時間：2023-06-08 10:58:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水環(huán)境調(diào)研方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
練江，因江流迂回如白練而得名，是潮汕的母親河之一。然而，上世紀(jì)九十年代以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，練江水質(zhì)逐年惡化，受到嚴(yán)重污染，“白練”一去不返，變成令人掩鼻的“黑練”，成為廣東乃至全國污染最重的河流之一。
自1997年以來，廣東練江流域綜合整治工作納入多項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃、工程計(jì)劃、行動計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，為科學(xué)整治練江提供了工程和技術(shù)支持。2010年經(jīng)廣東省政府同意，省環(huán)保廳印發(fā)了《練江污染整治工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了練江污染整治的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出到2012年練江水質(zhì)要有所好轉(zhuǎn)，到2015年水質(zhì)持續(xù)改善，到2020年恢復(fù)農(nóng)業(yè)灌溉功能的整治目標(biāo)，并明確了各項(xiàng)治理措施。
然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然流域治理方案、措施都已明確，但汕頭、揭陽兩地政府對練江治理重視不夠，信心不足。調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣挝廴狈ο到y(tǒng)性，大部分措施落實(shí)不到位，截至目前，治理成效與制定的目標(biāo)仍然相差較遠(yuǎn)。
現(xiàn)狀：任務(wù)基本沒有完成
水環(huán)境形勢嚴(yán)峻
近兩年來，汕頭、揭陽兩地政府在整治練江工作上取得了一定成效， 練江污染態(tài)勢得到一定遏制。據(jù)了解，汕頭市在實(shí)施練江流域環(huán)保限批的同時，積極開展印染等重污染行業(yè)專項(xiàng)整治，多次組織集中取締非法企業(yè)行動，僅2012年一年就關(guān)停取締違法生產(chǎn)企業(yè)18家；揭陽市2011年以來對104家印染企業(yè)實(shí)施限期治理，對13家印染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。據(jù)常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年1至10月份同比2009年，揭汕交接的青洋山橋斷面主要污染物COD、氨氮和總磷濃度分別下降58%、27%、43%。
“練江污染整治工作雖然取得了一定成效，但水環(huán)境的整治形勢依然十分嚴(yán)峻”參與調(diào)研的水治理專家介紹，《方案》提出的水質(zhì)改善目標(biāo)和大部分工作任務(wù)，汕頭、揭陽兩地政府基本未能按時完成，包括生活污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、重污染企業(yè)淘汰工作推進(jìn)緩慢等。
據(jù)介紹，2012年底揭汕交接斷面枯水期化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別比2009年下降60%、30%和20%以上，是《方案》確定的近期整治目標(biāo)之一。但廣東省環(huán)境監(jiān)測中心經(jīng)過分析歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)揭汕交接斷面2012年枯水期同比2009年，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度只分別下降23%、32%和9%，僅氨氮達(dá)到削減目標(biāo)要求。
廣東省環(huán)境監(jiān)測中心提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除上游源頭流沙新河大陂橋和白馬溪支流外，練江其他斷面水質(zhì)均劣于Ⅴ類，其中污染最嚴(yán)重的斷面干流為海門灣橋閘出海口，支流及排污渠為貴嶼鎮(zhèn)排渠。
探因：微容量 重負(fù)荷
當(dāng)?shù)卣匾暡蛔?/p>
對照《方案》整治目標(biāo)期限要求，可以發(fā)現(xiàn)，雖然目前整治方案明確了各項(xiàng)整治措施，但汕頭、揭陽兩地政府明顯重視不夠，系統(tǒng)性治污不足，甚至有些措施落實(shí)不到位。
“兩市都做了一些工作，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，”參與調(diào)研的專家表示，練江流域水質(zhì)長期劣于Ⅴ類既有缺乏生態(tài)補(bǔ)水、環(huán)境承載能力低等客觀原因，但更重要的原因是當(dāng)?shù)卣匾暡粔颍蔚臎Q心信心不足。
客觀上，練江流域存在水資源缺乏，水環(huán)境容量小，缺乏湖泊等較大水源補(bǔ)充，自凈能力差等問題。據(jù)介紹，練江流域常住人口約430萬，人口密度約為全省的6倍以上，大量生活污水直接流入練江。此外，流域內(nèi)集中了大量的印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，練江流域紡織印染類企業(yè)約占重污染企業(yè)總數(shù)的75%，潮陽區(qū)、潮南區(qū)和普寧市的印染紡織類企業(yè)分別約占全區(qū)（市）工業(yè)化學(xué)需氧量排放量的63.5%、99.1%和95.7%。
畜禽養(yǎng)殖污染也是練江污染的重要客觀因素，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場66家、飼養(yǎng)量約33萬頭；散養(yǎng)量約42萬頭，主要集中在貴嶼鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)和梅塘鎮(zhèn)，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普寧市規(guī)模化養(yǎng)殖場沼液處理去向不明；潮陽區(qū)順興種養(yǎng)有限公司雨污不分流，大雨時混有豬糞的雨水極易發(fā)生溢流，造成面源污染。
專家介紹，重污染企業(yè)的高度集中，導(dǎo)致大量的生活污水和工業(yè)廢水排入練江，干流水資源基本是生活污水、工業(yè)廢水和經(jīng)農(nóng)業(yè)灌溉使用后的尾水，入河污染物量遠(yuǎn)超河流自凈能力。
從主觀因素來看，汕頭、揭陽兩地政府推進(jìn)流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，流域污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不足，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，練江流域生活污水日排放量約86萬噸，約占廢水排放總量的68%，超過工業(yè)廢水排放量。然而，練江全流域生活污水處理率僅約16.8%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。練江流域兩區(qū)一市共35個鎮(zhèn)（街），目前尚有23個鎮(zhèn)（街）沒有生活污水處理設(shè)施，涵蓋了占隴、南徑、陳店、司馬浦、臚崗、谷饒和貴嶼等人口超過15萬的大鎮(zhèn)。流域大部分河涌未進(jìn)行沿河截污，每天約有72萬噸的生活污水未經(jīng)處理直接排放，對水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
此外，流域內(nèi)重污染企業(yè)中通過環(huán)保審批的只占總數(shù)的一半，無牌無證的小作坊企業(yè)均沒有污水處理設(shè)施，廢水直接排放。
在調(diào)研中，監(jiān)測組現(xiàn)場隨機(jī)抽測兩家印花企業(yè)外排廢水，發(fā)現(xiàn)COD濃度均超過400mg/L，屬嚴(yán)重超標(biāo)。此外，記者發(fā)現(xiàn)一部分無牌無證、工藝簡單、設(shè)備簡陋的小印染作坊與環(huán)保執(zhí)法打游擊，被取締后，能迅速修整設(shè)備，重新恢復(fù)生產(chǎn)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，谷饒鎮(zhèn)之前三家無牌無證被關(guān)停取締的小作坊中，就有兩家在暗中修補(bǔ)設(shè)備，準(zhǔn)備重新開工。
破解：真抓 真管 真治
淘汰重污染行業(yè)
“省里將按照書記的指示，組織編制新的練江綜合整治方案，時間跨度為2014年至2020年。”省環(huán)保廳廳長李清在座談會上介紹，新方案將詳細(xì)制定每階段的整治任務(wù)，每年抓落實(shí)。
據(jù)了解，下一步練江流域?qū)?shí)施嚴(yán)格的環(huán)保限批制度，暫停審批新建、擴(kuò)建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉、發(fā)酵釀造、規(guī)模化養(yǎng)殖以及危險廢物綜合利用和處置等污染項(xiàng)目，并嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域污染物削減計(jì)劃；制定重污染企業(yè)淘汰計(jì)劃，明確關(guān)閉、淘汰重污染企業(yè)名錄，分年度組織實(shí)施，每年淘汰20%，五年內(nèi)淘汰完畢。
為徹底解決紡織印染污染問題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一治污”的要求，建設(shè)印染生態(tài)工業(yè)園，對練江流域內(nèi)的印染、漂染企業(yè)推行“進(jìn)園一批、淘汰一批”的制度，對不能進(jìn)園的印染企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，園區(qū)建設(shè)要以搬遷現(xiàn)有印染企業(yè)為目標(biāo)，不得引進(jìn)新的印染企業(yè)。
“短期能夠見成效的工作要盡快做。”會議明確汕頭、揭陽兩市接下來的工作必須加快污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：下臥式閘門；水環(huán)境；景觀；門頂溢流；空蝕；鎖定
中圖分類號：TV663文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 調(diào)研目的
我院承擔(dān)了某城市水環(huán)境打造工程的水閘設(shè)計(jì)，該工程位于城區(qū)天然河道。未建閘前，兩岸部分河段雜草縱生、垃圾遍地，防洪堤險象環(huán)生。在非汛期，由于河道天然流量較小，河床在水面以上，雜草縱生，與美麗的城區(qū)極不協(xié)調(diào)。濱水是城縣的主要開放空間，它依靠開闊的水面把優(yōu)美的城縣形態(tài)、輪廓線展現(xiàn)在人們面前。隨著城縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，休閑時間的增多，縣民的環(huán)境意識在增強(qiáng)，需要開辟更高質(zhì)量的活動空間。濱水區(qū)以其景觀、環(huán)境、審美上的優(yōu)勢而為人們所向往。本水閘工程主要目的就是枯水期攔蓄河道水流，形成較大湖面，同時汛期需要閘門敞泄洪水。工作閘門初步選型為下臥式閘門，并在可研階段審查時該門型得到水利廳相關(guān)專家一致認(rèn)可。為了更全面的了解下臥式閘門詳細(xì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式及其與景觀協(xié)調(diào)，以便優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，我院組織了相關(guān)設(shè)計(jì)人員赴已建類似工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。主要調(diào)研目的如下：
(1)了解現(xiàn)有下臥式閘門現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，掌握下臥式閘門的基本原理和調(diào)度運(yùn)行方式。
(2)收集相關(guān)資料，分析下臥式閘門的關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化閘門及啟閉機(jī)布置設(shè)計(jì)方案。
(3)了解下臥式閘門運(yùn)行的可靠性和破壞形式。
(4)通過本次調(diào)研，對下臥式閘門止水型式、支鉸軸承、啟閉設(shè)備布置型式、生產(chǎn)工藝和材料選擇做更進(jìn)一步的研究，為閘門設(shè)計(jì)、啟閉設(shè)備招標(biāo)書編制做好技術(shù)準(zhǔn)備，使選用的設(shè)備更可靠、經(jīng)濟(jì)合理，整體造型更美觀，為類似與景觀結(jié)合的工程設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和借鑒作用。
2 調(diào)研工程概況
本次我們實(shí)地調(diào)研了杭州紫金港船閘、杭州下沙景觀水閘、無錫江尖水利樞紐工程泵站擋水水閘、無錫仙蠡橋水利樞紐工程擋水水閘、福建邵武東關(guān)電站攔河擋水水閘等同類閘門。下面
2.1杭州紫金港船閘下臥式閘門
紫金港閘是為了枯水期抬高水位，保護(hù)上游生態(tài)濕地而興建一座攔水閘，同時該河道還需保留通航。它是由兩孔凈寬10m的下臥式閘門組成，為了保證通航順利，減少下泄流量，在閘室上下游都設(shè)有下臥式閘門，整個閘共4扇下臥式閘門。平常河道流量較小，閘門采用門頂溢流調(diào)節(jié)上下游水位，當(dāng)門頂超過某水位閘門下臥進(jìn)行敞泄，所以閘門無局開要求，底水封和側(cè)水封均為單一位置的封水。為了簡化液壓油管和電纜的走向布置，閘門采用單支臂布置，支臂布置于靠岸邊的一側(cè)。兩扇閘門液壓油泵房分別設(shè)于兩岸，通過線纜傳輸至中控室，電纜通過閘底板預(yù)埋的形式穿過河床。紫金港閘實(shí)景圖見圖1、圖2。
圖1杭州紫金港水閘 圖2杭州紫金港水閘液壓泵站房
2.2 無錫江尖水利樞紐工程
江尖水利樞紐工程為無錫市城市防洪的主要控制性樞紐，它位于無錫市中心城區(qū)大運(yùn)河與古運(yùn)河的交匯處，融入江尖公園與黃埠墩之間的古運(yùn)河風(fēng)光帶上。它是由一座閘孔凈寬3×25m的節(jié)制閘和一座60m3/s豎井式貫流排澇泵站組成，具有防洪、除澇和改善城市水環(huán)境等綜合功能，節(jié)制閘在平水時有通航要求。
江尖水利樞紐工程區(qū)域內(nèi)有許多文化古跡，也有新近建設(shè)的具有現(xiàn)代風(fēng)格的建筑物。在京杭運(yùn)河和古運(yùn)河交匯處的河面中靜臥著著名的歷史遺跡黃埠墩，東面的吳橋東路上散布著接官亭、無錫米市等諸多歷史古跡；南面為江尖大橋和江尖公園，古運(yùn)河在江尖大橋處又分為東西向兩條支河，從江尖大橋向南眺望是高樓林立，極具現(xiàn)代氣息；西面是在建的南尖公園和無錫市標(biāo)志性的公共活動中心以及已建的氣勢恢宏的蓉湖大橋。可以說江尖水利樞紐工程所在區(qū)域是舊與新、歷史與現(xiàn)代的交融，因此其地理位置十分重要。
因工程地理位置的重要性，無錫市規(guī)劃局對江尖水利樞紐工程布局和總體布置十分重視，要求工程在滿足其功能的前提下，工程建設(shè)應(yīng)盡量減少對周圍景觀的影響，樞紐建筑物應(yīng)與周圍的環(huán)境協(xié)調(diào)，要求使之成為連接兩岸的公共建筑物，成為市民休閑、游憩的好去處。攔河閘采用三孔單孔凈寬為25m的平面下臥式閘門方案，同時對平面下臥式閘門結(jié)構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新改造，該閘門采用雙箱型主梁結(jié)構(gòu)，使閘門門葉結(jié)構(gòu)受力更加合理，運(yùn)行利用主梁的浮重減小啟閉力。下臥式閘門是目前國內(nèi)外一種新型的門型，下臥式閘門節(jié)制閘上部無任何建筑物，易于與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，且閘門局開工況條件下可在門頂出現(xiàn)瀑布效果。它是通過液壓啟閉機(jī)驅(qū)動閘門兩側(cè)支臂，使閘門通過安裝在河床底部的鉸軸轉(zhuǎn)動，閘門可以雙向擋水，動水啟閉，并可局部開啟。閘門頂部設(shè)破水器，閘門啟閉或局部開啟時將水幕分開，使門下空腔與大氣連通，形成瀑布效果，為城市增加一景。同時在閘門頂部設(shè)置液壓鎖錠裝置，當(dāng)閘門擋水時鎖錠閘門，當(dāng)閘門臥倒時，閘門的面板與閘底板頂面齊平，對泄洪和通航?jīng)]有影響。尖江水利樞紐總布置圖見圖3。
該閘液壓泵站設(shè)置于排澇泵站內(nèi)，液壓油管及電纜通過閘底板下的技術(shù)廊道穿過閘墩連接油缸，其中上閘墩的交通也通過該技術(shù)廊道。閘墩上部40cm采用薄壁空箱結(jié)構(gòu)，中間回填泥土布置花池，使得生硬的閘墩有了生機(jī)。閘門支臂和液壓油缸采用混凝土隔墻防撞保護(hù)，同時在油缸上面設(shè)置可拆卸圓弧形玻璃罩加以保護(hù)。
泵站側(cè)通航孔節(jié)制閘上設(shè)景觀人行橋，人行橋單跨35m，采用鋼結(jié)構(gòu)薄壁箱型連續(xù)梁；非通航孔節(jié)制閘上采用型鋼混凝土梁，并作適當(dāng)預(yù)拱。南岸布置造型為米市糧倉的橋頭堡標(biāo)志塔，與南尖公園米市文化主題呼應(yīng)，整個樞紐建筑力求新穎別致，錯落有序，外觀優(yōu)雅，體現(xiàn)現(xiàn)代水文化風(fēng)采。尖江水利樞紐實(shí)景見圖4－6。
圖3尖江水利樞紐總布置圖
圖4尖江水利樞紐總體效果圖 圖5尖江水利樞紐擋水狀態(tài)
圖6尖江水利樞紐閘墩技術(shù)廊道進(jìn)口
2.3 無錫仙蠡橋水利樞紐工程
仙蠡橋水利樞紐工程位于無錫市京杭運(yùn)河與梁溪河的交匯處，包括凈寬20m的節(jié)制閘和設(shè)計(jì)流量75m3/s的泵站各一座。工程具有防洪、排澇、航運(yùn)和改善城市水環(huán)境等綜合功能。仙蠡橋水利樞紐工程實(shí)景見圖7－9
圖2.7仙蠡橋水利樞紐總體效果圖圖8仙蠡橋水利樞紐油缸保護(hù)
圖9仙蠡橋水利樞紐液壓自動鎖定
2.4 福建邵武東關(guān)電站
東關(guān)電站位于邵武城區(qū)東關(guān)橋下游180m處的富屯溪干流上，是一座集改善環(huán)境、旅游開發(fā)、城市防洪、蓄水發(fā)電等為一體的綜合水利樞紐工程，樞紐工程由城市排污系統(tǒng)、防洪堤系統(tǒng)、水工泄洪閘壩系統(tǒng)、廠房發(fā)電系統(tǒng)組成。其中水工泄洪閘壩系統(tǒng)由8孔凈寬25m下臥式閘門組成。
本工程2004年竣工，是國內(nèi)成功引進(jìn)下臥式閘門技術(shù)的第二例，由華東院獨(dú)立設(shè)計(jì)完成。第一例為安徽妹灘電站，主要技術(shù)由法國引進(jìn)。東關(guān)電站實(shí)景見圖10－13。
問：現(xiàn)場指揮部緊鑼密鼓籌備開年第一會，有著怎擁奶厥庖庖澹
答：開年上班第一天，東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)就打來電話詢問治水工作。年初八，東莞市副市長喻麗君率隊(duì)到茅洲河現(xiàn)場調(diào)研。一開年，全市治水工作已經(jīng)迅速行動起來。
2月9日，東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）工作會議召開。會議擺出了當(dāng)前存在的主要問題，明確時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，并就接下來如何破解問題、加快工作進(jìn)度等提出意見。一方面，我們需要在現(xiàn)場指揮部層面盡快就這些事項(xiàng)達(dá)成統(tǒng)一共識。另一方面，這些意見將很快形成工作要求部署到各個鎮(zhèn)街。
按照計(jì)劃，我們近期還將召開全市污水治理工作推進(jìn)會，全面推進(jìn)東莞治水工作。
談壓力 要實(shí)現(xiàn)“任務(wù)完成后治水效果能顯現(xiàn)”
問：您說，“想治水這些問題腦袋都想破了”，您的焦慮和壓力主要在哪里？
答：從中央到地方，都非常重視水污染治理。中央環(huán)保督查指出我們水環(huán)境治理方面的問題，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核、黑臭水體治理、治水攻堅(jiān)戰(zhàn)遇到的問題等，都是需要我們破解的難題。
這些問題如何解決？我最擔(dān)心的是，從上到下各個層級都重視了，錢也花了，但最終效果不能和水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，或者說水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，那該怎么辦？
所以，我們必須嚴(yán)格堅(jiān)守治污的科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性、針對性。一切工程都必須圍繞最大限度減輕污染的排放，最大限度減少河涌污染物，最大限度提高管網(wǎng)截污力。只有這樣，才能把錢投到最該投入的地方，把管網(wǎng)建在最該建的地方，選定最該治理的河涌。也只有這樣，我們錢的投入才是值得的，效果才能明顯，才能最終改善環(huán)境。
但是，如何能做到這一步？一方面，只有科學(xué)謀劃才能體現(xiàn)工程的效益。另一方面，現(xiàn)在時間緊迫，我們沒法很從容地去想這個問題卻又必須想。怎么辦，如何把握好這些之間的平衡？我說“腦袋想破”就是頭疼在這里。
可以說，我的焦慮不是說是否會被問責(zé)，能不能完成任務(wù)，而是要實(shí)現(xiàn)“任務(wù)完成后治水效果是否能顯現(xiàn)”。我們需要對鎮(zhèn)街管網(wǎng)的鋪設(shè)規(guī)劃、河涌治理的規(guī)劃、分散式污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃全部重新梳理，認(rèn)真審查，查漏補(bǔ)缺，這樣才能高效推進(jìn)截污管網(wǎng)的建設(shè)工程。
談破局 落實(shí)七個抓好勇往直前承擔(dān)責(zé)任
問：面對當(dāng)下緊迫的治水任務(wù)，現(xiàn)場指揮部又將如何擼起袖子加油干？
答：治水，東莞是沒有退路的，只能勇往直前承擔(dān)起這個責(zé)任，一往無前做好問題的解決。
接下來我們要重點(diǎn)做到七個“抓”
一、抓工作任務(wù)的計(jì)劃和下達(dá)。
二、抓辦事流程指南和內(nèi)部工作規(guī)章制度的建立。要盡快確立現(xiàn)場指揮部的辦事流程、鎮(zhèn)街治污工程實(shí)施工作指南，以及指揮部內(nèi)部工作章程。要處理好與各個業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做好流程再造。
三、要加快制定考核評價體系。盡快建立工程臺賬，建立工程建設(shè)考核評價實(shí)施方案。
四、抓工程的進(jìn)度和管理。要按照時間節(jié)點(diǎn)倒逼各項(xiàng)工作推進(jìn)；實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；完善工程變更管理、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理、工程安全管理，做好工程驗(yàn)收和管網(wǎng)的全面打通工作。
五、抓技術(shù)審查把關(guān)。要盡快完成管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃修編和分散式污水處理設(shè)施的規(guī)劃。要做好設(shè)計(jì)方案的把關(guān)、管材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審查把關(guān)，以及河涌治理的設(shè)計(jì)方案、治理技術(shù)、治理目標(biāo)的審查把關(guān)。要抓好分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快拿出方案。
六、抓督導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。要建立常規(guī)督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的制度，建立督導(dǎo)工作的臺賬，開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)，做好考核評價。
七、抓宣傳和信息報送。要推廣鎮(zhèn)街好經(jīng)驗(yàn)，做好信息報送。
談干勁 舉全局之力全程投入全力以赴打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
問：會上我聽到最多的詞就是“責(zé)任”“擔(dān)當(dāng)”，現(xiàn)場指揮部將以怎樣的精神狀態(tài)投入到治水工作中？
答：指揮部的精神狀態(tài)非常好，我們有信心、有決心，也有能力打贏這場污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境監(jiān)測；水污染特點(diǎn)；生態(tài)監(jiān)測
Abstract: at present, along with our country city and the development of industrialization, the water environmental pollution. Therefore, monitoring and management of water environment becomes the focus of attention of staff, water resources can be rational development and utilization has become the focus of attention. The monitoring and management of water environment in China, the existing problems were analyzed briefly summarizes, and proposes relevant suggestions and countermeasures.
Keywords: water environment monitoring; water pollution; ecological monitoring
中圖分類號：X83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
引言
眾所周知，我國是一個重度缺水的國家，對水資源實(shí)施有效的管理，合理開發(fā)、保護(hù)和利用水資源，需要及時掌握水污染現(xiàn)狀，以改善我國的水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，有效控制污染。
一、我國水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
水環(huán)境污染的特點(diǎn)
水環(huán)境污染本質(zhì)是有毒化學(xué)品污染，表現(xiàn)在有機(jī)物污染和無機(jī)物污，污染呈時間和空間的特點(diǎn)。
水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測的新要求
（1）傳統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
傳統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)主要是理化相結(jié)合的監(jiān)測方法，水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)由最初的分光光度法測定到之后的高靈敏度的分析儀器和科學(xué)的分析方法的運(yùn)用。
（2）非傳統(tǒng)水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
生物監(jiān)測技術(shù)是利用水生物對水體有害物質(zhì)的敏感性，通過對不同水生物在不同水質(zhì)環(huán)境條件下相應(yīng)的活動變化狀況測定和分析，得出生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生變化或已經(jīng)產(chǎn)生影響而沒有顯示出不良效應(yīng)的信息。
遙感監(jiān)測技術(shù)主要對大范圍的水域進(jìn)行監(jiān)測，水體及其污染物質(zhì)的光譜特性是其進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測與評價的依據(jù)。
水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)主要是建立監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時監(jiān)測水環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)污染事件，隨時做出水質(zhì)狀況報告，并建立水質(zhì)監(jiān)測模式，做到水質(zhì)監(jiān)測的預(yù)報。
（3）環(huán)境管理（預(yù)警）對環(huán)境監(jiān)測的新要求
采用傳統(tǒng)監(jiān)測和非傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想和科學(xué)分析方法，建設(shè)完整的信息化數(shù)據(jù)，完善模型分析，及時、科學(xué)的讓信息化服務(wù)環(huán)境，是環(huán)境預(yù)警對環(huán)境監(jiān)測新的要求。
二、我國水環(huán)境監(jiān)測中存在的問題
缺乏科學(xué)統(tǒng)籌管理
以地表水監(jiān)測為例，在流域水環(huán)境監(jiān)測中存在行政界限斷面問題。網(wǎng)絡(luò)管理按行政隸屬關(guān)系運(yùn)作，條塊管理現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)測方案不統(tǒng)一，導(dǎo)致區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)差異。這種分工不明確也就導(dǎo)致了監(jiān)測路線的混亂，部門之間缺乏合作，導(dǎo)致資源利用沒有充分優(yōu)化。
有機(jī)污染與無機(jī)污染監(jiān)測力度不協(xié)調(diào)
對我國水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)中無機(jī)物污染的項(xiàng)目研究綜合投入較低，二者監(jiān)測力度不協(xié)調(diào)。不利于我們掌握水環(huán)境的污染情況和得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，達(dá)不到有效監(jiān)測和控制的目的。
缺乏科學(xué)有效的分析方法
我國水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域還未達(dá)到一個項(xiàng)目一個標(biāo)準(zhǔn)分析方法的最低要求，分析方法適用性低，對于98項(xiàng)受水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物存在不匹配的情況。另外，水質(zhì)分析方法缺乏體系化和系列化，使得已頒布的標(biāo)準(zhǔn)較為尷尬。
缺乏科學(xué)有效的調(diào)研
缺乏科學(xué)有效的調(diào)研和行動力，對以往的經(jīng)驗(yàn)過于依賴，制定的水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目與水環(huán)境狀況匹配度較低。其一，水環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目缺乏針對性，出現(xiàn)對某些污染度較輕的項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)地、重復(fù)監(jiān)測的問題；其二，水環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目具有片面性，僅僅著眼于水體本身，對浮游生物，底泥的監(jiān)測不到位。
不能滿足環(huán)境預(yù)警的要求
水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是對水質(zhì)自動監(jiān)控、信息集成與傳輸、衛(wèi)星遙感、氣象與水文、信息整合等多種技術(shù)綜合運(yùn)用，這就需要科學(xué)統(tǒng)籌和高效運(yùn)作管理模式。而我國在水環(huán)境監(jiān)測方面的管理缺乏統(tǒng)籌，分工混亂和多家管水的局面，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立和完善。
三、現(xiàn)代城市環(huán)境工程污水治理現(xiàn)狀及原因分析
1、 不同類型的污水環(huán)境狀況分析
我國地域遼闊，地區(qū)間社會、經(jīng)濟(jì)、人口、文化等方面差異較大，城市的規(guī)模不一，類型多樣，沒有較為完善的統(tǒng)一分類，現(xiàn)針對幾種典型的城市污水環(huán)境狀況進(jìn)行分析。
2、 制約我國城市污水治理建設(shè)原因
近年來，隨著城市的發(fā)展，規(guī)模增大，居住人口越來越多，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是企業(yè)眾多，種類復(fù)雜。但是我國城市的污水治理普遍存在以下現(xiàn)象：
①基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，污水處理率低，與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不相適應(yīng)；
②人口增多，污水排放量迅速增大，水質(zhì)趨于復(fù)雜，已成為流域水環(huán)境污染的主要來源；
③水污染管理體系混亂，治理目標(biāo)不明確，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)缺失，并由此造成在規(guī)劃、監(jiān)管、資金籌集與運(yùn)行保障方面的困境；
④適用技術(shù)缺乏，小城鎮(zhèn)水污染治理難以實(shí)施。
分析表明，制約我國城市污水治理建設(shè)的原因主要有以下幾個方面：
①主觀意識欠缺。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展的同時，城市環(huán)境建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，造成人居生活環(huán)境與配套市政設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足。尤其是對水資源的保護(hù)缺乏規(guī)劃，造成污染源排污失控，污水治理嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，大部分的城市都沒有污水處理設(shè)施，有的甚至污水橫流，嚴(yán)重影響了城市的人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。
②建設(shè)運(yùn)營資金極度缺乏。目前我國污水處理大部分依靠國家投入，但小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱，能爭取到的污水治理資金很少，加上大多數(shù)城鎮(zhèn)排污收費(fèi)體制不健全，導(dǎo)致污水處理廠建設(shè)運(yùn)營所需資金籌措困難。根據(jù)初步估計(jì)，要完善我國城市排水及污水處理設(shè)施，至少需要巨額資金投資。建設(shè)和運(yùn)營資金的極度欠缺成為制約我國城市污水治理建設(shè)的重要原因之一。
③技術(shù)及人才的缺乏。很多城市在上馬污水處理項(xiàng)目時，決策者由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，盲目選擇不適宜的污水處理工藝、技術(shù)，造成運(yùn)行與維護(hù)困難。另外，污水處理本身工藝復(fù)雜、設(shè)備繁多，城市一般缺乏專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的管理維護(hù)人才，從而難以保證城市污水處理廠的穩(wěn)定有效運(yùn)行。
④管理運(yùn)營模式弊端突出。在舊的管理體制下，污水處理設(shè)施由政府部門建設(shè)、運(yùn)營、管理，效率低下；而且運(yùn)營費(fèi)用由政府財(cái)政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機(jī)構(gòu)的人員臃腫，工作缺乏積極性，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才。
⑤政策法規(guī)不完善。城市社會經(jīng)濟(jì)水平較大中城市落后，雖然國家已經(jīng)逐漸重視城市的污水治理，但是具體行之有效的扶持鼓勵政策較少。另外，城市的污水治理具有其本身的獨(dú)特性，現(xiàn)行針對城市污水治理的相關(guān)法律法規(guī)不太適宜小城鎮(zhèn)，保障小城鎮(zhèn)污水治理建設(shè)的正常開展需要完善相關(guān)政策法規(guī)的支持。
四、解決水環(huán)境監(jiān)測中存在問題的對策
加大水環(huán)境監(jiān)測力度
為了使監(jiān)測結(jié)果更加如實(shí)的反映水質(zhì)狀況，更加科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)加大水環(huán)境監(jiān)測的研究力度，將長期未檢測出在標(biāo)準(zhǔn)值以下的項(xiàng)目刪減掉，增加有無機(jī)物污染監(jiān)測項(xiàng)目，爭取有機(jī)物單項(xiàng)水質(zhì)控制指標(biāo)代替綜合控制指標(biāo)和無機(jī)物化驗(yàn)數(shù)據(jù)更加精確。
加大監(jiān)測儀器的研發(fā)
引進(jìn)國外技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國水污染實(shí)際情況，加大對現(xiàn)場監(jiān)測、自動監(jiān)測和在線監(jiān)測類儀器的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測儀器的本土化。擯棄盲目引進(jìn)國外先進(jìn)儀器的錯誤理念，避免造成國內(nèi)水環(huán)境污染和國外儀器的不匹配，致使監(jiān)測結(jié)果不真實(shí)。對于現(xiàn)有的設(shè)備，例如采樣器進(jìn)行測試篩選，并進(jìn)行有效推廣。
建立科學(xué)有效的分析方法
分析方法要與國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，參照西方先進(jìn)國家的分析法，針對我國飲用水源、地表水及廢水等建立相應(yīng)系列的標(biāo)準(zhǔn)分析法，在應(yīng)急監(jiān)測中對污染事故可以及時判斷與分析，完善實(shí)驗(yàn)室內(nèi)和整個水環(huán)境監(jiān)測程序的質(zhì)量控制和保證。
建立有效的生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督執(zhí)法需建立一個快速反應(yīng)隊(duì)伍進(jìn)行具體實(shí)施，運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測，努力做好水環(huán)境監(jiān)測工作，切實(shí)改善水環(huán)境、合理利用水資源，確保安全用水。生態(tài)監(jiān)測機(jī)制可以彌補(bǔ)理化監(jiān)測的不足，具體表現(xiàn)在生物監(jiān)測領(lǐng)域：其一，監(jiān)測靈敏度高和功能多；其二，具有連續(xù)監(jiān)測功能，可以綜合反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量狀況。
預(yù)警建模及相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
建立地表監(jiān)測和高空監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，即水質(zhì)自動監(jiān)控和基于衛(wèi)星遙感的GIS技術(shù)，對水環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸和儲存。在預(yù)警體系中運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)水質(zhì)預(yù)測模型、地表水COD灰色預(yù)測模型和WAPSP5模型等水質(zhì)監(jiān)測方法，建立快速高效的水環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。
五、結(jié)語
目前，還有許多問題存在于我國水環(huán)境監(jiān)測中，比較突出的是不夠重視和落后的監(jiān)測技術(shù)。做好常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化，階段性的實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對國外先進(jìn)的檢測技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和借鑒，并將遙感及地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)與水環(huán)境監(jiān)測結(jié)合起來，提高我國水環(huán)境監(jiān)測工作的時效性和科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)
[1] 李斌.淺談水環(huán)境監(jiān)測的一般過程[J]. 黑龍江科技信息. 2010(02)
[2] 劉穎,劉丹.中國流域水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理. 2008(03)
[3] 楊瑋.水環(huán)境監(jiān)測化驗(yàn)室廢液處理方法的探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測. 2009(01)
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì) 增產(chǎn)增收 塘堰整治
以水土保持綜合治理和預(yù)防監(jiān)督為著力點(diǎn)，建設(shè)保障生態(tài)環(huán)境的安全體系。首先要健全水土保持相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我縣結(jié)合實(shí)際，積極同計(jì)委、國土、建設(shè)、環(huán)保、法制等部門協(xié)調(diào)，醞釀出臺《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理辦法》，在廣泛征求區(qū)(市)縣及相關(guān)部門意見后審批。該《辦法》一旦出臺，不僅可以進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，使我縣水土流失預(yù)防監(jiān)督法制化、制度化，還可以進(jìn)一步促進(jìn)水土保持工作上一個新臺階，而且還能使水利經(jīng)濟(jì)在增產(chǎn)增收中發(fā)揮重要的積極作用。
一、 如何加大水土流失治理、監(jiān)督力度
近年來我縣共治理水土流失面積20多平方公里：一是繼續(xù)做好水土保持專項(xiàng)資金水土流失治理工作，近年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小流域治理工作，治理水土流失面積17平方公里。二是廣泛開展水土流失面上治理工作，利用集雨節(jié)灌、塘堰整治等工程，通過修建塘、池、沉沙凼及溝渠來收集利用雨水，同時理順了坡面水系，有效減少了水土流失，面上治理面積20平方公里。三是繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。我縣按照生態(tài)強(qiáng)縣的目標(biāo)，開展水保生態(tài)修復(fù)工作，共完成修復(fù)治理面積15平方公里。四是利用土地整理項(xiàng)目大力開展水土保持治理工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地通過開展土地整理，理順排水溝渠，修建蓄水池等水利水保措施，整治水土流失面積15平方公里。五是發(fā)動社會力量治理水土流失。2011年我縣出資200多萬元，在自主經(jīng)營的土地、礦山范圍內(nèi)治理水土流失10平方公里。，同時加大了城市水土流失預(yù)防監(jiān)督的力度，保護(hù)生態(tài)的理念日益增強(qiáng)，生態(tài)工程不斷涌現(xiàn)。
二、治理、監(jiān)督和管理措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證
縣委、縣人大、縣政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，多次率領(lǐng)縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；多次召集有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣現(xiàn)場辦公，解決熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；組織人大代表和政協(xié)委員視察農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，并就新形勢下，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了一些好的建議和辦法。縣政府成立了分管副縣長任指揮長的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，于2010年中召開了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會，制定了計(jì)劃，部署了工作。
（二）結(jié)合社會主義新農(nóng)村水利建設(shè)，抓好新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)新任務(wù)
2011年是全縣深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村十分重要的一年。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》，并確定啟動10個新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村水利作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，縣水務(wù)部門責(zé)無旁貸有大量工作要做。一是要因地制宜、科學(xué)制定各新農(nóng)村示范點(diǎn)的水務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案。二是按照實(shí)施方案指導(dǎo)各區(qū)（市）縣做好新農(nóng)村建設(shè)中的防洪排澇、安全飲水、生產(chǎn)用水、排水治污和水環(huán)境治理等水務(wù)工作。在實(shí)施中，利用各種項(xiàng)目資金加大對新農(nóng)村示范點(diǎn)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極探索城市水務(wù)管理新模式
一是創(chuàng)造性地實(shí)行六城區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水統(tǒng)一調(diào)配，全年調(diào)配環(huán)境用水近8000立方米；二是首次科學(xué)調(diào)配3個時段的雨洪水近4000立方米，改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)；三是為改善市域生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新地提出了建設(shè)生態(tài)濕地的建設(shè)方案，將在年底完成沱河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，人工濕地治污工程也納入年度計(jì)劃，現(xiàn)已完成初步設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)8月下旬開工；四是通過認(rèn)真調(diào)查研究，并多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，進(jìn)行論證和咨詢，及時提出了改善我縣中心城區(qū)水環(huán)境的基流保障方案、分散就地處理與集中二次處理及生物處理相結(jié)合的城區(qū)污水治理方案，受到市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是清理整頓沱河排污口的設(shè)置，對新建、改建和擴(kuò)建的江河排污口實(shí)行嚴(yán)格審批，對全縣的入河排污口進(jìn)行了普查登記和建立數(shù)據(jù)庫；六是完成了爭創(chuàng)人居環(huán)境工作涉及的水環(huán)境和生態(tài)用水的調(diào)配工作。
（四）以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)整個農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的要求，開展了《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃》、《沱江河保護(hù)和綜合利用規(guī)劃》；對關(guān)口水庫規(guī)劃的前期工作進(jìn)行了調(diào)研，形成了為全面提高我縣城市防洪能力打下了基礎(chǔ)；加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)水利工作指導(dǎo)，制定了《推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)水利工作的指導(dǎo)意見》，全面完成了14個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的水利發(fā)展規(guī)劃工作。
（五）積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投入機(jī)制
國家環(huán)境保護(hù)總局《全國*年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案＞明確了環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核范圍為城市建成區(qū)，即參加國家城市環(huán)境綜合整治定量考核的范圍，并對考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、功能區(qū)達(dá)標(biāo)的評定等作了規(guī)定。
為做好我市的環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)國家提出的“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，有效地改善環(huán)境空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市的城市化進(jìn)程，特制訂如下工作方案：
一、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析
(一)*市城市環(huán)境功能區(qū)劃分情況
l、空氣環(huán)境功能區(qū)的劃分情況
《*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案＞是根據(jù)HJ14—*《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市城市布局、工業(yè)布局以及環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析，在參考*市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)2塊，二類區(qū)全市連成一塊，不設(shè)三類區(qū)，在一類區(qū)設(shè)置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(zhǔn)(杭政發(fā)〔*]78號)，并報省環(huán)保局備案。
我市于*年建立大氣地面自動監(jiān)測站，大氣監(jiān)測優(yōu)化布點(diǎn)工作于1993年經(jīng)國家環(huán)保總局鑒定通過。國家認(rèn)可的*市“城考”5個大氣監(jiān)測點(diǎn)位為l一和睦小學(xué)(工業(yè)區(qū))、2一朝暉五區(qū)(居住區(qū))、3一浙江農(nóng)大(混合區(qū))、4一南星橋(交通稠密區(qū))、5一臥龍橋(風(fēng)景旅游區(qū))，除了5一臥龍橋位于環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)外，其余4個點(diǎn)位均位于環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
2、水環(huán)境功能區(qū)的劃分情況《*市地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案＞是依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法＞及其實(shí)施細(xì)則和國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5748—85)、國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978—88)、國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—88)及浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分技術(shù)綱要，結(jié)合本市水域使用功能、保護(hù)目標(biāo)及地方經(jīng)濟(jì)可行性等制定。該方案對市域內(nèi)錢塘江水系〔包括：錢塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運(yùn)河水系〔包括：運(yùn)河干流(*段)、運(yùn)河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內(nèi)河、蕭紹運(yùn)河水系和蕭山沙地河網(wǎng)、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫及建制鎮(zhèn)級以上56個水廠的水源地進(jìn)行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級保護(hù)區(qū)范圍。
該方案于*年完成，*年經(jīng)浙江省政府辦公廳浙政辦發(fā)〔1g96391號《關(guān)于浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃方案的復(fù)函＞批準(zhǔn)。
經(jīng)國家認(rèn)可的地面水“城考”點(diǎn)位有：錢塘江七堡(工業(yè)用水區(qū)域)，錢塘江漁山(漁業(yè)用水區(qū)域)，京杭運(yùn)河的義橋和勤豐橋(農(nóng)灌用水區(qū)域)，西湖監(jiān)測點(diǎn)位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂用水區(qū)域)，中河的化仙橋監(jiān)測點(diǎn)(景觀娛樂用水區(qū)域)。
(二)*市城市環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀分析
1、大氣功能區(qū)現(xiàn)狀分析受考核的5個監(jiān)測點(diǎn)位，分別代表一類和二類功能區(qū)。1998年的監(jiān)測結(jié)果表明，一類功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個考核項(xiàng)目的年平均濃度均超過一級標(biāo)準(zhǔn)，該功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為o。
二類功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)除“朝暉五區(qū)”和“浙江農(nóng)大”監(jiān)測點(diǎn)位的二氧化硫年平均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目均超標(biāo)，根據(jù)考核規(guī)定，二類功能區(qū)達(dá)標(biāo)率也為0。
2、水功能區(qū)現(xiàn)狀分析1998年的監(jiān)測結(jié)果按重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)，用溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評定表明，七堡和漁山點(diǎn)位的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為l凹％、勤豐橋的水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為8。34％、義橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0、西里湖北水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66．65％、西湖湖心水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為62．5％、少年宮水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58．34％、化仙橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)評定的方法，“城考”點(diǎn)位中，II類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100％，III類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為25％，V類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為33．33％。
3、工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀、由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因，目前仍有大量固體廢物達(dá)不到國家處置要求。
二、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案
上述情況表明，*市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，全面實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色、清靜”工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，努力改善環(huán)境質(zhì)量，力爭到*年底，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴(kuò)建工程，要確保在*年10月底前投入試運(yùn)行；七格污水處理廠日處理30萬噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市城鎮(zhèn)污水處理廠的擴(kuò)建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。
2、城市污水收集系統(tǒng)工程進(jìn)一步完善一污、二污管網(wǎng)的納污能力，加快三污管網(wǎng)的建設(shè)步伐，特別是要采取鼓勵性的政策措施，抓好“分支管網(wǎng)”的建設(shè)，到*年底，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成較為完整的污水收集系統(tǒng)，城市污水的截污率達(dá)到60％以上。
3、工業(yè)固體廢棄物處置工程*市工業(yè)固體廢棄物處置工程是國家環(huán)保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，*年底前基本建成。
當(dāng)前，要抓好廢棄電池的收集和危險廢物的貯存。
4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協(xié)力公司承擔(dān)的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設(shè)，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目一律實(shí)行集中供熱，原有公建單位限期接網(wǎng)；采取優(yōu)惠措施，鼓勵使用管道煤氣，減少市區(qū)鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調(diào)研。
(二)堅(jiān)決控制新污染源
1、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例＞和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對污染嚴(yán)重而又無法治理的項(xiàng)目堅(jiān)決拒批，行使環(huán)保否決權(quán)，從源頭控制污染嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和對環(huán)境有害產(chǎn)品的生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，對違反者要從嚴(yán)查處。
2、調(diào)整和完善工業(yè)布局進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局，鼓勵集中連片開發(fā)。限制北部地區(qū)發(fā)展有污染的工業(yè)，并逐步向下沙開發(fā)區(qū)搬遷，今后，在非經(jīng)過批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原則上不再審批有污染的工業(yè)項(xiàng)目。
(三)加大老污染源的治理力度
1、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放市區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)污染源必須在*年底前達(dá)標(biāo)排放，逾期不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。在具體實(shí)施中，實(shí)行分類指導(dǎo)，能連片治理的實(shí)行連片治理，能納入城市污水管網(wǎng)的限期納管，能進(jìn)行單個治理的實(shí)行限期治理，對治理無望的，提前作好關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)備。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)市中心或居民集中居住地的工業(yè)污染企業(yè)，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有條件的要實(shí)行“退二進(jìn)三”。原有的化工行業(yè)應(yīng)逐步向精細(xì)化工發(fā)展，限制污染嚴(yán)重的原料藥制造工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。*瀝青拌和廠等嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)，要抓緊落實(shí)搬遷方案。
3、重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理半山發(fā)電廠、*熱電廠是市區(qū)二大空氣環(huán)境重點(diǎn)污染源，必須加大治理力度。半山發(fā)電廠2125MW機(jī)組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機(jī)組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺除塵脫硫，另二臺機(jī)組的除塵脫硫在*年底前完成。
4、限期淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備重點(diǎn)要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線的拆除工作，并根據(jù)實(shí)際情況，制定*年底前限期淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備名錄。
(四)大力開展城市環(huán)境綜合整治
1、運(yùn)河和市河整治運(yùn)河和市河整治是城市環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，要通過截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭到*年底前，基本完成綜合整治，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河水清起來的目標(biāo)。
2、西湖清淤去除底泥100萬立方米的一期工程，要在*年底前開吸，并抓緊落實(shí)去除底泥160萬立方米二期工程的準(zhǔn)備工作，力爭*年底前基本完成清淤。同時，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染。
3、“禁硫”監(jiān)督管理*年6月底前，市區(qū)三產(chǎn)所有燃燒設(shè)備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質(zhì)柴油、電等清潔燃料；其他行業(yè)小于2噸／時爐、窯和位于I類空氣質(zhì)量區(qū)域內(nèi)的任何鍋爐，均不準(zhǔn)燃用煤炭；2噸/小時至6噸／時爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時至35噸／時爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優(yōu)質(zhì)煤或其他清潔燃料；35噸／時以上燃煤鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放并實(shí)施總量控制。
4、機(jī)動車排氣污染管理鼓勵發(fā)展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環(huán)境污染；大力發(fā)展城市公共交通，公共交通要優(yōu)先發(fā)展電車，優(yōu)化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設(shè)和整治，提高車輛流速。大力發(fā)展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營運(yùn)車輛*輛以上。
加強(qiáng)尾氣監(jiān)測，對超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝凈化裝置。加快制定*市機(jī)動車輛環(huán)保準(zhǔn)入制度。
5、城市綠化今、明兩年，市區(qū)新建綠地每年要確保100萬平方米以上，抓住拆違有利時機(jī)實(shí)行綠化，到*年底，建成區(qū)綠化覆蓋率力爭達(dá)到30％。建成區(qū)范圍內(nèi)基本做到泥土不露天。
6、建筑、拆房工地和道路揚(yáng)塵控制出臺有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對建筑和拆房工地的揚(yáng)塵控制，做到圍護(hù)施工，灑水拆房，凈車出場，加強(qiáng)對運(yùn)輸渣土車輛的管理，實(shí)行密閉化。
(五)實(shí)施污染物排污總量控制各級政府要確定實(shí)施排污總量控制的重點(diǎn)污染源，并下達(dá)總量控制計(jì)劃。無排污容量區(qū)域，要嚴(yán)格控制新上污染項(xiàng)目。各重點(diǎn)污染源，要實(shí)施排污口規(guī)范化整治，建立排放污染物總量報告制度。環(huán)保部門要建立排污總量增量、減量臺帳和重點(diǎn)污染源動態(tài)檔案，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的排污總量控制并實(shí)行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環(huán)境質(zhì)量。
三、工作保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已建立了由分管市長為組長的*市“一控雙達(dá)標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，及時解決出現(xiàn)的困難和問題。
2、落實(shí)責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，承擔(dān)起責(zé)任。對完成情況優(yōu)異的要給予表彰，對工作不力，影響達(dá)標(biāo)工作的要給予通報批評，直至追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3、加強(qiáng)聯(lián)系。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況要及時向環(huán)保部門通報，環(huán)保部門要及時反饋環(huán)境監(jiān)測等情況，提出工作建議。
淡水河、石馬河（以下簡稱“兩河”）污染整治情況近期再次引起社會強(qiáng)烈反響，省內(nèi)外媒體競相報道。他們用不同的媒介、不同的篇幅、不同的視角去報道，發(fā)出的卻是同一個聲音：必須加強(qiáng)水污染環(huán)境治理。
2014年伊始，廣東省人大常委會就在廣州組織召開淡水河石馬河整治情況第三方評估新聞會。在《南粵水更清行動計(jì)劃》持續(xù)開展之年，如何深化“兩河”水污染環(huán)境治理工作，讓昔日綠水繼續(xù)流淌在南粵大地？這是新聞會留給人們的思索之一。
莫讓“一河兩岸”美景成擺設(shè)
清漣的河水，兩岸綠樹婆裟，郁郁蔥蔥的龍城廣場被龍崗河像絲帶一般纏繞……
濕地公園與觀瀾河水光瀲滟相呼應(yīng)，宛如一幅愜意的城市田園風(fēng)光美景……
這美輪美奐的景色描繪的正是昔日污染嚴(yán)重，飽受爭議的淡水河和石馬河。
“兩河”的水質(zhì)直接關(guān)系到東江水質(zhì)保護(hù)和粵港供水安全，“兩河”的環(huán)境污染治理工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和廣東省人大督辦的重點(diǎn)。2008年，廣東省人大常委會相繼將“兩河”整治工作列入重點(diǎn)督辦，引起了廣東省委省政府的高度重視，加快了深、莞、惠三市對河流污染的整治進(jìn)程。經(jīng)過5年聯(lián)合綜合整治，2012年底，淡水河水質(zhì)達(dá)到了階段性目標(biāo)，石馬河水質(zhì)顯著改善。
然而，正當(dāng)人們還在為已取得的“兩河”污染整治成果歡呼時，近期廣東省人大常委會組織專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，讓人們不得不冷靜下來，重新思考當(dāng)前形勢下的新一輪治水工作該如何開展。
“一些支流景觀做得很不錯，但是污水黑臭，反而形成了反差。”參與“兩河”流域?qū)嵉卣{(diào)研的廣東省人大環(huán)資委委員毛桂平如是說。在深圳樟坑徑河道整治現(xiàn)場，河道兩岸供附近居民散步的水泥地已建好，堤岸也鋪滿了草坪，但由于沒有完全鋪設(shè)好截污管道，大部分的生活污水仍然直排入河，導(dǎo)致河道內(nèi)的水是綠中帶黑，能聞到明顯的臭味。
“現(xiàn)在很多地方治水沒有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，卻沒有考慮水怎么變清的問題。所有的河涌污染都跟截污不完全有關(guān)。”參加此次調(diào)研活動的廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳光榮表示，治水要先治污后美化。
據(jù)介紹，在整個水環(huán)境治理過程中，與深埋地下數(shù)以千萬條如毛細(xì)血管般的管網(wǎng)相比，地面上的“一河兩岸”環(huán)境提升工程就顯得易見政績，短期社會效果也相對明顯，各屆政府也愿意為此不辭勞苦。但兩岸綠化再好，在黑水、臭水面前終歸是無用的擺設(shè)，反而可能成為民眾反對的面子工程和形象工程。
廣東省環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，2013年10月觀瀾河深莞交界企坪斷面的水質(zhì)，總磷濃度比去年同期上升了207%，未達(dá)到2013年水質(zhì)目標(biāo)。“到2015年，西湖村、上、企坪的氨氮仍需削減71.7%、44.4%、28.6%，總磷需削減40.0%、25.0%、85.8%。”與2015年階段性目標(biāo)相比，兩河水質(zhì)仍有較大差距，淡水河兩個重點(diǎn)斷面水質(zhì)都與要求有較大差距，仍為劣V類水。
是什么影響“兩河”整治
據(jù)了解，經(jīng)過多年的綜合治理，目前“兩河”流域內(nèi)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部建成，新增污水日處理能力達(dá)229萬噸、新建成配套管網(wǎng)1407公里，與2008年相比分別增加2.6倍和4倍；流域內(nèi)住廠員工超過100人且未納入市政管網(wǎng)的企業(yè)污水處理設(shè)施也全部建成；深圳市“兩河”流域旱季污水基本得到全處理。
“比如，在新的治理技術(shù)上，嘗試了精細(xì)化治污，人工濕地補(bǔ)水、建設(shè)再生水廠等一系列重大探索實(shí)踐。”談及歷年“兩河”污染整治，廣東省人大常委會主任黃龍?jiān)普J(rèn)為，兩河污染整治工作為全省跨界河流的治理積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有推廣價值。據(jù)介紹，近年來，深莞惠三市開展了10多項(xiàng)水環(huán)境整治研究，以考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心對以往的規(guī)劃方案做了系統(tǒng)的梳理和完善，強(qiáng)化工程任務(wù)跟水質(zhì)改善之間的關(guān)系，在大量研究的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的方案，為科學(xué)理性系統(tǒng)治污打下堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)；更加突出流域統(tǒng)籌綜合治理；更加系統(tǒng)地因地制宜選擇實(shí)用的治污技術(shù)；創(chuàng)新了治污問責(zé)和投入保障機(jī)制。
記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，近年來，深莞惠三市的污染整治工作比以往更加注重科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治污，“兩河”整治取得的階段性成果也相當(dāng)明顯。與2008年相比，流域河流水質(zhì)確實(shí)有翻天覆地的變化，它的標(biāo)志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內(nèi)不少支流，仍存在黑臭現(xiàn)象。來自官方的監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，“兩河”流域大部分水質(zhì)雖指標(biāo)達(dá)到了V類，但氨氮和總磷仍劣于V類。
日前，廣東省人大常委員會委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱“華南所”）對兩河流域水環(huán)境綜合整治效果開展了第三方評估工作。經(jīng)過數(shù)月的明察暗訪和實(shí)地勘察，華南所在報告中詳實(shí)地反映了當(dāng)前“兩河”流域存在的問題：一是污水收集管網(wǎng)問題。如有些河段的河水濃度比污水處理廠的臭水濃度還要高，污水還沒有真正送到污水處理廠去進(jìn)行處理，截污系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。有些管網(wǎng)堵塞比較嚴(yán)重，進(jìn)水濃度不高；二是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)偏低。如兩河流域還有很多污水廠達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行不穩(wěn)定；三是飲水征地的問題比較突出。主要表現(xiàn)在“兩河”存在容量小、負(fù)荷大的客觀事實(shí)，深、莞、惠三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效還不夠大，污染治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建設(shè)用地還在不斷蠶食水源涵養(yǎng)用地；四是非法養(yǎng)殖流動性強(qiáng)；五是河道整治缺乏標(biāo)配；六是“插花地”的整治工作有待加強(qiáng)；七是環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)；除此之外，“兩河”流域的工業(yè)園區(qū)比較多，目前的環(huán)境監(jiān)管能力還跟不上需求，有些自動監(jiān)測站由于經(jīng)費(fèi)缺乏并沒有正常運(yùn)行，監(jiān)測的內(nèi)容、時間、頻率也還達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。
如何做才能實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)
2013年，廣東省人大常委會第三十八次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》，并且對“兩河”污染整治工作提出――2020年實(shí)現(xiàn)“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水IV類的目標(biāo)。
“過去五年，該關(guān)停的污染企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了，該建設(shè)的污水處理廠、污水管線也投資建設(shè)了，河流的各項(xiàng)機(jī)制和‘生命力’的恢復(fù)是個漫長的過程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要達(dá)到2015年和2020年的整治目標(biāo)，難度很大。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，經(jīng)過前5年的綜合治理，達(dá)到階段性整治目標(biāo)后，2013年開始，流域部分地市治理工作出現(xiàn)松懈。
【關(guān)鍵詞】河道治理；農(nóng)村河道；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題研究
1、引言
農(nóng)村河道承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉排澇、調(diào)蓄分洪、船舶運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)，同時又是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境的重要載體。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)意識日趨濃烈。而與此同時，農(nóng)村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管護(hù)機(jī)制不健全以及不合理的工程措施等原因，產(chǎn)生了一系列的問題。曾經(jīng)通暢的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭氣熏天、污濁的混水，雜草叢生、垃圾堆積成了農(nóng)村河道的一大“景觀”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利影響。對農(nóng)村河道進(jìn)行綜合治理已經(jīng)成了我國當(dāng)前水利工作不得不認(rèn)真面對的重要課題。
目前，我國城市河道、大江大河治理已經(jīng)取得了階段的勝利，河道治理工作已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村河道和中小河道治理。長期以來，我國農(nóng)村水利工作主要圍繞保障農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生活用水等而開展，對于改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)問題不夠重視，這也是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遺留下來的歷史欠賬。近年來，中小河流及農(nóng)村河道治理工程已與過去有明顯的差異，現(xiàn)在的河道治理工程有明確的改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)目標(biāo)。目前農(nóng)村河道治理工程中，大多數(shù)提出了水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀構(gòu)建的目標(biāo)。可以認(rèn)為，我國農(nóng)村河道治理的主要目標(biāo)除保障河道防洪排澇、灌溉的功能外，水質(zhì)改善已成為核心任務(wù)，而生態(tài)健康和景觀建設(shè)也成為追求的方向，這與傳統(tǒng)的水利工程有著很大的區(qū)別。20世紀(jì)50-80年代，我國數(shù)量眾多的農(nóng)村中小型河道疏浚工作主要通過群眾人工完成，工程技術(shù)滯后嚴(yán)重。自農(nóng)村中小型河道治理工作啟動以來至2011年，隨著中央和地方財(cái)政的大力支持，農(nóng)村河道治理取得了突破性進(jìn)展，河道治理工作涉及1700余條中小型河道，治理措施由早期單一的清淤逐漸發(fā)展成多元化的水環(huán)境綜合治理。但是，這種以生態(tài)文明建設(shè)為背景、以水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)以及景觀建設(shè)為目的的農(nóng)村河道治理，在我國還處于探索和實(shí)踐的階段，還需要經(jīng)過較長時間，才能解決當(dāng)前我國農(nóng)村河道治理工作中存在的主要問題。
2、我國農(nóng)村河道的特點(diǎn)
與城市河道相比，農(nóng)村河道有著自身的一些多樣性特點(diǎn)，具體來說，主要是功能多樣性、河道結(jié)構(gòu)多樣性以及水環(huán)境問題多樣性特點(diǎn)。
2.1功能多樣性特點(diǎn)
農(nóng)村河網(wǎng)是河網(wǎng)水系的最基本的組成部分，分布緊密，數(shù)量眾多。農(nóng)村河道在農(nóng)村水利工程中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)著諸多的功能。農(nóng)村河道既是灌溉排澇的主要通道，同時還是蓄水調(diào)洪的重要走廊，也是景觀生態(tài)廊道的重要組成部分。不僅如此，在很多農(nóng)村地區(qū)，河道還是人們生產(chǎn)生活的重要資源，有些地區(qū)的河道不僅是城鄉(xiāng)飲用水的水源地，而且還提供了豐富的水資源、生物資源和生態(tài)景觀價值，為新農(nóng)村的建設(shè)營造了良好的人居環(huán)境和發(fā)展條件。
2.2河道結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)
農(nóng)村河道按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，一般分為山區(qū)河流和平原河流兩大類。山區(qū)河流流經(jīng)地勢高峻的山區(qū)，平面形態(tài)十分復(fù)雜，河道曲折多變，岸線和床面不規(guī)則，徑流系數(shù)大，匯流時間短，水面比降一般較大。平原河流流經(jīng)地勢平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)。河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時間長，水面比降一般較小。
2.3水環(huán)境問題多樣性特點(diǎn)
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷加速，日前嚴(yán)重的土地供需矛盾，導(dǎo)致侵占、擠占河道的現(xiàn)象日益增多，加之缺乏有效的管護(hù)措施，農(nóng)村河道水環(huán)境污染狀況越來越嚴(yán)重。農(nóng)村河道水環(huán)境污染惡化的成因主要有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素。自然因素是：河道斷面不規(guī)則，易導(dǎo)致岸坡坍塌，造成淤積，而且農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較脆弱。人為因素是：農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)活動加劇但環(huán)保意識沒有跟上，企業(yè)隨意設(shè)置排污口，將生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理的廢水直接排放到農(nóng)村河道中，對農(nóng)村河道的地表水和地下水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，大約80%以上無法作用到農(nóng)作物上，而是流失到了土壤和水體中，在農(nóng)田灌溉和降雨的作用下，滲入到了地下，造成地下水環(huán)境的污染；此外，隨著我國農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，生活垃圾不斷增多，缺乏環(huán)保意識的農(nóng)村居民為了圖方便，將大量生活垃圾直接排人河道中，將河道當(dāng)成了垃圾場，而沒有考慮后續(xù)的環(huán)境污染問題。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)水環(huán)境污染的問題呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，阻礙了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展。
3、我國農(nóng)村河道治理規(guī)劃與設(shè)計(jì)中存在的問題
3.1河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無序
近年來，我國對于中小河流的治理投資不斷加大，國土、農(nóng)業(yè)、水利等各個部門的一系列項(xiàng)目爭相上馬，導(dǎo)致不同類型，不同投資渠道的項(xiàng)目規(guī)劃無序，缺乏統(tǒng)籌管理，治理項(xiàng)目存在著較大的隨意性、盲目性以及重復(fù)性，主要表現(xiàn)為：同一條河流中的不同項(xiàng)目規(guī)劃治理方案不同，對同一條河流的不同河段沒有統(tǒng)一的規(guī)劃；不同河段的護(hù)岸型式選擇不同，造成河道上下游或左右岸不協(xié)調(diào)；不同項(xiàng)目規(guī)劃的整治河段無法有效銜接；在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺少實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，河道疏浚、塘壩清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物數(shù)量等重要數(shù)據(jù)較為隨意；同一河流缺乏整體規(guī)劃，存在被多個項(xiàng)目規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問題。
3.2工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差
工程設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面過分強(qiáng)調(diào)了安全性，對經(jīng)濟(jì)性方面的考慮不周，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性較差。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高意味著安全措施的投入也較高，如果對安全要求不高的工程設(shè)計(jì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，則會導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)效益降低。在農(nóng)村河道治理設(shè)計(jì)中，這方面問題常表現(xiàn)為：為提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對河道進(jìn)行疏浚拓寬，過高的安全系數(shù)使得河道過水?dāng)嗝孢^大、堤防加固標(biāo)準(zhǔn)偏高；河渠護(hù)砌混凝土厚度偏大、強(qiáng)度設(shè)計(jì)超配現(xiàn)象較多；規(guī)模較小的河流和塘壩整治，過多采用混凝土護(hù)坡或擋墻，不必要的硬化、渠化不僅造成資源浪費(fèi)，也使水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
3.3河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)存在誤區(qū)
農(nóng)村河道生態(tài)治理有其自身的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)上簡單效仿城市河道的治理經(jīng)驗(yàn)，生搬硬套，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，而且對于農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞作用。
在這方面主要的問題表現(xiàn)為：大面積采用混凝土護(hù)坡形式大大削弱了水陸生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)能量交換；高標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)岸形式割斷了河流與農(nóng)田林地的天然銜接；對河道一味的裁彎取直改變了其自然蜿蜒曲折的河流形態(tài)，淺灘和深槽消失；生態(tài)景觀設(shè)計(jì)仿造城市景觀與農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。
3.4設(shè)計(jì)工作質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)
農(nóng)村河道治理項(xiàng)目的規(guī)模通常不大，很多設(shè)計(jì)單位對于此類項(xiàng)目存在著不夠重視的問題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量控制工作不到位，具體表現(xiàn)為：前期工程地質(zhì)勘察不深入，不細(xì)致，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)河道岸坡地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)文件不符，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度及施工的安全性；農(nóng)村河道存在著多類型、規(guī)模大小不一的特點(diǎn)，且河道上的閘、泵、涵洞等配套構(gòu)筑物一般零散布置且單體量小，還需要與農(nóng)田、林地相結(jié)合，使得設(shè)計(jì)工作繁瑣，很多設(shè)計(jì)人員過多依賴典型設(shè)計(jì)，使得施工過程中出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。
4、農(nóng)村河道治理問題的對策與建議
4.1提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量
農(nóng)村河道治理項(xiàng)目規(guī)劃無序以及設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等問題，需要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量才能有效解決，在此方面，一是要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，二是要提高勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量意識。
整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要對農(nóng)村河道現(xiàn)狀及存在主要問題有一個清晰的認(rèn)識，要有一個科學(xué)合理、明確的治理思路；然后是結(jié)合各級各部門的農(nóng)水規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門投資方向，整合資源，統(tǒng)籌兼顧，使得各部門制定的河道規(guī)劃內(nèi)容有序、有銜接而無交叉。
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高質(zhì)量意識，應(yīng)全面、準(zhǔn)確的做好項(xiàng)目前期的勘察調(diào)研工作。設(shè)計(jì)時，應(yīng)合理配置人力資源，由符合要求的設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要注重工程技術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)圖紙可以正確指導(dǎo)工程施工。
4.2分級分類規(guī)劃設(shè)計(jì)
河道分級分類規(guī)劃設(shè)計(jì)是指根據(jù)農(nóng)村河道自然特性、河道等級、功能屬性的不同，有針對性的提出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
農(nóng)村河道等級一般可劃分為鎮(zhèn)級骨干河道、村級河道和田間河道，河道等級的確定是指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和深度的重要依據(jù)。農(nóng)村河道結(jié)構(gòu)多樣，功能多樣，問題多樣，針對不同河道，治理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采取不同的治理措施。分類分級規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的不僅是能針對性地解決河道存在問題，更強(qiáng)調(diào)在詳實(shí)的調(diào)查分類基礎(chǔ)上，能使河道治理目標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定具體到不同級別不同類型河道，使工程的安全可靠性與其造價的經(jīng)濟(jì)合理性恰當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一起來，將投入到農(nóng)水項(xiàng)目上的資金正確合理利用，落到實(shí)處、發(fā)揮效益。
4.3重視河道管理規(guī)劃
農(nóng)村河道治理前期工作中，在重視河道整治技術(shù)設(shè)計(jì)的同時也應(yīng)重視河道管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方案設(shè)計(jì)對于鞏固農(nóng)村河道整治效果有著重要作用。農(nóng)村河道整治工作必須堅(jiān)持整治與長效管理并舉，只整治而不落實(shí)長效管護(hù)措施將會出現(xiàn)整治問題“回潮”現(xiàn)象。河道長效管理運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：管理主體和部門職責(zé)必須明確；采取“管養(yǎng)分離”方式；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立考核獎懲機(jī)制；建立長效管理制度等。
（一）做好防汛防臺抗旱工作
全面做好以防臺為重點(diǎn)的防汛防旱工作。認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。繼續(xù)完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛防臺抗旱責(zé)任制。要繼續(xù)完善防汛防臺抗旱預(yù)案，提高防災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)超強(qiáng)臺風(fēng)危害的研究，提高防御強(qiáng)臺風(fēng)的能力。全面抓好海塘、水閘的加固維護(hù)和堤防建設(shè)，完善管理監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，保證工程正常運(yùn)行，確保安全度汛。加快全縣防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善功能，提高信息化水平，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，為防汛抗旱決策指揮提供有力保障。根據(jù)《*縣水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我縣的實(shí)際，重點(diǎn)開展水文軟件建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣水文事業(yè)與水文科技發(fā)展水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息。加強(qiáng)部門合作，進(jìn)一步形成全社會防臺救災(zāi)的合力。
（二）推進(jìn)水利工程建設(shè)
1、進(jìn)一步加大河道整治的力度，以點(diǎn)帶面、以線相連、整體推進(jìn)，完成河道整治200公里。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理的力度，綜合實(shí)施好清淤、疏浚、護(hù)岸和綠化，不斷提高河道整治品位，創(chuàng)新示范工程建設(shè)思路，注重文化內(nèi)涵的挖掘與營造，大力改善農(nóng)村水環(huán)境面貌。進(jìn)一步提高有效結(jié)合的力度，河道整治與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、水源地保護(hù)、生態(tài)縣創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合，凝成合力，全面推動我縣河道整治再上新臺階。同時加強(qiáng)河道保潔工作，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和支持力度，進(jìn)一步完善保潔機(jī)制的考核管理辦法，大力提高全縣實(shí)施河道保潔的積極性和實(shí)效性，鞏固河道建設(shè)成效。
2、繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)進(jìn)程。針對小農(nóng)水工程點(diǎn)多、面廣、量大、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，探索實(shí)施“適度集中”、“建設(shè)試點(diǎn)”，按照我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加大節(jié)水渠道和排灌泵站的改造力度，開展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè),不斷提高水資源的有效利用和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時做好《*縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。
3、按既定規(guī)劃抓好黃沙塢圍墾工程的建設(shè)與管理，積極履行行業(yè)管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)做好政策的處理，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)有關(guān)制度，抓好安全生產(chǎn)管理。
4、強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。主要是加強(qiáng)以臨江海塘、城市防洪工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)型水利工程的管理和維護(hù)，確保正常發(fā)揮作用。認(rèn)真做好城市防洪工程單位工程驗(yàn)收工作。加強(qiáng)在建工程質(zhì)量檢測和監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量。落實(shí)水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范各類安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格水利建設(shè)資金管理，切實(shí)提高資金的使用效益，力保水利資金專款專用。
（三）加強(qiáng)水資源管理及水行政執(zhí)法
1、繼續(xù)抓好“千萬農(nóng)民飲用水工程”和農(nóng)村安全飲水工作。堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的建設(shè)積極性，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，維護(hù)廣大農(nóng)民的生命健康。一方面加強(qiáng)*橋鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)管理，另一方面積極做好*鎮(zhèn)項(xiàng)目的省級立項(xiàng)與建設(shè)。
2、加強(qiáng)水土流失綜合防治。在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)“三同時”制度，嚴(yán)格審批各類涉河（水）項(xiàng)目和水保方案，逐步提高各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編報率，抓好水土保持方案實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，規(guī)范水土保持設(shè)施的驗(yàn)收管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失現(xiàn)象。認(rèn)真做好《*縣水土保持規(guī)劃》的編制工作。
3、開展以“封井”為核心的地下水資源保護(hù)和管理工作，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，禁止超采、濫采地下水，逐步建立取水實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，提高計(jì)量的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。全面開展取水許可換發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)水利法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收和監(jiān)管。
4、加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，不斷完善巡查和舉報制度，努力制止與預(yù)防各類破壞水利設(shè)施、違反水法規(guī)定的現(xiàn)象。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水法》等水法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《*省建設(shè)項(xiàng)目水域占用管理辦法》。抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重執(zhí)法實(shí)效，提高執(zhí)法水平。
（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
1、繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，深入開展多層次、多形式的教育，保持黨員的先進(jìn)性；進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)水利行業(yè)懲防體系建設(shè)，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，繼續(xù)與各中層干部簽訂廉政建設(shè)承諾書，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；強(qiáng)化行政監(jiān)察工作，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域管理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，杜絕腐敗案件的發(fā)生，樹立水利行業(yè)良好的社會形象。
一、狠抓污染減排，努力完成“十一五”減排序時任務(wù)
主要污染物減排工作是“十一五”環(huán)保工作的重中之重，為確保完成減排任務(wù)，市環(huán)保局在對全市現(xiàn)有污染源構(gòu)成和新增污染物排放量進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多措并舉，充分挖掘減排項(xiàng)目和減排潛力，科學(xué)制定減排計(jì)劃，明確了結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的具體措施。一是及時向市委、市政府提出建議，構(gòu)建了減排責(zé)任體系。市政府與各縣區(qū)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任狀，將減排目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被列入中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并納入了市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是加快污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，全市53個企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，各縣、區(qū)均建設(shè)了遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源省、市、縣（區(qū)）的聯(lián)網(wǎng)，完善了減排支持體系。三是成立減排辦和6個督查組。督查組采取任務(wù)包干制，分別負(fù)責(zé)三縣兩區(qū)和市開發(fā)區(qū)的減排督查、核算核查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。減排辦定期編印簡報，及時通報減排工作進(jìn)展，加大了減排工作的督辦力度，有力地推進(jìn)了減排工程和項(xiàng)目的落實(shí)。
20__年，全市共實(shí)施減排項(xiàng)目42個，實(shí)現(xiàn)cod 減排1497噸，so2減排1100噸，與20__年相比，削減比例分別為3.3%和4%，完成了年度減排任務(wù)。
20__年，全市安排減排項(xiàng)目36個，其中cod減排項(xiàng)目21個，so2減排項(xiàng)目10個，應(yīng)急關(guān)閉項(xiàng)目5個，1-9月份全市共削減cod 2408.66噸，二氧化硫717.9噸。預(yù)計(jì)到年底，可分別實(shí)現(xiàn)削減cod4500噸、削減so21300噸，完成年度減排任務(wù)，達(dá)到“十一五”序時進(jìn)度要求。
二、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展生態(tài)市建設(shè)
（一）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。兩年來，以推廣實(shí)施農(nóng)村戶用及小型生活污水生態(tài)處理工程為重點(diǎn)，市環(huán)保局深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。爭取省環(huán)保專項(xiàng)資金500萬元，在市級環(huán)保專項(xiàng)資金中安排150萬元，以獎代補(bǔ)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全市共有348個行政村（居）開展環(huán)境整治，目前，已建成25個省（市）級示范村、323個縣區(qū)級試點(diǎn)村、210套（個）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
（二）扎實(shí)做好秸稈禁燒工作。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的方針，通過層層組織動員、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加大政策扶持力度等多種方式，整合全社會力量，大打一場秸稈禁燒的“全民戰(zhàn)爭”，取得了顯著效果。夏季首次實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息零火點(diǎn)記錄，在蘇北乃至整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了秸稈全面禁燒目標(biāo)，得到了國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和省政府的充分肯定和贊揚(yáng)。
（三）大力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作。20__年，我市全面建成國家級生態(tài)示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)，啟動了生態(tài)市建設(shè)。市政府成立了生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)，分步實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作。調(diào)整了重要特殊生態(tài)功能區(qū)，確立了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。全市建成省級生態(tài)村6個、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、市級生態(tài)村8個，還有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在爭創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益
（一）連年開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動。組成檢查工作小組，開展拉網(wǎng)式的現(xiàn)場檢查。為確保工作成效，明確了檢查組的工作范圍和第一負(fù)責(zé)人，對檢查人員因督查不力而造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任；對被查企業(yè)存在問題均提出整改要求；對違法行為，均作出相應(yīng)的行政處罰。兩年中，全市共出動環(huán)境監(jiān)察人員7250人次，檢查工業(yè)企業(yè)2604家，立案查處環(huán)境違法行為50起。
（二）切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)飲用水源地保護(hù)與管理的實(shí)施意見》精神，與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合組織開展飲用水源地專項(xiàng)整治行動，排查污染隱患，對存在的問題逐一指正，并督促相關(guān)單位按期、按要求整改到位。為確保飲用水安全，市環(huán)保局加大了監(jiān)察力度，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，監(jiān)察頻次由原來的每月一次提高到每周一次，實(shí)時監(jiān)測企業(yè)排污情況；
對萬噸級以上的飲用水源地，實(shí)行日查日報制度；對位于飲用水源地河流斷面上的的水質(zhì)自動監(jiān)測站，及時加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，發(fā)揮水質(zhì)安全預(yù)警作用。目前，正在制定方案，對水質(zhì)自動站的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，將采用無線方式接入市環(huán)保局污染源自動監(jiān)控指揮中心。一、二級保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、警示牌，正在按照國家標(biāo)準(zhǔn)重新更換制作。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)的同時，也高度重視農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)，目前，已全面完成農(nóng)村地表水水質(zhì)監(jiān)測工作，獲得了農(nóng)村飲用水保護(hù)工作的第一手基礎(chǔ)資料。（三）及時妥善處理環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛。始終堅(jiān)持把環(huán)境工作作為“關(guān)心民生,心系群眾”的實(shí)事工程、窗口工程來抓，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢宣傳，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊各種環(huán)境違法行為，保證了環(huán)境工作高效開展。兩年來，全市共受理各類環(huán)境舉報1800余件，均認(rèn)真對待，仔細(xì)處理，限時辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)好群眾合法的環(huán)境權(quán)益。
四、強(qiáng)化污染防治工作，不懈改善環(huán)境質(zhì)量
（一）加快重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目建設(shè)。我市有9個項(xiàng)目列入《20__－20__年淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃》， 22個項(xiàng)目列入《南水北調(diào)__段控制單元治污實(shí)施方案》，為確保按時完成建設(shè)任務(wù)，市環(huán)保局積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，參與籌備召開淮河流域水污染防治專題會議、市長常務(wù)會議和市長現(xiàn)場辦公會議，明確了任務(wù)、職責(zé)和要求。會同市有關(guān)部門對各建設(shè)工程進(jìn)行定期督查，全力推動水污染防治工程的建設(shè)。目前，淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃中的9個項(xiàng)目全部完成（含1個關(guān)停）；南水北調(diào)__段控制單元治污實(shí)施方案中的22個項(xiàng)目，有19個完成，其余3個中，宿豫污水處理廠一期二步工程1.5萬噸/日、泗洪污水處理廠一期二步工程1.25萬噸/日2個項(xiàng)目年底前完成，市區(qū)尾水截污導(dǎo)流工程正在實(shí)施。
（二）推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。為實(shí)現(xiàn)淮河流域重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，市環(huán)保局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會有關(guān)縣區(qū)制定了達(dá)標(biāo)方案，確定了古山河、六塘河水環(huán)境綜合整治等11項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程。同時，積極爭取上級資金支持，成立了淮河流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)目標(biāo)改善技術(shù)指導(dǎo)組，幫助縣區(qū)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治建設(shè)進(jìn)度。
（三）深入落實(shí) “河（湖）長”制。市委、市政府為進(jìn)一步加快“生態(tài)__”建設(shè)步伐，在全市推行“河（湖）長”制。市環(huán)保局成立了三個重點(diǎn)水域“河（湖）長”環(huán)保工作組，由三位局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各組組長，分別配合市領(lǐng)導(dǎo)做好對應(yīng)河（湖）的有關(guān)工作。一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)水域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。對納入“河（湖）長”制管理的河流實(shí)施全覆蓋監(jiān)測、加密監(jiān)測、逐月分析，確保數(shù)據(jù)及時有效。另一方面，積極開展水質(zhì)情況調(diào)研，認(rèn)真分析，形成專題調(diào)研報告，提出水質(zhì)改善的措施與對策。
（四）堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量季度分析會審制度。完善環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任體系，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量月報制度，每季度召開全市環(huán)境質(zhì)量分析例會，及時掌握環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，對異常數(shù)據(jù)隨時進(jìn)行分析審核，有針對性的采取對策措施，收到了良好效果，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。20__年1－10月，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)達(dá)282天，良好率92.5％，與去年同期相比，良好天數(shù)增加了13天，良好率上升了4.8個百分點(diǎn)。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，塑造環(huán)保良好社會形象
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大報告、十七屆三中全會提出的新觀點(diǎn)、新要求，推動班子成員樹立符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。堅(jiān)持以共同的環(huán)保事業(yè)和發(fā)展目標(biāo)凝聚班子，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；定期召開民主生活會，加強(qiáng)思想交流和溝通，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。班子成員講大局，講付出，講實(shí)干，講紀(jì)律，做到干事業(yè)一條心，謀發(fā)展一股勁，抓工作一盤棋，思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，樹立了團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓發(fā)展的形象。
（二）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并納入全局年度目標(biāo)強(qiáng)化考核。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位管理六項(xiàng)制度》，進(jìn)一步明確了每項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、工作程序和紀(jì)檢監(jiān)督事項(xiàng)，加強(qiáng)對干部選拔任用工作、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營和黨務(wù)、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等權(quán)力運(yùn)行各重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督。組織全系統(tǒng)職工、行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對象對領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政情況進(jìn)行調(diào)查評議，開展勤廉公示。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，帶頭認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，主動接受群眾評議與監(jiān)督，未有違規(guī)現(xiàn)象。
（三）構(gòu)筑思想防御體系。堅(jiān)持以正面教育、思想教育、自我教育為主，運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對全局干部職工的政治思想教育,打牢拒腐防變思想基礎(chǔ)，從根本上提高廉潔自律的自覺性。組織開展“三為三解”（為環(huán)保解憂，為群眾解難，為企業(yè)解惑）主題實(shí)踐活動和“算好三筆賬，爭做好公仆”主題教育活動，使環(huán)保工作走進(jìn)群眾、貼近生活，在為民排憂解難的同時，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部職工的政治思想覺悟，筑牢防治腐敗的思想防線，增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識。
（四）推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定《__市環(huán)境保護(hù)局政（行）風(fēng)與軟環(huán)境建設(shè)工作考評辦法》，從服從大局服務(wù)中心情況、工作效率服務(wù)質(zhì)量情況等8個方面，開展了局系統(tǒng)內(nèi)政行風(fēng)評議工作。開展“推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，走進(jìn)服務(wù)對象”活動。組織行風(fēng)監(jiān)督員、新聞記者、職能部門負(fù)責(zé)人深入審批服務(wù)中心、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行座談走訪、征求意見。兩年來，局主要領(lǐng)導(dǎo)5次帶領(lǐng)相關(guān)處室、部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室，面對面回答群眾提出的有關(guān)環(huán)保問題。對群眾反映的意見和建議，逐條梳理，認(rèn)真分析，查找原因，提出切實(shí)可行的整改和防范措施，明確承辦單位，確保落實(shí)到位。
（五）深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建。在連續(xù)三屆獲得省級文明行業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“扎實(shí)創(chuàng)建、鞏固成果、再創(chuàng)佳績”的新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)，認(rèn)真做好鞏固和提高工作，建立健全了創(chuàng)建工作齊抓共管制度和獎懲機(jī)制，并將創(chuàng)建工作與行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在全市環(huán)保系統(tǒng)掀起了新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建新。
六、創(chuàng)新工作機(jī)制，服務(wù)__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條意見。明確了加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度、擴(kuò)大縣級管理權(quán)限、提高項(xiàng)目審批效率、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加大資金支
持力度、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)保投資軟環(huán)境建設(shè)等十個方面的具體工作措施和要求。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度，并于11月中旬，選擇56個需要環(huán)保幫辦幫扶的企業(yè)，在市環(huán)保局系統(tǒng)開展了一人掛一企的環(huán)保服務(wù)月活動。力爭切實(shí)發(fā)揮環(huán)保職能作用，積極應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，有效緩解我市企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。（二）積極為環(huán)保項(xiàng)目爭取資金支持。認(rèn)真做好項(xiàng)目申報，積極爭取環(huán)保專項(xiàng)資金支持,彌補(bǔ)我市治污資金不足的問題。20__年，全市爭取資金5473.7萬元；20__年，全市已爭取資金4811.4萬元，預(yù)計(jì)年底前還將獲5000萬元的補(bǔ)助資金。其中，有789.1萬元為全市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)補(bǔ)助資金，其余資金均補(bǔ)助我市重點(diǎn)減排工程、污水處理廠主干管網(wǎng)、區(qū)域流域污染防治、環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染源提標(biāo)治理等工程建設(shè)。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。千方百計(jì)破解資源環(huán)境制約，圍繞主要污染物總量減排任務(wù)，加大治污工程建設(shè)力度，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)，騰出更多的環(huán)境容量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對符合要求的重大建設(shè)項(xiàng)目，主動幫助企業(yè)向省環(huán)保廳爭取污染物總量指標(biāo)“點(diǎn)供”。對重大招商引資項(xiàng)目，組成專門幫辦小組，定人定責(zé)參與全過程服務(wù)，努力做到項(xiàng)目洽談提前介入，項(xiàng)目咨詢靠前指導(dǎo)，項(xiàng)目審批快捷及時，項(xiàng)目建設(shè)跟蹤幫辦。不斷研究企業(yè)的發(fā)展需求，針對性地強(qiáng)化環(huán)保指導(dǎo)與服務(wù)，及時為企業(yè)辦理環(huán)境行為等級評定，在信貸、土地、創(chuàng)優(yōu)、上市和項(xiàng)目申報等資信證明方面提供環(huán)保服務(wù)保障。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評市場的監(jiān)管，激活市場化競爭服務(wù)機(jī)制，監(jiān)督其保證環(huán)評質(zhì)量并優(yōu)惠收取費(fèi)用，為客商提供滿意的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；赤水河流域
中圖分類號：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0304-1
赤水河流域是長江上游的天然屏障，因它有獨(dú)特的水、土壤、氣候、和大氣微生物等自然生態(tài)環(huán)境，沿河成就了茅臺、郎酒、董酒等蜚聲中外的名酒基地，因而素有“美酒河”的稱譽(yù)。赤水河的環(huán)境保護(hù)好壞，直接關(guān)系到整個流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣。筆者就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，對加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出幾點(diǎn)建議。
1 赤水河流域的基本情況
赤水河是位于長江上游重要的一級支流之一，發(fā)源于烏蒙山北麓云南省鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南、貴州、四川3省，于四川省合江縣城注入長江。干流全長444km。流域涉及3省的14個縣（市），流域面積18932km2。河口多年平均流量309m3/s，年徑流量97.4億 m3。
2 赤水河流域存在的主要問題
2.1 由于行政管理的條、塊分割，導(dǎo)致流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作難以有效實(shí)施
赤水河是長江上游最為重要的一級支流之一，位于川、滇、黔三省接壤地帶。由于跨省區(qū)不同行政管理的條、塊分割，導(dǎo)致了流域內(nèi)保護(hù)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展銜接和協(xié)調(diào)缺位，加劇了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致流域內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境面臨著環(huán)境退化、水質(zhì)污染和生物多樣性下降等嚴(yán)重威脅。
2.2 由于流域區(qū)土地過度開發(fā)利用，導(dǎo)致森林植被銳減，水環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失嚴(yán)重
據(jù)水文站資料分析，多年平均徑流量減少了約6.5％。流域區(qū)內(nèi)周圍水質(zhì)雖然仍達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但較二十世紀(jì)五、六十年代I類水質(zhì)已下降許多。此外，水土流失嚴(yán)重，對赤水河水源和水質(zhì)構(gòu)成威脅。
2.3 由于周圍的工業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)、生活等排污污染，影響了區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境
水資源是一種戰(zhàn)略性資源，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的支撐作用。近幾年來，流域區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水、生產(chǎn)和生活廢水都排入了赤水河。根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對赤水河干流的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，2004年以來赤水河水質(zhì)污染物總體水平呈逐年上升趨勢。水質(zhì)中的主要污染物為揮發(fā)酚、高錳酸鹽、氨氮等。
2.4 防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，洪水災(zāi)害較嚴(yán)重
據(jù)資料記載，自1949年以來，流域發(fā)生較大洪災(zāi)17次，平均約3.5年發(fā)生一次。習(xí)水縣在2003年“6.24”特大洪水災(zāi)害中，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6億多元。干支流沿岸城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，或防洪堤標(biāo)準(zhǔn)偏低或未建護(hù)岸工程。
3 加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系的發(fā)展
3.1.1 劃定赤水河流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并盡快編制保護(hù)規(guī)劃 按照《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求，抓緊編制完成《赤水河流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，并按規(guī)劃切實(shí)抓好赤水河流域近期和中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
3.1.2 建立赤水河流域重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)，劃定具體范圍，切實(shí)加以保護(hù) 在科學(xué)論證和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早制定出赤水河流域重點(diǎn)水資源保護(hù)區(qū)具體劃分方案，并按規(guī)劃將赤水河流域所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為礦產(chǎn)資源開采控制區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、數(shù)量，嚴(yán)格審批制度，防止出現(xiàn)大的污染源。
3.2 采取有效措施，加強(qiáng)赤水河流域污染治理
（1）限期清理整治流域內(nèi)企事業(yè)單位污染源赤水河流域內(nèi)現(xiàn)有多家污染源單位，明確赤水河流域污染治理內(nèi)容和完成時限，各級政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的污染源單位下達(dá)限期治理任務(wù)，并依法關(guān)閉和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、設(shè)備及生產(chǎn)工藝。
（2）做到開發(fā)清潔能源與加強(qiáng)污染治理并重，合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，抓緊研究全面推廣清潔能源的方案，著力發(fā)展城市燃?xì)夂娃r(nóng)村沼氣，逐步取締城鎮(zhèn)經(jīng)營性燃煤爐灶，盡快使廣大城鄉(xiāng)居民用上清潔能源，努力減少生產(chǎn)生活污水、垃圾以及其他固體廢物的排放對赤水河生態(tài)環(huán)境的污染。
3.3 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)赤水河流域生態(tài)建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作，加大巖溶地區(qū)石漠化治理力度，下大力遏制石漠化擴(kuò)大趨勢；切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快流域內(nèi)退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)，建成赤水河綠色通道和竹廊；切實(shí)加強(qiáng)污水排放的源頭治理工作，加強(qiáng)小流域生態(tài)綜合治理，積極建設(shè)污水處理項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)施“長防”、“長治”工程，最大限度保護(hù)和改善赤水河水質(zhì)。
3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
通過立法確保赤水河流域水質(zhì)安全，采取從嚴(yán)限產(chǎn)、強(qiáng)化技改、關(guān)閉停產(chǎn)等措施，妥善處理流域區(qū)上下游之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)加重污染的現(xiàn)象。
總之，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要各方面的力量廣泛參與，既要立足實(shí)際，也要統(tǒng)籌兼顧多措并舉切實(shí)推進(jìn)。只有真正做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)、共同促進(jìn)，赤水河流域才能實(shí)現(xiàn)山常綠、水長清，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 艾文,任曉冬.赤水河流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,10.
[2] 論赤水河流域資源環(huán)境的開發(fā)與保護(hù).長江流域資源與環(huán)境,2003,4.
按照“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排部署和落實(shí)“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總體要求，本人結(jié)合工作實(shí)際，制定了調(diào)研計(jì)劃，帶領(lǐng)水務(wù)、林業(yè)、河長辦等部門在在全范圍內(nèi)開展飲用水源地保護(hù)及河長制工作推行情況調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
XX鎮(zhèn)轄區(qū)有水庫2個，其中花魚水庫為者海鎮(zhèn)部分群眾飲用水源地、毛家村水庫為會澤縣城飲用水源地。全鄉(xiāng)有主河道2條，其中迤扯河全長19公里，從花魚水庫流入毛家村水庫，途經(jīng)閘塘、鳳凰等9個行政村；發(fā)落河全長3千米，從華竹、發(fā)落村流入毛家村水庫。有村級河流沙溝48條，安裝河長制公示牌9個。
二、工作開展情況
（一）完善“三大體系”，建立健全管護(hù)機(jī)制
一是完善組織體系。按照工作要求，全鄉(xiāng)共設(shè)立鄉(xiāng)級總河長1名、副總河長1名、河長11名，設(shè)村級河長39名。鄉(xiāng)級河長充分發(fā)揮總督導(dǎo)、總調(diào)度作用，各級河長定期赴責(zé)任河（湖）巡河，巡河情況及時上報河長辦。2019年以來，鄉(xiāng)級共巡河200次，村級共巡河1420次，整改問題11個（起）。
二是完善制度體系。認(rèn)真落實(shí)河長會議、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵等制度，形成鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)河長辦牽頭、各部門聯(lián)動、社會各界參與的工作格局。2019年以來，通過落實(shí)提示單、交辦單、督辦單“三單”制度，印發(fā)提示單16份、交辦單20份、各類通報20次，有效提示鄉(xiāng)村級河長跟蹤、處置河湖事宜，有力促進(jìn)河長制工作落實(shí)落地。
三是完善責(zé)任體系。制定出臺河長制工作的實(shí)施方案，及時編制鄉(xiāng)村級一河一策，印發(fā)河長制重點(diǎn)任務(wù)分解，細(xì)化工作任務(wù)，明確環(huán)保、農(nóng)業(yè)、村建、水務(wù)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、畜牧、市場監(jiān)管等部門工作責(zé)任，加大督查力度。2019年來，全鄉(xiāng)開展河長制全面督查2次、專項(xiàng)督查4次、暗訪6次，形成問題清單，交辦相關(guān)村委會和部門。
（二）落實(shí)“四大任務(wù)”，逐步改善河湖環(huán)境
一是嚴(yán)格水域岸線管控。張貼宣傳海報18份，刷寫永久性標(biāo)語10條，發(fā)放宣傳單550余份、宣傳手冊160余份，開展水域岸線整治12次，組織廢物排查12次、“清四亂”60余次、沿河岸線整治10千米、拆除生態(tài)違法建設(shè)2處，同時充分利用河長巡查排查等手段，摸排水域岸線方面問題，對排查出的問題及時制定整改方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，集中力量整治違規(guī)違法行為。
二是強(qiáng)化水污染防治。圍繞打好“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面抓好入河排水口監(jiān)管，鄉(xiāng)級總河長主持召開專題會和現(xiàn)場調(diào)度會5次，部署整治工作，全力開展農(nóng)村畜禽糞污資源化利用，大力推廣農(nóng)業(yè)科技種植，狠抓群眾生活用水直排整治，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放，削減主要水污染物排放總量。全鄉(xiāng)共建設(shè)垃圾處理廠2個、污水處理場1個，共關(guān)閉鉛鋅礦選廠1個、銅礦選廠1個、燒磚廠1個，現(xiàn)全鄉(xiāng)無規(guī)模養(yǎng)殖場、無工礦企業(yè)和規(guī)模采石采砂場。
三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，設(shè)置飲用水源地警示防護(hù)設(shè)施，清理違法建筑和排污口、設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。充分調(diào)動村級保潔員、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位人員全力開展農(nóng)村環(huán)境整治，帶動廣大群眾參與人居環(huán)境提升，杜絕污染物排入河流、溝渠。
四是推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展河道沿岸綠化造林15千米，主要交通道路綠化植樹30千米，實(shí)施退耕還林1000畝、植樹造林1000畝，治理河流沙溝3.8千米。投資30余萬元開展清河行動20次，清理淤泥8.3萬立方米，河道垃圾8立方米，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。
三、存在困難和問題
（一）保護(hù)與發(fā)展關(guān)系處理難。XX鎮(zhèn)地處花魚水庫、毛家村水庫水源保護(hù)地，轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等落地建設(shè)難，嚴(yán)重影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）保護(hù)與整治經(jīng)費(fèi)爭取難。XX鎮(zhèn)全鄉(xiāng)轄區(qū)均為水源地保護(hù)地，在河長制和水源地保護(hù)工作中，鄉(xiāng)財(cái)力短缺，無法支付鄉(xiāng)村組三級的保護(hù)、整治等工程建設(shè)支出。
（三）農(nóng)業(yè)種植面源污染整治難。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中，廣大群眾使用的農(nóng)藥、化肥、地膜等均為污染物，污染整治工作收效不明顯。
四、幾點(diǎn)建議
（一）希望建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，把水源地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金列入縣級財(cái)政預(yù)算。
（二）希望在村組設(shè)立河長制工作公益崗位，確保有人管護(hù)、有錢管護(hù)。
