開始由清變污。到了六十年代，蘇州河出現(xiàn)嚴重黑臭現(xiàn)象。到了改革開放，蘇州河市區(qū)河段更是終年黑臭，水面垃圾大量飄浮，水中的溶解氧幾乎為零，魚蝦絕跡，河水呈現(xiàn)瀝青色，成了一條“臭”名遠揚的“死”河。蘇州河水質(zhì)惡化主要是由于長期以來沿河經(jīng)濟人口的迅速發(fā)展，而忽略了環(huán)境保護，蘇州河接納的污染負荷遠遠超過其自凈能力，水質(zhì)嚴重污染。此外，由于受到潮汐的影響，加劇了蘇州河的水質(zhì)惡化。為了實現(xiàn)上海市環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，上海市制定了詳細的蘇州河綜合整治規(guī)劃。蘇州河污染整治的的主要方針是以治水為中心，標本兼治，遠近目標相結(jié)合，突出重點。蘇州河水環(huán)境綜合整治制定了詳細的1996-2000年近期目標和2010年遠期目標。一期工程包括曝氣復氧、底泥疏浚、污水截流、污水處理廠建設(shè)、水域保潔等工程措施。調(diào)活水體和污染治理是蘇州河整治的根本性措施。2000年蘇州河干流已經(jīng)基本消除黑臭，水環(huán)境綜合整治取得了良好的效果。
府南河是成都市的兩條主要河流府河和南河的總稱，具有灌溉、航運、泄洪、水產(chǎn)、娛樂、防御等功能，是成都歷史上社會經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮昌盛的重要載體。20世紀70年代后,由于人口的增加和城市的發(fā)展,在自然因素和人為因素的共同影響下,府南河的面貌發(fā)生了很大的變化。就自然因素而言，府南河屬于平原河道，縱坡小，隨上游來的水量日趨下降，泥沙淤積嚴重，流水斷面縮小，老河堤日久風化，河岸跨塌；就人為因素而言，工業(yè)化和城市化的進程使城市規(guī)模擴大，人口過度增長，用水量急劇增加，工業(yè)和生活廢水大量排入府南河中，嚴重污染了河水，造成枯水季節(jié)河水污濁，沿河水質(zhì)惡化，暴雨季節(jié)，河道泄洪能力小，水患頻頻。針對這種情況，成都市政府于1993年開始全面實施府南河綜合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的綜合整治工作。府南河綜合整治工程是以治理河流為龍頭，帶動整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市小區(qū)建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)的綜合性城市建設(shè)項目。通過對河道整治、污水治理、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、安居工程、濱河綠化等多項內(nèi)容的綜合整治，不僅解決了城市防洪、水污染、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及兩岸3萬戶居民的安居問題，而且對于扼制岷江流域、長江上游的污染起著舉足輕重的作用，對于避免城市環(huán)境惡化，促進城市人口居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也有著深遠的影響。府南河綜合整治工程歷時五年時間，完成了包括安居工程、防洪工程、綠化工程等六大工程項目，作為城市段河流治理的典范，在1998年獲聯(lián)合國人居獎、環(huán)境地域設(shè)計獎。
3.3小結(jié)
綜觀國內(nèi)外城市河流水環(huán)境整治大致經(jīng)歷了以下四個階段：
（1）以控制工業(yè)污染為主要特征的水環(huán)境治理階段。這個階段由于人類對水環(huán)境問題認識的有限性，尚未搞清楚水環(huán)境惡化的主要原因和機理，只是采取一些限制措施、制定了一些相關(guān)法律，限制污染物的的排放。
（2）以工業(yè)點源治理為主要特征的水環(huán)境治理階段。20世紀50年代末、60年代初，發(fā)達國家城市水環(huán)境問題日益突出，但是當時的環(huán)境問題只被看成工業(yè)污染問題，所以水環(huán)境治理就是治理工業(yè)污染點源、減少排污量。因此，在法律上，頒布了一系列環(huán)境保護的法規(guī)標準，加強法制管理。在經(jīng)濟措施上，采取給工廠企業(yè)補助資金，幫助工廠企業(yè)建設(shè)處理設(shè)施；并通過征收排污費或?qū)嵭小罢l污染，誰治理”的原則，解決環(huán)境污染的治理費用問題。在這個階段，經(jīng)過大量投資，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但所采取的尾部治理措施，從根本上說是被動的，因而收效并不顯著。
（3）以開展水污染綜合防治為特征的的水環(huán)境綜合整治階段。1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問題不僅僅是污染問題。它沖破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點，把環(huán)境與人口、資源、發(fā)展等聯(lián)系在一起，從整體上來看待環(huán)境問題。對于水環(huán)境污染問題，開始實行污染物排放總量控制等制度，從單項治理發(fā)展到綜合防治。
（4）以遵循可持續(xù)性發(fā)展思想的水環(huán)境綜合治理階段。可持續(xù)發(fā)展思想在這個階段貫穿于社會經(jīng)濟以及環(huán)境保護領(lǐng)域，重視經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視開展環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理，從宏觀系統(tǒng)的角度出發(fā)來考慮水環(huán)境問題，協(xié)調(diào)水環(huán)境保護與社會經(jīng)濟、人口發(fā)展之間的關(guān)系。
4總結(jié)
直排污水是我國近年來水環(huán)境迅速惡化的主要原因，提高污水處理率、提高污水處理深度、生態(tài)補水等技術(shù)措施可以在一定程度上改善目前面臨的水環(huán)境問題。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水政策等非工程措施也必不可少。節(jié)水防污型社會建設(shè)是我國城市河流未來發(fā)展的必由之路，只有這樣才能實現(xiàn)水環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
流域水環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢1）黃柏河干流及上游東西支流水質(zhì)黃柏河干流1989～2002年水質(zhì)監(jiān)測成果[2~3]表明在葛洲壩建成初期，黃柏河干流的水質(zhì)問題已經(jīng)顯現(xiàn)，水體中有機物、氮磷和石油類呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年開始已經(jīng)達不到地表水Ⅱ類標準，主要表現(xiàn)為磷、石油類超標。根據(jù)黃柏河干流2003～2007年水質(zhì)監(jiān)測成果，為III~Ⅴ類水質(zhì)，城市小河進入黃柏河的河口段劣Ⅴ類。超標項目為總磷和石油類；湯渡河水庫水質(zhì)總體達到II類，局部時段石油類超標。黃柏河東支是宜昌市主要水源供給地，水質(zhì)良好為II類。西支流域上游支流和支流的小流域存在大量的廢棄礦井和在生產(chǎn)的礦井，平洞礦井滲濾液直接排入河流，導致部分河段水質(zhì)嚴重污染，為III~劣Ⅴ類水質(zhì)。2）黃柏河支流和宜昌運河水質(zhì)沙河、羅家小河、鄢家河和蔡家河等其他城市小河，其城區(qū)段污染嚴重，上游段經(jīng)過農(nóng)業(yè)區(qū)，基本不受生活污水和工業(yè)廢水污染，水質(zhì)較好。宜昌運河城區(qū)段，受工業(yè)廢水和生活污水污染嚴重，水質(zhì)為劣Ⅴ類。含宜昌運河在內(nèi)的黃柏河流域水體水質(zhì)污染十分嚴重，尤其是黃柏河、宜昌運河城區(qū)段、沙河及西支流域礦區(qū)段，已經(jīng)達不到規(guī)劃的水環(huán)境功能。上游東西支流總體水質(zhì)良好，局部水質(zhì)污染較嚴重。
流域環(huán)境存在的問題
在點源污染方面，上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大，污染嚴重，其排水最終匯入黃柏河干流，嚴重污染干流水體。在面源污染方面，主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面，由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài)，庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積，此段底泥的有機質(zhì)含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，內(nèi)源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重，大量污水匯入黃柏河中，在排污口附近水域形成污染帶，加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高，水循環(huán)紊亂，生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè)，流域水力資源開發(fā)程度已達63.7％，建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水，經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少，生態(tài)環(huán)境用水量不足，黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失，水土資源過渡開發(fā)，河流岸線資源和水面被侵占，這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱，導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源，使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞，隨意丟棄礦渣，造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染，尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段，環(huán)境污染嚴重，富營養(yǎng)化趨勢明顯，水生態(tài)破壞嚴重。
流域水環(huán)境綜合治理對策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領(lǐng)導、科研院所的技術(shù)支持和實施單位的共同參與，根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征，提出黃柏河流域綜合治理的指導原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是：1）控污截源、減少流域水體污染負荷；2）科學調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng)；3）河道治理，防護堤加固，營造多樣性的生態(tài)景觀；4）長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善；5）普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是：政府主導、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題，在工程技術(shù)層面和流域管理上，考慮使用以下方法進行解決。1）嚴格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證，通過礦井封堵、尾礦壩工程，進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4]；建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水截流率，提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量，改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應納入治理的重點，是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng)；在農(nóng)村推廣沼氣工程，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，削減農(nóng)村生活面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2）河道治理，治理內(nèi)源污染，防護堤整修，提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標準低，亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程，全面削減內(nèi)源，提升城市河道景觀，提高環(huán)境質(zhì)量；通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式，防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3）聯(lián)合調(diào)度，保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量，根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7]，對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度，適當增加干流水量，避免河底、河流斷流現(xiàn)象，增加其水環(huán)境容量，保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4）構(gòu)建生態(tài)防護帶，控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施，同時也是一項水環(huán)境保護措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床沖刷，減少泥沙進入河道；利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道，形成控制面源污染的最后一道防線，達到保護和改善水質(zhì)的目的；緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風景線，美化了河流生態(tài)景觀，改善了人居環(huán)境。5）制定長效管理措施，保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征，制定完整的流域綜合治理長效管理體制，已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能，保證設(shè)施的日常管理，促進流域治理的持續(xù)性。
結(jié)語與展望
黃柏河流域水環(huán)境問題復雜，水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，除工程層面上對流域的點源、非點源、內(nèi)源和防護堤進行治理外，在流域管理和調(diào)度方面也是至關(guān)重要的。通過合理劃分分期治理范圍和治理重點，不斷總結(jié)治理經(jīng)驗，注重治理成效，開展綜合治理工程，黃柏河流域的水環(huán)境質(zhì)量有望得到改善。
作者：李國卿 王勝 單位：中國水電顧問集團中南勘測設(shè)計研究院
【關(guān)鍵詞】長株潭城市群 環(huán)境質(zhì)量 滿意度
一、引言
2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)①，從此，長株潭三市進入一體化建設(shè)“兩型社會”的新階段，2016年，湖南將啟動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗湖南”，同時，將“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認為，政府的環(huán)境治理行為強度受到利益激勵約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關(guān)者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構(gòu)建共同治理的規(guī)制模式。同時，鄭思齊等（2013）發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度能夠有效地推動地方政府更加關(guān)注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)成效如何，是否獲得公眾的認可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決。基于此，本文從政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計詳細的調(diào)查問卷②，通過Probit模型實證回歸分析得到相應的結(jié)果及政策建議。
二、Probit模型回歸分析
本次問卷調(diào)查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個樣本，三部分調(diào)查內(nèi)容的社會人士問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在社會背景調(diào)查中，受訪對象經(jīng)常關(guān)注環(huán)境保護的有103人，占總體27%；偶爾關(guān)注環(huán)境保護的有164人，占總體43%；沒有關(guān)注環(huán)境保護的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據(jù)“長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查”的結(jié)果，選用“政府環(huán)境保護行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護政策的制定、環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術(shù)改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護手段，選用“水環(huán)境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲。由于不同變量中存在多個選項，所以對單個被調(diào)查人的同一變量選項值采用算術(shù)平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強度和環(huán)境規(guī)制效果強度的數(shù)值，建立以下模型：
其中，變量gbp為政府行為偏好強度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機干擾項。
從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項來看，對環(huán)境質(zhì)量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴重程度的變化將會對滿意度結(jié)果產(chǎn)生影響，即噪聲污染的嚴重程度越高，公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度評價越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個選項來看，其變化幅度呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細微變化對“十分到位”選項的作用大于“到位”和“基本到位”選項，說明長株潭城市群的公眾認為政府環(huán)境保護治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現(xiàn)狀不滿意。
三、結(jié)論與政策建議
本文以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意，政府的環(huán)境保護行為強度需要加強。鑒于上述研究結(jié)果，提出以下政策建議：第一，強化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實履行政府管理、監(jiān)督、控制職責，充分協(xié)調(diào)不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結(jié)合的手段，運用問責機制將環(huán)境保護的壓力層層傳導，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵相容約束，支持、鼓勵環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報，營造良好的民眾基礎(chǔ)。
注釋
①詳見《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號。
②本問卷調(diào)查含：社會背景調(diào)查、政府環(huán)保力度調(diào)查和政府環(huán)保效果調(diào)查三個部分，共9頁71個問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報，感興趣的讀者可以向作者咨詢。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對策；天津市
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問題時有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強化管理。現(xiàn)對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護意識差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理者，片面追求經(jīng)濟效益，環(huán)境保護意識較差，忽視環(huán)境效益，未意識到保護河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴重
污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對策
2.1 組織協(xié)調(diào)機制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導小組，負責研究、部署、監(jiān)督實施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標準、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務和目標，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應工作機構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進行。與上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。
2.2 嚴格落實“河長制”管理
一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會化養(yǎng)護隊伍，“河長制”考核實現(xiàn)精細化、常態(tài)化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護制度，加強河道日常保潔管理，實現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強培訓，提升監(jiān)督員隊伍整體業(yè)務水平。就加強監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責等內(nèi)容展開培訓，及時總結(jié)水環(huán)境治理和河長制社會監(jiān)督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監(jiān)管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政
加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節(jié)約保護意識。建立公眾參與的管理監(jiān)督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環(huán)境保護的社會氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實際，分門別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進行綜合治理，對河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應措施，制定相關(guān)配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監(jiān)管等措施，強化入河排污口門治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質(zhì)達標。對工業(yè)企業(yè)實行污染物排放總量控制。推進中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達標排放。加強對企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設(shè)項目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化。二是對于城區(qū)的生活污水進行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業(yè)化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經(jīng)水保部門審批。三是提升建設(shè)項目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場污水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強水質(zhì)預警監(jiān)測，完善水環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測預警能力
一是建立水質(zhì)自動監(jiān)測超級站，定期監(jiān)測水庫和來水水質(zhì)。科學布局監(jiān)測網(wǎng)點，采用先進的自動水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫關(guān)鍵口門、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對水庫重點地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應機制
加強水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗總結(jié)、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環(huán)境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動接受社會監(jiān)督，深入強化責任意識，切實規(guī)范工作流程，建立健全反應機制和管理機制，增強快速反應和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應、及時反饋、妥善處置[7-8]。
3 參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；水污染影響；治理措施
十三五提出，我國全面建成小康社會依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此我們需要在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，重點建造優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，完善調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程合格，確保農(nóng)產(chǎn)品口糧質(zhì)量安全。走保護環(huán)境，綠色健康、節(jié)約能源、經(jīng)濟高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在我國過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于注重追求高效益、高利潤的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，確保我國高水平的“糧食自給率”，因而在一定程度上忽略了能源的可持續(xù)利用和對環(huán)境的保護，環(huán)境破壞的所帶來的負面效應也日益突顯，良好的自然環(huán)境是我們發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的目標，就必然要改善自然環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)作物的生長狀況與灌溉水的水質(zhì)息息相關(guān)，水環(huán)境的污染問題直接關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，然而水質(zhì)污染仍然橫亙在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化，就要從水污染治理入手，深入農(nóng)村水質(zhì)體系的系統(tǒng)化改革，提高灌溉水的質(zhì)量與利用率，實現(xiàn)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)水質(zhì)污染的現(xiàn)狀及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響
（一）我國水污染的現(xiàn)狀
雖然我國目前大部分的城市地區(qū)和局部農(nóng)村水環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)得到改善，水環(huán)境持續(xù)惡化和環(huán)境污染加劇的現(xiàn)狀在我國的努力整治和技術(shù)創(chuàng)新下得到了明顯的抑制，但在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源的廣大農(nóng)村地區(qū)，水環(huán)境的污染狀況依然堪憂，農(nóng)村地區(qū)的工農(nóng)業(yè)排放的污染物數(shù)量龐大，水污染的擴張趨勢未得到根本有效的控制，大部分農(nóng)村地區(qū)水域的水體質(zhì)量仍呈下降趨勢，另外很多危險因素和區(qū)域已經(jīng)顯現(xiàn)出來，我國的水環(huán)境的安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。水環(huán)境出現(xiàn)的問題已經(jīng)嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，危害了人民的健康，我國水環(huán)境整治當前面臨的難題主要有兩個：一是水資源短缺，二是水體質(zhì)量污染。1.我國水資源短缺。我國水資源儲備總量很大，位居世界第四，約有三萬億立方米。但由于我國的人口基數(shù)十分龐大，因此我國的人均水資源總量卻落后于世界平均水平。在世界統(tǒng)計的一百三十多個國家里居第八十二位，被列為水資源短缺的國家之一。不僅如此，我國水資源本身的分布還很不均勻，在亞熱帶氣候的南方地區(qū)，人均占水總量超過3000立方米，而北方地區(qū)的人均水資源占有量不足1000立方米，為缺水地區(qū)。雖然南方水資源相較充沛，但是由于開發(fā)破壞，水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象頗為嚴重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國目前已經(jīng)有百分之八十的江河湖泊收受到污染，我國每年因此遭受的的經(jīng)濟損失高達400億元，嚴重損害了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的收益。2.農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)污染嚴重。而在我國廣大的農(nóng)村，由于對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護問題起步較城市晚，致使農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題日益惡化，水環(huán)境污染形勢較城市更為嚴峻，農(nóng)村作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的主力軍，其水環(huán)境的污染問題更應該引起廣泛重視。由于農(nóng)民的居住區(qū)具有分散性的特點，因而相較城市而言，農(nóng)村生活污水的集中系統(tǒng)化處理很難實現(xiàn)，所以在農(nóng)村地區(qū)，生活污水對水環(huán)境的污染目前還沒有得到有效的控制。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥每年使用量超過120萬噸，但只有10%-20%會附著在農(nóng)作物上，剩余的散落在土壤和水中，年化肥使用量超過四千萬噸，但其利用率卻不到40%。農(nóng)藥化肥的施用量逐年攀升加劇了農(nóng)村地區(qū)的水污染。另外60%畜禽類養(yǎng)殖場缺乏完善的污水處理設(shè)備，因此養(yǎng)殖的動物血、糞便、廢水等大多排放入附近的水體，導致江河湖湖泊水體的富營養(yǎng)化，危機水生動植物的生存。
（二）水質(zhì)污染對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的生長發(fā)育離不開水體的灌溉，然而污水灌溉農(nóng)田中的農(nóng)作物后則會導致農(nóng)作物的減產(chǎn)以及影響農(nóng)作物的質(zhì)量。農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)下降會直接作用于農(nóng)產(chǎn)品的市場，導致農(nóng)作物的銷量下降，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來沖擊。工業(yè)廢水污染、生活用水污染以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程農(nóng)田本身排水造成的污染等都是造成農(nóng)業(yè)水質(zhì)污染的重要原因。農(nóng)業(yè)用水中被污染的水體中含有過量的氮元素、有機污染物、重金屬以及過量的鹽分，直接阻礙農(nóng)作物的生長。同時，污水還會破壞土壤的酸堿度、帶入大量的油分等，間接對農(nóng)作物造成二次污染。作物的生長發(fā)育離不開氮磷鉀等必要元素的吸收，但是被污染的灌溉水中含有過量的氮元素，則會引起作物的倒伏、徒長、抗逆性差等問題。污染水體中還含有大量的有機污染物，有機污染物分解過程中不僅會與農(nóng)作物爭奪消耗掉大量的氧氣，其中間產(chǎn)物甲烷、丁酸、醋酸對水稻等農(nóng)作物還有一定的毒害作用。水質(zhì)污染的最重要污染源之一就是工業(yè)污染，工業(yè)廢水中含有很多的重金屬，而農(nóng)作物吸收了污水中的重金屬后，根系的生長受到抑制，引起農(nóng)作物的變質(zhì)，通過生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈進入人體長期積累會對身體健康造成嚴重威脅，且這種危害往往是不可逆的。同時，工業(yè)污水中通常含有高濃度的鹽分，高濃度的鹽分可以使得植株在短時間內(nèi)脫水過多致死，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。含有工業(yè)污染物、有害物質(zhì)的污染水直接灌溉農(nóng)田后，進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，首先會破壞農(nóng)田土壤中的生態(tài)平衡，改變土壤的酸堿度，造成土壤肥力下降，破壞其原有的養(yǎng)分和結(jié)構(gòu)，可以使土壤的肥力在幾年之內(nèi)得不到恢復，甚至造成不可逆的損害，農(nóng)作物的生長壞境因此被損壞，引發(fā)減產(chǎn)甚至絕收。水質(zhì)污染通過對農(nóng)作物的影響間接作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，水質(zhì)污染對農(nóng)作物的危害會導致農(nóng)作物的產(chǎn)量銳減，產(chǎn)量下降后會引起消費市場變動，消費價格上漲，導致水污染地區(qū)農(nóng)民的市場競爭力下降，水質(zhì)污染還會導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)惡化，含有過量的重金屬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到提升。由此導致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展乏力，政府必須要從根源上解決水質(zhì)污染對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，方能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)水質(zhì)污染的治理措施
十三五為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了良好的規(guī)劃，在政策的推動作用下，水質(zhì)污染的現(xiàn)狀得到了地方政府及相關(guān)部門的極大重視，我國農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)污染存在的種種問題也亟待解決，這就要求相關(guān)部門出臺相應的地方性政策，采取相應的治理措施，響應國家的號召，共同建設(shè)發(fā)展社會主義先進性的新農(nóng)業(yè)。
（一）切實加強農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展社會主義新型農(nóng)業(yè)，應當把農(nóng)村水污染的生態(tài)建設(shè)放在首位，首先要從農(nóng)戶入手，宣傳生態(tài)保護知識，對農(nóng)民進行水資源節(jié)約使用及保護教育，使得農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能過充分且合理的運用水資源，維護好農(nóng)田的生態(tài)平衡。倡導農(nóng)民摒棄隨意傾倒生活污水、垃圾的生活習慣，對生活污水進行集中化的處理。耕作時要平衡施肥、施藥，注重農(nóng)藥施用的方式和方法，避免農(nóng)藥過量使用進入水環(huán)境。保護農(nóng)田自身的生態(tài)系統(tǒng)，防止農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)被破壞牽扯水環(huán)境的生態(tài)平衡。除此之外，還要從地方政府的角度出發(fā)，切實考慮農(nóng)村實際，盡快制定與農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)相適應的地方立法，改變地方水污染防治無法可依的現(xiàn)狀。另一方面，制定嚴格的農(nóng)村污水排放標準，這不僅要考慮當?shù)丨h(huán)境的敏感程度，對水質(zhì)污染嚴重地區(qū)和水源地保護區(qū)執(zhí)行嚴格的污水排放標準，對于污水處理的建設(shè)和污水的就地回用，也要出臺一定的獎勵政策，從而實現(xiàn)排入環(huán)境的污染物質(zhì)的最大削減。最后，污水的自然生態(tài)處理技術(shù)的開發(fā)和推廣，離不開政府的宣傳教育和資金的支持。污水自然生態(tài)處理技術(shù)主要包括污水的土地處理系統(tǒng)和污水的氧化塘處理系統(tǒng)兩種技術(shù)。污水土地及氧化塘處理系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應用，數(shù)量已經(jīng)達到了上萬座，我國也有了像桑基魚塘一樣的良好先例。污水生態(tài)處理系統(tǒng)具有管理技術(shù)要求低、再生水質(zhì)優(yōu)良、運行費用低、生態(tài)影響小等優(yōu)點。因而適用于分布廣、數(shù)量大的農(nóng)村生活污水的處理。
（二）推進工業(yè)污染防治，降低排放強度
我國進行現(xiàn)代化建設(shè)，成為工業(yè)強國，必然要面對工業(yè)發(fā)展所帶來環(huán)境污染的副作用。因此工業(yè)污染防治也是我國環(huán)境保護工作的重點，也是水質(zhì)污染保護必不可少的一部分。對此，一是要淘汰一部分效益低下、技術(shù)落后并且污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，責令其搬出原污染嚴重地區(qū)或者關(guān)閉。二是進行循環(huán)經(jīng)濟實踐，所謂循環(huán)經(jīng)濟，是淘汰傳統(tǒng)的依賴于資源消耗和環(huán)境污染來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)型的資源利用來實現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟注重于不可再生資源的保護和減少環(huán)境污染。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，首先要做好工業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建立工業(yè)生態(tài)園，劃分工業(yè)區(qū)域，使河流上游排出的工業(yè)廢水最大地為下游工廠重復利用，實現(xiàn)廢物“零排放”。此外，要求清潔型的生產(chǎn)過程，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)源頭和全過程要充分利用資源，達到資源利用的最大化和廢物排放的無害化。最后，對生產(chǎn)和消費、農(nóng)業(yè)和工業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費。國家在重點的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點污染的省市選擇部分單位進行循環(huán)經(jīng)濟試點工作，為大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟體系運行提供基礎(chǔ)模型。三是實行嚴格的核輻射與危險廢物的安全管理體制，防范突發(fā)的環(huán)境安全事件。對于具有爆炸泄露或核泄漏危險的工業(yè)企業(yè)，頒布嚴格的監(jiān)督管理條例，定期檢查更新設(shè)備，選址盡量避開人口密集的農(nóng)村聚集地，遠離農(nóng)田與純凈水源。
（三）改進農(nóng)村水污染治理，合理選擇農(nóng)村污水治理技術(shù)工藝
我國農(nóng)村的分布具有分散的特點，因此農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水的集中排放難度很大，面源污染嚴重，農(nóng)村的面源污染主要是由于過量的施肥和噴灑農(nóng)藥而引起氮、磷等元素流入水體引發(fā)，另一方面是農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直接經(jīng)地面流入河水導致。這些因素在土壤中積累致使水體污染，長此以往會使土地喪失培養(yǎng)能力，造成作物減產(chǎn)甚至枯死。1.因地制宜地選擇污水處理方式。面對農(nóng)村水污染的嚴峻形勢，我們需要因地制宜地選擇的農(nóng)村污水治理技術(shù)方法。目前農(nóng)村地區(qū)適用性比較強的是集中式、分散式、庭院式的處理模式。在經(jīng)濟尚不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，使用成本低、資源回用率高的庭院污水處理模式。在居住區(qū)較為集中，經(jīng)濟條件相對較好的村莊區(qū)域，采用集中式。對于出水水質(zhì)要求較高、臨近水源地的村莊，則采取能夠就地處理污水且基建成本較低的分散式的污水處理方式。2.健全污水管網(wǎng)建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)問題也亟待解決，對農(nóng)村當前的污水管網(wǎng)系統(tǒng)進行普查，深入了解農(nóng)村水管網(wǎng)的建設(shè)狀況，進一步完善管網(wǎng)敷設(shè)規(guī)劃，健全完善地下數(shù)據(jù)庫和管網(wǎng)系統(tǒng)，推進農(nóng)村污水管網(wǎng)的配套建設(shè)。3.改革農(nóng)業(yè)運作方式。要從源頭上解決面源污染問題，需要運用合理的農(nóng)業(yè)運作方式，推廣新型施肥方式，改革灌溉制度，大力推行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，合理種植，以此來遏制農(nóng)藥和化肥的大量使用導致的水體面源污染。第一，采用高效的有機復合化肥配合節(jié)肥節(jié)水灌溉方式耕作農(nóng)田，合理施用農(nóng)藥，開發(fā)低毒高效、殘留率低的農(nóng)藥進行推廣，邀請農(nóng)學專家親臨地方教授農(nóng)民先進環(huán)保的農(nóng)藥化肥施用方法，提高農(nóng)藥化肥使用率，減少其污染。第二，在農(nóng)田和水體之間建立植被緩沖帶，植樹造林，增加地表覆蓋率，避免水入流失和農(nóng)藥化肥流入水體或者滲入地下水，與農(nóng)作物搭配種植，輪流發(fā)揮作用，緩沖農(nóng)業(yè)面源對水體的直接污染。第三，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，推廣農(nóng)作物的薄露灌溉技術(shù)，進而改善小流域的水環(huán)境。第四，對于畜禽養(yǎng)殖戶的污水處理方式采用沼氣太陽能的綜合利用，鼓勵養(yǎng)殖場建造沼氣池來集中處理禽畜的排泄物及產(chǎn)生的廢物，對此政府部門應當給予養(yǎng)殖場一定的沼氣池建造補貼。
三、總結(jié)
水質(zhì)污染不僅對經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的阻礙作用，還會影響人們正常的生活，危害人體健康。尤其在以水為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之本的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水質(zhì)環(huán)境的問題有著更加舉足輕重的地位，我國要實現(xiàn)全面小康的目標，就必然在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長上下功夫。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的提倡，對于污水處理起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，它要求我們拋棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以消耗、污染乃至破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟的增長，社會的發(fā)展。在保護環(huán)境的大前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)蓬勃發(fā)展。對于水質(zhì)污染的治理也要保持相同的理念，通過對工業(yè)、農(nóng)業(yè)運作方式的改革以及對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的重建來治理水污染。當然，水質(zhì)污染的治理不止是一朝一夕就可以解決的，不僅需要國家政府部門的大力支持、倡導和監(jiān)督，也需要每一個企業(yè)和個體從自身切實改善，更加需要每一個人的實踐，這樣不僅可以找回清凈的水源，而且可以推進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟真正的可持續(xù)快速發(fā)展。
參考文獻
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（一）環(huán)境責任和問責機制研究
方世南認為，在構(gòu)建環(huán)境友好型社會的過程中，需要政府強化環(huán)境責任，發(fā)揮主導性作用，實施政府主導型的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，政府環(huán)境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現(xiàn)社會與經(jīng)濟發(fā)展目標的政策的科學性和生態(tài)性，使得這些政策對生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生外溢效應，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認為，政府環(huán)境責任缺失集中體現(xiàn)在中央政府與地方政府環(huán)境責任不對稱和地方政府經(jīng)濟責任與環(huán)境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認為政府環(huán)境責任的基礎(chǔ)應為公眾環(huán)境利益。肖萍認為，由于環(huán)境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環(huán)境問責的有關(guān)規(guī)定并未發(fā)揮其應有的作用，環(huán)境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據(jù)和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內(nèi)容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環(huán)境問責制包括權(quán)力機關(guān)問責、司法機關(guān)問責、上級政府（行政機關(guān)）問責，環(huán)境審計屬于行政機關(guān)問責。
（二）審計與問責的研究
馬駿認為，以人大預算監(jiān)督以及國家層面的審計監(jiān)督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監(jiān)督為基礎(chǔ)建立的規(guī)則化問責體系，包括審計機關(guān)的直接問責與其他機構(gòu)借助審計結(jié)論所進行的間接問責。王會金認為，責任監(jiān)督是政府審計活動的固有功能。
（三）環(huán)境責任、問責與環(huán)境審計研究
Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現(xiàn)二氧化碳減排目標的審計情況，構(gòu)建了區(qū)域發(fā)展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環(huán)境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計，分析了聯(lián)邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務審計問責機制，提出了政府審計在環(huán)境領(lǐng)域的職責，并與最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環(huán)境責任的基礎(chǔ)應為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質(zhì)上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責的條件、主體和問責體系，認為環(huán)境審計是上級政府（行政機關(guān)）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環(huán)境信息公開問責是內(nèi)部的，缺乏公眾對權(quán)力的制約，應該建立由公眾參與考評、環(huán)境信息領(lǐng)域的獨立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構(gòu)成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環(huán)境審計的本質(zhì)是控制和創(chuàng)新領(lǐng)導干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領(lǐng)導干部的政府環(huán)境行為，實現(xiàn)維護生態(tài)環(huán)境安全的工作目標。
（四）環(huán)境審計基礎(chǔ)理論與應用研究
Tomlinson等對環(huán)境審計的術(shù)語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環(huán)境會計問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計和環(huán)境會計的295篇文獻，并進行分類統(tǒng)計，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的關(guān)系。國內(nèi)有關(guān)環(huán)境審計基礎(chǔ)理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎(chǔ)、動因、本質(zhì)、職能、目標、假設(shè)、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、空氣質(zhì)量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評價等眾多領(lǐng)域。最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領(lǐng)域權(quán)威的國際機構(gòu)，現(xiàn)已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據(jù)各國國情進行深化。綜上所述，現(xiàn)有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對稱產(chǎn)生了環(huán)境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關(guān)問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責對環(huán)境審計的需求，但什么條件下產(chǎn)生環(huán)境審計，什么因素影響環(huán)境審計的發(fā)展，環(huán)境審計的產(chǎn)生條件以及環(huán)境問責與環(huán)境審計之間的關(guān)系則一直缺少理論層面的解釋。
二、環(huán)境機會主義和污染容忍度下降產(chǎn)生問責需求
（一）環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高
機會主義行為是交易費用經(jīng)濟學的重要行為假設(shè)之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結(jié)果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產(chǎn)生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產(chǎn)生是經(jīng)濟主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結(jié)果，包括個人理性與社會規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發(fā)生于經(jīng)濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經(jīng)濟主體的利益敏感度密切相關(guān)。由于公共產(chǎn)權(quán)的固有缺陷，缺乏產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)主體虛無或激勵、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產(chǎn)權(quán)屬性的領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產(chǎn)權(quán)，對公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質(zhì)量具有典型的公共產(chǎn)權(quán)屬性。環(huán)境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產(chǎn)權(quán)的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產(chǎn)權(quán)的主體不明確，導致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產(chǎn)權(quán)。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領(lǐng)域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)屬性明顯，這些都導致環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生機會主義行為的風險較高。
（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈
經(jīng)濟社會的利己主義和環(huán)境領(lǐng)域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進程存在的，但是問責需求并未在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)機會主義行為時就產(chǎn)生，這表明環(huán)境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領(lǐng)域的公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性特征，導致公民社會對環(huán)境質(zhì)量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴重到危害私人產(chǎn)權(quán)（包括身體健康）時，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長了環(huán)境領(lǐng)域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環(huán)境的機會主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以從環(huán)境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U曲線型關(guān)系，這被稱為環(huán)境庫茲涅茲現(xiàn)象。這種現(xiàn)象表明，在經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經(jīng)濟增長帶來的收入增長，對環(huán)境質(zhì)量下降保持容忍的態(tài)度，直至經(jīng)濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質(zhì)生活水平得到較大的提升，對環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量得到改善。環(huán)境容忍度與經(jīng)濟發(fā)展也呈倒U曲線型關(guān)系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內(nèi)化為私有產(chǎn)權(quán)損失的加劇而更加強烈。影響環(huán)境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環(huán)境意識。環(huán)境意識的提出是希望通過環(huán)境意識教育的環(huán)節(jié)引導環(huán)境行為。國內(nèi)外研究結(jié)果表明，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間的關(guān)系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間才可能呈現(xiàn)出較高的相關(guān)度。盡管環(huán)境意識的提高未必導致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點是可以肯定的，即無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，環(huán)境意識的提高必然會使公民社會對環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，私有產(chǎn)權(quán)受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時環(huán)境保護教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領(lǐng)域的問責需求逐步強化。
三、環(huán)境問責需求：環(huán)境審計的動因
問責需求產(chǎn)生后，最先考慮的是對產(chǎn)生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關(guān)停等。由于環(huán)境問題十分復雜，專業(yè)性強，由環(huán)境專業(yè)人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設(shè)計是由相關(guān)環(huán)境行政主管部門進行的，如我國的《環(huán)境保護法》第14條就規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查”。美國的環(huán)境法律也規(guī)定由聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)對環(huán)境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經(jīng)濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經(jīng)濟發(fā)展”的機會主義行為。“諾思悖論”也表明，“在歷史中經(jīng)常會出現(xiàn)財政目標偏離社會目標的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經(jīng)濟發(fā)展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關(guān)部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產(chǎn)生對環(huán)境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產(chǎn)生了對聯(lián)邦政府相關(guān)機構(gòu)的問責需求。間接問責制度設(shè)計是對政府及相關(guān)部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關(guān)于當前和未來環(huán)境質(zhì)量狀況以及發(fā)展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢是否會妨礙總統(tǒng)向國會提交環(huán)境質(zhì)量報告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時編輯關(guān)于此項情況與發(fā)展趨勢的研究報告，并向總統(tǒng)提出建議。我國《環(huán)境保護法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》中進一步明確有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關(guān)工作人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國家行政機關(guān)任命的人員，也由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規(guī)定上有間接問責的制度安排，但是由于環(huán)境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)又難以掌握全面信息來做出判斷，如農(nóng)村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監(jiān)督，因而目前任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)的問責效果尚未顯現(xiàn)，對于政府的直接問責是否有效，對環(huán)境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關(guān)心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現(xiàn)有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關(guān)環(huán)境責任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規(guī)行為一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性。審計機關(guān)正是這樣的綜合經(jīng)濟部門，通過審計和審計調(diào)查，審計機關(guān)可以掌握多個部門的環(huán)境相關(guān)信息，可以做出綜合診斷和評價，環(huán)境審計因此而產(chǎn)生。
四、環(huán)境審計內(nèi)容演化：問責需求動因的證據(jù)
根據(jù)前面的分析，環(huán)境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領(lǐng)域就應該是環(huán)境審計的重點。本文從我國環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領(lǐng)域、與相關(guān)環(huán)境審計關(guān)系的角度來收集數(shù)據(jù)，以實證檢驗環(huán)境機會主義、問責需求和環(huán)境審計的相關(guān)性。
（一）環(huán)境保護的投資問責驅(qū)動環(huán)境部門的預算執(zhí)行審計
根據(jù)2001—2010年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和中經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，本文利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現(xiàn)，2004年以前環(huán)境保護投入在1800億元以內(nèi)，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長使得環(huán)境領(lǐng)域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環(huán)境保護敲響警鐘。2006年，國家環(huán)保總局共接報處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機會主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進行環(huán)境治理的力度增加。由此，對環(huán)境保護部門進行問責，對其預算執(zhí)行進行監(jiān)督成為必然。中央部門的預算執(zhí)行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經(jīng)公布的審計結(jié)果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結(jié)果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果公告》均未將原國家環(huán)境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果》開始，環(huán)境保護部（原環(huán)境保護總局）已經(jīng)成為例行的預算執(zhí)行審計對象。這表明正是環(huán)境投資增長產(chǎn)生問責需求，進而驅(qū)動了審計署對環(huán)境保護部門預算執(zhí)行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護部內(nèi)部各部門預算執(zhí)行的詳細數(shù)據(jù)和差異，并披露差異產(chǎn)生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現(xiàn)。
（二）水環(huán)境污染及治理問責驅(qū)動水環(huán)境審計
2001—2010年10年間公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》水環(huán)境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環(huán)境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環(huán)境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計情況。從表3中6個年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環(huán)境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發(fā)使人們開始認識到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環(huán)境治理，2007—2008年，我國的環(huán)境投資有較大幅度的增長，對環(huán)境污染責任人和監(jiān)管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規(guī)模的水環(huán)境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規(guī)模的水環(huán)境審計項目，2008—2009年是水環(huán)境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規(guī)模的環(huán)境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅(qū)動關(guān)系；從審計內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉(zhuǎn)向?qū)λh(huán)境績效的審計，這也是緣于公民社會對環(huán)境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關(guān)心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環(huán)境審計向績效審計發(fā)展。
（三）節(jié)能減排的問責需求驅(qū)動節(jié)能減排審計
能源消耗產(chǎn)生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強烈。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅(qū)動，審計署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計。目前完成的節(jié)能減排審計結(jié)果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查是對2006—2007年節(jié)能減排投入的問責審計，之后的20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查及10個省1139個節(jié)能減排項目審計也是對之前年度節(jié)能減排資金投入的問責。5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節(jié)能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責需求驅(qū)動了節(jié)能減排審計；從內(nèi)容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經(jīng)要求審計關(guān)注績效問題，因此節(jié)能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內(nèi)容的不斷深入，審計的范圍更寬。
五、結(jié)束語
隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，我們賴以生存的環(huán)境也受到了污染，大氣中霧霾不斷的蔓延，水也受到了不同程度的污染。這也是隨著工業(yè)的增長帶來的問題。隨著可持續(xù)發(fā)展的理論的提出，對水環(huán)境也提出了更好的要求。現(xiàn)在我國海河流域也出現(xiàn)了不同程度的污染，湖泊的富營養(yǎng)化等，這些水污染的事件也嚴重影響了人們的生活，所以研究水環(huán)境污染的趨勢非常必要的。
關(guān)鍵詞：
水環(huán)境；污染；對策
一、引言
近幾年來，水污染事件也是經(jīng)常發(fā)生。當前我國在加快城鎮(zhèn)化和加速推進的時期，很多地方也面臨著水資源的短缺，和水環(huán)境繼續(xù)惡化的情況，所以，維護水環(huán)境的安全問題就成為了現(xiàn)在亟需解決的問題[1]。
二、水環(huán)境污染的現(xiàn)狀
我國的水環(huán)境面臨著嚴峻的形式，水污染的嚴重、水資源的短缺和洪澇災害等多方面的壓力。水體污染也加劇了，水資源也比較短缺，洪澇災害等。我國的水系中有七大水系，主要是湖泊、近岸海域以及部分地區(qū)的地下水都受到到了不同程度的破壞，并且也出現(xiàn)了不同程度的危害，影響比較廣泛，治理難度也比較大。例如，我國黃河流域的沙土化比較嚴重，長江流域也出現(xiàn)了很多的工業(yè)污染。隨著長江流域和黃河流域的經(jīng)濟在不斷的增長，也加劇了長江流域和黃河流域的水資源污染問題，隨著人們的生活水平的提高，城市的生活用水也是逐漸的增加，但是對于城市污水的處理卻嚴重的滯后。隨著城市人口的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村城市化拆遷改造，城市中的資源和環(huán)境和工業(yè)的建設(shè)也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)發(fā)展，導致城市建設(shè)過程中的基建的負荷加重。我國的大部分城市的污水處理是遠遠跟不上污水的排放速度的，與此同時，治理污水需要大量的資金投入，但是部分地方的財政卻跟不上，沒有辦法支付這么大額度的費用，所以也導致了污水處理不能有效正常的進行，即便是有污水處理廠的建成，由于管網(wǎng)和運行經(jīng)費等問題，不能發(fā)揮其應有的重要作用。由于這些水污染的問題沒有得到很好的解決，所以城市的污水處理也在加快步伐，也在不斷的改進城市污水處理的問題。但是，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，田地里的莊稼需要農(nóng)藥、化肥，這些也會隨著地下滲透和雨水等原因，造成地表水和地下水的污染，加上畜牧養(yǎng)殖帶來的污染問題。農(nóng)村經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要部分，這一污染問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然全國的水污染在控制的情況下，但是農(nóng)村的污染問題還在不斷的增長，這也對水環(huán)境造成了嚴重危害。由于相關(guān)部門的經(jīng)濟政策不能有效的執(zhí)行，環(huán)境的污染過程中資金也比較短缺。如果完全依靠政府的政策也不能起到太大的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境政策也在不斷的完善，需要多元化的環(huán)境發(fā)展才能夠更好的改善現(xiàn)在的水環(huán)境問題。但是現(xiàn)在的排污和改善的制度也都不完善，資源的開發(fā)和保護沒有協(xié)調(diào)的發(fā)展，也造成了水資源的浪費。
三、形成水污染的原因
隨著工業(yè)化的進程加快，粗放型經(jīng)濟增長的方式只是單純的追求經(jīng)濟效益，嚴重忽視了環(huán)境效益和生態(tài)效益。在工業(yè)的發(fā)展過程中，對于水的消耗也比較大，很多化工和染料等有關(guān)企業(yè)廢水的排放也造成了水體的污染，還有一些工業(yè)用的冷凝水，其中還有大量的重金屬離子，造成了水資源的嚴重污染，對于水污染的治理也比較難，超過了自然水體的自凈能力。自然環(huán)境也可以在一定程度上影響水資源的問題，在無形之中提高了水污染治理的難度。在西部的沙土化和北方冬季氣溫的升高，地表徑流減少，直接影響了自然水環(huán)境的自凈能力，在一定程度上加劇了水環(huán)境的污染問題。我國水資源分布不均，相差比較懸殊，也導致了經(jīng)濟與人口的發(fā)展不協(xié)調(diào)，也直接導致了水污染問題[2]。
四、水污染治理的對策
隨著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略提出，從中央到地方的企業(yè)都開始重視。從工業(yè)方面也開始注重防治，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中能夠降低污染物的排放，緩解環(huán)境的壓力，這也是在水環(huán)境的防治上的重點工程。在一系列的政策下，很多生產(chǎn)技術(shù)比較落后、能耗水耗比較大的生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，同時也開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。也規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)過程中要能夠充分利用資源，降低污染物的排放。最好能夠?qū)⑦@些污染物再利用，降低生產(chǎn)成本、減少污染物排放。在農(nóng)村推出先進的種植技術(shù)，在農(nóng)村的農(nóng)作物種植過程中，提倡合理的施肥、科學施肥，這樣也能夠有效的促進農(nóng)作物的生長，并且實施灌溉，減少化肥的流失。至于農(nóng)藥的噴打的過程中，可以研究光譜的、低毒、高效的農(nóng)藥，提倡農(nóng)民能使用低毒、低殘留的農(nóng)藥。
五、結(jié)束語
綜上所述，水污染的治理是一個長期的過程，也是一個持續(xù)的過程，所以在水污染的治理上，政府部門出臺有關(guān)政策和宣傳，對有關(guān)企業(yè)做好水環(huán)境保護監(jiān)督，對人們做好水環(huán)境保護的宣傳，讓人們能夠意識到水環(huán)境跟我們的生活息息相關(guān)，從而全民致力于保護水環(huán)境的行列。
參考文獻：
[1]趙慶良.開封市河流水質(zhì)變化趨勢與水環(huán)境容量研究[D].河南大學,2003.
Abstract： Oilfield development has brought great energy and all kinds of pollutants to people， and it affects the ecological environment. The article analyzed these pollution in view of the situation of pollutants in various stages of the impact on the ecological environment（atmospheric environment， water environment， soil environment， natural vegetation and animal）， then proposed the prevention and control measures of ecological environment， establishing a full range of environmental protection monitoring mechanism， improving the environmental protection technology， implementing cleaner production， improving the environmental protection laws and regulations system， advocating people to protect the ecological environment and reducing environmental pollution.
關(guān)鍵詞： 油田開發(fā)；生態(tài)環(huán)境；保護對策
Key words： oilfield development；ecological environment；protection countermeasures
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0065-02
1 油田開發(fā)中的污染源
油田開發(fā)從開發(fā)建設(shè)到生產(chǎn)，污染物排放較為復雜，對環(huán)境影響主要集中在開發(fā)建設(shè)期和生產(chǎn)運行期，每個時期排放的污染物和對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響各不相同。在開發(fā)建設(shè)期，由于鉆大量的生產(chǎn)井以及地面配套站場、管網(wǎng)、道路的建設(shè)，產(chǎn)生鉆井泥漿、鉆井污水、鉆井煙氣、巖屑、落地原油以及噪聲，對地表植被的破壞等對區(qū)域環(huán)境的影響比較顯著，但持續(xù)時間較短。在生產(chǎn)運行期，主要是采油、井下作業(yè)、油氣集輸、儲運等工藝過程以及鉆少量的加密井、生產(chǎn)調(diào)整井所產(chǎn)生的含油污水、井下作業(yè)廢水、揮發(fā)性烴類氣體、加熱爐煙氣及噪聲、油氣水三相分離過程中產(chǎn)生的含油污水、含油污泥等污染物，將會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這一階段持續(xù)時間較長。生產(chǎn)運行后期，隨著原油產(chǎn)量下降和原油含水量上升，排放的廢水污染物相應增加，但生產(chǎn)噪聲及向土壤輸入的落地原油將比開發(fā)施工期有明顯下降。在閉井期，隨著原油產(chǎn)量的銳減，各種污染物排放量明顯減少。油田開發(fā)不僅在正常運行情況對環(huán)境產(chǎn)生影響，而且當發(fā)生事故時，污染物對周邊環(huán)境影響更大，如在開發(fā)建設(shè)期可能出現(xiàn)的井噴事故產(chǎn)生的有毒氣體及生產(chǎn)運行期發(fā)生的輸油管線泄漏、井壁泄漏等事故產(chǎn)生的落地原油對環(huán)境和人造成對很大的危害[1]。
2 油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1 油田開發(fā)對大氣的影響 油田開發(fā)中排放的污染物對大氣環(huán)境的污染和破壞一樣很嚴重。采油井泄逸與揮發(fā)、大功率柴油機和相關(guān)車輛產(chǎn)生的廢氣、油田燃燒伴生氣產(chǎn)生的煙氣、易揮發(fā)的烴類氣體等污染物進入大氣。污染物主要含有NOx、CO、S02、O3、H2S、烴類等成分，而其中總烴對大氣污染最為嚴重。這些污染物污染空氣質(zhì)量，直接危害人類及動植物呼吸系統(tǒng)，并通過降雨等途徑再次進入土壤，危害動植物生長。
2.2 油田開發(fā)對水環(huán)境的影響 油田開發(fā)對水環(huán)境的污染分為對地表水和地下水的污染。鉆井污水、采用污水、洗井污水、油區(qū)雨水、生活污水以及在油田開發(fā)和建設(shè)過程中出現(xiàn)的原油泄漏、污水亂排等現(xiàn)象對地表水水質(zhì)造成嚴重污染。地表水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要灌溉水源，一旦污染會直接造成土壤、農(nóng)作物污染以及影響水體的自凈作用，危害水生生物的生存，它被水生生物吸收后，能在水生生物體中富集、殘留，通過食物鏈把石油中的有毒物質(zhì)帶入家畜及人體中，最終危及人體健康。
2.3 油田開發(fā)對土壤的影響 油田開發(fā)過程中的鉆井、試井、洗井、采油、油氣傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的地面溢油及原油泄漏會滲透進土壤中，對土壤環(huán)境造成直接或者間接的影響，大量的泄漏原油進人土壤后，會影響土壤中微生物的生存，降低土壤內(nèi)微生物的存活率，導致土壤逐漸鹽堿化，破壞土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤中石油類污染物含量，并在農(nóng)作物果實中積累有害成分，危害牲畜、家畜，進而對人體健康造成很大的危害。而且據(jù)有關(guān)研究表明，原油泄漏一般會積聚土壤表面下50厘米處，剛好處于土壤耕作層，降低了土壤耕作層的透氣性和肥力，破壞農(nóng)作物生長，甚至導致農(nóng)作物減產(chǎn)和死亡。
2.4 油田開發(fā)對自然植被及野生動物的影響 石油開發(fā)過程中，會不可避免地出現(xiàn)一定量的落地原油。這些落地原油滯留在油田周圍的田地中、公路上、綠地中，對各種植被包括樹木、花草、經(jīng)濟作物等的生長造成一定影響。油田附近的植物葉子表面經(jīng)常可以看到覆蓋著一層油污，阻斷植物利用光能的光合作用，直接威脅到植物的生存，可使其枯萎死亡。油田建設(shè)項目占地及人類活動增加，縮小了野生動物的棲息空間，并且由于工程占地導致荒漠植被的損失、污染破壞，進而造成動物的食物資源減少，對野生動物都有一定影響[3]。如表1所示。
3 油田開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護對策
油田開發(fā)對大氣、水環(huán)境、土壤及動植物等帶來嚴重的污染，人們應提高對保護生態(tài)環(huán)境的認識，積極采取有效措施，從源頭上就減少甚至是避免污染物的排放；在污染物產(chǎn)生時，采取更加先進的技術(shù)和工藝，減少有害物質(zhì)的排放；在對環(huán)境造成污染時，要采取措施來盡量恢復其生態(tài)環(huán)境。
3.1 油田開發(fā)中各類污染的預防與治理措施
3.1.1 大氣污染采取的治理措施 為了減少油田開發(fā)對大氣的污染，對于油田開發(fā)中所產(chǎn)生的烴類，主要采取流程密閉、完善集輸設(shè)備和工藝來限制烴類揮發(fā)。
3.1.2 水環(huán)境污染的治理措施 為了減少油田開發(fā)對水環(huán)境的污染，當污染源還沒有進入地下水含水層前，用堵塞或截流的方法來切斷地下水的污染來源，防止污染源進入地下水層對水環(huán)境造成污染。對油氣傳輸管道采取防腐措施，避免油氣泄漏對地下水的污染。
3.1.3 土壤污染的治理措施 為了減少油田開發(fā)對土壤環(huán)境的污染，應減少油田開發(fā)的面積，降低土壤環(huán)境污染率。重視開發(fā)挖推土及回填技術(shù)，努力恢復原有土壤結(jié)構(gòu)，在容易發(fā)生風蝕的地方，應著重防止風蝕作用，采取積極的固沙措施。加強對油田開發(fā)工作的管理，避免發(fā)生油田開發(fā)的事故性污染，并加強對土壤環(huán)境污染監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，及時采取防治措施，避免土壤污染面積的不斷擴大[5]。
3.1.4 自然植被及野生動物的保護措施 為了盡量減少對自然植被及野生動物的影響，在施工中，應盡量減少占地，施工車輛應嚴格在設(shè)計便道作業(yè)和行駛。實行滾動式開發(fā)，將油田占用面積縮小至最低限度。積極開展綠化工作，注意施工后的地表修復和綠化；管道回填后應注意地表的平整度，在工作空間內(nèi)，種植草坪和樹木可起到美化環(huán)境和保護土壤結(jié)構(gòu)的雙層作用。油田設(shè)施和作業(yè)占用的綠化面積應由人工綠化加以補償。在候鳥遷徙期、珍惜鳥類產(chǎn)卵孵化期必須降低噪聲，避免驚嚇、驅(qū)趕野生動物的行為；避免進入野生動物區(qū)，以免影響其入窩冬眠、筑巢、產(chǎn)卵、遷徙及攝食。限制車輛、人員的活動范圍、頻率，避免夜間施工，減少對野生動物的驚擾。提倡油田機械和設(shè)施實施“綠色工程”，以避免強烈色調(diào)刺激動物的棲息和繁殖等。
3.2 油田開發(fā)中環(huán)境保護的關(guān)鍵配套措施
3.2.1 建立全方位環(huán)境保護監(jiān)控機制 由于油田開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境有很大的影響，因此我們應對產(chǎn)生污染物的環(huán)節(jié)進行實時全方位監(jiān)測。通過數(shù)字采集加強污染防治監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測周圍的環(huán)境質(zhì)量，采集收集數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行科學核定，嚴格控制事故風險，對污水、廢氣和噪聲等污染物破壞環(huán)境的程度進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理儲油罐冒頂、輸油管破裂、套外返水、注水管破裂以及井噴等一系列事故，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。并經(jīng)常更新環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測技術(shù)水平，進行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
3.2.2 完善環(huán)境保護技術(shù) 做好環(huán)境保護工作須依靠科技進步。針對當前石油企業(yè)環(huán)保的主要問題進行科技研究，對油田開發(fā)生產(chǎn)的工藝流程進行改進和完善，采用環(huán)境污染控制技術(shù)來降低各類污染物的產(chǎn)生及排放量，從而減輕末端治理的壓力，促進石油企業(yè)在生產(chǎn)開發(fā)過程中與環(huán)境相融，實現(xiàn)對環(huán)境危害的最小化。
3.2.3 實施清潔生產(chǎn) 油田勘探開發(fā)、油氣集輸?shù)壬a(chǎn)過程不可避免地對環(huán)境產(chǎn)生影響，油田企業(yè)應致力推行清潔生產(chǎn)，借助其它行業(yè)的成功經(jīng)驗，引入清潔生產(chǎn)理念，從源頭上就預防和減輕對環(huán)境的影響，促進油區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進。
3.2.4 完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系 實際上，我國在環(huán)境保護與治理方面最大的缺憾就是缺乏行之有效、結(jié)構(gòu)健全的環(huán)境管理體制和環(huán)保法律法規(guī)體系，要想改善我國油氣田的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，施行嚴格的環(huán)境管理和使環(huán)境保護法制化是必不可少的。通過嚴格環(huán)境保護法規(guī)來約束企業(yè)的排污，從而減少對生態(tài)環(huán)境的污染。
參考文獻：
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